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GESTION DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RIO HUA- TANAY Y LA CONCERTACION PARA EL TRATAMIEN- TO DE PROBLEMAS AMBIENTALES

Coordinador: Ing. Ral Mendvil Riveros Integrantes : Ing. Bertha Arriaga Velasco Ing. Jos Castaeda Prada

Cusco, Junio de 2002

PRESENTACION

(Proyecto Huatanay)

(8) (Sistematizacin de Experiencias)

(Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA) (3)

Gestin del agua y la concertacin para el tratamiento de problemas ambientales

INDICE

PRESENTACION .....................................................................................................................2

RESUMEN................................................................................................................................4

INTRODUCCION ......................................................................................................................5

CONTEXTO ..............................................................................................................................7

1.1.CONTEXTO ECOGEOGRFICO...............................................................................7

1.2.SITUACIN SOCIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ...................................9

1.3.GESTIN DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RO HUATANAY..................................10

1.4.ANTECEDENTES....................................................................................................12

1.5.MARCO INSTITUCIONAL ......................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ENFOQUES .........................................................................14

2.1OBJETIVOS ............................................................................................................14

2.2ESTRATEGIAS Y ENFOQUES ASUMIDOS POR IMA PARA SU INTERVENCIN...15

GESTION DEL PROYECTO ...................................................................................................17

3.1DIAGNSTICO DEL MBITO ..................................................................................17

3.2PLANIFICACIN Y PRIORIZACIN DE PROYECTOS ............................................19

3.3METODOLOGA DEL PROCESO DE CONCERTACIN ...........................................20

3.4PROCESO DE GESTIN DE RECURSOS PARA LOS PROYECTOS ......................23

3.5EL PROCESO DE EJECUCIN DE OBRAS ............................................................25

3.6RESULTADOS ........................................................................................................36

ORGANIZACIN PARA LA GESTION AMBIENTAL Y CAPACITACION DE LA POBLACION

...............................................................................................................................................37

4.1GENERACIN DE ORGANIZACIONES PARA LA GESTIN AMBIENTAL...............37

4.2CAPACITACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL .........................................................39

4.2RESULTADOS ........................................................................................................45

ANLISIS DE LA EXPERIENCIA ...........................................................................................48

5.1CONCERTACION......................................................................................................48

5.2REPLICABILIDAD .....................................................................................................50

5.3SOSTENIBILIDAD .....................................................................................................52

5.4EFECTOS E IMPACTOS ...........................................................................................56

CONCLUSIONES ...................................................................................................................59

6.1LECCIONES............................................................................................................59

6.2RECOMENDACIONES .............................................................................................60

6.3CONCLUSIONES ....................................................................................................61

BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................63

RESUMEN

La experiencia de intervencin implementada en el mbito de la sub cuenca del ro Huatanay, entre 1997 y el ao 2001 mediante el PROYECTO HUATANAY, consigui desarrollar amplios procesos de concertacin interinstitucional, producto de los cuales se ha logrado disminuir los riesgos ambientales para la poblacin y el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores de los sectores tratados.

Los principales problemas que han sido enfrentados y que constituan riesgos permanentes para la poblacin de los 25 asentamientos humanos que han participado de manera directa, han sido los desbordes e inundaciones, los deslizamientos de tierra, la contaminacin del agua y la acumulacin de residuos slidos. Todo esto significaba un factor de alteracin ambiental y de prdidas econmicas para los pobladores de la micro cuenca del ro Cachimayo y del rea urbana circundante al ro Huatanay.

Los resultados logrados en este proceso concertado y participativo -entre instituciones y poblacin-, ha permitido validar las estrategias y metodologas empleadas para el tratamiento de los problemas ambientales ms importantes a nivel local, las mismas que han mostrado que, de no superar el trabajo parcelado de la institucionalidad local, no ser posible superar las condiciones de deterioro de los recursos como el agua.

La experiencia desarrollada durante los cinco aos de vida del proyecto Huatanay se dio con la participacin activa de la Municipalidad Provincial del Cusco, las municipalidades distritales de Wanchaq, Santiago y San Sebastin; los organismos no gubernamentales como la Asociacin INCA y la Asociacin Pukllasunchis, y tambin con la participacin de la poblacin organizada en el Comit de Gestin de la Micro cuenca Cachimayo y el Frente de Apoyo al Encauzamiento del Ro Huatanay. Gracias a esta participacin es que se ha conseguido mejorar las condiciones ambientales de estos mbitos y se ha contribuido a brindar seguridad y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.

La participacin de la poblacin organizada en comits de gestin ambiental a nivel de micro cuencas, garantizan la sostenibilidad de los resultados alcanzados por el proyec- to y la replicabilidad del mismo para abordar problemas similares en otras micro cuencas. La conformacin de comits de gestin en otras micro cuencas, y la demanda de las municipalidades para apoyar procesos participativos, son indicadores importantes en los que se percibe el inters de la poblacin para emprender procesos similares.

(Proyecto Huatanay)


INTRODUCCION

El ro Huatanay y sus afluentes Huancaro, Chocco, Cachimayo, Pumamarca constitu- yen un factor de contaminacin y riesgo para la poblacin urbana de la ciudad del Cuzco (asentada en ambas mrgenes de estos ros), produciendo un deterioro acelerado de la calidad ambiental y la calidad de vida de la poblacin. El indicador ms no- torio de alteracin ambiental y de riesgo en la zona urbana es el alto grado de contaminacin de las aguas de escorrenta y los desbordes e inundaciones que producen el ro Huatanay y sus afluentes en la zona urbana de la ciudad del Cusco. La contaminacin de las aguas se da como efecto del vertido de aguas residuales, el arrojo de basura y desmonte al cauce de los ros, el crecimiento urbano descontrolado, el desarrollo inapropiado de actividades econmico productivas y la actitud irresponsable de la poblacin. Por otro lado, se producen desbordes de los ros e inundaciones en las viviendas debido a una ocupacin inadecuada de las reas ribereas de los ros y la insuficiente infraestructura para un manejo de las aguas de escorrenta.

En cuanto a contaminacin, el ro Huatanay reporta un nmero de coliformes fecales y totales por encima de los niveles mximos permisibles (con tasas superiores a los

1100/100 ml). Junto a ello, en relacin a los residuos slidos, en la ciudad del Cusco se ha calculado que cada habitante produce 0.7 Kg. de residuos slidos, dando un total general de ms de 200 TM/da. De todo esto, solo se recolecta alrededor del

70%, quedando un 30 % que se arroja al cauce de los ros y a las vas pblicas. Esto contribuye, claramente, a la contaminacin de las aguas del ro Huatanay y aguas aba- jo al ro Vilcanota, influyendo tambin en las inundaciones que se presentan por efecto de las lluvias (especialmente en los asentamientos urbanos de los distritos de Wan- chaq, Santiago y San Sebastin, por cuyo territorio discurren las aguas de los ros Huatanay y Cachimayo).

Ms especficamente, la micro cuenca Cachimayo, afluente del Huatanay, mostraba dos aspectos bsicos de deterioro ambiental antes de la intervencin,: alto grado de contaminacin de las aguas del ro (registrndose niveles que superan los lmites m- ximos permisibles), y deslizamientos por procesos geodinmicos, los que podan pro- ducir embalsamientos en la zona media de la micro cuenca, poniendo en riesgo a la poblacin urbana de los distritos de San Sebastin y Wanchaq.

A la fecha, en la regin Cusco se tiene poca experiencia para el tratamiento de este tipo de problemas ambientales en cuencas urbanas, en las que se haya propiciado la participacin de la poblacin y generado procesos de concertacin interinstitucional (como componentes principales para que los esfuerzos que se realicen tengan resultados sostenibles). Al buscando promover la participacin interinstitucional y de la poblacin, de manera concertada, para mitigar algunos problemas relacionados con la gestin del agua, el IMA ha buscado llenar un vaco. Centrada en la cuenca del ro

Huatanay y en la micro cuenca Cachimayo, se busc de esta forma contribuir a la gestin del agua que garantice el manejo racional de los recursos naturales.

En la tarea de recoger conocimientos producto de la experiencia desarrollada, el tema central de este documento es rescatar la experiencia de intervencin del IMA en mbitos urbanos de la sub cuenca del ro Huatanay y de la micro cuenca Cachimayo, en el mbito de los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago y San Sebastin, dentro del rea de la sub cuenca del ro Huatanay, proceso que se ha desarrollado entre 1997 y el

2001. Los mbitos de intervencin especficos han sido los asentamientos humanos de dos zonas identificadas, (Huatanay y Cachimayo) cuya poblacin se caracteriza por una heterogeneidad social, econmica y cultural.

Para este fin el presente documento est dividido en seis captulos: En la primera se describen los aspectos generales referidos al contexto en el que se desarroll la experiencia, la problemtica, los antecedentes y el marco institucional; en el segundo se detalla los objetivos, la estrategia y enfoques; en el tercero se describe la experiencia de gestin del proyecto; el captulo cuarto est referido a la organizacin para la gestin del agua y la capacitacin de la poblacin; el quinto presenta el anlisis de la experiencia, y el sexto incluye las lecciones aprendidas, recomendaciones y conclusiones.

(Proyecto Huatanay)


CAPITULO UNO

CONTEXTO

Como paso previo a la descripcin de la experiencia, en este captulo se hace referencia al mbito en general, al contexto, la problemtica por la que atravesaba la zona, y los antecedentes que determinaron la intervencin.

1.1. CONTEXTO ECOGEOGRFICO

La subcuenca del ro Huatanay tiene un rea de 502 Km2, encontrndose la ciudad del Cusco en la zona de confluencia de varias micro cuencas y del nacimiento del ro Huatanay. Hidrogrficamente, los sectores intervenidos pertenecen a la Cuenca del ro Vilcanota, sub cuenca Huatanay (donde el ro Cachimayo que es un afluente importante). Incluyendo a la ciudad de Cusco, cuenta con una poblacin de cerca de 300 mil habitantes.

La altitud media donde se desarrollaron las actividades estn entre los 3,300 y 3,400 m.s.n.m., con un clima seco, deficiente de lluvias en el invierno, semi frio, sin cambio trmico invernal bien definido. La temperatura mnima promedio es de 8.65 C y la mxima promedio de 23 C, con una temperatura promedio anual de 12 C. La hume- dad relativa promedio es de 60.83, y la precipitacin media acumulada anual es de

779.27 mm.

