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HANS TROYES DELGADO ___________________________________________________________________________
“Decenio de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres” “Año del diálogo y la reconciliación nacional”
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PROYECTO DE LEY
LEY QUE IMPULSA LA REFORMA DE LA EDUCACIÓN BÁSICA,
TÉCNICA-PRODUCTIVA Y SUPERIOR PARA PROMOVER LA
PRODUCTIVIDAD Y EL EMPLEO.
El señor Congresista de la República HANS TROYES DELGADO,
integrante del Grupo Parlamentario Acción Popular – AP y los
Congresistas que suscriben, en ejercicio del derecho de iniciativa
legislativa que le confiere el artículo 107º de la Constitución
Política del Perú y los artículos 22º, literal c) y los artículos 74, 75º y
76ª inciso 2) del Reglamento del Congreso de la República;
propone la siguiente iniciativa legislativa.
FÓRMULA LEGAL:
LEY QUE IMPULSA LA REFORMA DE LA EDUCACIÓN BÁSICA,
TÉCNICA-PRODUCTIVA Y SUPERIOR PARA PROMOVER LA
PRODUCTIVIDAD Y EL EMPLEO.
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto declarar en emergencia la
educación para logar que esta tenga una gestión
descentralizada e integral como eje transversal y estratégico de
desarrollo del país, con base en la familia y la comunidad con
enfoque humano, sistémico, endógeno y territorial en todo el
sistema educativo, la educación comunitaria, otras formas y
modalidades de la formación integral de la persona.
Artículo 2.- Reforma de la educación con carácter de emergencia
nacional para el aceleramiento de iniciativas educativas locales
y regionales que contribuyan a la disminución de brechas
sociales, de infraestructura y tecnológicas en los nuevos
escenarios y tendencias mundiales.
El estado aplicará reingeniería al modelo de gestión de la
educación formal actual como “educación emergente” o
alternativa efectiva a las demandas y desafíos crecientes del
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desarrollo del país y de la humanidad, así como la reorientación
del presupuesto asignado a través de Programas Presupuestales
diseñados en concordancia con los diagnósticos de brechas de
cada territorio regional. Asimismo, el Estado garantizará la
educación comunitaria, a través de las organizaciones y las
familias para que se constituyan en la oferta y el sustento de
oportunidades para el desarrollo de competencias de las
personas, poniendo en juego las potencialidades, talentos y
riquezas para formar y ejercer la ciudadanía, la ética, la ciencia,
la lectura, el arte, los idiomas, como nuevos retos de construir y
reconstruir los sistemas de desarrollo de cada región y del país.
La reforma educativa considerará las diferentes dimensiones de la
gestión: pedagógica, administrativa, financiera, infraestructura y
equipamiento para los diferentes escenarios de aprendizaje, con
diferentes actores y canales o medios de comunicación que
implica la educación virtual y la presencial.
Artículo 3.- El estado priorizará la educación técnica y productiva
con enfoque de competencias y articulación de niveles y
modalidades educativas para el desarrollo territorial con
pertinencia regional y local.
El Estado garantiza la educación para el desarrollo territorial local
que aprovecha los diversos recursos agropecuarios, ecológicos,
naturales, arqueológicos, culturales, étnicos, lingüísticos, entre
otros.
El Estado aprovecha el potencial productivo y el talento humano
proveyendo una educación que genera desarrollo en la
comunidad, donde se ponga como pilares la concentración
productiva y el fortalecimiento institucional para dar valor
agregado a la riqueza local, aprovecharla en el escenario
territorial, en el tejido social y en las relaciones y vínculos que se
suceden de manera natural en la vida de la gente.
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El modelo de educación y formación profesional viabilizará la
articulación entre la educación básica y la educación técnico-
productiva y el fortalecimiento de la formación secundaria
técnica, que garantice el logro de competencias técnico-
profesionales y el fortalecimiento de las capacidades en
estudiantes de educación secundaria de instituciones educativas
públicas.
Artículo 4.- Transversalidad de la oferta educativa a las demandas
de la dinámica laboral y sociocultural para el desarrollo local.
La educación como eje de desarrollo del país, será planificada
sobre pilares seguros que brinden diagnósticos especializados en
las diferentes dimensiones del desarrollo de un territorio. En tal
sentido, la oferta formativa debe responder a la demanda
intersectorial y multidisciplinar para resolver las necesidades o
problemas locales, regionales o nacionales priorizados. Este
abordaje debe ser descentralizado en todos los elementos y
procesos del sistema educativo y la educación comunitaria.
Lima, 16 de mayo de 2020.
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Ing. HANS TROYES DELGADO
Congresista de la República
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. Fundamentos:
La presente Ley se enmarca en la Ley General de Educación y
busca concretar la educación descentralizada y con pertinencia
a través de los diferentes niveles de gestión del sistema educativo
formal, así como de concretar la educación comunitaria y otras
formas o modalidades de la formación integral de la persona.
✓ “Artículo 147.- Organización de la Dirección Regional de
Educación, estipulado en el Reglamento de la Ley de Educación
N° 28044. La organización de la DRE, se adecúa a las
características territoriales de la jurisdicción que abarca, siendo
establecida y aprobada por el Gobierno Regional a través de una
Ordenanza Regional.
