public organization private partnershipii katalog dalam terbitan 371.6 nur nurbaity, nikmah p public...
TRANSCRIPT
PUBLIC ORGANIZATION PRIVATE PARTNERSHIP
STUDI TENTANG KEMITRAAN
DALAM PEMENUHAN SARANA PRASARANA PENDIDIKAN DI SMA NEGERI KABUPATEN PURWOREJO
Nikmah Nurbaity
Satya Wacana University Press
2016
ii
Katalog Dalam Terbitan
371.6
Nur Nurbaity, Nikmah
p Public Organization Private Partnership Studi Tentang
Kemitraan dalam Pemenuhan Sarana Prasarana Pendidikan di
SMA Negeri Kabupaten Purworejo / Nikmah Nurbaity.--
Salatiga : Satya Wacana University Press, 2016.
xxii, 336p. ; 24 cm.
ISBN 978-602-1047-47-7
1. Schools--Equipment and supplies 2. Social responsibility
of education 3. Education--Purworejo--Government policy 4.
Community organization--Public relations I. Title
© Nikmah Nurbaity
All rights reserved. Save exception stated by the law, no part of this
publication may be reproduced, stored in a retrieval system of any nature, or
transmitted in any form or by any means electronic, mechanical,
photocopying, recording or otherwise, included a complete or partial
transcription, without the prior written permission of the author, application
for which should be addressed to author.
Diterbitkan oleh:
Satya Wacana University Press
Universitas Kristen Satya Wacana
Jln. Diponegoro No 52-60 Salatiga 50711
Telp. (0298) 321212 ext. 229 Fax (0298) 311995
PUBLIC ORGANIZATION PRIVATE PARTNERSHIP
STUDI TENTANG KEMITRAAN DALAM PEMENUHAN SARANA PRASARANA PENDIDIKAN
DI SMA NEGERI KABUPATEN PURWOREJO
Nikmah Nurbaity
Satya Wacana University Press 2016
iv
Promotor:
Prof. Dr. Ir. Sony Heru Priyanto, M.M
Ko promotor:
Prof. Drs. Sutriyono, M.Sc., Ph.D
Prof. Dr. Slameto, M.Pd
Penguji:
Dr. Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si
Titi Susilowati, S.Pd., MA., Ph.D
Dr. Yari Dwi Kurnaningsih, M.Pd
ii
Katalog Dalam Terbitan
371.6
Nur Nurbaity, Nikmah
p Public Organization Private Partnership Studi Tentang
Kemitraan dalam Pemenuhan Sarana Prasarana Pendidikan di
SMA Negeri Kabupaten Purworejo / Nikmah Nurbaity.--
Salatiga : Satya Wacana University Press, 2016.
xxii, 336p. ; 24 cm.
ISBN 978-602-1047-47-7
1. Schools--Equipment and supplies 2. Social responsibility
of education 3. Education--Purworejo--Government policy 4.
Community organization--Public relations I. Title
© Nikmah Nurbaity
All rights reserved. Save exception stated by the law, no part of this
publication may be reproduced, stored in a retrieval system of any nature, or
transmitted in any form or by any means electronic, mechanical,
photocopying, recording or otherwise, included a complete or partial
transcription, without the prior written permission of the author, application
for which should be addressed to author.
Diterbitkan oleh:
Satya Wacana University Press
Universitas Kristen Satya Wacana
Jln. Diponegoro No 52-60 Salatiga 50711
Telp. (0298) 321212 ext. 229 Fax (0298) 311995
iii
Universitas Kristen Satya Wacana
PUBLIC ORGANIZATION PRIVATE PARTNERSHIP
STUDI TENTANG KEMITRAAN
DALAM PEMENUHAN SARANA PRASARANA PENDIDIKAN DI SMA NEGERI KABUPATEN PURWOREJO
DISERTASI
Diajukan untuk memperoleh gelar Doktor
di Universitas Kristen Satya Wacana.