El ro Huatanay presenta caractersticas fisiogrficas propias de lechos de ro con un cauce sinuoso e irregular. En la margen izquierda predomina material de arrastre que se acumula junto a material de desmonte en las orillas (producto de la expansin urbana, habiendo formado una plataforma donde se han edificado viviendas). En cambio, la margen derecha presenta reas con fuertes pendientes en las que se han instalado viviendas de manera precaria, y las zonas planas estn al nivel del ro, encontrndose expuestas a desbordes e inundaciones en pocas de crecida del ro.

UBICACIN DE LA SUBCUENCA HUATANAY

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DEPARTAMENTO

DEL CUSCO EN EL PER

(Proyecto Huatanay)

(Gestin del agua y la concertacin para el tratamiento de problemas ambientales)



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SUBCUENCA HUATANAY EN EL

DEPARTAMENTO DEL CUSCO

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SUBCUENCA HUATANAY

La micro cuenca de Cachimayo es una de las catorce que confluyen en el ro Huata- nay. Muestra reas con fuertes pendientes en ambas mrgenes, donde se observan procesos de erosin con formacin de crcavas y procesos geodinmicos con presen- cia de deslizamiento en algunos tramos. El ro tiene un recorrido ligeramente sinuoso y un fuerte proceso erosivo de su lecho. En ambas mrgenes del ro se han instalado asentamientos humanos, con los riesgos consiguientes. En su rea rural, esta micro cuenca todava mantiene cobertura vegetal nativa representativa de la zona y tiene posee varios centros arqueolgicos incas, lo que le hace particularmente importante para su conservacin y mantenimiento.

1.2. SITUACIN SOCIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

La experiencia se ha desarrollado en la zona urbana del ro Huatanay, especficamente en los asentamientos urbanos de Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito, San Judas, Santa Lucila, Seor de los Milagros y Sol Naciente del distrito de Wanchaq; Manco Capac, Rosaura y Las Palmeras del distrito de Santiago y Huatanaypata, San Camilo, Libia Loayza e Hilario Mendvil del distrito de San Sebastin.

En la micro cuenca Cachimayo, se trabaj con los asentamientos de Licenciados Mis- cahuara, Victoria, COVIPOL y Miravalle, pertenecientes al cercado del Cusco; Saline- ras, Kary Grande, Yacanora Alta, Yacanora Baja, Electro Per, el Carmen, Yacamura y Baos del Inca en el distrito de San Sebastin.

Las asociaciones de vivienda en estos sectores se han venido formando paulatina- mente en los ltimos 20 aos, por gestin de sus propios pobladores y dirigentes. Po- co a poco han conseguido la instalacin de servicios de alumbrado elctrico y de agua potable, pero cuentan todava con un deficiente servicio de desage, veredas o asfaltado. Pero las zonas de intervencin directa se caracterizan por tener condiciones poco apropiadas para la instalacin de viviendas. En los dos casos las viviendas se encuentran al borde de los ros y laderas de microcuencas que han sido ocupadas de manera precaria, esto ha ocasionado un deterioro ambiental a travs de una excesiva presin sobre el recurso suelo, demandando un mayor abastecimiento de servicios de agua, desage, luz y limpieza pblica.

La composicin de la poblacin de las zonas de tratamiento en ambos casos es hete- rognea en lo referente a ocupacin, ingresos y status social, encontrando profesionales, empleados del sector pblico, comerciantes, artesanos, agricultores, obreros y agricultores entre otros.

1.3. GESTIN DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RO HUATANAY

La ciudad del Cusco se encuentra en la cabecera de la cuenca del ro Huatanay, con cerca de 300 mil habitantes. Con un proceso de urbanizacin relativamente acelerado, presenta los consiguientes problemas que adolecen las grandes ciudades en relacin al manejo del recurso hdrico.

La gestin del agua en la cuenca es limitada y deficiente, especialmente si observa- mos el estado y soportabilidad de las principales fuentes de abastecimiento de agua, as como del manejo y tratamiento de las aguas pluviales, las aguas residuales domiciliarias, industriales y hospitalarias. Los factores que coadyuvan al deterioro de la calidad de las aguas de los ros incluyen el arrojo indiscriminado de basura a los cauces y a la ribera de los mismos, el arrastre de slidos por procesos erosivos de las reas agrcolas y las laderas en general, as como la ocupacin indiscriminada de las franjas marginales a los ros, los que provocan el estrangulamiento del cauce natural por acumulacin de desmonte producto de la construccin de viviendas.

Esta situacin no es muy diferente a lo que ocurre en otros mbitos de Latino Amrica.

Citando,

La rpida expansin de la poblacin urbana ha puesto a prueba las posibilida- des de la gestin urbana en todos sus aspectos, incluyendo la gestin del agua tanto dentro del casco urbano as como de las cuencas aledaas. Ello ha origi- nado tambin serios conflictos con otros asentamientos humanos que compiten por las mismas fuentes de agua, como lo que sucede entre la Ciudad de Gua-



temala nueva y antigua. Las grandes ciudades son verdaderas aspiradoras

de agua y evacuadoras de desechos.1

Los problemas se han venido agravando ya que las instituciones encargadas de nor- mar la ocupacin y el desarrollo urbano de la ciudad del Cusco han asumido esta tarea de manera muy dbil. As, por sealar solo un ejemplo, en muchos sectores no se res- petan las franjas marginales que deberan considerarse por Ley. (La Ley General de Aguas, Decreto Ley N 17752, determina en el Ttulo VI, De Las Propiedades Margi- nales, Artculo 79, que En las propiedades aledaas a los lveos naturales se mantendr libre la faja marginal de terrenos necesaria para diversos usos... Las dimensiones de la faja, en una o en ambos mrgenes, sern fijadas por la Autoridad de Aguas, respetando en lo posible, los usos y costumbres establecidos.)

En el caso del ro Huatanay, el curso de sus aguas no es controlado en pocas de crecida (enero a marzo), habindose registrado caudales de hasta 100 m3/seg., los que provocan desastres al producirse desbordes, los que a su vez originan inundaciones en las viviendas circundantes, con los consiguientes daos materiales y prdidas

econmicas. Por otro lado las riberas de ambas mrgenes del ro se han convertido en basurales clandestinos por el arrojo de residuos slidos por los pobladores de la zona y de otras zonas circundantes, sirviendo estas reas para la crianza de cerdos y vacu- nos. Esto muestra la complejidad del problema ambiental y social en la zona.

En el caso de la micro cuenca Cachimayo, la situacin es mas o menos similar, a lo que se agregan los procesos de geodinmica activa de las laderas, producto de un mal manejo y gestin de las aguas del ro, los que vienen provocando erosin y soca- bamiento de la base de la quebrada. El manejo y tratamiento de las aguas residuales es deficiente, limitndose los pobladores a verterlas directamente al cauce del ro, con el consiguiente incremento de la contaminacin y riesgos para los pobladores.

El otro factor de contaminacin, tambin relacionado al agua, es el arrojo de residuos slidos y desmonte de construccin al cauce y ribera de los ros Huatanay y Cachima- yo. Como se ha sealado ya, se estima que ambos ros reciben el 30% del total de la basura que se produce en la ciudad.

La gestin (control, manejo y administracin) de las aguas naturales y las pluviales que discurren por los cauces naturales, junto a aquellas que se vierten como producto de los servicios bsicos, la industria y la empresa privada, no es asumida por los municipios, instituciones a las que verdaderamente les compete, limitndose a satisfacer la demanda a nivel domiciliario, industrial y de servicios de salud. Las municipalidades han descuidado totalmente el control y manejo de los sistemas de desage y alcantarillado.

1 Dourojeanni A. Y J. A., Gestin de cuencas y ros vinculados con centros urbanos. CEPAL,

1999

Pero la gestin del agua en la cuenca involucra tambin a otros actores, como son la Empresa SEDACUSCO S.A., las instituciones pblicas, instituciones privadas, industria, y la ciudadana. Muchas de ellas, son demandantes permanentes de agua, otras soninstituciones

normativas llamadas a orientar y organi-

FOTO 1: Residuos slidos en el cauce del ro Huatanay

zar el aprovecha- miento, manejo y administracin del agua. Por otro lado existen instituciones llamadas a contribuir con informacin, metodologas y estrategias para propiciar mejores niveles de gestin del agua en la cuenca.

La labor de las instituciones como las municipalidades y las empresas pres- tadoras de servicios se han limitado a satisfacer la demanda de agua, descui- dando el manejo y tratamiento de las aguas de escorrenta, las aguas residuales, los que vie-

nen provocando efectos negativos en el ambiente a dos niveles: (a) alteraciones con- siderables en la calidad ambiental y calidad de vida de los pobladores y (b) riesgos permanentes por efecto de desbordes, deslizamientos e inundaciones de las viviendas aledaas.

1.4. ANTECEDENTES

El enfoque de gestin de cuencas ha sido poco trabajado en la regin, aunque hay muchas experiencias orientadas al manejo integral de cuencas (como son las actividades del PRONAMACHS2 que trabaja en toda la regin Cusco, el CCAIJO3 en Anda-

2 Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos.

3 Centro de Capacitacin Agroindustrial Jess Obrero.

huaylillas, CEDEP Ayllu en Pisac, la Asociacin Arariwa en el Valle Sagrado, etc.). En otros mbitos del Per tambin se han desarrollado experiencias sobre manejo de cuencas, teniendo como elemento bsico al agua, como son la experiencia de la cuenca del Santa, del Chilln, Lurn y Moquegua, todos en la costa peruana.

Las experiencias que se han desarrollado en la Regin Cusco obedecen a enfoques de cuenca generales, habindose adaptado a las condiciones particulares de cada zona en funcin al tipo de organizaciones existentes y los diversos problemas que se presentan. Por otro lado, los procesos desarrollados en la costa peruana se han dado en el marco del D. Leg. N 653, D.S. N 0048-91-AG, Artculo 124, en el que se refiere a las Funciones de la Autoridad Autnoma de Cuencas 4. Sin embargo, puede decirse que en ambos casos, las experiencias se han dado sin un respaldo institucional sufi- cientemente fuerte del sector correspondiente.

