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ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA – PROYECTO GRUPAL 1

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA

PROYECTO DE AULA – PRIMERA ENTREGA

PROFESORA: AMANDA TIQUE ZUBIETA

DIANA ALEXANDRA BERNAL BEDOYA

JOSE ALFREDO CARO MONTOYA

LEIDY GOMEZ ESCOBAR

ALEJANDRA DUARTE

YENNI CATALINA JARAMILLO

JUAN BERNARDO ZÚÑIGA LÓPEZ.

GRUPO 003

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES

ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

BOGOTÁ, D.C.

2014


1. TÍTULO: Administración y Gestión Pública, análisis de Política Pública de Vivienda.

2. TEMA DE INVESTIGACIÓN: Política Nacional de Vivienda.

3. JUSTIFICACIÓN: La vivienda es considerada un Derecho en la Constitución Política de

Colombia; en su Artículo 51, la Constitución le confiere al Estado la responsabilidad de fijar

Políticas Públicas para financiar y ejecutar programas de vivienda digna para todos los

colombianos. Consideramos importante analizar esta Política Pública, ya que la vivienda

forma parte de las necesidades básicas de la sociedad, e impulsa el desarrollo socioeconómico

de la misma. El objetivo de realizar análisis sobre esta Política, es el de estudiar los elementos

e instrumentos que el Estado ha desarrollado para cumplir con ésta responsabilidad

constitucional, determinar su estado de ejecución y exponer el alcance logrado, para tratar de

determinar así, la eficacia que ha tenido el Estado en esta responsabilidad que tiene con la

sociedad Colombiana, de fomentar soluciones a sus necesidades de vivienda.

4. INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA. El Estado ha

implementado una serie de instrumentos para desarrollar la Política Nacional de Vivienda,

analizaremos estos instrumentos dentro de un ambiente de mercado, que involucra a las

partes: Por un lado las familias colombianas en calidad de compradores, el sector financiero

como intermediario y el sector constructor del país, en calidad de oferente de soluciones de

vivienda; lo anterior con la finalidad de determinar los instrumentos que el Estado ha

facilitado a todos los actores.

4.1 INSTRUMENTOS ENFOCADOS EN LAS FAMILIAS (COMPRADORES).

4.1.1 PROMOCIÓN Y GESTIÓN.

a) Decreto 2190 de 2009 - Subsidio Familiar de Vivienda. El Subsidio Familiar de

Vivienda es un aporte estatal en dinero o especie, otorgado por una sola vez al

beneficiario con el objeto de facilitarle el acceso a una solución de vivienda de

interés social (VIS). Podrán ser beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda los

hogares que se postulen para recibir este subsidio, por carecer de recursos suficientes

para obtener una vivienda, mejorarla o habilitar legalmente los títulos de la misma.

Las entidades otorgantes del SFV son el Fondo Nacional de Vivienda, las Cajas de

Compensación Familiar, el Banco Agrario en las zonas

b) rurales y la Caja Promotora de Vivienda Militar.

c) Decreto 1432 de 2013 – Vivienda de Interés Prioritario o Vivienda del Salario

Mínimo. Este programa busca promover la adquisición de vivienda para familias de

todo el país que tengan ingresos de hasta dos (2) salarios mínimos mensuales. Estas

familias podrán tener casa propia sin comprometer más del 30% de su ingreso en el


pago de las cuotas del crédito que se les otorgue para la adquisición de vivienda. Lo

anterior significa que un hogar que tenga ingresos de un (1) salario mínimo mensual

podrá comprar su casa, en el marco de este programa, con una cuota mensual

aproximada de 180 mil pesos. Las entidades otorgantes son el Fondo Nacional de

Vivienda y las Cajas de Compensación Familiar.

d) Artículo 12 de la ley 1537 de 2012, Decreto 1921 de 2012 - Subsidio Familiar de

Vivienda en Especie – SFVE. Este subsidio equivale a la transferencia de una

vivienda de interés prioritario, al beneficiario en el marco del Programa de Vivienda

