public management 10 decision making

إدارة واتخاذ القرارات: 10

كمال املصري . د: إعداد

عامر أبو شريعة. دباالستناد إلى كتاب

غزة–جامعة اإلسراء كلية العلوم املالية واإلدارية

قسم العلوم اإلدارية

كمال محمد املصري . دمبادئ اإلدارة العامة 2

مفهومه وأنواعه وصفات املقرر : القرار

الشفافية

صنع القرار

عصر املعلوماتية في اتخاذ القرار

نقل التكنولوجيا وشروط نجاحه


بلور في عملية عقالنية رشيدة تتعملية صنع القرار هيب مع االختيار بين بدائل متعددة ذات موصفات تتناس

.اإلمكانيات املتاحة واألهداف املطلوبة


هداف وهو هو القرار املتعلق بتصميم وتشكيل وتعيين األ : القرار السياس ي. يتركز على الشرعية والتراض ي ويتسم بالشمولية

هو إفصاح اإلدارة عن إرادتها امللزمة بما لها من سلطة : القرار اإلدارياملا كان بمقتض ى القوانين واللوائح وذلك بقصد إحداث مركز قانوني معين ط

.ذلك ممكنا وجائزا وكان الباعث عليه ابتغاء مصلحة عامة القرار اإلداري يتعلق بتنفيذ األهداف ويقوم على:

.أي تؤخذ الصورة القانونية في االعتبار-املشروعية◦.أي تدرج السلطاتوالتدرج◦.واملنطق◦ويختص بموضوع واحد◦

حب إداريا والقرار اإلداري ال يقبل السحب ألنه إذا صدر تبقى آثاره قائمة لو س.يتعين توخي الدقة قبيل إصدارهلذا


ينقسم القرار اإلداري إلى عدة أنواع:من حيث املدى يقسم إلى . أ:

قرارات تنظيمية◦قرارات فردية◦

من حيث التكوين يقسم إلى:قرارات بسيطة◦قرارات مندمجة◦

من حيث رقابة القضاء عليها يقسم إلى . ج:قرارات تخضع لرقابة القضاء◦قرارات سيادية◦

من حيث أثر القرار على األفراد يقسم إلى . د:قرارات ملزمة◦قرارات تقتصر على اإلدارة فقط◦


املديرون يقضون نصف وقتهم مع املرؤوسين أو معقضونه املديرين اآلخرين، أما النصف اآلخر من وقتهم فهم ي

.راتتحليل وتقييم املعلومات كأساس التخاذ القرافي تخذ بواسطة أفراد إن

رورة وتؤثر بالضمعظم القرارات ت

.على أفراد آخرين ار على ال يمكنه تجاهل تأثير القر -صانع القرار-فاملدير

صنعتكتيكالعالقات اإلنسانية خاصة عند اختيار .القرار


التميز الشخص ي.الحالة النفسية والعاطفية.مدى القدرة على تحمل املخاطرة.الخبرة في مجال اتخاذ القرار.القيم التي يؤمن بها.مدى استعداده.املعتقدات الداخلية الثابتة.القدرة على الحسم وعدم التردد.مدى الخوف من الفشل.


الشجاعة في تحمل املخاطر.اتساع األفق.عدم الرضا.بعد النظر.الحساسية للموقف.مستغل للفرص.القدرة على التقييم. السخاء الفكري.مجدد ومبتكر.التنمية الذاتية للمهارات....


يفضل النافع واملفيد: الرجل االقتصادي هرةيسعى وراء القوة والنفوذ والش: الرجل السياس ي يؤثر التجربة الروحية: الرجل الديني يحب الناس ويتعاطف معهم: الرجل االجتماعي وع شغوف باكتشاف الحقائق والتن: الرجل النظري

والرشد...


واحد هو االختيار القائم على أساس بعض املعايير لبديلف غير من بين بديلين محتملين أو أكثر وذلك في ظل ظرو

:مع مالحظة ثالثة جوانب أساسية مؤكدة .ضرورة القيام بعملية االختيار-أ◦

يجب أن يواجه األفراد اختيارا واحدا أو أكثر فإذا كان -ب◦.إحداهما ممكنا فعندئذ يتم القرار بناء عليه

وجود شعور بعدم التأكد من الطريق الصحيح الذي يجب-ت◦.إتباعه


الظاهرةتشخيص املوقفتحديد األهدافتحديد البدائلتقييم البدائل اتخاذ القراراختيار البديل األمثل أيتقديم القراروضع خطة تنفيذ القرارمتابعة تنفيذ القرار


1- ي هذا النموذج الذي يقوم على فكرة اإلنسان االقتصاد: نموذج الرشدشكالت الرشيد الذي يتحرى الدقة في الحصول على املعلومات وتشخيص امل