Disertasi ini telah dipertahankan dalam ujian terbuka
Program Pascasarjana Doktor Studi Pembangunan
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga,
Yang dipimpin oleh Rektor Magnificus:
Prof. Pdt. John A. Titaley, Th.D
pada hari Jumat, 27 Mei 2016, pukul 10.00 WIB
di Universitas Kristen Satya Wacana
Jalan Diponegoro 52-60 Salatiga 50711
Oleh:
Nikmah Nurbaity
Lahir di Purworejo – Jawa Tengah
iv
Promotor:
Prof. Dr. Ir. Sony Heru Priyanto, M.M
Ko promotor:
Prof. Drs. Sutriyono, M.Sc., Ph.D
Prof. Dr. Slameto, M.Pd
Penguji:
Dr. Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si
Titi Susilowati, S.Pd., MA., Ph.D
Dr. Yari Dwi Kurnaningsih, M.Pd
v
DAFTAR ISI
Daftar Isi .................................................................................................... v
Daftar Tabel ................................................................................................x
Daftar Gambar ......................................................................................... xii
Kata Pengantar ....................................................................................... xiii
Abstract .................................................................................................. xxi
Bab I
PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
Latar Belakang ........................................................................................... 1
Rumusan Masalah ................................................................................... 12
Tujuan Penelitian .................................................................................... 14
Manfaat Penelitian .................................................................................. 14
Sistematika Disertasi ............................................................................... 15
Bab II
PEMBANGUNAN, KEMITRAAN, PERAN NEGARA, MASYARAKAT,
MODAL SOSIAL DAN SEKTOR SWASTA DALAM PEMBANGUNAN
DAN PEMENUHAN SARANA PRASARANA ..................................... 17
Pembangunan.......................................................................................... 17
Kemitraan ................................................................................................ 20
Pengertian Kemitraan ...................................................................... 20
Public Private Partnership ............................................................... 28
Partnership dalam Pembangunan Pendidikan ...................................... 35
Negara dan Kebijakan Publik ................................................................. 38
Pengertian dan Peran Negara .......................................................... 38
Kebijakan Publik .............................................................................. 40
Peran Negara dalam Pendidikan ..................................................... 44
Kebijakan Pendidikan ...................................................................... 45
Sektor Swasta dalam Pembangunan....................................................... 48
Peran Sektor Swasta dalam Pembangunan ..................................... 48
Corporate Social Responsibility ....................................................... 51
vi
Sektor Swasta dan CSR dalam Pendidikan ............................................ 54
Partisipasi Masyarakat dan Modal Sosial ............................................... 56
Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan .................................. 56
Modal Sosial ...................................................................................... 63
Organisasi Masyarakat: Komite Sekolah dan Organisasi Alumni ........ 69
Komite Sekolah ................................................................................. 70
Organisasi Alumni dalam Pengembangan Sekolah ........................ 71
Standar Sarana Prasarana ........................................................................ 75
Pendekatan Teori: Public Organization Private Partnership ............... 78
Penelitian Terdahulu .............................................................................. 82
BAB III
METODE PENELITIAN ......................................................................... 89
Lokasi Penelitian ..................................................................................... 91
Fokus Penelitian ...................................................................................... 93
Sumber Data ............................................................................................ 93
Kerangka Pemilihan Target Informan ................................................... 94
Metode Pengumpulan Data .................................................................... 98
Metode Observasi ............................................................................. 99
Metode Wawancara (Indepth Interview) ..................................... 100
Studi Dokumen ............................................................................... 103
Instrumen Penelitian ..................................................................... 104
Validitas dan Kredibilitas Data ...................................................... 104
Teknik Analisis Data ............................................................................. 105
BAB IV
GAMBARAN UMUM PEMENUHAN SARPRAS DI SEKOLAH
MENENGAH KAB. PURWOREJO ...................................................... 109
Gambaran Umum Pendidikan di Kabupaten Purworejo .................... 109
Gambaran Umum Sekolah Menengah Negeri di Kabupaten
Purworejo .............................................................................................. 113
Gambaran Umum SMA Negeri 1 Purworejo ................................ 113
Gambaran Umum SMA Negeri 3 Purworejo ................................ 117
Gambaran Umum SMA Negeri 9 Purworejo ................................ 119
Sarana Prasarana Kondisi Ideal di Sekolah Menengah ....................... 122
vii
Lahan ............................................................................................... 123