Gratuita, que es el programa que adelanta el Gobierno Nacional con el propósito de

entregar viviendas de interés prioritario, a título de subsidio en especie, a la

población vulnerable. La asignación de las viviendas beneficia en forma preferente a

la población que se encuentre en alguna de las siguientes condiciones: i) Que esté

vinculada a programas sociales del Estado que tengan por objeto la superación de la

pobreza extrema o que se encuentre dentro del rango de pobreza extrema, ii) Que

esté en situación de desplazamiento, iii) Que haya sido afectada por desastres

naturales, calamidades públicas o emergencias y/o iv) que se encuentre habitando en

zonas de alto riesgo no mitigable. Dentro de la población en estas condiciones, se da

prioridad a las mujeres y hombres cabeza de hogar, personas en situación de

discapacidad y adultos mayores. Este instrumento incluye el programa de las 100 mil

viviendas gratis. La entidad otorgante es el Fondo Nacional de Vivienda.

e) Decreto 777 del 28 de marzo de 2003 - Leasing habitacional. Es un mecanismo de

financiación que no requiere de ahorro previo ni de cuota inicial. Es un contrato

mediante el cual una parte denominada entidad autorizada (banco o compañía de

financiamiento comercial) entrega a un locatario (usuario) la tenencia de un inmueble

destinado a vivienda. Mientras el usuario usa y goza la vivienda, paga un canon

periódico. Al vencimiento de éste, la vivienda puede ser adquirida por el usuario si

éste decide ejercer la opción de compra. De lo contrario la vivienda se restituye a su

propietario (la entidad). La entidad encargada de verificar el cumplimiento de la

norma es la Superintendencia Bancaria.

f) Decreto 391 de 2012 - Leasing habitacional articulado con el Subsidio Familiar

de Vivienda (SFV). Las familias podrán articular el SFV con contratos de leasing

habitacional, se puede acceder acreditando la suscripción de un contrato de leasing

habitacional, con una entidad autorizada por la Superintendencia Financiera de

Colombia para tal fin. La entidad otorgante del SFV suscribirá convenios con las

entidades autorizadas para realizar operaciones de leasing habitacional a fin de

definir la operatividad de asignación y pago de los subsidios familiares de vivienda

en contratos de leasing habitacional.


4.2 INSTRUMENTOS ENFOCADOS EN LA FINANCIACIÓN.

a) Ley 546 de 1999 - Fortalecimiento del Sistema de Financiación de Vivienda a

Largo Plazo. La Ley Marco de financiación de vivienda definió que los nuevos

sistemas de amortización para la financiación de vivienda en Colombia no podrán

contemplar capitalización de interés ni multas por prepagos parciales o totales. La

entidad encargada de verificar el cumplimiento de la Ley es la Superintendencia

Bancaria.

b) Programa de Vivienda por la Ley 3 de 1991 - Garantías para hogares

informales. El Fondo Nacional de Garantías aprobó una garantía parcial para los

trabajadores independientes que soliciten crédito de vivienda de interés social en una

entidad hipotecaria, según las siguientes condiciones:

i. Comisión: Anticipada de 2.98 % y es pagada por los hogares.

ii. Valor máximo del crédito: 108 SMLV.

iii. Valor máximo Garantía: 75.6 SMLV incluyendo los intereses corrientes.

iv. Periodo de mora para que los bancos hipotecarios cobren al FNG el

monto de capital asegurado: 150 días

v. Esta garantía cubrirá solo los 5 primeros años del crédito.

c) Ley 546 de 1999 - Fortalecimiento del Sistema de Financiación de Vivienda a

Largo Plazo. La Ley Marco de financiación de vivienda definió que los nuevos

sistemas de amortización para la financiación de vivienda en Colombia no podrán

contemplar capitalización de interés ni multas por prepagos parciales o totales. La

entidad encargada de verificar el cumplimiento de la Ley es la Superintendencia

Bancaria.

d) Ley 1607 de 2012 (reforma tributaria) - Cuentas AFC. Exención de la retención

en la fuente para las personas que movilicen recursos destinados a la adquisición de

una vivienda a través de una Cuenta de Ahorro para el Fomento de la Construcción -

AFC. Las cuentas de ahorro denominadas Ahorro para el Fomento a la Construcción

(AFC), dejan de ser un ingreso no constitutivo de renta y pasan a ser rentas exentas,

siempre y cuando, su valor adicionado a los aportes obligatorios y voluntarios que

haga el trabajador al fondo de pensión, no excedan el 30 % del ingreso laboral o del

ingreso tributario del año y hasta un máximo de 3.800 UVT por año.


