proyecto de servicio de limpieza

8/16/2019 Proyecto de servicio de Limpieza

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ESPECIALIDAD DE CONTABILIDAD

“PLAN DE CONCIENTIZACIÓN AL PAGO DE

SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA PARA LABUENA RECAUDACION EN EL DISTRITO DE

JUANJUI PROVINCIA DE MARISCAL CACERES –

PERIODO 2015”

AUTORES:

OSTOS PUERTA, Sandy DianaNAUCA VASQUES, Sandra

SINCHE NAVARRO, Gloria Estefany

YNOÑAN SANGAMA, Paula Alicia

2015


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DEDICATORIA

En el presente proyecto de tesis va dedicado a

mis padres que están y estarán por siempre en

mi pensamiento y en mi corazón, por darme

esa oportunidad para seguir estudiando, y al

profesor por darnos la enseñanza para seguir

aprendiendo cada día.

Sandy Diana

Con todo mi cariño y mi amor para las

personas que hicieron todo en la vida paraque yo pudiera lograr mis sueños, por

motivarme y darme la mano cuando sentía

que el camino se terminaba, a ustedes por

siempre mi corazón y mi agradecimiento.

Sandra Nauca

Dedico esta tesis a DIOS por darme salud y

vida. A mis padres quienes me apoyaron entodo este tiempo, y a mis maestros quienes

nos enseñaron, para ellos es esta

dedicatoria pues son quienes les debo por su

apoyo incondicional.

Gloria Estefany

Dedico esta tesis A Dios, a Mis Padres,

Leonila y José Manuel y a mis hermanos

Kattia y Aldo quienes me apoyaron en todo

momento y fueron mi motor para dar por

culminado mi carrera técnica y a mis

profesores quienes me brindaron su

conocimiento. A todos ellos gracias.

Paula Alicia


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ÍNDICE

Págs.

AGRADECIMIENTO ...................................................................................... 2

DEDICATORIA .............................................................................................. 3

INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 6

I.- NOMBRE DEL PERFIL DEL PROYECTO ................................................ 9

II.- DIAGNÓSTICO ......................................................................................... 9

2.1.- Analisis FODA ............................................................................... 10

2.2.- Organigrama Actual de la Empresa ............................................... 11

2.3.- Analisis de la concientizacion a los ciudadanos ........................... 12

III.- JUSTIFICACIÓN ................................................................................... 13IV.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ...................................................... 14

V.- OBJETIVOS ........................................................................................... 16

5.1.- Objetivo General ............................................................................ 16

5.2.- Objetivos Específicos .................................................................... 16

VI.- UBICACIÓN .......................................................................................... 16

VII.- BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS ................................... 17

VIII.- METAS, RESULTADOS Y EFECTOS ESPERADOS ....................... 17

7.1.- Metas y Resultados ....................................................................... 187.2.- Efectos esperados ......................................................................... 18

IX.- DISEÑO DEL PROYECTO. ................................................................. 19

9.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................. 19

9.2.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ...................................................... 21

9.3.- HIPÓTESIS Y VARIABLES .................................................................. 21

9.3.1- HIPOTESIS ................................................................................. 21

9.3.1.1- Hipótesis general ...................................................................... 21

9.3.1.2- Hipótesis especifica .................................................................. 219.3.2- VARIABLES ................................................................................. 21

9.3.2.1- Variable dependiente ................................................................ 21

9.3.2.2- Variable independiente ............................................................. 21


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9.4.- MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA .......................................... 22

9.4.1.- ANTECEDENTES. ............................................................... 22

9.4.2.- BASES TEÓRICAS CONCEPTUALES. ............................... 24

9.4.3.- DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS. ............................. 32

9.5.- METODOLOGIA .............................................................................. 42

9.5.1.- Tipo de Investigación. .......................................................... 42

9.5.2.- Nivel de Investigacion. ......................................................... 42

9.6.- Población, muestra. .......................................................................... 42

9.6.- Población. .................................................................................... 42

9.6.- Muestra. ....................................................................................... 42

9.7.- TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOPILACION DE LA

INFORMACION . ................................................................................... 439.7.1.- Lectura cientifica .................................................................. 43

9.7.2.-Encuestas.............................................................................. 43

9.8.- PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS. .................... 43

X.- PARTE PRÁCTICA. ............................................................................... 44

10.1.- Analisis e interpretacion de analisis de resultados de

encuestas…………… ........................................................................ 44

XI.- PLAN ESTRATEGICO ......................................................................... 57

11.1- cronograma de actividades…… ………………………………………..60

XII.- ADMINISTRACION DEL PROYECTO POR ETAPAS ......................... 61

XIII.- INVERSION DEL PROYECTO ............................................................ 64

XIV.- PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS .................................... 65

14.1.- PRESUPUESTO DE INGRESOS. ............................................... 65

14.2.- PRESUPUESTO DE EGRESOS. ................................................ 66

XV.- CONCLUSIONES ................................................................................ 67

XVI.- RECOMENDACIONES ....................................................................... 67

ANEXOS ...................................................................................................... 68

Modelo de eencuestas ................................................................................. 69

Fuente bibliograficas .................................................................................... 70

Fotografias ................................................................................................... 72


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INTRODUCCION

Las municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos de gobiernos

promotores, del desarrollo local, donde parte de este desarrollo se debe a la

recaudación de los impuesto y tributos que realizan los contribuyentes ya sea

mensual, trimestral o anual en el impuesto predial, impuesto vehicular, alcabala

y arbitrios Municipales. En el transcurso de los años la recaudación no ha sido

de lo más prospera, debido de que la población en su mayoría no estaba

informado del cobro de este arbitrio municipal, en este sentido la presente tesis

busca mejorar la recaudación de dicho arbitrio, para brindar mejor servicio. El

cuidado del medio ambiente es una prioridad y necesidad que debe ser atendida

si queremos pensar en un mañana saludable. Es por ello que los países han

puesto gran énfasis en aplicar herramientas que les permita un desarrollo

sostenible en armonía con su crecimiento económico, pues como sabemos, el

crecimiento económico es un claro indicador del desarrollo de una ciudad limpia

y saludable. (UNIVERSIDAD DE INGENIERIA PIURA “mejora y ampliación del servicio

de limpieza pública de la M.D de San Miguel del Faique”).

En el ámbito urbano existe la poca costumbre de realizar el pago de servicio de

Limpieza Pública, por lo cual el proyecto tiene como objetivo identificar el

problema al pago de la contribución al servicio de limpieza Pública en nuestra

provincia de Mariscal Cáceres, y a su vez incentivando al cambio de actitud

mediante técnicas de sensibilización a la población. (MUNICIPALIDAD DE SAN

MARTIN P.M.R.S “plan de manejo de los residuos sólidos”.)

Evaluaremos el desconocimiento que tiene la población sobre LA LIMPIEZA

PUBLICA (BAJA POLICIA) realizando encuestas para así cuantificar que


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cantidad de la población desconoce sobre el tema, también trataremos sobre el

incumplimiento del pago que tiene la población hacia dicha contribución,

teniendo como consecuencia la poca recaudación y con ello evitando el

desarrollo económico del distrito.

La Ley Nº 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”, establece que en el artículo

40, los gobiernos locales son responsables de promover el desarrollo local en su

ámbito territorial, corresponde buscar soluciones a los problemas de los residuos

sólidos, que son igual de importantes para encaminar el desarrollo sostenible de

las ciudades. Las ordenanzas Municipalidades Provinciales y distritales, en la

materia de su competencia, son las normas de carácter general de la mayor

jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se

aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de

los servicios públicos y las materias en las que la Municipalidad tiene

competencia normativa.

El proyecto tiene como limitaciones la insuficiente información proporcionada por

parte de la municipalidad y la escasa economía que impide el debido

desplazamiento para recaudar información de las distintas entidades que son

fuentes necesarias, para el desarrollo del proyecto.

Es por ello que en este proyecto se analizará la situación del distrito en cada uno

de los procesos de su servicio de limpieza pública, con la finalidad de conseguir

que la población realice el pago puntual de dicha contribución para así conseguir

el desarrollo económico de la ciudad y con ello mejorar la implementación del

área de saneamiento y limpieza pública.


