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Proyecto de presupuesto: IPNA
Guatemala, Centroamérica, 23 de octubre 2018
1. ¿Cómo viven y conviven los niños, niñas en Guatemala?
a. Educación
b. Nutrición
2. Inversión pública en niñez y adolescencia
• Indicadores generales
• Inversión pública en niñez y adolescencia institucional
3.Producción institucional relacionada con IPNA
4. Consideraciones finales
Contenido
1. ¿Cómo viven y conviven los niños, niñas en Guatemala?
Pirámide poblacional de Guatemala, año 2019
(Estructura poblacional según grupo etario y sexo)
5.7%5.8%5.8%5.8%
5.2%4.5%
3.7%3.1%
2.4%1.9%
1.4%1.1%
0.8%0.6%
0.5%0.4%
0.3%0.1%
0.1%
5.4%5.5%5.6%5.6%
5.1%4.5%
3.8%3.3%
2.7%2.3%
1.8%1.4%
1.1%0.8%0.7%
0.5%0.3%0.2%0.1%
8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0%
0 - 45 - 9
10 - 1415 - 1920 - 2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89
90+
Gru
po
s et
ario
s
Mujeres HombresFuente: Icefi con base revisión de proyección de población INE/Celade diciembre de 2015
En Guatemala, aproximadamente, 7.0 millones de la población son niños, niñas o adolescentes (40.9% de la población total del país)
Guatemala: Niño, niñas y adolescentes (de 3 a 17
años) no atendidos por el sistema escolar, 2016
Fuente: Icefi con base Anuario Estadístico de la Educación 2016 (Mineduc, 2017)
2.36 millones de niños, niñas y adolescentes se encuentran fuera del sistema escolar
91
.8%
77
.8%
53
.4%
31
.3%
21
.2%
19
.4%
19
.5%
18
.7%
17
.7%
19
.1% 25
.3% 32
.5%
32
.5%
48
.3% 5
8.1
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Primaria Básico Diversificado
Can
tid
ad d
e al
um
no
s
Niveles y edades simplesPoblación excluida Preprimaria (mujeres) Preprimaria (hombres Primaria (mujeres) Primaria (hombres)
Básico (mujeres) Básico (hombres) Diversificado (mujeres) Diversificado (hombres) Tasa de exlusión
2.36 millones excluidos del sistema
Prevalencia de desnutrición crónica en menores de
5 años
Fuente: Icefi con base en la VI Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (Ensmi) 2014-2015
Se podría pensar en una reducción de 0.5 en los últimos años (2009-2015), a ese paso erradicar la desnutrición nos llevaría más de 100 años
55.2 54.3
49.8
46.5
42
44
46
48
50
52
54
56
1995 2002 2008/09 2014/15
0.90 en 8 años
4.5 en 8 años
3.3 en 7
años
2. La inversión pública en niñez y adolescencia (IPNA)
Guatemala: Indicadores de inversión directa en niñez y adolescencia (2015-2019)
Indicador 2015 2016 2017Vigente 2018*
Proyecto de Presupuest
o 2019
En millones de quetzales de cada año 15,132.5 15,606.3 17,060.1 19,738.4 22,894.7
En millones de quetzales de 2015 15,132.5 14,972.9 15,488.0 17,230.3 20,307.9
En millones de dólares 1,982.7 2,074.7 2,322.7 2,675.3 3,078.0
Como porcentaje del PIB 3.1 3.0 3.1 3.3 3.6
Como porcentaje del gasto público 25.3 24.7 25.4 26.5 26.8
Índice de Focalización del gasto social general (mayor que 100: sesgo pro infancia; menor que cien: sesgo pro adulto)
99.69 99.58 104.08 110.31 114.20
Inversión directa per cápita anual (quetzales de cada año) 2,156.88 2,219.82 2,425.22 2,808.93 3,266.74
Inversión directa per cápita anual (quetzales de 2015) 2,156.88 2,129.73 2,201.74 2,452.01 2,897.64
Inversión directa per cápita anual (dólares) 282.60 295.11 330.20 380.71 439.19
Inversión directa per cápita diaria (quetzales de cada año) 5.91 6.08 6.64 7.70 8.95
Inversión directa per cápita diaria (quetzales de 2015) 5.91 5.83 6.03 6.72 7.94
Inversión directa per cápita diaria (dólares) 0.77 0.81 0.90 1.04 1.20
Nota: *Presupuesto vigente a agosto de 2018.
Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
IPNA según clasificación
institucional en los presupuestos
2015-2019*Institucional: Millones de quetzales Estructura porcentual
79.8 77.8 75.1 71.3 72.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2015 2016 2017 Vigente 2018 Proyecto dePresupuesto
2019
Mineduc Obligaciones MSPAS Mides
Secretarías Maga Mingob Micivi
PGN MCD Mineco Marn
Institución 2015 2016 2017Vigente
2018
Proyecto de
Presupuesto 2019
Mineduc12,083.1 12,147.4 12,817.6 14,075.6 16,675.9
Obligaciones 176.8 738.9 1,421.8 2,148.8 2,344.6
MSPAS1,521.8 1,194.6 1,390.7 1,794.8 1,854.0
Mides 566.6 750.9 485.3 845.9 931.8
Secretarías 385.2 351.8 404.5 526.3 597.6
Maga 216.6 318.2 455.5 196.2 337.5
Mingob 40.1 24.0 31.4 40.1 53.2
Micivi 80.7 18.1 15.1 59.2 47.7
PGN 15.0 16.1 24.1 37.3 40.0
MCD 3.3 2.8 3.4 11.1 12.4
Mineco 4.3 8.6 10.7 3.3 -
Marn 39.2 35.0 - - -
Total15,132.5 15,606.3 17,060.1 19,738.4 22,894.7
Nota: *Presupuesto vigente a agosto de 2018.
Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
Variaciones relativas en las asignaciones por entidad en
términos absolutos
Recomendado 2019 / vigente 2018*
Nota: *Presupuesto vigente a agosto de 2018.
Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
-11.5
-3.3
1.3
2.7
13.1
59.3
71.4
85.9
141.3
195.8
2,600.4
-500 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
Micivi
Mineco
MCD
PGN
Mingob
MSPAS
Secretarías
Mides
Maga
Obligaciones
Mineduc
Variaciones relativas en las asignaciones por entidad en
términos relativos
Recomendado 2019 / vigente 2018*
Nota: *Presupuesto vigente a agosto de 2018.
Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
-100%
-19%
3%
7%
9%
10%
12%
14%
18%
33%
72%
-150% -100% -50% 0% 50% 100%
Mineco
Micivi
MSPAS
PGN
Obligaciones
Mides
MCD
Secretarías
Mineduc
Mingob
Maga
En promedio más del 95% de la IPNA es financiada con ingresos corrientes e ingresos tributarios IVA-Paz
Nota: *Presupuesto vigente a agosto de 2018.
Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2015 2016 2017
Devengado Vigente 2018* Proyecto dePresupuesto
2019
Disminución de caja y bancos de donacionesinternasDonaciones externas
Préstamos externos
Colocaciones internas
Disminución de caja y bancos de ingresospropiosIngresos propios
Otros recursos del tesoro con afectaciónespecíficaIngresos ordinarios de aporte constitucional
Ingresos tributarios IVA Paz
Disminución de caja y bancos de recursos deltesoroIngresos corrientes
IPNA por fuente de financiamiento 2015-2019*
IPNA clasificado por objeto de gasto 2015-2019*
Nota: *Presupuesto vigente a agosto de 2018.
Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
11,053.4 11,109.9 11,799.2 11,694.7 13,403.6
15,132.5 15,606.317,060.1
19,738.4
22,894.7
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
2015 2016 2017
Devengado Vigente 2018* Proyecto de Presupuesto2019
Servicios personales Servicios no personales Materiales y suministros
Propiedad, planta, equipo e intangibles Transferencias corrientes Transferencias de capital
Asignaciones globales
El 58.5% de los recursos destinados a la IPNA se orientan para el pago de servicios personales
El 75% del incremento en servicios personales se debe a la asignación para el Pacto Colectivo en el Mineduc (Otras
prestaciones Q1,281.2 millones)
Análisis presupuestario: Inversión publica en niñez y adolescencia
0.77 0.81
0.90
1.04
1.20
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
2015 2016 2017 Vigente 2018 Proyecto dePresupuesto
2019
3.13.0 3.1
3.3
3.6
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
2015 2016 2017 Vigente 2018 Proyecto dePresupuesto
2019
IPNA Directa - USD diarios (precios corrientes) IPNA Directa como porcentaje del PIB
Nota: *Presupuesto vigente a agosto de 2018.
Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
IPNA: Secretarías y Otras
Dependencias del Ejecutivo (2015-
2019)Subprogramas de la SBS
SBS325.354%
Sosep168.228%
Sesán47.28%
Conjuve20.03%
SVET21.04%
AMSA8.72%
Fodigua5.11%
Seprem2.20%
AMSCLAE0.00%
98.1
88.2
58.7
40.7
96.0
83.5 81.1
64.7
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
Reinserción yresocialización deadolescentes enconflicto con la
Ley Penal
Sin subprograma Protección yacogimiento a la
niñez yadolescencia
Preservacionfamiliar,
fortalecimiento yapoyo
comunitario
Vigente 2018 Proyecto de Presupuesto 2019
Nota: *Presupuesto vigente a agosto de 2018.
Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
IPNA: Secretarías
3. Producción institucional relacionada con IPNA
Ministerio de educación: metas seleccionadas de programas de educación preescolar
* Incluye suplementos en distintas etapas y condiciones como, embarazo, puerperio y edad fértil.
1,6
00
1,7
89
1,7
89
1,6
62
1,8
06
1,7
49
1,8
82
1,5
92
1,7
14
1,1
51
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
2016 2017 2018 2019
Inicial Vigente Ejecutado
Mineduc: educación preprimaria(Q millones según etapa)
51
8
49
0
49
0
45
6
53
7
53
8
52
9
45
1
52
8
42
8
0
100
200
300
400
500
600
2016 2017 2018 2019
Inicial Vigente Ejecutada
Mineduc: evolución de matrícula preprimaria (miles de estudiantes)
(RE) Educación preprimaria: en 2019 se ha incrementado la cobertura de
educación preprimaria en 12 puntos (de 47.3% a 59.3% entre 2014 y 2019,
respectivamente).
Fuente: Icefi con base en Siges y proyecto de presupuesto 2019.
Nota: las cifras de 2018 corresponden a consultas realizadas al 5 de septiembre de dicho año.
Ministerio de educación: metas seleccionadas de programas de educación preescolar(RE) Educación preprimaria: en 2019 se ha incrementado la cobertura de
educación preprimaria en 12 puntos (de 47.3% a 59.3% entre 2014 y 2019,
respectivamente).
Productos y metas Etapas 2016 2017 2018 2019 Var 18-19
Provisión y dotación de textos escolares y cuadernos de trabajo*
Inicial - 1,916,600 1,916,600 390,064
Vigente 1,901,270 2,352,228 1,724,099 390,064
Ejecutada 1,014,546 303,032 -
Dotación de útiles escolares
Inicial 506,123 463,415 463,415 527,385
Vigente 431,285 474,442 509,596 527,385
Ejecutada 369,654 418,951 353,085
Gratuidad educativa**
Inicial 12,801 13,199 13,199 13,503
Vigente 12,876 13,218 13,358 13,503
Ejecutada 11,832 11,966 9,934
Formación y sensibilización de padres y madres
Inicial 15,000 15,000 24,397
Vigente 15,000 27,302 24,397
Ejecutada 15,000 21,841
Formación y profesionalización docente
Inicial 1,000 4,214 4,214 2,706
Vigente 795 4,017 2,486 2,706
Ejecutada 759 1,958 -
Remozamiento, equipamiento y habilitación de centros educativos**
Inicial 97 1,034 1,034 112
Vigente 97 623 3,761 112
Ejecutada 6 19 -
Fuente: Icefi con base en Siges y proyecto de presupuesto 2019. Nota: las cifras de 2018 corresponden a consultas realizadas al 5 de septiembre de dicho año.
Mineduc: metas seleccionadas de preprimaria según tipo (unidades)
* Cantidad de documentos impresos y/o entregados
** Cantidad de escuelas beneficiadas
Ministerio de educación: metas seleccionadas de programas de educación primaria
(RE) Educación primaria: en 2019 se ha incrementado la cobertura de educación
primaria en 6 puntos (de 82.0% a 88.0% entre 2014 y 2019, respectivamente).
Mineduc: educación primaria(Q millones según etapa)
7,3
94
.5
7,7
16
.4
7,7
16
.4
7,4
18
.8
7,9
29
.3
7,8
43
.4
8,9
93
.7
7,2
28
.1
7,5
99
.4
5,1
17
.5
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
2016 2017 2018 2019
Inicial Vigente Ejecutado
Fuente: Icefi con base en Siges y proyecto de presupuesto 2019. Nota: las cifras de 2018 corresponden a consultas realizadas al 14 de septiembre de dicho año.
