przygotowanie przez partnerów społecznych strategii partnerstwa na lata 2014-2020

Przygotowanie przez partnerów społecznych strategii partnerstwa

na lata 2014-2020

Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

GENEZA I NIECO HISTORII


Ankieta lato 2012 r.


Jak oceniacie państwo dotychczasową realizację zasady partnerstwa w ramach wdrażanej perspektywy finansowej UE na lata 2007-2013?

W myśl art. 11 Rozp. Rady (WE) nr 1083/2006 „…każde państwo członkowskie wyznacza najbardziej reprezentatywnych partnerów na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym oraz w sferze gospodarczej, społecznej, środowiska naturalnego lub w innej sferze…”. Tymczasem w przypadku Polski zabrakło strategicznego podejścia do partnerstwa, co skutkowało tym, że reguły partnerstwa kształtowały się w oparciu o precedensy/praktykę.



Brak systematycznego angażowania partnerów spoza administracji na etapie przygotowywania dokumentów, w tym programowych (brak harmonogramu prac/ identyfikacji tematów do dyskusji/ najważniejszych kwestii problemowych).

Udział partnerów: konsultacje ad hoc i konsultacje masowe dokumentów, których kształt był w dużej mierze zdeterminowany ustaleniami na wcześniejszych etapach prac.

Partnerstwo traktowane było raczej jako „wypełnienie zapisu ustawowego” niż rzeczywistej potrzeby konstruktywnej konsultacji (zbyt krótkie terminy konsultacji, częsty brak upubliczniania stanowisk partnerów, zdawkowe lub pozbawione uzasadnienia odrzucanie tych stanowisk). Takie podejście skutkowało wśród partnerów poczuciem iluzoryczności pracy nad danym dokumentem, a także zniechęcenia do jej wykonywania.



Założenia dla przyszłej perspektywy (zgodnie z zasadą: Kto?, Co?, Kiedy?):

Ustalenie zasad określania kompetencji, praw i obowiązków, potencjału, zasięgu oddziaływania (w tym lokalnego, regionalnego, krajowego) partnerów, wraz ze sposobem i kryteriami ustanawiania ich udziału w pracach nad realizacją perspektywy finansowej 2014-2020.

Rozporządzenie w sprawie wspólnych przepisów nakłada na państwa członkowskie obowiązek zorganizowania współpracy z a) właściwymi władzami regionalnymi, lokalnymi, miejskimi i innymi władzami publicznymi, b) partnerami gospodarczymi i społecznymi oraz c) podmiotami reprezentującymi społeczeństwo obywatelskie, w tym z partnerami działającymi na rzecz ochrony środowiska, organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami odpowiedzialnymi za promowanie równości i niedyskryminacji.

Zasada partnerstwa w procesie wdrażania funduszy objętych zakresem wspólnych ram strategicznych - elementy europejskiego kodeksu postępowania w zakresie partnerstwa.

KOMITET MONITORUJĄCY RPO


Zadania Komitetu 1.Komitet upewnia się co do skuteczności i jakości realizacji programu operacyjnego, zgodnie z przepisami art. 65 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. Do zadań Komitetu należy w szczególności:2.analizowanie i zatwierdzanie kryteriów wyboru finansowych operacji w terminie sześciu miesięcy od zatwierdzenia programu operacyjnego oraz zatwierdzanie wszelkich zmian tych kryteriów zgodnie z potrzebami programowania,3.dokonywanie okresowego przeglądu postępów na drodze do osiągnięcia konkretnych celów programu operacyjnego na podstawie dokumentów przedkładanych przez Instytucję Zarządzającą,4.analizowanie wyników wdrażania, w szczególności osiągnięcia celów określonych dla każdej osi priorytetowej oraz wyników oceny, o której mowa w art. 48 ust. 3 w/w Rozporządzenia Rady (WE)nr 1083/2006,5.analizowanie i zatwierdzanie rocznych i końcowych sprawozdań z realizacji, o których mowa w art. 67 w/w Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006,