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“PLAN DE CONCIENTIZACIÓN AL PAGO DE SERVICIO DE LIMPIEZA

PUBLICA PARA LA BUENA RECAUDACION EN EL DISTRITO DE JUANJUI

PROVINCIA DE MARISCAL CACERES –PERIODO 2015”

2.-DIAGNOSTICO:

La municipalidad provincial de Mariscal Cáceres es el encargado de promover,

orientar y regular las actividades que aumenten la creación de riqueza,

mantenimiento u ordenamiento que cuide del derecho de los ciudadanos. El fin

de la municipalidad es la recaudación de contribuciones con eficacia y eficiencia,

manteniendo la justicia y la equidad fiscal, transparencia y calidad, para así

proveer a la provincia los recursos necesarios para el cumplimiento de sus fines

en beneficio de la comunidad.La municipalidad a través de esta recaudación busca mejorar la calidad de vida

de los pobladores incentivándolos de manera voluntaria y responsable a cumplir

con el pago de esta contribución. De acuerdo a observaciones y análisis nos

dimos cuenta que la mayoría de los pobladores desconocen acerca de la

contribución a la municipalidad y los que saben no cumplen con el pago. De tal

manera en la mayoría de pobladores existe mucho desinterés y falta de

conciencia en cuanto al pago de la contribución al municipio y los beneficios que

conllevan.Es muy importante destacar que la recaudación de esta contribución beneficia a

toda la población, sin embargo son cada vez más las personas que hacen caso

omiso o no cumplen con la ordenanza y los evaden de manera consciente o

inconsciente. Tampoco existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos

sólidos; la existencia de recicladores informales trabajando sin ningún tipo de

implementos de seguridad y criterio técnico sanitario dentro del botadero

municipal, quedando expuestos a contraer enfermedades por el contacto directo

con objetos punzo cortantes y vectores, representa una problemática que urgeresolver.

2.1. ANÁLISIS FODA


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FACTORES FORTALEZAS DEBILIDADES

FACTORES

INTERNOS

FACTORES

EXTERNOS

Apoyo de los medios de comunicación para la

conservación del ambiente.

Participación municipal y vecinal en temas ambientales.

Mantener una ciudad limpia y saludable. Presencia de espacios naturales (ríos , quebradas,

lagunas)

Disponibilidad de áreas seguras con actitud para

expansión urbana.

Contaminación de los ríos y quebradas

aguas residuales

Deficiencia de equipos e instrumentos para

implementación de un sistema local de Gestambiental

Escaso presupuesto para gestión y man

ambiental y para ejecutar instrumentos

gestión local ambiental

Compactador deteriorados.

OPORTUNIDADES FORTALEZAS/OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES/DEBILIDADES

Emisión de legislación ambiental: generación de

recursos tecnológicos, logísticos y económicos.

Segregación de residuos sólidos y reciclables

Recojo de residuos orgánicos e inorgánicos.

Presencia del servicio de limpieza pública.

Elaborar proyectos para la construcción de un rellenosanitario.

Apoyo de los medios de comunicación, para generar

recursos económicos.

A través de este recojo de residuos orgánicos e

inorgánicos mantendremos una ciudad limpia y

saludable.

Mediante el servicio de limpieza pública, mantendremosespacios naturales limpios.

Generar recursos económicos mediante

mecanismo de control.

Para una buena salud , es necesario

contaminar el ambiente

Escaso presupuesto para gestión y man

ambiental y para ejecutar instrumentos gestión local ambiental

AMENAZAS FORTALEZAS/AMENAZAS AMENAZAS/DEBILIDADES


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Efectos del cambio climático

Población de paso: caos vehicular y peatonal.

Insuficientes movilidad para el recojo de basura.

Contaminación ambiental.

Arrojo de Basura en lugares inapropiados

Pago impuntual del servicio de limpieza pública.

Informar mediante medios de comunicación, sobre los

efectos climáticos.

Mejorar la infraestructura de la recolección de basura,

manteniendo la ciudad limpia.

Prevenir el arrojo de basuras en los espacios naturales

(ríos, quebradas, etc.)

Orientar a la población a hacer el pago puntual del servicio,

para obtener áreas seguras.

Insuficientes movilidad para el recojo de bas

Contaminación ambiental.

Al no tener un buen servicio, los contribuyen

generan el pago impuntual del servicio

limpieza.


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FUENTE: Municipalidad Provincial de Mariscal Cáceres


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ANÁLISIS DE LA CONCIENTIZACIÓN A LOS CIUDADANOS

¿COMO CONCIENTIZAR A LOSCIUDADANOS AL PAGO DEL SERVICIO DELIMPIEZA PUBLICA PARA LA BUENARECAUDACION EN LA MUNICIPALIDAD DEJUANJUI - PERIODO 2015?

MULTAS Y

SANCIONES A LOS

CIUDADANOS

COMPACTADORES

EN MAL ESTADO.

ALTO INDICE DE

MOROCIDAD

BAJA

RECAUDACION

FALTA DE

CAPACITACION A LOS

TRABAJADORES.

AREA DE

SANEAMIENTO

CAUSAS

CONSECUENCIAS

EVACION

TRIBUTARIA

BAJO RENDIMIENTO

DE CAPACIDAD

LABORAL.


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3. JUSTIFICACIÓN:

Nuestra investigación busca que mediante la municipalidad formulemos

estrategias que motiven a los ciudadanos a hacer el pago efectivo de este

arbitrio, indagando que cierta cantidad de la población no cumple con el pago

responsable de dicha contribución ya que con esto generaremos beneficios

futuros para la ciudadanía. De acuerdo a los objetivos que se plantean en

nuestra investigación, mejoraremos la recaudación, generando el desarrollo

y crecimiento de nuestra ciudad, como también obtendremos resultados

positivos en el proceso activo de mantenerla limpia y saludable, pues como

sabemos una ciudad limpia también es un claro indicador de orden y

desarrollo, lo cual atrae más inversión.

En la actualidad el servicio de limpieza pública en la ciudad se desarrolla de

manera parcial, presentando déficits de cobertura, esto debido a que no se

cuenta con personal suficiente para el recojo de residuos inservibles en las

calles ya que no se tiene suficientes vehículos para la recolección y los

vehículos con los que cuenta la Municipalidad ya han superado su tiempo de

vida útil de 5 años.

PLAN DE ESTRATEGIAS EN LA FASE DE INVERSION:

Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un

consultor especialista que diseñe dichas estrategias en la fase de inversión,

dada la variedad de factores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga

cultural a cuestas”, situación ésta que escapa a los alcances de esta etapa del

proyecto. No obstante ello a modo ilustrativo se puede mencionar en este

proyecto algunas medidas enmarcadas dentro de cada una de las estrategiasmencionadas.

Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:

Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de

arbitrios.


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Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con

tiempo suficiente para que el contribuyente pueda programar su pago.

Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta

de otro arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí).

Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes.

Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes

entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, para

brindarle una forma de facilidad de pago al contribuyente.

En esta información nos permitirá conocer el porcentaje total de horas

utilizadas para el mantenimiento del vehículo de recolección. En este

índice se considera de manera implícita el tiempo de trabajo y rendimiento

de los vehículos, frecuencia de mantenimiento, tiempo para efectuarcambios de turno, lavado de los vehículos y refrigerio del personal.

4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:

En el distrito de JUANJUI sus problemas son cada vez más críticos en cuanto

al manejo de los residuos orgánicos e inorgánicos, que se agudiza dado a la

conexión con distritos aledaños, que en conjunto reportan un crecimiento

acelerado producto de las invasiones, como ocurre en JUANJUI, SANTAROSA Y JUANJUICILLO.

Nuestro proyecto tiene como objetivo concluir que la principal causa del

problema es la falta de capacitación en todos los niveles jerárquicos, tanto del

sector público como del privado, para sí poner mayor atención a la

recaudación porque de lo contrario tendríamos resultados financieros

negativos si es que no se lleva un adecuado balance en los ingresos

recaudados por la municipalidad.

El servicio de limpieza pública a nivel nacional pasa por una grave situación.

En el Perú se generan 19,735 ton/día de residuos sólidos del ámbito

municipal. De estas solo un 38% se disponen en rellenos sanitarios y se


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recicla de manera formal y no formalmente un 15%, con la cual la mayor parte

de los residuos generados terminan siendo dispuestos en el ambiente (ríos,

mar, suelo).

Es por ello que las municipalidades deben desarrollar estrategias que les

permita una correcta gestión integral para disminuir o anular los efectos

perjudiciales en la salud humana, y reducir la morosidad en los contribuyentes.

Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del

servicio de limpieza pública, según la Ley N° 27314. El servicio de limpieza

pública se presta por administración directa a través del área de saneamiento

Ambiental, Salubridad y Salud de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental yOrdenamiento Territorial, la cual se encuentra insertada plenamente dentro de

la estructura Organizacional de la Municipalidad.

El déficit de cobertura del servicio alcanza el 49.86%, no llegando a

erradicarse los puntos de acumulación de residuos en las vías públicas, lo que

impacta negativamente en el ornato de la ciudad y fomenta la proliferación de

vectores, como son roedores e insectos, pero también hay un déficit de

presupuesto por lo cual los trabajadores ya no quieren cumplir con susobligaciones en los servicios de limpieza pública (baja policía), dado por ello

que nuestra ciudad se encuentra en un estado de expansión de residuos

inorgánicos en las calles (basura), Como también los vehículos para el

servicio de recolección de los residuos sólidos se encuentran en mal estado,

habiendo cumplido su vida útil.