La DRE, en el marco de las funciones establecidas en la Ley
General de Educación, es responsable de:
a) Proponer el Proyecto Educativo Regional (PER) al Gobierno
Regional para su aprobación y posterior implementación,
considerando las iniciativas presentadas por el Consejo
Participativo Regional de Educación.
b) Implementar las políticas educativas nacionales en el ámbito
de su jurisdicción, formulando y desarrollando políticas regionales
y orientaciones pedagógicas acordes a la realidad territorial, de
manera eficiente, eficaz, transparente y participativa.
c) Diversificar el currículo, en el marco del PER, estableciendo
lineamientos pedagógicos articulados con la realidad territorial y
disponiendo medidas correctivas para la mejora del servicio
educativo.
d) Asegurar la provisión de los materiales y recursos educativos en
las UGEL de su jurisdicción.
e) Supervisar y evaluar la gestión de las UGEL a su cargo,
brindándoles la asistencia técnica que corresponda en materia
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administrativa y pedagógica para la mejora continua de sus
procesos y servicios, de acuerdo a las características de su
territorio; informando de ello al Ministerio de Educación, a las
instancias correspondientes del Gobierno Regional y a la
comunidad educativa regional.
f) Desarrollar los concursos públicos de designación de Directores
de las UGEL, especialistas de educación, como órgano
competente del Gobierno Regional, conforme a los lineamientos
establecidos por el Ministerio de Educación.
g) Establecer disposiciones normativas regionales para la
formación tecnológica, artística, docente, inicial y en servicio, así
como para la supervisión que realiza las UGEL a las Instituciones
Educativas de Educación Básica y los Centros de Educación
Técnico-Productiva de su jurisdicción, en concordancia con la
normatividad nacional.
h) Realizar el saneamiento físico legal de los locales escolares de
su jurisdicción, en coordinación con las UGEL.
i) Resolver en segunda y última instancia los recursos de apelación
interpuestos contra los actos administrativos emitidos por las UGEL.
j) Orientar y supervisar el acompañamiento y monitoreo que
efectúan las UGEL en las Instituciones Educativas de Educación
Básica y Centros de Educación Técnico- Productiva de su
jurisdicción, para la verificación del cumplimiento de las horas
lectivas conforme al currículo nacional.
k) Supervisar los programas y proyectos estratégicos y actividades
de investigación en materia educativa, en el marco de sus
competencias.
l) Crear e implementar redes educativas o equipos especializados
a propuesta de las UGEL.
m) Coordinar con las instancias correspondientes del Gobierno
Regional la formulación de los instrumentos de planificación y
presupuesto regional en materia educativa.
n) Coordinar con los órganos respectivos del Ministerio de
Educación las intervenciones y estrategias que estos realicen en
el ámbito de su jurisdicción.”
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✓ Artículo 148, del Proyecto Educativo Regional, Decreto Supremo
N° 011-2012-ED del Reglamento de la Ley General de Educación,
contempla el liderazgo del sector educación en los procesos de
desarrollo, a través del Consejo Participativo Regional de
Educación - COPARE.
✓ Ley N° 28740, que busca garantizar a la sociedad que las
instituciones educativas públicas y privadas ofrezcan un servicio
de calidad, mediante el Sistema de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa - SINEACE.
II. Problemática y alternativas:
El Desarrollo Territorial Local implica para la educación partir de la
identificación de brechas en las diferentes dimensiones del
desarrollo. El estudio de brechas a partir del diagnóstico
comunitario y la línea base es obligatorio para la oferta educativa
desde el enfoque de las demandas y necesidades de
aprendizajes de las personas que protagonizan la búsqueda de la
calidad de vida o el buen vivir. Las experiencias de educación
alternativa nos brindan lecciones aprendidas y señalamos un
referente para el análisis de la problemática y sus respectivas
alternativas de solución. Cada región adecua herramientas y
estrategias de análisis y reflexión para determinar de la mejor
manera las prioridades a las que debe atender la educación
descentralizada y pertinente al territorio local. Una propuesta de
componentes o dimensiones de análisis se presenta a
continuación:
2.1. Componente 1:
✓ % de violencia familiar en espacios urbanos marginales.
✓ % de casos de violencia entre escolares en las IIEE.
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✓ N° Docentes procesados por delitos legales y faltas
administrativas relacionadas a corrupción.
✓ % de disfuncionalidad familiar en Las APAFA.
✓ % de trabajo infantil y % trabajo adolescente.
✓ % de embarazo adolescente en las IIEE.
✓ % de alta desmotivación e irresponsabilidad con sus deberes en
los estudiantes de secundaria.
✓ % de adolescentes con ansiedad por ludopatía, uso del internet,
video juegos, alcohol y drogas.
✓ % de IIEE de secundaria cuentan por profesionales
multidisciplinarios (áreas)
✓ % de IIEE tienen autonomía para diversificar el currículo en
función de la demanda local.
✓ Otros indicadores.
2.2. Componente 2:
✓ % de anemia en niños de 0-3 años.
✓ % de desnutrición crónica en niños de 0-5 años.
✓ % de anemia en estudiantes de primaria y secundaria.
✓ % de estudiantes de educación básica que consumen alimentos
saludables de manera autónoma.
✓ % de familias de IIEE urbano marginales que cuidan su dieta
balanceada.
✓ % de II.EE. cuentan con espacios limpios y manejan residuos
sólidos.
✓ % de gobiernos locales gestionan el recojo de residuos sólidos
desvinculados de las IIEE.
✓ Otros indicadores
2.3. Componente 3:
✓ N° de estudiantes retirados en educación básica 2018
✓ N° de estudiantes desaprobados en educación básica 2018
✓ N° de estudiantes requieren recuperación (no invictos)
✓ % de IIEE de educación básica privadas
✓ N° de IIEE que desarrollan innovación educativa en convenio con
el FONDEP
✓ % de acceso al internet en educación primaria y 50.1% en
secundaria.
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✓ N° de IIEE de educación superior no universitaria: tecnológicos y
pedagógicos y N° de CETPRO
✓ Oferta de educación técnica y pedagógica desvinculada de la
demanda laboral y de mercado.
✓ Otros indicadores
2.4. Componente 4:
✓ % del tiempo de especialistas en educación dedicado a labores
administrativas.
