Proyecto Global ABS PNUD-GEFFortalecimiento de recursos humanos, marcos legales y capacidades institucionales

para implementar el Protocolo de Nagoya

Access and Benefit-Sharing (ABS) es Recursos Genéticos para el Desarrollo Sostenible

Taller de Formación de Formadores – Componente VNU que apoya al Proyecto Global ABS

Introducción a la temática de ABS

El Protocolo de Nagoya y el Proyecto Global ABS PNUD-GEF

Alejandro Lago, Coordinador Proyecto Global ABS PNUD-GEF

Panamá, 22 de mayo 2019

¿Qué día es hoy?

22 DE MAYO¿QUÉ CELEBRAMOS A NIVEL INTERNACIONAL EL DÍA DE HOY?

ABS es

¿TENEMOS ALGO QUE CELEBRAR? (¿QUÉ TAL LE VA A LA BIODIVERSIDAD)?

INFORME DE EVALUACIÓN GLOBAL SOBRE LA BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS DE IPBES (RESUMEN PARA TOMADORES DE DECISIONES DE 6 DE MAYO DE 2019) https://www.ipbes.net/system/tdf/spm_global_unedited_advance.pdf?file=1&type=node&id=35245

https://vimeo.com/334457422

https://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2019/05/nature-decline-unprecedented-report/

ABS es

INFORME DE EVALUACIÓN GLOBAL SOBRE LA BIODIVERSIDAD

CONCLUSIONES PRINCIPALES:1. La naturaleza y sus vitales contribuciones a la

gente, la cual personifica las funciones y los servicios y funciones de la biodiversidad, se están deteriorando a nivel mundial

2. Los principales ejes directos e indirectos del cambio se han acelerado en los últimos 50 años

ABS es

INFORME DE EVALUACIÓN GLOBAL SOBRE LA BIODIVERSIDAD

CONCLUSIONES PRINCIPALES:3. Las metas para la conservación y utilización sostenible de la

naturaleza y la consecución de la sostenibilidad no pueden ser alcanzados con las trayectorias actuales y los objetivos para 2030 y posteriores solo podrán ser alcanzados a través de cambios transformadores a lo largo de factores económicos, sociales, políticos y tecnológicos

4. La naturaleza puede ser conservada, restaurada y utilizada de forma sostenible mientras de forma simultanea se cubren otros objetivos sociales globales a través de esfuerzos urgentes y concertados promocionando el cambio transformacional

ABS es

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

¿Conocen algún instrumento internacional de protección de la biodiversidad?

1. Convenio de Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional (1971) (www.ramsar.org)• Inicialmente preservar humedales como Hábitats de las Aves

Acuáticas

• Actualidad: Conservación y uso sostenible de las zonas húmedas

• Registro de Montreaux y Misiones de asesoramiento

• 170 Partes (2341 sitios)

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

2. Convención de la UNESCO sobre la protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972)

• Contenido amplio protección patrimonio• Lista lugares• Comité del Patrimonio Mundial• Fondo para la Protección del Patrimonio Mundial• Centro de Patrimonio Mundial (Secretaría)• “Patrimonio Mundial en Peligro” (54 lugares)• 167 partes, 1092 lugares (845 culturales, 209 naturales y 38 mixtos)

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

3. Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) (1973)

• Proteger ciertas especies amenazadas de la sobreexplotación (Apéndices I, II y III)

• Regula el comercio de estas especies (no Partes)

• Autoridad administrativa y autoridad científica

• Comité Permanente y tres Comités Técnicos

• Más de 35.000 especies en 183 Partes

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

4. Convenio de Bonn sobre la Conservación de Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979)

• Conservar especies migratorias terrestres y marinas (Apéndices I y II) a lo largo de su distribución geográfica

• Considera no sólo especies sino también poblaciones

• 7 Acuerdos internacionales, 18 acuerdos de entendimiento y 4 iniciativas especiales de especies

• Comité Permanente y Consejo Científico

• 127 Partes

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

5. Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) (1992) • Tres objetivos o pilares:

1.Conservación de la biodiversidad

2.Utilización sostenible de sus componentes

3.Acceso a los recursos genéticos y reparto de los beneficios (ABS)

• Transferencia de tecnología

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

Otros instrumentos jurídicos: Reservas de la Biosfera• Programa MaB (Man and Biosphere) de la UNESCO (1970)

• Establecer áreas que representaran los principales ecosistemas del planeta

• Preservación de recursos genéticos

• Especial énfasis en investigación y aplicación de nuevas medidas

• Único sistema de áreas protegidas a nivel intergubernamental

del planeta.