5. OBJETIVOS:


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5.1 OBJETIVO GENERAL:

Demostrar que una población concientizada realiza el pago de servicio de

limpieza pública generando una buena recaudación en la municipalidad

Provincia De Mariscal Cáceres.

5.2 OBJETIVO ESPECÍFICO:

Determinar indicadores que permitan evaluar el desempeño del

servicio de limpieza pública.

Obtener información mediante encuestas, a población si cumple de

manera normal el pago de su arbitrio.

Establecer cuáles son los principales problemas, en el servicio de

limpieza pública.6. UBICACIÓN:

Nuestra Municipalidad provincial de Mariscal Cáceres se encuentra ubicada

en el Jr. Grau N° 337, Distrito de Juanjui, Provincia de Mariscal Cáceres,

Región San Martin.

Municipalidad Provincial de Mariscal Cáceres B

7. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS:


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7.1 BENEFICIARIOS DIRECTOS:

El beneficiario directo es la municipalidad provincial de mariscal Cáceres ya

que con este proyecto se mejorará la recaudación de la contribución y por

ende aumentar los recursos económicos para así mejorar la calidad de vida

de los ciudadanos y fomentar un desarrollo de actividades benéficas para la

municipalidad.

Los estudiantes también somos beneficiarios ya que con este proyecto

podremos realizarnos mucho más y también experimentar nuevos conceptos

de lo que es contribuir a este pago y cumplir con nuestros objetivos más a

adelante para un logro futuro y destacarnos profesionalmente en nuestro

ámbito.

7.2 BENEFICIARIOS INDIRECTOS:

Los principales beneficiarios indirectos del proyecto son los ciudadanos ya

que la población recibirá la información mediante charlas en las que se indique

las causas que con lleva a la evasión de esta contribución e informarse lo

necesario que puede ser contribuir con la sociedad, es por ello que estamos

elaborando este proyecto con la finalidad de llegar a un logro conveniente para

la sociedad.

8. METAS RESULTADOS Y EFECTOS ESPERADOS DEL PROYECTO:

8.1 METAS Y RESULTADOS:

METAS RESULTADOS


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Que toda la población en general

haga el pago de la contribución.

Mejorar la recaudación para así

implementar el área desaneamiento de limpieza pública.

Lograr que la población tome

conciencia de cuán importante es

pagar el servicio de limpieza

pública.

Alcanzar nuestro propósito que es

informar y que todo esto sea

necesario para que nuestraciudad sea más consiente de

pagar con esta contribución.

Aumentar el cumplimiento

del pago y así generar

mayores ingresos

económicos.

Beneficios a la comunidad.

Higiene a la población.

Reducir la morosidad.

8.2 EFECTOS ESPERADOS DEL PROYECTO:

Reducción del incumplimiento para el efecto del pago.

Inducir al personal que labora en dicha área realice la limpieza en

las calles.

Disminuir la contaminación ambiental.

Presupuesto necesario y compactador nuevo.

Implementación de uniformes para el personal que labora el recojo

de inservibles.


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9. DISEÑO DEL PROYECTO.

9.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Nuestro componente es brindar información sobre las inversiones, proyectos,

plazos, que realizará la municipalidad para mejorar el manejo integral de los

residuos sólidos, se trata de generar el apoyo de la población durante la

ejecución de las obras a partir de una clara identificación de los beneficios que

esto tendrá en la salud de la población y en el cuidado del medio ambiente.

El objetivo de este mecanismo es incrementar el conocimiento, sensibilidad y

adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos

urbanos, lo cual contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de

recolección y transporte de los residuos generados, teniendo como resultado

final una población informada que conoce su rol y participa en la gestión de

los residuos sólidos.

Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal

para el pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasión de

este pago; parte de una política municipal que promueve una mayor

conciencia tributaria, esto supone generar incentivos para los buenos

pagadores y “castigar” a los que evadan este pago.

Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un

ciudadano valorado por su acción mantiene una conducta sana y saludable

para la gestión de la ciudad ya que esta se sustenta en quienes muestran un

verdadero compromiso con su ciudad. Por ello se sugiere analizar y proponer

diferentes alternativas entre el equipo de dirección técnica y política de la

municipalidad:

Descuento por pagos anticipados: si pagas el año completo te

descontamos 20% Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo

Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los

servicios (mejora de las veredas, pintado de fachadas, mejora del

ornato público, etc.)


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Sea cual fuese la opción que adopte, es conveniente informarla al inicio de

año y cuando se haga efectivo el reconocimiento se dé cuenta del

procedimiento seguido para brindar ese reconocimiento y quienes accedieron

al mismo.

En la Municipalidad Provincial de San Martín (al igual que en todo municipio),

la operatoria del sistema de recaudación forma parte de la estructura de

gobierno, por cuanto ella hace a su normal funcionamiento. El caso de la

prestación de los servicios de limpieza pública no escapa a esta regla, por lo

que el sistema de recaudación constituye el pilar económico donde se funda

el andamiaje de la prestación del servicio. Por tanto, el sistema de recaudación

requiere ser conducido por el máximo nivel de la organización municipal.

En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados“gastos corrientes” del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir

de los propios recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda

financiar diversas actividades durante la fase de implementación, tendientes

a incrementar sus potencialidades.

Se debe tener en cuenta que la población desconfía por lo general del

funcionamiento del gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad,

esto se logrará si se da cuenta de las inversiones realizadas: construcción del

relleno sanitario, optimización del servicio de recolección, etc. Estainformación debe ser presentada no solo dando cuenta de la obra en sí, sino

del beneficio que esta tiene para los ciudadanos, enfatizando la mejora en la

salud, el ambiente y la economía local.

9.2 FORMULACION DEL PROBLEMA


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9.4.1 ANTECEDENTES:

GUTIERREZ PIERRE GABRIEL (2014), “MEJORA Y AMPLIACIÓN DEL

SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SAN MIGUEL DE EL FAIQUE” Universidad de Piura facultad de ingeniería.Siendo sus conclusiones la siguientes.

a) Las características económicas y sociales permiten que este tipo de

proyectos sean un mecanismo alterno para el desarrollo local,

pudiéndose replicar el proyecto en otras localidades peruanas o

extranjeras con características similares ajustando la propuesta de

acuerdo a sus características geográficas y sociales.

b) La propuesta desarrollada brinda mejoras en el servicio de limpiezapública actual, incrementando sus rendimientos y cobertura. De misma

forma, la contempla nuevos procesos que amplían el servicio. Tanto las

mejoras en los procesos actuales como los nuevos sugeridos crean

condiciones necesarias para mejorar la calidad de vida de los

pobladores, desde mejorar la calidad ambiental del distrito como

generar nuevas plazas de trabajo.

c) A modo de asistencia técnica, en este proyecto se analizará la situación

del distrito en cada uno de los procesos de su servicio de limpieza

pública y se diseñará una propuesta que permita ofrecer un servicio de

mayor calidad y cobertura y con mejores condiciones laborales.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN. (2011) realizaron un

trabajo de investigación “PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

PMRS”

Siendo sus conclusiones las siguientes:

a) La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo

del 2009 por Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno

de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo

sostenible en el país y tiene como objetivo específico, asegurar una

calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las


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personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando

ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los

riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficientes.

En su eje de política “Gestión integral de la calidad ambiental” establece

lineamientos de política para mejorar el manejo de los residuos sólidos:

Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia

de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su

aprovechamiento.

Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de

limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos

sólidos municipales.

Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización

ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y

fomentar la reducción, segregación, reuso, y reciclaje; así como el

reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para

la disposición final de los residuos sólidos.

Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los

sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de

residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;

asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones

ilegales.

b) Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales

estrategias para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades

de las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad

de su población, en armonía con la naturaleza.

En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales

y las Municipalidades viene implementando el Programa de municipiosecoeficientes y ha definido metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias:

tratamiento y reuso de aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición

final segura de residuos sólidos municipales; y, ordenamiento territorial para

el desarrollo sostenible.


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BR. ROJAS G. & JESYMAR E. (2011) Realizaron un trabajo de investigación

titulado “ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL PROCESO DE RECAUDACIÓN DEL

IMPUESTO SOBRE LA ACTIVIDAD COMERCIAL, ECONÓMICA, INDUSTRIAL Y

DE ÍNDOLE SIMILAR PARA LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO ESCUQUE, ESTADO

TRUJILLO” cuyo objetivo fue Proponer estrategias para mejorar el proceso de

recaudación del Impuesto sobre la Actividad Comercial, económica, Industrial

y de Índole Similar para la Alcaldía del Municipio Escuque del estado Trujillo.

a) Esta investigación tiene importancia porque el desarrollo de la

misma constituye elementos que permiten fundamentar la variable

objeto de estudio de la presente, como lo es proponer estrategias para

mejorar el proceso de recaudación del impuesto municipal, y

aportando marco teórico para sustentar el actual estudio

b) Esta investigación se apoya y se relaciona, ya que ambas están

basadas en un sistema de recaudación de impuesto a las

Actividades Económicas, Comercial, Industrial e Índole Similar,

analizando los factores que inciden en el proceso de recaudación.

