1

อบรมเชงปฏบตการ การมงเนนระบบปฏบตการสระบบราชการ 4.0

ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากร

ธรรมชาตและสงแวดลอม

โดย

เจรญสน เลศมหกจ

เกยรตขจร โฆมานะสน

ทบทวน ระบบราชการ 4.0 และ หมวด 6 การมงเนนการปฏบตการ

2

3

ไทยแลนด 4.0 คอท านอย ไดมาก ดวยนวตกรรม

ระบบราชการ 4.0

4

5

ความเชอมโยง PMQA กบระบบราชการ 4.0

ระดบของการพฒนาสระบบราชการ 4.0

6

ข นตอนการพฒนาสระบบราชการ 4.0

7

1) ประเมนตนเอง

2) ชบงจดท ตองปรบปรง

3) ก าหนดเรองส าคญทตองลงมอท า

5) วดผลการ ปรบปรง

4) น าไปปฏบต

แนวทางการสงเสรมการพฒนาหนวยงานภาครฐสระบบราชการ 4.0

ไดคะแนน ≥ 350 คะแนน

ตรวจรบรอง ในพนท

ไมผาน

ไดคะแนน < 350 คะแนน

ผาน

หมวด 6 การมงเนนระบบปฏบตการ

9

Significance

SIPOC Model ของส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

10

11

S I C O P

Supplier Input Process Output Customer

Requirements Requirements

SIPOC

SIPOC Model ของส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

วสยทศน: ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มความสมดลและย งยน ภายในป 2579

คานยม: รวมน าใจ ใฝคณธรรม น าสความเปนเลศ

I Input

S Supplier

P Process

O Output

C Customer

กลมผรบบรการ • รฐบาล • รมว. ทส. • ผบรหาร ทส. • หนวยงานในสงกด ทส.

• หนวยงานอนๆ ภายนอก ทส.

• ประชาชน • นกศกษา • ภาคธรกจ • NGO ทรบบรการจาก สป. ทส.

กลมผมสวนไดสวนเสย • ประชาชน • ชมชน • องคการภาครฐ • องคการภาคเอกชน • เครอขายทไดรบผลกระทบจากการใหบรการของ สป.ทส.

• ตอบสนองนโยบาย ยทธศาสตรบรรลผล

• สนบสนนพอเพยง • บรการด รวดเรว • บรการตรงความตองการ/ขอมล/การคมครองสทธ

• ความรวมมอกบ รฐ ปชช เอกชน ตปท

• ปญหาการบกรกทดนลดลง

• ด าเนนการถกตองตามกฎหมาย

• มธรรมาภบาล การปฏบตงาน โปรงใส ตรวจสอบได

• ด าเนนงานสนองพระราชด าร

• บคลากรมเพยงพอ มสมรรถนะ และมความผกพนกบองคการ

• มบรการรวมทม ประสทธภาพ

• ประสาน ครม. และรฐสภาไดด

• มการขบเคลอนในมต ตางๆ

สวนราชการหรอองคการทเกยวของ: หนวยงานกลาง

• ก.พ.ร. • กพ. • ส านกงบประมาณ • กรมบญชกลาง • กระทรวง ตปท. • ส านกนายกฯ

สวนภมภาคและทองถน

• หนวยงานระดบจงหวด/อปท.

• กบร. จงหวด

หนวยงานอนๆ • สถาบนการศกษา • หนวยงานเอกชน • สอมวลชน

กลมผรบบรการ • รฐบาล/รมว. ทส./ผบรหาร

• หนวยงานใน ทส. • หนวยงานนอก ทส. • ประชาชน/นกศกษา/ภาคธรกจ/NGO

• กรอบนโยบายทชดเจน

• การสนบสนนทขอ • บรการทตองการ • ความตองการดานบรการและขอมลตางๆ

• เกณฑ PMQA • บคลากร • งบประมาณ • หลกเกณฑตางๆ • ขอมล/ขอตกลง • นโยบาย/ระเบยบ

• ขอมล/แผน/ความรวมมอ

• ปญหาขดแยงทดน

• ค าปรกษา/วจย • ประสานความรวมมอ • ขอมลขาวสาร

กระบวนการหลก 1. ใหค าแนะน าก าหนดนโยบายกระทรวง 2. พฒนายทธศาสตรกระทรวง 3. ก าหนดนโยบาย แนวทางความรวมมอกบตางประเทศ

4. แปลงนโยบายสการปฏบต 5. ก าหนดยทธศาสตรเชงพนท 6. จดสรรและบรหารทรพยากรกระทรวง 7. ก ากบดแล ประสานและสนบสนนการด าเนนการระดบกระทรวงและพนท

8. เรงรด ตดตาม ประเมนผลด าเนนการ 9. ประเมนผลการปฏบตราชการ กระบวนการสนบสนน 1. พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ 2. แกไขปญหาการบกรกทดนของรฐ 3. ปฏบตงานดานการบนและการสอสาร เพอสนบสนนการปฏบตงาน

4. พฒนากฎหมาย 5. ตรวจสอบภายใน 6. พฒนาระบบบรหาร 7. ตอตานการทจรต ประพฤตมชอบ 8. ประสานงานสนองพระราชด าร 9. พฒนาทรพยากรบคคล 10.พฒนาการบรการรวม 11.ประสานงานคณะรฐมนตรและรฐสภา 12.ขบเคลอนการปฏรปประเทศ ยทธศาสตร และการสรางความสามคคปรองดอง

Workshop 1: ประเมนสถานะการเปนระบบราชการ 4.0 และจดท าแผนพฒนาองคการ หมวด 6 หวขอ 6.1

13

Significance

6.1 กระบวนการท างานเชอมโยงต งแตตนจนจบ (End-to-end process flow, Cross-boundary mgt.)