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

Otros instrumentos jurídicos: Biodiversidad marinaConvenio de NU sobre Derecho del Mar (1972) y Convenios Regionales:

• Mediterráneo: Convenio de Barcelona (1976 –1995) Protocolo ZEP (1982)

• Sureste Pacífico: Convenio de Lima (1981,1984) Protocolo Zonas protegidas (1989, 1994)

• Caribe: Convenio de Cartagena (1983, 1986) Protocolo Areas protegidas (1990)

• Africa Oriental: Convenio de Nairobi (1985, 1996) Protocolo Areasprotegidas (1985)

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (FAO) (2001)

• Objetivo: Conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y la distribución justa y equitativa de los beneficios

• Vincula su acción a la del CBD

• Crea un sistema multilateral de acceso a recursos

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

Plataforma Intergubernamental sobre Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas (IPBES, 2014)

• Primera reunión constituyente en Panamá, abril 2014

• https://www.ipbes.net/

PAPEL DEL CDB

Relevancia del CDB:

• Programas de trabajo

• Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad

• Plan Estratégico 2011-2020 (Objetivos de Aichi)

• Estrategia movilización de recursos 2011-2020

• Protocolo de Nagoya

¿Qué es el ABS?

ACCESO A RECURSOS GENÉTICOS Y REPARTO JUSTO Y EQUITATIVO DE LOS BENEFICIOS DERIVADOS DE SU UTILIZACIÓN

¿Cómo funcionan los flujos económicos en el acceso a recursos genéticos? (proyecto de la Jagua en Colombia) https://www.youtube.com/watch?v=Nhmiypj0n6I

Un par de ejemplos más:

https://www.youtube.com/watch?v=3kbnB2U_xwQ

https://www.youtube.com/watch?v=4A31ZbMfggU

ABS es

¿Qué es el ABS?

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

• Diversidad genética: Suma total de la información genética contenida en los genes de plantas, animales y microorganismos

• En la actualidad 1,75 millones de especies (entre 3 y 100 millones- 13 millones)• Limitado conocimiento

• Potencial

¿Qué es el ABS?

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

¿Para qué sirven los recursos genéticos?

◼ Históricamente libre acceso a los recursos genéticos (tanto in situ como ex situ)- Patrimonio común

◼ Investigación Instituciones Públicas

¿Qué es el ABS?

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

◼ Década 1920: Introducción del sector privado en la producción de semillas- Necesidad de obtener un retorno inversión:◼ Pérdida de vigor de una generación a otra

◼ ¿Plantas de reproducción asexual?

◼ 1930 Ley de Patentes de Plantas

◼ Otros países: Introducción de limitados derechos de propiedad intelectual (Plant Breeder’s Rights- Derechos de obtentor)

¿Qué es el ABS?

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

◼ Década 1970 ADN: Biotecnología moderna e ingeniería genética

◼ Industria farmacéutica: Inversión + Tiempo

◼ Derechos de Propiedad Intelectual para asegurar el retorno de las inversiones

¿Qué es el ABS?

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

• Materia prima elaboración de productos de alto valor añadido nuevas economías: biotecnología, química, farmacéutica, agroindustrial, fitosanitaria y cosmética

• Valor añadido nunca retribuía el acceso

• Brecha cada vez mayor entre los productos elaborados a partir de RG (DPI) y los RG como materia prima (patrimonio común- conocimiento e investigación)

• Ciencia y conocimiento no accesible para todos- ventaja competitiva de los países desarrollados

¿Qué es el ABS?

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

Rosy periwinkle.Cortesía: P. Goltra. National Tropical Botanical Garden

(www.ntbg.org)

Planta de Madagascar- dos compañías farmacéuticas obtuvieron dos potentes alcaloides:

• Vincristine e • Vinblastine

Beneficios en el año 1993- 180 millones de dólares

¿Qué es el ABS?

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

Maca (Lepidium meyenii)Cortesía: rain-tree.com

• Planta nativa de la región andina• Diferentes propiedades medicinales

INDECOPI: detectó más de 100 patentes en el mundo relacionadas con esta planta.

