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D I F U S I Ó N • D E • L A • C U L T U R A • J U R Í D I C A
XXII Entrega de la Presea Tepantlato
A
NIVERSARIO
19
PUBLICACIÓN MENSUAL • 4a. ÉPOCA • NÚMERO 28 • DICIEMBRE 2011
Toma de Protesta del Magistrado
Manuel Ernesto Saloma Vera, en la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, como nuevo Consejero
del Consejo de la Judicatura Federal
para el periodo 2011-2016.
¡Felicidades!ACTIVIDADES ACADÉMICAS
Ha sido docente en la Universidad Autónoma de Coahuila (Garantías y Amparo); en la Facultad de Derecho de la Uni-versidad Autónoma del Estado de México, en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (Amparo).
Docente en la Universidad Tepantlato, en la Maestría en Derecho de Amparo.
Ha impartido cursos y conferencias en diversas instituciones académicas y judiciales.
DISTINCIONES Presea Tepantlato al “Mérito Servidor Público”
por el Instituto de Ciencias Jurídicas de Egresa-dos de la UNAM, FES Aragón, A.C., en 2001.
Reconocimiento al “Mérito Judicial” en 2007 por la Asociación Interdisciplinaria de Juristas de México.
Reconocimiento por “Antigüedad de 25 y 30 años de Servicio en el Poder Judicial de la Federación”, por el Cons ejo de la Judicatura Federal, en 2000 y 2005.
TRAYECTORIA LABORAL Juez Primero de Distrito en el estado
de Veracruz. Juez Sexto de Distrito en Materia Civil
en el Distrito Federal. Magistrado del Tribunal Colegiado
del Décimo Segundo Circuito. Magistrado del Tercer Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Primer Circuito. Magistrado del Segundo Tribunal Colegiado
en Materias Civil y de Trabajo del Segundo Circuito.
Magistrado del Décimo Segundo, Décimo Cuarto, y Séptimo Tribunales Colegiados, todos en Materia Civil del Primer Circuito. Desde agosto de 1986 ocupa el cargo de Magistrado de Circuito.
TRAYECTORIA ACADÉMICA Licenciatura en Derecho por la Universidad Autónoma
de Guerrero. Maestría en Derecho de Amparo por el Instituto
de Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores, hoy Universidad Tepantlato.
Máster en Derecho Civil y Familiar por la Universidad Autónoma de Barcelona.
62. Correspondencia
64. Arte y Cultura Te invito a leer un libro Humor Jurídico
4. Editorial 5. In Memoriam José Simeón Arteaga
8. Entrega de la XXII Presea Tepantlato
10. Contenido Jurídico Análisis breve y práctico del
proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amparo
Dr. Neófi to López Ramos
29. Artículo 20 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos
Mtro. Óscar Alejandro López Cruz
54. Ley de Ingresos de la Federa-ción para 2012
Mtro. Alejandro Espinosa Reyes53. Arte y Cultura
Presidencia de la RepúblicaSecretarías de EstadoGobernadores ConstitucionalesJefatura de Gobierno del D.F.Cámaras de Diputados y SenadoresAsamblea de RepresentantesMinistros de la Suprema Corte de Justicia de la NaciónSecretarios de Estudio y Cuenta de cada MinistroPoder Judicial Federal, Magistrados y Jueces FederalesTribunales del Fuero Común, Magistrados y JuecesTribunales Supremos de los EstadosProcuraduría General de la República Procuradores de cada EstadoProcuraduría General de Justicia del D.F.Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
D • I • S • T • R • I • B • U • C • I • Ó • N
Compañías de Seguros y FianzasHotelesCompañías Radiodifusoras y TelevisorasRestaurantesSuscriptoresUniversidades Públicas de Alemania, España, Italia, Argentina, Chile, Brasil y ColombiaAerolíneasAgentes del Ministerio PúblicoEstaciones de RadioAutobusesAbogados postulantesSecretarios de AcuerdosSecretarios ProyectistasActuariosConciliadores
Publicación mensual, 4a. época, número 28, diciem-bre 2011. 04-2001-061210401600-102, expedido por la Dirección General de Derechos de Autor de la Secretaría de Educación Pública. Número de Certifi -cado de Licitud de Título No. 7274, Número de Certi-fi cado de Licitud de Contenido No. 003744/97. Distri-buido por: Instituto de Ciencias Jurídicas de Egresados de la UNAM FES Aragón y SEPOMEX con registro No. PP09-1636. Impreso por Gráfi cos y Lithográfi ca Co-mercial S.A. de C.V. Bolívar 165 Int. 110, Col. Obrera, Deleg. Cuauhtémoc C.P. México, DF, C.P. 06800 Tel. 5578-8830. El contenido de cada artículo es respon-sabilidad exclusiva de su autor. Certifi cado de Reserva de Derechos al uso Exclusivo del Título “TEPANTLA-TO”. Número de tiraje: 25,000 ejemplares.
Delegados PolíticosOrganizaciones SocialesDelegados de la Procuraduría General de la República en cada EstadoTitulares de las Procuradurías Generales de Justicia de cada EstadoComisión Nacional de Derechos HumanosComisión de Derechos Humanos en el Distrito FederalUniversidades Públicas y Colegios de Extensión UniversitariaEmbajadas y Ofi cinas ConsularesBancos y Casas de BolsaNotarías PúblicasDespachos de AbogadosDistribuidores Independientes de Literatura Jurídica
¿Qué es Tepantlato? En el Códice Florentino (cap. IX: “Hechiceros y trampistas") hay una referencia a la actividad del tepantlato; en náhuatl significa “el que habla o ruega por otros”. Proviene de “tepan”: intercesor o abogado, y “tlatoa”: hablar. Por lo tanto, la palabra tepantlato alude al abogado y, a su vez, a la actividad que desempeña. Hablar por otros no impide su palabra, sino interpretar y adecuar sus fines e ideales a los de la comunidad. Tepantlato es el guía, que orienta, el sabio que aconseja y el justo que vela por la aplicación del Derecho.
DirectorEnrique González Barrera
Editor responsableEnrique González Barrera
Consejo editorialHéctor González Estrada
Sergio Cárdenas CaballeroJavier Antonio FloresArturo Baca Rivera
CoordinaciónRoberto Lozada Anaya
Coordinación de arte y culturaen la revista y en sitio web
Reyna Zapata Valdez
Director de arte editorialTomás Barragán Abreu
Corrección de estiloAlejandro López Jiménez
Ada Pantoja Zúñiga
Productores del canal culturalAry Arturo Correa Medina
Nancy Estrada GasparRubén Morales Alfaro
Roberto Pérez Hernández
Diseño webRoberto Lozada Anaya
Programación webRodrigo Rodríguez Romero
Administrador de sistemasFernando Reyes MontesSalvador Vázquez Aceves
Distribución logísticaJosé Pérez Servín
c o n t e n i d o
Nuestra portada: Entrega de la XXII Presea Tepantlato alDr. José Narro Robles, Mgdo. Lic. Eduardo Medina Bobadilla,Mgdo. Dr. Edgar Elías Azar, Mtro. Antonio Manzanero Escutia.
Fotografía: Ing. Edgar González Salgado, Fotografías Universitarias, Yugoslavia 7, Bosques de Aragón. Tel. 5766•0543. e-mail: [email protected]
En Tepantlato se lleva a cabo nuestro pensamiento:“Por un Derecho que sea Ley Universal de Libertad”
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Derecho a tus sentidos
Tenemos nuevos programas:• La historia y las tradiciones de cada delegación del D.F.• Programas de teveunam.• Guía y reseñas de museos y exposiciones.• Reportajes de la Cineteca Nacional.• Entrevistas con todo el medio jurídico.
www.universidadtepantlato.edu.mx
Fomentamos la cultura en la red
Nuevo plan de estudios de 4 a 5 años
Inicio 9 de abril de 2012
En lo concerniente a lo académico, el cierre
del año 2011 ha estado caracterizado como
un periodo de efervescente y constructiva
actividad para nuestra Universidad. En lo
cuantitativo, los números dan evidencia de lo
dicho: en la 8ª Jornada de Actualización
Jurídica se recaudaron $160,250 pesos, en la 9ª Jornada fue-
ron recabados $251, 500 pesos mientras que en la 10ª Jornada
fueron $206,750 pesos, y de la 11ª Jornada daremos a conocer
lo recaudado en nuestro próximo número. En todas ellas fue
manifi esto el interés y la participación por parte de la comunidad
universitaria y extra-universitaria por las temáticas manejadas; la
primera acerca de “Reforma Constitucional en Materia de Am-
paro”, la segunda en“Juicios Orales en Materia Civil”, la tercera
sobre “Juicios Orales en Materia Mercantil”, y la más reciente en
“Juicio Oral en Materia Penal”.
editorial
No hay que olvidar que todo el fondo recabado en estas Jornadas es destinado a Becas de Titu-
lación para alumnos con excelencia académica de todas las escuelas y facultades de la UNAM.
Como en los años anteriores, hubo la ocasión de llevar a cabo la XXII Entrega de la Pre-
sea Tepantlato en el Alcázar del Castillo de Chapultepec. Cabe mencionar que dicha presea
es otorgada bajo la premisa de aportaciones importantes a las Artes, las Humanidades y las
Ciencias, habiendo sido ahora adjudicada dicha distinción al Dr. José Narro, a quien además
de reconocer sus aportaciones al desarrollo humanista y fortalecimiento de la calidad univer-
sitaria, extendemos nuestras calurosas y cordiales felicitaciones por su nuevo nombramiento
como Rector de nuestra Alma Mater para un segundo periodo de cuatro años.
En este espacio nos sumamos a las indefectibles voces de protesta por el fallecimiento del investi-
gador del Instituto de Biotecnología de la UNAM en la Unidad Morelos, Ernesto Méndez Salinas,
acontecimiento que surge justamente cuando nuestro país requiere de generación de conoci-
mientos nuevos a través de sus investigadores de tan alto nivel como el del compañero fallecido.
Queremos anunciar a nuestros lectores que en el mes de abril del próximo año se llevará
a cabo la 12ª Jornada de Actualización Jurídica en Materia de Amparo, la cual se
transmitirá en vivo y de manera simultánea, a todas las universidades públicas del país, ya que
es necesario que los estudiantes de derecho, abogados y todos aquellos interesados en temas
jurídicos estén debidamente actualizados.
Finalmente, queremos aprovechar para desearles una ¡Feliz Navidad y un Próspero Año 2012!
2011 DICIEMBRE www.tepantlato.com.mx 7
osé Simeón Arteaga
Abogado y Gobernador del estado de Oaxaca1
Entre el 26 de junio y el 19 de diciembre de 1863 son
celebradas las sesiones del Pleno de la Suprema Cor-
te de Justicia en San Luis Potosí. Es muy doloroso lo
ocurrido durante esta época en que el Tribunal ter-
mina desintegrado y varios de sus miembros no tienen fe en la cau-
sa de la República. La fi gura de don Benito Juárez y de aquellos que
lo acompañan brilla por su heroísmo y confi anza en medio de los
augurios más sombríos, en los que casi nadie tiene fe en la indepen-
dencia de la patria, ni en una victoria sobre las armas extranjeras.
Magistrado de la Suprema Corte de Jus-ticia (republicana de Juárez, en San Luis Potosí) en 1863.
Magistrado suplente de la Suprema Corte de Justicia (republicana de Juárez, en Mon-terrey) en 1864.
Magistrado de la Suprema Corte de Justi-cia en 1870.
Presidente accidental de la Suprema Cor-te en 1876.
Magistrado de la Suprema Corte en 1884.
El 26 de junio de 1863, reunidos en el salón
del Tribunal Superior de Justicia del estado
y dispuesto para audiencia pública, se encuen-
tran los magistrados de la corte: el General Je-
sús González Ortega, como presidente Manuel
Portugal, Manuel Ruíz, José Simeón Arteaga, José
María García, e Ignacio Jáuregui.2
Es designado cuarto magistrado suplente de
la Suprema Corte de Justicia republicana de
Juárez llamado a residir en Monterrey, por circu-
lar del 10 de julio de 1864. El 30 de abril de 1870
es electo magistrado nuevamente.3
Presidente accidental de la Corte en 1876.4
El 26 de septiembre de 1884, Porfi rio Díaz es
declarado Presidente de la República para el
cuatrienio de diciembre de 1884 a 1888. El 13
de octubre de 1884 son declarados electos los
ministros José Simeón Arteaga, Pudenciano Do-
rantes, Miguel Sagaceta y Manuel M. Seoane.5
Muere en México el 28 de marzo de 1885.6
1 Homenaje … p. 4.2 Lucio Cabrera, A. La Suprema Corte de Justicia. La República
y el Imperio. P. 211.3 Homenaje… Lucio Cabrera A., La Suprema Corte de Justicia
durante la República Restaurada. 1867-1876. P. 120.4 Lucio Cabrera A., La Suprema Corte de Justicia durante la
República Restaurada… p- 92.5 Lucio Cabrera A., La Suprema Corte de Justicia en el siglo
XIX. T.II, p. 378.6 Homenaje…
[email protected] I N M E M O R I A Mm
Magistrado y Presidente accidental
Horario de informes vía telefónica.Multilínea: 55648373Lunes a viernes de 9:00 a 15:00 hrs. y de 16:00 a 18:00 hrs.Sábados de 8:00 a 13:00 hrs.
e-mail: [email protected]@universidadtepantlato.edu.mxwww.universidadtepantlato.edu.mx
Atención al públicoAv. Baja California 157Col. Roma SurDel. Cuauhtémoc, C.P. 06760 Lunes a viernes de 11:00 a 16:00 hrs.
Forma de pagoDepósito en cuenta: 04035642990 Banco HSBCA nombre de: Instituto de Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores
Apartir de una toma de conciencia de nuestro momento histórico y so-cial, tenemos puesta la mirada en el futuro, enca-minándonos hacia la exce-
lencia académica para ocupar una posición relevante entre las universidades de México, específi camente, como generadores y promotores de las Ciencias del Derecho. Un sitio de educación superior como lo es la Universidad Tepantlato se con-fi gura diariamente, lección a lección, diálogo a diá-logo, por lo cual intentamos convertir dicho lugar en un espacio apto para el ejercicio lúdico e intelectual en el que tomen parte, tanto profesores como estudiantes. Esta Universidad tiene como misión, la formación de abogados de excelencia mediante la incorporación de modelos pedagógicos que incluyan la más alta calidad educativa, aplicada a la enseñanza, el aprendizaje y la investigación. Del mismo modo, incentiva la educación de ciudadanos idóneos y competitivos, con fuertes bases éticas y humanistas, a partir del desarrollo de un pensamiento autónomo y crítico, comprometido con el proceso de transfor-mación de nuestra sociedad.Nuestra plantilla docente está compuesta por Jueces y Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Jueces de Distrito, Magistrados del Poder Judicial Federal, Ministros de la Suprema Cor-te de Justicia de la Nación y distinguidos abogados postulantes.
Maestríasy Doctorados
La Universidad Tepantlatoa través de su
invita a las
9www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
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Universidad Tepantlato
Aprende a enseñar, enseña a aprender.
Nuestros docentes en la maestría cuentan con una amplia experiencia y trayectoria académica en el ámbito educativo y están día a día actualizados. La excelencia es el compromiso de nuestros alumnos, que deben man-tener un promedio mínimo de 8.0 por materia durante toda la carrera, para continuar en nuestra institución, ya que con ese criterio garantizamos la más alta calidad educativa.
Informes e Inscripciones en Av. Baja California N° 157, Col. Roma Sur, cerca del metro Chilpancingo, Deleg. Cuauhtémoc, C.P. 06760 Multílinea: 5564-8373 e-mail: [email protected] [email protected] www.universidadtepantlato.edu.mx
RVOE: Acuerdo N° 20100681 con fecha 2 de junio de 2010
• Carta de exposición de motivos• Síntesis curricular• 4 fotografías tamaño infantil B/N• 4 fotografías tamaño diplomado B/N• 4 fotografías tamaño título B/N• Copia de cédula original de licenciatura• Copia de título de licenciatura• Copia del CURP• Original de acta de nacimiento certifi cada• Original del certifi cado de estudios totales
de licenciatura
Documentación solicitada
a través de su
Invita a la
Maestría en EducaciónMaestría en EducaciónInicio 9 de abril de 2012
• Registro de aspirantes: del 2 de enero al 6 de marzo
• Traer una fotografía tamaño infantil• Examen de admisión 7 de marzo• Costo $ 200.00 HSBC No. de cuenta 04035642990 BANCOMER No. de cuenta 0161998846
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Proceso de selección 2012
10 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
Presídium de izquierda a derecha: Dr. Rafael Guerra Álvarez, Magistrado de la Séptima Sala en Materia Penal del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; Dr. Julio Humberto Hernández Fonseca, Magistrado del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito; Dr. Héctor González Estrada, Juez del Noveno Juzgado de Adolescentes del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; Dr. Ramón Alejandro Sentíes Carriles, Magistrado de la Sexta Sala en Materia Penal del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; Mtro. José Antonio Manzanero Escutia, Notario Público Nº 138 del Distrito Federal; Mtra. Gloria Rosa Santos Mendoza, Juez Décimosexto en Materia Familiar del Tribunal Supe-rior de Justicia del Distrito Federal; Dr. José Narro Robles, Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México; Dr. Edgar Elías Azar, Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; Dr. Enrique González Barrera, Presidente del Instituto de Ciencias Jurídicas de Egresados de la UNAM, Fes Aragón, A.C.; Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, Procurador General de Justicia del Distrito Federal; Lic. Eduardo Enrique Medina Bobadilla, Magistrado de la Primera Sala Civil de Toluca del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México; Dr. Arturo Baca Rivera, Investigador de la Escuela Judicial del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México; Dr. Humberto Manuel Román Franco, Magistrado del Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito; Lic. Luis Raúl González Pérez, Abogado General de la Universidad Nacional Autónoma de México; Dr. Ricardo Romero Vázquez, Magistrado del Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Segundo Circuito y Director de la Quinta Región de la Asociación Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federación, A.C.
XXII Entrega de la Presea Tepantlato.
11www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
112011 DICIEMBRE
Invitados a la XXII Entrega de la Presea Tepantlato.
Carta dirigida al Dr. Enrique González Barrera, por el Mtro. Baruch F. Delgado Carbajal, Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México, agradeciéndole la entrega de la Presea Tepantlato al Mérito Judicial al Mgdo. Lic. Eduardo Enrique Medina Bobadilla.
12 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
Dr. Neófi to López RamosMagistrado de Circuito adscrito al Tercer Tribu-nal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito
TRAYECTORIA ACADÉMICA
Licenciatura en Derecho por la Universidad
Nacional Autónoma de México.
Maestría en Derecho de Amparo por el Insti-
tuto de Ciencias Jurídicas de Estudios
Superiores, hoy Universidad Tepantlato.
Doctorado en Humanidades por la Universi-
dad Paulo Freire de Asunción, Paraguay
(Doctorado Honoris Causa).
Especialidad Judicial en el Instituto de Espe-
cialización Judicial de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
Diversos Diplomados y Cursos de Especialización.