14

15

ตวอยาง: Hotel Service

16

ตวอยาง: Hospital Service

17

6.1 กระบวนการท างานทเชอมโยงต งแตตนจนจบกระบวนการ เพอน าไปสผลลพธท ตองการ

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

- การออกแบบกระบวนการท างานใหมการเชอมโยงตงแตตนจนจบ (End-to-end process design) เพอสงมอบผลลพธทม คณคาแกประชาชน รวมถงประสานการท างานทขามสวนราชการ (Cross-boundary process) เพอใหเกดประสทธผลสงสด

• แนวคดการออกแบบกระบวนการท างานทเชอมโยงตงแตตนจนจบ (End-to-end process design) เพอใหเกดผลลพธทมคณคาแกประชาชน และไมเกดผลกระทบเชงลบตอสงแวดลอม

• การประสานงานในกระบวนการทตองผานหลายสวนราชการ เพอใหเกดประสทธผล

เชน กรมวทยาศาสตรการแพทย มภารกจเกยวกบการวจยและตรวจชนสตรดานวทยาศาสตรการแพทย โดยการศกษา วเคราะห วจยและพฒนาองคความรและเทคโนโลยดานวทยาศาสตรการแพทย เพอการเสรมสรางสขภาพทดแกประชาชน และสนบสนนการแกปญหาสาธารณสขของประเทศ ดงนน แนวคดหลกในการออกแบบผลผลต การใหบรการ และกระบวนการ จงเนนคณภาพทไดมาตรฐานสากล ความนาเชอถอ ระบบสอบยอนกลบ เพอสนบสนนการเปนหองปฎบตการอางองของประเทศ เปนตน

มอะไรผดพลาด?

18

19

6.1 กระบวนการท างานทเชอมโยงต งแตตนจนจบกระบวนการ เพอน าไปสผลลพธท ตองการ

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

- มการตดตามควบคมกระบวนการโดยใช

ตวชวดและใชประโยชนจากเทคโนโลยดจทลททนสมย และขอมลรวมกบเครอขายภายนอกเพอการท างานทเกดประสทธผล

• การตดตามควบคมกระบวนการโดยใชตวชวดและใชประโยชนจากเทคโนโลยททนสมย

• การตดตามควบคมกระบวนการ โดยการใชขอมลรวมกบเครอขายจากภายนอก

มการตดตามและควบคมกระบวนการผานตวชวด เชน การสงมอบงบประมาณตามกรอบเวลา ผานเครอขายดจทล เชน การใช Barcode ในการตดตามระบบจดสงของเอกสาร การตดตง GPS ในการตดตามเวลาการท างานของรถโดยสารและรถบรรทกสนคา เปนตน

การตดตามควบคมกระบวนการโดยใชตวชวด

20

Lead Time

21

22

6.1 กระบวนการท างานทเชอมโยงต งแตตนจนจบกระบวนการ เพอน าไปสผลลพธท ตองการ

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

- การใชเทคโนโลยดจทลในการจดการกระบวนการและการตดตามรายงานผลอยางรวดเรว ฉบไว และตอบสนองการบรณาการทมงสความเปนเลศ (Operational excellence)

• การใชเทคโนโลยดจทลในการจดการกระบวนการและการตดตามรายงานผลอยางรวดเรว

• การวเคราะหอปสรรคปญหาทเกดขน หรอการใชขอมลเทยบเคยง (Benchmarks) ผลการด าเนนงาน เพอออกแบบกระบวนการท างานใหตอบสนองการบรณาการทมงสความเปนเลศ

แนวคดการจดการกระบวนการทมงส

ความเปนเลศทงองคการ อาจคดในภาพรวมโดยเอาผลลพธเปนตวตง หรออาจทดลองปรบรปแบบการท างานในบางพนท เชน การปรบระบบการช าระเงนใหเปน e-money อาจเรมตนทดลองในจงหวดใดจงหวดหนง การปรบระบบเปน paperless office อาจเรมตนจากใบค ารองในระบบการบรหารบคคลภายในกรมฯ เปนตน โดยมการวางแผน การก าหนดมาตรการ ขนตอน มการตดตามและควบคมกระบวนการและรายงานผลตวชวด

การจดการกระบวนการดวยเทคโนโลยดจตอล

การตดตามรายงานผลดวยเทคโนโลยดจตอล

การวเคราะหอปสรรคปญหาทเกดขน

26

การใชขอมลเทยบเคยง (Benchmarking)

ตวแทนจ าหนายรถยนต

โรงงานประกอบรถยนต

การไหลของขอมลสารสนเทศ (Information flow)

การเคลอนทของชนสวน (Part flow)

โรงผลตชนสวนรถยนต

Supplier ผลตชนสวน

ผจ าหนายวตถดบ

เกณฑการประเมนสถานะของหนวยงานภาครฐสระบบราชการ 4.0 (PMQA 4.0) ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ระดบการด าเนนการ แนวทางในการด าเนนการ ระยะเวลาด าเนนการ

ผรบผด ชอบ

ผลการประเมน

ค าอธบายผลการประเมน

หมวด 6 การมงเนนระบบปฏบตการ 6.1 กระบวนการท างานทเชอมโยงตงแตตนจนจบกระบวนการเพอน าสผลลพธทตองการ Basic (A&D) - การออกแบบกระบวนการท างานใหมการเชอมโยงตงแตตนจนจบ (End-to-end process design) เพอสงมอบผลลพธทมคณคาแกประชาชนรวมถงประสานการท างานทขามสวนราชการ (Cross-boundary process) เพอใหเกดประสทธผลสงสด