1. En el año 2002 INDECOPI presentó un caso contra la obtención de la patente ante la EPO

2. En el año 2010 EPO no permitió la patente

Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB)

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

• Río de Janeiro, 1992

• Objetivos:1. Conservación de la biodiversidad2. Utilización sostenible de sus componentes3. La participación justa y equitativa en los beneficios que se

deriven de la utilización de los recursos genéticos

ABS EN EL AMBITO INTERNACIONAL

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

CDB supone el cambio de paradigma:• Los recursos genéticos dejan de ser patrimonio común de la humanidad

(arts. 3 y 15)

• Se reconoce la soberanía de los Estados sobre sus recursos genéticos

(sujetos a la legislación nacional): Sistema bilateral de negociación

• Los Estados tienen que establecer condiciones para facilitar el acceso a sus recursos genéticos (art. 15.2)

• Instrumentos: consentimiento fundamentado previo (PIC) y condiciones mutuamente acordadas (MAT)

El Convenio sobre Diversidad Biológica introdujo el ABS en 1992

DIVERSIDAD BIOLÓGICA MUNDIAL ESTÁ DISTRIBUÍDA EN PROPORCIÓN

INVERSA A LA CAPACIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

ABS ES:

• Reconocimiento del lugar de origen

• Incentivo conservación de la Biodiversidad, a cambio de:

• Biotecnología

• Bienestar social y económico

ABS es

El Protocolo de Nagoya en 2010

¿Por qué se negoció el Protocolo de Nagoya (qué situaciones o vacíos venía a cubrir en el ámbito internacional)?1. Falta de información sobre la utilización de los recursos

genéticos

2. Dificultad de dar SEGUIMIENTO a todas las actividades potenciales una vez el RG abandonaba la jurisdicción del país proveedor (enfoque restringido al acceso)

3. Falta de regulación en relación al acceso a los conocimientos tradicionales asociados a los recursos genéticos de comunidades indígenas y locales

ABS es

PROTOCOLO DE NAGOYA

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

• Adoptado durante la COP-10 CDB en octubre 2010 (Nagoya, Japón)

• Entrada en vigor 12 de octubre de 2014

• 116 Partes

• Desarrolla y hace operativo el tercer objetivo del CDB: la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos, contribuyendo por ende a la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

Vigilancia de la utilización de los recursos genéticos

PROTOCOLO DE NAGOYA

Designar al menos un punto de control

Solicitar a los usuarios información

PIC, origen del RG, MAT y/o utilización del RG

Certificado Internacional de Cumplimiento

Transmitir la información anterior a

Autoridades Nacionales

Parte proveedora del PIC

ABS-CH

29

PROTOCOLO DE NAGOYA

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

Nuevas obligaciones de las Partes en relación al

cumplimiento (arts. 15 y 16):

Asegurar que los recursos genéticos y el conocimiento tradicional utilizado en sus jurisdicciones hayan sido accedidos en cumplimiento del marco de ABS del país proveedor

Medidas para solucionar situaciones de incumplimiento

Cooperación entre las Partes en casos de supuestos incumplimiento de los marcos nacionales de ABS

PROBLEMA DEL CONTROL: LA DOCUMENTACIÓN

¿Para controlar la legalidad del acceso recurso genético me puedo/tengo que aprender los procedimientos de las mas de 100 Partes del Protocolo?

¿Tengo que manejar de forma fluida los idiomas oficiales de las mas de 100 Partes del Protocolo?

• Permiso nacional de acceso se convierte, una vez notificado al Centro de Intercambio de Información sobre ABS, en el Certificado de Cumplimiento Reconocido Internacionalmente:• Prueba de que se ha accedido al recursos genético que cubre el

certificado, con CFP y CMA conforme lo exige la legislación nacional de APB o los requisitos normativos del país proveedor

ABS es

El Protocolo de Nagoya en 2010

2. SISTEMA INTERNACIONAL DE CUMPLIMIENTO

• Países Parte del Protocolo de Nagoya se comprometen a controlar que los recursos genéticos y conocimientos tradicionales que utilizan sus usuarios han sido obtenidos legalmente en el país de origen