Bangunan ........................................................................................ 124
Kelengkapan Prasarana dan Sarana ...................................................... 127
Kondisi Sarana Prasarana di SMA Negeri 1, 3 dan 9 Purworejo ........ 131
Bab V
KEBUTUHAN PEMENUHAN SARANA PRASARANA PENDIDIKAN
DAN PERAN NEGARA, ORANGTUA, ORGANISASI ALUMNI
SERTA SEKTOR SWASTA DALAM KEMITRAAN .......................... 139
Kebutuhan Sekolah dalam Pemenuhan Pengembangan Sekolah ...... 139
Kemitraan dalam Pemenuhan Sarana Prasarana Sekolah ................... 148
Peran Pemerintah ........................................................................... 160
Peran Orang Tua ............................................................................ 170
Peran Organisasi Alumni ............................................................... 179
Peran Pihak Swasta ........................................................................ 187
Bab VI
STRATEGI MENJALIN KEMITRAAN DAN PENINGKATAN PERAN
NEGARA, ORGANISASI MASYARAKAT DAN SEKTOR SWASTA
DALAM KEMITRAAN......................................................................... 199
Strategi Menjalin Kemitraan ................................................................ 199
Sekolah ............................................................................................ 202
Menyusun Program Kerja Sarana Prasarana .......................... 202
Mensosialisasikan Kepada Pemangku Kepentingan ............... 204
Mengajukan Proposal ke Pemerintah ..................................... 208
Melibatkan Organisasi Alumni ............................................... 211
Melibatkan Pihak Swasta ........................................................ 213
Melaksanakan Pengadaan, Pemeliharaan dan Perawatan
Sarana Prasarana Pendidikan .................................................. 216
Pemerintah ..................................................................................... 218
Organisasi Komite dan Orang Tua Siswa ...................................... 220
Organisasi Alumni .......................................................................... 223
Pihak Swasta ................................................................................... 226
Strategi Peningkatan Peran Entitas dalam Kemitraan ........................ 228
Strategi Peningkatan Peran Negara ..................................................... 230
viii
Aspek Kebijakan Pendidikan ......................................................... 233
Aspek Finansial ............................................................................... 237
Strategi Peningkatan Peran Organisasi Komite Sekolah dan Organisasi
Alumni ................................................................................................... 238
Strategi Peningkatan Peran Komite Sekolah ....................................... 238
Strategi Peningkatan Peran Organisasi Alumni .................................. 242
Strategi Peningkatan Peran Swasta ...................................................... 247
Bab VII
MODAL SOSIAL YANG MELANDASI PRINSIP-PRINSIP
KEMITRAAN DALAM PUBLIC ORGANIZATION PRIVATE PARTNERSHIP ..................................................................................... 251
Reciprocity ............................................................................................ 254
Accountability ....................................................................................... 261
Join Decision Making ........................................................................... 264
Respect ................................................................................................... 267
Trust ....................................................................................................... 269
Transparency ......................................................................................... 270
Sustainability ......................................................................................... 273 Mutual interest ...................................................................................... 274 Inisiatif ................................................................................................... 276
Negosiasi ................................................................................................ 277
Networking/Jejaring ............................................................................. 279
Responsibility/ Tanggung Jawab .......................................................... 280
Filantropi/Kedermawanan .................................................................... 283
Bab VIII
MODEL KEMITRAAN PUBLIC, ORGANIZATION, PRIVATE, PARTNERSHIP DALAM PEMENUHAN SARANA PRASARANA .. 287
Kemitraan dengan Pemerintah ............................................................ 294
Kemitraan dengan Organisasi Komite Sekolah/Orang Tua Siswa ...... 297
Kemitraan dengan Organisasi Alumni ................................................. 299
Kemitraan dengan Sektor Swasta ......................................................... 301
Modal Sosial yang Melandasi Prinsip-prinsip Kemitraan ................... 303
ix
Bab IX
SIMPULAN ........................................................................................... 309
Implikasi Teoritis .................................................................................. 312
Implikasi Kebijakan .............................................................................. 319
Rekomendasi untuk Penelitian Lanjutan ............................................ 325
Daftar Pustaka ....................................................................................... 327
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Distribusi Kebutuhan Ruang Kelas ....................................... 6
Tabel 1.2 Pemenuhan Sarana Prasarana SMA ..................................... 7
Tabel 1.3 Data Sarana Prasarana Ruang Kelas SMA Kab. Purworejo