ACTIVIDADES ACADÉMICAS
Docente en la Universidad Nacional Autónoma de México, en
la Universidad Autónoma de Guadalajara, en el Instituto de la
Judicatura Federal, y en la Universidad Tepantlato.
Ha participado en Congresos, Simposios, Conferencias y Cursos
nacionales e internacionales como ponente con temas jurídicos
y de medio ambiente.
Ha publicado innumerables artículos sobre temas de amparo y
medio ambiente, así como libros especializados.
TRAYECTORIA LABORAL
Oficial Judicial, Actuario y Secretario del Juzgado Cuarto
de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal.
Secretario del Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil
del Primer Circuito.
Secretario de Estudio y Cuenta de la Tercera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
Secretario del Tribunal Colegiado del Vigésimotercer Circuito.
Secretario Técnico en el Consejo de la Judicatura Federal.
Secretario de Estudio y Cuenta de la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Juez Primero de Distrito en Materia Civil en el estado de Jalisco.
Juez Sexto de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal.
Actualmente es Magistrado de Circuito adscrito al Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito.
DISTINCIONES
Medalla al “Mérito Académico”.
Socio Numerario del Ilustre Colegio Nacional de Abogados
de México.
Socio Fundador de la Liga Mundial de Abogados Ambientalistas.
Miembro Activo de la Asociación de Magistrados de Circuito y
Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federación.
Socio Honorario del Instituto de Ciencias Jurídicas de Egresados
de la UNAM, FES Aragón, A.C.
13www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
Dr. Neófito LÓPEZ RAMOS
Análisis breve y práctico del proyecto de decreto por el que se expide la
Ley de Amparo1
La exposición de motivos es clara
en cuanto la idea de expedir una
nueva Ley de Amparo. La reforma
a la Constitución en materia de
Derechos Humanos y las bases del juicio de
amparo entraron en vigor, la primera en junio
y la segunda el cuatro de octubre pasado:
1. El artículo 1, en su fracción II y III, no
hace referencia a que las normas genera-
les, actos u omisiones pueden violar de-
rechos humanos reconocidos en los tra-
tados internacionales en los que México
sea parte, mientras que en la fracción I, sí.
otorgadas por la Constitución para la pro-
tección de los derechos humanos.
1.1 La procedencia del amparo contra actos
de particulares que establece el último
párrafo del artículo 1, en relación al ar-
tículo 5, fracción II, párrafo segundo, re-
conoce lo que la jurisprudencia de la Su-
prema Corte de Justicia de la Nación ha
establecido en relación a personas o en-
tidades, que sin estar concebidas formal y
materialmente como una autoridad, ten-
gan facultades derivadas de una norma y
que por sí y ante sí, sin necesidad de re-
currir a una autoridad legalmente consti-
tuida, puedan crear, modifi car o extinguir
situaciones jurídicas de un gobernado en
forma unilateral y obligatoria.
1 El documento de que se trata aparece fechado el 15 de febrero de 2011, segundo periodo ordinario, número de gaceta 208, y con el oficio número DGPL 1P3A-1446 del 13 de octubre de 2011.
Comentario: Si la intención es que la cons-
titucionalidad en esos supuestos no pueda
hacerse en confrontación con los derechos
humanos reconocidos en los tratados inter-
nacionales; tales supuestos no son acordes
con el texto del artículo 1 de la Constitu-
ción General de la República y no se justifi ca
que haya esa exclusión porque en el supues-
to de la fracción I sí los incluye como una
base de la posible infracción a las garantías
Un ejemplo de lo anterior es el Tribunal
Universitario, que tiene la facultad de extin-
guir el derecho de un alumno para ingresar
a la universidad o para expulsarlo. Entonces,
no se trata de cualquier particular sino de
aquel que tiene una facultad derivada de una
14 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
norma general. También, de hecho, cualquier
particular podrá ser autoridad si es que
puede disponer del uso de la fuerza pública
como lo reconoció una antigua jurispruden-
cia, porque es lo que distingue también en
lo material, a una autoridad de un particular.
2. En el artículo 2, se regulan las dos vías
de amparo directo e indirecto y la suple-
toriedad del Código Federal de Procedi-
mientos Civiles y en su defecto los prin-
cipios generales del derecho, con lo cual
se objetiva en la ley lo que ya ha venido
ocurriendo en la jurisprudencia que re-
conoce instituciones que son inherentes
a la función jurisdiccional y a las faculta-
des del juez necesarias para su actuación,
como la aclaración de sentencia.
en forma impresa y que si no está, en caso
de excepción, tendrá que exhibir a su costa
las copias para el traslado.
Propuesta: Que se ajuste la redacción para
que el promovente lo presente en forma
escrita y que sea optativo exhibir el archivo
electrónico, por lo que debe subsistir la obli-
gación procesal de que en sus promociones
por regla general se exhiban para su trámite y
traslado, las copias necesarias para su trámite.
3.1 En el artículo 3 se reitera lo ya previsto
en la actual ley, en el sentido de que las
copias certifi cadas para la substancia-
ción del juicio de amparo no causarán
contribución alguna.
Observación: Existe una práctica abusiva
porque la autoridad expide a su costa las
copias y, no se cubre por ninguna de las
partes diferentes a la autoridad responsa-
ble. Sería oportuno que se regulara que el
interesado cubra el costo comercial de las
copias que solicita, salvo en materia penal,
de menores e incapaces o de materia fa-
miliar y del estado civil o grupos a que se
refi ere el artículo 111.
3.2 El mismo artículo 3 establece que los
titulares de los órganos jurisdiccionales
serán responsables de vigilar la digitali-
zación de todas las promociones y do-
cumentos que presenten las partes.
Observación: Se crea una obligación ad-
ministrativa directa que no es propia de la
3. En el artículo 3, segundo párrafo, se
prevé la opción para el promovente de
presentar su escrito en forma impresa
o electrónicamente, lo que guarda rela-
ción con el artículo 110, que establece
la carga de exhibir copias de la demanda
y exenta de hacerlo cuando, entre otras
cosas, se hace de forma electrónica.
Observación: Si únicamente lo hace en for-
ma electrónica, la impresión del documento
y las copias relativas para correr el traslado
a las partes, será a costa del órgano de am-
paro; lo que incrementará la carga de traba-
jo y uso de fotocopiadoras y demás material.
Esto implicará un mayor costo para el Poder
Judicial, que impactará en el presupuesto, y
se trata desigual a quien lo haga por escrito
15www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
tarea jurisdiccional sino material, por lo que
debe recaer en los secretarios de acuerdos,
quienes acorde a la ley son los encargados
de dar cuenta de tales promociones y do-
cumentos, y por ende, los más cercanos a la
función de vigilar y asentar con su fe pública
que la digitalización se ha llevado a cabo en
forma completa y oportuna o bien, la razón
por la cual no ocurrió así.
del tema y la sensibilidad del legislador;
pero ya no se refl eja en el artículo 129
que regula los casos en que no debe de
proceder la suspensión por causar per-
juicio al interés social como lo preveía
el antiguo artículo 124 de la todavía Ley
de Amparo vigente.
5. En el artículo 5 se establece quiénes
son partes en el juicio de amparo.
Propuesta: Que se establezca que son los
secretarios de acuerdos, quienes deben vigi-
lar la digitalización, porque es evidente que
los titulares en su función jurisdiccional res-
ponden por el contenido y legalidad del pro-
cedimiento y sus resoluciones en relación a
las promociones; en cambio, la digitalización
es más próxima a una cuestión administra-
tiva que no debe distraer de la función ju-
risdiccional.
3.3 En el artículo 3 no se regula expresa-
mente que deben acompañarse copias
del escrito para correr traslado cuando
así lo exija la naturaleza de la promo-
ción y deja de resolver el caso en que
se presenta en forma electrónica, para
efecto de la admisión del recurso, por
ejemplo.
4. En el artículo 4 se hace una importan-
tísima inclusión de clasifi car como un
caso de substanciación y resolución
prioritaria, atendiendo al interés social
y al orden público, cuando se trate de
prevenir daños irreparables al equilibrio
ecológico, lo cual refl eja la importancia
Observación: La tradición le ha denomina-
do quejoso o agraviado al que promueve. En
realidad es una acción por lo que es el actor
o promovente, y ya la jurisprudencia ha de-
jado claro ese concepto para el titular de un
interés jurídico por lo que si ahora también
lo será el titular de un interés legítimo, para
comprender a ambos sujetos legitimados, el
concepto “agraviado” o “quejoso” ya no res-
ponde a esa realidad.
Entonces, se le podría designar como se
le denomina en cualquier otro juicio, actor,
porque es el que ejerce el derecho de acción
constitucional de amparo. En lo procesal la
acción de amparo solamente se distingue de
las demás acciones en que está regulada en
la Constitución, pero no hay duda de que
es un proceso que inicia con el ejercicio de
un derecho público subjetivo para que se le
administre justicia en el ámbito de tutela de
los derechos humanos y las garantías que
establecen su forma de protección.
Con la denominación de actor, quedará
comprendida la persona física o moral que
ejerce la acción de amparo para la tutela de
16 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
un interés jurídico o de un interés legítimo
individual o colectivo.
riamente, a quien tiene interés en que sub-
sista el acto por el benefi cio que le pueda
producir el acto de autoridad reclamado,
porque tiene la necesaria pretensión con-
traria al quejoso, o sea que subsista el acto
reclamado, puesto que el quejoso pretende
su anulación o insubsistencia y que se le re-
pare en el derecho infringido.
5.1 El artículo 5, fracción II, establece como
gran novedad que los particulares pue-
den tener la calidad de autoridad res-
ponsable cuando actúen en ejercicio de
funciones públicas.
Observación: La jurisprudencia antigua de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación
estableció que podía existir una autoridad de
hecho cuando pudiera disponer de la fuerza
pública; posteriormente amplió el concep-
to de autoridad teniendo en cuenta que la
persona en aplicación de una norma, aunque
formalmente no fuese autoridad, sin la inter-
vención de un órgano estatal formalmente
concebido como autoridad podía unilateral-
mente, o sea, por sí y ante sí, crear, modifi car
o extinguir un derecho o una situación jurí-
dica determinada en perjuicio de una per-
sona, y también cuando ejerciera funciones
públicas o dispusiera de hecho de la fuerza
pública. Ambas características son las que
deben distinguir al particular que pudiera re-
vestir la calidad de autoridad responsable y
comprender en este concepto no solamente
a la autoridad formal y materialmente cons-
tituida en una ley o reglamento.
5.2 En el artículo 5, fracción III, se regula la fi -
gura del “tercero interesado”, en substitu-
ción del concepto “tercero perjudicado”.
Observación: Debe ser llamado mediante
emplazamiento al juicio de amparo, necesa-
Es conocida la anécdota de la perso-
na que no es el quejoso, cuando acude ante
el juez o magistrado, a quien se le pregunta
“usted es el tercero perjudicado”, y que res-
ponde, “no, yo soy el primero perjudicado”.
Efectivamente, en la demanda de amparo el
objeto o pretensión del quejoso o actor es
que el acto de autoridad quede insubsisten-
te, mientras que el interés de la contraparte
del que promueve el amparo, del benefi ciario
del acto de autoridad, es que el acto subsista,
porque de lo contrario resentirá un perjuicio,
ya que no entrará en su patrimonio o saldrá
el benefi cio que el acto de autoridad le reco-
noce, crea, declara o constituye, o el permiso,
licencia, concesión o autorización, etcétera.
La situación de benefi cio que crea el
acto administrativo o judicial para la contra-
parte del promovente del amparo y que se
hace patente cuando el acto emana de un
juicio o de procedimiento en forma de juicio
hace evidente que no se trata de un tercero,
porque éste es una persona que no es parte
del acto o contrato, o que no ha intervenido
en un juicio o procedimiento; mientras que
en la generalidad de los casos en realidad
el tercero perjudicado o tercero interesa-
do, sí está involucrado en el procedimiento
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judicial o administrativo o ha gestionado el
acto de autoridad. De ahí que el concepto
tercero perjudicado se justifi caría si en el
procedimiento de amparo se dicta sentencia
que concede el amparo y no se le da inter-
vención; pero si es parte en el procedimien-
to origen del acto o gestionó el acto de au-
toridad, en realidad no es tercero y tiene un
interés contrario porque el acto le favorece
o le produce un benefi cio, y sí puede resen-
tir un perjuicio si el actor o promovente en
la acción de amparo obtuviera la protección
constitucional.
damental porque en contra de la pretensión
del quejoso, está muy interesado en que
subsista el acto reclamado. Su interés es
contrario al del quejoso, porque consiste en
que subsista el acto de autoridad.
Ya la tradición tiene claro que quejoso
y agraviado es quien insta, quien ejerce la ac-
ción de amparo, es el actor. El denominado
tercero perjudicado, que ahora cambia por ter-
cero interesado, en realidad es el benefi ciario.
Propuesta: Que se denomine benefi ciario
y no tercero interesado.
Por esa situación de benefi cio que le
produce el acto de autoridad y el interés ne-
cesariamente contrario se puede identifi car
como parte en el juicio de amparo al BENE-
FICIARIO del acto de autoridad, porque se
le dice benefi ciario a la persona que resulta
favorecida por algo.
Entonces, si es parte en el juicio de am-
paro no es tercero perjudicado ni tercero
interesado, sino que es el benefi ciario, cuya
situación crea la necesidad de que sea oído
en el procedimiento de amparo para no
quedar en estado de indefensión y pueda
hacer valer sus derechos. No es un terce-
ro interesado, es el benefi ciario porque está
interesado en que subsista el acto de autori-
dad que le favorece.
5.3 En el artículo 5, fracción IV, se reconoce
al Ministerio Público Federal como parte.
Observación: En la práctica civil y mer-
cantil, la intervención de esta importante
institución se limita a formular alegatos o
pedimentos que por jurisprudencia de la Su-
prema Corte de Justicia de la Nación no in-
tegra la litis del juicio de amparo, por lo que,
a menos que planteara causas de improce-
dencia, no es necesario darle respuesta en
la sentencia. Además, dado el principio de
igualdad procesal de las partes, se justifi ca
que no pueda interponer recursos en mate-
ria civil y mercantil.
Propuesta: Que en esas materias y con las
salvedades ya recogidas en la reforma, en
realidad no se le reconozca la calidad de par-
te, por no ser titular de ningún derecho u
obligación que defender para justifi car su in-
tervención. Entonces, la sugerencia es que se
adicione esta fracción IV, del artículo 5, con
Observación: Entonces en cuanto a la
denominación de tercero interesado que
introduce la fracción III, del artículo 5, man-
tiene una imprecisión, porque si es parte
en el juicio de amparo, no es tercero y su
intervención en el juicio de garantías es fun-
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C O N T E N I D O J U R Í D I C O
la precisión de que el Ministerio Público en
las materias civil y mercantil en que se traten
intereses particulares no será parte, lo que
implica que no podrá interponer recursos.
6. En el artículo 7 se prevé la procedencia
del amparo cuando la norma general,
el acto u omisión afecten el patrimo-
nio de cualquier persona moral pública,
respecto de relaciones jurídicas en los
que se encuentren en plano de igualdad
con los particulares.
Comentario. En realidad debiera desapa-
recer el recurso de revisión administrativa
y permitir que la autoridad demandada en
un procedimiento o juicio administrativo
promoviera amparo, cuando se afecta la ha-
cienda pública, porque también implica afec-
tación a su patrimonio y actuó en un plano
de igualdad en el juicio de nulidad.
7. En el artículo 13 se regula una facultad
del Consejo de la Judicatura Federal
para determinar la concentración de
procedimientos ante un mismo órgano
respecto de dos o más quejosos titu-
lares de un interés legítimo respecto
de un mismo acto o distintos, pero con
perjuicios análogos.
Comentario: Es importante porque se
aparta de la acumulación como institución
procesal que resuelve el juez en casos de
conexidad de los casos o cuando son quejo-
sos y actos idénticos, aunque sean diversas
las autoridades.
8. En el artículo 15, último párrafo, se ex-
cluye la posibilidad de negarse a prac-
ticar las diligencias que se solicitan o
sean necesarias para lograr la compa-
recencia del agraviado cuando se trata
de una posible comisión del delito, de
desaparición forzada de personas; y no
podrá tener ninguna consecuencia el
plazo para que comparezca el agravia-
do ni los plazos legales para considerar
la desaparición de una persona, con lo
cual se patentiza la importancia de la in-
tegridad física y libertad de la persona.
9. En el artículo 16 se trata el fallecimien-
to del quejoso o del tercero interesado
(actor o benefi ciario del acto de autori-
dad) como causa de suspensión cuando
no cuenta con representación.
Observación: La sugerencia es que se adi-
cione la precisión de que el abogado autori-
zado puede continuar con el juicio, porque
éste tiene todas la facultades de un manda-
tario judicial para hacer la defensa de los de-
rechos de quien lo autorizó, y puede inter-
poner recursos, ofrecer pruebas, etcétera.
Se debe facultar al quejoso, actor o pro-
movente del amparo o al tercero interesado,
benefi ciario, recíprocamente, a hacer la de-
nuncia de la sucesión para la designación de
interventor que la represente en el juicio de
amparo. El juez debe requerir a los parientes
que lo hagan con apercibimiento de sobresei-
miento, si no lo hacen en un plazo prudente,
arrojarán la carga únicamente a quien tiene un
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interés contrario al promovente del amparo.
10. En el artículo 17 se conserva el plazo
general de 15 días para promover am-
paro y se establecen plazos de ocho y
siete años para materia penal y agraria,
respectivamente, y cualquier tiempo
para otros casos como el de desapari-
ción forzada de personas.
Observación: Se suprimieron los plazos
para el caso en que el quejoso no resida en
el lugar del juicio, pero dentro o fuera de
la república, y parece importante tener en
cuenta que es posible que el afectado, por
un acto de autoridad no resida en el lugar
del juicio, y que tal circunstancia sí justifi cara
ampliar el plazo a partir de que regresa al
lugar y se entera del procedimiento judicial.
curso no se tramite de forma inmediata
ni su interposición tenga por efecto sus-
pender la ejecución mediante garantía.
b) Contra actos que afecten derechos
sustantivos de menores o incapaces o
que deriven de controversias sobre el
estado civil o que afecten el orden y
a la estabilidad de la familia, acorde al
mismo tratamiento de excepción para
el estudio de las violaciones procesales
en el amparo directo y que regulaba
el artículo 161 de la ley actual y ahora
también en el artículo 171 del proyecto.
c) Debe tomarse en cuenta que algunas
leyes procesales como al Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal y Código de Comercio regulan
el recurso de apelación de tramitación
conjunta, con la apelación contra la sen-
tencia. Lo que implica que el recurso no
va poder resolverse antes de la senten-
cia, y esto implicaría que se pueda conti-
nuar con el procedimiento, por lo que si
este recurso no tiene efecto suspensivo
deberá ser un caso de excepción para
la procedencia del amparo indirecto.
13. En el artículo 75 se regula la obligación
de recabar pruebas ofi ciosamente en
materia agraria.
Observación: Podría regularse la misma
obligación de recabar pruebas de ofi cio,
cuando se trate de actos u omisiones que
puedan afectar de manera irreversible el
11. En el artículo 19 se regulan los días in-
hábiles y que despejarán la aplicación de
los días previstos en la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación.