9.4.2 BASES TEÓRICAS CONCEPTUALES

RESIDUOS SOLIDOS.

Una correcta gestión de los residuos sólidos puede traer consigo el desarrollo

de una ciudad a corto así como asegurarlo a largo plazo. Tanto así que

tenemos ejemplos como Suecia, país con una gestión tan correcta que sus

rellenos sanitarios reciben un escaso 4% de todo lo que su población desecha

y donde el 96% restante, es derivado a diversas plantas de tratamiento, ya

sea para su reciclaje o para el aprovechamiento de su energía de biomasa.

Gracias a esto, un cuarto de millón de hogares se abastece de electricidad y

el 20% de la población sueca goza de calefacción.

Pero en países de desarrollo como el nuestro aún queda mucho camino que

recorrer aunque la importancia de una correcta gestión de residuos sólidos

municipales haya sido reconocida por el mismo Ministerio Del Ambiente como

una prioridad ambiental para el Plan Perú 2021.


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Comúnmente los denominamos basura; pero el Art.14 de La Ley N°27314,

Ley General De Los Residuos Sólidos, los define como aquellas sustancias,

productos o subproductos en estado sólido o semisólido de las que su

generador dispone o está obligado a disponer.

Los residuos sólidos son restos que se generan de alguna actividad y que, por

sus características, carecen de valor para quien los genere; pero pueden tener

valor para otras personas o procesos y pueden ser aprovechados para su

posterior reciclaje, ya que si no se les da un adecuado tratamiento, son causas

de contaminación del agua, aire y suelo.

CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS:

Por el tipo de generador:

Domiciliarios: son los que se generan en nuestras viviendas y están

constituidas principalmente por materia orgánica (restos de comida,

cáscara de frutas, etc.) e inorgánica (vidrios, plásticos, metales, etc.)

También son algunos residuos que resultan peligrosos como pilas,

envases de medicamentos, etc.

Comerciales: son los que se generan en los establecimientoscomerciales como tiendas de abarrotes, restaurantes, etc.

Generalmente están constituidos por embalajes, papel, cartón, botellas

descartables, etc.

Hospitalarios: Se generan en establecimientos de salud y derivan de

actividades dedicadas a la salud de las personas. Se caracterizan

porque pueden estar contaminados con agentes infecciosos.

Industriales: Son los residuos provenientes de las actividades

transformadoras. Este tipo de residuos puede estar mezclado con

residuos sólidos peligrosos.

POR EL RIESGO QUE PRESENTAN:


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27

Comunes: son residuos que por sus características no representan

ningún daño inmediato para el medio ambiente.

Peligrosos: los residuos peligrosos son todos aquellos que contienen

en su composición una o varias sustancias que les confieren

características peligrosas, en cantidades o concentraciones tales que

representan un riesgo para la salud humana, los recursos naturales o

el medio ambiente.

POR SU COMPOSICION QUIMICA:

Orgánicos: son aquellos residuos que provienen de organismos vivos

como restos de cocina y alimentos, hojas de jardín y estiércol. Pueden

ser descompuestos por la acción natural de organismos, entre los que

se tiene bacterias, hongos y lombrices. Inorgánicos: son aquellos residuos que provienen de minerales y

productos sintéticos, como plásticos, vidrios, papel, cartón, etc., que se

caracterizan porque no pueden ser degradados naturalmente.

POR EL ENCARGADO DE SU GESTION:

Municipales: cuando las municipalidades, provinciales y distritales,

son las encargadas de su tratamiento y disposición final. Pertenecen a

este grupo los residuos de domicilios, comercios y espacios públicos. No municipales: los residuos producidos por establecimientos de

salud, industrias y construcción de infraestructura deber ser

gestionados por el propio generador.

SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA:

Una inadecuada gestión de los residuos sólidos, como su quema,

genera emisiones con altos índices de toxicidad. Se emiten dioxinas y,entre otros químicos, dióxido de azufre SO2, que puede obstruir los

pulmones; ozono O3, llamado veneno azul ya que si bien en la

atmósfera nos escuda de los rayos ultravioleta, en la Tierra puede

matar la vida que ayuda a proteger; plomo Pb, uno de los cuatro


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28

metales más nocivos para la salud humana debido a los daños que

puede ocasionar en el cerebro y el funcionamiento del organismo en

general; metano CH4 y dióxido de carbono CO2, principales gases de

efecto invernadero causantes del calentamiento global.

PROCESO DE SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA


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29

METODO CONVENCIONAL:

Suele usarse para zonas urbanas altamente pobladas o metrópolis en donde

la cantidad de residuos generados suele ser mayor a las 40 t diarias. En dichos

casos se hace necesario el uso de camiones compactadores.

ANALISIS DE LA GESTION DEL SERVICIO:

Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del

servicio de limpieza pública, según la Ley N° 27314. El servicio de limpieza

pública se presta por “administración directa”, a través del Área de

Saneamiento Ambiental, Salubridad y Salud de la Sub Gerencia de Gestión

Ambiental y Ordenamiento Territorial, la cual se encuentra insertadaplenamente dentro de la estructura Organizacional de la Municipalidad.

En la actualidad el servicio de limpieza pública en la ciudad se desarrolla de

manera parcial, presentando déficits de cobertura en los servicios de barrido

de calles y recolección de residuos sólidos. Esto debido a que no se cuenta


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30

con personal suficiente para brindar el servicio de barrido de calles y a que no

se tiene suficientes vehículos para la recolección y los vehículos con los que

cuenta la Municipalidad ya han superado su tiempo de vida útil de 5 años.

Otro aspecto importante de la gestión del servicio es el reaprovechamiento de

los residuos sólidos. Esto puede ser a través de la producción de compost de

materia orgánica, o la recuperación y posterior comercialización de residuos

sólidos reciclables.

El reaprovechamiento de la materia orgánica es muy incipiente y la

recuperación de los residuos sólidos reciclable se realiza de manera informal,

donde las personas dedicadas a esta actividad carecen de equipos de

protección y criterios técnicos y sanitarios mínimos, trabajando en contacto

directo con los residuos dentro del botadero municipal, exponiéndose de estaforma a sufrir accidentes y contraer enfermedades. Como consecuencia, el

déficit de cobertura en la etapa de reaprovechamiento de los residuos es del

100%

Las características de la situación negativa que se pretende resolver:

Las características de la problemática de residuos sólidos son las siguientes:

Almacenamiento:

Las papeleras empleadas para el almacenamiento público de los

residuos no reciben un mantenimiento periódico, por lo que terminan

convirtiéndose en focos infecciosos y brindan un aspecto desagradable

a la ciudad.

Barrido de calles y plazas:

El déficit de cobertura del servicio alcanza el 49.86%, no llegando a

erradicarse los puntos de acumulación de residuos en las vías públicas,

lo que impacta negativamente en el ornato de la ciudad y fomenta la

proliferación de vectores, como son roedores e insectos.

Recolección y transporte:

Los vehículos para el servicio de recolección de los residuos sólidos se

encuentran en mal estado, habiendo cumplido su vida útil. Por esta

razón el servicio presenta un déficit de cobertura del 26.72%. La no


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31

recolección oportuna de los residuos ha ocasionado la generación de

10 puntos críticos en la ciudad, los cuales son focos infecciosos que

tienen impactos negativos tanto para la calidad ambiental como para la

salud de los pobladores.

Reaprovechamiento:

Tampoco existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos

sólidos; la existencia de recicladores informales trabajando sin ningún

tipo de implementos de seguridad y criterio técnico sanitario dentro del

botadero municipal, quedando expuestos a contraer enfermedades por

el contacto directo con objetos punzo cortantes y vectores, representa

una problemática que urge resolver.

Reaprovechamiento de la fracción inorgánica

Comercialización de material reciclable:

Cuando el volumen de material inorgánico correctamente recolectado es bajo,

se suelen vender los diferentes tipos como materia prima a empresas

especializas en el rubro de reciclaje y transformación para la creación de

nuevos productos. Este método permite captar ingresos económicos, así

como proteger los recursos y servicios ecosistémicos. Para esto es necesario

implementar una planta de segregación, manual o mecanizada según sea lacantidad de residuos a ser separados, que permita clasificar de forma más

detallada los diferentes tipos de residuos como:

Plástico: polietileno tereftalato PET, polietileno de alta densidad PEAD, cloruro

de polivinilo PVC, polietileno de baja densidad PEBD, polipropileno PP,

poliestireno PS7, otros.