Los proyectos ejecutados y las acciones implementadas generalmente han adolecido de los componentes de concertacin y de participacin, priorizando proyectos destina- dos a solucionar problemas de manera aislada, sin buscar consensos interinstitucionales y mucho menos buscando la participacin de la poblacin organizada. En el caso especfico de la regin Cusco, el tema de la gestin como tal ha sido poco trabajado, no habindose generado formas organizativas para el manejo y gestin del agua. No se han ensayado formas de intervencin concertada entre instituciones -tanto pblicas como privadas- y menos an se han trabajado propuestas participativas que pudieran generar capacidades de negociacin y planificacin de la poblacin.

Siendo la misin del Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA) el de promover la gestin ambiental y de cuencas, mediante procesos de concertacin para contribuir al desarrollo sostenible, ha orientado su intervencin en el mbito urbano de la cuenca del ro Huatanay y la micro cuenca Cachimayo, con la finalidad de generar y validar experiencias y conocimientos para contribuir a un mejoramiento de la gestin ambiental y del agua en particular.

El Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente inicia su trabajo en la Regin Cusco a partir de 1991, y a partir del ao de 1995 interviene en el mbito de la sub cuenca Huatanay, siendo la concertacin y la participacin las estrategias ms importantes empleadas para generar mecanismos orientados a la gestin del agua.

4 N 653, D.S. N 0048-91-AG, Artculo 124


CAPITULO DOS

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ENFOQUES

En el presente captulo se da cuenta de los objetivos que han guiado la experiencia de intervencin, para luego dar a conocer las estrategias de concertacin y participacin que han permitido implementar las actividades planteadas y los enfoques que han orientado el accionar institucional durante la intervencin.

2.1 OBJETIVOS

El objetivo general de la experiencia fue el de propiciar la participacin institucional concertada para la gestin del agua en la cuenca del ro Huatanay, buscando contribuir al mejoramiento de las condiciones ambientales en el mbito de la poblacin invo- lucrada en el proyecto. Esto se subdividi en tres objetivos especficos:

1. Generar procesos de concertacin interinstitucional para apoyar la ejecucin de proyectos tendientes a solucionar problemas relacionados con el manejo y gestin del agua en el ro Huatanay y ro Cachimayo.

2. Promover la participacin activa de la poblacin de asentamientos humanos de Huatanay y Cachimayo en la ejecucin de proyectos ambientales coadyuvantes con la gestin del agua.

3. Mejorar los niveles de sensibilidad de los pobladores de los asentamientos humanos en relacin a la gestin del agua y al medio ambiente.

2.2 ESTRATEGIAS Y ENFOQUES ASUMIDOS POR IMA PARA SU IN- TERVENCIN

Dentro del marco de la poltica institucional, se definieron estrategias y enfoques especficos para la intervencin, los que han permitido realizar un trabajo coordinado y concertado. Estos han sido:

Estrategias

Las estrategias institucionales que se han empleado para la intervencin del IMA en el mbito de la cuenca del ro Huatanay han sido:

La estrategia territorial

Tomando en cuenta la magnitud de los problemas ambientales en cada mbito de intervencin, el Instituto prioriza reas de intervencin denominados mbitos de influen- cia directa con la finalidad de mostrar resultados concretos en el corto plazo. Uno de los mbitos de intervencin directa identificado es el mbito de la sub cuenca Huata- nay y dentro de ella, la micro cuenca Cachimayo y la zona urbana del ro Huatanay.

Durante este perodo la intervencin institucional ha identificado dos grupos meta;

3600 habitantes de 13 asociaciones de vivienda en ambas mrgenes del ro Huatanay y 3250 habitantes, de 12 asociaciones de vivienda en la micro cuenca Cachimayo.

Concertacin

Entendido la concertacin como el mecanismo que permite convocar instituciones y unificar criterios para la toma de decisiones en pro de la implementacin de proyectos y actividades encaminados a la solucin de conflictos y la superacin de problemas, se ha asumido esta estrategia de manera permanente durante la ejecucin del Proyecto, habiendo permitido avanzar en varios sentidos: lograr un mayor acercamiento hacia la institucionalidad local interesada en el tema ambiental, tener un mejor conocimiento de la labor y de los planes que cada una de las instituciones viene desarrollando y tiene previsto, conocer los puntos de vista de los diferentes actores en relacin al ambiente, as como sus expectativas en relacin a este tema en el mbito del Cusco y de la Re- gin.

Priorizacin del Eje de Gestin del Agua

Con la finalidad de evitar una dispersin de actividades y esfuerzos, el IMA, mediante su personal tcnico ha identificado el tema de gestin del agua como una estrategia importante y el eje vertebrador de la problemtica ambiental en la sub cuenca del Ro Huatanay, que le permiti concentrar su inversin y esfuerzo en busca de la atenua- cin de problemas relacionados al recurso hdrico, como un paso previo al aborda- miento de temas ambientales mayores. El deterioro de la calidad del agua en la cuenca, es el reflejo de la insuficiente capacidad de gestin del recurso hdrico, el que tiene como efecto el deterioro de la calidad ambiental de la cuenca.

(Proyecto Huatanay)




La mayor experiencia del IMA viene de su intervencin en zonas representativas de la Regin, de sierra alta, sierra baja, selva alta y baja. Sin embargo la realidad mostr que su misin deba responder de manera ms amplia a atender los problemas ambientales que se originan en zonas urbanas, as se identifica al ro Huatanay como la principal fuente de

contaminacin a

FOTO 2: Riesgo por desbordes ro Huatanay inundaciones

nivel local.

Enfoques

Los enfoques que se han empleado para la intervencin institucional, en este mbito en particular, son el enfoque sistmico de cuencas y el enfoque participativo.

El enfoque sistmico de cuencas

Ha permitido inter- venir en diferentes mbitos de la Re- gin, tomando refe-

rencialmente la cuenca como sistema en el que la interrelacin de los factores econ-

micos, sociales y ambientales, determinan el estado de conservacin de los recursos naturales, como el agua, en el que destaca el papel de la poblacin, como actor principal para la generacin de una determinada calidad ambiental.

El enfoque participativo

Este enfoque ha permitido orientar nuestra actuacin para orientar y propiciar la participacin activa y consciente de la poblacin, desde la identificacin de los proyectos, la participacin en los procesos de gestin, el proceso de negociacin, la definicin de su financiamiento, el diseo de las actividades, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin, habiendo conseguido movilizar y unificar criterios de diversas instituciones y organizaciones de la poblacin, para la ejecucin de proyectos y actividades relacionados al medio ambiente.

CAPITULO TRES

GESTION DEL PROYECTO

El presente captulo describe la metodologa desarrollada para la gestin del proyecto, inicindose con la formulacin del diagnstico ambiental de la sub cuenca Huatanay y micro cuenca Cachimayo. Seguidamente se describe el proceso de implementacin de obras y actividades que formaron parte de la intervencin.

3.1 DIAGNSTICO DEL MBITO

Al iniciar el trabajo en la sub cuenca del Ro Huatanay se contaba con escasa experiencia en el manejo y gestin de cuencas urbanas, adems de que no se tena un conocimiento detallado de esta realidad. Es por esto que se vio la necesidad de contar con un diagnstico general, para con ello identificar los problemas ambientales ms importantes y de este modo poder disear un plan de intervencin acorde con la problemtica.

As, en el ao de 1995, se formulan los diagnsticos de la sub cuenca Huatanay y de la micro cuenca Cachimayo a nivel de reconocimiento, con un fuerte componente en el inventario, descripcin y anlisis de los recursos naturales como suelo, cobertura vegetal y agua. Esto se constituy en un instrumento bsico de gestin y planificacin, habiendo permitido un mayor conocimiento del mbito, identificando sus potencialida- des para priorizar proyectos, y facilitando la concertacin.

Los resultados de este diagnstico se resumen en el mapa y en el cuadro de la pgina siguiente.

CUADRO N 1

RELACIN DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA CUENCA HUATANAY

DESCRIPCIN

NIVEL SITUACIONAL

BAJA

MEDIA

ALTA

Deslizamiento de taludes Contaminacin hdrica Crecimiento urbano desordenado Saneamiento bsico Deforestacin

Falta de cobertura vegetal Erosin edfica Salinizacin de suelos

Contaminacin por agroqumicos

Vialidad

Autoridad ambiental

X X X X X X

X X X X X

(Proyecto Huatanay)




CUADRO N 2

RELACIN DE PROYECTOS POR EJECUTAR EN LA CUENCA HUATANAY

REFERENCIA

PRIORIDAD

ENTIDAD RESPONSABLE

1.Tratamiento de basura en centros po-

blados

2.Infraestructura de agua y desage

3.Alcantarillado y laguna de oxidacin

4.Planificacin urbana de Centros poblados

5.Control de deslizamientos

6.Empedrado de centros poblados

7.Medidas de control de erosin

8.Control de inundaciones

9.Manejo de pastizales y ganadera

10. Forestacin y agroforestera

11. Medidas mecnicas y biolgicas, recuperacin del ro Huatanay.

12. Construccin de dos puentes sobre el

ro Huatanay

13. Normatividad sobre explotacin minera no metlica.

14. Normatividad sobre calidad de agua pa-

ra riego.

15. Normatividad sobre urbanismo.

16. Normatividad sobre contaminacin del aire

17. Normatividad sobre proteccin de bos- ques y pastizales

18. Educacin ambiental

19. Manejo y gestin de micro cuencas

2

1

1

1

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2

1

1

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2

2

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2

1

1

2

Municipalidad

SEDACUSCO SECACUSCO Municipio y otros

IMA

COPESCO Y MUNICIPIO PRONAMACHCS

MIN. AGRICULTURA MIN. AGRICULTURA

IMA-PRONAMACHCS UNIVERSIDAD

MIN. TRANSP. Y COM. IMA

IMA

IMA IMA

IMA IMA

VARIOS

3.2 PLANIFICACIN Y PRIORIZACIN DE PROYECTOS

Como se ha visto, para la intervencin de IMA se priorizaron dos mbitos: la micro cuenca Cachimayo y el sector urbano del ro Huatanay. Una vez terminado el diagnstico, el paso siguiente fue la identificacin de los proyectos factibles a ser ejecutados. Estos fueron identificados como parte del Plan Estratgico para la Gestin del Ro Huatanay, con la participacin interinstitucional y tambin con la participacin de la poblacin local, especialmente dirigentes de los asentamientos humanos.