แนวคดการออกแบบกระบวนการท างานทเชอมโยงตงแตตนจนจบ (End-to-end process design)เพอใหเกดผลลพธทมคณคาแกประชาชนและไมเกดผลกระทบเชงลบตอสงแวดลอม

การประสานงานในกระบวนการทตองผานหลายสวนราชการ เพอใหเกดประสทธผล

Advance (Alignment) - มการตดตามควบคมกระบวนการโดยใชตวชวดและใชประโยชน จากเทคโนโลยดจทลททนสมยและขอมลรวมกบเครอขายภายนอกเพอการท างานทเกดประสทธผล

การตดตามควบคมกระบวนการโดยใชตวชวดและใชประโยชนจากเทคโนโลยททนสมย

การตดตามควบคมกระบวนการโดยการใชขอมลรวมกบเครอขายจากภายนอก

Significance (Integration) - การใชเทคโนโลยดจทลในการจดการกระบวนการและการตดตามรายงานผลอยางรวดเรว ฉบไว และตอบสนองการบรณาการทมงสความเปนเลศ (Operational excellence)

การใชเทคโนโลยดจทลในการจดการกระบวนการและการตดตามรายงานผลอยางรวดเรว

การวเคราะหอปสรรคปญหาทเกดขน หรอการใชขอมลเทยบเคยง (Benchmarks) ผลการด าเนนงาน เพอออกแบบกระบวนการท างานให ตอบสนองการบรณาการทมงสความเปนเลศ

Workshop 2: ประเมนสถานะการเปนระบบราชการ 4.0 และจดท าแผนพฒนาองคการ หมวด 6 หวขอ 6.2

28

Significance

การเพมผลผลต

ผลตภาพ = ผลผลต (Output) ปจจยการผลต (Input)

ความส านกในจตใจทมงแสวงหาทางปรบปรงส งตางๆ ใหดข นอยางตอเนองโดยมพนฐานความเชอทวา

“ วนนตองดกวาเมอวานน และวนพรงนตองดกวาวนน ”

-- ใชประโยชนจากทรพยากรใหคมคา --

ลกคา

พนกงาน สงคม

Productivity

Environment

Ethics

Quality

Cost

Delivery

Safety

Morale

6.2 การสรางนวตกรรมเพอปรบปรงผลผลต กระบวนการ การบรการ (Creating value, Doing more & better with less)

30

Productivity Improvement

ระดบองคกร (Organization Level)

ระดบกระบวนการ (Process Level)

ระดบปฏบตการ (Job/Performer Level)

Strategy modified Policy modified Values and

Behaviors changed Organization

Structure redefined Goals and Rewards

established

Measures defined Information Flow

Support Systems defined Work Process

defined Input/Supplier

Requirements defined Performance Mgmt

System defined

Roles/Responsibilities defined New Skills defined Communication Job and Human

Performance defined

JOB DESCRIPTION • ____________ •____________ •____________ •____________

DIPLOMA ___________ ___________ ___________

Process B

Process A

31

Innovation & Continuous Improvement (Kaizen)

Standard 4

Standard 3

Standard 2

Standard 1

32

6.2 การสรางนวตกรรมในการปรบปรงผลผลต กระบวนการ และการบรการ

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

- การบรหารจดการกระบวนการอยางเปนระบบ ทงกระบวนการหลกและกระบวนการสนบสนน มการตดตาม และปรบปรง เพอใหเกดประสทธผล โดยมงเนนคณคาแกประชาชน

• มการบรหารจดการกระบวนการหลกและกระบวนการสนบสนนอยางเปนระบบ

• ก าหนดตวชวดทใชในการตดตามควบคมการด าเนนการ

• มแนวทางและเครองมอในการปรบปรงผลผลต กระบวนการ และการบรการใหดขน

การบรหารจดการกระบวนการประกอบดวย การวางแผน การก าหนดผรบผดชอบ เปาหมาย ตวชวดในกระบวนการ เครองมอ และมการปรบปรงอยางสม าเสมอ เชน การปรบปรงมาตรฐานการบรการใหดขน มการลดขนตอนการใหบรการ การรวมศนยการบรการ โดยมการบรหารจดการตามตวชวด และสามารถวดผลการปรบปรงทดข น มการตดตามและทบทวนผลการปฏบตงานเมอเทยบกบคาเปาหมาย

33

KPI’s & SLA

34

KSS

QCC

TPM

TQM

Lean Six Sigma

VE

Digital

Standardization

Kaizen & Problem Solving

สะสาง (Seiri)

สะดวก (Seiton) สะอาด

(Seiso) สขลกษณะ (Seiketsu)

สรางนสย (Shisuke)

P D

C A

Productivity Tools

35

Lean Thinking

“The endless transformation of waste

into

value from the customer’s

perspective”.