✓ Programas nacionales de intervención en educación
desarticulados de la política y demanda educativa regional.
✓ % de UGEL con estructuras poco efectivas para garantizar
calidad en la educación.
✓ % de directores de UGEL, con denuncias por presuntos actos de
corrupción.
✓ % déficit de especialistas para implementar la política educativa
por resultados.
✓ % de UGEL, con restricciones normativas para aprovechar el
capital humano en la implementación de modelos efectivos de
gestión de la escuela.
✓ Experiencias exitosas de gestión en el modelo Red Educativa.
✓ Otros indicadores.
VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL
La presente norma esta estrechamente relacionada con las
siguientes Políticas de Estado:
Política 10: Reducción de la pobreza.
Política 12: Acceso universal a una educación pública gratuita y
de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte.
Política 14: Acceso al empleo pleno, digno y productivo.
Política 18: búsqueda de la competitividad, productividad, y
formalización de la actividad económica.
Política 23: Política de desarrollo agrario y rural.
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EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
La gestión descentralizada e integral de la Educación que
genera desarrollo en la familia y comunidad se concreta a través
de un Programa de Educación para el Desarrollo de una Región,
contribuirá de manera efectiva en la concreción de las políticas
regionales y nacionales desde el enfoque de desarrollo
endógeno y territorial.
Contribuirá a generar y/o adecuar las normas técnicas
necesarias para la implementación de las políticas locales y
regionales, en un enfoque sistémico y articulador con el colectivo
de instituciones públicas y la participación responsable de las
universidades, los gobiernos locales y las empresas.
Por tanto, se orienta por la Política Regional que cada Gobierno
Regional construya participativamente con pertinencia a las
necesidades y demandas del desarrollo.
ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO
La aplicación de la presente norma, no genera gasto alguno
para el erario nacional. Por el contrario, tiene un efecto
positivo para el país, ya que busca concretar el enfoque
territorial de la educación, que implica la articulación
intersectorial y la intervención interdisciplinaria multinivel e
intergubernamental del desarrollo nacional.
El financiamiento para garantizar la implementación de la
propuesta y su articulación con las políticas educativas
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nacionales lo constituye la fuente de RECURSOS ORDINARIOS
estipulados en los presupuestos de los programas educativos
que anualmente considera el MEF en la Ley de Presupuesto
Público y que transfiere y ejecuta a través del MINEDU y las
Unidades Ejecutoras: Gobierno Regional, UGEL y DRE. Es el
presupuesto variable, según la planificación anual en base a
la Ley de Presupuesto Público.
Entre los beneficios principales señalamos:
✓ Reorientación del modelo de desarrollo desde una perspectiva
integral, vinculante y transdisciplinaria del territorio.
✓ Reorientación de las prioridades de la gestión pública hacia las
bases sociales, productivas, técnicas, tecnológicas,
investigativas que demanda el contexto.
✓ Contribución a la integralidad de desarrollo de cada región
como, que pone en valor su riqueza humana, social, natural,
histórica, flexibilizando las fronteras conceptuales y legales para
alcanzar índices de desarrollo comparados con estándares
internacionales.
✓ Ubicación de la educación en un paradigma amplio, vinculante,
transversal, inclusivo, decisivo de los procesos sociales,
económicos, ambientales, institucionales que busca todo
territorio para su bienestar, recuperando indicadores de
convivencia saludable, economía solidaria, y del crecimiento
unificado.
✓ Validación de las políticas educativas locales como premisas de
desarrollo, vía programas o proyectos, investigaciones,
inversiones y cooperación, asegurando resultados e impactos en
el corto, mediano y largo plazo, pero sobre todo, asegurar ¿qué
hijos le dejamos a cada región, al Perú, al mundo? y ¿Qué región,
qué Perú, qué mundo, le dejamos a nuestros hijos?
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ANEXO 1: PROPUESTA TÉCNICA DE PROGRAMA DE EDUCACIÓN QUE GENERA
DESARROLLO EN LA COMUNIDAD EN UNA REGIÓN.
¿Qué es el Programa de Educación para el Desarrollo de una Región?
Es la propuesta de lineamientos de política educativa regional, en
concordancia con las principales políticas que señala el Proyecto educativo
Regional y el Proyecto Educativo Nacional al 2021 en proceso de construcción
al 2036. Esta propuesta es el resultado del proceso de socialización e
intercambio de experiencias, información, planes, metas y propósitos de las
instituciones y organizaciones, en plena correspondencia con la demanda, las
expectativas, capacidades y potencialidades de los actores, población y
territorio. Su punto de partida es el diagnóstico general de la educación
regional y la línea base alcanzada en la actualidad. Resume las dimensiones
prioritarias y los campos de acción diversos, expresados en componentes y
actividades estratégicas, plasmados en una Matriz Lógica que tiene como su
soporte al colectivo social interdisciplinario e interinstitucional, pero sobre todo
comprometido y decidido a respaldarlo desde los roles, funciones y
responsabilidades ciudadanas.
El programa demanda unificar y definir una ruta de trabajo colectivo, que
permita articular las actividades programadas en función de las
responsabilidades y demandas institucionales hacia objetivos comunes, de
mayor impacto social, de colaboración y responsabilidad compartida con la
educación, vista esta como el factor principal de cambio que espera la región,
el Perú y el mundo.
Desde el aporte de cada institución y organización se muestra la plena
disposición, voluntad y compromiso para enrumbar una agenda colectiva, que
con asertividad permita en el corto, mediano y largo plazo, revertir los bajos
índices de logros de aprendizaje, la alta tasa de deserción y de repitencia, el
déficit en la atención en educación inicial – Primera Infancia con modelos en
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base a la familia alternativos al sistema escolarizado, así como implementar la
política de la educación comunitaria en el marco de la interculturalidad para
todos, la educación intercultural bilingüe y la inclusión, a través de estrategias
de investigación e innovación, generando las condiciones ambientales y de
salud para los emprendimientos, la educabilidad y calidad de vida.