Teniendo identificados los proyectos factibles de ejecucin, se realizaron visitas a los lugares especficos donde estos deberan ejecutarse, buscando tener una idea ms realista de los problemas a ser abordados as como de las acciones que implicaba la ejecucin de obras y actividades. Estas visitas ayudaron mucho en la interiorizacin de los problemas entre los diferentes actores, y permitieron tomar conciencia de los riesgos que estos problemas significaban para la vida en la zona, as como para la alteracin del ambiente.

FOTO 3: Crcavas con riesgo de embalzamientos

Con este fin se realizaron reuniones de planificacin con los Comits de Ges- tin y organizaciones de apoyo para la ejecucin de obras y actividades, permitiendo un nivel de acercamiento entre pobladores e instituciones como la Munici- palidad Provin- cial, las municipalidades de tres distritos, las ONGs y el IMA. Todo esto sirvi para mejorar los niveles de coordinacin y para facilitar la poste- rior cooperacin

interinstitucional



3.3 METODOLOGA DEL PROCESO DE CONCERTACIN

Los pasos metodolgicos seguidos para el proceso de concertacin, tomando en cuenta las caractersticas de la institucionalidad regional y las organizaciones de la poblacin fueron:

1. Identificacin de la necesidad de conformar una organizacin capaz de asumir la gestin del agua y todos los recursos naturales en la cuenca del ro Huatanay, preocupacin que se comparta con la autoridad regional del CTAR Cusco.

2. Convocatoria, a travs del CTAR Cusco, a 25 instituciones de la regin para la conformacin de la Junta Directiva y las mesas de trabajo especializadas: forestacin, educacin ambiental, normatividad y contaminacin. La Junta Directiva estuvo encabezada por el Ministerio de Agricultura (Setiembre de 1996).

3. Elaboracin del Plan Estratgico para la Gestin Ambiental de la sub cuenca del ro Huatanay al ao 2021, el que se formula con la participacin de las 25 instituciones, teniendo como producto un documento de Plan Estratgico, en el que se identificaron los programas y proyectos estratgicos.

4. Elaboracin de planes por mesas de trabajo y programacin de actividades.

5. Ejecucin de actividades tendientes al mejoramiento de la calidad ambiental en general y de la calidad de las aguas en el ro Huatanay y en la micro cuenca Ca- chimayo.

Con esta finalidad

se realizaron reuniones de coordinacin y concertacin, para conseguir compromisos institucionales con aportes concretos, que permitieron la realizacin de actividades como: encauzamiento de ros y tratamiento de micro cuencas, campaas de limpieza de residuos slidos para des- contaminar los ros Huatanay y Cachi- mayo, recuperacin de reas verdes, reforestacin y un proceso de sensibilizacin de la poblacin.

Para las actividades en la micro cuenca Cachimayo (como la ejecucin de obras de proteccin, saneamiento y de reforestacin), ejecutados bajo convenios entre 1997 y el ao

2001, se firm 5

convenios en los que han participado la Municipalidad del distrito de San Se- bastin, el Comit de Gestin de la Micro Cuenca Cachimayo,

FOTO 4: Firma de Convenio para la ejecucin de trabajos

FOTO 5: Concertacin de Instituciones y Pobladores

la Asociacin Pukllasunchis, la Asociacin INCA y el IMA.

En el caso del ro Huatanay, entre 1997 y el ao 2000, se firmaron 4 convenios de cooperacin interinstitucional para ejecutar las obras del encauzamiento, recuperacin de reas verdes y capacitacin de la poblacin. En estos convenios han participado la Municipalidad Provincial del Cusco, las municipalidades de los distritos de Wanchaq,

Santiago y San Sebastin, la Asociacin INCA, el CTAR Cusco y el IMA, cada una en diferente magnitud y con diferente intensidad.

El equipo del Proyecto Huatanay, que inicia su intervencin en este mbito a partir de

1997, es el que se encarga de promover la participacin organizada de la poblacin y los procesos de concertacin entre las instituciones citadas.

Los resultados de este proceso de concertacin se resumen en los cuadros 3 y 4 siguientes, donde se detalla la totalidad de los convenios interinstitucionales firmados. Como se puede ver all, la participacin institucional ha sido diversa en trminos del nmero de instituciones participantes en cada convenio y los montos comprometidos. El IMA, mediante el financiamiento destinado para los proyectos y actividades ha juga- do un papel estratgico de palanca, habiendo permitido conseguir financiamiento adicional significativo de parte de las municipalidades, ONGs y pobladores.

CUADRO N 3

CONVENIOS FIRMADOS EN 5 AOS DE INTERVENCIN

ENCAUZAMIENTO RO HUATANAY

N

DENOMINACIN

FECHA

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

MONTOS EN S/.

537,184.00

01

Convenio para el Encau-

zamiento del ro Huata- nay Primera etapa

20-04-

1997

IMA

Municipalidad distrital de Wanchaq

Municipalidad distrital de Santiago

Asociacin INCA

Frente de Apoyo al Encauzamiento

277,000.00

113,500.00

74,700.00

41,984.00

30,000.00

518,000.00

02

Convenio para el Encau-

zamiento del ro Huata-

nay Segunda etapa

13-07-

1998

IMA



Asociacin INCA


292,600.00

79,980.00

79,320.00

42,100.00

24,000.00

1093,933.50

03

Convenio de cooperacin

interinstitucional para el Encauzamiento del ro Huatanay tercera etapa

20-09-

1999

IMA

Municipalidad provincial del Cusco

CTAR Cusco



Municipaidad distrital de San Sebas-

tin

Asociacin INKA


395,533.50

400,000.00

36,400.00

100,000.00

50,000.00

20,000.00

42,000.00

50,000.00

602,860.50

04


interinstitucional para el

Encauzamiento del ro

Huatanay cuarta etapa

13-08-

2000

IMA

Municipalidad provincial del Cusco

CTAR Cusco


Municipalidad distrital de San Sebas- tin

Direccin Regional de Agricultura

Asociacin INKA


Urbanizacin Hilario Mendvil

Saldos de 1999

188,957.00

50,000.00

50,550.00

25,667.00

12,000.00

11,960.00

42,082.50

28,559.00

5,400.00

187,685.00

2751,978.00

CUADRO N 4

CONVENIOS FIRMADOS EN 05 AOS DE INTERVENCIN MICRO CUENCA CACHIMAYO

N

DENOMINACIN

FECHA

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

MONTOS EN S/.

323,845.89

01

Convenio para la obra:

Control de Torrenteras en el ro Cachimayo - Prime- ra etapa

17-09-

1997

IMA

Municipalidad distrital de San Sebastin

Asociacin INCA

Comit de Gestin Cachimayo

Asociacin Pukllasunchis

159,999.99

77,632.50

15,250.00

42,363.40

28,600.00

153,395.00

02

Convenio para la obra:

Control de Torrenteras en

el ro Cachimayo Se- gunda etapa

28-05-

1998

IMA


Asociacin INCA

Comit de Gestin de Cachimayo.

100,000.00

13,145.00

22,750.00

17,500.00

168,926.00

03


interinstitucional para la obra: Control de torrenteras tercera etapa y la primera etapa del Colec- tor General del ro Ca- chimayo.

19-07-

1999

IMA


Asociacin INKA

Comit de Gestin de Cachimayo.

110,260.00

25,000.00

7.50.00

26,616.00

46,980.00

04


interinstitucional para el tratamiento de crcavas en Kary Grande.

05-12-

2000

IMA

Asociacin Pukllasunchis

43,480.00

3,500.00

220,381.75

05


interinstitucional para la obra: Colector General del ro Cachimayo.

20-06-

2001

IMA

SEDACUSCO S.A.

Comit de Gestin Cachimayo

119,114.24

101,267.51

6,077.80

913,528.64

3.4 PROCESO DE GESTIN DE RECURSOS PARA LOS PROYECTOS

Para efectivizar los recursos comprometidos por las instituciones co-financiadoras, los Directivos del Frente de Apoyo al Proyecto, as como aquellos del Comit de Gestin de Cachimayo, realizaron diversas gestiones ante estas instituciones, labor que ha demandado muchas horas de trabajo y de movilizacin. Con este fin se han concertado reuniones con autoridades y funcionarios de municipios, empresas municipales y entidades de los sectores del Estado y organismos no gubernamentales comprometidos.

Las gestiones realizadas requirieron el acompaamiento del IMA, en trminos de asesoramiento tcnico y facilitador para la concertacin (trabajo que permiti dar cumpli-

miento a los compromisos de las municipalidades), de SEDACUSCO S.A. y de las ONGs para financiar las obras y actividades previstas entre 1997 y el ao 2001, tal como se muestra en los grficos siguientes. A su vez esta labor ha permitido el fortale- cimiento de las organizaciones y ha generado el desarrollo de capacidades de los pobladores.

GRAFICO N 1

COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIN DE IMA Y EFECTO EN LA INVERSIN DE OTRAS INSTITUCIONES

ENCAUZAMIENTO HUATANAY

(falta aadir)

GRAFICO N 2

COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIN DE IMA Y EFECTO EN LA INVERSIN DE OTRAS INSTITUCIONES

MICROCUENCA CAHCIMAYO

(falta aadir)

3.5 EL PROCESO DE EJECUCIN DE OBRAS

A lo largo de su intervencin, el IMA ha realizado diferentes obras de infraestructura de manejo de agua; unas destinadas al control para la proteccin de viviendas y laderas ante riesgos por desbordes y otras referidas al saneamiento, mediante la instalacin de un colector de aguas servidas.

El ENCAUZAMIENTO DEL RO HUATANAY fue una obra ejecutada gracias a la concertacin y cooperacin interinstitucional impulsada por el IMA y desarrollada bajo convenios en cuatro etapas, entre los aos 1997 al 2000. Esta obra estuvo priorizada por la necesidad de proteccin de viviendas aledaas, promoviendo la participacin de la poblacin para el mejoramiento de las condiciones de vida.

Junto a ello, en la zona de Cachimayo, se plante EL TRATAMIENTO INTEGRAL DE LA MICROCUENCA; inicindose este proceso con el encauzamiento del ro Cachima- yo para controlar los procesos de deslizamiento detectados, para continuar con la recuperacin de reas adyacentes a mrgenes del ro, reforestacin, acciones de educacin ambiental para la conservacin de reas recuperadas y la descontaminacin del ro Cachimayo a travs de un colector general de desages.