Source: Womack & Jones: Lean Thinking

36

5 Lean Principles

Source: Lean Thinking by James P.Womack and Daniel T.Jones, 1996

1. ระบคณคา (Define Value) ของงานและบรการในมมมองของลกคาไมวาจะเปนลกคาภายใน และลกคาภายนอก

2. สรางกระแสคณคา (Value Stream) ในทกๆ ขนตอนการด าเนนงาน เรมตงแตการออกแบบ การวางแผน การด าเนนงาน และใหบรการ ฯลฯเพอพจารณาวากจกรรมใดทไมเพมคณคาและเปนความสญเปลา

3. ท าใหกจกรรมตางๆ ทมคณคาเพมด าเนนไปไดอยางตอเนอง (Flow) โดยปราศจากการตดขด การออม การยอนกลบ การคอย หรอการเกดขอผดพลาด 4. ใชระบบดง (Pull)โดยให

ความส าคญเฉพาะสงทลกคาตองการเทานน

5. สรางคณคา และก าจดความสญเปลา (Perfection) โดยคนหาสวนเกนทถกซอนไวซ งเปนความสญเปลาและก าจดออกไปอยางตอเนอง

37

House of Lean

38

6.2 การสรางนวตกรรมในการปรบปรงผลผลต กระบวนการ และการบรการ

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

การสรางนวตกรรมในการปรบปรงกระบวนการ - กระบวนการหลก - กระบวนการสนบสนน - การบรการประชาชน - ความสะดวกและการสอสาร

มการสรางนวตกรรมในการปรบปรงใหเกดขนใน • กระบวนการหลก • กระบวนการสนบสนน • การบรการประชาชน • ความสะดวกในการรบขอมลขาวสาร

เชน การพฒนาแอปพลเคชน เพอให ประชาชนสามารถเรยนรขนตอนการบรการ และรบรขาวสารการเปลยนแปลงตางๆ ตลอดจนการรบขอมลจากผรบบรการ ระบบแพทยทางไกล (Telemedicine) ในการบรการทางการแพทยในการดแลรกษาผปวยทอยหางไกล เปนตน

39

Customer Requirements

Nothing Wrong Anything Right

(Customer Satisfaction)

(Customer Dissatisfaction)

(Did it very well)

(Didn't do it at all)

(Basic Requirements)

(Exciting Requirements)

(Expected Requirements)

40

One Stop Service

41

42

43

6.2 การสรางนวตกรรมในการปรบปรงผลผลต กระบวนการ และการบรการ

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

- การสรางนวตกรรมในการปรบปรงผลผลต และการแกไขปญหาในเชงกระบวนการระดบองคการ จนเกดความเปนเลศ น าไปสผลลพธทเปนประโยชนกบประชาชนและภาคธรกจ (Public value)

• การสรางความรวมมอกบทกภาคสวนในการแกปญหาเชงบรณาการ

• การสรางนวตกรรมการปรบปรงทมผลกระทบสงจากการมสวนรวมของผเกยวของ อาจด าเนนการผาน Government Innovation Lab โดยอาศยกระบวนการคดเชงออกแบบ (Design Thinking)

เชน จงหวดนนทบรเชดชเอกลกษณของทเรยนจงหวดนนทบร วามคณภาพและเปนสนคา Premium มการจดท าประวตสายพนธ ประกวดพนธ และประมลทเรยน โดยรวมมอกบภาคเกษตรกร เอกชน และสอสาธารณะ สงผลให ทเรยนจงหวดนนทบรเปนทตองการสง และมราคาด เปนตน

44

กระบวนการออกแบบงานและบรการรปแบบเดม

45

การถายทอดคณคาสงานและบรการ

46

การถายทอดคณคาสงานและบรการ

47

KK City Development

เกณฑการประเมนสถานะของหนวยงานภาครฐสระบบราชการ 4.0 (PMQA 4.0) ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ระดบการด าเนนการ แนวทางในการด าเนนการ ระยะเวลาด าเนนการ

ผรบผด ชอบ

ผลการประเมน

ค าอธบายผลการประเมน

หมวด 6 การมงเนนระบบปฏบตการ 6.2 การสรางนวตกรรมในการปรบปรงผลผลต กระบวนการ และการบรการ Basic (A&D) - การบรหารจดการกระบวนการอยางเปนระบบทงกระบวนการหลก และกระบวนการสนบสนน มการ ตดตาม และปรบปรงเพอใหเกดประสทธผล โดยมงเนนคณคาแกประชาชน

มการบรหารจดการกระบวนหลก และกระบวนการสนบสนนอยางเปนระบบ

ก าหนดตวชวดทใชในการตดตามควบคมการด าเนนการ

มแนวทางและเครองมอในการปรบปรงผลผลตกระบวนการ และการบรการใหดขน

Advance (Alignment) การสรางนวตกรรมในการปรบปรงกระบวนการ - กระบวนการหลก - กระบวนการสนบสนน - การบรการประชาชน - ความสะดวกและการสอสาร

มการสรางนวตกรรมในการปรบปรงใหเกดขนใน - กระบวนการหลก - กระบวนการสนบสนนการ - บรการประชาชน - ความสะดวกและการสอสาร

Significance (Integration) - การสรางนวตกรรมในการปรบปรงผลผลต และการแกไขปญหาในเชงกระบวนการระดบองคการจนเกดความเปนเลศ น าไปสผลลพธทเปนประโยชนกบประชาชนและภาคธรกจ (Public value)

การสรางความรวมมอกบทกภาคสวนในการแกปญหาเชงบรณาการ

การสรางนวตกรรมการปรบปรงทมผลกระทบสงจากการมสวนรวมของผเกยวของ อาจด าเนนการผาน Government innovation lab โดยอาศยกระบวนการคดเชงออกแบบ (Design Thinking)

Workshop 3: ประเมนสถานะการเปนระบบราชการ 4.0 และจดท าแผนพฒนาองคการ หมวด 6 หวขอ 6.3

49

Significance

50

6.3 การลดตนทนการใชทรพยากรเพอเพมประสทธภาพและความสามารถในการแขงขน (Shared Services)