En este marco se construye el Programa de Educación para el desarrollo de
una región, con el compromiso interinstitucional de llevar adelante una agenda
consensuada para la validación e implementación de las políticas públicas,
que en el año de inicio o cero, se empieza con un proceso de intervención
focalizada, de tal manera que en los años siguientes se consolide programas y
proyectos de mayor envergadura, inclusión y factibilidad. En cada etapa o
fase los resultados que se esperan deben ser medibles y exigen de la
responsabilidad y el compromiso social para alcanzarlos.
La propuesta de lineamientos de política educativa, asume las buenas
prácticas y lecciones aprendidas de las diferentes instituciones y
organizaciones que se sostienen a la fecha, las cuales se cristalizan en cuatro
(04) lineamientos hacia el Proyecto Educativo Regional y el Proyecto Educativo
Nacional hacia el 2036, de los cuales se desprenden un conjunto de líneas de
acción vinculantes hacia objetivos y propósitos comunes, que ponen en el
centro de la atención al ser humano en sus diferentes etapas de vida. Dichos
lineamientos se indican a continuación:
1. Prioridad en la formación de ciudadanos con desempeños éticos, con
compromiso social, buenas relaciones interpersonales, constructores de su
identidad, generando bien público.
2. Gestión del desarrollo en colaboración, para la mejora de la salud
integral y prácticas ambientales, construyendo vida en equilibrio.
3. Valoración y puesta en valor del talento humano y la riqueza local.
4. Reorganización de las estructuras educativas, coherentes con las
demandas del territorio.
¿Qué contiene el programa de Educación para el Desarrollo de una región?
El programa tiene cuatro componentes:
I) La política regional asume como prioridad la formación en el ejercicio
ciudadano, los valores, la familia, el arte y el manejo óptimo de los idiomas para
acceder a mejores oportunidades y condiciones de buen vivir.
II) Familias y comunidades mejoran su salud integral y sus prácticas de equilibrio
ambiental, bajando los altos índices de anemia, desnutrición infantil y huella de
carbono, de por lo menos 5% por año.
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III) Gestión educativa basada en la alta valoración del talento humano y la
riqueza local, mediante la investigación, innovación y tecnología,
concretándose en proyectos sociales, productivos y emprendedores con
manejo del mercado y la cultura del ahorro, como transversalidad en la
educación.
IV) Organización, estructura y funcionamiento mejoradas y pertinentes, de las
instancias educativas en todas sus formas, respetuosas de los procesos
normativos para una gestión justa y transparente, que responde a las
demandas y prioridades de su territorio.
Cada uno de ellos a su vez tiene sus respectivas actividades estratégicas o
campos de acción que encierran un conjunto articulado de aspectos
prioritarios demandados en unos y ya experimentados en otros.
Componente I, comprende a las temáticas:
1.1. Ciudadanía
1.2. Primera infancia
1.3. Interculturalidad y recuperación de la cultura e identidad
1.4. Centros de formación superior
1.5. Capacidades para la prevención de nacimientos con discapacidad y
atención de personas con necesidades especiales.
1.6. Habilidades blandas.
Componente II, comprende a las temáticas:
2.1. Salud integral y equilibrio ambiental.
2.2. Organización para la salud y el ambiente.
2.3. Sociedad civil y educación.
2.4. Medios de comunicación
2.5. Educación comunitaria
Componente III, tiene como temáticas:
3.1. Ciencia y tecnología.
3.2. Lectura e idiomas.
3.3. Desempeño y calidad.
3.4. Educación física y deporte.
3.5. Arte y cultura.
3.6. Educación técnica productiva, superior Tecnológica y Pedagógica
3.7. Emprendimiento y empresarialdiad.
Componente IV, comprende:
4.1. Sincronía entre instancias de gestión educativa.
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4.2. Redes educativas.
4.3. Liderazgo para el desarrollo.
4.4. Formación de competencias directivas y docentes
4.5. Monitoreo, acompañamiento y evaluación.
4.6. Estructura y funcionamiento de DRE-UGEL.
¿Qué características tiene el programa de Educación para el Desarrollo de una
región?
Ser perfectible, abierto y flexible para su empoderamiento, consolidación y
compromiso en función de una visión compartida, para hacer de una región
próspera el aporte, para un Perú desarrollado.
Se basa en experiencias exitosas del territorio, aquellas que han sido validadas
por sus actores y se vienen posicionando como políticas locales en los temas
educativos, productivos, asociativos, económicos, solidarios, ambientales,
institucionales.
Considera al ser humano como el centro de la atención, la razón y el fin de
alcanzar las metas, resultados e impactos de cualquier intervención. La
integralidad de la persona, en sus múltiples dimensiones constituye una
característica fundamental del Programa; el desarrollo humano es el horizonte.
En enfoque de desarrollo territorial local se suma como otra característica
importante, colocando a los actores y factores locales como las mejores
potencialidades para concentrar esfuerzos, aprovechar recursos, vincular
procesos, encontrar consensos y ejecutar proyectos conjuntos de mirada
multidisciplinar. Esta característica se impone al modelo sectorial, fraccionado,
aislado, anárquico que se ha reproducido y con mayor incidencia justamente
en educación.