(A) El encauzamiento del ro Huatanay

El objetivo de este conjunto de actividades fue mejorar la calidad del hbitat de ambas mrgenes del ro Huatanay, previendo aminorar los daos que se producen a la poblacin por efecto de desbordes, disminuir el grado de contaminacin por acumulacin de residuos slidos, desmonte y recuperacin de reas circundantes. Esto se busc mediante la ejecucin de obras de encauzamiento financiadas por fondos del tesoro pblico y aporte interinstitucional basada en la concertacin.

Se identificaron alternativas tecnolgicas para cada objetivo planteado; as, para el encauzamiento existan diferentes alternativas de solucin de infraestructura como el concreto armado, concreto ciclpeo, los gaviones de malla, la mampostera de piedra, entre otros. Para adoptar la solucin ms viable se tomaron en cuenta los aspectos tcnicos, econmicos, financieros y de participacin de la poblacin (mano de obra), as como de oferta o disponibilidad de instituciones participantes (maquinaria). Como resultado de este anlisis se opt por el encauzamiento con un sistema flexible: gaviones caja llenados con piedra, considerando adems que por el tipo de estructura, se tendra un coeficiente de rugosidad alto que permitira disminuir la velocidad del ro.

La forestacin y el tratamiento paisajista de las reas adyacentes al canal se basaron en el diseo realizado por la Asociacin Iniciativa Comunal de los Andes (Asociacin INCA) y las actividades de educacin ambiental se llevaron a cabo paralelamente a la ejecucin de las otras actividades.

La intervencin se inicia en el ao de 1997, cuando se ejecuta la primera etapa para la que se firma el Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el IMA y las municipalidades de Wanchaq y Santiago, la Asociacin INCA y la poblacin organizada en el Frente de Apoyo al Encauzamiento del ro Huatanay. El objetivo planteado para esta etapa fue encauzar 350 m y recuperar las reas adyacentes a ambas mrgenes del ro en un rea de 4 Ha.

En la segunda etapa, desarrollada el ao 1998, participaron el IMA, las municipalidades de Wanchaq y Santiago, la Asociacin INCA y el Frente de Apoyo al Encauza- miento del ro Huatanay. En esta etapa se logr el encauzamiento de 150 m, cubrien- do 150 m en cada margen (Santiago y San Sebastin). En 1999 se realiz la tercera etapa de encauzamiento donde, adems de las instituciones participantes en la primera y segunda etapa, participaron tambin la Municipalidad del Cusco, la Municipalidad distrital de San Sebastin y el CTAR Cusco. La meta planteada fue encauzar mil metros de ro, habindose logrado 920 m. ubicados entre la Asociacin Rosaura y la APV Santa Lucila, en los distritos de Santiago, Wanchaq y San Sebastin.

La ltima etapa se desarroll el ao 2000. En esa oportunidad la planificacin del trabajo obedeci a la priorizacin de tramos crticos, es decir las zonas prximas a viviendas en peligro, para lo que se firm el convenio de compromiso de aportes entre el IMA, las Municipalidades de Cusco, Wanchaq, San Sebastin, el CTAR Cusco, el Mi- nisterio de Agricultura, el Frente de Apoyo al Encauzamiento del Ri Huatanay, y la Asociacin INCA. Se cont tambin con la participacin de la Asociacin de Vivienda Hilario Mendvil para el aporte mano de obra, materiales y maquinaria

En esta etapa se construyen 135 m de muros entre las APV San Camilo y Libia Loay- za en la margen derecha, y 600 m entre las APVs Santa Lucila, Seor de los Milagros, SolNacientee

HilarioMendivil

FOTO 6: Dirigentes de AA.HH.Gestionando Proyectos

en la margen izquierda. As, se logr en total 730 m de muro, cumpliendo con ello el 75 % de lo planificado. El no haber podido lograr la totalidad de lo planificado se debi al cumplimiento parcial de algunas instituciones e in- cumplimiento de compromisos por parte del Minis- terio de Agricultu- ra y la Municipa- lidad de San Se- bastin.

Durante las cuatro etapas men- cionadas, el IMA elabor los Ex-

pedientes Tcnicos y particip en la ejecucin con la Direccin Tcnica, mano de obra calificada y no calificada, materiales y equipo. Las otras instituciones co-ejecutoras aportaron materiales, mano de obra y maquinaria pesada, cumpliendo sus aportes de

manera variada como podemos apreciar en los cuadros que se presenta en los ane- xos.

Uno de los aspectos resaltantes durante la ejecucin de obras, fue la participacin activa y consecuente de la poblacin a travs de faenas dominicales, contando con el apoyo del equipo tcnico IMA y de los dirigentes de las asociaciones de vivienda y del Frente de Apoyo al Proyecto. La participacin de los pobladores se dio en funcin al avance de la obra y a la ubicacin de cada asentamiento.

Antes de la construccin, producto del crecimiento urbano descontrolado, en varios tramos del ro existan viviendas muy prximas al cauce del ro, lo que origin problemas con algunos pobladores que el equipo tcnico debi enfrentar, especialmente relacionados a la resistencia de algunos pobladores a ceder espacio suficiente para el encauzamiento y lograr la aceptacin de los pobladores que habitan en estas viviendas. Los pobladores de cada Asociacin de vivienda manifestaban constantemente que los vecinos del frente han ganado espacio al ro,... ellos son los que deben retro- ceder, mientras que los de la otra orilla mencionaban lo mismo.

La no-existencia de una norma local o la falta de una autoridad que determine clara y definitivamente las franjas marginales complicaron la situacin, tenindose que manejar diplomticamente el conflicto suscitado entre los pobladores.

Por otro lado, el cumplimiento de los aportes fue preocupacin constante durante la ejecucin de obras, habin-

FOTO 7: Compromisos de encauzamiento Ro Huatanay

dose tenido

comunicaciones verbales y es- critas con representantes de instituciones paraasegurar el cumplimiento oportuno. En muchos casos, durante el desarrollo de los trabajos, la no- concordancia

en la llegada de

materiales y el aporte de mano de obra, retras el avance nor- mal.

Antes de la construccin del encauzamiento, los sectores de

Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito, San Judas, Santa Lucila, Seor de los Milagros y Sol Naciente (en la margen izquierda) y los sectores de Manco Cpac, Rosaura, Las Palmeras, San Camilo y Libia Loayza (en la margen derecha) eran vulnerables frente a desbordes e inundaciones y tenan grandes botaderos de basura, situacin que suma-

da a la evacuacin de aguas servidas domiciliarias al lecho del ro, se constituan en los principales focos de contaminacin del agua y deterioro del ambiente. Luego de la intervencin, las reas ribereas resultaron protegidas con las obras de encauzamien- to y las reas recuperadas se convirtieron en reas verdes, producto del trabajo participativo de la poblacin, el apoyo de IMA, la Asociacin INCA y de la Municipalidad de Wanchaq, quienes promovieron la transformacin de estas reas mediante la forestacin, mostrando nuevamente que un trabajo concertado puede generar beneficios sus- tanciales para la oblacin.

Un efecto negativo en relacin a las reas recuperadas, fue la ocupacin inapropiada por parte de algunos pobladores, quienes ampliaron su propiedad sobre zonas recuperadas destinadas a reas verdes en los tramos de la primera y cuarta etapa.

Al finalizar las cuatro etapas de intervencin, se ha logrado la construccin 3,570 metros de muro de encauzamiento, la recuperacin de 10 Ha de reas ribereas, el forta- lecimiento del Comit de Gestin Ambiental, la gestin participativa del proyecto y, en suma, lo ms importante, se ha propiciado el mejoramiento de las condiciones ambientales y la calidad de vida de la poblacin, logrndose a travs de ella movilizar instituciones y poblacin e involucrarlos en el tema ambiental.

La poblacin beneficiada directamente la conforman 3600 pobladores que habitan los sectores de la urbanizacin de Ttio, los asentamientos humanos Reina de Beln, Si- mn Herrera, Jos Olaya, Vallecito, San Judas y las asociaciones pro vivienda Santa Lucila, Seor de los Milagros, Sol Naciente e Hilario Mendvil en la margen izquierda; Rosaura, Chocco, Manco Cpac, Viva el Per, General Ollanta, las Palmeras, Hauta- naypata, San Camilo y Libia Loayza en la margen derecha.

FOTO 8: Trabajos de Encauzamiento ro Huatanay

GRAFICO N 3

METAS LOGRADAS EN EL ENCAUZAMIENTO DEL RO HUATANAY PARTICIPACIN IMA E INSTITUCIONES CO-EJECUTORAS

ENCAUZAMIENTO RIO HUATANAY

CONSTRUCCIN DE MURO (M)

2000

1800

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

1997 1998 1999 2000

AO

IMAMunicipalidad del Cusco Municipalidad de W anchaqMunicipalidad de Santiago Municipalidad de San SebastinCTAR CUSCO

Asociacin IncaAsoc. de Vivienda Hilario Mendivil


(B) El tratamiento integral de la microcuenca Cachimayo

El ro Cachimayo, en su recorrido a travs de la micro cuenca, presentaba procesos de inestabilidad y deterioro, siendo el problema principal los deslizamientos en la zona media de la micro cuenca, debido principalmente a fenmenos de inestabilidad geodinmica. Esto se deba principalmente a la destruccin de las obras de encauzamiento precolombinas, la erosin del cauce debido a la fuerte pendiente, la inestabilidad y falla de taludes, las infiltraciones sub superficiales, la invasin urbana en las riberas, y tambin por la escasa cobertura vegetal.

El canal en tierra, que conduca agua para riego desde la cuenca media hasta la co- munidad de Sucso Auccaylle, se convirti en el principal factor, puesto que funcionaba como un canal de infiltracin que contribua a alimentar los crculos de falla y por tanto a acelerar los deslizamientos. El deslizamiento de taludes, identificado como el principal problema al momento de la intervencin, tena efectos como el estrangulamiento del cauce, prdida de suelos, prdida de reas verdes y de cultivo, destruccin del patrimonio cultural arqueolgico, degradacin del recurso hdrico, riesgo de represa- miento y consecuentemente daos a la propiedad privada.