Tahun 2012 ............................................................................ 8
Tabel 2.1 Karakteristik Mitra dalam Kemitraan PPP Bidang
Pendidikan ........................................................................... 36
Tabel 2.2 Bentuk Kontrak Sektor Swasta ........................................... 54
Tabel 2.3 Tangga Partisipasi Menurut Arnstein ................................ 58
Tabel 4.1 Data Sekolah Tahun 2012 dan Tahun 2013 ..................... 110
Tabel 4.2 Data Peserta Didik SMA Negeri di Kab. Purworejo Tahun
Pelajaran 2013/2014 .......................................................... 111
Tabel 4.3 Data SMA Negeri Tahun 2012/2013 ................................. 112
Tabel 4.4 Data Laboratorium SMA Negeri Tahun 2012/2013 ......... 112
Tabel 4.5 Rasio Minimum Luas Lahan terhadap Peserta Didik ...... 123
Tabel 4.6 Rasio Minimum Luas Bangunan terhadap Peserta Didik 124
Tabel 4.7 Data Keadaan Prasarana SMA Negeri 1 Purworejo Tahun
Pelajaran 2012/2013 .......................................................... 132
Tabel 4.8 Data Kebutuhan Sarana SMA Negeri 1 Purworejo Tahun
Pelajaran 2012/2013 .......................................................... 133
Tabel 4.9 Data Keadaan Prasarana SMA Negeri 3 Purworejo Tahun
Pelajaran 2012/2013 .......................................................... 134
Tabel 4.10 Data Kebutuhan Prasarana SMA Negeri 3 Purworejo Tahun
Pelajaran 2012/2013 .......................................................... 135
Tabel 4.11 Data Keadaan Prasarana SMA Negeri 9 Purworejo Tahun
Pelajaran 2012/2013 .......................................................... 136
Tabel 4.12 Data Kebutuhan Prasarana SMA Negeri 9 Purworejo Tahun
Pelajaran 2012/2013 .......................................................... 137
Tabel 5.1 Kebutuhan Sekolah Dalam 8 SNP .................................... 140
Tabel 5.2 Daftar Pembiayaan Investasi di Sekolah .......................... 142
Tabel 5.3 Daftar Pembiayaan Operasional di Sekolah ..................... 143
Tabel 5.4 Daftar Penerimaan Dana BOS di SMA Negeri 1, 3 dan 9
Purworejo Tahun 2013...................................................... 145
xi
Tabel 5.5 Daftar Penerimaan Dana Bansek SMA Negeri 1, 3, dan 9
Purworejo Tahun 2013...................................................... 146
Tabel 5.6 Data Kebutuhan dan Pemenuhan Sarana Prasarana SMA
Negeri 1 Purworejo Pada Tahun Pelajaran 2012/2013 .... 163
Tabel 5.7 Data Kebutuhan dan Pemenuhan Sarana Prasarana di SMA
Negeri 3 Purworejo Tahun 2012/2013 ............................. 167
Tabel 5.8 Data Pemenuhan Sarana Prasarana di SMA Negeri 9
Purworejo Tahun Pelajaran 2012/2013 ............................ 169
Tabel 5.9 Daftar Sumbangan Pengembangan Institusi SMA Negeri 1
Purworejo, SMA Negeri 3 Purworejo dan SMA Negeri 9
Purworejo Tahun Pelajaran 2012/2013, 2013/2014 ......... 173
Tabel 5.10 Daftar Dana Terkumpul Dari Muda Ganesha untuk
Pembangunan Ruang Kelas Baru di SMA Negeri 1
Purworejo .......................................................................... 182
Tabel 5.11 Daftar Penerimaan SMA Negeri 1 Purworejo Melalui
DanaCSR ............................................................................ 190
Tabel 5.12 Rekap Pemenuhan Sarana SMA Negeri 1 Purworejo Pada
Tahun Pelajaran 2012/2013 Dan Tahun 2013/2014 ........ 192
Tabel 5.13 Rekap Pemenuhan Sarana SMA Negeri 3 Purworejo Pada
Tahun Pelajaran 2012/2013 Dan Tahun 2013/2014 ........ 194
Tabel 5.14 Rekap Pemenuhan Sarana SMA Negeri 9 Purworejo Pada
Tahun Pelajaran 2012/2013 Dan Tahun 2013/2014 ........ 195
Tabel 6.1 Rangkuman Strategi Peningkatan Peran Entitas Dalam
Kemitraan .......................................................................... 229
Tabel 6.2 Strategi Peningkatan Peran Pemerintah Dalam
Kemitraan .......................................................................... 233
Tabel 6.3 Strategi Peningkatan Peran Organisasi Komite Dalam
Kemitraan .......................................................................... 239
Tabel 6.4 Strategi Peningkatan Peran Organisasi Alumni Dalam
Kemitraan .......................................................................... 243
Tabel 7.1 Rangkuman Prinsip-Prinsip Kemitraan POPP ................ 253
Tabel 8.1 Matrik Kemitraan POPP yang Dijalankan oleh Sekolah
dalam Pemenuhan Sarana Prasarana Pendidikan di
Sekolah ............................................................................... 294
Tabel 9.1 Rekomendasi Pemenuhan Sarana Prasarana Pendidikan 319
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Rantai Kemiskinan............................................................... 4
Gambar 1.2 Prosentase Kondisi Ruang Kelas ......................................... 7
Gambar 2.1 Program Pembangunan ..................................................... 30
Gambar 2.2 The Pyramid of Corporate Social Responsibility ............. 53
Gambar 2.3 Kegiatan CSR ..................................................................... 53
Gambar 2.4 Bentuk Kemitraan POPP ................................................... 80
Gambar 3.1 Kerangka Pemilihan Target Informan .............................. 95
Gambar 4.1 Peta Kabupaten Purworejo ............................................. 110
Gambar 4.2 Wajah Depan SMA Negeri 1 Purworejo Tahun 2012 .... 117
Gambar 4.3 Wajah Depan SMA Negeri 3 Purworejo Tahun 2012 .... 119
Gambar 5.1 Peletakan Batu Pertama Pembangunan RKB Hasil
Kemitraan dengan Organisasi Alumni dan Sektor Swasta
di SMA Negeri 1 Purworejo ............................................ 193
Gambar 5.2 Gedung Baru di SMA Negeri 1 Purworejo Tahun 2014 193
Gambar 5.3 Gedung Baru SMA Negeri 3 Purworejo Tahun 2014..... 194
xiii
KATA PENGANTAR
Puji syukur peneliti panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa
yang telah melimpahkan segala karunia-Nya sehingga akhirnya
peneliti dapat menyelesaikan disertasi ini. Sungguh hanya karena
limpahan karunia-Nya setelah melalui berbagai suka duka, hambatan
dan semangat yang naik turun dan kemauan keras akhirnya disertasi
ini bisa terselesaikan.