12. En el artículo 61, fracción XVIII, se regula
el principio de defi nitividad respecto de
actos de tribunales judiciales, adminis-
trativos o del trabajo y las excepciones
a la obligación de agotar los recursos.
Observación: Se podrían agregar otros su-
puestos:
a) Cuando el acto tenga una ejecución de
imposible reparación por afectar mate-
rialmente derechos sustantivos y el re-
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C O N T E N I D O J U R Í D I C O
ambiente o de prevenir daños graves al am-
biente y al equilibrio ecológico o a la salud
y seguridad de las personas cuando el que-
joso aduzca un interés legítimo individual o
colectivo.
sos cuando se declara la inconstitucio-
nalidad del acto reclamado cuando se
haya emitido en ejercicio de la potestad
jurisdiccional.
Observación: Tal prevención se justifi ca en
respeto a la característica de imparcialidad
y del principio de igualdad procesal de las
partes que intervienen en un juicio como
ocurre en materias civil, mercantil, familiar,
etcétera. Pero tal restricción y falta de legi-
timación no se ajusta al interés social y a la
naturaleza pública del derecho penal proce-
sal y sustantivo porque el órgano judicial del
proceso es el que conoce el juicio y las razo-
nes de su sentencia, por lo que la impugna-
ción de la sentencia de amparo no implicaría
perder la característica de imparcialidad, ya
que frente al interés del individuo está el in-
terés social. La pretensión del recurso sería
que se examinara la legalidad de la conce-
sión del amparo limitando la legitimación,
sobre todo para los delitos graves que más
sensiblemente afectan a la sociedad, a fi n de
que un superior jerárquico del Juez de Dis-
trito o del Tribunal Unitario pudiera hacer
pronunciamiento sobre los argumentos de
la autoridad judicial penal, en aras de satisfa-
cer la seguridad jurídica, que es un bien que
debe estar garantizado por el Estado.
Propuesta: Cuando el amparo sea conce-
dido contra una resolución que tenga por
materia un delito grave, la autoridad judicial
penal debe tener legitimación para impug-
narla en revisión.
Se justifi caría tal obligación porque
se tutelaría de manera efi caz a través del
amparo, el derecho humano a un ambiente
sano y se obtendría un benefi cio colectivo.
14. En el artículo 79 se regula el principio
de suplencia de la defi ciencia de la queja
en conceptos de violación y agravios.
Observación: También podría establecer-
se el supuesto de “en cualquier caso a favor
del titular de un interés legítimo individual y
colectivo en tutela del ambiente”.
La suplencia tendría por objeto una ver-
dadera y efi caz tutela del interés legítimo en
relación al ambiente sano como un derecho
humano fundamental y transpersonal.
15. En los artículos 81, fracción II y 83, pri-
mer párrafo, se incluyen los casos de
procedencia del recurso de revisión,
competencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, cuando se haga
interpretación directa de un tratado
internacional que reconozca derechos
humanos.
15.1En el artículo 87 se clarifi ca que las au-
toridades jurisdiccionales carecen de
legitimación para interponer los recur-
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16. En el artículo 93, fracción VII, se regula la
recepción de pruebas en segunda instancia.
Observación: La disposición recoge la
práctica judicial y la jurisprudencia, por lo
que podría señalarse “que tiendan a deses-
timar las causas de improcedencia o de so-
breseimiento”, con lo que se comprenderá la
resolución de desechamiento por extempo-
raneidad que, actualmente, puede ser desvir-
tuado en la revisión, y no únicamente sobre-
seimiento fuera de audiencia constitucional.
rechos sustantivos. De lo contrario parece
que podría proceder contra una jurisdicción
voluntaria que se utiliza para notifi car que es
voluntad del arrendador dar por terminado
el arrendamiento, y da plazo para desocupar,
que es un presupuesto para un juicio poste-
rior, y en tal caso es evidente que no causa
perjuicio. Pero la medida precautoria, como
el embargo de cuentas bancarias o el arrai-
go, antes del juicio, sí causan una ejecución
irreparable, un perjuicio actual o inminente
a un derecho sustantivo.
17. En el artículo 96 se regula la revisión
en amparo directo cuando el Tribunal
Colegiado hace interpretación directa
del tratado internacional en materia de
derechos humanos.
18. En el artículo 101 se regula el recurso de
queja con vista a las partes por tres días.
Observación. La vista por tres días es inne-
cesaria porque el trámite ya obliga a rendir
un informe que contenga las constancias ne-
cesarias para resolver, bastaría la notifi cación
sin plazo solamente para su conocimiento.
19. El artículo 107 establece la procedencia
del amparo indirecto, reiterando que
cuando se trate de actos jurisdicciona-
les procede contra actos fuera de juicio
o después de concluido.
Observación: En la fracción IV puede preci-
sarse que los actos realizados fuera de juicio
deben causar una afectación material a de-
La distinción de la existencia de diversos
actos fuera de juicio, con la regla general de
procedencia por afectación material permitiría
claridad en la ley, porque no todo acto fuera
de juicio motiva la procedencia del amparo.
Propuesta: a) El concepto de afectación
material a un derecho sustantivo ya recogi-
do en la reforma, quedaría ahí para clarifi car
la procedencia del amparo contra actos fue-
ra de juicio.
b) También se podría incluir en los supues-
tos de procedencia, para identifi car a los
actos después de concluido, además de la
sentencia al “convenio o transacción que
es cosa juzgada”, porque también motivan
ejecución.
c) Otros supuestos de jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación que
es oportuno contemplar es que procede
contra actos en ejecución “cuando afectan
materialmente derechos sustantivos ajenos
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C O N T E N I D O J U R Í D I C O
a la cosa juzgada o resoluciones autónomas
(cuando se resuelven incidentes de liquida-
ción) o que paralicen la ejecución”.
La anterior opinión se corrobora con el
texto de la jurisprudencia número 90/2011
de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, Novena Época, pendien-
te de publicación en el Semanario Judicial de
la Federación que es del tenor siguiente:
supuestos de excepción antes precisados
ya que, por un lado, reviste de autonomía
destacada y, por otro, si bien se trata de una
actuación dictada dentro del procedimiento
de ejecución de la sentencia, no está enca-
minada a obtener dicha ejecución, sino por
el contrario, tiene como propósito impedir el
cumplimiento de la cosa juzgada. No obstante
lo anterior, el supuesto de procedencia del
juicio de amparo indirecto antes precisado,
está condicionado a que la resolución por vir-
tud de la cual el juez natural niega la ejecución
de la sentencia, haya sido impugnada a través
de los recursos ordinarios a que haya lugar,
en atención al principio de defi nitividad.
También se confi rma con la jurispru-
dencia número P./J. 108/2010, del Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
publicada en el Semanario Judicial de la Fe-
deración y su Gaceta, tomo XXXIII, Novena
Época, enero de 2011, página 6, con rubro y
texto siguiente:
EJECUCIÓN DE SENTENCIA. EL AMPARO
INDIRECTO PROCEDE EXCEPCIONAL-
MENTE CONTRA ACTOS DICTADOS EN
EL PROCEDIMIENTO RELATIVO, CUAN-
DO AFECTEN DE MANERA DIRECTA
DERECHOS SUSTANTIVOS DEL PROMO-
VENTE. La fracción III del artículo 114 de la
Ley de Amparo establece en principio una
regla autónoma que permite la procedencia
del juicio de amparo indirecto en contra de
la última resolución dictada en el procedi-
miento de ejecución de sentencia; lo cual
opera incluso en materia de extinción de
dominio, o bien, respecto de los remates,
EMBARGO. EL AUTO QUE NIEGA ORDE-
NARLO ES IMPUGNABLE EN AMPARO
INDIRECTO, PREVIA INTERPOSICIÓN DE
LOS RECURSOS A QUE HAYA LUGAR. Si
bien es cierto que el artículo 114, fracción III,
de la Ley de Amparo, establece que sólo pue-
de impugnarse en amparo indirecto la última
resolución que se dicte en los procedimientos de
ejecución de sentencia y que debe entenderse
por tal, la resolución que declara cumplida la
ejecutoria, o bien, la que decreta la imposibi-
lidad de cumplirla, también es cierto que la
ratio legis consiste en evitar que se obstacu-
lice la ejecución de las sentencias a través
de la promoción de los juicios de amparo.
Por ello, la Suprema Corte de Justicia de
la Nación ha sustentado el criterio excep-
cional de que en contra de los actos dictados
después de concluido el juicio sí es procedente
el amparo indirecto, siempre y cuando se trate
de aquellos que tienen autonomía propia y que
no tienen como fi nalidad directa e inmediata
ejecutar la sentencia dictada en el juicio natural.
Así, el auto por virtud del cual el juez niega
decretar el embargo sobre los bienes del
deudor, puede considerarse dentro de los
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supuesto en el cual sólo puede reclamarse
la resolución defi nitiva en que se aprueben
o desaprueben. Por su parte, la fracción IV
del mismo precepto prevé dicha proceden-
cia en contra de actos dictados en el juicio
que tengan sobre las personas o las cosas
una ejecución de imposible reparación. Aho-
ra bien, la amplitud de la norma contenida
en la fracción IV arriba citada, da pauta para
interpretar la fracción III también descrita, y
no a la inversa, de modo tal que debe esti-
marse que cuando existan actos emitidos en
el procedimiento de ejecución de sentencia que
afecten de manera directa derechos sustantivos,
ajenos a la cosa juzgada en el juicio natural,
puede aplicarse excepcionalmente por analogía
la fracción IV para admitir la procedencia del
juicio de amparo indirecto.
Por último, el criterio que sustenta la
tesis aislada número I.30.C94 K del Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Pri-
mer Circuito, publicada en el Semanario Ju-
dicial de la Federación y su Gaceta, tomo
XXXII, Novena Época, julio de 2010, página
1941, con rubro y texto siguiente:
declara cumplida la sentencia o convenio que
tiene la calidad de cosa juzgada; o en su caso,
que establece la imposibilidad para cumplirla.
Esto implica la culminación de un juicio en
que ya se cumplió la garantía de audiencia
previa y se observaron las formalidades esen-
ciales del procedimiento. Acorde con la natu-
raleza propia de las sentencias dictadas en los
procedimientos judiciales del orden civil, pue-
den distinguirse en forma específi ca: a) resolu-
ciones o autos que sólo son consecuencia directa
e inmediata de la condena que es cosa juzgada,
o sea que tienden a lograr el cumplimiento estric-
to de la sentencia o convenio que es cosa juzga-
da; b) resoluciones interlocutorias que liquidan la
sentencia y preparan la ejecución; c) interlocuto-
rias que resuelven una nulidad de actuaciones; d)
sentencias que resuelven una cuestión que guar-
da autonomía con la ejecución; y, e) actos que se
traducen en medidas de apremio que tienden a
lograr la ejecución de lo resuelto. De ahí que por
la naturaleza propia de cada una de esas re-
soluciones que pueden dictarse en el periodo
de ejecución, distintos al de remate, sea por
la afectación a la libertad que pueda darse en
el caso del arresto, o que tenga autonomía
o sea preparatoria, por modifi car, extinguir o
crear un derecho sustantivo distinto al ob-
jeto de la controversia que tenga la calidad
de cosa juzgada, es posible establecer cuándo
se está ante una resolución que es la última
dictada en el procedimiento de ejecución o
bien que tiene naturaleza autónoma a lo que
ya es cosa juzgada, porque crea, modifi ca o
extingue un derecho en ese procedimiento,
deba ser analizada en el juicio de garantías.
EJECUCIÓN DE SENTENCIA CIVIL. PROCE-
DENCIA DEL AMPARO INDIRECTO CON-
TRA RESOLUCIONES AUTÓNOMAS, ME-
DIDAS DE APREMIO Y ÚLTIMA RESOLU-
CIÓN DICTADA EN ESA ETAPA. Conforme
a lo dispuesto en la fracción III, del artículo
114 de la Ley de Amparo, el juicio de garantías
procede contra la última resolución dictada en el
procedimiento de ejecución. Este concepto se
ha defi nido en forma genérica como la que
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C O N T E N I D O J U R Í D I C O
20. La fracción V, del artículo 107, defi ne a los
actos en juicio cuyos efectos sean de im-
posible reparación, porque afectan mate-
rialmente derechos sustantivos. Para ma-
yor claridad, podría agregarse que afectan
materialmente “de manera directa e in-
mediata” un derecho sustantivo.
Esta reforma es trascendental porque
impedirá la proliferación de juicios de am-
paro que por violaciones procesales o adje-
tivas entorpecerán los juicios y ejecución de
las sentencias.
21. En el artículo 110, se obliga a expedir
las copias de la demanda, cuando se
promueva por medios electrónicos lo
cual redundará en el presupuesto del
Poder Judicial Federal, y no se justifi ca
la distinción respecto de quienes lo hi-
cieron por escrito.
legal que justifi que el acto, y por eso no se
puede equiparar a un vicio de fondo que im-
pida a la autoridad su reiteración, porque en
realidad pueden existir cuestiones de hecho
claramente probadas que lo único que nece-
sitan es mayor acuciosidad y diligencia de la
autoridad administrativa.
La anterior opinión se corrobora
con el texto de la jurisprudencia número
2ª./J.88/2011, registro 161191, de la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo XXXIV,
Novena Época, agosto de 2011, página 383,
que es del tenor siguiente:
REVISIÓN FISCAL. ES IMPROCEDENTE
CONTRA LAS SENTENCIAS DEL TRIBU-
NAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y AD-
MINISTRATIVA QUE SÓLO DECLAREN LA
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
IMPUGNADO POR VICIOS FORMALES EN
CUALQUIERA DE LOS SUPUESTOS MA-
TERIALES PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 63
DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIEN-
TO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(APLICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA
2a./J. 150/2010). La Segunda Sala de la Supre-
ma Corte de Justicia de la Nación, en la in-
dicada jurisprudencia, sostuvo que conforme
al citado numeral, en los casos en los que
las sentencias recurridas decreten la nulidad
del acto administrativo impugnado por vicios
formales, como es la falta o indebida fundamen-
tación y motivación, la revisión fi scal resulta
improcedente por no colmar los requisitos
de importancia y trascendencia, pues en esos
22. Se cita en el párrafo del artículo 3, una
fracción III, que ya no está en ese pre-
cepto, podría corregirse.
23. El artículo 117, dentro de la sección se-
gunda del capítulo I, precisa que la falta
o insufi ciencia de fundamentación y mo-
tivación se debe considerar como una
violación de fondo que impedirá a la au-
toridad reiterar su acto.
Observación: La falta de fundamentación
y motivación es un vicio formal por falta de
técnica jurídica en el acto de autoridad, pero
es evidente que sí puede existir la norma
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supuestos no se emite una resolución de fondo,
al no declararse un derecho ni exigirse una
obligación, sino sólo evidenciarse la carencia
de determinadas formalidades elementales que
debe revestir todo acto o procedimiento adminis-
trativo para ser legal. Ahora bien, como en la
ejecutoria relativa a la contradicción de tesis
256/2010 de la que derivó la jurisprudencia
2a./J. 150/2010, la Segunda Sala, en uso de sus
facultades legales, abarcó todos los casos en
los que la anulación derive de vicios formales,
al margen de la materia del asunto, es eviden-
te que el referido criterio jurisprudencial es
aplicable en todos los supuestos materiales
previstos en el artículo 63 de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administra-
tivo en los que se declare la nulidad de una
resolución impugnada por vicios meramente
formales2.
el lugar y ya no se pueda volver a clausu-
rar nunca más, porque el texto de la norma
que se propone, obliga al juez de amparo a
considerar el vicio formal como de fondo; lo
cual es muy grave.
Debe prevalecer el interés social frente
al individual, y permitir que los vicios forma-
les de falta o insufi ciencia de fundamenta-
ción y motivación queden en el ámbito de
discreción y obligación de la autoridad ad-
ministrativa, de emitir un nuevo acto ahora
sí debidamente fundado y motivado.
24. En el artículo 120 se establece la obliga-
ción de designar perito en tres días.
Observación: La designación de peritos
en tres días no siempre será posible por-
que, generalmente, se pide a una institución
pública que informe si tiene y proporcione
nombres; no es a costa del quejoso o pro-
movente, sino que resulta gratuito. La espe-
ra necesaria para ese trámite impide cumplir
en tres días después de admitida la prueba
como lo propone el proyecto de decreto.
2 Contradicción de tesis 136/2011.- Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo del Vigésimo Cir-cuito y Segundo Auxiliar con residencia en Guadalajara, Jalisco.- 4 de mayo de 2011.- Cinco votos.- Ponente: Sergio A. Valls Hernández.- Secretario: José Álvaro Vargas Orne-las.Tesis de jurisprudencia aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del once de mayo de dos mil once.
Por lo tanto, la subsistencia de este
texto propiciará algo muy grave, como es
que por vicios que no atañen a la realidad
jurídica y fáctica, subsista una conducta que
infracciona la ley.
Se benefi ciaría a quien tenga una con-
ducta que requiere permiso o licencia y
bastará que la autoridad administrativa de
buena o mala fe por negligencia o corrup-
ción no funde ni motive por ejemplo la clau-
sura o la negativa de una concesión, permiso,
autorización, licencia, etc., para que se abra
Sugerencia: Los honorarios del perito desig-
nado por el juez debían ser a costa del quejo-
so en materia estrictamente civil y mercantil.
25. Artículo 121. Regula la obligación de
la autoridad de expedir copias para la
substanciación del amparo.
Sugerencias: Hacer la salvedad de que el
costo de las copias es a cargo del oferente
y que es concepto distinto al de la exención
26 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
en contribución, y motivará que no haya
abuso en la solicitud de copias innecesarias.
26. Artículo 121. El último párrafo prevé que
pueden remitirse actuaciones concluidas,
lo cual de hecho implica una paralización
de la ejecución, aunque no esté concedi-
da la suspensión de la ejecución.
Observación: Se propone que se con-
dicione a este supuesto en materia civil y
mercantil, siempre que esté concedida la
suspensión y garantizada la indominación de
los daños y perjuicios que pudiera resentir
el tercero interesado o benefi ciario.
concederla cuando “se produzca daño
al medio ambiente, al equilibrio ecológi-
co o que, por ese motivo, afecte la salud
de las personas”.
Esta fracción fue motivo de adición re-
ciente y ahora en el proyecto de decreto de
nueva ley, ya no se incluye como un supuesto
negativo que debe ponderarse por el órgano
de amparo al decidir sobre la suspensión.Tal omisión es grave y debe subsanar-
se por la Cámara de Diputados porque en
la exposición de motivos de la minuta no
se justifi ca ni podría tener justifi cación, ya
que si la paralización del acto de autoridad
con la suspensión puede producir un daño
al medio ambiente, al equilibrio ecológico
o que afecte la salud de las personas; debe
considerarse como un caso en que se con-
travienen disposiciones de orden público y
se causa perjuicio al interés social y no debe
proceder la suspensión.
Sería muy grave que tal supuesto no
quedara expresamente integrado a la ley,
porque no es acorde con la reforma cons-
titucional del mes de junio, que regula el in-
terés legítimo individual o colectivo como
objeto de tutela del juicio de amparo, y que
comprende como derecho humano la tutela
del derecho a un ambiente sano.