El enfoque de demanda en la implementación de los procesos educativos
dinámicos e innovadores, forma un nodo impulsor que tiende puentes de
encuentro y equilibrio entre las fuerzas del territorio, aquellas que esperaban de
manera pasiva la formación de ciudadanos, técnicos y profesionales y que hoy
ponen en la mesa sus prioridades, demandas y recursos, para avanzar en sus
instituciones, organizaciones y proyectos; y, aquellas, que ofertan los servicios
de educación, capacitación, asistencia técnica, etc., que lo hacían de
espaldas a las necesidades y exigencias de su territorio, hoy, se animan a
innovar y responder de manera pertinente al mercado social, humano, laboral
de su territorio.
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El enfoque en el cual se enmarca el modelo de hacer desarrollo, exige avanzar
desde el fortalecimiento endógeno, con plena vinculación, articulación y
fluidez de las instancias institucionales locales, regionales, nacionales y hasta
internacionales, en una mirada holística – holográfica, que no considera
fronteras ni físicas, ni conceptuales. Por el contrario, busca aprovechar, alinear,
unificar esfuerzos, recursos, experiencias, capacidades para lograr los
propósitos como seres humanos, como familia, como sociedad, como
ciudadanos del mundo.
¿Cómo se gestiona el programa de Educación para el Desarrollo de una
región?
El Gobierno Regional consolida la política educativa a través de
implementación de estrategias de gestión que busca rediseñar la Institución
Educativa con actores competentes que irradien luz para alcanzar su
desarrollo, con el talento humano y la riqueza local, priorizando como máxima
expresión la formación de seres humanos, ciudadanos éticos, que practican el
bien común.
La problemática educativa de la región exige el compromiso y dedicación de
todos y de cada uno de los ciudadanos. Los niños y jóvenes esperan hoy las
mejores decisiones y referentes de los que hoy son adultos y tienen el privilegio
de asegurarles mejores escenarios para vivir.
Las estrategias de gestión surgen sobre la base de las mayores demandas y de
las necesidades más sentidas, pero también de las potencialidades y la riqueza
regional, a la luz de cuatro (04) enfoques de desarrollo: Territorial, implica asumir
de manera articulada los diferentes escenarios de vida en comunidad, para
provechar y fortalecer sus vínculos en la gesta de su desarrollo. Sistémico,
donde cada componente, aspecto, sector, actor, es parte de un todo, por lo
tanto, suma y contribuye al trabajo articulado. Endógeno, que emerge de la
riqueza propia, de la valoración intrínseca como región, de los talentos
humanos y de la fuerza interior de sus colectivos. Humano, porque todo lo que
hacemos debe apostar por el bienestar de la sociedad, por las mejores
condiciones y satisfacciones en cada etapa del desarrollo de las personas.
¿Cuáles son las estrategias pedagógicas que permiten concretar el Programa
de Educación para el Desarrollo de una región?
Las estrategias pedagógicas para fortalecer los procesos de gestión de la
Institución Educativa, las UGEL y la DRE en el cierre de brechas, constituyen
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propuestas de trabajo colaborativo de los diferentes actores. Cada una de
ellas se organiza y se gestiona desde una línea de base (diagnóstico
situacional), considerando las principales fortalezas o potencialidades en las
dimensiones de gestión pedagógica, administrativa, institucional y comunitaria.
A partir de estos resultados se proyectan las principales acciones estratégicas
desde la institución educativa, la UGEL y la DRE, articulando las principales
demandas para lograr los propósitos. Esta dinámica de toma de decisiones a
partir de información de primera fuente y actualizada, orienta la ejecución de
los balances trimestrales de la gestión educativa en cada UGEL, a partir de los
cuales se sistematiza el balance de gestión educativa regional. Estas
estrategias pedagógicas son las siguientes:
1. Sistema de información local y regional
2. Plan de formación de directores, docentes y actores comunitarios en
red.
3. Investigación e innovación
4. Lectura y escritura con y para la libertad
5. Gestión del talento
6. Educación técnica y emprendedora
7. Convivencia y ciudadanía en comunidad
8. Comunidad saludable
9. Primera Infancia y Familia
10. Innovación y Tecnología
IV. PROCESOS:
¿Cómo se construye el Programa de Educación para el Desarrollo de una
región?
Son diversos y variados los procesos que se toman en cuenta en el territorio de
la región, desde la perspectiva de la diversidad, multidisciplinaria, multifactorial
e interinstitucional, pero con fuertes vínculos de unidad, integración y
convergencia hacia propósitos y objetivos comunes para alcanzar resultados
comunes y de beneficio colectivo.
En esta dinámica de interrelaciones y de construcción colectiva de una visión
compartida, se ha puesto en evidencia la dialéctica educativa para la
consolidación de un modelo alternativo de desarrollo por corredores
socioeconómicos. Las UGEL, así como la DRE con su rol promotor y normativo
ponen los medios y condiciones básicas a lo largo de la gestión del actual
gobierno regional, en el marco de las alianzas público privadas, para disminuir
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las brechas entre la oferta educativa y la demanda laboral y productiva
preferentemente.
En tal sentido, los procesos importantes concurrentes y confluyentes al
programa de educación para el desarrollo del territorio de una región son:
El fortalecimiento de los espacios de diálogo y concertación, como la
Mesa de Concertación y Lucha contra la Pobreza (MCLCP), los Consejos de
Participación Local de Educación (COPALE), los colectivos empresariales y
sociales. En estos espacios, se genera oportunidades de diálogo, reflexión,
posiciones críticas para abordar los problemas prioritarios de la región desde el
enfoque de las potencialidades del territorio.
La vinculación del sector educación a los gobiernos locales, salud y en
especial al sector productivo, representado por las empresas, las
organizaciones asociativas como las cooperativas y la organizaciones sociales
como las rondas campesinas, mujeres artesanas, los sindicatos, las
organizaciones juveniles, etc., juegan un papel significativo en la construcción
de prioridades para para una región.