Peneliti membutuhkan perjalanan panjang untuk menyelesai-
kan disertasi ini, ijinkan peneliti menyampaikan kilas balik perjalanan
itu. Setelah menyelesaikan kuliah S 2 pada tahun 2008, ada sesuatu
yang hilang. Aktifitas membaca, menulis, dan menganalisa rasanya
terhenti.Kerinduan bertemu dengan dosen-dosen dengan segala
pendapat dan argumentasi tentang ilmu pengetahuan semakin besar.
Kerinduan berdiskusi dengan teman-teman, berlari mengejar bis
setelah jam sekolah supaya tidak tertinggal mata kuliah, pulang malam
hari dan tertidur di bis selama kuliah S 2, menghadirkan rasa kosong
yang lengang. Kerinduan belajar lagi, berjuang, bertahan dan
menyelesaikan studi menggebu saat itu. Suatu hari peneliti
mendapatkan tugas sebagai moderator seminar di sebuah acara di
Semarang, peneliti menjadi moderator untuk Bapak Dr. Indrajati Sidi
dalam seminar tersebut. Pada kesempatan itu beliau bertanya “Bahasa
Inggris Ibu bagus, kuliah dimana?”. Peneliti menjawab bahwa peneliti
baru saja selesai kuliah S2 dan peneliti rindu belajar lagi. Beliau
menjawab, kalau ingin kuliah lagi peneliti diminta membuka web Beasiswa Unggulan dan mempelajarinya. Pemerintah menyediakan
beasiswa untuk insan-insan berprestasi melalui Beasiswa Unggulan dari
Kementrian Pendidikan Nasional. Seminggu kemudian peneliti
mendaftar di UKSW kampus tercinta ini setelah yakin sebagai pilihan
terbaik, di Program Doktor Studi Pembangunan, dan dua bulan
kemudian setelah melalui seleksi di Beasiswa Unggulan, peneliti
dinyatakan berhak mendapatkan beasiswa unggulan untuk kuliah
peneliti di UKSW.
xiv
Maka dimulailah saat-saat indah itu di Gedung E lantai 5 ruang
505. Diskusi-diskusi yang membuka wawasan, membuka pikiran, yang
kadang membingungkan, bahkan memabukkan, tugas bertubi-tubiyang
tak kunjung selesai, dosen-dosen yang luar biasa mengagumkan yang
kadang saling beradu pendapat dan mahasiswa berusaha setengah mati
untuk memahami, makalah yang tak terhitung jumlahnya, jurnal-
jurnal internasional yang harus ditelaah adalah hal-hal yang
menggairahkan. Waktu-waktu yang sangat indah dimulai. Berlarian
mengejar bis, tidur dalam bis yang lamanya 3 jam setiap ke kampus,
makan di kantin dengan mahasiswa-mahasiswa yang masih muda dan
sering penelitidikira dosen, dan berjam-jam di perpustakaan adalah
gelora yang menggetarkan. Hingga ujian kualifikasi dan ujian proposal
yang menegangkan dan mendebarkan terlampui.Tiga semester awal
semua terlewati dengan lancar.
Masalah muncul saat selesai ujian proposal dan dinyatakan
lulus, peneliti tiba-tiba tergoda kegiatan lain pada bulan Februari tahun
2011. Tepat memasuki semester ke 4 sejak masuk kuliah, peneliti
tergoda untuk mengikuti seleksi kepala sekolah berprestasi dan
memutuskan untuk mengikuti seleksi tersebut. Praktis waktu,
perhatian dan energi terkuras dan terfokus pada seleksi tersebut, dan
peneliti menghabiskan waktu hampir satu tahun untuk mulai lomba di
tingkat kabupaten, menang di tingkat Provinsi Jawa Tengah dan
akhirnya mewakili Jawa Tengah ke tingkat nasional. Alhamdulillah
hasilnya memuaskan dan peneliti menjadi Juara I Kepala Sekolah
Berprestasi di tingkat nasional untuk tahun 2011.