Tampoco sería acorde con la tradición
nacional e internacional de México, en el
sentido de expedir normas que garanticen
la defensa adecuada del ambiente, recono-
cido en el artículo 4 de nuestra Constitu-
ción, como un derecho humano fundamen-
tal porque es inherente a la persona poder
27. En el artículo 122 se regula la objeción
de documento y se hace referencia a la
prueba testimonial.
Observación: La testimonial no parece
idónea ni pertinente para demostrar la false-
dad de un documento, sino que lo es la pe-
ricial e inspección judicial (relativa a cotejo
con archivos originales). Se sugiere suprimir
la referencia a la prueba testimonial.
28. En la sección tercera se regula la sus-
pensión del acto reclamado.
El artículo 129 establece de manera enun-
ciativa los casos en que debe considerarse que
se causan perjuicios al interés social o se con-
travienen disposiciones de orden público.
29. El artículo 124 de la ley todavía en vigor,
en su inciso f, previene que no procede
27www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
gozar de un ambiente sano para el bienestar
y el desarrollo. Además, si ya en la ley de
amparo vigente, el artículo 124, inciso f, lo
reconoció como un supuesto negativo; no
hay justifi cación para que ahora desaparezca.
Con el ejercicio de acciones colectivas
en tutela del ambiente, reguladas en el artí-
culo 17 de la Constitución desde julio del
año dos mil diez y en el Código Federal de
Procedimientos Civiles, de reforma reciente
del año dos mil once, habrá la posibilidad de
que la autoridad judicial federal dicte me-
didas precautorias en tutela del ambiente y
que de no existir ese parámetro específi co,
que ahora ya existe, pudiera llegar a con-
cederse la suspensión, por no tener el su-
puesto legal claramente especifi cado y que
ha sido útil durante su vigencia.
Incluso en el proyecto de ley se prevé que
es un caso de resolución prioritaria cuando se
trata de prevenir daños irreversibles al equili-
brio ecológico, según la fracción III del artículo
4 del proyecto; por lo que debe incluirse como
supuesto para negar la suspensión.
la medida suspensional pueda causar mayor
afectación al interés social.
Esta facultad, aunque se regula como
una excepción, no es conveniente porque,
dada la naturaleza y gravedad de los supues-
tos que regula, debe prevalecer el orden pú-
blico o interés social. ¿Cómo puede haber
un perjuicio al interés social mayor a éste
permitiendo que se siga causando este mis-
mo perjuicio? Si con la suspensión del acto
reclamado se permite la continuación del
funcionamiento de centros de vicios o de
lenocinio, ¿Cómo su funcionamiento puede
causar mayor afectación al interés social?
No puede haber distinción y excepcio-
nes, hay supuestos que por su naturaleza
son graves y si los que la disposición enume-
ra no lo son o alguno de ellos no reúne la
naturaleza de perjudicar el interés social o
contravenir disposiciones de orden público,
que se suprima de plano, como ocurrió con
el supuesto de daño al ambiente, al equili-
brio ecológico o la salud de las personas.
30. El artículo 129 regula los supuestos en
que la concesión de la suspensión a ins-
tancia de parte contraviene disposicio-
nes de orden público o causa perjuicio
al interés social.
En el artículo 129, último párrafo, se au-
toriza a conceder la suspensión aunque se
trate de uno de los casos en que se causa
perjuicio al interés social o se contravengan
disposiciones de orden público, cuando a
juicio del órgano jurisdiccional la negativa de
31. El artículo 131 exige que el quejoso
acredite el daño inminente e irrepara-
ble a su pretensión en caso de que se
niegue, y el interés social que justifi que
el otorgamiento, cuando el quejoso
aduzca un interés legítimo.
Observación: Tal exigencia parece riguro-
sa dada la naturaleza del interés ambiental
que puede pretender tutelarse a través del
amparo. La aportación de prueba indiciaria
bastaría para conceder la suspensión. Podría
agregarse el adjetivo prueba indiciaria “sufi -
28 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
ciente”, para corroborar la idea de pondera-
ción de la existencia de pruebas sufi cientes,
sobre la existencia actual o inminente del
daño ambiental o al equilibrio ecológico o
la salud de las personas, atendiendo el prin-
cipio precautorio que rige en materia de
protección al ambiente, y que está en los
instrumentos internacionales.
El artículo 131 también debe precisar
que en materia administrativa el actor que-
joso, cuando su actividad está regulada o en
regla debe acreditar que cuenta con licencia,
permiso, autorización o concesión vigente y
expedida por la autoridad competente, para
evitar confi gurar con la suspensión dere-
chos que no tienen sustento legal y deben
cumplir determinados requisitos, valorados
por la autoridad competente como permi-
sos, licencias, concesiones y autorizaciones,
y deben estar vigentes para satisfacer la apa-
riencia del buen derecho.
La apariencia del buen derecho puede
entenderse como la presunción de certeza
derivada de datos concretos que derivan de
las pruebas que hay en el expediente, de que
el derecho existe y que de una prudente valo-
ración de la naturaleza del acto y de los moti-
vos de inconstitucionalidad aducidos, surge la
apreciación presuntiva de que hay posibilida-
des graves de que el acto sea inconstitucional.
32. El artículo 136 regula que debe surtir efec-
tos la suspensión desde que se pronuncia.
Observación: En la realidad, la autoridad
queda vinculada desde que es notifi cada o
es de su conocimiento y habrá casos en los
que sea necesaria la exhibición de garantía.
33. En el artículo 139 se reitera la fórmu-
la tradicional de que “se mantengan las
cosas en el estado que guardan”; con lo
cual es claro que se trata de una medi-
da conservadora y no innovadora, pero
para evitar confusiones, para el respeto
y no abuso a la medida deben precisar-
se sus efectos con claridad.
Propuesta: Debe precisarse que en la re-
solución que conceda la medida provisional
o defi nitiva, se establezcan con claridad los
efectos y alcances de la suspensión acordes
a la naturaleza del acto reclamado y la acre-
ditación del interés jurídico y legítimo.
Sugerencia: Que en materia administra-
tiva el Juez de Distrito debe cerciorarse de
que para conceder la suspensión, el quejoso
previamente haya acreditado que la licencia,
el permiso, la autorización y la concesión es-
tán vigentes, y fueron expedidas por la auto-
ridad competente, por lo que esta situación
debe ser obligatoria, atendiendo a la natura-
leza del acto reclamado y a la acreditación
efectiva, del interés jurídico y por lo menos
indiciario y sufi ciente del interés legítimo.
Los extravíos, abusos y las cuestiones
más graves pueden ocurrir cuando la auto-
ridad administrativa no tiene claro como
debe actuar ante una suspensión genérica,
por lo que debe cambiarse la fórmula ge-
nérica por el dictado de una medida con
29www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
efectos precisos acordes a la naturaleza del
acto y sus consecuencias, en relación con el
interés jurídico y legítimo.
34. En el artículo 170, fracción I, se utiliza la
expresión violaciones procesales relevan-
tes para establecer la procedencia del
amparo respecto de normas generales,
aplicadas durante el juicio.
Se trata de una de las vertientes del con-
cepto de ejecución de imposible reparación,
para efectos de la procedencia del amparo
indirecto contra actos dentro del juicio, que
se había defi nido por la jurisprudencia.
ma aplicada es contraria a la constitución o
un tratado internacional en que México sea
parte, lo cual despeja dudas sobre tal requi-
sito en esa materia.
36. En el artículo 174 se establece como
requisito, para efecto de estudiar la vio-
lación procesal, que el quejoso precise
la forma en que la violación procesal
trascendió en su perjuicio al resultado
del fallo.
Observación. El artículo 172 establece
diversos supuestos en que debe conside-
rarse que una violación procesal afecta las
defensas del quejoso y trasciende al resul-
tado del fallo.Observación: Si ya existe el artículo 107,
fracción III, inciso b y fracción V del mismo
proyecto, que está regulando que el acto de
ejecución de imposible reparación se defi ne
como aquel que afecta materialmente dere-
chos sustantivos, entonces, ya lo de violación
relevante resulta contradictoria y debiera
suprimirse o bien adecuarse donde proceda.
35. El artículo 172, fracciones I y II, parece
que no refl eja la exposición de motivos,
porque en ésta se dijo que los casos,
cuando el quejoso no es citado con-
forme a la ley o es falsamente repre-
sentado, ya no deberán ser materia de
amparo directo.
Una reforma importante, es que con-
forme al último párrafo del artículo 171, no
es requisito exigible que se agote el recur-
so ordinario cuando se alegue que la nor-
Por ende, parece riguroso y ocioso exi-
gir al quejoso que haga esta precisión, sin que
tampoco la norma le establezca una conse-
cuencia, aunque podría considerarse que no
se estudiara, lo que haría nugatorio lo ya pre-
visto en cuanto que ya bastaría con que se
surtiera una de las hipótesis enumeradas por
el propio legislador, para establecer que se
trata de un acto que afecta las defensas del
quejoso, y trasciende al resultado del fallo.
37. El artículo 175, fracción IV, segundo pá-
rrafo, establece la procedencia de im-
pugnar la inconstitucional de una nor-
ma aplicada en la sentencia, sin señalar
como acto reclamado la norma.
Observación: Se debe precisar en ese
mismo precepto que también se puede im-
30 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
pugnar la norma aplicada durante el proce-
dimiento, porque se puede, en concordancia
con el artículo 170, penúltimo párrafo, con
la aclaración de que no es requisito agotar
el recurso ordinario.
Tribunal Colegiado, porque es quien deter-
mina si el acto es de su competencia y debe
hacerlo después de admitir; con lo cual se
ahorrará una etapa ante la sala responsable.
De subsistir la norma como esta, habrá
duplicidad en emplazar por parte de la sala
responsable para ningún efecto práctico
porque el Tribunal Colegiado notifi cará para
efecto de alegatos y la promoción del ampa-
ro adhesivo; esta situación podría corregirse
desde ahora.
39. En el artículo 182 se regula el amparo
adhesivo y se establece como una po-
sibilidad impugnar consideraciones que
trasciendan a un resolutivo desfavorable.
Sugerencia: El amparo adhesivo sólo debe
servir para fortalecer, como toda adhesión,
la suerte del amparo principal, y sólo me-
jorar las consideraciones de la autoridad
responsable.
Por lo que debe suprimirse esa posibi-
lidad de la adhesión, pues se daría ventaja
al que no promovió amparo principal en su
oportunidad porque ya existía el perjuicio
derivado de la parte resolutiva, debiendo
hacerlo.
38. Los artículos 178 y 181 establecen que la
autoridad debe emplazar al tercero per-
judicado y el presidente del tribunal noti-
fi car a las partes la admisión de la deman-
da de amparo directo, respectivamente.
Observación: Si se obliga al Presidente del
Tribunal a notifi car a las partes el auto admi-
sorio y otorgar 15 días para que se formulen
alegatos o se promueva amparo adhesivo, es
ocioso obligar a la autoridad responsable a
que emplace a las partes, y que por otra, se le
dé un nuevo plazo por el Tribunal Colegiado.
La práctica judicial es constante en
cuanto a que la demora en el emplaza-
miento a juicio por la autoridad e incluso
la posibilidad de emplazamiento por edic-
tos, repercutirá en tiempo, porque después
el Tribual Colegiado debe notifi car también
personalmente la admisión.
Sugerencia: Será mejor que la obliga-
ción de emplazar quede únicamente para el
31www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
Mtro. Óscar Alejandro López Cruz Juez del Juzgado Segundo de Distrito Especializado en Ejecución de Penas.
TRAYECTORIA ACADÉMICA Licenciado en Derecho por la Universidad
Nacional Autónoma de México. Especialista en Derecho Penal con Mención
Honorífi ca por la Universidad Nacional Au-tónoma de México.
Maestría en Ciencias Penales por el Institu-to de Ciencias Jurídicas de Estudios Supe-riores, hoy Universidad Tepantlato.
Doctorando en Ciencias Penales en la Uni-versidad Tepantlato.
ACTIVIDADES ACADÉMICAS Profesor de asignatura A, en la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional Autó-noma de México, materias:
Derecho Romano I Derecho Romano II Introducción al Estudio del Derecho Teoría del Derecho Filosofía del Derecho
Catedrático de la Maestría en Derecho de Amparo de la Universidad Tepantlato.
Catedrático de la Maestría en Ciencias Pe-nales de la Universidad Tepantlato.
TRAYECTORIA LABORAL Capacitador en Derechos Humanos en la Comisión Nacional
de Derechos Humanos. Agente del Ministerio Público de la Federación; asistente, ad-
junto, titular y titular visitador. Dentro del Poder Judicial de la Federación como Secretario
Ejecutivo y Secretario del Juzgado Tercero de Distrito en Ma-teria de Procesos Penales Federales en el Estado de México.
Secretario del Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito.
Secretario del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito.
Secretario del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito.
Secretario del Segundo Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito.
Secretario del Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito.
Juez de Distrito desde julio de 2006; se ha desempeñado como Titular de los Juzgados Segundo y Décimoprimero de Distrito de Procesos Penales Federales en el Distrito Federal
Actualmente es Titular del Juzgado Segundo de Distrito Espe-cializado en Ejecución de Penas con residencia en Tlalnepantla de Baz, Estado de México y competencia en toda la República Mexicana.
32 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
Artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
¿Por qué la reforma cons titucional?
CAPÍTULO II
El sistema acusatorio de corte adversarial que
se instaurará en nuestro país.
CAPÍTULO III
Actividades del juzgador en cada etapa del
acusatorio.
CAPÍTULO IV
Actividades que en el Fuero Federal se han
realizado para la implementación de la
reforma.
CAPÍTULO V
Artículo 20. De los principios generales.
CAPÍTULO VI
De los derechos de toda persona imputada.
CAPÍTULO VII
De los derechos de la víctima o del ofendido.
BIBLIOGRAFÍA
S U M A R I O
Mtro. Óscar Alejandro LÓPEZ CRUZ
INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo, se hace
el análisis del artículo 20 de la
Constitución Política de los Es-
tados Unidos Mexicanos, para
contextualizar el tema, en un primer capí-
tulo se alude a la temporalidad en que se da
el nuevo texto del referido precepto, a los
antecedentes de la reforma que lo incluye,
ya que forma parte de todo un sistema, por
lo que de manera muy breve se hace cita de
los motivos y fi nes que se pretenden.
En el capítulo segundo, se adentra al lec-
tor al tema del sistema acusatorio de corte
adversarial que se instaurará en nuestro país;
como tercer apartado, se presentan las acti-
vidades del juzgador en cada etapa del acu-
satorio, para entender el rol que le corres-
ponde; a continuación en el capítulo cuatro
se describen las actividades que el Consejo
de la Judicatura Federal ha realizado para la
implementación de la reforma, por lo que
33www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
entre los aspectos más relevantes, sobresa-
len la creación de los juzgados de medidas,
proyectados como los futuros órganos de
control que plantea la reforma, así como los
juzgados de ejecución de penas, ambas fi gu-
ras, con vigencia y atribuciones a la fecha.
Finalmente, en los capítulos cinco, seis
y siete, se desarrollan comentarios y análisis
de las fracciones A, B y C, respectivamen-
te, del texto del artículo 20 y cada una de
sus fracciones, lo que permitirá conocer
los nuevos lineamientos del proceso penal,
resaltar las similitudes con el anterior y en
algunos casos, cuestionar la viabilidad en su
implementación, pues no debemos olvidar
que la referencia cultural y la costumbre que
permea en el foro, serán aspectos con los
que tendrá que lidiar la implementación de
la reforma, dependiendo en buena medida
de esto, su éxito.
biar a un sistema acusatorio, contradictorio,
público y oral, en el que las partes sean igua-
les, se desarrolle la profesionalización de los
servidores públicos y abogados que partici-
pan en el proceso, en el que se proteja a la
víctima y se respeten los Derechos Huma-
nos. Se pretende fortalecer la prevención, la
justicia cívica y la procuración social reser-
vando al sistema penal para casos extremos.
Así, se introducen mecanismos de justicia
restaurativa, se simplifi can procedimientos
en delitos en los que no hay intencionalidad,
privilegiando el acuerdo y la reparación del
daño; se pretende mejores recursos huma-
nos y materiales para la inteligencia policial,
la investigación criminal científi ca, los perita-
jes y la captura y reclusión de responsables
de delitos violentos y graves, entre ellos, el
crimen organizado.1
1 PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. El Sistema Penal Acusatorio en México: Estudio sobre su Implementación en el Poder Judicial de la Federación, Poder Judicial de la Federa-ción, 1ª edición, México 2008, p. 49.
2 FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razón. Teoría del Garantismo Pe-nal, Traduc. Perfecto Andrés Ibáñez, Miguel Alfonso Ruiz, Juan Carlos Bayón Mohino, Juan Terradillos Basoco y Rocío Can-tero Bandrés, Trotta, 8ª edición, Madrid, 2006, pp. 563- 567.
CAPÍTULO II
El sistema acusatorio de corte adversa-
rial que se instaurará en nuestro país.
Para adentrarnos en el tema del sistema
acusatorio, resulta de utilidad citar a
Luigi Ferrajoli2, quien llama acusatorio a todo
sistema procesal que concibe al juez como
un sujeto pasivo rígidamente separado de
las partes y al juicio como una contienda en-
tre iguales iniciada por la acusación, a la que
CAPÍTULO I
¿Por qué la reforma cons titucional?
El 18 de junio de 2008, se publicó en
el Diario Ofi cial de la Federación, el
Decreto de Reformas Constitucionales que
establecen un sistema penal oral y acusato-
rio en México. De manera gradual, en un pe-
riodo que no podrá exceder de ocho años,
nuestro sistema adoptará la fi sonomía del
modelo dominante en América Latina y Eu-
ropa, con base en los principios de oralidad,
inmediación, concentración, continuidad y
publicidad.
Se considera que para mejorar cualita-
tivamente al sistema penal se requiere cam-
34 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
compete la carga de la prueba, enfrentada a
la defensa en un juicio contradictorio, oral,
público y resuelto por el juez según su libre
convicción.
Para comprender con mayor facilidad
la referencia al sistema acusatorio es conve-
niente describir lo que para el autor en cita
caracteriza al sistema inquisitivo, por ser el
contrapuesto al que constituye materia de
estudio, es decir, todo sistema procesal don-
de el juez procede de ofi cio a la búsqueda,
recolección y valoración de las pruebas, lle-
gándose al juicio después de una instrucción
escrita y secreta de la que están excluidos o,
en cualquier caso, limitados la contradicción
y los derechos de la defensa.