Cartón y papel: cajas de cartón, papel blanco, papel de colores, revistas,

libros, cuadernos, tetrapak, otros.

Metales: aluminio, acero, otros.Vidrio: cristalino, ámbar, azul y verde.

Madera: aserrín, retazos, otros


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32

9.4.3. DEFINICION DE TERMINOS BASICOS CONCEPTUALES:

LOS CONTRIBUYENTES:

Son aquellos respecto del cual se verifica el hecho generador de la obligación

tributaria, es toda persona física o natural y jurídica o moral obligada a cumplir

y hacer cumplir los deberes formales según lo establece las leyes tributarias

del país.

ETICA DEL CONTRIBUYENTE:

La moralidad se basa principalmente en la calificación de los actos humanosen buenos o malos, acertados o erróneos según la guía de un grupo social

determinado. Establecer un indicador de moralidad en el pago de impuesto

tiene asociados componentes económicos, sociales y hasta psicológicos. En

el Perú se han establecidos en muchas líneas de acción sobre el campo de

fomentar la cultura tributaria, sin embargo no existen evidencias que permiten

cuantificar su incidencia en el cumplimiento voluntario de las obligaciones

tributarias.

RECAUDACION.

Los procesos de recaudación de impuestos municipales representan mayor

relevancia e indiscutiblemente una herramienta para el aumento de los

recursos presupuestarios en el país, sin embargo, es lamentable observar y

detectar graves fallas en estos mismos.

PLANEACIÓN.

Antes de iniciar una acción administrativa, es imprescindible determinar los

resultados que pretende alcanzar el grupo social (empresa), así como las

condiciones futuras y los elementos necesarios para que este funcione

eficientemente. La planeación establece las bases para determinar

el elemento riesgo y minimizarlo, La eficiencia en la actuación depende en

gran parte de una buena planeación. Según Sallenave (2004: 213), "es el


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33

proceso de determinar objetivos y definir la mejor manera de alcanzarlo", se

encarga de los medios (como se debe hacer), y de los fines (qué es lo que se

tiene que hacer).

Lo anterior indica que la planeación incluye seleccionar misiones,

objetivos y las acciones para alcanzarlas; sin lugar a duda es la base que

sostiene el funcionamiento administrativo, y de ésta depende en gran medida

el éxito o el fracaso; en ella se define los objetivos y metas, y se establece

estrategia global para lograrlo.

CONCIENTIZAR.

Concientizar a una persona implica hacerle tomar conciencia de un asunto

determinado, mostrarle una verdad a través del diálogo y hacerle reflexionarsobre un asunto concreto. Una persona se conciencia de algo cuando se ha

mentalizado de ello, es decir, cuando es consciente de las consecuencias que

tienen sus actos. Tomar conciencia de algo implica vivir de una forma

consciente, es decir, buscando la profundidad de la realidad. Una profundidad

que es incompatible cuando una persona vive desde el plano de la

superficialidad.

A nivel vital, es importante ser consciente de quién eres, qué es importante

para ti, qué es lo que de verdad te hace feliz, quiénes son las personas másimportantes de tu vida, cómo te gustaría que fuese tu futuro a corto plazo y

cuáles son los valores que rigen tu existencia en coherencia con la ética

personal y la paz interior.

Para tomar conciencia de determinada realidad también es fundamental tener

un grado de madurez determinado. Dentro del proceso de aprendizaje propio

del vivir, vamos tomando conciencia de nuevas áreas en función de la edad.

Por ejemplo, un niño pequeño no es consciente de lo que significa morir

mientras que un adulto sí que lo es.Tomar conciencia no siempre es sencillo porque la realidad puede romper con

las expectativas personales. Así ocurre por ejemplo en el amor cuando

muchas personas se generan falsas expectativas a sí mismas ante el dolor

que produce tomar conciencia de un amor no correspondido. Sin embargo,


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34

solo cuando observamos la realidad tal y como es, es decir, solo cuando

tomamos conciencia de un asunto, somos capaces de vivir de verdad en letras

mayúsculas buscando la sabiduría como un motor fundamental.

Tomar conciencia de algo, es decir, conocer la verdad de un asunto también

te permite tomar decisiones de una forma más efectiva. Decisiones que

conecten con tu verdadera felicidad. No ser consciente de algo implica ignorar

un asunto determinado.

En ocasiones, asumir una realidad y tomar conciencia de ella, implica asumir

que el dolor forma parte de la vida. Es decir, aceptar determinadas realidades

duele pero produce más dolor todavía vivir en la ignorancia de no conocerte ati mismo y de no saber quién eres. Por esta razón, es muy importante tener la

mente abierta, ser observador, practicar la escucha activa y meditar sobre los

asuntos importantes de la existencia para elevar el nivel de conciencia.

Administración Tributaria

El Gobierno Local a través de la Municipalidad, tal como el Gobierno Central

a través de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

(SUNAT), es el Órgano de Administración Tributaria Local y ejerce lasfacultades del estado para administrar los impuestos conferidos por ley, las

contribuciones y las tasa municipales (derechos, arbitrios, licencias).

La Administración Tributaria comprende las siguientes funciones:

La Recaudación que implica las acciones de coerción para ejecutar la

cobranza.

La Fiscalización o verificación de los contribuyentes y hechos que dan

origen a las obligaciones tributarias para finalmente efectuar la

determinación de la deuda.La evasión del impuesto:

desde el punto de vista de los recursos tributarios, la ausencia de esta vía de

ingresos, hace que se produzca una insuficiencia de fondos para cumplir sus

funciones básicas. Esta abstracción de recursos, es lo que se denomina


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evasión. La doctrina indica que pueden existir tres tipos de argumentos que

tratan de explicar la acción de evasión:

a) La evasión es una respuesta económica y calculada de la conducta de

los contribuyentes que buscan incrementar sus riquezas y responder a

los incentivos y castigos que ofrece el sistema y gestión tributaria.

b) La evasión es más bien un problema de elusión puestos que los

contribuyentes usan las falencias de la ley evitando la comisión por

delito.

c) La evasión fiscal solo es una consecuencia no el motivo fundamental.

En resumen la evasión fiscal a diferencia de la elusión tributaria es el

no pago de la contribuciones de manera licita, es decir aprovechar los

espacios o vacíos de la ley.La Municipalidad.

La Municipalidad es por definición el órgano nato del gobierno local y tiene

autonomía económica y administrativa en los asuntos de su competencia,

cuya finalidad esencial es la calidad de vida de sus habitantes. Esta

responsabilidad puede ejercerla directamente o promoviendo la actuación

de la colectividad a favor de ese desarrollo. Este rol promotor del

desarrollo, se expresa en las siguientes grandes áreas de acción:

Creación de los Tributos – La Norma LegalConforme a la Constitución los tributos sólo se crean, modifican, derogan o se

establece una exoneración, exclusivamente por ley o Decreto Legislativo en

caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas que se regulan

por Decreto Supremo.

Elementos constitutivos del Tributo

Cuando se establece un tributo, se debe tener presente que concurran los

siguientes elementos.

La Norma LegalQue crea, modifica, deroga o exonera el tributo.

El hecho Generador y el Objeto Gravado

Que es el acto señalado en la norma legal, que origina la obligación tributaria

y da lugar la prestación.


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El sujeto obligado

Que es el contribuyente o responsable del cumplimiento de la obligación

tributaria.

El sujeto Acreedor

Que es la entidad u órgano del estado, a favor del cual se paga el tributo y a

quien corresponde su rendimiento.

La Base Imponible

Que es la valorización o cuantificación en dinero del objeto grabado con el

Tributo.

La Alícuota

Es el porcentaje o Tasa que se aplica sobre la base imponible para determinar

el monto del tributo.El Pago, su forma y Plazos

La fecha de vencimiento del pago de la obligación.

Las Inafectaciones o Exoneraciones

Son los sujetos o actividades no gravadas temporalmente, inafectas del

Tributo.

La prestación de servicios públicos que aseguren la convivencia sana de la

colectividad.

La promoción social a favor de los más necesitados.La orientación del desarrollo urbano y el uso de suelo.

La ejecución de sus propios proyectos de inversión.

Para cumplir con estas funciones y responsabilidades se necesita de recursos

económicos. Sin embargo, esto no es suficiente. Para que estos recursos

cumplan su finalidad se requiere:

Una administración tributaria eficiente que consiga captar los recursos

potenciales de acuerdo a las posibilidades y características de cada

colectividad.Una visión clara de conjunto que guíe la asignación de los gastos en función

de sus impactos en los objetivos de desarrollo planeado.

Una gestión racional en los procedimientos de gasto para evitar desperdicios

en su ejecución.


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37

ANALISIS DEL CODIGO TRIBUTARIO.