ตนทนคณภาพ (Cost of Quality: COQ) คอ ระบบการวด

วเคราะหตนทน คาใชจาย และสงตางๆ ทตองจายไปเพอการประกน

คณภาพของงานและการบรการใหดตรงตามความตองการของลกคา

และอกสวนหนงเปนการวดมลคาของสงทตองจายไปเมอเกดปญหา

ดานคณภาพ ตนทนคณภาพทไมสอดคลองกบความตองการ

ตนทนคณภาพทสอดคลองกบความตองการ

ตนทนการด าเนนงานในปจจบน

ตนทนการด าเนนงานเมอระบบสามารถท างานไดตามขอก าหนด

ตนทนคณภาพ (COQ)

51

การคนหาตนทนคณภาพ

การตรวจสอบ / การทดสอบ

คาซอมเครองมออปกรณ

คาแกไขงานหรอคาชดเชย

ลกคาไมพอใจงาน/บรการ

คาความเสยหายจากงานผดพลาด

พสดคงคลงทมากเกนความจ าเปน

คาปรบ/คาลวงเวลา

เวลาในการท างานนาน

ลกคารองเรยน

การควบคมผขาย / ผรบจางชวง

การสญเสยลกคา

การรอคอย

การควบคมกระบวนการ

คาเสยโอกาสในการใหบรการ

เรามองไดครบถวนหรอไม ?

การตรวจสอบซ า

วตถดบเกา หมดอาย

52

การควบคมตนทนคณภาพ

53

การจ าแนกทรพยากรตางๆ ทใชในกระบวนการ

54

Pizza – What are You Willing to Pay For?

Yes No

Dough

Sauce

Toppings

Toppings drop on the

floor

Energy for ovens

Energy for ovens left on

over night

Labor for the delivery

person

Travel expenses for

delivery

Daily car washes for

delivery person’s car

Long distance phone

charges to the cook’s

family

Waste = Not Willing to Pay For

($$)

© 1995 S. Hoeft

55

ความสญเสย (Wastes)

1. การท างานไมมคณภาพ (Defects / Reworks)

2. การท างานมากเกนไป (Over producing)

3. การรอคอย (Waiting / Idle / Delay)

4. การใชบคลากรทไมเหมาะสม (Not using staff talents)

5. การเคลอนยายงาน (Transportation)

6. การจดเกบพสดคงคลง (Inventory)

7. การเคลอนไหวทไมจ าเปน (Motion)

8. การท างานทขาดประสทธผล (Excessive processing)

6.3 การลดตนทนและการใชทรพยากรเพอสรางความ มประสทธภาพ และความสามารถในการแขงขน

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

- มการวเคราะหตนทนและการลงทนในทรพยากรตางๆ ทใชในกระบวนการหลกและกระบวนการสนบสนน เพอการควบคมตนทนโดยรวม

• การวเคราะหตนทน และการลงทนในทรพยากรตางๆ ทใชในกระบวนการหลกและกระบวนการสนบสนน เชน การวเคราะหตนทนรวม ตนทนโครงการ ตนทนดานการบรหารจดการทงทางตรง ทางออม คาใชจาย และคาวสด จ าแนกเปนสดสวนเพอน าไปใชในการตดตามควบคม

• การวางแผนการลดตนทนทงระยะสนและระยะยาว

มการน าผลการวเคราะหคาใชจายดานตางๆ เชน การเบกคาลวงเวลา คาสาธารณปโภค คาบรหารโครงการ เปนตน มาก าหนดเปนนโยบายการลดตนทน เชน กรมสรรพากร มการวเคราะหและควบคมตนทนโดยรวม 2 ดาน คอ (1) ควบคมตนทนภายในหนวยงาน เพอใหการใช

ทรพยากรทมอยอยางจ ากดกอใหเกดผลตภาพ (2) การควบคมตนทน เพอลดตนทนของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทงดานเวลา คาใชจายในการเสยภาษ และอนๆ ซงปรากฎขอมลใน พ.ศ. 2558 วา การจดเกบภาษ ทก 100 บาท มตนทนในการจดเกบ 0.69 บาท และขอมลจากการจดล าดบความยากงายในการท าธรกจในประเทศไทย พบวา ป 2559 ประเทศไทยอยในล าดบท 70 จงน ามาตงเปาหมายในการปรบปรง เปนตน

57

ตวอยางการวเคราะหตนทน เพอปรบปรงกระบวนการท างาน

58

ตวอยางการวเคราะหตนทน เพอปรบปรงกระบวนการท างาน

ตนทนทางตรง (Direct Cost) หมายถง ตนทนทสามารถระบไดโดยตรงวาเปนของศนยตนทนใด ตนทนทางออม (Indirect Cost) หมายถง คาใชจายทหลายๆ ส านก กอง ศนย กลมใชรวมกนในการผลตผลผลต

ไมเปนคาใชจายเฉพาะของ Cost Center ใดเพยงแหงเดยว

59

ตวอยางการวเคราะหตนทน เพอปรบปรงกระบวนการท างาน

60

ตวอยางการวเคราะหตนทน เพอปรบปรงกระบวนการท างาน

61

6.3 การลดตนทนและการใชทรพยากรเพอสรางความ มประสทธภาพ และความสามารถในการแขงขน

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

น าผลการวเคราะหไปใชในการลดตนทนและเพมประสทธภาพในการท างานจาก - นโยบายการลดตนทน - การใชเทคโนโลยททนสมย

- การแบงปนทรพยากรในการท างานรวมกน

• การลดตนทนและเพมประสทธภาพในการท างานจากการใชเทคโนโลยและการแบงปนทรพยากรในการท างานรวมกน