Para Manuel Miranda Estrampes3, el
proceso penal acusatorio se debe enten-
der en una concepción moderna como un
medio de legitimación democrático, esto es,
un ejercicio de legitimidad democrática, por
lo que únicamente merece el califi cativo de
proceso penal aquél en que se respetan las
garantías procesales y los derechos y las li-
bertades de los ciudadanos, es decir, aquél
que cumple con las exigencias derivadas del
principio del proceso debido. Cuando en el
ejercicio del ius puniendi no se cumplen estas
exigencias no estamos en realidad ante un
proceso penal, sino ante un acto de autorita-
rismo. Así, en dicho sistema, el juez asume el
rol de guardián y defensor de dichas garan-
tías. En otras palabras, el juez se convierte
en garante de los derechos y libertades del
imputado y acusado. Por tanto, la función del
proceso penal no puede reducirse exclusi-
vamente a ser un instrumento de imposi-
ción de la pena, sino que es principalmente
un instrumento de garantía de los derechos
y libertades individuales, por ello, la sociedad
debe estar enterada de que éste es el rol del
juzgador.
3 MIRANDA ESTRAMPES, Manuel. “La Prueba y su Valo-ración en los Procesos Penales Acusatorios Latinoameri-canos” en Revista del Poder Judicial de Zacatecas, México, agosto 2007, p. 1- 7.
Asimismo, dicho autor conceptualiza
al proceso mixto, como el predominante-
mente inquisitivo en la primera fase, escrita,
secreta, dominada por la acusación pública
y exenta de la participación del imputado,
privado de libertad durante la misma; ten-
dencialmente acusatorio en la fase sucesiva
del enjuiciamiento, caracterizada por el jui-
cio contradictorio, oral y público con inter-
vención de la acusación y la defensa, pero
destinado a convertirse en mera repetición
o escenifi cación de la primera fase.
Para el doctrinario italiano mencio-
nado, la separación de juez y acusación es
el más importante de todos los elementos
constitutivos del modelo teórico acusador,
la garantía de la separación, así entendida,
representa una condición esencial de la im-
parcialidad del juez respecto a las partes.
También caracteriza al proceso penal
acusatorio por ser un proceso de partes, en
donde el juez asume un rol neutral e im-
parcial, respondiendo a una visión triangular
del proceso. Cada una de las partes presenta
sus pretensiones ante un tercero imparcial.
El papel del juez durante la práctica de la
prueba en el juicio oral debe ser meramen-
35www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
te complementario, sin que en ningún caso
pueda suplir la falta de iniciativa o de ac-
tuación de las partes, de lo contrario vería
comprometida seriamente su imparcialidad.
El juez o tribunal debe mantener una posi-
ción de neutralidad dirigiendo y moderando
el debate, evitando que se formulen pregun-
tas capciosas, engañosas o sugestivas. El juez
o tribunal, solo pueden formular a los impu-
tados, a los testigos y a los peritos preguntas
de carácter complementario con la fi nalidad
de aclarar dudas o conceptos oscuros; la
libertad de valoración del juez no puede
prescindir de la prueba. El juez no es libre
de elegir las bases de formación del juicio
fáctico, éste necesariamente debe descansar
sobre la prueba practicada en el proceso,
esto es, sobre los datos empíricos obtenidos
de los diferentes medios de prueba. La
primera consecuencia que se deriva de este
principio es que si las partes quieren que
sus hipótesis fácticas sean acogidas deberán
ofrecer al juez verdaderos actos de prueba
que les sirvan de soporte, de lo contrario,
con independencia de cual sea la capacidad
de convicción de sus alegatos, se verán des-
estimadas sus peticiones.4
litar la generación de información relevante
para la toma de una decisión de calidad.
Lo importante será generar el entor-
no donde las partes puedan abrir este de-
bate. Y parte esencial para que esto ocurra
será la conducción del juez, quien a través
de un accionar casi pedagógico, conducirá
la audiencia posibilitando el debate sobre
aspectos relevantes y llamando la atención
en aquellos puntos que resulten impertinen-
tes. Sobre este tópico, llama la atención lo
expuesto por Luigi Ferrajoli, en torno a la
efectividad del principio de presunción de
inocencia, basado en la confi anza que debe
inspirar el juzgador en el indiciado, este
principio garantista a favor de la tutela de
la inmunidad de los inocentes, debe soste-
nerse, incluso al precio de la impunidad de
algún culpable, pues cuando la inocencia de
los ciudadanos no está asegurada, tampoco
lo está su libertad. En consecuencia, la pre-
sunción de inocencia no es sólo una garantía
de libertad y de verdad, sino también una ga-
rantía de seguridad y si se quiere de defensa
social. Por eso, el miedo que la justicia inspira
a los ciudadanos es el signo inconfundible de
la pérdida de legitimidad política de la juris-
dicción y, a la vez, de su involución irracio-
nal y autoritaria. Cada vez que un imputado
inocente tiene razón para temer a un juez,
quiere decir que éste se halla fuera de la ló-
gica del estado de derecho: el miedo, y tam-
bién la sola desconfi anza y la no seguridad
del inocente, indican el quiebre de la función
misma de la jurisdicción penal y la ruptura
de los valores políticos que la legitiman.5
4 Ídem, p. 25. 5 Ídem, p. 549.
Acorde a lo expuesto, podemos obser-
var que la función que se espera del juez en
el sistema acusatorio que se implementa en
México, es la de ser garante del cumplimien-
to de los derechos de las partes. Las audien-
cias aparecen aquí, como un método que
permite a las partes hacer efectivas las ga-
rantías reguladas constitucionalmente y faci-
36 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
CAPÍTULO III
Actividades del juzgador en cada etapa
del acusatorio.
En la audiencia, el juzgador tendrá la
obligación de resolver inmediatamen-
te cerrado el momento de debate, sobre las
bases de lo visto y oído en ese período, por
lo que el rol del juez deberá orientarse hacia
la verifi cación de cuatro aspectos:
La protección de los derechos básicos
del imputado.
El respeto de los derechos de la víctima
en el proceso penal.
El control sobre el Ministerio Público
para que haga un uso razonable de las
facultades que la ley le concede en su
rol de acusador.
La resolución de confl ictos entre las
partes.
Para ello, la participación del juez se da en
tres momentos:
de investigación o pretenda restringir
el ámbito de libertad del inculpado; de-
berá solicitar audiencia con el juez de
control, quien decidirá de manera oral,
previa discusión, ya que la única solici-
tud escrita será la solicitud de audiencia.
Solucionar confl ictos que se pre-
senten durante el desarrollo de las
etapas previas al juicio oral; como
pueden ser el derecho de la víctima a
coadyuvar en la labor del Ministerio Pú-
blico en caso de negativa de éste; el que
el Fiscal niegue el acceso o consulta de
la indagatoria al imputado y su defensor
y así se les permita ejercer el derecho
de defensa en juicio.
Supervisar convenios entre las
partes; en los que se abra la posibili-
dad para la aplicación de un mecanismo
alternativo de resolución.
Juez de Control
Las funciones de este juez serán:
Resolver en forma imparcial las
solicitudes del Ministerio Público,
v.gr. si requiere ingresar al domicilio del
imputado, que se imponga la detención
preventiva, que se reciba alguna prue-
ba anticipada, en esos casos; es decir,
que cada vez que el agente del Minis-
terio Público precise realizar un acto
Tribunal de Juicio Oral
Siendo el juicio la etapa central del pro-
ceso penal, este órgano jurisdiccional ten-
drá como tarea fundamental la de valorar
la prueba producida en juicio, con el fi n de
determinar la culpabilidad o inocencia de la
persona.
El juzgador deberá cumplir con los
principios de realización de la audiencia oral
haciendo un juicio oral, público, contradicto-
rio y continuo.
La regla es clara: sólo es prueba aquélla
producida en juicio y ello implica que el juez
no debe conocer el caso con anterioridad
al inicio de la audiencia y la decisión debe
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tomarse inmediatamente terminada (con la
salvedad que se ha realizado con relación a
la deliberación que debe darse en caso de
Tribunales Colegiados) sin posibilidad de
consulta de antecedentes propios de la eta-
pa previa al juicio.
Por último, cabe resaltar que es ne-
cesario considerar la necesidad de que el
órgano a quien se le encargue esta misión
debe estar revestido de una gran legitimidad,
tanto al interior del propio sistema judicial,
como respecto del conjunto de la sociedad
mexicana, por lo que es necesario impulsar
la cultura de la legalidad en el ámbito social
para que ésta, con sustento y razón, evalúe
el quehacer independiente de sus jueces.
Al respecto, es necesario tener en cuenta
que sus decisiones serán en la mayor par-
te de los casos defi nitivas, y que el sistema
destinará en el acto del juicio sus mejores
esfuerzos con el fi n de lograr obtener una
buena calidad de información, así como una
legitimación social de la decisión.
de penas privativas de libertad de los
reclusos, los avances en el sistema
progresivo de ejecución, posibilida-
des de acceso a beneficios y de in-
gresar en la modalidad de ejecución
a través de la libertad condicional, así
como el control sobre sanciones dis-
ciplinarias.
Supervisar las condiciones impuestas en
la aplicación de mecanismos alternativos.
Es importante resaltar que ésta es una
de las fi guras que no se encuentra en el ré-
gimen de transitoriedad de ocho años, pues
el nuevo sistema de reinserción entrará en
vigor cuando lo establezca la legislación se-
cundaria sin que pueda exceder el plazo de
tres años.
CAPÍTULO IV
Actividades que en el Fuero Federal se
han realizado para la implementación
de la reforma.
Juez de Ejecución
A éste corresponde la asunción de la
etapa de ejecución de la pena como una
parte integrante del proceso penal desde
el ámbito jurisdiccional y no ya meramente
administrativo, por lo que se agrega un nue-
vo control, externo, a los directores de los
centros penitenciarios.
Funciones específi cas:
Verificar el tiempo de cumplimiento
Para la implementación de la reforma
constitucional, el Consejo de la Judica-
tura Federal ha creado nuevos órganos con
tendencia a la implementación de juzgados
de control, como se puede observar del si-
guiente informe:
“…INFORME RELATIVO AL CUMPLIMIEN-
TO DEL OBJETIVO XL DEL ACUERDO
NACIONAL POR LA SEGURIDAD PÚBLI-
CA, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD.
(…) Otra de las medidas que se están desa-
rrollando es la relativa al proyecto de Acuer-
do General para crear Jueces Federales Pe-
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nales Especializados en Cateos, Arraigos e
Intervención de Comunicaciones, que serán
la fi gura precursora de los Jueces de control
a los que se refi ere la reforma constitucio-
nal, pues aun cuando estamos conscientes
de que para la materialización de los jueces
de control la ley secundaria deberá regla-
mentar su aplicación, es indudable que los
textos constitucionales son normas de la
más alta jerarquía que deben ser acatadas
indefectiblemente por lo que, con base en
las atribuciones constitucionales con que
cuenta el Consejo para asignar competencia
especializada por materia y territorio a cual-
quier órgano, se ha estimado viable el esta-
blecimiento de jueces federales que deban
ocuparse de conocer de medidas cautelares
tales como el cateo, el arraigo y la interven-
ción de comunicaciones, solamente.
para los Jueces Especializados en Medidas
Cautelares”, a través del cual se diseñarán
y desarrollarán los sistemas de comunica-
ción electrónica que permitan mantener un
vínculo de comunicación continua y perma-
nente entre los Juzgados de Distrito espe-
cializados en medidas cautelares y el Minis-
terio Público de la Federación, de tal manera
que al eliminar las barreras que conlleva el
traslado físico de documentos y personas a
grandes distancias, mediante la implementa-
ción de herramientas tecnológicas que ya se
han usado en el Poder Judicial de la Fede-
ración (expediente electrónico, expediente
digital, fi rma electrónica, etc.) y el uso de
la red informática y de telecomunicaciones
del Poder Judicial de la Federación, se re-
duzcan de manera considerable los tiempos
de resolución dada la urgencia de esa clase
de medidas, desde luego, sin detrimento de
garantizar su reserva y sigilo, por lo que he-
mos instruido se ponga especial atención en
dotar a este sistema de los más avanzados
elementos de seguridad disponibles…”
Lo relevante de la creación de los juz-
gados de distrito especializados en medidas
cautelares es que con su implementación se
pretende dar un paso adelante en la ope-
ración de la reforma –cuya implementación
total está prevista para un periodo de ocho
años- al llevar a la práctica el propósito del
Constituyente Permanente en el sentido de
que la medidas cautelares solicitadas por el
Ministerio Público se resuelvan “en forma
inmediata, y por cualquier medio”.
Para ello, los Consejeros de la Judica-
tura Federal hemos aprobado el desarrollo
del proyecto denominado “Herramienta
Cabe señalar que la implementación de
los jueces Federales Penales especializados en
cateos, arraigos e intervenciones a que alude
el citado informe, en la actualidad ya se en-
cuentran funcionando (desde el cinco de ene-
ro de 2009), habiendo iniciado seis órganos;
mediante Acuerdo General 23/2009 del Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal, se creó
un séptimo (ver D.O.F. de 15 de junio 2009).
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El Juez de Ejecución de Sentencias
Se ha defi nido a la ejecución penal como:
“La actividad ordenada por los órganos
jurisdiccionales para lograr el cumpli-
miento de las sentencias que hayan cau-
sado ejecutoria en procesos penales”.
Consejo de la Judicatura Federal, el primero
establece la competencia de la función de
ejecución penal y crea los Juzgados de Dis-
trito Especializados en Ejecución de Penas y;
el segundo, relativo a la denominación, resi-
dencia, competencia, jurisdicción territorial,
domicilio y fecha de inicio de funcionamien-
to de los Juzgados Primero, Segundo y Ter-
cero de Distrito Especializados en Ejecución
de Penas, en Tlalnepantla de Baz, Estado de
México; así como las reglas de turno, sistema
de recepción y distribución de asuntos entre
los Juzgados de Distrito referidos.
Creación de los Juzgados de Distrito
Especializado en Ejecución de Penas
Como fue expuesto, la reforma consti-
tucional de 18 de junio de 2008, establece
que la etapa de ejecución de la pena no es
una fi gura que se encuentre en el régimen
de transitoriedad de ocho años, pues el sis-
tema de reinserción debió entrar en vigor
cuando lo estableciera la legislación secun-
daria, sin que pudiera exceder el plazo de
tres años; no obstante, feneció dicho térmi-
no y no fue expedida la ley secundaria, situa-
ción que no fue óbice para el Consejo de la
Judicatura Federal, quien tuvo especial énfa-
sis en dar cumplimiento a lo establecido por
la reforma, considerara que históricamente
y a través de jurisprudencia, se ha sostenido
que la aplicación directa de los preceptos
constitucionales corresponde indistinta-
mente a todas las autoridades ordinarias o
de control constitucional, por tanto, la falta
de ley secundaria no excluye la responsabi-
lidad de crear los instrumentos necesarios
para cumplir la obligación de hacer efecti-
vo el goce de los derechos fundamentales;
bajo tal lineamiento es que el diecisiete de
junio de dos mil once, se publican en el Dia-
rio Ofi cial de la Federación los acuerdos
generales 22/2011 y 23/2011 del Pleno del
De la lectura de los referidos acuer-
dos plenarios, se advierte que únicamente
proporcionan lineamientos elementales,
tendentes a dar aplicabilidad a las garantías
previstas para el nuevo régimen penitencia-
rio, por lo que será el juzgador quien con
un rol de guardián y defensor tenga que ve-
lar por su implementación, haciendo uso de
los diversos mecanismos y recursos legales
contenidos en las disposiciones vigentes
a efecto de lograr tal objetivo, de ahí que
deba darse cabida al trámite de dichas so-
licitudes, que en mi concepto pudiesen te-
ner inicio a través de incidentes no especi-
fi cados a tramitar en términos del artículo
494 del Código Federal de Procedimientos
Penales, así como todas aquellas estrategias
que hagan valer las partes, que conlleven a
la factibilidad de la reforma constitucional,
cumpliéndose con ello la función que en el
proceso penal acusatorio de corte adversa-
rial le corresponde, que no puede reducirse
a ser un mero instrumento de imposición
de pena, ya que debe ser principalmente, un
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instrumento de garantía de los derechos y
libertades individuales, tarea que la sociedad
debe juzgar.
CAPÍTULO V
Artículo 20. De los Principios Generales.
En la redacción del nuevo texto del ar-
tículo 20 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, el cons-
tituyente en su primer párrafo, señala los
cinco principios que rigen el nuevo proceso
penal que establece como acusatorio y oral;
no obstante, en el apartado A, al cual intitula
principios generales, en éste ya no habla de
principios sino del objeto, intención o fi nes
que persigue, por lo que de inicio, debemos
resaltar esta contradicción en que incurre
el legislador.
juzgador, tal eventualidad, genera descon-
fi anza en la población, de ahí la urgencia de
que a dichas audiencias puedan asistir todos
aquéllos que lo crean necesario.
Sobre este tema el Poder Judicial de la
Federación ha implementado las siguientes
acciones:
a) El acato de la Ley Federal de Transpa-
rencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, que se publicó el 11 de
junio de 2002, que obliga al Poder Ju-
dicial de la Federación, a hacer públicas
las sentencias que hayan causado estado
o ejecutoria, sin olvidar que las partes
podrán oponerse a la publicación de sus
datos personales. Esta información se
dará a través del Consejo de la Judica-
tura Federal, considerándose como in-
formación reservada o confi dencial, las
averiguaciones previas y los expedientes
judiciales o de los procedimientos admi-
nistrativos seguidos en forma de juicio,
en tanto no hayan causado ejecutoria.
Ahora bien, el primer párrafo establece:
Artículo 20. El proceso penal será acusato-
rio y oral. Se regirá por los principios de
publicidad, contradicción, concentración,
continuidad e inmediación.
Por cuanto hace al principio de publi-
cidad, se debe considerar que éste se da a
consecuencia de la necesidad de transparen-
tar la actuación de los órganos jurisdicciona-
les, ya que la impartición de justicia resultan-
te de audiencias celebradas sólo en torno
a una máquina de escribir, sin presencia de
alguna otra persona que pueda verifi car que
la actuación se hace apegada a derecho, im-
pide legitimar el proceder, y actuación del
b) La entrada en funciones el 12 de junio
de 2003 del Instituto Federal de Acce-
so a la Información Pública a quien se
encargó el promover y difundir el ejer-
cicio del derecho de acceso a la infor-
mación, resolver sobre la negativa a las
solicitudes de acceso a la información y
proteger los datos personales en poder
de las dependencias y entidades.
c) La reforma de 20 de julio de 2007, que
adiciona el artículo 6º de la Consti-
tución Federal garantizando las bases
del ejercicio del Derecho de acceso
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a la información con la reserva de la
reforma de 1 de junio de 2009 que
adiciona un segundo párrafo al artí-
culo 16 Constitucional que prevé la
protección de los datos personales,
acceso, rectifi cación y cancelación de
los mismos.
d) La publicación el 19 de noviembre de
2004, del Acuerdo General 68/2004 del
Pleno del Consejo de la Judicatura Fe-
deral, a través del cual se implementa la
publicación en internet de las senten-
cias ejecutorias y resoluciones públicas
relevantes, generadas por los Tribunales
de Circuito y Juzgados de Distrito, a fi n
de incentivar el interés de la población
en el conocimiento de las resoluciones
jurisdiccionales, para fomentar una cul-
tura de transparencia y acceso a la in-
formación.
