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CONCURSO PÚBLICO Y ABIERTO DE MÉRITOS PARA LA ELECCIÓN DE PERSONEROS MUNICIPALES

PRUEBA DE CONOCIMIENTOS ACADÉMICOS GUÍA PARA EL ASPIRANTE

Bogotá, Diciembre 2015

CONCURSO PÚBLICO Y ABIERTO DE MÉRITOS PARA ELECCIÓN DE PERSONEROS MUNICIPALES

GUÍA PARA LA PRESENTACIÓN DE LA PRUEBA DE CONOCIMIENTOS ACADÉMICOS

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INTRODUCCIÓN

La Escuela Superior de Administración Pública- ESAP, en cumplimiento de su marco misional, trabaja

en la transformación de la sociedad en general, las entidades territoriales, públicas, organizaciones

civiles y ciudadanos en el saber administrativo público con excelencia académica y liderazgo en la

proyección social, con la mejora continua de sus procesos, y un talento humano competente, que

garantiza la eficiencia, eficacia y efectividad en la prestación de sus servicios para la satisfacción de

sus usuarios.

Entre los objetivos dentro de la promoción de la excelencia en la administración pública se

encuentra el fortalecer las competencias de los servidores públicos en la aplicación del sistema de

carrera administrativa y en el desarrollo de la política de selección por mérito en el ingreso, la

permanencia y en el ascenso en el servicio público. En esta línea se trabaja para contribuir a la

transparencia, integridad, responsabilidad, eficacia, eficiencia y equidad en la administración

pública mediante la aplicación de procedimientos técnicos.

La ESAP, con el fin de apoyar en la elección meritocrática de Personeros idóneos seleccionados en

igualdad, imparcialidad, objetividad y transparencia, ha suscrito convenios interadministrativos con

los Concejos Municipales interesados para apoyarlos de manera gratuita en la realización del

concurso de méritos para elegir personeros municipales1, los cuales, a su vez, y con el apoyo de la

ESAP, han expedido los actos administrativos por los cuales se convoca al concurso a aquellos

ciudadanos colombianos que cumplan con todos los requisitos para desempeñar el empleo de

Personero Municipal.

En cumplimiento del Artículo 2 del Decreto 2485 de 2014, el concurso público de méritos

comprende la aplicación de pruebas escritas, que tienen como finalidad apreciar la capacidad,

idoneidad y adecuación de los aspirantes, así como establecer una clasificación de los candidatos

respecto a las calidades requeridas para desempeñar con efectividad las funciones del empleo. La

presente guía constituye una orientación acerca de las pruebas escritas de competencias laborales,

su forma de evaluación, aplicación y calificación.

Esperamos que sea de utilidad.

1 Dentro del marco señalado en los artículos 5º y 35 de la Ley 1551 de 2012, el Decreto Reglamentario 2485 de 2014 y

las normas que regulan la estructura y funcionamiento de la ESAP.



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Contenido INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 2

PRUEBAS ESCRITAS DE CONOCIMIENTOS ACADÉMICOS .................................................................. 4

OBJETIVOS....................................................................................................................................... 4

POBLACIÓN OBJETIVO .................................................................................................................... 4

GRUPOS DE CARGOS ...................................................................................................................... 5

¿QUE SE EVALUA? ........................................................................................................................... 5

ESTRUCTURA DE LAS PRUEBAS ...................................................................................................... 7

TIPOS DE PREGUNTA ...................................................................................................................... 7

DURACIÓN DE LAS PRUEBAS Y SESIONES ...................................................................................... 8

EJEMPLOS .................................................................................................................................... 8

RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE LAS PRUEBAS .................................................... 11

ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LA APLICACIÓN DE PRUEBAS .................................................... 11

INSTRUCCIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE LAS PRUEBAS ........................................................ 11

INDICACIONES PARA RESPONDER EN LA HOJA DE RESPUESTAS .................................................. 13

CALIFICACIÓN DE LAS PRUEBAS ........................................................................................................ 14