• การตดตามผลการลดตนทนและเพมประสทธภาพ

เชน สป. สธ. ไดวางกลไกในการควบคมตนทนโดยรวม ดงน (1) การตดตามควบคมผานการบรหารจดการและการก าหนดเปนตวชวดของ สป. สธ. (2) การพฒนาคณภาพมาตรฐานสถานบรการสขภาพ เพอลดความผดพลาดในการรกษาพยาบาล ลดคาใชจายในการเยยวยา ลดอตราการกลบมารกษาซ า และลดขอฟองรองในการรบบรการ (3) การบรหารจดการรวม คอการบรหารจดการในเขตสขภาพ 12 เขต เพอลดตนทนคาใชจายในดานบคลากร งบประมาณ และการลงทน การจดซอยาและเวชภณฑรวม (4) การบรหารการเงนการคลง เปนตน

62

ตวอยางการแบงปนทรพยากรในการท างานรวมกน

63

6.3 การลดตนทนและการใชทรพยากรเพอสรางความ มประสทธภาพ และความสามารถในการแขงขน

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

- การใชเทคโนโลยดจตลเพอนวตกรรมในการลดตนทน เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนโดยใชขอมลเทยบเคยงทงในระดบประเทศและระดบนานาชาต

• การใชเทคโนโลยดจทลเพอสรางนวตกรรมในการลดตนทน

• การใชขอมลเทยบเคยง (Benchmarks) ทงในระดบประเทศและระดบนานาชาต เพอการลดตนทนและเพมขดความสามาถในการแขงขน

เชน กรมสรรพากร มการน า IT มาใชในกระบวนการท างานและใหบรการเพอลดตนทนของผปฏบตงานและผรบบรการ เชน การยนแบบภาษ ผาน RD Smart Tax Application ท าใหสามารถยนแบบไดทกท ทกเวลา เปนตน

64

ตวอยางการใชเทคโนโลยดจตอลเพอลดตนทน

65

ตวอยางการใชเทคโนโลยดจตอลเพอลดตนทน

Alexandra Hospital, Singapore

เกณฑการประเมนสถานะของหนวยงานภาครฐสระบบราชการ 4.0 (PMQA 4.0) ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ระดบการด าเนนการ แนวทางในการด าเนนการ ระยะเวลาด าเนนการ

ผรบผด ชอบ

ผลการประเมน

ค าอธบายผลการประเมน

หมวด 6 การมงเนนระบบปฏบตการ 6.3 การลดตนทนและการใชทรพยากรเพอสรางความมประสทธภาพและความสามารถในการแขงขน Basic (A&D) - มการวเคราะหตนทนและการลงทนในทรพยากรตางๆทใชในกระบวนการหลก และกระบวนการสนบสนนเพอการควบคมตนทนโดยรวม

มการวเคราะหตนทน และการลงทนในทรพยากรตางๆ ทใชในกระบวนการหลกและกระบวนการ สนบสนน เชน การวเคราะหตนทนรวมตนทนโครงการ ตนทนดานการบรหารจดการทงทางตรง ทางออม คาใชสอย และคาวสด จ าแนกเปนสดสวนเพอน าไปใชในการตดตามควบคม

มการวางแผนการลดตนทนทงระยะสนและระยะยาว

Advance (Alignment) - น าผลการวเคราะหไปใชในการลดตนทนและเพมประสทธภาพในการท างานจากนโยบายการลดตนทน การใชเทคโนโลยททนสมยแบงปนทรพยากรในการท างานรวมกน

การลดตนทนและเพมประสทธภาพในการท างานจากการใชเทคโนโลยและการแบงปนทรพยากรในการท างานรวมกน

การตดตามผลการลดตนทนและเพมประสทธภาพ

Significance (Integration) - การใชเทคโนโลยดจทลเพอนวตกรรมในการลดตนทน เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนโดย ใชขอมล เทยบเคยงทงในระดบประเทศและระดบนานาชาต

การใชเทคโนโลยดจทลเพอสรางนวตกรรมในการลดตนทน

การใชขอมลเทยบเคยง(Benchmarks) ทงในระดบประเทศและนานาชาต เพอการลดตนทนและเพมขดความสามารถในการแขงขน

Workshop 4: ประเมนสถานะการเปนระบบราชการ 4.0 และจดท าแผนพฒนาองคการ หมวด 6 หวขอ 6.4

67

Significance

68

6.4 การมงเนนประสทธผลท งองคกร และผลกระทบตอยทธศาสตรประเทศ (Innovation, Smart

Regulation, Result Oriented)

69

แนวคดพนฐานในการบรหารคณภาพท วท งองคกร

TQM (Total Quality Management) คอกจกรรมทพนกงาน ทกคน ทกระดบ และทกหนวยงานท าหรอชวยกนท าเปนกจวตรประจ า เพอปรบปรงงานอยางสม าเสมอและตอเนอง โดยท าอยางมระบบ ท าอยางเชงวชาการ องขอมลและมหลกการทสมเหตสมผล เพอจดมงหมายทท าใหลกคาพงพอใจในคณภาพสนคาและบรการ

ดร. ทว บตรสนทร

70

บานคณภาพ (TQM Model - Kano’s House)

Standardize

Prevention

P D C A

Market-In

Next Process

Fact&Data

Process

Oriented

Concepts

Vehic

les

Policy

Management

แรงจงใจ และ แรงกระตน (Motivation and Push)

เทคโนโลยเฉพาะดาน Intrinsic Technology

Daily

Management

Cross

Function

Bottom-Up

Activities

Goal & Strategy

Techniq

ues

7 QC Tools

7 New QC Tools

วธการทางสถต

วธการอนๆ

Customer Satisfaction

71

การขบเคลอนองคกรคณภาพ

การขบเคลอนองคกรคณภาพ เปรยบเสมอน

“การควบคมเรอ”