Con el proyecto, se pretendi realizar un trabajo integral de tratamiento y recuperacin de la micro cuenca del Ro Cachimayo, que sirviera de modelo y piloto para interven- ciones en espacios similares, promoviendo la participacin coordinada de instituciones como los municipios de Cusco y San Sebastin, el IMA, la Asociacin Iniciativa Comu- nal de los Andes (Asociacin INCA), la Asociacin Pucllasunchis, el Proyecto Piloto de Estudio y Prevencin de Desastres Ligados a Terrenos Inestables (PROEPTI) y los pobladores de doce asentamientos humanos.

Para tal fin, se desarrollaron obras de infraestructura como el encauzamiento del ro Cachimayo, ejecutada en tres etapas entre los aos 1997 y 1999; la construccin del colector general de aguas servidas en la micro cuenca Cachimayo, obra iniciada en su primera etapa el ao 1999 y concluida en una segunda etapa durante el ao 2001; y la construccin de la obra de control de la Crcava Pongo huayco de Kari Grande, ejecutada el ao 2000.

En cuanto al encauzamiento, la primera alternativa de solucin planteada fue la ejecucin de un conducto cerrado proyectado por el IMA, alternativa que fue desestimada debido principalmente a la inviabilidad tcnica (por la rigidez de la estructura planteada frente a la inestabilidad de la zona5), optando luego, por una opcin de carcter eco- lgico para recuperar la micro cuenca. Esto exiga considerar el tratamiento los factores de erosin, drenaje, canalizacin, movimientos de tierra, el aspecto paisajstico, la arqueolgica y la sensibilizacin a la poblacin, que permiti un tratamiento integral de la microcuenca.

Frente a esta necesidad ms integral se realizaron diversas acciones como es el encauzamiento del ro a travs de gaviones en la margen izquierda y un sistema rgido en la margen derecha, construccin de pequeos saltos en el cauce para lograr disipar la energa del agua evitando la erosin pero se mantenga la posibilidad de evacuacin de cualquier slido que cayera en el lecho.

50 Nota tcnica N 26 PROEPTI



Otro de los trabajos realizados fue la proteccin y acondicionamiento de laderas: primero descargando los taludes en peligro de desplome hasta conseguir su ngulo de reposo; aumentar la escorrenta en laderas evitando la infiltracin mediante exutorios revestidos con arcilla y champas y evacuando el agua del canal de tierra existente a travs de tuberas de PVC de 6.

Se planificaron paralelamente trabajos de forestacin y tratamiento paisajstico dentro de los lmites de lecho fluvial, educacin ambiental con la poblacin, monitoreo de la geodinmica del lugar (control planimtrico de puntos pre-definidos) y reglamentacin municipal.

Luego de planificada la intervencin e identificado las acciones a realizar, en el ao

1997, se llev a cabo la primera etapa del encauzamiento del ro Cachimayo, denomi- nada Control de Torrenteras - Tratamiento de la Micro cuenca Cachimayo. Para la realizacin de la primera etapa, se

firm un convenio para el en-

FOTO 9: Tratamiento Crcava Kari Grande

cauzamiento de 500 m del ro Cachimayo, habiendo participado el IMA, la Municipalidad de San Sebastin, la Asocia- cin INCA, el Comit de Ges- tin de la Micro Cuenca Cachi- mayo y la Asociacin Puclla- sunchis. La meta fsica en el ejercicio 1997, fue cumplida en un 85% debido al cumplimiento parcial de aportes por parte de la Municipalidad de San Sebas- tin, el Comit de Gestin y la Asociacin Pucllasunchis.

Para la segunda etapa (desarrollada en el ao 1998) se firm el convenio entre el IMA, la Municipalidad de San Sebastin, la Asociacin INCA y el Comit de Gestin de la Micro Cuenca COGEDEMIC; con el objeto de encauzar 200 metros, etapa en la que adems se concluye con las obras que quedaron pendientes en la primera etapa. Los compromisos se cumplieron con regularidad en virtud al convenio firmado por las instituciones co- ejecutoras, habien-

do permitido ampliar el rea de tratamiento.

Durante el ao 1999, el IMA se propuso continuar con el tratamiento de la cuenca mediante el encauzamiento y recuperacin de reas ribereas en una longitud de 440 m y adems contribuir a la descontaminacin del ro a travs de la instalacin un colector de desage en una longitud de 800 m en la margen izquierda del mismo. En este periodo participaron el IMA, la Municipalidad de San Sebastin, la Asociacin Pukllasunchis y el COGEDEMIC, aportando materiales y mano de obra. El avance fsico lleg al 92%, no habindose podido terminar por los re- trasos o cumplimientos parciales de aportes (municipio de San Sebastin y COGEDEMIC).

Al finalizar el ao 1999, el proyecto de Tratamiento de la Micro cuenca Cachimayo, haba cum- plido con encauzar 1000 m de ro, entre el sector de Licencia- dos Miscahuara y el puente que cruza al asentamiento Kari Grande. Tambin se logr esta- bilizar 5 Ha de reas verdes en las mrgenes del ro, permitiendo proteger viviendas, y adems instalar 800 m de colec- tores.

FOTO 10: Colector General de Aguas Servidas Cachi- mayo concluido el ao2001

El ao 2,000, los talleres de planificacin participativa fueron el punto de partida para plantear el tratamiento de la crcava Pongo huayco de la APV Kari Grande. El objetivo fundamental fue reducir los riesgos de daos a la poblacin ubicada en la parte baja de la crcava por efecto de procesos erosivos, as como la proteccin del grupo arqueolgico Hatum Plaza localizado en la cabecera de la crcava. Al identificar el proyecto, el IMA planific afrontar ntegramente su costo, sin embargo los sucesivos recortes presupuestales suscitados ese ao hicieron pensar en paralizar la obra hasta en dos oportunidades. Sin embargo, una vez ms la concertacin ayud a cumplir con

las metas, consiguindose el apoyo de la Asociacin Pucllasunchis y de la poblacin, en virtud al convenio de cooperacin interinstitucional que firmaran con el IMA.

La creciente degradacin de la calidad ambiental, producto del alto grado de contaminacin del ro Cachimayo por el vertido de aguas servidas, y el inters de la poblacin en materializar el colector general Cachimayo, fueron los motores para que en el ao

2001, dentro de la lnea de Gestin del Agua, el IMA plantee ejecutar la segunda etapa

del trabajo, intentando entregar las aguas servidas de la micro cuenca al emisor general que pasa a la altura de la Va Expresa de la ciudad. Una vez ms, la estrategia se- guida para hacer realidad esta obra fue la planificacin concertada con las instituciones involucradas y con el Comit de Gestin de la Microcuenca. Se logr as el co- financiamiento del proyecto a travs de la firma de un convenio entre la municipalidad de San Sebastin, la EPS SEDACUSCO, el IMA y el Comit de Gestin.

Gracias al convenio firmado, se consigui dotar de un sistema de recoleccin de aguas servidas en una extensin de 1,711 m, conectado al tramo ejecutado en la primera etapa. Esto permiti unir el sistema al emisor principal de la Va Expresa, benefi- ciando a 20 asentamientos humanos de ambas mrgenes del ro. En esta oportunidad el IMA y SEDACUSCO comprometieron su aporte en la construccin de 615 y 851 metros del colector respectivamente. Por su parte, el Comit de Gestin aport mano de obra no calificada a travs de faenas, segn el requerimiento de las instituciones ejecutoras.

Para el logro de las metas planteadas fue de vital importancia la estrategia de coordinacin y concertacin en el que participaron instituciones como SEDACUSCO S.A., la municipalidad, la poblacin local y el IMA, lo que permiti la realizacin de acciones de manera corporativa.

GRAFICO N 4

METAS LOGRADAS TRATAMIENTO MICRO CUENCA CACHIMAYO Participacin IMA e Instituciones Co-ejecutoras

(falta aadir)

(falta aadir)

Sin embargo durante la ejecucin de las acciones realizadas se tuvo algunas dificulta- des que vale la pena destacar. Por un lado se comprob poca operatividad en las instituciones competentes para la aplicacin de normas e instrumentos de gestin que permitan proteger las reas recuperadas y evitar un mayor grado de contaminacin. Por otro lado se cont con un financiamiento irregular por parte de IMA (con recursos de Tesoro Pblico, los que provienen del Ministerio de Economa va el CTAR Cusco). Los recortes de presupuesto anuales han oscilado entre el 30 y 50%, algo que ha dis- minuido grandemente la eficiencia en el trabajo desarrollado durante la intervencin.

Las actividades que han sido afectadas por estos recortes, adems de no haber permitido el 100% de ejecucin fsica, han sido principalmente las de educacin ambiental, capacitacin y el apoyo a organizaciones de base, cuyo presupuesto fue recortado en muchos casos hasta en un 70%. Esto impidi contar con el personal necesario para desarrollar un trabajo de acuerdo a las expectativas iniciales ni la realizacin de actividades de manera regular.

A continuacin se presentan grficos que muestran el contraste de lo presupuestado y lo ejecutado durante el periodo de desarrollo de actividades.

GRAFICO N 5

FINANCIAMIENTO PROGRAMADO VS EJECUTADO

ENCAUZAMIENTO RIO HUATANAY

miles S/.

400

350

300

250

200

150

100

50

0

9798992000

ao

Programado

Ejecutado

GRFICO N 6

FINANCIAMIENTO PROGRAMADO VS EJECUTADO

MICRO CUENCA CACHIMAYO

miles S/.

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0

97989920002001

ao

Programado

Ejecutado

Ligado a las deficiencias en el financiamiento, la conformacin del equipo promotor para la intervencin en el mbito de la sub cuenca del Ro Huatanay ha sido muy irregular. En los mejores momentos se ha contado con un equipo de 4 profesionales, compuesto por 1 coordinador de proyecto, 1 ingeniero residente, 1 responsable del rea de organizacin y educacin ambiental y 1 asistente administrativo. En algunos momentos, durante los aos 1998, 1999, 2000 y 2001 el equipo se redujo a dos personas, e inclusive a uno, habiendo trabajado, por ejemplo, en el primer semestre del ao 2000 solamente el coordinador del equipo, vindose impedido de desarrollar las labores programadas de Educacin Ambiental y el apoyo a la organizacin de los Co- mits de Gestin de Cuenca.