El Código Tributario que tiene vigencia desde su emisión según el Decreto

Legislativo N° 816, publicado en el Diario Oficial El Peruano el día 21 de abril

de 1996: Ha sido complementado y modificado por diversos dispositivos

legales, los mismos que fueron incorporados en el "Texto Único Ordenado del

Código tributario" aprobado por D. Supremo N° 135-99-EF el 19 de agosto de

1999.

Este código comprende: Un título preliminar con 15 normas, 4 libros, 194

artículos, 22 disposiciones finales, 5 disposiciones transitorias y 3 tablas de

infracciones y sanciones.

TÍTULO PRELIMINAR

El título preliminar comprende 15 normas tributarias.

NORMAS TRIBUTARIAS

Norma I.- El presente Código establece los principios generales, instituciones,

procedimientos y normas del ordenamiento jurídico-tributario.

Norma II.- Ámbito de aplicación.- Este código rige las relaciones jurídicas

originadas por los tributos. Para estos efectos el término tributo comprende:

a) Impuesto.- Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestación

directa a favor del contribuyente por parte del Estado.b) Contribución.- Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generado

beneficios derivados de la realización de obras públicas o de actividades

estatales.

c) Tasa.- Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la

prestación efectiva por el Estado de un servicio público individualizado en el

contribuyente.

No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual. Las

tasas entre otras pueden ser:1. Arbitrios.- Son tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento de

un servicio público.

2. Derechos.- Son tasas que se pagan por la prestación de un servicio

administrativo - público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos.


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3. Licencias.- Son tasas que se gravan la obtención de autorizaciones

específicas para la realización de actividades de provecho particular sujetas a

control o fiscalización.

El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un

destino ajeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los

supuestos de la obligación.

Norma III.- Fuentes del Derecho Tributario.- Son fuentes del derecho

tributario:

a) Las disposiciones constitucionales

b) Los tratados internacionales aprobados por el Congreso y ratificados por el

Presidente de la República

c) Las leyes tributarias y las normas de rango equivalente (las normas derango equivalente son por ejemplo los decretos legislativos o los decretos de

urgencia dictados conforme a las disposiciones constitucionales).

d) Las leyes orgánicas o especiales que norman la creación de tributos

regionales o municipales

e) Los decretos supremos y las normas reglamentarias

f) La jurisprudencia (tanto judicial como administrativa, esto es, la dictada por

el tribunal fiscal)

g) Las resoluciones de carácter general emitidas por la administracióntributaria (por ejemplo el reglamento de comprobantes de pago, que es una

resolución de superintendencia)

h) La doctrina jurídica

Norma IV.- Principios de legalidad - Reserva de la Ley.- Sólo por ley o por

decreto legislativo, en caso de delegación, se puede:

a) Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el hecho generador de la

obligación tributaria, la base para su cálculo y la alícuota; el acreedor tributario;

el deudor tributario y el agente de retención o percepción.b) Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios

c) Normar los procedimientos jurisdiccionales, así como los administrativos en

cuento a derechos o garantías del deudor tributario.

d) Definir las infracciones y establecer sanciones


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39

e) Establecer privilegios, preferencias y garantías para la deuda tributaria

f) Normar formas de extinción de la obligación tributaria distintas a las

establecidas en ese código

Los gobiernos locales, mediante ordenanzas, pueden crear, modificar y

suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos,

dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley.

Mediante decreto supremo refrendada por el Ministerio de Economía y

Finanzas se regula las tarifas arancelarias.

Por decreto supremo expedido con el voto aprobatorio del Consejo de

Ministros, se fija las cuantías de las tasas.

Norma V.- Ley de Presupuesto y Crédito Suplementario.- La ley anual del

presupuesto del sector público y las leyes que aprueban créditossuplementarios no pueden contener normas sobre materia tributaria.

Norma VI.- Modificación y Derogación de Normas Tributarias.- Las normas

tributarias solo se derogan o se modifican por declaración expresa de otra

norma del mismo rango o jerarquía superior.

Toda norma tributaria que derogue o modifique otra norma, deberán mantener

el ordenamiento jurídico, indicando expresamente la norma que deroga o

modifica.

Norma VII.- Plazo supletorio para exoneraciones y beneficios.- Todaexoneración o beneficio tributario concedido sin señalar plazo, se entenderá

otorgado por tres (3) años. No hay prorroga tácita.

Norma VIII.- Interpretación de Normas Tributarias.- Al aplicar las normas

tributarias podrá usarse todos los métodos de interpretación admitidos en

derecho. Para determinar la verdadera naturaleza del hecho imponible, la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT atenderá a

los actos, situaciones y relaciones económicas que efectivamente realicen,

persiga o establezcan los deudores tributarios. Cuando éstos sometan estosactos, situaciones o relaciones a formas o estructuras jurídicas que no sean

manifiestamente las que el derecho privado ofrezca o autorice para configurar

adecuadamente la cabal intención económica y efectiva de los deudores

tributarios, se prescindirá, en la consideración del hecho imponible real de las


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40

formas o estructuras jurídicas adaptadas, y se considerará la situación

económica real.

En vía de interpretación no podrá crearse tributos, establecerse sanciones,

concederse exoneraciones, ni extenderse las disposiciones tributarias a

personas o supuestos distintos de los señalados en la ley.

Norma IX.- Aplicación Supletoria de los Principios del Derecho.- En lo no

previsto por este código o en otras normas tributarias podrán aplicarse normas

distintas a las tributarias siempre que no se les oponga ni las desnaturalicen.

Supletoriamente se aplicarán los principios del derecho tributario, o en su

defecto, los principios del derecho administrativo y los principios generales del

derecho.

Norma X.- Vigencia de las Normas Tributarias.- Las normas tributarias rigendesde el día siguientes de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición

contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.

Tratándose de elementos contemplados en el inciso a) de la norma IV de este

título, las leyes referidas a tributos de periodicidad anual rigen desde el primer

día del siguiente año calendario, a excepción de la designación de los agentes

de retención o percepción, lo cual rige desde la vigencia de la ley, decreto

supremo o resolución de superintendencia, de ser el caso.

Los reglamentos rigen desde la entrada en vigencia de la ley reglamentada.Cuando se promulguen con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley,

rigen desde el día siguiente al de su publicación, salvo disposición contraria

del propio reglamento.

Las resoluciones que contengan directivas o instrumentos de carácter

tributario que sean de aplicación general, deberán ser publicadas en el diario

oficial.

Norma XI.- Personas sometidas al Código Tributario y demás Normas

Tributarias.- Las personas naturales o jurídicas, sociedades conyugales,sucesiones indivisas y otros entes colectivos, nacionales o extranjeros,

domiciliados en el Perú, están sometidos al cumplimiento de las obligaciones

establecidas en este código y en las leyes y reglamentos tributarios. También

están sometidos a dichas normas, las personas naturales o jurídicas,


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41

sociedades conyugales, sucesiones indivisas y otros entes colectivos,

nacionales o extranjeros no domiciliados en el Perú, sobre patrimonios,

rentas, actos o contratos que están sujetos a tributación en el país. Para este

efecto deberán constituir domicilio en el país o nombrar representante con

domicilio en él.

Norma XII.- Cómputo de Plazos.- Para efectos de los plazos establecidos en

las normas tributarias deberá considerarse lo siguiente:

a) Los expresados en meses o años, se cumplen en el mes de vencimiento y

en el día de éste correspondiente al día de inicio del plazo. Si en el mes de

vencimiento falta tal día, el plazo se cumple el último día de dicho mes.

b) Los plazos expresados en días se entenderán referidos a días hábiles. En

todos los casos, los términos o plazos que vencieran en día inhábil para laadministración, se entenderán prorrogados hasta el primer día hábil siguiente.

En aquellos casos en que día de vencimiento sea medio día laborable se

considerará inhábil.

Norma XIII.- Exoneraciones a diplomáticos y otros.- Las exoneraciones

tributarias a favor de funcionarios diplomáticos y consulares extranjeros, y de

funcionarios de organismos internacionales, en ningún caso incluyen tributos

que graban las actividades económicas particulares que pudiera realizar.

Norma XIV.- Ministerio de Economía y Finanzas.- El Poder Ejecutivo alproponer, promulgar y reglamentar las leyes tributarias lo hará exclusivamente

por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas.

Norma XV.- Unidad Impositiva Tributaria.- La Unidad Impositiva Tributaria UIT

es un valor de referencia que puede ser utilizado en las normas tributarias

para determinar las bases imponibles, deducciones, límites de afectación y

demás aspectos de los tributos que considere convenientes el legislador.

También podrá ser utilizada para aplicar sanciones, determinar obligaciones

contables, inscribirse en el registro de contribuyentes y otras obligacionesformales.

El valor de UIT podrá ser determinado mediante decreto supremo

considerando los supuestos macroeconómicos.

