przygotowanie przez partnerów społecznych strategii partnerstwa na lata 2014-2020

Przygotowanie przez partnerów społecznych strategii partnerstwa

na lata 2014-2020

Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

GENEZA I NIECO HISTORII


Ankieta lato 2012 r.


Jak oceniacie państwo dotychczasową realizację zasady partnerstwa w ramach wdrażanej perspektywy finansowej UE na lata 2007-2013?W myśl art. 11 Rozp. Rady (WE) nr 1083/2006 „…każde państwo członkowskie wyznacza najbardziej reprezentatywnych partnerów na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym oraz w sferze gospodarczej, społecznej, środowiska naturalnego lub w innej sferze…”. Tymczasem w przypadku Polski zabrakło strategicznego podejścia do partnerstwa, co skutkowało tym, że reguły partnerstwa kształtowały się w oparciu o precedensy/praktykę.



Brak systematycznego angażowania partnerów spoza administracji na etapie przygotowywania dokumentów, w tym programowych (brak harmonogramu prac/ identyfikacji tematów do dyskusji/ najważniejszych kwestii problemowych). Udział partnerów był zapewniony przede wszystkim poprzez konsultacje ad hoc i konsultacje masowe dokumentów, których kształt był w dużej mierze zdeterminowany ustaleniami na wcześniejszych etapach prac. Partnerstwo traktowane było raczej jako „wypełnienie zapisu ustawowego” niż rzeczywistej potrzeby konstruktywnej konsultacji, czego odzwierciedleniem było zbyt krótkie wyznaczane terminy konsultacji, częsty brak upubliczniania stanowisk poszczególnych partnerów, jak również zdawkowe lub pozbawione uzasadnienia odrzucanie tych stanowisk. Takie podejście skutkowało wśród partnerów poczuciem iluzoryczności pracy nad danym dokumentem, a także zniechęcenia do jej wykonywania;



Założenia dla przyszłej perspektywy (zgodnie z zasadą: Kto?, Co?, Kiedy?): Ustalenie zasad określania kompetencji, praw i obowiązków, potencjału, zasięgu oddziaływania (w tym lokalnego, regionalnego, krajowego) partnerów, wraz ze sposobem i kryteriami ustanawiania ich udziału w pracach nad realizacją perspektywy finansowej 2014-2020Rozporządzenie w sprawie wspólnych przepisów nakłada na państwa członkowskie obowiązek zorganizowania współpracy z a) właściwymi władzami regionalnymi, lokalnymi, miejskimi i innymi władzami publicznymi, b) partnerami gospodarczymi i społecznymi oraz c) podmiotami reprezentującymi społeczeństwo obywatelskie, w tym z partnerami działającymi na rzecz ochrony środowiska, organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami odpowiedzialnymi za promowanie równości i niedyskryminacji.Zasada partnerstwa w procesie wdrażania funduszy objętych zakresem wspólnych ram strategicznych - elementy europejskiego kodeksu postępowania w zakresie partnerstwa - DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI


KOMITET MONITORUJĄCY

2007-2013

ZP BCC

LEWIATAN

PRACODAWCY RP

ZRP

OPZZ

FZZ

NSZZ SOLIDARNOSĆ

INNE

RZĄD

SAM

ORZĄD

PO Infrastruktura i Środowisko 6 17 4 9 / 30

PO Innowacyjna Gospodarka 4 19 4 11 / 34

PO Kapitał Ludzki 7 15 18 14 / 47

PO Rozwój Polski Wschodniej 6 22 8 13 / 43

PO Pomoc Techniczna 3 14 6 6 / 26

KOMITET MONITORUJĄCY PO IiŚRegulamin pracy KM PO IiŚ


KOMITET MONITORUJĄCY PO IiŚZarządzenie nr 14 MRR z 14.05.2010 r.