No debe soslayarse que el 15 de enero
de 2009 se publicó, en el Diario Ofi cial de
la Federación, el decreto por el que se re-
formó la fracción II y se adicionó la fracción
III al artículo 184 de la Ley de Amparo, en
la que se estableció la obligación para los
Tribunales Colegiados de Circuito de video-
grabar las sesiones que se llevan a cabo en
dichos órganos, lo cual sin duda contribuye
a la difusión de la práctica judicial, lo que evi-
dencia el actuar público de sus juzgadores
ante la sociedad.
El límite a este principio podemos en-
contrarlo en el dictamen de los senadores
referente a la reforma en comento, quienes
al referirse a la publicidad señalaron: “todo
acto jurisdiccional debe ser público, salvo
que existan razones fundadas en la protec-
ción de las víctimas o del interés público”.
El principio de contradicción, afi rma
Calamandrei en su obra Proceso y Democra-
cia, es indispensable en el proceso; no obs-
tante, también debemos advertir que la con-
tradicción llevada a su extremo puede oca-
sionar que la resolución del proceso, ante un
Juez inerte, simple ordenador, no crítico, se
adopte por razón del combate teórico, más
no por las leyes de la lógica y de la razón.
Debidamente atendido, el contradicto-
rio permite el equilibrio entre las partes, la
igualdad de armas al conducir un análisis ju-
dicial pleno de la contienda, a lograr dejar de
lado la reserva probatoria, el secreto y la om-
nipotencia de una sola de las partes, ya que
obliga a dar a cada una oportunidades iguales
para hacer valer sus pretensiones, probar sus
afi rmaciones y exponer sus razones.
e) La expedición el 13 de julio de 2007 del
Acuerdo General 28/2007, del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal, en ma-
teria de Comunicación Social, al consi-
derar que el principio de independencia
judicial previsto en el artículo 17 de la Ley
Fundamental, confi ere a los titulares de
los órganos jurisdiccionales autonomía
total respecto a las decisiones que emitan
en los casos sometidos a su jurisdicción y,
en consonancia a tal deber, el párrafo se-
gundo del artículo 68 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación enco-
mienda al Consejo de la Judicatura Fede-
ral velar en todo momento tanto por la
preservación de su autonomía, como por
su independencia e imparcialidad.
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Así las cosas, el sistema acusatorio de
orientación democrática exige que la au-
diencia de fondo y la sentencia se produzcan
luego de permitir en plenitud conocer todas
las pruebas de las que se valdrá el juzgador,
para su análisis crítico que le permita argu-
mentar sobre su admisibilidad y efi ciencia.
Los principios de concentración y
continuidad, los abordaremos de mane-
ra conjunta, por encontrarse íntimamente
vinculados, ya que con éstos, se alcanza el
propósito de ganar celeridad procesal y lo-
grar que la justicia sea pronta y expedita, sin
detrimento de la debida defensa ni del escla-
recimiento de la verdad.
ante los ojos de quienes observan el desem-
peño de los tribunales.
De acuerdo al principio de continui-
dad, la audiencia deberá ser secuencial, esto
es, mantendrá continuidad en una sucesión
ordenada, por lo que debemos concluir que
se trata de una regla de orden, de lógica y
pulcritud procesal.
Cabe advertir que en la praxis, la conti-
nuidad deberá hacerse efectiva en una sola
audiencia, celebrada el mismo día en los
casos que el asunto así lo permita, pero de
ningún modo se verá afectada en aquellos en
los que por su complejidad y dada la avan-
zada hora del día, se tenga que interrumpir,
pues se dará perfecto acatamiento a dicho
principio, si se programa la continuación de
la audiencia para el día y hora hábil siguiente.
Concentración signifi ca en concepto del
dictamen del Senado alusivo a la reforma en
comento, que: “el desahogo de las pruebas, el
desarrollo del debate y la emisión de la resolu-
ción deben ocurrir en un mismo acto procesal”.
De acuerdo a la anterior defi nición es
que se advierte la íntima vinculación con el
concepto de continuidad, ya que se sostiene
la necesidad de que se resuelva inmediata-
mente después de recibir las pruebas y de
haber conocido las posiciones de las partes.
En concepto de Sergio García Ramírez, en su
obra “La Reforma Penal Constitucional (2007-
2008)”, ésta celeridad no sirve a la justicia,
ya que si de alguna manera pudiese ser útil
para la justicia de “barandilla”, tal situación
de ningún modo sería efectiva en procesos
de mayor complejidad, en el entendido que
la emisión abrupta de sentencias no atien-
de a las exigencias que plantea una decisión
de fondo, ni mucho menos corresponde a la
buena imagen de la administración de justicia
El principio de inmediación, consiste
en la recepción por el propio juzgador de
las pruebas y alegatos con los que forma-
rá su convicción, la reforma constitucional
exige que el juez salga de su privado, y se
dirija a la sala de audiencias, tal situación ya
era contemplada por el Código Federal de
Procedimientos Penales, en su artículo 16,
penúltimo párrafo, al señalar: “en el proceso,
los tribunales presidirán los actos de prueba y
recibirán, por sí mismos, las declaraciones”.
Como puede advertirse, el problema en
el acatamiento del mencionado principio, no es
de reconocimiento en ley, sino de cumplimien-
to de la misma, ya que de facto las cargas labo-
rales han impedido que los juzgadores hagan
acto de presencia en cada una de las diligencias
que se celebran en sus correspondientes órga-
nos, lo que ha generado que las audiencias sean
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presididas por los secretarios, violándose con
ello el principio de inmediación.
El artículo 20, en su primer párrafo
anuncia un segundo conjunto de principios,
los cuales comentaremos a continuación:
De los principios generales:
I. El proceso penal tendrá por objeto el
esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no que-
de impune y que los daños causados por el
delito se reparen.
va o se deja a salvo el derecho para exigir tal
reparación por diversa vía, distinta a la penal.
II. Toda audiencia se desarrollará en
presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el des-
ahogo y la valoración de las pruebas,
la cual deberá realizarse de manera
libre y lógica.
Como fi n del proceso se establece el
esclarecimiento de los hechos, lo que en teo-
ría procesal identifi camos como la verdad
histórica, para hacer posible lo anterior, se
requiere del Principio de Inmediación, con el
que se garantiza la relación entre el juez y el
sujeto procesal, lo que también hace posible,
el segundo de los objetivos, es decir, pro-
teger al inocente. En otras palabras, el juez
sólo podrá sentenciar basado en el material
probatorio procedente del juicio oral, y con
base en esto, evitar sancionar a inocentes y,
sólo demostrada la responsabilidad del cul-
pable emitirá sentencia en consecuencia.
El último de los objetivos, que los daños
causados se reparen, atiende a los intereses
legítimos del ofendido, que no siempre se han
considerado en la medida que es preciso ha-
cerlo por el enjuiciamiento penal, ya que aún
cuando en todo proceso de esta índole no po-
drá dejar de condenarse, no obstante, vemos
que en gran cantidad de fallos de esta natura-
leza, no ha lugar a emitir dicha pena y se reser-
Alude al principio de inmediación antes
comentado. La apreciación de la prueba, en
los términos que puntualiza la reforma, nos
traslada del sistema de apreciación tasado
que establece nuestro actual código de pro-
cedimientos penales, al sistema de aprecia-
ción libre, sustentado en las leyes de la ló-
gica y la razón, es decir, la sana crítica, tema
que por limitante de tiempo no podrá ser
desarrollado a plenitud en esta ocasión.
III. Para los efectos de la sentencia sólo se
considerarán como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia
de juicio. La ley establecerá las excepcio-
nes y los requisitos para admitir en juicio la
prueba anticipada, que por su naturaleza
requiera desahogo previo.
En la sentencia sólo se tomarán en con-
sideración las pruebas desahogadas en la
audiencia de juicio, de ahí que concluyamos
que todo lo no desahogado en dicha audien-
cia, para efectos del proceso, simplemente
no existe.
Por cuanto hace a las excepciones en
la recepción de pruebas, para hacerse de
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manera anticipada, es la propia Constitución
la que nos especifi ca cuáles serán dichos
supuestos, esto es, aquéllos que por su na-
turaleza requieren desahogo previo. Tan evi-
dente sería el caso de aquéllos indicios que
por esperar a la fecha de audiencia de juicio,
pudiesen dejar de existir, ejemplo: un testigo
con enfermedad terminal.
dictoria y oral, por lo que el constituyente
fue omiso en mencionar que también se ob-
servará los principios de inmediación, con-
centración y continuidad.
V. La carga de la prueba para demostrar
la culpabilidad corresponde a la parte
acusadora, conforme lo establezca el tipo
penal. Las partes tendrán igualdad proce-
sal para sostener la acusación o la defen-
sa, respectivamente.
Los demás supuestos de prueba antici-
pada se enfocan principalmente a la delin-
cuencia organizada, cuando no es posible
reproducir la prueba en el juicio, ya sea por-
que el testigo murió por causa imputable al
procesado o porque exista riesgo acredita-
do para testigos o víctimas, posibilidad que
no obsta para que el imputado pueda ob-
jetar o impugnar la prueba ofrecida. De ahí
el sustento de los críticos a la reforma, que
señalan que se introduce el derecho penal del
enemigo, según Günter Jackobs, al crearse ta-
les disposiciones de excepción.
IV. El juicio se celebrará ante un juez que
no haya conocido del caso previamente.
La presentación de los argumentos y los
elementos probatorios se desarrollará de
manera pública, contradictoria y oral.
Esta fracción trata por una parte, de
asegurar la imparcialidad del juzgador, al ex-
cluir la fi gura del juez bifuncional o del tribu-
nal que previamente conoció de la causa, al
exigir que el juicio se celebre y la sentencia
se dicte por un juez que no haya conocido
del caso previamente, en dicha fracción se
reitera que la presentación de argumentos
se llevará a cabo de manera pública, contra-
Se afi rma que la carga de la prueba para
demostrar la culpabilidad corresponde a la
parte acusadora, conforme lo establezca el
tipo penal. No es pertinente la parte fi nal
citada, es decir “conforme lo establezca el tipo
penal”, ya que el tipo describe la conducta
ilícita punible, pero no señala cómo se distri-
buye la carga de la prueba ni quién es parte
acusadora en el proceso.
La segunda parte de la fracción en co-
mento, referente a la igualdad procesal, bien
pudo tener cabida en diverso apartado,
como lo es el inicio de este mismo artículo.
Es complicado pretender cumplir con
el reto de dar igualdad a las partes, cuando
sabemos que el inicio de una investigación,
estará a cargo de toda una institución estatal
que cuenta con el tiempo y recursos sufi -
cientes para preparar una teoría del caso, a
diferencia de la defensa, quien será enterada
de la imputación que obra en contra del in-
diciado, hasta el momento mismo de la cita-
ción de éste último para comparecer y que
desde luego, no mantiene una infraestruc-
tura propia para llevar a cabo indagaciones;
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por ello, se considera prudente hablar más
bien de equilibrio entre las partes, que se
debe proyectar por el juez en el tratamien-
to procesal que de al Ministerio Público y a
la defensa, así como a los representantes o
asesores del ofendido.
VI. Ningún juzgador podrá tratar asuntos
que estén sujetos a proceso con cualquiera
de las partes sin que esté presente la otra,
respetando en todo momento el principio
de contradicción, salvo las excepciones que
establece esta Constitución.
el juez citará a audiencia de sentencia. La
ley establecerá los benefi cios que se po-
drán otorgar al inculpado cuando acepte
su responsabilidad.
La terminación anticipada del proceso,
sugiere el entendimiento o negociación en-
tre el Ministerio Público y el inculpado, te-
niendo como requisito que no exista oposi-
ción por parte del inculpado, por lo que será
la ley secundaria la que defi na las hipótesis y
condiciones para que prospere.
Debemos entender que esta fracción
se refi ere a la actuación del juez de con-
trol, posterior a la resolución de solicitudes
del Ministerio Público que impliquen sigilo,
como son: órdenes de aprehensión, cateos,
intervención de comunicación, arraigos, etc,.
pues todos los anteriores se hacen con anti-
cipación a la participación del inculpado y su
defensa, ya que sólo a partir de que estos se
involucran en el proceso, será posible respe-
tarse el principio de contradictorio, al cual
hemos aludido en párrafos previos.
VII. Una vez iniciado el proceso penal,
siempre y cuando no exista oposición del
inculpado, se podrá decretar su termina-
ción anticipada en los supuestos y bajo
las modalidades que determine la ley. Si el
imputado reconoce ante la autoridad judi-
cial, voluntariamente y con conocimiento
de las consecuencias, su participación en
el delito y existen medios de convicción
sufi cientes para corroborar la imputación,
Otro supuesto de conclusión del proce-
so es aquél en el que el imputado recono-
ce ante el juez de manera voluntaria y con
conocimiento de las consecuencias, su par-
ticipación en el delito y existen medios de
convicción sufi cientes, es decir, que demues-
tran la imputación que existe en su contra, en
estos supuestos el juez citará a audiencia de
sentencia. Como podemos advertir, esta fi gu-
ra se asemeja a lo que nuestro actual código
federal de procedimientos penales establece
en el artículo 152, inciso c, que la doctrina ha
dado por llamar procedimiento sumarísimo.
Es de resaltarse que se habla de un re-
conocimiento por parte del imputado de la
participación en el delito, lo cual de ningún
modo implica la ausencia del estudio de ex-
cluyentes del delito o de causas extintivas
de la pretensión, que deberán analizarse de
manera ofi ciosa.
Diverso es el supuesto a que se alude
en la última parte de la fracción en estudio,
al señalar que la ley establecerá los bene-
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fi cios que se podrán otorgar al inculpado
que acepte su responsabilidad, ya que dicha
aceptación de responsabilidad excluye el
análisis antes mencionado.
VIII. El juez sólo condenará cuando exista
convicción de la culpabilidad del procesado.
Como podemos observar, en esta frac-
ción, se reiteran aspectos que se vislumbran
en la anterior, ya que el juez no podrá con-
denar por la mera confesión del indiciado,
pues siempre será necesario que existan
medios de convicción plenos de los que se
desprenda la responsabilidad del imputado.
Esta fracción consagra, a contrario sensu,
el principio in dubio pro reo.
árbol envenenado”, por lo que la tarea para
hacer válida tal nulidad, deberá ser resuelta
por la ley secundaria.
X. Los principios previstos en este artículo,
se observarán también en las audiencias
preliminares al juicio.
El contenido de esta fracción pareciera
no requerir de mayor explicación; no obs-
tante, puntualizaremos que efectivamente
cada uno de los principios debe acatarse
sin limitante, empero, sólo en aquéllos su-
puestos en que se surtan las condiciones
para su observancia, ya que sería técnica-
mente inadmisible que se diese cumpli-
miento v.gr., al principio de contradictorio,
para el otorgamiento de una orden de in-
tervención telefónica.IX. Cualquier prueba obtenida con viola-
ción de derechos fundamentales será nula.
Se debe destacar, la amplitud declara-
tiva de esta fracción, ya que no se limita a
una actuación en específi co, sino que alude a
cualquier prueba, por lo que se debe de com-
prender toda violación que se genera por
abusos o atropellos derivados de cateos
arbitrarios, el empleo de actividades ilícitas
para obtener declaraciones, confesiones sin
asistencia del defensor y en general todos
aquéllos aspectos que conforme a la teoría
de las nulidades puedan generar un acto
viciado, los cuales de acuerdo a esta frac-
ción no pueden ser convalidados, de ahí que
se colija que la nulidad alcanzará a todo el
proceso haciéndose la adopción de lo que
en doctrina se conoce como “los frutos del
CAPÍTULO VI
De los derechos de toda persona
imputada.
Este apartado estatuye los derechos de
toda persona imputable ya sea que se
encuentre sujeta a investigación o sometida
a proceso.
I. A que se presuma su inocencia mientras
no se declare su responsabilidad mediante
sentencia emitida por el juez de la causa.
El principio de presunción de inocen-
cia, ahora expresamente proclamado en la
Carta Magna, indica que se presume que una
persona es inocente mientras no se decla-
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re a través de sentencia, que es responsable
del delito que se le imputa. Dicho principio
debe traducirse en deberes del Estado y
derechos del inculpado; no obstante, en la
práctica enfrenta múltiples complicaciones
para justifi car su observancia, tales como la
drástica restricción de la libertad de quien
es “presuntamente inocente”.
En efecto, actualmente es prácticamen-
te imposible distinguir en el centro de re-
clusión, a los internos “presuntamente ino-
centes” de los “penalmente responsables”.
Situación que ante la opinión pública torna
en una falacia el principio en comento.
Estados Unidos Mexicanos, se desprenden,
por una parte, el principio del debido pro-
ceso legal que implica que al inculpado se
le reconozca el derecho a su libertad, y que
el Estado sólo podrá privarlo del mismo
cuando, existiendo sufi cientes elementos
incriminatorios, y seguido un proceso pe-
nal en su contra en el que se respeten las
formalidades esenciales del procedimiento,
las garantías de audiencia y la de ofrecer
pruebas para desvirtuar la imputación co-
rrespondiente, el Juez pronuncie sentencia
defi nitiva declarándolo culpable; y por otra,
el principio acusatorio, mediante el cual co-
rresponde al Ministerio Público la función
persecutoria de los delitos y la obligación
(carga) de buscar y presentar las pruebas
que acrediten la existencia de éstos, tal y
como se desprende de lo dispuesto en el
artículo 19, párrafo primero, particularmen-
te cuando previene que el auto de formal
prisión deberá expresar “los datos que arro-
je la averiguación previa, los que deben ser
bastantes para comprobar el cuerpo del de-
lito y hacer probable la responsabilidad del
acusado”; en el artículo 21, al disponer que
“la investigación y persecución de los deli-
tos incumbe al Ministerio Público”; así como
en el artículo 102, al disponer que corres-
ponde al Ministerio Público de la Federa-
ción la persecución de todos los delitos del
orden federal, correspondiéndole “buscar y
presentar las pruebas que acrediten la res-
ponsabilidad de éstos”. En ese tenor, debe
estimarse que los principios constituciona-
les del debido proceso legal y el acusato-
rio resguardan en forma implícita el diverso
Doctrinarios han criticado que, con
antelación a esta reforma, nuestra Constitu-
ción no establecía el principio de presunción
de inocencia; no obstante, tal refl exión, en
mi concepto no irroga perjuicio al imputado
ya que el sentido que dicho principio esta-
blece, emerge de la interpretación lógica y
sistemática de tal ordenamiento, en ese sen-
tido, es de citarse la tesis 34 del Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
consultable en el Apéndice (actualización
2002), Tomo II, Penal, P.R. SCJN, Materia: Pe-
nal, página: 133, de la literalidad siguiente:
“PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. EL PRIN-
CIPIO RELATIVO SE CONTIENE DE MA-
NERA IMPLÍCITA EN LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL.
De la interpretación armónica y siste-
mática de los artículos 14, párrafo segundo,
16, párrafo primero, 19, párrafo primero, 21,
párrafo primero, y 102, apartado A, párrafo
segundo, de la Constitución Política de los
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C O N T E N I D O J U R Í D I C O
principio de presunción de inocencia, dando
lugar a que el gobernado no esté obligado a
probar la licitud de su conducta cuando se
le imputa la comisión de un delito, en tanto
que el acusado no tiene la carga de probar
su inocencia, puesto que el sistema previsto
por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos le reconoce, a priori, tal
estado, al disponer expresamente que es al
Ministerio Público a quien incumbe probar
los elementos constitutivos del delito y de
la culpabilidad del imputado”.