Di sisi lain disertasi yang jadwalnya menulis bab II yang sangat
membutuhkan waktu dan energi untuk membaca buku referensi dan
mulai mengambil data ke lapangan nyaris tidak dikerjakan. Butuh
waktu beberapa bulan untuk cooling down dari kerja keras selama
mengikuti seleksi kepala sekolah. Tugas rutin di sekolah dengan tugas
tambahan sebagai kepala sekolah juga sering sekali mengbiskan waktu
dan energi yang tidak sedikit. Tidak mudah juga untuk berbelok dan
tiba-tiba siap menghadap komputer dan menulis disertasi ketika
seharian sudah lelah dengan pekerjaan rutin di sekolah.
xv
Tahun terus berjalan, peneliti sadar bahwa peneliti masih
berdiri di tempat, sementara kegelisahan peneliti tentang pemenuhan
sarana prasarana sekolah terus menghantui pikiran peneliti.Peneliti
tahu peneliti harus menulis tentang itu. Ada kegelisahan ketika
melihat sekolah-sekolah kekurangan sarana prasarana yang diperlukan
untuk mendukung pembelajaran yang optimal.Dalam Peraturan
Pemerintah dikatakan bahwa pendidikan adalah tanggung jawab
pemerintah pusat, pemerintah daerah dan masyarakat. Ketika sebuah
sekolah kekurangan sarana prasarana, yang terjadi kemudian adalah
membebankan hal itu kepada orang tua siswa. Pemerintah bukan tidak
berperan dalam pengembangan pendidikan, dalam pemenuhan 8
standar nasional pendidikan, pemerintah memberi dukungan sangat
besar dalam pemenuhan standar pendidik dan tenaga kependidikan
dengan menggaji guru PNS dan karyawan PNS, serta memberikan dana
sertifikasi untuk guru yang memenuhi persyaratan. Pemerintah juga
memberikan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ke semua
sekolah. Namun masalah yang dihadapi sekolah adalah pemenuhan
sarana prasarana yang memerlukan pembiayaan yang tinggi untuk
pengadaan dan pemeliharaannya. Pemerintah tidak mengalokasikan
dana khusus untuk pengadaan dan pemeliharaan sarana prasarana ini.
Pemerintah tidak memiliki sumber dana yang cukup untuk memenuhi
kebutuhan pemenuhan sarana prasarana sekolah. Harus ada satu
strategi yang ditempuh oleh sekolah supaya standar sarana prasarana
bisa terpenuhi. Kegelisahan inilah yang mendorong peneliti
menuliskan disertasi ini, yang ternyata tidak mudah untuk
menyelesaikannya.
Kesadaran bahwa peneliti berani memulai harus berani
menyelesaikan kuliah mulai tumbuh. Awal tahun 2013 kembali pelan-
pelan buku demi buku peneliti hadapi, notasi demi notasi peneliti
mulai. Jurnal demi jurnal menjadi teman setiap malam.Inipun
membutuhkan waktu yang tidak sedikit. Membaca, memahami,
mengutip, menguraikan menurut sudut pandang sendiri, benar-benar
membutuhkan waktu dan energi karena sering sekali saat menguraikan
harus bergumul dengan pikiran dan pendapat sendiri. Konsultasi demi
konsultasi dari promotor dan co-promotor menjadikan penelitian
xvi
disertasi mulai terarah. Pengambilan data yang sudah menghasilkan
data mentah ternyata belum diapa-apakan. Awal bab IV baru peneliti
mulai awal tahun 2014 dengan mulai mengambil data ke sekolah
dengan lebih intensif. Data-data mentah dari lapangan membutuhkan
ketelitian dan keseriusan yang tinggi. Maka jadilah malam-malam
berikutnya menjadi malam-malam di depan komputer, dengan buku,
jurnal, data, dan semangat. Namun ada kalanya berhenti beberapa hari
dan kemudian dilanjutkan lagi. Bulan Juli 2014 mulailah bimbingan
intensif dengan promotor dan co-promotor. Awal tahun 2015 draft
disertasi sudah selesai dan peneliti masih membutuhkan waktu
konsultasi untuk lebih menyempurnakan disertasi.