PUBLICACIÓN DE RESULTADOS ......................................................................................................... 15

RECLAMACIONES SOBRE LOS RESULTADOS DE LAS PRUEBAS .......................................................... 15



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PRUEBAS ESCRITAS DE CONOCIMIENTOS ACADÉMICOS

OBJETIVOS De manera general las pruebas escritas de conocimientos tienen por objetivo “apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes, así como establecer una clasificación de los candidatos respecto a las calidades requeridas para desempeñar con efectividad las funciones del empleo”2 Las pruebas de Conocimientos Académicos tienen como finalidad evaluar y calificar lo que debe estar en capacidad de hacer el empleado para ejercer el cargo. Permite establecer, además del conocimiento, la relación entre este y la capacidad de aplicación de dichos conocimientos3.

POBLACIÓN OBJETIVO Las pruebas de conocimientos están dirigidas a aquellos aspirantes inscritos y admitidos para continuar en el concurso, de acuerdo con el perfil establecido en el artículo 35 de la Ley 1551 de 2012 para el Personero del Municipio que suscribe la convocatoria, que se resume en el siguiente cuadro:

CATEGORÍA DEL MUNICIPIO REQUISITOS MÍNIMOS

Municipios de categorías especial, primera y segunda.

Títulos de abogado y de postgrado

Municipios de tercera, cuarta y quinta categorías

Título de abogado

Municipios de sexta categoría. Egresados de facultades de derecho

2Artículo 2 del Decreto 2485 de 2014 3 Artículo 17 de la Convocatoria.



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GRUPOS DE CARGOS

Para efectos de la presentación de las pruebas de Conocimientos, se diseñaron tres tipos de prueba que responden al perfil del Personero, distribuidas de la siguiente manera:

CATEGORÍA DEL MUNICIPIO TIPO DE PRUEBA

Municipios de categorías especial, primera y segunda.

Prueba Tipo 1

Municipios de tercera, cuarta y quinta categorías

Prueba Tipo 2

Municipios de sexta categoría. Prueba Tipo 3

¿QUE SE EVALUA?

Más allá de evaluar la capacidad memorística para acumular conceptos, se evalúa el

dominio de ese conocimiento dentro del contexto del quehacer laboral del Personero. Con

este fin, se evaluarán las primeras cuatro habilidades cognitivas y disposiciones definidas

por Benjamín Bloom en 1956, las cuales son fundamentales para la ejecución de las

funciones de cualquier Personero: Recuerdo, Comprensión, Aplicación y Análisis

1. Conocimiento o Recuerdo

Incluye4 las situaciones de examen que acentúan la importancia del recuerdo de datos, ideas,

materiales o fenómenos, ya sea como reconocimiento o evocación. Supone, entonces el recuerdo o

reconocimiento de: Datos específicos como terminologías o hechos; modos y medios para el

tratamiento de datos específicos como convenciones, clasificaciones, metodologías, técnicas o

procedimientos y, universales y abstracciones en un campo determinado como principios,

generalizaciones, teorías y estructuras.

Muestra el recuerdo de materiales previamente aprendidos por medio de hechos evocables,

términos, conceptos básicos y respuestas.

4 Herrera, A. (2003) Algunas consideraciones técnicas sobre la construcción de ítems de pruebas objetivas según la clasificación de

objetivos educativos de Bloom. Universidad Nacional de Colombia



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2. Comprensión Dentro de esta categoría se incluyen comportamientos o respuestas que implican la intelección y

fraccionamiento de un mensaje. Operacionalmente se define como cualquier conducta que vaya

desde la presentación de una proposición con palabras distintas de las del enunciado original, hasta

la aplicación de un principio en una situación nueva para el examinado, pasando por la

ejemplificación.