3.6 RESULTADOS

Producto de la coordinacin y concertacin institucional promovida mediante el aporte de recursos financieros provenientes de Tesoro Pblico, se ha conseguido co-financiar proyectos orientados al manejo y control de cursos de agua en los ros Huatanay y el tratamiento integral de la microcuenca Cachimayo. Ello ha permitido la ampliacin de las metas iniciales para favorecer una mayor cantidad de pobladores de los asentamientos humanos.

De forma directa, con la infraestructura implementada, en el mbito del ro Huatanay, se ha conseguido:

(1) la disminucin de riesgos por desbordes e inundaciones, seguridad y revalora- cin de la propiedad pblica y privada;

(2) una mayor inversin institucional de parte de municipios, FONCODES y otros, en infraestructura de servicios pblicos (puentes, veredas, asfaltado), contribucin al saneamiento ambiental mediante la erradicacin de botaderos y la disminucin de basura, en el cauce de los ros; y

(3) la sensibilizacin y mayor preocupacin de la poblacin y autoridades sobre el tema de la contaminacin de las aguas producido por efecto de un mal manejo y una deficiente gestin de este recurso.

La intervencin de IMA en este mbito ha permitido recuperar ambientalmente la microcuenca Cachimayo, en los aspectos de manejo y control de aguas pluviales y aguas de escorrenta, para lo que se han hecho trabajos de estabilizacin de los taludes, control de erosin de suelos, control del socavamiento de la base del ro, reforestacin de laderas, manejo de aguas residuales, permitiendo validar estrategias y metodologas para ser aplicados en el manejo integral de micro cuencas en zonas urbanas.

La estrategia de promover esfuerzos para conseguir la cooperacin interinstitucional mediante la estrategia de concertacin, ha significado un acercamiento entre las instituciones para conseguir y unir esfuerzos en pro de buscar formas organizativas para la gestin ambiental local, rescatando principios de sinergia a partir de la unidad de esfuerzos y el de apoyar iniciativas en base a la ocupacin del espacio de la cuenca del ro Huatanay.

CAPITULO CUATRO

ORGANIZACIN PARA LA GESTION AMBIENTAL Y CAPACITA- CION DE LA POBLACION

Durante la implementacin de la experiencia en el mbito de la cuenca del ro Huata- nay, se ha trabajado tanto el aspecto organizativo para la gestin ambiental y la educacin y capacitacin de la poblacin. Lo que sigue describe estas actividades, sepa- radas del resto por la importancia que tuvieron dentro del proyecto general.

4.1 GENERACIN DE ORGANIZACIONES PARA LA GESTIN AMBIEN- TAL

Frente al vaco de la institucionalidad local para la gestin ambiental local, se propici la generacin de organizaciones que puedan canalizar las iniciativas y propiciar la concertacin interinstitucional. As, para la gestin de los recursos en el mbito de la sub cuenca Huatanay se promovi la conformacin del Comit de Gestin Ambiental de la sub cuenca Huatanay, con la idea de que esta instancia pueda constituir un organismo capaz de deliberar los conflictos relativos a la gestin ambiental, orientar adecuadamente la toma de decisiones y canalizar una serie de iniciativas en relacin al ambiente local, aprovechando las capacidades locales y los programas establecidos por cada institucin en relacin al medio ambiente.

Es a partir del ao de 1997 que el Comit empieza su accionar con la participacin de instituciones locales y regionales (municipalidades, diversos sectores del Estado, ONGs) y el asesoramiento del CTAR Cusco, mediante el Proyecto IMA. La Junta Di- rectiva del Comit estuvo encabezada por el Ministerio de Agricultura e integrada por la Direccin Regional de Educacin, la Asociacin INCA, el Centro Guaman Poma de Ayala, la Polica Ecolgica y el IMA. Para el accionar del Comit, se conformaron cuatro mesas de trabajo: de Educacin Ambiental, Normatividad, Contaminacin y el de Forestacin, habiendo tenido una mayor actividad las mesas de Contaminacin y el de Forestacin.

El Comit conformado propici la formulacin del Plan Estratgico para la gestin de la sub cuenca Huatanay, con el asesoramiento del Instituto de Manejo de Agua, desde la responsabilidad de la Secretara Tcnica.

El comit se constituy en una instancia de coordinacin y concertacin que ha permitido un acercamiento importante entre instituciones del Estado, privadas y las organizaciones de base, lo que a la vez ha permitido la realizacin de acciones concertadas y ha relevado la necesidad de asumir la tarea de la gestin ambiental de forma organizada. Sin embargo, las debilidades han estado por el lado de la poca claridad que se tena sobre las funciones y competencias del Comit de Gestin y de las estrategias para apoyar a la gestin ambiental local. No se tena claridad sobre el tipo de institucin que se quera ni sobre el respaldo legal normativo para su reconocimiento y funcionamiento, o si era suficiente un compromiso de las instituciones y las personas.

En todo caso, esta no fue la nica experiencia. Otras experiencias organizativas que se generan fueron el Comit de Gestin de la Microcuenca de Cachimayo COGE- DEMIC y el Frente de Apoyo al Encauzamiento del ro Huatanay. Estas dos organizaciones se conformaron alrededor de la intervencin institucional en la micro cuenca Cachimayo y en el ro Huatanay. El apoyo que se les dio estuvo centrado fundamen- talmenteenel

asesoramiento

permanente tanto

(Proyecto Huatanay)




FOTO 11Capacitacin a la poblacin de AA HH

para su conformacin, la planificacin de actividades, la gestin de proyectos y la ejecucin de actividades y proyectos concretos.

A lo largo de los aos se realizaron reuniones mensuales, talle- resde trabajo, reuniones de coordinacin, reuniones de evaluacin y de capacitacin en educacin ambiental con la finalidad de tener espacios de di- logo, informacin y discusin con

representantes de la poblacin, como con representantes de instituciones. Como producto de este trabajo se tiene al Comit de Gestin, legalmente reconocido e inscrito en los registros pblicos como Asociacin Civil sin fines de lucro. El Comit est compuesto por 12 asociaciones de vivienda con sus respectivos representantes; cuenta en este momento con un presidente, vicepresidente, secretario de actas, un secretario de economa y un fiscal.

Paralelamente, el Frente de Apoyo al Encauzamiento del ro Huatanay se conform como un organismo funcional relacionado a la ejecucin del Proyecto de Encauza- miento del ro Huatanay, el que ha cobrado mayor dinamismo entre 1997 y el ao

2000 (perodo en que se ejecutaron las cuatro etapas de la obra). En este momento,

esta organizacin tiene una Junta Directiva que viene trabajando en la consecucin de apoyo financiero para

la continuacin de esta

obra en la perspectiva de beneficiar a las po- blaciones de la parte baja de la cuenca.

Como se mencion ms arriba, esta actividad no ha tenido el apoyo financiero ni tcnico permanente, puesto que durante el proceso de intervencin ha sufrido fuertes recortes financieros. No fue posible contar con los recursos sufi- cientes para implementar las actividades programadas, lo que limit seriamente la consecucin de los resultados esperados.

FOTO 12: Campaa de limpieza del ro Cachimayo

4.2 CAPACITACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL

Considerando que la sostenibilidad de una propuesta se dar siempre que la poblacin desarrolle capacidades para generar y continuar con los procesos iniciados, y con la finalidad de mejorar los niveles de sensibilizacin de directivos y poblacin de asentamientos humanos y conseguir cambios de actitud, se implementaron acciones de educacin ambiental en 25 asentamientos, 12 de los cuales pertenecen a la micro cuenca Cachimayo y 13 a la zona correspondiente al ro Huatanay.

En la idea de apoyar los procesos de sensibilizacin y cambio de actitud de la poblacin producto de la capacitacin se trabaj varios componentes:

(a) Cursos talleres de educacin ambiental

Habiendo centrado el trabajo en estos dos mbitos, se puso en marcha una serie de actividades en educacin ambiental mediante cursos talleres y charlas con asentamientos humanos, para los que se realizaron reuniones de planificacin previas en las que se defini cronogramas para los talleres.

Los espacios en los que se desarrollaron los cursos y talleres fueron los salones co- munales, viviendas particulares, patios y espacios abiertos. En ello se ha empleado medios audiovisuales, como videos, papelgrafos y exposiciones orales.

En el anlisis causa-efecto de los problemas ambientales, se hizo especial incapi en el papel que tiene el hombre en el deterioro o conservacin de los recursos naturales, as como con la degradacin del ambiente, lo que est relacionado a los valores y principios que gu-

an el accionar de

los pobladores, as



FOTO 14Encauzamiento y Recuperacin de reas

como de las autoridades que tienen responsabilidad en la gestin ambiental local.

Los ejes temticos desarrollados en las acciones de capacitacin han estado referidos a la problemtica ambiental: desechos slidos, contaminacin de aguas superficiales, uso adecuado del recurso agua, forestacin y deforestacin; evolucin y deterioro

del medio ambiente, contaminacin del aire y sus consecuencias, manejo de residuos

slidos domiciliarios, todo ello relacionado a la evolucin de la humanidad, la tecnolo- ga, el mercado y al comportamiento de la gente, con la finalidad de mostrar el papel fundamental en el que juega el hombre como actor social, dependiendo en gran medi- da de sus principios y valores.

(b) Campaas de limpieza de ros y reas verdes

Este componente, orientado a poner en prctica los conceptos y conocimientos apren- didos, ha permitido realizar la limpieza del cauce de los ros y reas verdes durante 5 aos, habiendo sido una de las formas de sensibilizacin que ha contribuido a elevar el nivel de conciencia de los pobladores y las autoridades y propiciar mayor participacin en la gestin de los recursos naturales.

CUADRO N 5

CAMPAAS DE LIMPIEZA EN LA CUENCA DEL RO HUATANAY Y LA MICRO CUENCA

CACHIMAYO. 1998 2001

AO

AMBITO

INSTITUCIONES PARTICI- PANTES

LUGAR

1998

Micro cuen-

ca Cachi- mayo

Ro Huata- nay

IMA

Municipalidad de San Se- bastin

Limpuq

Asociacin Inca

COGEDEMIC

IMA

Municipalidad de Wanchaq

Municipalidad de Santiago

Limpuq

Asociacin Inca

COGEDEMIC

AA.HH: Licenciados, Victoria, Salineras,

Kary Grande, Yacanora Alta, Villa del Inca, COVIPOL, Miravalle, Virgen del Carmen

Miskawara

AA.HH: Araway, Hijos de Araway, Tio- bamba, Rosaura, Los Pinos, Nuevas Am- ricas, barrio de Dios, Juan Espinoza Me- drano, Kenyi Fujimori, General Ollanta, Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito.