9.5. METODOLOGIA DEL PROYECTO:


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42

9.5.1. TIPO DE INVESTIGACION:

El tipo de investigación es descriptiva simple, ya que mediante la implantación

de “Plan de concientización a la población al pago de servicio de limpieza

pública para la buena recaudación en el distrito de juanjui” se lograra:

Mejorar el porcentaje de recaudación, y así reformar la calidad de vida

de los ciudadanos de la provincia.

Optimizar el servicio de limpieza pública.

9.5.2. NIVEL DE INVESTIGACION:

El nivel de investigación es explicativo donde se dará a conocer

9.6. POBLACION Y MUESTRA DEL ESTUDIO

9.6.1. POBLACION:

DISTRITO URBANO RURAL TOTAL

JUANJUI 24,085 Hab. 3,066 Hab. 27,151 Hab.

9.6.2. MUESTRA:

Se utilizó muestras representativas y se estudió a la población con una

muestra de 80 encuestados.

9.7. TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOPILACIÓN DE

INFORMACIÓN

9.7.1. LECTURA CIENTIFICA:

Que permitió elaborar el marco teórico con fichas y archivadores gráficos que

se utilizaron para sintetizar la información. Además se utilizaron fichas

bibliográficas, organizadores gráficos que permitieron la sistematización del

contenido de la información investigada.


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43

9.7.2. ENCUESTAS:

Se realizaron encuestas que permitieron tener información directa

proporcionada por los encuestados relacionados con la recaudación del

servicio de limpieza pública.

9.8. PROCEDIMIENTOS DE RECOMENDACIÓN DE DATOS:

Encuestas a los ciudadanos de la provincia de Mariscal Cáceres distrito

de juanjui.

Para el análisis cuantitativo se utilizaron cuadros y gráficos estadísticos

para la interpretación de resultados.

10. PARTE PRÁCTICA

10.1 ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS DE ENCUESTAS

La encuesta está dirigida a los contribuyentes de juanjui – mariscal Cáceres

OBJETIVO GENERAL N°1: Demostrar Que Una Población Concientizada

Realiza El Pago De Servicio De Limpieza Pública Generando Una Buena

Recaudación En Nuestra Provincia De Mariscal Cáceres.


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44

TABLA N°1: ¿ha recibido alguna capacitación sobre temas de residuos

sólidos?

FUENTE PROPIA: PAULA, SANDRA, GLORIA, SANDY.

GRAFICO N°1: capacitación sobre temas de residuos solidos

ANALISIS E INTERPRETACION: En las encuesta establecidas el 58.75% no

recibe una capacitación sobre temas de residuos sólidos.

TABLA N° 2: ¿por qué medio te gustaría recibir información sobre RR.SS?

ALTERNATIVAS SI NO TOTAL

¿Ha recibido

alguna

capacitación sobre

temas de residuos

sólidos?

FI % FI % FI %

33 41.25% 47 58.75% 80 100%

ALTERNATIVASCapacitaciones,

charlas, talleres.

Uso de

medios

audiovisuales

TOTAL

FI % FI % FI %

41.25%

58.75%

0

10

20

30

40

50

SI NO

recibio capacitacion sobre temas de residuos solidos

SI NO


45/72

45

FUENTE PROPIA: PAULA, SANDRA, GLORIA, SANDY

GRAFICO N°2: Cual es el medio que te gustaría recibir información sobre

RR.SS

.

ANALISIS E INTERPRETACION: de las personas encuestadas el 56.25% le

gustaría recibir información mediante charlas.

OBJETIVO ESPECIFICO N°2: Determinar indicadores que permitan evaluar

el desempeño del servicio de limpieza pública.

TABLA N°3: la limpieza pública genera una ciudad saludable

ALTERNATIVA

S

Completame

nte de

acuerdo

De acuerdoIndeci

so

En

desacuer

do

Totalment

e en

desacuerd

o

TOTAL

¿Por qué medio te

gustaría recibir

información sobre

RR.SS?

45 56.25% 33 41.25% 80 100%

56.25%

41.25%

0

10

20

30

40

50

capacitacion, charlas, talleres uso de medios audiovisuales

por cual medio te gustaria recibir informacion sobre RR.SS

capacitacion, charlas, talleres uso de medios audiovisuales


46/72

46

¿La limpieza

pública diaria

genera una

ciudadsaludable?

FI % FI % FI % FI % FI % FI %

65 81.25% 15 18.75% 0 0 0 0 0 0 80 100%


GRAFICO N° 3: La limpieza pública genera una ciudad saludable.

ANALISIS E INTERPRETACION: mediante la pregunta se puede establecer

que el 81.25% está completamente de acuerdo que la limpieza pública genera

una ciudad saludable y el 18.75% opina lo mismo

TABLA N° 4: transportar los residuos sólidos al relleno sanitario para evitar

la contaminación

ALTERNATIVA

S

Completa

mente de

acuerdo

De acuerdo Indeciso

En

desacuer

do

TOTAL

81.25%

18.75%

0 00

10

20

30

40

50

60

70

completamente deacuerdo

de acuerdo en desacuerdo total mente endesacuerdo

¿la limpieza publica diaria genera una ciudad saludable?

completamente de acuerdo de acuerdo en desacuerdo total mente en desacuerdo


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47


GRAFICO N°4: transportar los residuos sólidos al relleno sanitario paraevitar la contaminación.

ANALISIS E INTERPRETACION: A través de la pregunta se pudo establecerque un 85% de los encuestados consideran que los residuos sólidos debenser transportados al relleno sanitario para evitar contaminación.

TABLA N° 5: desechos de los residuos sólidos

¿Los residuos

sólidos deben

ser

transportados al

relleno sanitario

para evitar

contaminación?

FI % FI % F

I

% FI % FI %

68 85% 9 11.25% 3 3.75% 0 0 80 100%

85%

11.25%3.75% 0

0

10

20

30

40

50

60

70

80

completamentede acuerdo

de acuerdo indeciso en desacuerdo

¿los residuos solidos deben ser transportados alrelleno sanitario para evitar contaminacion?

completamente de acuerdo de acuerdo indeciso en desacuerdo


48/72

48


GRAFICO N° 5: desechos de los residuos sólidos.

ANALISIS E INTERPRETACION: A través de la pregunta se pudo establecer

que el 33.75% consideran que sus residuos sólidos lo dejan en una esquina.

TABLA N° 6: El servicio de limpieza pública contribuye a la protección del

ambiente

ALTERNATIV AS

Arroja alvehículo

recolector

Entrega alpersonal

derecolecció

n

Lo dejafrente a su

casa

Lo deja enuna esquina

TOTAL

¿Cómodesecha losresiduossólidos de suvivienda?

FI % FI % FI % FI % FI %

22 27.5% 1316.25%

18 22.5% 27 33.75% 80 100%

27.5%

16.25% 22.5%

33.75%

0

5

10

15

20

25

30

arroja al vehiculo recolector entrega al personal derecoleccion

lo deja frente a su casa lo deja en una esquina

¿como desecha los residuos solidos de su vivienda?

arroja al vehiculo recolector entrega al personal de recoleccion

lo deja frente a su casa lo deja en una esquina


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GRAFICO N°6: El servicio de limpieza pública contribuye a la protección del

ambiente.

ANALISIS E INTERPRETACIÓN: de las personas encuestadas 78.75% estácompletamente de acuerdo que el servicio de limpieza pública si contribuye ala protección del medio ambiente.

OBJETIVO ESPECIFICO N°3: Obtener información mediante encuestas a la

población, si cumple normal el pago de su arbitrio.

ALTERNATIVAS

Completame

nte de

acuerdo

De acuerdo indeciso

En

desacu

erdo

TOTAL

¿Considera que

el servicio de

limpieza pública

contribuye a la

protección del

ambiente?

FI % FI % FI % F

I

% FI %

63 78.75% 14 17.5% 3 3.75% 0 0 80 100%

78.75%

17.5%3.75% 0

0

10

20

30

40

50

60

70

completamente de

acuerdo

de acuerdo indeciso en desacuerdo

4.-¿considera que el servicio de limpieza publica contribuye a la proteccion

del ambiente?

completamente de acuerdo de acuerdo indeciso en desacuerdo


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TABLA N° 7: Paga su servicio de baja policía


GRAFICO N°7: Paga su servicio de baja policía.

ANALISIS E INTERPRETACION: de las personas encuestadas, el 50% si

paga su servicio, considerando que el 47.5% paga a veces y el 2.5% no realiza

el pago puntual del servicio.

TABLA N° 8: la morosidad genera un servicio deficiente


ALTERNATIVAS SI NO A VECES TOTAL

¿Paga ustedpuntualmente, suservicio de bajapolicía?

FI % FI % FI % FI %

40 50% 2 2.5% 38 47.5% 80 100%


¿La morosidad en

el servicio de baja

policía genera un

servicio deficiente?

FI % FI % FI % FI %

80 100% 0 0% 0 0% 80 100%

50%

2.5%

47.5%

0

10

20

30

40

50

SI NO A VECES

¿paga usted puntualmente su servicio de baja policia?