.وحصر الحلول ثم اختبار أكثر عقالنية2- نظام يعتمد هذا النموذج على فكرة املنظمة ك: نموذج االكتشاف الذاتي

ث تراعى بحياملنظمة كنظام اجتماعي رشيد للعمل يجب أن يتعايش مع فكرة .فيه الرغبات والعواطف اإلنسانية

3- ماداتواالعتيعتمد على البرامج والسياسات : النموذج التراكمي املتدرجبرامج ثم تجرى بعض التعديالت على أساس القبول بمشروعية ال, السارية

.يتميز بتخفيض الصراعات واالستقرار. والسياسات4- ينقسم إلى النموذج املسحي املختلط و:

قرارات جوهرية◦قرارات جزئية تدرجية◦


1-عدم االعتراف بأن القرار كان سيئا.

2- افتراض أن الناس منطقيون.

3-انسيان الحصول على املوافقة من اإلدارة العلي.

4-اتخاذ أي قرار أفضل من ال ش يء.

5-عدم الثناء حين يستوجب الثناء.


توافر املعلومات1.

توافر الوقت وعدم التسرع2.

إسهام القرار في تحقيق األهداف3.

وجود نظام ملتابعة اآلثار الناتجة عن القرارات املختلفة4.

االعتراف بحتمية التغيير5.

توافر عدة بدائل لالختيار6.

توافر معايير صحيحة ودقيقة7.

قابلية القرار للتنفيذ8.

وجود نظام الختبار القرارات قبل تنفيذها9.املرونة الذهنية10.


املعلومات1.

األسس واملعايير الالزمة التخاذ القرار2.

عالقة الهيكل التنظيمي باتخاذ القرار3.

األخطاء في عملية اتخاذ القرار4.

مدى التأخير في تدفق املعلومات نتيجة التأخير في اتخاذ القرار5.

متخذ القرار6.

الوقت الفعلي الذي تستغرقه عملية اتخاذ القرار7.

معدل االستجابة املطلوبة للقرار8.

دور األساليب اآللية في اتخاذ القرار9.لفةعدد القرارات التي يتم اتخاذها في املستويات التنظيمية املخت10.


التشخيص الخاطئ1.

املتغيرات البيئية2.

النقص في املعلومات3.

التعارض بين أهداف أطراف التعامل4.

االعتقاد بأن هناك حل وحيد للمشكلة5.

ارتفاع تكلفة حل املشكلة6.

التفكير الجامد7.

انعدام املتابعة8.

عدم قابلية القرار للتنفيذ9.

التسرع في اتخاذ القرارات10.


ا وإعالن تعني توفر املعلومات الالزمة ووضوحه: الشفافيةة تداولها على جميع وسائل اإلعالم املقروءة واملكتوب

.واملسموعة والتصرف بطريقة مكشوفة وعلنية ا مصطلح يطلق على

علومات حرية تبادل املفالشفافية إذ

لوضوح ليعلم بها الطرف اآلخر ومرادفة ملفهومي اوإعالنهابهام أو أو يتسببان في اإليسببانواالكتشاف اللذين ال

نهم الشك لدى اآلخرين أو يقودان إلى الشائعات فيما بي.للصراحةفهي قريبة من املعنى العام


تكون فعلى سبيل املثالضرورية وملحة في منظمات العمل اإلدارية والسياسة إن الشفافية:الشفافية مطلوبة في املنظمة اإلدارية

.فيما بين القيادات مع بعضهم البعض من جهة◦.وبين القيادات والعاملين تحت إدارتهم من جهة أخرى ◦

ن فيها وبالتالي وال تعرف أهدافها بالنسبة للعامليحتى ال تكون املنظمة غامضة في توجهاتها وذلكادات العامة لذا فاملكاشفة واملصارحة وإيضاح املعلومات بين القي, يقلل ذلك من روح االنتماء لها

نها ويشحذ هممهم حين يعرفون كل ش يء عيعزز دور الوالء لدى العاملين ويزيد من إنتاجيتهم باعتبار أنهم جزء من هذه املنظمة وهذا حقهم

لدولة حين تكون حق من حقوق املواطنين تجاه اتعتبر الشفافية عامل استقرار سياس ي قوي.وواجبا من واجبات السلطة واإلدارة تجاه املواطنين

القضائية وهذا يعني أن تكون سياسات الدولة واضحة في جميع أجهزتها وسلطاتها الثالث التشريعية و ◦(.العسكرية أو األمنية)والتنفيذية ويستثنى من ذلك بعض الحاالت الهامة

يسري خاصة في الدول الناميةمحاربة الفساد الذي


م الوضوح التام في اتخاذ القرارات ورس: الشفافية تعنية أداء الخطط والسياسات وعرضها على الجهات املعنية بمراقبالحكومة نيابة عن الشعب وخضوع املمارسات اإلدارية