La experiencias de gestión pedagógica e institucional acumuladas en
los últimos años como ejercicio de los consensos y sinergias entre el sector
privado y las instituciones públicas para fortalecer los aprendizajes de los
estudiantes y la gestión de la educación regional.
Las experiencias de Educación de jóvenes y adultos, hoy extendido a la
educación de adolescentes a través de la doble certificación de estudiantes
del 4° y 5° de secundaria liderado por los Centros Experimentales de Formación
Profesional –CEFOP u otras experiencias similares en la región respectiva.
Experiencias de Desarrollo Territorial Local que han logrado generar
sinergias y fortalecer colectivos sociales mediante estrategias de desarrollo de
capacidades, en temas amplios y vinculantes como Desarrollo Empresarial,
Desarrollo Territorial, Gestión Pública, Gestión y Evaluación de la Calidad
Educativa, Educación Temprana para el Desarrollo Infantil, la Formación
Técnico Productiva y la Educación Superior Tecnológica, la Gestión de
Minicentrales Hidroeléctricas u otras formas de generación de energías limpias,
las cadenas productivas y de valor agropecuarios y ambientales; además de
de pasantías, como una modalidad efectiva de transferir conocimientos,
experiencias y modelos de gestión del desarrollo territorial a partir de la
prioridad en educación. A partir de estas estrategias se generan procesos
importantes de reflexión y reorientación de los roles desde las instituciones y
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sociedad civil, visibilizados en sus planes estratégicos, en sus prioridades, en la
evaluación de la oferta educativa frente a la demanda local.
Cuentan también las experiencias de articulación pública privada e
intersectorial con el objetivo de adecuar la oferta educativa a la demanda
laboral y de mercado. El proceso de certificación de competencias que
promueve el SINEACE, es otra experiencia que sostiene esta propuesta.
La puesta en valor de las experiencias significativas con resultados
importantes en la región es primordial tomarla en cuenta. No se parte de cero,
sino del cúmulo de propuestas validadas y exitosas que han alcanzado muchas
instituciones educativas, productivas y sociales. El enfoque es poner en valor lo
bueno de la población, lo mucho que tiene el territorio, las experiencias y
capacidades logradas; es decir, desde las fortalezas y potencialidades que
constituyen la riqueza del territorio.
El fortalecimiento de las áreas, direcciones, proyectos de las
instituciones y organizaciones constituye otro proceso relevante en la fase
inicial del programa. Se fortalece lo que se tiene, se reorienta y alinea los
programas, planes, actividades hacia propósitos comunes, se aprovechan
recursos, capacidades y se alcanzan mayores y mejores resultados de manera
conjunta. El proceso se basa en cuatro enfoques principales: el desarrollo
endógeno, sistémico, humano y territorial.
La construcción participativa, validada y aprobada de los Planes de
Desarrollo Concertado en las diferentes provincias de la región, el Proyecto
Educativo Regional vigente o en construcción, constituyen la base sólida de
planificación del desarrollo del territorio, en él, confluyen y se alinean las
propuestas de programas y proyectos hacia el desarrollo sustentable de la
región. Este punto de partida, consolida, compromete, asume roles y decisiones
importantes desde los gobiernos locales e instituciones públicas. El proceso es
la planificación del desarrollo del territorio con enfoque sistémico, holístico y
holográfico.
El programa de Educación para el Desarrollo de una región, es el
resultado de este conjunto de procesos, como expresión real y consciente de
poner a la educación como prioridad para alcanzar la sustentabilidad
humana, social, económica, ambiental, institucional y política.
¿Cómo se articula el Programa de Educación para el Desarrollo de una región
con los Programas Educativos que promueve el Ministerio de Educación?
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La educación regional se orienta por los lineamientos de política educativa
nacional que norma y promueve el MINEDU, por lo tanto, existe permanente
alineamiento siguiendo los principios de complementariedad y subsidiaridad en
su ejecución. En términos normativos, el Programa Educativo Regional
responde a las diferentes normas técnicas y leyes correspondientes, así como
en términos pedagógicos y administrativos se rige por los documentos
curriculares y de planificación estratégica como son el Proyecto Educativo
Regional y el Proyecto Educativo Nacional. En tal sentido, esta relación se
alimenta y actualiza permanentemente respondiendo a la dinámica de los
cambios que la educación regional requiere.
N°
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA REGIONAL
ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS
PROGRAMAS PRESUPUESTALES
1
Prioridad en la formación de ciudadanos con desempeños éticos, con compromiso social, buenas relaciones interpersonales, constructores de su identidad, generando bien público.
Convivencia en comunidad Sistema de información Lectoescritura en libertad Investigación e innovación Formación de directores, docentes y actores locales.
PP 068 Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres-PREVAED PP 090 Logros de Aprendizaje de Estudiantes de la Educación Básica Regular. PP 091 Incremento en el Acceso de la Población de 3 a 16 años a los Servicios Educativos Públicos de la Educación Básica Regular. PP 106 Inclusión de Niños, Niñas y Jóvenes con Discapacidad en la Educación Básica y Técnico Productiva. PP 0107 Mejora de la Formación en Carreras Docentes en Institutos de Educación Superior No Universitaria. 9001 Acciones Centrales 9002 Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos.
2
Gestión del desarrollo en colaboración, para la mejora de la salud integral y prácticas ambientales, construyendo vida en equilibrio.
Educación Técnica y Emprendedora Comunidad saludable
3 Valoración y puesta en valor del talento humano y la riqueza local.
Lectoescritura en libertad Educación Técnica y Emprendedora Formación de directores
4
Reorganización de las estructuras educativas, coherentes con las demandas del territorio.