Kegelisahan peneliti tentang pemenuhan sarana prasarana
pendidikan di sekolah terjawab seiring selesainya penulisan disertasi
ini. Kegelisahan dan keingintahuan tentang bagaimana pemenuhan
sarana prasarana pendidikan di sekolah dan siapa yang berperan dalam
pemenuhan sarana prasarana pendidikan di sekolah. Dalam
pemenuhan sarana prasarana pendidikan, SMA negeri di Kabupaten
Purworejo menjalankan Public, Organization, Private Partneship (POPP) yaitu program kemitraan yang melibatkan pemerintah,
organisasi masyarakat yaitu komite sekolah dan organisasi alumni, dan
pihak swasta. Masing-masing mitra menjalankan peran dan
tanggungjawabnya untuk bersama-sama memenuhi kebutuhan sarana
prasarana pendidikan di sekolah. Sekolah melaksanakan strategi untuk
meningkatkan peran mitra dan melibatkan lebih banyak pihak untuk
mendukung pemenuhan sarana prasarana pendidikan. Kemitraan
dapat berjalan dengan baik karena adanya modal sosial yang kuat yang
dimiliki oleh mitra, yang melandasi prinsip-prinsip kemitraan.
Akhirnya disertasi ini peneliti selesaikan pertengahan tahun
2015 ini dengan bantuan yang sangat berarti dari banyak pihak.Untuk
itu perkenankan peneliti menyampaikan terimakasih tak terhingga
kepada yang pertama Rektor Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga, Bapak Prof, Pdt. John A. Titaley, Th.D., dengan hormat
peneliti menghaturkan terimakasih, karena telah mengijinkan peneliti
xvii
menimba ilmu dan menyelesaikan studi S3 di Program Doktor Studi
Pembangunan.
Yang kedua, Prof. Dr. Ir. Sony Heru Priyanto, M.M., Promotor,
yang selalu memberikan masukan-masukan luar biasa untuk penelitian
disertasi ini.Koreksi-koreksi yang tajam dari beliau mengarahkan
tulisan menjadi lebih jelas, dan masukan berupa gagasan-gagasan yang
substansial, dan pertanyaan-pertanyaan yang menohok untuk berpikir
lebih jauh lagi.
Selanjutnya yang ketiga, terimakasih yang sebesar-besarnya
peneliti sampaikan kepada Prof.Drs.Sutriyono, M.Sc., Ph.D, yang
memberikan gagasan, kritikan dan masukan dalam penelitian disertasi
ini, juga koreksi sangat teliti kata demi kata, koherensi tiap kalimat,
dan mekanika penulisan sehingga disertasi ini bisa terselesaikan. Yang
keempat terimakasih yang sangat dalam saya sampaikan kepada Prof.
Dr. Slameto, M.Pd, yang selalu memberikan masukan, gagasan dan
koreksi yang luar biasa cermatnya tentang ketepatan notasi dan
kutipan serta daftar pustaka. Tanpa bimbingan dari beliau bertiga tak
kan mungkin disertasi ini bisa terselesaikan.
Ucapan terimakasih secara khusus saya sampaikan kepada Dr.
Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si, Titi Susilowati, S.Pd., MA., Ph.D dan Dr.
Yari Dwi Kurnaningsih, M.Pd, dosen penguji yang telah memberikan
banyak masukan-masukan dan pertanyaan-pertanyaan yang tidak
terpikirkan sebelumnya oleh peneliti sehingga peneliti dapat
menyempurnakan disertasi ini.
Terimakasih sebesar-besarnya juga peneliti sampaikan kepada
dosen-dosen program doktor yang telah membukakan wawasan dan
pemikiran serta memberikan ilmu yang sangat menginspirasi: Prof. Dr
Ir Kutut Suwondo, MS (Almarhum), Bapak Prof. Daniel D. Kameo, SE.,
Ph.D., Bapak Marthen L. Ndoen, SE, MA, Ph.D., dosen sekaligus Ketua
Program Doktor Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya
Wacana, dan dosen-dosen lainnya, staff program doktor mbak Ayu
yang selalu membantu, Mbak Raras yang membantu luar biasa dalam
xviii
penyelesaian disertasi ini, serta teman-teman seangkatan, teman
seperjuangan yang tak kenal lelah dan selalu bersemangat.
Terimakasih yang sangat khusus peneliti sampaikan kepada Dr.
Agus Sartono dan Dr. Abe Susanto dari Biro Kerjasama Luar Negeri dan
Beasiswa Unggulan Kementrian Pendidikan Nasional atas kesempatan
yang diberikan kepada peneliti untuk mendapatkan Beasiswa Unggulan
sehingga peneliti dapat mengambil Program Doktor Studi
Pembangunan di Universitas Kristen Satya Wacana.
Special thanks untuk Nur Aziz, suami yang selalu memberikan
dukungan luar biasa ,yangmemberikan cinta yang tak pernah lekang
oleh waktu. Anak anak: Hafidh Al Afif, Zainun Najib dan Nabila
Asysyifa Nur yang memberikan kebahagiaan dan harapan dalam
kehidupan. Bapak ibuyangselalu memberikan motivasi untuk
menyelesaikan disertasi ini.Saudara-saudara peneliti, mas Aji, Fitri dan
Ida yang selalu memberikan semangat.