2.2
4
2.0
8
2.0
8
2.0
8 2.3
0
2.1
4
2.0
7
2.0
4 2.2
3
1.6
2
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
2016 2017 2018 2019
Inicial Vigente Ejecutada
Mineduc: evolución de matrícula primaria(Millones de estudiantes)
Productos y metas Etapas 2016 2017 2018 2019 Var 18-19
Provisión De Textos Escolares
Inicial 12,984,187 6,873,870 6,873,870
Vigente 2,151,218 11,603,656 7,002,262 2,443,712
Ejecutada 2,126,282 2,746,829 -
Dotación De Útiles Escolares
Inicial 2,301,502 2,049,598 2,049,598
Vigente 2,012,528 2,053,838 2,051,249 2,068,657
Ejecutada 1,841,219 1,791,815 1,613,574
Gratuidad educativa**
Inicial 16,419 16,497 16,497
Vigente 16,133 16,513 16,640 16,637
Ejecutada 15,620 15,226 12,767
Formación y sensibilización de padres y madres
Inicial 1,356 15,002 15,002
Vigente 500 15,002 36,751 31,501
Ejecutada 500 15,002 29,399
Formación y profesionalización docente
Inicial 4,571 9,801 9,801
Vigente 3,205 9,906 8,950 7,456
Ejecutada 3,025 7,484 -
Remozamiento, equipamiento y habilitación de centros educativos
Inicial 380 1,568 1,568
Vigente 380 1,411 4,289 586
Ejecutada 49 455 -
Ministerio de educación: metas seleccionadas de programas de educación primaria
Fuente: Icefi con base en Siges y proyecto de presupuesto 2019. Nota: las cifras de 2018 corresponden a consultas realizadas al 5 de septiembre de dicho año.
Mineduc: metas seleccionadas de primaria según tipo (unidades)
(RE) Educación primaria: en 2019 se ha incrementado la cobertura de educación
primaria en 6 puntos (de 82.0% a 88.0% entre 2014 y 2019, respectivamente).
4. Consideraciones finales
El artículo 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño establece lo siguiente:
Desde 1990, Guatemala ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y se ha comprometido a adoptar medidas (administrativas, legislativas y de otra índole) hasta el máximo de los recursos de que disponga para dar efectividad a los derechos económicos, sociales y culturales de todos los niños.
La Observación general 19, sobre la elaboración de presupuestos públicos para hacer efectivos los derechos del niño (art. 4) dispone:
En cuanto a el máximo de los recursos de que dispongan:
«implica que se espera que los Estados partes demuestren que han hechotodo lo posible para movilizar, asignar y gastar recursos presupuestarios a finde dar efectividad a los derechos económicos, sociales y culturales de todoslos niños».
«Significa también que no deben adoptar medidas regresivas deliberadas enrelación con tales derechos. Los Estados partes no deben permitir sedeteriore que el nivel actual de disfrute de los derechos del niño».
«En tiempos de crisis económica, solo puede considerarse laposibilidad de adoptar medidas regresivas cuando se hayanevaluado todas las demás opciones y garantizando que losniños, particularmente aquellos que están en situaciones devulnerabilidad, serán los últimos en verse afectados portales medidas. Los Estados partes deberán demostrar quelas medidas son necesarias, razonables, proporcionadas, nodiscriminatorias y temporales y que los derechos que sevean afectados se restablecerán lo antes posible».
La Observación general 19, sobre la elaboración de presupuestos públicos para hacer efectivos los derechos del niño (art. 4) dispone:
Inclusión en el decreto anual de un marco metodológico para el cálculo contable de la inversión pública en niñez y adolescencia
• Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 17 quáterde la LOP y, del artículo 39 del AG540-2013, Reglamento de la LOP, el Minfíny la Segeplán conformarán una comisión técnica especializada en NNA.
• La comisión definirá los lineamientos metodológicos para el cálculo contable de la IPNA, así como para la elaboración de un Informe Cuatrimestral Consolidado de la Ejecución Presupuestaria de la Inversión Pública en Niñez y Adolescencia.
La Observación general 19, sobre la elaboración de presupuestos públicos para hacer efectivos los derechos del niño (art. 4) dispone:
El informe cuatrimestral consolidado debe, como mínimo:
• Seguimiento físico y financiero de los resultados estratégicos de la política general de gobierno,
• Desagregar la información y datos de NNA por sexo, etnia y ubicación geográfica;
• Contener los resultados del seguimiento del cumplimiento en Guatemala de los ODS
• Contener los resultados del seguimiento del cumplimiento de las disposiciones del artículo cuarto de la CDN, y con énfasis en el cumplimiento de la OG19 sobre Gasto Público y los Derechos del Niño, emitida en 2016 ase artículo cuarto de la Convención.
La Observación general 19, sobre la elaboración de presupuestos públicos para hacer efectivos los derechos del niño (art. 4) dispone:
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