Taller de seguridad vial. Fortalecimiento de las capacidades delente rector, Lima, Perú, 22 – 23 setiembre, 2009

Proyecto de fortalecimiento de las capacidades del ente rector

Tony BlissEspecialista principal en seguridad vialDepartamento de energía, transporte y aguaRed de desarrollo sostenibleBanco Mundial

Principios del diseño del proyectoLos proyectos deben ser diseñados de manera que incluyan todos los elementos relacionados al sistema de gestión de seguridad vial. El diseño debe reflejar la transición de un enfoque en resultados a un enfoque de Sistema Seguro.

Los proyectos deben ser diseñados para reforzar y apoyar el rol del ente rector en la orientación de los esfuerzos sobre seguridad vial a nivel nacional, en términos de toma de decisiones, gestión de recursos y coordinación de esfuerzos de todos los sectores participantes.

SocialCost

FinalOutcomes

IntermediateOutcomes

Outputs

Road Network

Planning,design,

operation,and use

Entry andexit of

vehiclesand drivers

Recoveryand

rehabilitationof crashvictims

Results Focus

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Results

Interventions

InstitutionalManagementFunctions

Figure 1: Road Safety Management System

Source: References [ ], [ ], and [ ].

Secuencia del procesoElaborar las especificaciones del proyecto a nivel conceptual.

Llegar a un consenso sobre los planes de gestión del proyecto.

Llegar a un consenso respecto de los procedimientos de monitoreo y evaluación del proyecto.

Elaborar un diseño detallado del proyecto.

Objetivos principales del proyecto

Acelerar la transferencia de conocimiento sobre seguridad vial a los participantes del proyecto.

Fortalecer rápidamente las capacidades del ente rector, entidades participantes y partes interesadas.

Lograr resultados rápidos y eficaces, así como obtener mediciones de desempeño de referencia para determinar un programa de extensión a nivel nacional.

Escala de inversionesSe da preferencia a los proyectos ‘independientes’puesto que requieren una ‘propiedad’ más visible y atribuible, y cuentan con mayores probabilidades de garantizar un nivel de inversión que permita lograr resultados mensurables en una escala significativa.

Los proyectos que abarcan múltiples intervenciones requieren presupuestos importantes (por ej. Vietnam: $35 millones; Argentina: $50 millones; Irán: $100 millones).

Rol del ente rectorUn elemento esencial dentro de las especificaciones del proyecto será crear un rol central para el ente rector que le permita realizar sus funciones de gestión institucional de manera efectiva, a la vez que construye y fortalece su liderazgo y capacidad de asociación en el proceso.

Se puede tratar otras reformas institucionales en el diseño del proyecto (por ej. coordinación, promoción, monitoreo y evaluación).

Enfoque en resultadosEl proyecto debe concentrarse en el elevado número de víctimas fatales y heridos en la red vial para maximizar la escala de los posibles beneficios y la certeza de lograrlos.

La mayoría de víctimas fatales y heridos en las carreteras se produce generalmente en una pequeña porción de las redes nacional y local, lo cual sencillamente refleja la concentración del tráfico en los corredores clave de la red y en las áreas donde se circula a gran velocidad.

Enfocándose en la red

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0% 20% 40% 60% 80%Extensión vial acumulativa (%)

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Volumen de tráficoCosto social de accidentes

20% de las carreteras recibe 79% del tráficoy 87% del costo social de accidentes

10% de las carreteras recibe 56% del tráficoy 74% del costo social de accidentes

Fuente: Estrategia de seguridad vial 2010, Comité Nacional de Seguridad Vial, Wellington, Nueva Zelandia, Octubre 2000

Enfoque en resultados (continuación)

Se recomienda un enfoque proactivo para mejorar la seguridad de la infraestructura (iRAP es un buen ejemplo).

Se deben desarrollar medidas educativas y de vigilancia policial vial en base a la disuasión general para que se respete los límites de velocidad, se use cinturones de seguridad y cascos, y no se sobrepase los límites de estado etílico.