4.3 INSTRUMENTOS ENFOCADOS EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN.

a) Art. 860 del Estatuto Tributario - Devolución del IVA a los Constructores. Los

constructores que adquieran materiales para ser destinados a la construcción de

Vivienda de Interés Social en proyectos declarados elegibles por las entidades

evaluadoras del Gobierno Nacional, podrán solicitar a la DIAN el reintegro de un

monto equivalente al IVA cancelado.

5. ELEMENTOS CONTENIDOS EN LA POLITICA PUBLICA DE VIVIENDA.

a) Es responsabilidad del estado por medio de la direccion y en apoyo de las subdirecciones

de desarrollo urbano DDU y SDDU, velar por las tareas de diseño, orientacion,

coordinacion, seguimiento y evaluacion de la politica de vivienda y desarrollo.

b) A partir de 1996, el gobierno delego al sector privado la participacion en la politica de

vivienda, como actor principal en los campos de inversion, financiacion, construccion,

rehabilitacion y mantenimiento de la infraestructura, dadas las restricciones

presupuestales del gobierno para sostener la inversion publica. Jugando un papel

importante el BID y el BANCO MUNDIAL.

c) La funcion de la politica publica de vivienda es de carácter social, y se encuentra

enmarcada por el compromiso de promover el fortalecimiento de la infraestructura social,

el ordenamiento y mejor planificacion de los centros urbanos del pais y adicional a esto

constituirse en un factor fundamental para la reducción de la pobreza, la construcción de

la paz y el mejoramiento del nivel de vida de la población.

d) Es claro que nuestro pais vive un acelerado proceso de urbanización lo cual exige que

hallan cada vez mas acciones concretas e integrales en materia de infraestructura social

básica para la población, el estudio y reordenación de los patrones de concentración de la

actividad económica en centros urbanos y sus relaciones de competitividad, y la

consolidación del sistema urbano-regional colombiano; dentro de estas acciones se han

materializado algunos planes y programas los cuales vimos al detalle anteriormente

dentro de los instrumentos de la poltica publica, pero que vale la pena recordar como son:

Subsidio de vivenda familiar, Sistema de financiación de vivienda a largo plazo, Garantía

para los hogares informales, Devolución del IVA a los constructores, Leasing

Habitacional, Cuentas AFC. Entre otros

Adicional a estos programas y planes existen una serie de normas y decretos que rigen y

conforman la política pública de vivienda.

e) Si bien es cierto que las políticas públicas son autoritarias, en cuanto son dictaminadas

por el estado, es importante reconocer que en el caso de la política de vivienda, se

encuentran inmersos diversos actores privados y sociales como son: Entidades de

financiamiento, Constructoras y población civil, que beneficiaria o no de alguno de los

proyectos hace parte fundamental del establecimiento y puesta en marcha de la misma.


f) Dentro de la política pública de vivienda, al igual que en cualquier otra nos

encontraremos con amplios factores de debate referentes a su implementación y

desarrollo, pues si bien es cierto que esta solo propende el bienestar y desarrollo de la

comunidad más necesitada, también es claro que habrá quienes no se encuentres

conformes en cómo se distribuyen los recursos públicos para llevar a cabo los objetivos

de esta y por tanto siempre surgirán controversias, que claramente son obstáculos en la

toma de decisiones en común acuerdo de todos los actores que intervienen.

g) la política pública de vivienda, no será considerada como una política innovadora, pues

como su interés principal está basado en el mejoramiento de la calidad de vida,

disminución de la pobreza y en fin un sinnúmero de situaciones constantes a través del

tiempo, siempre se encontrara contenida y será prioridad en todos los planes de gobiernos

actuales y futuros.

“Cabe mencionar que la implementación de una política pública como es el caso de la

política de vivienda obedece a la inclusión de otros elementos como la OPORTUNIDAD,

CALIDAD, TRANSPARENCIA y APROPIACION SOCIAL, los cuales podemos

identificar en la medida que esta responda a la satisfacción de necesidades básicas en el

momento indicado, sin preferencias dentro de la población a la que está dirigida, que sean

de fácil acceso pero sobre todo que ofrezcan solución a problemas que permitan

transformar la realidad”

6. DIAGNÓSTICO DE LA DE LA POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA.

Consideramos que a partir de la promulgación de la Ley 3 de 1991 (otras normas legales en la

materia de fecha anterior, ya no se encuentran vigentes), el Estado colombiano en cabeza del