II. A declarar o a guardar silencio. Desde
el momento de su detención, se le harán
saber los motivos de la misma y su dere-
cho a guardar silencio, el cual no podrá ser
utilizado en su perjuicio. Queda prohibida
y será sancionada por la ley penal, toda
incomunicación, intimidación o tortura. La
confesión rendida sin la asistencia del de-
fensor carecerá de todo valor probatorio.
tes para generar declaraciones, incluye todo
tipo de incomunicación e intimidación, que
conlleven la captación forzada de la prueba.
Finalmente, establece como causa de
nulidad absoluta, la confesión obtenida sin
asistencia del defensor, en este punto tendre-
mos que resaltar que la asistencia no implica
la sola presencia o compañía, ya que tiene
un signifi cado mucho más amplio, que alude
al apoyo y orientación jurídica del inculpado.
Las siguientes dos fracciones, ameritan
comentario conjunto al aludir al derecho a
conocer los motivos de la detención, que se
asocia al amplio derecho a la defensa sufi cien-
te y adecuada, así, tales fracciones señalan:
III. A que se le informe, tanto en el mo-
mento de su detención como en su com-
parecencia ante el Ministerio Público o el
juez, los hechos que se le imputan y los
derechos que le asisten. Tratándose de de-
lincuencia organizada, la autoridad judicial
podrá autorizar que se mantenga en re-
serva el nombre y datos del acusador.La fracción II, establece el derecho al
silencio, que tiene una contrapartida, el de-
recho (no deber) a declarar, éste consiste en
declarar en el momento en que el imputado
lo desee, o bien, a guardar silencio.
Como podemos observar la reforma ya
no alude a un momento determinado, como
anteriormente podía pensarse en la diligencia
de declaración preparatoria, pues ahora con
mayor amplitud, determinar el derecho a de-
clarar o no, desde el momento de la detención.
También se alude a la preservación de la
integridad (física y psíquica), al prohibir la tor-
tura o tratos crueles, inhumanos o degradan-
La ley establecerá benefi cios a favor
del inculpado, procesado o sentenciado que
preste ayuda efi caz para la investigación y
persecución de delitos en materia de delin-
cuencia organizada:
IV. Se le recibirán los testigos y demás prue-
bas pertinentes que ofrezca, concediéndo-
sele el tiempo que la ley estime necesario al
efecto y auxiliándosele para obtener la com-
parecencia de las personas cuyo testimonio
solicite, en los términos que señale la ley;
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Como podemos observar, el derecho
a conocer los motivos de la detención, im-
plicará, no que se le hagan conocer tecni-
cismos al inculpado, sino a que se le diga
cuáles son los hechos en concreto que se
le atribuyen, ello permitirá la preparación y
desarrollo de la debida defensa. El imputado
tendrá derecho a que se le informe tanto
en el momento de su detención, como en
su comparecencia ante el Ministerio Público,
o Juez, los hechos que se le imputan y dere-
chos que le asisten.
También se establece la norma especí-
fi ca para el enjuiciamiento en caso de De-
lincuencia Organizada, supuesto en el cual
se autoriza a la autoridad judicial, no así a
la Ministerial, lo cual, en mi concepto, pare-
ce una omisión del constituyente, a que se
autorice a mantener en reserva el nombre
y datos del acusador. Por el momento, pa-
reciera que tal reserva tendría que prolon-
garse durante todo el procedimiento, pues
el párrafo en comento no anticipa lo con-
trario, por lo que será la ley secundaria la
que determine si tal reserva se encontrará
sujeta a término alguno.
si se constriñe a la que se traduce en cap-
turas y enjuiciamientos que culminen con
sentencias condenatorias.
Por cuanto hace a la aportación proba-
toria, la fracción IV, la autoriza al imputado;
sin embargo, añade una condicionante: “en los
términos que señale la ley”, por lo que será la
ley secundaria quien limite los términos para
la aportación de pruebas, es de resaltarse
que esta cautela no existía en el texto an-
terior, por lo que debe concluirse que no se
mejora la condición del imputado, al reducir
las amplias posibilidades que antes tenía.
V. Será juzgado en audiencia pública por
un juez o tribunal. La publicidad sólo podrá
restringirse en los casos de excepción que
determine la ley, por razones de seguridad
nacional, seguridad pública, protección de
las víctimas, testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelación de datos le-
galmente protegidos, o cuando el tribunal
estime que existen razones fundadas para
justifi carlo.
En estas fracciones, se trata de insti-
tucionalizar un régimen de benefi cios, de
premios, heredados de la Ley de Delincuen-
cia Organizada de 1996, que permite que a
sujetos involucrados en esas organizaciones
criminales, se les favorezca, siempre que ayu-
den de manera efi caz en la investigación de
tales eventos; no obstante, habrá que pre-
cisar el alcance del término “ayuda efi caz”,
esto es, si por tal se entiende información
que permita avanzar en una investigación, o
En delincuencia organizada, las actua-
ciones realizadas en la fase de investigación
podrán tener valor probatorio, cuando no
puedan ser reproducidas en juicio o exista
riesgo para testigos o víctimas. Lo anterior
sin perjuicio del derecho del inculpado de
objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas
en contra.
Esta fracción en su primer párrafo, vuel-
ve a la escena el Principio de Publicidad, al
cual aludimos al hablar del primer párrafo
del artículo en comento, ahora declara por
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C O N T E N I D O J U R Í D I C O
una parte, que habrá juicio en audiencia pú-
blica y por la otra dispone un cúmulo de sal-
vedades. En algunas, las salvedades parecen
depender solamente de la ley, por lo que el
juzgador se limitará a aplicarlas, en otras, pa-
rece quedar en manos del propio juzgador
su aplicabilidad. En suma, se advierte que la
reforma no impone restricciones, puesto
que sólo enuncia categorías en las que se
hace factible restringir la publicidad.
del Ministerio Público, Jueces, etcétera.
Lo también relevante de esta disposi-
ción es que entrará en frontal confl icto con
los principios de inmediación, contradicción,
concentración y publicidad, que rigen el pro-
cedimiento acusatorio.
VI. Le serán facilitados todos los datos que
solicite para su defensa y que consten en
el proceso.
El imputado y su defensor tendrán
acceso a los registros de la investigación
cuando el primero se encuentre detenido
y cuando pretenda recibírsele declaración o
entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrán consultar
dichos registros, con la oportunidad debida
para preparar la defensa. A partir de este
momento no podrán mantenerse en reserva
las actuaciones de la investigación, salvo los
casos excepcionales expresamente señala-
dos en la ley cuando ello sea imprescindible
para salvaguardar el éxito de la investigación
y siempre que sean oportunamente revela-
dos para no afectar el derecho de defensa.
Esta fracción establece el derecho del
imputado y su defensor para tener acceso a
los datos necesarios que faciliten su defensa
y que consten en el proceso, por lo que se
reitera el contenido de la anterior fracción
VII, apartado A, del Artículo 20 constitucional.
En el párrafo segundo, se establece “la
entrevista”, lo que implica una novedosa dili-
gencia procesal, la ley secundaria deberá es-
clarecer los términos de la misma para seña-
lar quién entrevistará al imputado, con qué
Sobre el tema de lo que el Poder Judi-
cial de la Federación ha hecho en materia
de publicidad y transparencia, véanse los co-
mentarios iniciales.
El párrafo segundo, contiene disposi-
ciones concernientes al enjuiciamiento so-
bre Delincuencia Organizada, por lo que se
considera que se haya mal ubicada, pues no
tiene vinculación con el tema de la publici-
dad, sino con el de la efi cacia de la prueba.
Este aspecto de prueba anticipada ya se ha-
bía mencionado en la fracción III, apartado
A, del Artículo 20 Constitucional, por lo que
aquí se reitera que la reproducción peligrosa
o que implique riesgo para alguna persona,
pueden tener valor probatorio, entendemos,
aún cuando no se hayan desahogado de ori-
gen, en la audiencia de juicio.En mi concepto, la fracción en comento
se ve erróneamente limitada a la protección
de testigos y víctimas, pues al dejar de lado
a otros sujetos que pueden tener injerencia
en el proceso, hace que dicha protección
sea defi ciente, por lo que considero que se
debió incluir a cualquier persona a quien le
pueda resultar riesgo, contemplándose con
ello a peritos, elementos policíacos, agentes
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propósito y si en caso de que se realicen por
agentes del Ministerio Público o policías, és-
tos constituyen actuaciones procesales for-
males. Entendemos que el acceso a registros
deberá hacerse antes de la entrevista para
evitar desventajas en caso de negociaciones
o transacciones, igual situación se da en rela-
ción a acceso a registros, antes de la primer
comparecencia del imputado ante el juez.
VII. Será juzgado antes de cuatro meses
si se tratare de delitos cuya pena máxi-
ma no exceda de dos años de prisión, y
antes de un año si la pena excediere de
ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo
para su defensa.
Esta fracción, establece la tempora-
lidad en que deberá ser juzgado el imputado,
de igual forma, le proporciona el derecho a
solicitar mayor plazo para defenderse si lo
considera necesario, por lo que se traslada
íntegramente la fracción VIII, apartado A, del
anterior Artículo 20 Constitucional.
VIII. Tendrá derecho a una defensa adecua-
da por abogado, al cual elegirá libremente
incluso desde el momento de su deten-
ción. Si no quiere o no puede nombrar un
abogado, después de haber sido requerido
para hacerlo, el juez le designará un defen-
sor público. También tendrá derecho a que
su defensor comparezca en todos los actos
del proceso y éste tendrá obligación de ha-
cerlo cuantas veces se le requiera.
El tema de la defensa implica dos
aspectos, el primero, el de la Defensoría Pú-
blica que se regula por el Artículo 17 y que
ha sido materia de revisión por la reforma
constitucional; y el segundo, que es el que se
instrumenta precisamente por la fracción en
comento, de acuerdo a la cual la falta en la
calidad de la defensa constituirá una viola-
ción de garantías.
En el dictamen de los diputados se dice
que el objetivo de la eliminación de la perso-
na de confi anza, lo es porque no constituye
una garantía de nada y la posibilidad de que
se de participación activa en la defensa a su-
jetos que así se designan, sólo se ha tradu-
cido en prácticas de corrupción y faltas de
profesionalismo, por lo que con la intención
de garantizar la defensa adecuada y que con
ello exista igualdad de condiciones, se elimi-
na a la fi gura de la persona de confi anza y se
exige la presencia de abogados.
Conforme a este mandamiento se pue-
den resolver los casos en que el justiciable
opte por defenderse por si mismo. Si es
abogado, el punto no tiene porque suscitar
controversia, salvo que pueda verse afecta-
da, por ejemplo, si el inculpado abogado se
encuentra sujeto a prisión preventiva, ya que
ello le impide el desarrollo efi caz de su de-
fensa. Esta fracción pone a cargo del juez la
designación de dicho defensor.
IX. En ningún caso podrá prolongarse la
prisión o detención, por falta de pago de
honorarios de defensores o por cualquie-
ra otra prestación de dinero, por causa
de responsabilidad civil o algún otro mo-
tivo análogo.
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C O N T E N I D O J U R Í D I C O
La prisión preventiva no podrá exceder
del tiempo que como máximo de pena fi je
la ley al delito que motivare el proceso y en
ningún caso será superior a dos años, salvo
que su prolongación se deba al ejercicio del
derecho de defensa del imputado. Si cumpli-
do este término no se ha pronunciado sen-
tencia, el imputado será puesto en libertad
de inmediato mientras se sigue el proceso,
sin que ello obste para imponer otras medi-
das cautelares.
debió incluirse en el apartado que ahora se
comenta, por lo que haremos una breve re-
ferencia el respecto, la explicación de las sen-
tencias en audiencia pública no es una fi gura
exclusiva del sistema acusatorio, no obstante
que la reforma pretende atribuírsela.
En todo caso, cualquiera que sea el sis-
tema que se adopte, las sentencias deben ser
claras, exhaustivas y nunca olvidar que sus
alcances deben ser comprendidos principal-
mente por el sujeto a quien se dirigen, que
no en todos los casos será perito en dere-
cho, de ahí que se requiera un lenguaje ajeno
a tecnicismos, para que en la medida de lo
posible sea innecesario que se expliquen por
diversos medios a su propio contexto.
CAPÍTULO VII
De los derechos de la víctima o del
ofendido:
De inicio, debemos puntualizar que los
términos víctima y ofendido no son
sinónimos.
Ofendido se considera al sujeto pasivo
del delito sobre cuya esfera de protección
jurídica se descarga la acción criminal, es el
titular del bien jurídico afectado. Víctima en
cambio, es quien reciente algún daño en sus
propios derechos y expectativas, tiene una
lesión actual o futura en el terreno de sus
intereses legítimos con motivo del delito
perpetrado.
Lo que ahora importa es analizar los
derechos atribuidos de manera indistinta
por el apartado C.
En toda pena de prisión que imponga
una sentencia se computará el tiempo de la
detención.
Esta fracción, establece que la prisión
podrá prolongarse más de dos años, siem-
pre que ello se deba al ejercicio del derecho
de defensa, tal señalamiento en la práctica
generará problemas importantes, debido a
que no será sencillo, o cuando menos no
siempre, distinguir los factores que motiva-
ron la demora y si estos son en su totalidad
atribuibles a la defensa.
La innovación que se aprecia es la relati-
va al plazo de dos años sin que haya senten-
cia fi rme, caso en el cual se deberá ordenar
la liberación inmediata del imputado, de lo
contrario habría detención ilegal o arbitraria,
cabe señalar que dicha liberación sólo tiene
alcance material, pues no libera al imputado
del proceso, ya que sigue sujeto a éste.
Aún cuando no se encuentra en el ca-
tálogo de derechos de la víctima y ofendido
del Artículo 20, apartado B, fracción II, debe
mencionarse que en el cuarto párrafo del ar-
tículo 17, se establece el derecho a la expli-
cación de las sentencias, que sin lugar a dudas
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I. Recibir asesoría jurídica; ser informado
de los derechos que en su favor estable-
ce la Constitución y, cuando lo solicite,
ser informado del desarrollo del procedi-
miento penal.
En la citada fracción I, se conservan el
derecho a recibir asesoría jurídica, pero no
se informa cómo se asegurará ese derecho.
Las fracciones II y III, por su vinculación,
ameritan análisis conjunto.
II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a
que se le reciban todos los datos o elemen-
tos de prueba con los que cuente, tanto
en la investigación como en el proceso, a
que se desahoguen las diligencias corres-
pondientes, y a intervenir en el juicio e in-
terponer los recursos en los términos que
prevea la ley.
Cuando el Ministerio Público considere que
no es necesario el desahogo de la diligen-
cia, deberá fundar y motivar su negativa.
III. Recibir, desde la comisión del delito,
atención médica y psicológica de urgencia.
Como podemos advertir, se otorgan a la
víctima o al ofendido la posibilidad de colabo-
rar en la etapa de investigación con el Minis-
terio Público, allegándole elementos de prue-
ba, solicitando el desahogo de diligencias y la
intervención en el juicio sobre los aspectos
mencionados en primer término, así como lo
previsto en la fracción III, regirá la supervisión
del juez de control, ante quien la víctima o el
ofendido pueden recurrir en caso de incum-
plimiento de estas prerrogativas.
IV. Que se le repare el daño. En los casos en
que sea procedente, el Ministerio Público
estará obligado a solicitar la reparación del
daño, sin menoscabo de que la víctima u
ofendido lo pueda solicitar directamente, y
el juzgador no podrá absolver al sentencia-
do de dicha reparación si ha emitido una
sentencia condenatoria.
La ley fi jará procedimientos ágiles para
ejecutar las sentencias en materia de re-
paración del daño.
El Artículo 21 de la reforma Constitu-
cional establece, en su párrafo segundo, la
posibilidad de que los particulares ejerzan
la acción penal ante la autoridad judicial; de
este modo, advertimos que conforme a la
fracción en comento, el Ministerio Público
tiene la obligación de solicitar la reparación
del daño; no obstante, la víctima o el ofen-
dido pueden también solicitarlo, incluso sin
intervención del representante social, con-
servándose la obligación del juzgador de no
poder absolver sobre tal aspecto si existe
una sentencia condenatoria.
En la parte fi nal de la fracción en cita
se deja la tarea para que se establezca en
ley secundaria, procedimientos ágiles para
hacer cumplir las sentencias en lo tocante a
la reparación del daño.
V. Al resguardo de su identidad y otros
datos personales en los siguientes casos:
cuando sean menores de edad; cuando se
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C O N T E N I D O J U R Í D I C O
trate de delitos de violación, secuestro o de-
lincuencia organizada; y cuando a juicio del
juzgador sea necesario para su protección,
salvaguardando en todo caso los derechos
de la defensa.
El Ministerio Público deberá garantizar la
protección de víctimas, ofendidos, testigos y
en general todos los sujetos que interven-
gan en el proceso. Los jueces deberán vigilar
el buen cumplimiento de esta obligación.
didas de protección, para ello, es necesario
que el representante social proporcione toda
la información necesaria al Juez y que éste
esté facultado para recabarla ofi ciosamente
y en su caso, aprobar, reorientar o anular la
medida, lo cual puede ocurrir a consecuencia
de que dicha medida irrogue perjuicio direc-
tamente al protegido, situación que puede
ser fácilmente superable si él mismo da su
anuencia, caso diverso, será aquél en el que
la afectación se dé a terceros, situación en la
cual el juez tendrá que valorar si es viable la
disminución del perjuicio.
El primer párrafo de esta fracción, esta-
blece el derecho del ofendido al resguardo
de su identidad y datos personales, por los
que podríamos entender domicilio, lugar de
trabajo, reclusión o tratamiento, el de los
familiares y allegados más cercanos, deter-
minados movimientos o rutas laborales, et-
cétera. Sobre este tema en particular, el juez
deberá hacer uso de su informado criterio
para determinar los motivos de reserva
cuando el ofendido o víctima sean menores
de edad y por el tipo de delito como lo son
violación, secuestro, delincuencia organiza-
da, sin que esta enunciación sea limitativa
pues en casos similares considero, operarían
las mismas razones.
En el párrafo segundo, se alude a la pro-
tección de los participantes en el proceso;
no obstante, considero que la interpretación
de este apartado no debe limitarse única-
mente al proceso en su acepción técnica,
pues dicha protección debe permear en
cualquier etapa previa.
En la parte fi nal se atribuye a los jueces
de control la vigilancia en el cumplimiento
del Ministerio Público, de la adopción de me-
VI. Solicitar las medidas cautelares y pro-
videncias necesarias para la protección y
restitución de sus derechos.
Esta fracción otorga a la víctima o al
ofendido, la posibilidad de solicitar medi-
das para la protección de sus derechos, ello
con la intención de que no se prolongue la
afectación en su persona o bienes por parte
del propio victimario. En todo caso, será la
ley secundaria la que regule las condiciones
para el otorgamiento de las medidas.