.والسياسية للمحاسبة واملراقبة املستمرة وح الشفافية تتضمن وضيستنتج من هذه التعريفات أن

ع وإتباالتشريعات ودقة األعمال املنجزة داخل التنظيمات اذ تعليمات وممارسات إدارية واضحة وسهلة للوصول إلى اتخ.القرارات على درجة كبيرة من املوضوعية والدقة والوضوح


تحقيق املصلحة العامةحة توفير النجاح واالستمرارية ألية منظمة تريد مكاف

الفساد بكل أشكالهاملساعدة في اتخاذ القرارات اإلدارية الصحيحةتسهيل جذب االستثمارات وتشجيعهاإنعاش السوق املاليإزالة العوائق البيروقراطية والروتينيةدور الشفافية في تنمية الخصخصة


دارية نتيجة للمخالفات السلوكية والتجاوزات واملمارسات اإلر الخاطئة والفساد اإلداري والرشوة واالختالسات والتزويواملحسوبية واستغالل الوظيفة العامة وتقديم خدمات

مة كل في أجهزة اإلدارة العاالشلليةلألصدقاء وانتشار مفهوم ذلك أدى إلى البحث عن مفاهيم وممارسات وأدوات للقضاء

قيات األخالعلى هذه املخالفات، أو التخفيف من حدتها فكانت اء على وتنميتها وتطويرها من أهم األدوات التي تؤدي إلى القض

ية في لذا فان غياب الشفافكل هذه األشكال من الفساد اإلداري (.Corruption)املجتمعات يزيد في تفاقم الفساد


التنظيمات يترتب على تطبيق مفهوم الشفافية العديد من اآلثار االيجابية على اتخاذ القرارات الفردية وعلى:اإلدارية وهذه الفوائد تبدو لنا مما يلي

جيع املبادرات كما ويجب العمل على تشتقليل الصالحيات الواسعة في عمليات اتخاذ القرارات وذلك لتخفيف درجة املركزية 1.األفراد الشخصية ضمن قواعد العمل وأنظمته والعمل على ضرورة توفير الفرص لتنمية املهارات والقدرات املتوفرة لدى

.العاملين

ل اتخاذ حيث يتم املحاسبة على التجاوزات بشكل جماعي من خال, ووضوح النتائجترسيخ قيم التعاون وتضافر الجهود 2..القرارات الجماعية

للمنظمة العمل على اختيار القيادات اإلدارية ذات القدرة على اتخاذ القرارات النزيهة واألمانة املوضوعية واالنتماء والوالء3.على العملو كما يتم من خالل اتخاذ القرارات املناسبة إظهار نقاط الضعف والقوة وتحديد االنحرافات .وللصالح العام

.األمر الذي يعني املزيد من الشفافية في بيئات العمل.تصحيحها

وهذا يعزز الرقابة , فيةاألفراد العاملين في التنظيمات اإلدارية املطبقة باستقاللية أكثر أثناء قيامهم بواجباتهم الوظييتمتع 4.فافية األمر الذي يجعل قرارات األفراد العاملين فيما يتعلق بأعمالهم أكثر ش, الذاتية بدال من الرقابة اإلدارية املستمرة

.ومصداقية

حتى يكون لدى وهذا يتطلب اتخاذ قرارات ضرورية متغيرة في ثقافة املنظمة, العمل على تغيير الثقافة التنظيمية السائدة5.مواطنين مع األفراد العاملين اتجاهات إيجابية تشير إلى أن أهم ما في التنظيم هو العمل على تقديم خدمات ذات جودة عالية لل

.ضرورة التعامل معهم بشفافية عالية واتخاذ قرار مناسب لهم خالي من العقد والروتين


)( بين بدائل صنع القرار هي عملية عقالنية رشيدة تتبلور في االختيار عملية.وبةمتعددة ذات موصفات تتناسب مع اإلمكانيات املتاحة واألهداف املطل

)( الجهودترسيخ قيم التعاون وتضافر يمكن أن تساهم الشفافية في. )( التجاوزاتاملحاسبة على تعزيز الشفافية في تساهم. )(غياب الشفافية في املجتمعات يزيد في تفاقم الفساد(Corruption.) )( وتشجيعهاجذب االستثمارات الشفافية تعمل تسهيل. )( قوي تعتبر الشفافية عامل استقرار سياس ي. )( تؤدي املعلومات دورا مهمة في عملية صناعة القرار اإلداري. )( امن األخطاء الشائعة في صنع القرارات االفتراض بأن الناس منطقيون دائم.... )(

public management 10 decision making

Government & Nonprofit