Podejmowanie decyzji przez Komitet

1.Kworum w obradach Komitetu jest zapewnione, gdy w posiedzeniu Komitetu uczestniczy co najmniej połowa członków/stałych zastępców z prawem do głosowania.2.Komitet podejmuje decyzje w formie uchwał, zwykłą większością głosów.3.Każdy członek Komitetu, a w przypadku jego nieobecności zastępujący go stały zastępca ma jeden głos.4.Dyskusje oraz uchwały podejmowane na forum Komitetu są zgodne z przyjętym porządkiem obrad.5.Komitet działa kolegialnie, dążąc w swoich pracach do osiągnięcia konsensusu.6.Jeśli projekt uchwały nie zostanie przyjęty przez członków/stałych zastępców w drodze konsensusu przeprowadza się głosowanie. 7.Za przyjętą uważa się uchwałę, która uzyska większość głosów. Przy liczeniu nie uwzględnia się głosów osób wstrzymujących się. W przypadku równej liczby głosów za i przeciw, decydujący głos należy do Przewodniczącego.



Posiedzenia Komitetu 1.Posiedzenia Komitetu są zwoływane przez Przewodniczącego nie rzadziej niż raz na pół roku. 2.Posiedzenia Komitetu są jawne.3.W uzasadnionych przypadkach posiedzenia Komitetu mogą być także zwoływane przez Przewodniczącego na pisemny i uzasadniony wniosek co najmniej jednej trzeciej członków Komitetu. 4.Informacje na temat terminu i miejsca planowanego posiedzenia oraz projekt porządku obrad rozsyłane są przez Sekretariat Komitetu drogą elektroniczną, do członków Komitetu w terminie 14 dni kalendarzowych przed terminem posiedzenia. Materiały w wersji papierowej są przekazywane członkom Komitetu przed posiedzeniem.5.Dokumenty, będące przedmiotem obrad, wysyłane są – drogą elektroniczną – w terminie 10 dni kalendarzowych przed planowanym posiedzeniem.

DECYDUJĄCE STARCIE 2014-2020



TEORIA – Projekt Rozporządzenia Ogólnego

Efektywne wdrażanie zasady partnerstwa wymaga współpracy z partnerami począwszy od etapu opracowania umowy partnerstwa

Art. 5 projektu rozporządzenia ramowego przewiduje włączanie partnerów w zarządzanie funduszami, i to już w fazie opracowywania umowy partnerstwa i raportów nt. poczynionych postępów, jak również w opracowaniu, wdrożeniu, monitorowaniu i ewaluacji PO. Uwzględnienie zasady partnerstwa na wszystkich etapach zarządzania daje gwarancję uczynienia partnerstwa procesem dynamicznym, ułatwiającym dialog przy podejmowaniu decyzji a także w realizacji i ewaluacji działań. Należy pamiętać, że zasada ta wymaga porozumienia się partnerów na etapie definiowania celów programów operacyjnych na daną perspektywę finansową.


TEORIA – Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego


Grupa Robocza

Konsultacje społeczne

PROGRAM OPERACYJNY

Ocena oddziaływania na środowisko


REALIZACJAMONITORINGEWALUACJA


Komitet Monitorujący


STRATEGIA/IE

REGULACJE UE

REGULACJE RP, w tym UMOWA PARTNERSTWA

W latach 2014-2020 realizowanych będzie:

- 6 krajowych programów operacyjnych, w tym jeden ponadregionalny dla województw Polski Wschodniej

- 16 programów regionalnych


Układ programów operacyjnych w perspektywie 2014-2020


KWOTA ALOKACJI (mln EU)

PO Infrastruktura i Środowisko 27 513,9

PO Inteligentny Rozwój 8 614,1

PO Wiedza Edukacja Rozwój 4 419,3

PO Polska Cyfrowa 2 117,2

PO Polska Wschodnia 2 255,6

PO Pomoc Techniczna 700,1

Podział alokacji na krajowe programy operacyjne

Podjęte działania


Analiza udziału Partnerów w GR Oficjalne stanowisko Zespołu TK ds.