Sistema de información Formación de directores, docentes y actores locales
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ANEXO 2: FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN SECUNDARIA TÉCNICA CON
TRANSITABILIDAD A LA EDUCACIÓN TÉCNICA PRODUCTIVA Y EDUCACIÓN
SUPERIOR TECNOLÓGICA EN EL PERÚ.
1. JUSTIFICACIÓN.
El sistema educativo peruano está constituido por niveles y modalidades
integrados y articulados, que se desarrollan de manera flexible y acorde con
los principios, fines y objetivos de la educación. Tiene como fundamento el
desarrollo biopsicosocial de los educandos y según las características de cada
realidad.
La estructura comprende la Educación Formal que se imparte en forma
escolarizada en sus diferentes niveles y modalidades; y la educación Informal
que está constituida por el autoaprendizaje y por la acción de los diversos
agentes educativos (familia, comunidad, centro de trabajo, agrupaciones
políticas, religiosas y culturales) y por medio de la comunicación social.
El Proyecto Educativo Nacional al 2021 tiene planteados como objetivos: Que
todos tengan oportunidades y resultados educativos de buena calidad sin
exclusiones de ningún tipo; que los estudiantes logren aprendizajes pertinentes
y de buena calidad que les permita desempeñarse en la perspectiva del
desarrollo humano; y que los maestros debidamente preparados ejerzan con
profesionalismo y vocación. Otro de los objetivos es lograr una gestión
descentralizada, democrática, que logra resultados y esté financiada con
equidad; que la educación superior sea de calidad y que se convierta en
factor favorable para el desarrollo y la competitividad; y que tengamos una
sociedad que educa bien a sus ciudadanos y los comprometa con su
comunidad.
En educación básica, se desarrolla el área curricular de Educación para el
Trabajo, la cual tiene como fundamento la formación para el trabajo constituye
uno de los factores estratégicos para el desarrollo económico y social del Perú
y para la reducción de la pobreza de su población. En este marco, en el nivel
secundario de EBR, se pretende desarrollar capacidades y actitudes que
permitan a los estudiantes insertarse en el mundo del trabajo.
A esto se suma que El Perú cuenta con una extensa gama de programas de
educación y formación profesional (EFP) que tienen como objetivo desarrollar
competencias relacionadas con el trabajo.
Sin embargo existe evidencia notable que los programas e instituciones
existentes no logran satisfacer las necesidades de desarrollo del país. Pero, las
estadísticas nos dicen que solo 3 de cada 10 jóvenes, de 15 años a más,
accede a la educación superior en el Perú, es decir, un 16 % de la población
del país, de acuerdo a la Estadística de la Calidad Educativa (ESCALE) del
Ministerio de Educación.
Según estas cifras, los jóvenes con menor probabilidad de acceder a la
educación superior se encuentran en el sector de extrema pobreza, provienen
de escuelas públicas, áreas rurales o sus padres no lograron culminar estudios
primarios o secundarios.
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En este sentido, es necesario plantear estrategias que permitan:
• Brindar herramientas a los alumnos de educación secundaria, que en un gran
porcentaje no pueden acceder a una educación superior, pero que si
necesitan mejorar su calidad de vida.
• Atender las demandas del sector productivo, acortando las brechas de la
oferta formativa a la demanda laboral.
• Plantear modelos educativos que posibiliten la articulación entre los
diferentes niveles educativos para viabilizar las entradas y salidas de las
personas de acuerdo a sus necesidades y posibilidades, sobre todo para
atender a la población pobre y de extrema pobreza.
2. FINALIDAD.
Contribuir con la formación integral de estudiantes de educación secundaria
en todas sus modalidades (Regular, Técnica, JEC, Itinerante, Alternancia,
Internado, otros), con competencias pertinentes y valores que contribuyan a su
desarrollo personal y dinamicen el desarrollo local y regional.
3. OBJETIVO GENERAL
Garantizar que los alumnos de las instituciones de educación básica tengan la
oportunidad de acceder a una formación técnico profesional que garantice
el logro de competencias en programas de estudio que están alineados a los
ejes de desarrollo de su localidad, que viabilice una inserción socio laboral o un
continuo educativo.
4. ALCANCE
El Modelo de Formación técnico profesional que articula la educación básica
con la educación técnico-productiva, puede ser implementado en una
institución educativa secundaria pública aledaña a cada uno de los CETPRO
y/o IEST.
5. ACTORES DEL MODELO.
El Modelo de Formación técnico profesional que articula la educación básica
con la educación técnico-productiva, interrelaciona con conjunto de actores,
cada uno de los cuales cumple un papel importante para el desarrollo de la
propuesta pedagógica, estos son:
• Instancias descentralizadas del MINEDU – UGEL
• Institución educativa de nivel secundaria
• CETPRO y IEST de cada provincia o distrito.
• Sector productivo, u organizaciones productivas.
• Organizaciones no gubernamentales, asociaciones, u otras instituciones que
apoyen el desarrollo de la educación.
5. COMPONENTES.
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El Modelo de Formación técnico profesional que articula la educación básica
con la educación técnico-productiva, tiene los siguientes componentes:
El modelo tiene su base en el proceso de experimentación que los CEFOP
vienen validando con el proceso de articular los diferentes niveles de formación
técnico profesional del Sistema Educativo Peruano.
En este proceso de articulación de los niveles formativos, la clave es el currículo,
por eso la propuesta es que la formación profesional tenga por programa de
estudios un plan de estudios común, que permita los procesos de transitabilidad
entre niveles, así como las entradas y salidas del sistema al mercado laboral.
TRANSITABILIDAD Y CONTINUIDAD DE LA FORMACIÓN INTEGRAL DEL ESTUDIANTE
En este proceso de articulación de los niveles formativos, la clave es el currículo,
por eso la propuesta es que la formación profesional tenga por programa de
estudios un plan de estudios común, que permita los procesos de transitabilidad
entre niveles, así como las entradas y salidas del sistema al mercado laboral.