Ucapan terimakasih jugapeneliti sampaikan untuk sahabat dan
teman teman: Bu Sri Sujarotun, Bu Vitarini, Bu Widyastuti, dan Bu
Setyo Mulyaningsih, yang selalu menanyakan kapan peneliti diwisuda,
serta teman-teman guru dan siswa SMA Negeri 5 Purworejo dan SMA
Negeri 7 Purworejo yang selalu menjadi sumber inspirasi.
Terimakasih sedalam-dalamnya untuk kepala sekolah dan
guru-guru dari SMA Negeri 1 Purworejo, SMA Negeri 3 Purworejo dan
SMA Negeri 9 Purworejo yang menyiapkan data dan selalu siap
diwawancarai untuk penelitian disertasi ini.
Terimakasih juga peneliti ucapkan kepada semua pihak yang
belum peneliti sebutkan di sini, atas bantuan, dukungan, bimbingan
yang sangat bermanfaat dalam penyelesaian disertasi ini.
Peneliti menyadari masih banyak sekali kekurangan dan
kelemahan dalam penelitian disertasi ini, walaupun peneliti sudah
berusaha semaksimal mungkin. Namun peneliti meyakini bahwa
penelitian ini akan memberikan alternatif bagi sekolah dalam
memenuhi standar sarana prasarana sekolah melalui program
kemitraan dengan pemerintah, orang tua siswa, alumni dan pihak
xix
swasta. Penelitian ini juga dapat menjadi acuan bagi penelitian
selanjutnya tentang pemenuhan standar sarana prasarana sekolah dan
pemberdayaan modal sosial di masyarakat yang sangat kuat.
Akhirnya dengan segala kerendahan hati, peneliti mengharap-
kan semoga disertasi ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua,
bagi sekolah dalam melaksanakan pemenuhan standar sarana
prasarana, bagi pemerintah dalam pengambilan kebijakan tentang
pemenuhan standar sarana prasarana pendidikan dan bagi masyarakat,
orang tua siswa, alumni dan pihak swasta dalam meningkatkan
perannya dalam pemenuhan sarana prasarana sekolah serta bagi
peneliti sendiri untuk senantiasa meningkatkan kemampuan. Semoga
peneliti selalu mendapatkan petunjuk dari Tuhan Yang Maha Esa.
Amin.
xx
xxi
ABSTRACT
School facilities are important factors in accomplishing the goal of
education in schools. Most schools, however, find it difficult to provide and
maintain school facilities. The government has limited resources to provide
and maintain all school facilities in our country. To provide and maintain the
school facilities, state senior high school in Purworejo regency work together
in partnership with the government, community organization such as parent
and alumni associations and the private sector in Public Organization Private Patnership (POPP). This recearch aims to (a) portray the ideal and real
conditions of school facilities in state senior high schools in Purworejo
regency. (b) analyze the role of government, community organization and
private sectors in partnership to provide and maintain school facilities, (c)
analyze the strategy to improve the role of each entity in partnership, and (d)
analyze the social capital upon which the principles of the partnership are
based.
This recearch was conducted in three state senior high schools in
Purworejo regency: Senior High School 1 Puworejo,Senior High School 3
Puworejo, and Senior High School 9 Puworejo.The informans of this research
were the head of the school facilities sector in the Office of Education, three
school principals, three school committees, three vice principals, staff and
treasurer, board members of the alumni associations, and two bank officers
from the private sector. The focus of this recearch is the role of partnership in
providing and maintaining school facilities. The recearch methods used were
observation, in-dept interview, and document study. The data was analyzed
using a qualitative analysis approach.
The recearch finding showed that schools had Public, Organization, and Private Patnership (POPP) to provide and maintain school facilities. This
partnership involves the government, parents, alumni and private sector, each
with its own responsibility and role to achieve the same goal. POPP has been
well conducted because of social capital which supports the principles of the
partnership such as : 1) Reciprocity, 2) Accountability, 3) Join decision
making, 4) Respect, 5) Trust, 6) Transparency, 7)Sustainability, 8) Mutual
interest, 9) Initiative, 10) Negotiation, 11) Networking, 12) Responsibility and
13) Filantropy.
xxii
The policy implication of this study is that government should review
the education policy relating to school facilities. The school should take more
initiative to involve the government, parents, alumni and private sector to
collaborate in providing and maintaining school facilities.
Keywords: School facility, Partnership, Government, Organization, Private
Sector, Social Capital.