Funduszy UE w sprawie reprezentacji w poszczególnych GR

REGIONALNE PROGRAMAMY OPERACYJNE


Samorządy województw będą zarządzać większą niż obecnie pulą europejskich pieniędzy:

- w latach 2007-2013 miały do dyspozycji ok. 25 proc. wszystkich środków dla Polski,

- w perspektywie 2014-2020 będzie to niemal 40 proc. całej puli.


Dystrybucja środków



dolnośląskie 2 250,4

kujawsko-pomorskie 1 901,7

lubelskie 2 228,8

lubuskie 906,1

łódzkie 2 253,9

małopolskie 2 875,5

mazowieckie 2 087,9

opolskie 944,1

Podział alokacji na regionalne programy operacyjne



podkarpackie 2 112,2

podlaskie 1 212,4

pomorskie 1 863,0

śląskie 3 473,6

świętokrzyskie 1 363,2

warmińsko-mazurskie 1 726,6

wielkopolskie 2 447,9

zachodniopomorskie 1 599,7

Podział alokacji na regionalne programy operacyjne

EFEKTY DOTYCHCZASOWYCH DZIAŁAŃ


Cel Projektu


Cel główny:

Celem głównym projektu jest zwiększenie udziału 6 reprezentatywnych partnerów społeczno-gospodarczych w wypracowaniu założeń systemu zarządzania funduszami w okresie 2014-2020 względem okresu 2007-2013.

Realizacja projektu wynika z niewykorzystanego potencjału tychże partnerów w programowaniu i wdrażaniu funduszy w okresie 2007-2013. Do realizacji projektu zostaną włączeni przedstawiciele Ministerstwa Rozwoju Regionalnego i Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej.

Schemat działań w ramach Projektu


Zasady realizacji

OPRACOWANIE STRATEGII PARTNERSTWA W RAMACHPERSPEKTYWY 2014-2020

Ewaluacja wdrożenia

STRATEGII

Założenia

Analiza potencjału

PARTNERÓW

Narzędzia (w tym informatyczne)

Rezultaty Projektu


Oczekiwane efekty realizacji projektu:

Podstawowym efektem jest wypracowanie STRATEGII REALIZACJI ZASADY PARTNERSTWA (SRZP), która w sposób bezpośredni wpłynie na wzrost efektywności mechanizmów konsultacyjnych i współpracy z partnerami społecznymi i organizacjami pozarządowymi w zakresie stanowienia i realizacji polityk publicznych i regulacji prawnych.

Projekt wytycznych do strategii realizacji zasady partnerstwa w

perspektywie finansowej 2014-2020


DOTYCHCZASOWA WSPÓŁRACAna poziomie centralnym


• Wybrane Priorytety Inwestycyjne w PO Wiedza Edukacja Rozwój

• Wybrane Priorytety Inwestycyjne PO Pomoc Techniczna

• Wspólne stanowiska do wybranych dokumentów strategicznych na poziomie krajowym

• Rejestr Usług Rozwojowych (PARP)

WYZWANIA W RAMACH STRATEGII PARTNERSTWA


PROPOZYCJE dotyczące KM(poziomy – centralny i regionalny)


• KM to proces, a nie seria spotkań• Powołanie KM ds. PARTNERSTWA• Powołanie KM ds. PRZEDSIĘBORCZOŚCI• Wsparcie informatyczne• Efektywna/aktualna baza wiedzy• Powołanie sektorowych Grup Roboczych• Odejście od perspektywy PO

Kluczowe czynniki sukcesu


• Kompetencje• Struktury• Efektywna wymiana informacji• Współpraca• Realny wpływ na zarządzanie• Finansowanie

PROPOZYCJE dotyczące udziału Partnerów w Perspektywie 2014-2020


• Monitoring i ewaluacja• Włączenie systemowe (Ustawa dot. polityki rozwoju?)• Promocja i informacja• Procedury wyboru projektów (w obszarze kompetencji)


Konkurencja/Działania własne Kooperacja

Kontakt z biurem projektu:

Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiejul. Rejtana 17

02-516 Warszawa

tel. (+48 22) 518 87 47

e-mail: [email protected]


przygotowanie przez partnerów społecznych strategii partnerstwa na lata 2014-2020

Documents