3. Aplicación

Se refiere a la capacidad para aplicar teorías, principios, métodos o ideas en la solución de un problema práctico. Es la habilidad para aplicar principios y generalizaciones a nuevos problemas y situaciones. Comprende entonces tareas uso de conocimiento nuevo. Resolver problemas en nuevas situaciones aplicando el conocimiento adquirido, hechos, técnicas y reglas en un modo diferente.

4. Análisis

Hace referencia a la habilidad para fraccionar una comunicación en sus elementos, de manera que

aparezcan explícitas la jerarquía de las ideas y las relaciones existentes entre ellas. Esta es un

proceso complejo que implica las tres categorías anteriores; recuerdo, comprensión y aplicación,

pero va más allá de ellas. Incluye tareas como Examen y discriminación de la información

identificando motivos o causas. Hacer inferencias y encontrar evidencia para fundamentar

generalizaciones



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ESTRUCTURA DE LAS PRUEBAS Las pruebas de conocimientos estarán integrada por dos componentes: El primero es común a todos

los cargos y consta de 30 preguntas, y el segundo, es específico al grupo de cargos que se describió

en la tabla 2 y que consta de 40 preguntas, para un total de 70 preguntas en esta prueba, así:

Tabla 3. Estructura General de la Prueba de Conocimientos.

COMPONENTE TOTAL ÍTEMS

COMÚN 30

ESPECÍFICO 40

Duración: Para la prueba de Conocimientos los aspirantes dispondrán de un tiempo de

ejecución de dos (2) horas y 30 minutos.

Sesiones: Tanto la Prueba de Conocimientos como la Prueba Psicotécnica se aplicarán el

mismo día en una única sesión.

TIPOS DE PREGUNTA

Las preguntas o ítems que integran las pruebas son de Tipo I o de Selección Múltiple con

Única Respuesta, y de Tipo II, Selección Múltiple con Múltiple Respuesta.

Tipo I - Selección Múltiple con Única Respuesta: Preguntas conformadas por un enunciado

y cuatro opciones de respuesta. Las opciones de respuesta aparecen identificadas con las

letras A, B, C y D, y solouna de ellas completa o responde correctamente el enunciado.

Tipo II - Selección Múltiple con Múltiple Respuesta: Este tipo de preguntas está elaborada

con un enunciado y cuatro (4) opciones de respuesta identificadas con los números 1, 2, 3

y 4. Solo dos de estas opciones pueden completar correctamente el enunciado. Las

instrucciones que se dan al examinado son de la siguiente forma:



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"A continuación encontrará preguntas que constan de un enunciado y cuatro (4) opciones de respuesta. Una o varias opciones pueden completar correctamente el enunciado. Usted debe marcar su hoja de respuestas según el cuadro siguiente:

Marque A si las opciones 1 y 2 son correctas Marque B si las opciones 1 y 3 son correctas Marque C si las opciones 2 y 4 son correctas Marque D si las opciones 3 y 4 son correctas

DURACIÓN DE LAS PRUEBAS Y SESIONES Las pruebas de conocimientos y las pruebas de competencias se aplicarán en una misma sesión a la cual será citado el aspirante admitido. La sesión completa tendrá una duración de 3 horas y 30 minutos.

EJEMPLOS

1. Pregunta de Recuerdo (Tipo II) Para llevar a cabo las distintas funciones de la Personería municipal se pueden crear personerías delegadas. Dos de los requisitos para la creación son que

1. la Procuraduría Delegada para Personeros dé concepto favorable sobre la necesidad de crear la Personería Delegada.

2. la Procuraduría Delegada para las Personerías presente solicitud ante el Concejo Municipal para crear por motivos de necesidad una personería delegada.

3. el Personero Municipal presente solicitud ante el Concejo Municipal para que se cree la Personería Delegada.

4. el Concejo Municipal al conocer las necesidades del municipio mediante acuerdo sustente la necesidad para crear la Personería Delegada.