ทกหนวยงานบนเรอ จะปฏบตหนาทของแตละคนตามแนวทางปฏบตท ก าหนดไว โดยกปตนไมจ าเปนตองส งการบอยๆ

แมแตละหนวยงานจะปฏบตหนาทไดดเพยงใดกตาม ถาไมมประสานงานทด กไมอาจจะรกษาเสนทาง และความเรวของเรอได

ถาตองการเพม (หรอลด) ความเรว หรอเปลยนเสนทางการเดนเรอ การรบค าส งจากกปตนเรอใหเปลยนทศทางหรอความเรวกอนเสมอ

72

การถายทอดตววดเชงยทธศาสตรในระดบตางๆ

วสยทศน (VISION) พนธกจ (MISSION)

เปาหมาย (GOALS)

วตถประสงค (OBJECTIVES)

KPIs ระดบองคกร

กลยทธ (STRATEGY)

KPIs ระดบหนวยงานและแผน

73

การบรหารงานประจ าวน (Daily Management)

หมายถง กจกรรมทงหมดทท าเปนกจวตรเพอใหบรรลผลอยางมประสทธภาพตามหนาทรบผดชอบทไดรบมอบหมายของแตละหนวยงาน กจกรรมเหลานโดยพนฐานเปนกจกรรมเพอรกษาสภาพปจจบนไว รวมทงการปรบปรงใหดข น

74

การท างานประจ าวน & การบรหารงานประจ าวน

การท างานประจ าวน เนนท Do แต ขาด Plan Check และ Act

การบรหารงานประจ าวน ใชแนวคด

- PDCA และ SDCA

- มงเนนลกคา (Customer Focus หรอ Market-in)

- การบรหารงานโดยใชขอเทจจรง (Management by Fact)

- ใหความส าคญกบการกระจายตวของขอมล (Dispersion)

- มงเนนทกระบวนการ (Process Oriented)

6.4 การมงเนนประสทธผลท วท งองคการ และ ผลกระทบตอยทธศาสตรชาตและผลลพธ

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

- การตดตามควบคมประสทธผลของกระบวนการหลก และตวชวดเชงยทธศาสตรทงในดานคณภาพ ความปลอดภย ตนทน เพอการสงมอบคณคาตอประชาชนและผมสวนได สวนเสย

- การตดตามควบคมกระบวนการสนบสนนตางๆ ภายในของสวนราชการ เพอใหเกดประสทธผล ทงในดานคณภาพ ความปลอดภย ตนทน เพอการสงมอบคณคาตอประชาชนและผมสวนไดสวนเสย

• การตดตามควบคมกระบวนการหลกโดยใชขอมลและตวชวดของกระบวนการหลก ในมตตางๆ เชน ตวชวดดานคณภาพ ตนทน ความปลอดภย สงแวดลอม เศรษฐกจ สงคม การดแลสาธารณสขและ สาธารณภย เปนตน

• มการตดตามควบคมกระบวนการสนบสนนโดยใชขอมลและตวชวดของกระบวนการสนบสนน ในมตตางๆ เพอใหเกดประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการ

มการก าหนดตวชวดของกระบวนการท างาน ทงกระบวนการหลกและสนบสนน มการวเคราะหความสมพนธ และระบบการรายงานผล เชน การตดตามรายงานขอมลดานน า ผานระบบฐานขอมลน าของกรมชลประทาน การตดตามขอมลของ สป. สธ. ผานฐานขอมล HDC Big Data และการเทยบเคยงตวชวดกบ WHO เปนตน

76

Management Cockpit

6.4 การมงเนนประสทธผลท วท งองคการ และ ผลกระทบตอยทธศาสตรชาตและผลลพธ

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

การเตรยมการเชงรกเพอลดผลกระทบทอาจเกดตอประสทธผลขององคการโดย - การจดการความเสยง - การตดตามควบคมกระบวนการหลกและกระบวนการสนบสนนโดยใชตวชวดและขอมลทงในเชงปองกนและเชงรก

- การเตรยมพรอมเพอรบมอกบเหตการณภยพบตและภาวะฉกเฉน ซงอาจสงผลตอประสทธผลของกระบวนการและน ามาแกปญหาไดอยางทนทวงท

• การตดตามควบคมตวชวดน า (Leading Indicators) ทงเชงปองกนและเชงรก ซงจะสงผลตอประสทธผลของกระบวนการ และน ามาแกปญหาไดอยางทนทวงท

• การจดการความเสยงอยางมประสทธภาพ

• การเตรยมพรอมเพอรบมอกบภยพบตและภาวะฉกเฉน ตลอดจนการเตรยมตวลวงหนาเพอลดความเสยหาย

เชน การวเคราะหขอมลของฐานการจดเกบภาษ บรณาการกบขอมลของขอมลการเกบภาษและทะเบยนราษฎรของประชาชน น าไปก าหนดเปาหมายในการเกบภาษ โดยดสถตของอายและรายไดประชากร เมอทราบวามความเสยงทจะไมไดภาษตามเปาหมาย จงได มการศกษาวจยชองวางในการจดเกบภาษของกลมตางๆ พบวา การท าบญช

ของวสาหกจขนาดยอมเปนผลใหการรายงานขอมลทไมตรงตามความเปนจรง จงออกมาตรการจงใจใหกลมเปาหมายเขาสระบบ การสอสารในการเฝาระวงภยของจงหวดตางๆ ทงภยธรรมชาต และภยน า เปนตน

78

การตดตามควบคมตวชวดน า (Leading Indicators)