SI NO A VECES


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GRAFICO N° 8: La morosidad genera un servicio deficiente.

ANALISIS E INTERPRETACION: de las personas encuestadas el 100 % nos

respondió que la morosidad si genera un servicio deficiente.

TABLA N° 9: Paga mensual su recibo de baja policía


GRAFICO N° 9: Paga mensual su recibo de baja policía.


¿Paga

mensualmente su

servicio de baja

policía?

FI % FI % FI % FI %

23 28.75% 10 12.5% 47 58.75% 80 100%

0

20

40

6080

100

SI NO A VECES

2.-¿la morosidad en el servicio de baja policia genera un servicio deficiente?

SI NO A VECES

28.75%

12.5%

58.75%

0

50

SI NO A VECES

¿paga mensualmente su recibo de baja policia?

SI NO A VECES


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ANALISIS E INTERPRETACION: de las personas encuestadas el 58.75%

paga a veces su recibo de baja policía.

TABLA N°10: Cuanto paga por el servicio de baja policía.


GRAFICO N° 10: Cuanto paga por el servicio de baja policía.

ANALISIS E INTERPRETACION: de las personas encuestadas el 57.5% paga

entre 3 y 5 soles de su servicio de baja policía.

OBJETIVO ESPECIFICO N° 4: Establecer cuáles son los principales

problemas, en el servicio de limpieza pública.

ALTERNATIVAS Menor a3

Entre 3 y 5 Entre 5 y 8 Entre 8y 10

Total

¿Cuánto pagapor el servicio debaja policía?


16 20% 46 57.5% 18 22.5% 0 0 80 100%

12%

57.5%

22.5%

00

10

20

30

40

50

menor a 3 S./ entre 3 y 5 S/. entre 5 y 8 S./ entre 8 y 10 S/.

¿cuanto paga por el servicio de baja policia?

menor a 3 S./ entre 3 y 5 S/. entre 5 y 8 S./ entre 8 y 10 S/.


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TABLA N° 11: Como califica el actual servicio de limpieza pública.


GRAFICO N°11: Cómo calificaría el actual servicio de limpieza pública. ANALISIS E INTERPRETACION: de las personas encuestadas el 60%

califica que el servicio es regular y el 16.25 % califica que el servicioprestado es malo.

TABLA N° 12: con qué frecuencia se debe recoger los residuos sólidos

ALTERNATIVAS Muy bueno Bueno malo Regular Total

¿Cómo calificaríael actual serviciode limpiezapública?


7 8.75% 12 15% 13 16.25% 48 60% 80 100%

8.75%15% 16.25%

60%

0

10

20

30

40

50

60

muy bueno bueno malo regular

como calificaria el actual servicio de limpieza publica?

muy bueno bueno malo regular


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GRAFICO N°12: Con qué frecuencia se debe recoger los residuos sólidos.

ANALISIS E INTERPRETACION: De los encuestados el 41.25% opina que

se debería recoger cada dos días los residuos sólidos.

TABLA N°13: cuál considera que es el principal problema de la recolección

de los RR.SS

ALTERNATIVAS

Todos losdías

Cada 2 díasCada 3

días

Unavezpor

seman

a

TOTAL

¿Con quefrecuencia sedebe recogerlos residuossólidos?


25 31.25% 33 41.25% 14 17.5% 8 10% 80 100%

ALTERNATIVAS

Desconfianza delos vecinos

Los vecinos no

pagan por losservicios

TOTAL

¿Cuál considera quees el principalproblema de larecolección de losRR.SS?

FI % FI % FI %

25 31.25% 55 68.75% 80 100%

31.25%

41.25%

17.5%10%

0

5

10

15

20

25

30

35

todos los dias cada 2 dias cada 3 dias una vez por semana

con que frecuencia se debe recoger los residuos solidos

todos los dias cada 2 dias cada 3 dias una vez por semana


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FUENTE: PAULA, SANDRA, GLORIA, SANDY.

GRAFICO N°13: cuál considera que es el principal problema de la

recolección de los RR.SS

ANALISIS E INTERPRETACION: de las personas encuestadas el 68.75% no

paga debidamente la contribución del servicio de limpieza pública.

TABLA N° 14: Mejoramiento de la gestión de los RR.SS en la ciudad.


GRAFICO N°14: mejoramiento de la gestión de los RR.SS en la ciudad

ALTERNATIVAS Aumentar lafrecuencia derecolección

Mejorar lacantidad /calidad devehículos

TOTAL

¿Qué debería hacerla municipalidad paramejorar la gestión delos RR.SS en laciudad?

FI % FI % FI %

22 27.5% 58 72.5% 80 100%

31.25%

68.75%

0

20

40

60

desconfianza de los vecinos los vecinos no pagan por los servicios

Cual considera que es el principal problema de la contribucion

del servicio de limpieza publica .

desconfianza de los vecinos los vecinos no pagan por los servicios


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ANALISIS E INTERPRETACION: de las personas encuestadas el 72.5%

requiere el mejoramiento o calidad de vehículos .

27.5%

72.5%

0102030

40506070

aumentar la frecuencia de recoleccion mejor la cantidad / calidad de vehiculos

mejoramiento de la gestion de los RR.SS

aumentar la frecuencia de recoleccion mejor la cantidad / calidad de vehiculos


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11. PLAN DE CONCIENTIZACION PARA MEJORAR LA

RECAUDACION DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL CACERES –

JUANJUI – 2015.

INTRODUCCIÓN

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

El concepto de medios de comunicación es aquel que se utiliza para designar

a todos los soportes en los cuales puede ser transmitida una idea o mensaje.

Hoy en día, sin embargo, el concepto es comúnmente relacionable con

determinados soportes, más específicamente con los diarios o periódicos, la

televisión, la radio, internet, y las publicaciones gráficas.Históricamente, los medios de comunicación han sido algo muy exclusivo y

reservado siempre a las clases sociales altas que podían consumir este tipo

de información. Para esto debemos recordar que no sería recién hasta el siglo

XIX que se ampliaría la alfabetización de las sociedades a través de la

educación pública. Así, es comprensible notar el crecimiento que los medios

de comunicación han tenido en el siglo XX y en la actualidad. Esto es debido

no solo a las mejoras en la tecnología, sino especialmente al hecho de que es

cada vez mayor la cantidad de población disponible para recibir estainformación.

Los medios de comunicación son, tal como lo señala su nombre, un soporte

sobre el cual se transmiten ideas de diverso tipo que pueden ser noticias de

actualidad, mensajes publicitarios, debates ideológicos, etc. Siempre los

medios están transmitiendo un mensaje en un lenguaje o código que debe ser

accesible al tipo de público al que se dirigen razón por la cual hay diferentes

lenguajes para diferentes públicos.

En la actualidad, los dos medios de comunicación más consumidos son sinduda alguna internet y televisión. Esto tiene que ver con el hecho de que los

mismos permiten el uso de una diversa gama de audiovisuales que atraen la

atención mucho más fácil del consumidor. Por otro lado, son mucho más

accesibles en términos económicos. Finalmente, es el caso del internet,


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debemos sumar también un detalle importante y significativo que es la

inmediatez con la que llega el mensaje al destinatario, pudiéndose enviar un

e-mail y recibirlo al mismo instante, pudiéndose también leer noticias

actualizadas a último momento en un sitio de noticias de internet o pudiéndose

escuchar o conseguir material audiovisual en el instante en que es publicado.

Los medios de comunicación tienen hoy en día un importantísimo rol ya que

son los responsables en gran medida de moldear el pensamiento de su

público y aquí el juego es muy delicado ya que muchos medios de

comunicación (producto de intereses políticos, económicos o culturales)

pueden enviar un mensaje errado o interesado a un público que no está

acostumbrado a ser crítico sobre el mismo.

La comunicación es un fenómeno inherente a la relación que los seres vivos

mantienen cuando se encuentran en grupo. A través de la comunicación, las

personas o animales obtienen información respecto a su entorno y pueden

compartirla con el resto. El proceso comunicativo implica la emisión de

señales (sonidos, gestos, señas, etc.) con la intención de dar a conocer un

mensaje. Para que la comunicación sea exitosa, el receptor debe contar con

las habilidades que le permitan decodificar el mensaje e interpretarlo.

¿Por qué es importante el pago de baja policía?

1. No hay contaminación.

2. No existe enfermedad gastrointestinal.

3. Obtención de un buen servicio.

4. Beneficia a la comunidad, por ejemplo una ciudad limpia.

5. Mediante este servicio estamos contribuyendo con una calidad

de vida más duradera.

ESTUDIO DE LAS ACTITUDES DE LA POBLACION.

La calidad de vida de las personas tiene una relación directa con el entorno

en el que vive: si es un espacio limpio, con alumbrado público, con

proyecto de servicio de limpieza

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