Ejecutivo, ha encaminado de buena forma los recursos y esfuerzos del Estado en dirección a

establecer una Política Nacional de Vivienda, que fomenta el desarrollo de vivienda digna

para todos los Colombianos, en la medida en que destinó recursos financieros y redujo los

trámites para otorgar Subsidios de Vivienda para facilitar la compra de la misma; mediante

normas legales reguló el efecto de la inflación sobre los intereses de los créditos para

coadyuvar a que las cuotas de los mismos se mantuvieran estables; además de subsidiar la tasa

de interés en algunas modalidades de crédito de vivienda, sirvió de garante en los créditos de

las familias que pudieran no tener estabilidad laboral y de ingresos. Si sumamos a esto, la

devolución de impuestos indirectos al sector constructor comprometido con desarrollar

proyectos de Vivienda de Interés Social, evidenciamos la existencia de una serie de

instrumentos diseñados para dar cumplimiento al artículo 51 de la Constitución Nacional, sin

embargo como se enunció al principio, además de estudiar estos instrumentos establecidos por

el Estado, también es objeto de análisis el alcance real que han tenido los mismos respecto a

la población nacional y es en este apartado, donde notamos realmente que pese a los esfuerzos

del Estado, aún no se alcanza la meta de lograr vivienda digna para todos los colombianos.


Cuadro No. 1 - Déficit de Vivienda Nacional, censo 2005.

Total Hogares Hogares sin

Déficit Hogares en

Déficit

Hogares en Déficit Cuantitativo

(no tienen vivienda propia)

Hogares en Déficit Cualitativo (su vivienda debe mejorar en

calidad y servicios)

10.570.899 6.742.844 3.828.055 1.307.757 2.520.298

100% 63,79% 36,21% 12,37% 23,84%

Fuente: DNP

Enunciamos algunas barreras que consideramos han sido impedimento para lograr la meta:

Aún existe una aversión generalizada en las familias colombianas respecto a

endeudarse con el sistema financiero, quizá por los innumerables casos de familias que

perdieron su vivienda por el sistema UPAC, aún cuando el mismo ya no se encuentra

vigente y por la crisis que vivió el sector financiero a finales de los noventa.

La adquisición de vivienda con ayuda de los Subsidios de Vivienda, tiene una barrera

importante, Exige una relativa estabilidad laboral, tanto para otorgar el subsidio,

como para cubrir los créditos, cuyos plazos rondan los 15 años. Esto además les niega

la posibilidad de ser beneficiarios a los trabajadores informales.

La adquisición de vivienda por medio del Leasing Habitacional, ha sido un

instrumento poco usado por las familias colombianas, lo cual podría deberse al temor

asociado con que la vivienda sólo será propiedad de la familia, una vez se pueda

ejercer la opción de compra, en la etapa final del contrato de leasing.

Fracasó la figura del microcrédito inmobiliario, focalizado en hogares con ingresos

inferiores a dos (2) salarios mínimos y en hogares pertenecientes al sector informal. Es

decir que los hogares más vulnerables (pobres, desplazados e informales), siguen sin

contar con un mecanismo real de acceso a la vivienda.

El programa de las 100 mil casas gratis, ha tenido un desempeño pobre, ya que a la

fecha, se han entregado tan solo entre 6.969 y 12.197, lo anterior se ha atribuído a

factores de tipo político.

Si bien el sector de la construcción está dinamizando la economía, el principal impulso

se ha registrado en estratos sociales de ingresos medios y altos, mientras que el grueso

de la población (73% según el DANE) no propietaria y con dificultades de acceso se

encuentra en los bajos ingresos, donde aún no ha sido dinámico el proceso de

subsidios ni el desembolso de auxilios.


7. REFERENCIAS.

Departamento Nacional de Planeación. (2014, mayo 20). Programa de Vivienda, Agua y

Desarrollo Urbano. [On line]. Disponible:

https://www.dnp.gov.co/Programas/ViviendaAguayDesarrolloUrbano/Vivienda.aspx

Blogjus. (2014, mayo 20). Derecho a vivienda digna. [On line]. Disponible:

http://blogjus.wordpress.com/2007/05/16/derecho-a-vivienda-dignaarticulo-51/

Defensoría del Pueblo. (2014, mayo 20). Derecho a una vivienda digna. [On line]. Disponible:

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:bMBlYaf5cb8J:www.defensoria.or

g.co/red/%3F_item%3D0604%26_secc%3D06%26ts%3D1+&cd=5&hl=es&ct=clnk&gl=co

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