Respuesta: B (1 y 3)

Justificación: El artículo 180 de la Ley 617 de 2000 reza que “Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto favorable de la Procuraduría Delegada para Personeros podrán crear Personerías Delegadas de acuerdo con las necesidades del municipio.”



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2. Pregunta de comprensión (Tipo I)

En el desempeño de la función pública corresponde a todo servidor escuchar con respeto a todo ciudadano, con independencia por su condición económica, política, raza, religión o credo y brindar una atención amable y eficiente. Lo anterior permite inferir que

A. se debe dar respuesta a todos los ciudadanos, sin utilizar apelativo alguno. B. a los ciudadanos se les debe escuchar y brindar diferentes alternativas. C. los funcionarios siempre deben aplicar los protocolos de servicio adoptados por la

entidad. D. previo a brindar una respuesta, el funcionario debe escuchar atentamente al

ciudadano. Respuesta: A

Justificación: El enunciado se centra en el principio de igualdad que debe regir la atención al ciudadano, mas no en los procedimientos y protocolos. La respuesta correcta es la A, ya que interpreta y responde al planteamiento del texto.

3. Pregunta de aplicación (Tipo I) Como consecuencia de una ola invernal, en un municipio se produce un deslizamiento de tierra que afecta la estructura y varias áreas fundamentales del hospital público de la localidad, razón por la cual el primer mandatario declara la existencia de una calamidad pública y la urgencia manifiesta. En virtud de lo anterior y para conjugar la situación, se celebran sendos contratos, entre ellos, uno para el suministro de gasolina para la maquinaria y vehículos encargados del retiro de la tierra deslizada, el cual se suscribió con la única estación de servicio de la localidad y que no se encontraba inscrita en el registro único de proponentes (RUP). Como el RUP es una exigencia general que debe cumplir cualquier persona natural o jurídica interesada en contratar con las entidades del estado, el alcalde celebró el contrato por

A. tratarse de la adquisición de un producto que se ofrece en bolsas de productos legalmente constituidas.

B. tratase de una contratación de mínima cuantía, exceptuada de la exigencia general del RUP.

C. tratarse de un contrato de suministros, que no requiere para su celebración licitación pública.

D. haberse dado en el marco de una urgencia manifiesta declarada, la cual permite la contratación directa.

Respuesta: D



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Justificación: El Artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado por la Ley 019 de 2012 platea las excepciones en las cuales no se requiere RUP precisando que son: la contratación directa, contratos para la prestación de servicio de salud, contratos de mínima cuantía, enajenación de bienes del estado, contratos que tenga por objeto la adquisición de productos de origen agropecuario que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta y los contratos de concesión de cualquier índole.

El Artículo 2.2.1.2.1.4.2. Del Decreto 1082 de 2015 reconoce a la urgencia manifiesta como una modalidad de contratación directa: “Declaración de urgencia manifiesta. Si la causal de contratación directa es la urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declare hará las veces del acto administrativo de justificación, y en este caso la Entidad Estatal no está obligada a elaborar estudios y documentos previos.”

4. Pregunta de análisis (Tipo I)

El artículo 3 de la Ley 1474 de 2011 plantea la prohibición de prestar, a título personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia, representación o asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el término de dos (2) años después de la dejación del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó sus servicios. De lo que se deduce que el personero

A. puede suscribir contratos solo para la promoción de los derechos humanos durante el año siguiente a su retiro.

B. puede prestar sus servicios por contrato en temas profesionales distintos a las funciones del cargo en el municipio.

C. puede prestar sus servicios por contrato en temas profesionales distintos a las funciones del cargo fuera de su jurisdicción.

D. no puede trabajar con entidades públicas sino después de tres años de su retiro.

Respuesta: C

Justificación: A la luz de la Ley 1474 de 2011 se deduce que uno de los campos en que el ex - personero puede desempeñarse es en la ejecución de su profesión mediante contrato fuera de su jurisdicción en temas profesionales distintos a las funciones del cargo.