DECYDUJĄCE STARCIE



TEORIA – Projekt Rozporządzenia Ogólnego

Efektywne wdrażanie zasady partnerstwa wymaga współpracy z partnerami począwszy od etapu opracowania umowy partnerstwa

Artykuł 5 projektu rozporządzenia ramowego przewiduje włączanie partnerów w zarządzanie funduszami, i to już w fazie opracowywania umowy partnerstwa i raportów nt. poczynionych postępów, jak również w opracowaniu, wdrożeniu, monitorowaniu i ewaluacji PO. Uwzględnienie zasady partnerstwa na wszystkich etapach zarządzania daje gwarancję uczynienia partnerstwa procesem dynamicznym, ułatwiającym dialog przy podejmowaniu decyzji a także w realizacji i ewaluacji działań. Należy pamiętać, że zasada ta wymaga porozumienia się partnerów na etapie definiowania celów programów operacyjnych na daną perspektywę finansową.


TEORIA – Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego

W latach 2014-2020 realizowanych będzie 6 krajowych programów operacyjnych, w tym jeden ponadregionalny dla województw Polski Wschodniej, a także 16 programów regionalnych.



Grupa Robocza

Konsultacje społeczne

PROGRAM OPERACYJNY

Ocena oddziaływania na środowisko


REALIZACJAMONITORINGEWALUACJA


Komitet Monitorujący


STRATEGIA/IE

REGULACJE UE

REGULACJE RP, w tym UMOWA PARTNERSTWA


KWOTA ALOKACJI (mln EU)

PO Infrastruktura i Środowisko 27 513,9

PO Inteligentny Rozwój 8 614,1

PO Wiedza Edukacja Rozwój 4 419,3

PO Polska Cyfrowa 2 117,2

PO Polska Wschodnia 2 255,6

PO Pomoc Techniczna 700,1

Podział alokacji na krajowe programy operacyjne


GRUPA ROBOCZA2014-2020

ZP BCC

LEWIATAN

PRACODAWCY RP

ZRP

OPZZ

FZZ

NSZZ SOLIDARNOSĆ

INNE

RZĄD

SAM

ORZĄD

PO Infrastruktura i Środowisko 39 19 4 43 / 66

PO Inteligentny Rozwój 23 24 6 28 / 58

PO Wiedza Edukacja Rozwój 15 28 6 22 / 56

PO Polska Cyfrowa 22 30 3 25 / 58

PO Polska Wschodnia 16 18 12 23 / 53

PO Pomoc Techniczna 1 14 17 3 / 34

Podjęte działania


Analiza udziału Partnerów w GR Oficjalne stanowisko Zespołu TK ds.

Funduszy UE w sprawie reprezentacji w poszczególnych GR

A CO Z RPO?

(REGIONALNYMI PROGRAMAMI OPERACYJNYMI)


Samorządy województw będą zarządzać większą niż obecnie pulą europejskich pieniędzy – w latach 2007-2013 miały do dyspozycji ok. 25 proc. wszystkich środków dla Polski, w nowej perspektywie będzie to niemal 40 proc. całej puli.




dolnośląskie 2 250,4

kujawsko-pomorskie 1 901,7

lubelskie 2 228,8

lubuskie 906,1

łódzkie 2 253,9

małopolskie 2 875,5

mazowieckie 2 087,9

opolskie 944,1

Podział alokacji na regionalne programy operacyjne



podkarpackie 2 112,2

podlaskie 1 212,4

pomorskie 1 863,0

śląskie 3 473,6

świętokrzyskie 1 363,2

warmińsko-mazurskie 1 726,6

wielkopolskie 2 447,9

zachodniopomorskie 1 599,7

Podział alokacji na regionalne programy operacyjne


Grupa Robocza


REGIONALNY PROGRAM

OPERACYJNY







STRATEGIA/IE

REGULACJE UE


EFEKTY DOTYCHCZASOWYCH DZIAŁAŃ


Cel Projektu


Cel główny: Celem głównym projektu jest zwiększenie udziału 6 reprezentatywnych partnerów społeczno-gospodarczych w wypracowaniu założeń systemu zarządzania funduszami w okresie 2014-2020 względem okresu 2007-2013. Realizacja projektu wynika z niewykorzystanego potencjału tychże partnerów w programowaniu i wdrażaniu funduszy w okresie 2007-2013. Do realizacji projektu zostaną włączeni przedstawiciele Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju i Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej.