También se deben abordar otros comportamientos seguros como el cansancio de los choferes de transporte público y el recojo de pasajeros en lugares no seguros.

Enfoque en resultados (continuación)

También se deben implementar mejores servicios pos-accidentes en los corredores y áreas del proyecto.

Se deben establecer objetivos de desempeño ambiciosos para los corredores y áreas del proyecto (productos finales, productos intermedios, ‘entregables’ de la intervención).

El proyecto debe apuntar a maximizar el compromiso de todos los socios y partes interesadas relevantes.

Reformas de las políticasSimultáneamente al enfoque en corredores y áreas de alto riesgo, el proyecto debe incluir reformas de políticas a nivel nacional que abordan las debilidades de las capacidades identificadas.

Siempre que sea posible y relevante, las prioridades de reforma deben ser integradas a las iniciativas tomadas en los corredores y áreas del proyecto (por ej. el monitoreo del desempeño del conductor y vehículo pueden contribuir a la revisión, a nivel nacional, de las normas para otorgar licencias de conducir y de las pruebas relacionadas).

Gestión del proyectoLuego de completar el diseño del proyecto y determinar sus objetivos, escala, prioridades de construcción de capacidad y enfoque en resultados, es importante concluir y confirmar los planes de gestión del proyecto.

Se deben realizar esfuerzos considerables para garantizar que otras entidades y grupos externos que participan del proyecto reconozcan, entiendan y acepten el rol del ente rector para el éxito del proyecto en curso.

Gestión del proyecto(continuación)

El rol del ente rector está estrechamente vinculado y relacionado con el logro de una efectiva coordinación del proyecto, y los planes de gestión del mismo deben ser integrados a los mecanismos existentes.

Cuando estos mecanismos no existan, se debe aprovechar la oportunidad para crearlos dentro del contexto del proyecto, con el diseño e implementación de las estructuras y procesos de coordinación que, en última instancia, se pueden ampliarlo hasta contar con una estrategia a nivel nacional de inversión a largo plazo.

Monitoreo y evaluaciónLos procedimientos de monitoreo y evaluación para los corredores y áreas de alto riesgo objetivo deben ser tratados como parte integral del diseño del proyecto.

Los corredores y áreas de ‘control’ también deben ser incluidos en los programas básicos y de medición en curso.

Por lo general, el monitoreo y evaluación deben formar parte de las responsabilidades del ente rector, pero se debe explorar las oportunidades para comprometer a los centros de investigación local.

Diseño detallado del proyectoEl diseño detallado puede comenzar siguiendo lo establecido en el concepto del proyecto y en los planes de monitoreo y evaluación y de gestión relacionados.

La implementación exitosa de una estrategia nacional de inversión gira en torno al diseño de proyectos que aceleren la transferencia del conocimiento de seguridad vial a los participantes y fortalezcan sus capacidades, y que arrojen resultados inmediatos que brinden medidas de referencia para determinar un programa de extensión a nivel nacional.

Prioridades de implementaciónSe debe poner énfasis en la asistencia técnica del proceso donde expertos externos colaboran con el personal local para acelerar la transferencia de conocimiento y apoyar el fortalecimiento de la capacidad sostenible.

La promoción integral del proyecto también es vital para generar una responsabilidad social compartida que apoye las intervenciones requeridas para alcanzar el enfoque en resultados deseado.

Características esencialesFuerte ‘sentido de apropiación’ por el gobierno.

Diseño que incluya todos los elementos del sistema de gestión de seguridad vial.

Rendición de cuentas sobre los resultados de parte del ente.

Financiamiento adecuado.

Características esenciales(continuación)

Concentración en el número más elevado de víctimas fatales y heridos en la red vial.

Énfasis en ‘aprender con la práctica’.

Sólido monitoreo y evaluación.

Promoción activa de parte del ente rector, con un compromiso sostenido de todos los socios, del éxito del proyecto y su extensión más allá de la primera fase.

Debate