ABS es

PROTOCOLO DE NAGOYA

ACCESO A RECURSOS GENÉTICOS (PN): Mismos instrumentos PIC y MAT

Introducción del permiso (autorización) de acceso=

certificado de cumplimiento internacionalmente reconocido (art. 6.3.e)

Respetar los derechos de las comunidades indígenas sobre sus recursos genéticos y conocimientos tradicionales

Acceso simplificado para investigación no comercial (art. 8a) y situaciones de emergencia para la salud humana, animal o vegetal (art. 8b)

PROTOCOLO DE NAGOYA

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

PERMISO DE ACCESO

NOTIFICACION al ABS-CH

Certificado de Cumplimiento internacionalmente reconocido

Principales instrumentos internacionales sobre conocimientos tradicionales y recursos genéticos

• El Convenio sobre Biodiversidad (1992)• Directrices voluntarias MO’OTZ KUXTAL (Decisión XIII/18) PIC

• El Protocolo de Nagoya del Convenio sobre Biodiversidad (2010):• PIC y el MAT de los Pueblos Indigenas y Comunidades Locales cuando se acceda a

su conocimiento tradicional asociado al recurso genético

• Tratado internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TIRFAA) (2001)

• La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP)

• El Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y los Recursos Genéticos, los Conocimientos Tradicionales y el Folclore (IGC) OMPI

• Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales (1989)ABS es

ABS es

1. Reconoce el conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos de comunidades indígenas y locales como la puerta de entrada a los biodescubrimientos y exige:• El Consentimiento Fundamentado Previo de las comunidades y la

negociación de condiciones mutuamente acordadas en el acceso a sus conocimientos tradicionales (y, cuando corresponda, a sus recursos genéticos)

• El respeto en dicho acceso de sus procedimientos consuetudinarios, los cuales podrán articularse a través de protocolos comunitarios desarrollados por las propias comunidades

El Protocolo de Nagoya

PROTOCOLO DE NAGOYA

ACCESO A CONOCIMIENTO TRADICIONAL (PN):

Nuevas obligaciones a nivel internacional:

PIC Y MAT de las comunidades indígenas con respecto a su conocimiento tradicional (art. 7)

Respeto de procesos comunitarios: desarrollo de protocolos biocomunitarios (art. 12)

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

PROTOCOLO DE NAGOYA

Retos del Protocolo de Nagoya en materia de Conocimientos Tradicionales: • Definición del concepto conocimientos tradicionales

• Ámbito de aplicación: Comunidades indígenas y locales

• Legitimación

• Mecanismos de protección

• Operacionalización de procedimientos (PIC, MAT, reparto de beneficios, etc.)

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

Círculo virtuoso del ABS

• Consentimiento Fundamentado Previo

• Protocolos Biocomunitarios

• Cumplimiento del sistema

• Puesta en valor de recursos del país

• Genera y canaliza I+D

• Sistema simple de acceso

• Control de los usuarios

• Conservación biodiversidad

• Genera innovación y productos

• Reparte beneficios con los demás actores

Empresas Gobierno

Pueblos Indígena Comuni-dad local

Investigadores

ABS es

DEBATE: ¿Qué necesita el país para generar ese círculo virtuoso en materia de ABS?

¿Qué hace falta para que Panamá sea una referencia en materia de ABS a nivel regional/mundial?1. Compromiso político al más alto nivel en el país para articular las distintas

alianzas interinstitucionales y con y entre los distintos actores (entre ellos investigación, propiedad intelectual, …)

2. Convencido compromiso y cumplimiento del sistema de acceso a recursos genéticos por parte de las instituciones de investigación del país y sus investigadores

3. Operacionalizar los puntos de verificación (investigación, propiedad intelectual?)

4. Articular bien y empoderar a los pueblos indígenas y comunidades locales para poner en valor el conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos que detenten dichas comunidades

5. …ABS es

DEBATE: ¿Qué necesita el país para generar ese círculo virtuoso en materia de ABS?

ABS es

¿Conocen los investigadores y las instituciones de investigación los Objetivos para el Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030? ¿Están sus actividades completamente enmarcadas dentro de dichos objetivos?

¿Por qué los investigadores no ven el ABS como una oportunidad de puesta en valor y reconocimiento de su trabajo y lo ven como una carga más administrativa contra la que deben luchar?