1999

Micro cuen-

ca Cachi- mayo

Ro Huata- nay

IMA


Limpuq

Asociacin Inca

Comit de Gestin CO-

GEDEMIC

IMA


Municipalidad del Cusco


Limpuq

Asociacin Inca

Comit de Gestin- COGEDEMIC

AA.HH: Kary Grande, Salineras, Victoria,

Yacanora Alta, Licenciados, Villa Yacanora COVIPOL, Miravalle, Virgen del Carmen, Miskawara.

AA.HH: Araway, Hijos de Araway, Tio- bamba, Rosaura, Los Pinos, Nuevas Am- ricas, barrio de Dios, Juan Espinoza Me- drano, Kenyi Fujimori, General Ollanta, Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito.

2000

Micro cuen-

ca Cachi- mayo

Ro Huata- nay

IMA


Limpuc

Asociacin Inca

COGEDEMIC

IMA

Asociacin INCA

LIMPUC

Frente de apoyo al Encau- zamiento


Municipalidad de Santiago


AA.HH: Kary Grande, Salineras, Victoria,

Yacanora Alta, Licenciados, Villa Yacanora COVIPOL, Miravalle, Virgen del Carmen, Miskawara.

AA.HH: Araway, Hijos de Araway, Tio- bamba, Rosaura, Los Pinos, Nuevas Am- ricas, barrio de Dios, Juan Espinoza Me- drano, Kenyi Fujimori, General Ollanta, Simn Herrera, Jos Olaya, Vallecito, San Judas, Santa Lucila, Sr. de Los Milagros, Sol Naciente, Libia Loayza, San Camilo, Huatanaypata.

2001

Micro cuen-

ca Cachi-

mayo

IMA

Municipalidad de San Se-

bastin


IDEM

Ro Huata- nay

SELIP

Comit de Gestin- COGEDEMIC

IMA


SELIP


SEDACUSCO


CTAR Cusco

Frente de Apoyo al Encau- zamiento

IDEM

Las jornadas de limpieza en los ros Cachimayo y Huatanay se han llevado a cabo desde el ao de 1997 hasta el presente, promoviendo la participacin de la poblacin organizada a travs de juntas vecinales y los comits de gestin, con el apoyo de instituciones pblicas y privadas con competencia en la preservacin del medio ambiente.

En las campaas de limpieza han participado aproximadamen-

te 6,879 personas, entre estudiantes pobladores de los AA.HH., obreros y personal tcnico de 11 instituciones, y han contribuido en la re- mocin y evacuacin

de 300 m3 de desmonte y residuos s-

lidos por ao.

FOTO 15 Instalacin de cobertura vegetal en reas recuperadas

(c) Recuperacin y mantenimiento de reas verdes

Producto de los trabajos de estabilizacin de laderas y encauzamiento de los ros Huatanay y Cachima- yo se ha llegado a

recuperar las franjas marginales de los ros, reas que antes estaban ocupados por desmonte, basura, criaderos de cerdos y viviendas precarias, las mismas que venan siendo ocupadas por los propios pobladores.

Estas reas han sido recuperadas para ser transformadas, en un gran porcentaje, en reas verdes, las que han sido protegidas con cercos de alambre, para luego ser or- namentadas con plantaciones forestales y ornamentales. La estrategia para que esta actividad sea sostenible ha sido el impulsar un trabajo coordinado y participativo con los pobladores de los diferentes asentamiento humanos de ambas mrgenes del ro Cachimayo y Huatanay, as como con la municipalidad de Wanchaq y la Asociacin INCA. La finalidad de esto era coordinar acciones y hacer que la transformacin de las reas verdes sea producto del inters de los propios pobladores. Producto de esto, en este momento se cuenta con reas verdes adecuadamente mantenidas por los propios pobladores (AA.HH. Vallecido, San Judas, Seor de Los Milagros), las que han contribuido sustancialmente en el mejoramiento de las condiciones ambientales de la zona y las condiciones de vida de los pobladores. En las reas recuperadas se han instalado especies nativas y exticas en reas previamente habilitadas en una extensin de 4

Ha en la micro cuenca Cachimayo y 6 Ha en el ro Huatanay.

Pero un aspecto contradictorio es que las reas recuperadas entre el ao 1997 y 1998, que fueron protegidas y reforestadas y posteriormente han sido ocupadas por la Muni- cipalidad del Cusco para instalar el mercado Molino, que en la actualidad alberga a los comerciantes de la Avenida del Ejrcito. Esta ocupacin se produjo aun cuando el ac- tual Alcalde de la

Municipalidad del

Cusco particip



en la recuperacin de estas reas verdes, siendo Presidente del CTAR Cusco en el ao de

1998. Esto nos hace ver que a veces priman las decisiones polti- cas sobre los criterios tcnicos que tienen su base en los planes de desarrollo urbano y las normas ambientales.

FOTO 16Intercambio de experiencias Planta de Tratamiento de aguas servidas Tacna

(d) Intercambio de experiencias

Entre 1998 y el

ao 2001 se han realizado visitas a diversas experiencias a nivel local y regional con dirigentes varones, mujeres y jvenes de asentamientos humanos, as como con jvenes de los mbitos de Huatanay y de la micro cuenca Cachimayo.

El objetivo de los intercambios ha sido el de contribuir en el proceso de sensibilizacin de dirigentes y jvenes de 24 asentamientos humanos sobre el tema del medio am-

biente y el rol que deben asumir las municipalidades provinciales y distritales y los pobladores en general.

Dentro del proceso de capacitacin se ha asumido este mtodo en funcin a que permite de manera objetiva la identificacin de los problemas ambientales locales y su relacin con los problemas macro, permitiendo, con mayor claridad el anlisis de causa efecto, as como permite identificar los factores de la contaminacin y el papel que juega la poblacin en el ambiente. As mismo, ha permitido conseguir conocimientos bsicos sobre el enfoque de cuencas y la comprensin de su funcionamiento como sistema.

En los aos de 1998 y 1999 se realizaron tres viajes de intercambio; dos con dirigentes de asentamientos humanos y un tercero con jvenes de asentamientos humanos, con destino a las localidades del Valle Sagrado de los Incas, con el objetivo de ampliar la visin de dirigentes y pobladores sobre la interrelacin entre las microcuencas y la cuenca del ro Vilcanota.

En el ao 2000 se realiz un intercambio de experiencias a la ciudad de Arequipa, con

23 dirigentes varones y mujeres de asentamientos humanos de la microcuenca Ca- chimayo y la Sub Cuenca del ro Huatanay, habindose conocido la experiencia de gestin ambiental de la Municipalidad de Arequipa. En esta oportunidad se ha obser- vado cmo se gestiona la cuenca del ro Chili, donde la calidad de las aguas muestran estar descontaminadas y protegidas en su cauce, como producto de la preocupacin de la municipalidad Provincial de Arequipa y las municipalidades distritales, que hacen cumplir la normatividad referente a la proteccin de las reas ribereas evitando el vertido de desages al cauce de los ros.

El aporte de la delegacin de Cusco en este intercambio se centr en la participacin de la poblacin organizada y la concertacin inter institucional para la implementacin de actividades tendientes a mejorar la gestin ambiental local.

Este viaje de intercambio ha posibilitado que los dirigentes de los asentamientos humanos tengan una visin global sobre la importancia de manejar adecuadamente las aguas en trminos de control del cauce y descontaminacin de sus aguas, experiencia en el manejo de residuos slidos y contaminacin por gases txicos, tener una visin del rol que deben cumplir las municipalidades en relacin a la gestin ambiental local .

Producto del intercambio anterior, y observando los efectos positivos en la visin y cambio de actitud de los dirigentes, en el ao 2001 se realizaron dos intercambios con dirigentes de asentamientos humanos, y con jvenes varones y mujeres de los mismos asentamientos considerando la importancia de sensibilizar a la juventud en el tema de medio ambiente.

El primero tuvo como destino el ro Vilcanota dentro del Valle Sagrado de los Incas, con la participacin de 35 dirigentes y jvenes de 18 asentamientos humanos y dos regidores de los municipios provinciales de Calca y Urubamba. Posteriormente se realiz un viaje a las ciudades de Tacna y Puno, donde se visit la Municipalidad de Tac- na para constatar cmo se viene desarrollando el manejo y gestin de los residuos slidos y las aguas residuales, con buenos resultados para el ambiente local, como producto de un buen nivel de concertacin. Por otro lado se visit el Proyecto PELT, as como el grado de deterioro en el que se encuentran las aguas del Lago Titicaca producto de un mal manejo de las aguas residuales.

Producto de este trabajo es que se tiene un grupo de 30 dirigentes y 50 jvenes sensi- bilizados y comprometidos con la problemtica ambiental, los que vienen participando de manera directa en diversas acciones relacionadas al medio ambiente en el mbito de los asentamientos humanos. La experiencia nos ha mostrado que es positivo el trabajo de capacitacin y educacin ambiental de jvenes y dirigentes, lo que ha permitido un cambio de actitud en un sector considerable de pobladores.

CUADRO N 6

VIAJES DE INTERCAMBIO CON DIRIGENTES Y JOVENES

AO

LUGAR

TEMAS

PARTICIPAN-

TES

TIPO DE PARTICIPANTE

V

M

TO-

TAL

1998

Valle sagrado de los Incas

Contaminacin del Ro Vilcanota como consecuencia de la contaminacin del ro Huatanay

14

06

20

Dirigentes de AA.HH. de

Cachimayo y Huatanay

1999

Valle Sa- grado

Efectos de la contaminacin H- drica en la Cuenca Vilcanota

36

14

50


Cachimayo y Huatanay

2000

Ciudad de

Arequipa

Manejo adecuado de aguas de los cauces naturales tipo ro Chil

14

09

23


Huatanay Cachimayo

2001

Valle Sa- grado de los Incas

Ciudad de Tacna y Puno

Ciudad del

Cusco

Manejo de aguas residuales, residuos slidos en las principales ciudades del Valle Sagrado del Cusco.

Concertacin para la gestin integral de los residuos slidos, manejo y tratamiento de aguas residuales, instalacin de plantaciones.

Conocimiento de la calidad ambiental de las microcuenca

pub huatanay

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