การควบคม คอ การตรวจเชควางานทก าลงด าเนนการอยน น เปนไปตามนโยบาย ค าส ง แผนการและมาตรฐานหรอไม ถาหากพบวามไดเปนไปตามสงดงกลาวแลวจะตองท าการแกไขความเบยงเบนดงกลาวและปองกนจากการเกดซ า แลวด าเนนการใหเปนไปตามแผนการ

ตวชวดน า คอ ตวชวดหรอจดควบคมทมความสมพนธตอความส าเรจของตวชวดหลก ดงน นเมอตวชวดน าผานระดบทเหมาะสมจะสงผลใหตวชวดหลกบรรลผลส าเรจดวย

79

6.4 การมงเนนประสทธผลท วท งองคการ และ ผลกระทบตอยทธศาสตรชาตและผลลพธ

ระดบ แนวทางด าเนนการ ตวอยาง

- การประสานงานและบรณาการของกระบวนการตางๆ ทงภายในและภายนอก เพอการสรางมลคาเพม ตอบสนองยทธศาสตรและสงผลตอเศรษฐกจ สงคม สาธารณสข และสงแวดลอม

• มการวเคราะหผลกระทบทเกดขนทงกระบวนการหลกและกระบวนการสนบสนนทอาจสงผลกระทบตอการบรรลยทธศาสตร

• การประสานงานและบรณาการทงภายในและภายนอกเพอการบรรลยทธศาสตร และผลกระทบตอเศรษฐกจ สงคม สาธารณสข และสงแวดลอม

เชน การประสานงานในการปรบปรงกระบวนการแกไขความยากงายในการท าธรกจ (Ease of Doing Business) การบรณาการของหนวยงานหลายกระทรวงในการชนโยบาย Medical Hub ของอาเซยน การประสานงานกบภาคเอกชนในการแกไขปญหาการประมงผดกฎหมาย (IUU) เปนตน

เกณฑการประเมนสถานะของหนวยงานภาครฐสระบบราชการ 4.0 (PMQA 4.0) ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ระดบการด าเนนการ แนวทางในการด าเนนการ ระยะเวลาด าเนนการ

ผรบผด ชอบ

ผลการประเมน

ค าอธบายผลการประเมน

หมวด 6 การมงเนนระบบปฏบตการ 6.4 การมงเนนประสทธผลทวทงองคการและผลกระทบตอยทธศาสตรชาตและผลลพธ Basic (A&D) - การตดตามควบคมประสทธผลของกระบวนการหลกและตวชวดเชงยทธศาสตรทงในดานคณภาพ ความปลอดภย ตนทน เพอการสงมอบคณคาตอประชาชนและผมสวนไดสวนเสย - การตดตามควบคมกระบวนการสนบสนนตางๆภายในของสวนราชการ เพอใหเกดประสทธผลทงในดานคณภาพ ความปลอดภย ตนทน เพอการสงมอบคณคาตอประชาชนและผมสวนไดสวนเสย

มการตดตามควบคมกระบวนการหลกโดยใชขอมลและตวชวดของกระบวนการหลก ในมตตางๆ เชน ตวชวดดานคณภาพ ตนทน ความ ปลอดภย สงแวดลอม เศรษฐกจ สงคม การดแลสาธารณสขและสาธารณภย เปนตน

มการตดตามควบคมกระบวนการสนบสนนโดยใชขอมลและตวชวดของกระบวนการสนบสนน ในมตตางๆ เพอใหเกดประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการ

Advance (Alignment) - การเตรยมการเชงรกเพอลดผลกระทบ ทอาจเกดตอประสทธผลขององคการโดย การจดการความเสยงการตดตามควบคมกระบวนการหลกและกระบวนการสนบสนนโดยใชตวชวดและขอมลทงในเชงปองกนและเชงรก - การเตรยมพรอมเพอรบมอกบเหตการณภยพบตและภาวะฉกเฉนซงอาจสงผลตอประสทธผลของกระบวนการ และน ามาแกปญหาไดอยางทนทวงทซงอาจสงผลตอประสทธผลของกระบวนการ และน ามาแกปญหาไดอยางทนทวงท

การตดตามควบคมตวชวดน า (Leading Indicators) ทงเชงปองกนและเชงรก ซงจะสงผลตอประสทธผลของกระบวนการ และน ามาแกปญหาไดอยางทนทวงท

การจดการความเสยงอยางมประสทธภาพ

มการเตรยมพรอมเพอรบมอกบภยพบตและภาวะฉกเฉน การเตรยมพรอมเพอรบมอกบภยพบตและภาวะฉกเฉนตลอดจนการเตรยมตวลวงหนาเพอลดความเสยหาย

เกณฑการประเมนสถานะของหนวยงานภาครฐสระบบราชการ 4.0 (PMQA 4.0) ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ระดบการด าเนนการ แนวทางในการด าเนนการ ระยะเวลาด าเนนการ

ผรบผด ชอบ

ผลการประเมน

ค าอธบายผลการประเมน

หมวด 6 การมงเนนระบบปฏบตการ 6.4 การมงเนนประสทธผลทวทงองคการและผลกระทบตอยทธศาสตรชาตและผลลพธ Significance (Integration) - การประสานงานและบรณาการของกระบวนการตางๆทงภายในและภายนอกเพอการสรางมลคาเพมตอบสนองยทธศาสตรและสงผลตอเศรษฐกจ สงคม สาธารณสข และสงแวดลอม

มการวเคราะหผลกระทบทเกดขนทงกระบวนการหลกและกระบวนการสนบสนนทอาจสงผลกระทบตอการบรรลยทธศาสตร

การประสานงานและบรณาการทงภายในและภายนอก เพอการบรรลยทธศาสตร และผลกระทบตอเศรษฐกจ สงคม สาธารณสข และ สงแวดลอม

82