En esta propuesta, un proceso de articulación es la educación básica con la
educación técnico productiva, que a su vez viabilice la articulación con la
educación superior tecnológica, pero que también garantice a los egresados
de educación secundaria que no pueden continuar estudios superiores,
concluir la secundaria con una formación técnico profesional básica que les
permita mejorar su calidad de vida y aportar al desarrollo de su localidad.
Este modelo de articulación de la educación básica con la educación técnico-
productiva tiene los siguientes componentes:
a) Componente pedagógico
MERCADO LABORAL
EDUCACION SECUNDARIA
EDUCACIÓN TÉCNICA
PRODUCTIVA
EDUCACIÓN SUPERIOR
TECNOLÓGICA
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
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Se basa en los lineamientos académicos que la propuesta pedagógica
plantea para integrar la oferta de los módulos ocupacionales del ciclo básico
de la educación técnico productiva con el área curricular de la Educación
para el trabajo.
a.1. Desarrollo de la formación técnico profesional durante los años de estudios
de la educación secundaria.
Programa de estudios: Opciones laborales según la demanda del territorio.
Nivel Formativo: Auxiliar Técnico
Se organiza de la siguiente forma:
Año de estudios
Módulo a desarrollar
Horas de Formación en
CETPRO/IEST
Horas de Experiencias formativas en
situaciones reales de trabajo (CETPRO/IEST, IE o empresa)
Total de Horas a certificar
Requerimiento productivo
Tercer año
Manejo de operaciones de procesos de
producción y/o transformación
210 90 300
Unidades productivas para la producción y/o transformación
Cuarto año
Profundización de la opción ocupacional
294 126 420
Quinto año
Especialización en una rama
de la opción ocupacional
210 90 300
Las sesiones de aprendizaje se realizarían en el CETPRO/IEST, en todos sus
ambientes de aprendizaje:
Aulas, Talleres, laboratorios y unidades productivas.
Las horas de formación en el CETPRO/IES
Las sesiones serán de 6 horas por día, una vez a la semana, que tiene como
distribución 30% para el desarrollo de conocimientos teóricos y 70% para el
desarrollo de habilidades y destrezas técnicas.
Las horas de experiencias formativas en situaciones reales de trabajo
Se pueden desarrollar en las unidades productivas del CETPRO/IEST, en
empresas, en sus propias unidades productivas de los alumnos o en las
unidades productivas de la institución educativa secundaria (si las
implementa).
a.2. Certificación modular
Este proceso permitirá que cada año los alumnos de educación secundaria
gestionen los certificados modulares correspondientes.
El CETPRO y/o IEST gestiona los certificados modulares en la UGEL y/o DRE.
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a.3. Titulación de Auxiliar Técnico
Este proceso permitirá que cada los alumnos de educación secundaria
gestionen los títulos de Auxiliar Técnico correspondientes, después de contar
con los certificados modulares que sumen 1000 horas de formación.
El CETPRO y/o IEST gestiona los títulos en la DRE.
a.4. Convalidación de capacidades de la ETP ciclo básico con el 1er año de la
EST:
Este proceso permitirá que cada año los egresados de educación secundaria,
que hayan concluido satisfactoriamente la formación de los 04 módulos de ETP
ciclo básico, después de aprobar el examen de admisión, puedan convalidar
las competencias logradas con las competencias del 1er año de EST, y
continuar estudios en el 2do año de la EST.
b) Componente de gestión
La gestión del servicio de las instituciones educativas tiene como centro al
alumno, y abarca las actividades académicas, gestión de recursos,
actividades productivas, gestión con el entorno, comunicación interna y
externa; componentes que la alta dirección de las instituciones educativas
debe fortalecer para poder realizar los procesos de sostenibilidad del proyecto.
7. ROL DE LAS INSTANCIAS
Para la implementación, seguimiento y evaluación del Modelo de Formación
técnico profesional que articula la educación básica con la educación
técnico-productiva, se establecen los siguientes roles:
UGEL:
• Realizar el seguimiento, supervisión y evaluación de la implementación y
gestión del Modelo de Formación técnico profesional que articula la
educación básica con la educación técnica productiva.
• Difundir y apoyar en la réplica de las buenas prácticas identificadas con el
Modelo de Formación técnico profesional que articula la educación básica
con la educación técnica productiva.
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA:
• Asegurar la participación de alumnos y docentes de educación para el
trabajo durante el desarrollo de la formación técnico profesional.
• Gestionar la implementación de áreas productivas acordes con la oferta
formativa, de tal manera de garantizar la sostenibilidad del Modelo de
Formación técnico profesional que articula la educación básica con la
educación técnico-productiva.
• Gestionar los recursos de manera eficiente y transparente para la adecuada
implementación y gestión del Modelo.
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• Implementar las actividades que garanticen la sostenibilidad del Modelo de
Formación técnico profesional que articula la educación básica con la
educación técnico-productiva.
CETPRO/IEST:
• Elaborar la planificación y programación curricular de cada uno de los
módulos ocupacionales a ofertar por cada año de estudios.
• Desarrollar actividades formativas de cada módulo ocupacional, en los
ambientes de aprendizaje de la unidad operativa, incluyendo a los alumnos en
las actividades productivas para que logren las competencias.
• Gestionar el desarrollo de Experiencias formativas en situaciones reales de
trabajo, en la unidad operativa, los proyectos productivos de la institución
educativa o en organizaciones del sector productivo.
• Dar asistencia técnica a la institución educativa para que implemente
unidades productivas en sus locales institucionales, los cuales garanticen la
sostenibilidad del Modelo de Formación técnico profesional que articula la
educación básica con la educación técnico-productiva.