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RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE LAS PRUEBAS

ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LA APLICACIÓN DE PRUEBAS

La presentación de la prueba requiere únicamente del uso de los siguientes elementos:

- Cédula de ciudadanía - Lápiz No. 2 - Borrador - Tajalápiz

No se permite el uso de cualquier elemento adicional.

INSTRUCCIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE LAS PRUEBAS

Las siguientes indicaciones le harán más fácil la aplicación de las pruebas:

- Reconozca con anticipación el sitio y salón donde le corresponde presentar la prueba.

- Llegue con al menos con 30 minutos de anticipación al sitio indicado en la citación a examen.

- Lleve el original de su cédula de ciudadanía, ubique el salón donde le corresponde presentar las pruebas y verifique que usted se encuentra en la lista fijada en la entrada del mismo.

- No se permite el ingreso de hojas, libros, revistas, cuadernos, agendas, radios, teléfono celular, calculadora, computadores portátiles u otros aparatos electrónicos.

- Espere en la puerta del salón hasta que sea llamado por el jefe del salón y le indique la silla que le corresponde. Muestre su cédula de ciudadanía a la entrada.

- Atienda las indicaciones que dará el Jefe de Salón responsable de administrar la Prueba antes de comenzar.

- Al recibir el material de la Prueba verifique que el número del Cuadernillo de la Prueba coincida con el número de prueba que usted va a presentar según la categoría del municipio. De no ser así, infórmelo inmediatamente al Jefe de Salón.

- Rellene cuidadosamente en la hoja de respuestas los óvalos correspondientes a su número de cédula, sitio de aplicación y número de prueba. El no hacerlo correctamente puede invalidar su prueba.



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- Lea cuidadosamente las instrucciones del cuadernillo y de la hoja de respuestas antes de comenzar a responder. Firme su hoja de respuestas con el bolígrafo que le sea suministrado, en el espacio destinado para este fin cuando el jefe de salón le indique.

- Lea cuidadosamente cada pregunta antes de contestarla.

- Verifique frecuentemente que el número de la pregunta que esté respondiendo corresponda con el número de la hoja de respuestas.

- Haga uso óptimo del tiempo establecido para la prueba. No se exceda en el tiempo que le dedique a una sola pregunta.

- Registre sus respuestas únicamente en la hoja de respuestas suministrada para ello. Las marcas que realice en el cuadernillo no serán tenidas en cuenta.

- La hoja de respuestas será procesada mediante una lectora óptica, por lo tanto no debe mancharla, arrugarla o doblarla.

- Marque en la hoja de respuestas solo una opción por pregunta con el lápiz de mina negra No 2. Para responder, llene (coloree) completamente el óvalo correspondiente a la respuesta que usted eligió. Una marca incorrecta no será procesada por la máquina lectora.

- Responda la prueba con calma, hay tiempo suficiente para responder todas las preguntas.

- Si termina de responder el examen antes de que el dactiloscopista haya tomado su impresión dactilar, debe esperar en el salón.

- NO se retire del salón sin haber firmado el listado de control de asistencia e identificación y sin que se le haya tomado la impresión dactilar.

- Analice bien las preguntas antes de responder la prueba.

- Una vez que haya terminado, revise de nuevo todas las preguntas, y asegúrese de que respondió todas.

- Durante la presentación de la prueba no es posible hablar ni hacer comentarios con otras personas que también están concursando; cualquier duda u observación que tenga en relación con el material debe comunicarlo a los auxiliares que estarán supervisando la presentación de la prueba, quienes dejarán registro de estas en el acta de examen.



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- Los cuadernillos en su totalidad y el material del examen son propiedad de la ESAP y no podrán sustraerse del salón. Usted Debe entregar al Jefe de Salón el cuadernillo de preguntas, la Hoja de Respuestas y cualquier otro material que le haya sido suministrado, al momento de retirarse del salón.