Proyecto Global ABS PNUD-GEFFortalecimiento de recursos humanos, marcos legales y capacidades institucionales

para implementar el Protocolo de Nagoya

Access and Benefit-Sharing (ABS) es Recursos Genéticos para el Desarrollo Sostenible

DATOS BASICOS DEL PROYECTO GLOBAL ABS

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

24 países a nivel mundial (6 por región)

3 años (finalización diciembre 2020)PRESUPUESTO GEF (por

país): USD 350.000

OBJETIVO DEL PROYECTO: Fortalecimiento de recursos humanos, marcos legales y capacidades institucionales para implementar el Protocolo de Nagoya

COMPONENTES DEL PROYECTO GLOBAL

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

Fortalecimiento de recursos humanos,

marcos legales y capacidades

institucionales para implementar el

Protocolo de Nagoya

1. Reforzar las capacidades legal, institucional y de

políticas para el diseño e implementación de marcos legales nacionales de ABS

2. Creación de confianza entre proveedores y usuarios de recursos

genéticos para facilitar la identificación de esfuerzos

de bio-descubrimientos

3. Mejora de la capacidad de las comunidades

indígenas y locales en la implementación del Protocolo de Nagoya

4. Creación de una comunidad de

práctica y marco de cooperación Sur-Sur

en ABS (UNV)

Actividades clave componente 1

ABS is genetic resources for

marcos nacionales de ABS desarrollados o revisados s a sample text.

Insert

interesados clave formados en normas y procedimientos de ABS

medidas de política nacional desarrolladas para la protección de los Conocimientos Tradicionales de pueblos indígenas

20

1632

18

1Reto principal: Compromiso e interés politico para completar los procedimientos legales para la aprobación de leyes o reglamentosde ABS

Actividades clave componente 2

ABS is genetic resources for

códigos éticos, códigos de conducta o directrices para la investigación con conocimientos tradicionales y recursos genéticos en 17 países

20

25 Acuerdos comerciales (1 en República Dominicana ya firmado)

Proyectos de biodescubrimiento apoyadosa sample text. Insert 22

Resultados esperados componente 3

Protocolos Bioculturales y registros de Conocimientos tradicionales en 22 países. Insert 25

Países apoyados en el desarrollo, diseño e implementación de campañas de aumento de la concienciación enfocada a pueblos indígenas y comunidades locales basadas en las iniciativas pasadas y presentes sample text. Insert

22

Actividades clave Componente 4 (UNV)

ABS is genetic resources for

Comunidad Global sobre ABS (comunidad de práctica sobre ABS www.abs-sustainabledevelopment.net)

a sample text. Insert

Productos de conocimiento sobre ABS desarrollados a nivel regional y global, incluida la publicación sobre ABS es recursos genéticospara el Desarrollo Sostenible con casos de 27 países

1

20

Asistencias técnicas sobre ABS llevadas a cabo a nivel regional y global sample text. Insert

15

Actividades adicionales

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

1. Apoyo a los proyectos nacionales sobre ABS PNUD-GEF de Islas Cook y Fiji

2. Actividades de promoción de intercambio de experiencias en América Latina, África y Europa del Este

3. Apoyo al proyecto nacional sobre ABS PNUD-GEF de Argentina con una misión de apoyo en formaciones sobre el Protocolo de Nagoya

4. Facilitación de una misión de intercambio entre Marruecos y Sudáfrica

5. Co-organización con Bioversity y el Tratado Internacional de la FAO de una formación para 9 países (Roma, Nov. 2017)

6. Apoyo a la Secretaria del CDB:• 6 talleres regionales de formación legal sobre el Protocolo de Nagoya • 4 talleres regional sobre conocimientos tradicionales• 2 formaciones regionales sobre el apoyo mutuo del Protocolo y el Tratado Internacional de la

FAO

7. Posible apoyo al intercambio de comunidad a comunidad África- India a realizar en Sudáfrica en septiembre 2018

Proyectos PNUD-GEF sobre ABS

Access and Benefit-Sharing (ABS) es

Proyectos ABS PNUD-GEF

Access and Benefit-Sharing (ABS) es Recursos Genéticos para el Desarrollo Sostenible

Generando CONFIANZA

Dr. Alejandro Lago CandeiraCoordinador, Proyecto Global sobre ABS PNUD-GEFAlejandro.lago@undp.org