Schemat działań w ramach Projektu


Zasady realizacji

OPRACOWANIE STRATEGII PARTNERSTWA W RAMACHPERSPEKTYWY 2014-2020

Ewaluacja wdrożenia

STRATEGII

Założenia

Analiza potencjału

PARTNERÓW

Narzędzia (w tym informatyczne)

Rezultaty Projektu


Oczekiwane efekty realizacji projektu:Podstawowym efektem jest wypracowanie STRATEGII REALIZACJI ZASADY PARTNERSTWA (SRZP), która w sposób bezpośredni wpłynie na wzrost efektywności mechanizmów konsultacyjnych i współpracy z partnerami społecznymi i organizacjami pozarządowymi w zakresie stanowienia i realizacji polityk publicznych i regulacji prawnych.

Projekt wytycznych do strategii realizacji zasady partnerstwa w

perspektywie finansowej 2014-2020


Uwagi Partnerów - przykład


Lp.Część dokumentu do którego odnosi się uwaga/ strona

Treść uwagi Uzasadnienie uwagi

1. UWAGA OGÓLNA

Dokument nie odpowiada przedmiotowi zamówienia. W obecnej formie jest to luźny zbiór uwag i rekomendacji o różnym stopniu istotności dla całego systemu, okraszony przykładami z innych krajów, które to przykłady nie znajdują odzwierciedlenia w rekomendacjach dla spójnej wizji realizacji zasady partnerstwa.

Przedmiotem Zapytania ofertowego miało być: przygotowanie projektu strategii realizacji zasady partnerstwa w procesie programowania i wdrażania wsparcia ze środków funduszy polityki spójności (Europejskiego Funduszu Społecznego, Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Funduszu Spójności) w ramach perspektywy finansowej 2014-2020 (objętość dokumentu: maksymalnie 40 stron).

2. UWAGA OGÓLNA

Zbiór przykładów dobrych praktyk jest moim zdaniem zrobiony bez jakiegoś klucza, myśli przewodniej. Nie ma na przykład podziału na źródła finansowania lub przełożenia na poszczególne programy operacyjne.

Podane przykłady nie wspierają myśli przewodniej – trudno ją w ogóle zdefiniować.

DOTYCHCZASOWA WSPÓŁRACA


Wybrane Priorytety Inwestycyjne w PO Wiedza Edukacja Rozwój

Wybrane Priorytety Inwestycyjne PO Pomoc Techniczna

Wspólne stanowiska do wybranych dokumentów strategicznych na poziomie krajowym

Rejestr Usług Rozwojowych (PARP)

WYZWANIA W RAMACH STRATEGII PARTNERSTWA


Kluczowe czynniki sukcesu


Kompetencje Struktury Efektywna wymiana informacji Współpraca Realny wpływ na zarządzanie Finansowanie

PROPOZYCJE dotyczące KM


KM to proces, a nie seria spotkań Powołanie KM ds. PARTNERSTWA Powołanie KM ds. PRZEDSIĘBORCZOŚCI Wsparcie informatyczne Efektywna/aktualna baza wiedzy Powołanie sektorowych Grup Roboczych Odejście od perspektywy PO

PROPOZYCJE dotyczące udziału Partnerów w Perspektywie 2014-2020


Monitoring i ewaluacja Włączenie systemowe (PZP?) Promocja i informacja Procedury wyboru projektów (w obszarze

kompetencji)


Konkurencja/Działania własne Kooperacja

POD ROZWAGĘ


Modernizacja Polski – fundusze UE

Mikro- Małe, ŚredniePrzedsiębiorstwa

Jednostki SamorząduTerytorialnego


Grupa Robocza


PROGRAM OPERACYJNY







STRATEGIA/IE

REGULACJE UE


Kontakt z biurem projektu:

Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiejul. Rejtana 17

02-516 Warszawa

tel. (+48 22) 518 87 47

e-mail: [email protected]


przygotowanie przez partnerów społecznych strategii partnerstwa na lata 2014-2020

Documents