- Cuando termine de contestar haga una señal al jefe de salón quien recogerá el cuadernillo, la hoja de respuestas y demás material de la prueba en su puesto.

INDICACIONES PARA RESPONDER EN LA HOJA DE RESPUESTAS 1. Lea cuidadosamente toda la hoja de respuestas en sus dos caras y siga las

instrucciones que allí se le indican.

2. Diligencie el número de su cédula de ciudadanía en el campo “Documento de identificación”. Escríbalo claro y completo y rellene el círculo correspondiente a cada número, como lo ilustra la siguiente imagen:

Recuerde que no diligenciar este número correctamente invalidará su prueba.

3. Solicite a su jefe de salón el código del sitio de presentación de la prueba y

diligéncielo en la hoja de respuestas de la misma manera en que registró su

número de cédula.

8 0 5

Recuerde que está prohibido retirar del salón cualquier material de la prueba. Hacerlo puede ocasionarle sanciones.



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4. Diligencie de la misma manera, y en la casilla correspondiente, el número de la

prueba que va a presentar. Este número se encuentra en la portada del

cuadernillo.

5. Registre sus respuestas cuidando que correspondan al número de pregunta que

está respondiendo y rellene muy bien los óvalos.

A continuación se presenta un ejemplo de cómo debe quedar diligenciada la identificación

de una aspirante con C.C. 54.789.0615 que presenta la prueba en la ciudad de Cali (27) 6

para concursar al cargo de personero de un municipio de sexta categoría (Prueba 3):

CALIFICACIÓN DE LAS PRUEBAS7 La calificación de las pruebas escritas de conocimientos se hará con referencia al grupo normativo, esto es, en relación los aspirantes aspiren al mismo municipio, lo cual tendrá como consecuencia que a un aspirante inscrito a varios municipios de la misma categoría, se le publicaran resultados diferentes, según el número de inscripciones realizadas. Las Pruebas de Conocimientos y las Pruebas de Competencias se calificaran numéricamente en una escala de Cero (0) a Cien (100) puntos, con una parte entera y dos (2) decimales y su resultado será ponderado conforme a lo establecido en el artículo 15 de la presente Convocatoria. Los aspirantes que no superen el mínimo aprobatorio de 60,00 puntos en la Prueba de Conocimientos no continuaran en el proceso de selección por tratarse una prueba de carácter eliminatorio y por lo tanto serán excluidos de la Convocatoria.

5 Número hipotético 6 El código de la ciudad será entregado por su jefe de salón. El código presentado es un ejemplo y no corresponde

necesariamente al número asignado a dicha ciudad. 7 Artículos 20 y 21 de la Convocatoria.

5 4 7 8 9 0 6 1 2 7

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PUBLICACIÓN DE RESULTADOS8 Los resultados de todos los aspirantes que presenten la prueba de conocimientos serán publicados en la página web de la ESAP http://www.esap.edu.co en la fecha dispuesta en el cronograma de la Convocatoria.

RECLAMACIONES SOBRE LOS RESULTADOS DE LAS PRUEBAS9 Los aspirantes podrán presentar reclamaciones en las fechas dispuestas en el cronograma de la convocatoria a través del aplicativo que publicará la ESAP en su página web http://www.esap.edu.co. Para acceder al aplicativo de reclamaciones el interesado debe hacer uso del usuario y contraseña que registró al momento de la inscripción. El aplicativo de reclamaciones estará activado desde las 00:00 horas del primer día hasta las 23:59 horas del último día dispuesto en el cronograma. El Concejo Municipal no recepcionará ni tramitará ninguna reclamación que presenten los aspirantes contra las pruebas que practique la ESAP. La respuestaa la reclamación del aspirante debe ser consultada en el aplicativo por el interesado y debe hacer uso del usuario y contraseña que registró al momento de la inscripción.

8 Artículo 29 de la Convocatoria 9 Artículos 30 y 31 de la Convocatoria

http://www.esap.edu.co/

http://www.esap.edu.co/

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