VII. Impugnar ante autoridad judicial las
omisiones del Ministerio Público en la in-
vestigación de los delitos, así como las re-
soluciones de reserva, no ejercicio, desisti-
miento de la acción penal o suspensión del
procedimiento cuando no esté satisfecha la
reparación del daño.
Se eleva a rango constitucional la facul-
tad de la víctima o del ofendido para impug-
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nar las resoluciones de reserva, no ejercicio,
desistimiento de la acción penal o suspen-
sión del procedimiento, constriñendo estos
supuestos a aquéllos casos en los que no se
satisfaga la reparación del daño.
BIBLIOGRAFÍA
Casanueva Reguart, Sergio. E. Juicio Oral Teo-
ría y Práctica. Porrúa, México, 2011.
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García Silva, Gerardo. El Nuevo Sistema de
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LEGISLACIÓN
Acuerdo General 22/2011 del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal que
establece la competencia de la función
de ejecución penal y crea los Juzgados
de Distrito Especializados en Ejecución
de Penas.
Acuerdo General 23/2011 del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal re-
lativo a la denominación, residencia,
competencia, jurisdicción territorial,
domicilio y fecha de inicio de funciona-
miento de los Juzgados Primero, Segun-
do y Tercero de Distrito Especializados
en Ejecución de Penas, en Tlalnepantla
de Baz, Estado de México; así como, las
reglas de turno, sistema de recepción y
distribución de asuntos entre Juzgados
de Distrito antes referidos.
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, junio 2011. Suprema Corte
de Justicia de la Nación.
56 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
TRAYECTORIA ACADÉMICA
Licenciado en Contaduría Pública por la
Escuela Bancaria y Comercial.
Maestría en Fiscal por la Escuela Banca-
ria Industrial.
Especialización en Impuestos por la Es-
cuela Bancaria Industrial.
Actualmente cursa la Licenciatura en
Derecho como segunda carrera en la
Universidad Tepantlato.
ACTIVIDADES ACADÉMICAS
Desde el año 1997 es docente en Im-
puestos Directos e Indirectos, y en ma-
terias de Auditoria e Informes Fiscales.
Mtro. Alejandro Espinosa ReyesContador Público Certificado
Capacitado en el sistema de Obtención
del Conocimiento basado en Compe-
tencias.
TRAYECTORIA LABORAL
Veinte años de experiencia en despa-
chos de contadores en las áreas de Im-
puestos, Auditoría y Contabilidad.
Actualmente es socio-director del
Despacho Espinosa, Alcáuter y Asocia-
dos, S.C.
Asesor fi scal independiente de empre-
sas privadas y públicas.
Socio del Colegio de Contadores Públi-
cos de México, A.C.
57www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
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1. Ley de Ingresos de la Federación
para 2012
1.1 Introducción
1.2 Antecedentes
1.3 Criterios Generales de Política Eco-
nómica para la iniciativa de Ley de
Ingresos y el Proyecto de Presu-
puesto de Egresos de la Federación
correspondientes al ejercicio fi scal
de 2012
1.4 Iniciativa de decreto por la que se
expide la Ley de Ingresos de la Fe-
deración para el ejercicio de 2012.
1.5 Benefi cios Fiscales
2. Decreto referente a la permanen-
cia del incremento en el precio de
los combustibles
2.1 Texto
2.2 Exposición de motivos y reforma
3. Conclusiones
Bibliografía
Ley de Ingresos
de la Federación para 2012S U M A R I O
Mtro. Alejandro ESPINOSA REYES
1. LEY DE INGRESOS DE LA FEDERA-
CIÓN PARA 2012
1.1 Introducción
El pasado 8 de septiembre de
2011 el Ejecutivo Federal pre-
sentó al Congreso de la Unión,
para su aprobación, “El Paquete
Económico para el Ejercicio Fiscal 2012”,
el cual incluye los Criterios Generales de
Política Económica para la Iniciativa de Ley
de Ingresos y además el Proyecto de Presu-
puesto de Egresos de la Federación, corres-
pondientes al Ejercicio Fiscal de 2012.
El propósito fundamental de la Ley de
Ingresos es determinar los recursos que
obtendrá el Gobierno Federal durante un
ejercicio fi scal –que coincide con el año
calendario–.
1.2 Antecedentes
La Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (Carta Magna) se-
ñala expresamente que:
58 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
1. Es facultad del Ejecutivo Federal, a través
del Presidente de la República, iniciar le-
yes o decretos (artículo 71º), como lo
es la Ley de Ingresos de la Federación.
Los siguientes puntos se refi eren espe-
cífi camente al artículo 74, fracción IV:
2. Como parte de las facultades exclusi-
vas de la Cámara de Diputados, se en-
cuentra el aprobar anualmente el Pre-
supuesto de Egresos de la Federación,
previo examen, discusión y, en su caso,
modifi cación del Proyecto enviado por
el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas
las contribuciones que, a su juicio, de-
ben decretarse para cubrirlo.
3. El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cá-
mara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de
la Federación a más tardar el día 8 del
mes de septiembre.
4. La Cámara de Diputados deberá apro-
bar el Presupuesto de Egresos de la Fe-
deración a más tardar el día 15 del mes
de noviembre.
El proyecto de Ley de Ingresos conten-
drá (artículo 40):
a) La exposición de motivos.
b) El proyecto de decreto de Ley de Ingresos.
c) Los criterios generales de política eco-
nómica para la iniciativa de Ley de In-
gresos y el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación correspon-
dientes al Ejercicio Fiscal de 2012.
1.3 Criterios Generales de Política
Económica para la iniciativa de ley de
ingresos y el proyecto de presupuesto
de egresos de la federación correspon-
dientes al ejercicio fi scal de 2012
Ley Federal de Presupuesto y Responsa-
bilidad Hacendaria:
En cumplimiento con la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Ha-
cendaria, reglamentaria del artículo 74, frac-
ción IV, de la Carta Magna, se menciona:
La Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos serán los que apruebe el Congreso de
la Unión y la Cámara de Diputados, respecti-
vamente, con aplicación durante el periodo de
un año, a partir del 1 de enero (artículo 39).
El documento señala que “es un paque-
te económico que mantiene el estímu-
lo contracíclico a la vez que garantiza la sos-
tenibilidad de mediano plazo de las fi nanzas
públicas, con objeto de evitar problemas de
endeudamiento como los que hoy en día
aquejan a diversos países europeos o los
que se padecieron en México en el pasado.
Es una propuesta donde las asignaciones de
gasto privilegian el desarrollo social, la segu-
ridad y el desarrollo económico”.
También se establecen las siguientes
consideraciones: (Ver tabla 1).
Sin embargo, la estimación no necesa-
riamente coincide con los datos que conta-
mos a la fecha de este artículo, como vemos
en la tabla 2.
El Proyecto de Presupuesto para 2012
se centra en tres ejes principales: seguridad
pública, para cuidar de las personas y de su
patrimonio; crecimiento económico, a fi n de
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[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
Variable económica Estimación 2012 Estimación 2011 VariaciónCrecimiento 3.5 % 4.0% -0.5%Infl ación 3.0% 3.0% 0.0%Producción de petróleo crudo -millones de barriles diarios- 2´550,000 2´550,000 0
Precio por barril mezcla petróleo 84.90 63.00 35%
Défi cit público –sin inversión de Pemex- como % del PIB 0.2% 0.5% -0.3%
Défi cit total del sector público 2.2% 2.5% -0.3%
Variable económica Estimación 2012 Datos actuales 2011 NotasCrecimiento 4.0% 3.8% Según el Banco de MéxicoInfl ación 3.0% 3.1% Según el Banco de MéxicoPrecio por barril mezcla petróleo 63.00 106.00 Cotización crudo
al 3 de noviembre 2011
Tabla 1.
Tabla 2.
fomentar la generación de empleos y el de-
sarrollo regional; y el desarrollo social con
el propósito de mejorar el bienestar de las
familias y de sus comunidades.
En lo que corresponde a seguridad pú-
blica, el gasto se destinará al combate a la in-
seguridad y el crimen organizado, la preven-
ción del delito, la coordinación interguber-
namental en materia de seguridad pública,
el Mando Único de Policía y la procuración
de justicia. Las previsiones contenidas en el
Proyecto de Presupuesto (de egresos) para
seguridad nacional, asuntos de orden públi-
co y de seguridad interior y justicia se incre-
mentarán en conjunto en 10.7 % en térmi-
nos reales para 2012 respecto a lo aprobado
para 2011, al sumar un monto total de 147.3
miles de millones de pesos.
1.4 Iniciativa de decreto por la que se
expide la Ley de Ingresos de la Fede-
ración para el ejercicio de 2012 (Dic-
tamen de fecha octubre 26 de 2011).
En sesión de fecha 20 de octubre de
2011, la Cámara de Diputados aprobó
el dictamen con proyecto de Decreto por
el que se expide la Ley de Ingresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012.
Modifi caciones en la Cámara de Sena-
dores:
1. Por lo que se refi ere a la plataforma de
producción de petróleo crudo, la legis-
ladora consideró necesario modifi car la
estimación efectuada en su momento
por el Ejecutivo Federal, aumentándola
de 2,550,000 de barriles a 2,560,000.
2. Modifi có la estimación de crecimiento
del Producto Interno Bruto (PIB) para
2012 propuesta por el Ejecutivo Fede-
ral de 3.5 por ciento a 3.3 por ciento. Ya
60 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C O
que han disminuido las perspectivas de
crecimiento económico para 2012 de
varios países, principalmente los EUA.
3. Con el fi n de aumentar la magnitud del
impulso contracíclico a la actividad eco-
nómica, incrementó el défi cit público
propuesto por el Ejecutivo Federal de
0.2 a 0.4 % del PIB. La legisladora tam-
bién modifi có la estimación del tipo de
cambio del peso respecto al dólar de
los Estados Unidos de América (EUA),
incrementando el promedio anual espe-
rado para el próximo año de 12.2 a 12.8
pesos por dólar, ya que considera que la
volatilidad observada en los mercados
fi nancieros internacionales durante las
últimas semanas ha causado un ajuste
signifi cativo de la paridad cambiaria.
los, consistente en permitir el “acredi-
tamiento” del impuesto especial sobre
producción y servicios que Petróleos
Mexicanos y sus organismos subsidia-
rios hayan causado por la enajenación
de dicho combustible.
2. Los contribuyentes que adquieran die-
sel para su consumo fi nal y que sea para
uso automotriz en vehículos que se
destinen exclusivamente al transporte
público y privado, de personas o de car-
ga, consistente en permitir el “acredi-
tamiento” del impuesto especial sobre
producción y servicios, que Petróleos
Mexicanos y sus organismos subsidia-
rios hayan causado por la enajenación
de este combustible.
3. A los contribuyentes que se dediquen
exclusivamente al transporte terrestre
público y privado, de carga o pasaje que
utilizan la Red Nacional de Autopistas
de Cuota, consistente en permitir un
“acreditamiento” de los gastos realiza-
dos en el pago de los servicios por el
uso de la infraestructura carretera de
cuota hasta en un 50 % del gasto total
erogado por este concepto.
Con estos considerandos y otros del
propio dictamen, se determina que:
En el ejercicio fi scal de 2012, la federa-
ción percibirá los ingresos provenientes de
los conceptos y en las cantidades estimadas
que se presentan resumidas en la tabla 3.
1.5 Benefi cios Fiscales
Se mantienen con respecto al ejercicio
fi scal de 2011, los benefi cios fi scales para:
1. Las personas que realicen actividades
empresariales, excepto minería, que
para determinar su utilidad puedan de-
ducir el diesel que adquieran para su
consumo fi nal, siempre que se utilice
exclusivamente como combustible en
maquinaria en general, excepto vehícu-
En materia de exenciones fi scales:
a. Se exime del pago del impuesto sobre
automóviles nuevos que se cause a car-
go de las personas físicas o morales que
enajenen al público en general o que
importen defi nitivamente en los tér-
minos de la Ley Aduanera, automóviles
cuya propulsión sea, a través de bate-
61www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
CONCEPTO Millones de pesos2012
Millones de pesos2011
Variación %
A. INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL 2,313,614.20 2,179,289.60 6.16
Impuestos: 1,466,179.60 1,464,299.50 0.13
Impuesto sobre la renta. 747,986.10 688,965.20 8.57
Impuesto empresarial a tasa única. 50,737.50 60,605.30 -16.28
Impuesto al valor agregado. 556,234.10 555,677.10 0.10
Impuesto especial sobre producción y servicios. 46,022.20 69,920.80 -34.18
a. Gasolinas, diesel para combustión automotriz.1 26,181.50 9,631.30 171.84
b. Bebidas con contenido alcohólico y cerveza. 29,003.30 27,719.90 4.63
i) Bebidas alcohólicas. 5,489.70 5,371.50 2.20
ii) Cervezas y bebidas refrescantes. 23,513.60 22,348.40 5.21
c. Tabacos labrados. 33,055.70 42,059.90 -21.41
d. Juegos con apuestas y sorteos. 2,594.80 2,490.50 4.19
e. Redes públicas de telecomunicaciones. 7,465.50 7,213.20 3.50
Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos. 2 0.00 17,182.80 -100.00
Impuesto sobre automóviles nuevos. 5,088.00 4,787.00 6.29
Impuesto a los rendimientos petroleros. 1,517.70 1,501.30 1.09
Impuesto al comercio exterior. 27,259.30 22,810.60 19.50
Impuesto a los depósitos en efectivo. 3 3,881.90 19,304.10 -79.89
Accesorios. 27,452.80 23,545.30 16.60
Contribuciones de mejoras. 23.00 22.00 4.55
Derechos: 789105.9 641,641.40 22.98
Derecho ordinario sobre hidrocarburos. 656,101.40 626,787.00 4.68
Productos. 3,850.30 5,508.20 -30.10
Aprovechamientos. 53,335.10 67,759.60 -21.29
B. INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS 996,435.10 876,051.90 13.74
I. Ingresos de organismos y empresas: 805,024.20 706,628.90 13.92
a. Petróleos Mexicanos. 428,877.30 386,500.40 10.96
b. Comisión Federal de Electricidad. 307,957.50 271,642.60 13.37
c. Instituto Mexicano del Seguro Social. 29,454.50 11,472.40 156.74
d. ISSSTE 38,734.90 37,013.50 4.65
II. Aportaciones de seguridad social: 191,410.90 169,423.00 12.98
C. INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS 396,872.90 383,554.00 3.47
TOTAL 3,706,922.20 3,438,895.50 7.79
1 Continúa el incremento en los precios de estos combustibles para 2012.2 A partir de enero de 2012, el cobrar la Tenencia será potestad de cada entidad federativa (Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2007).3 Durante 2011 este impuesto (IDE) ha mantenido un desempeño muy favorable con respecto a las expec-
tativas, y para 2012 baja drásticamente la estimación en su recaudación.
Tabla 3.
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rías eléctricas recargables, así como de
aquéllos eléctricos que además cuenten
con motor de combustión interna o
con motor accionado por hidrógeno.
b. Se exime del pago del derecho de trá-
mite aduanero que se cause por la im-
portación de gas natural, en los térmi-
nos del artículo 49 de la Ley Federal de
Derechos.
En disposiciones Transitorias se establece
que la Ley de Ingresos en Comento entrará en
vigor el 1 de enero de 2012.
2.2 Exposición de Motivos y Reforma
“En el ejercicio fi scal de 2008 entró en
vigor un impuesto federal a la venta fi nal de
gasolinas y diesel con el objeto de fortale-
cer las haciendas públicas de las entidades
federativas y dotarlas de recursos en forma
expedita, hasta en tanto entrara en vigor la
reforma constitucional que les permitiera
establecer este tipo de impuestos a nivel es-
tatal, por lo que se previó su vigencia hasta
el 31 de diciembre de 2011. Cabe señalar
que la reforma constitucional no se ha lle-
vado a cabo”.
A través del impuesto antes señalado,
se gravó con cuotas adicionales la venta fi nal
de gasolinas y diesel realizada con el público
en general de forma gradual hasta llegar a
las cuotas vigentes que son de 36 centavos
por litro de Gasolina Magna; 43.92 centavos
por litro de Gasolina Premium UBA, y 29.88
centavos por litro de Diesel.
2. DECRETO REFERENTE A LA PERMA-
NENCIA DEL INCREMENTO EN EL PRE-
CIO DE LOS COMBUSTIBLES.
Por otra parte, como parte del Paque-
te Económico para 2012, citado ante-
riormente, destaca el Decreto que autoriza
el continuar con el “deslizamiento” en los
precios de los combustibles: gasolina magna,
premium y diesel.
2.1 Texto
Decreto por el que se reforman diver-
sos artículos del “Decreto por el que
se reforman, adicionan, derogan y abrogan
diversas disposiciones de la Ley de Coordi-
nación Fiscal, de la Ley del Impuesto sobre
Tenencia o Uso de Vehículos y de la Ley del
Impuesto Especial sobre Producción y Ser-
vicios”, publicado en el Diario Ofi cial de la
Federación el 21 de diciembre de 2007, con
base en la siguiente:
Mediante disposición transitoria se
estableció que, a partir del 1 de enero de
2012, las cuotas previstas se disminuirían;
sin embargo, considerando que los ingresos
por concepto de las cuotas señaladas en el
párrafo anterior representan una base sóli-
da para el fortalecimiento de las entidades
federativas y sus municipios, se propone
reformar la citada disposición transitoria, a
efecto de diferir la entrada en vigor de la
disminución de las cuotas mencionadas has-
ta el 1 de enero de 2013.
CONCLUSIONES
1. Como se puede apreciar en los datos
presentados, el gobierno federal está
63www.tepantlato.com.mx 2011 DICIEMBRE
[email protected] C O N T E N I D O J U R Í D I C O
presentando una Ley de Ingresos para
el ejercicio fi scal 2012 sin cambios sus-
tanciales respecto a 2011. Así también,
se le ve conservadora en cuanto al in-
cremento en la recaudación.
2. El incremento en dicha recaudación
no se dará con el establecimiento de
nuevas contribuciones sino, en mi opi-
nión, con tres principales medidas: a)
estableciendo mecanismos adicionales
de control y vigilancia, b) ampliando la
base de contribuyentes mediante me-
canismos de supervisión, y c) tomando
medidas macroeconómicas para tratar
de conservar las variables económicas
presupuestales en ese sentido.
BIBLIOGRAFÍA
Dictamen de las comisiones unidas de Hacien-
da y Crédito Público y de estudios legis-
lativos, primera, el que contiene proyecto
de decreto por el que se expide la Ley de
Ingresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2012, 26 de octubre 2011.
Iniciativa de Decreto por el que se reforman
diversos artículos del “Decreto por el
que se reforman, adicionan, derogan y
abrogan diversas disposiciones de la Ley
de Coordinación Fiscal, de la Ley del
Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehí-
culos y de la Ley del Impuesto Especial
sobre Producción y Servicios”, publicado
en el Diario Ofi cial de la Federación el
21 de diciembre de 2007.
Ley Federal de presupuesto y responsabili-
dad hacendaria, nueva Ley publicada en
el Diario Ofi cial de la Federación el 30
de marzo de 2006.
3. Durante lo que resta del presente año
y el transcurso de 2012, es probable
encontrar eventos económicos inter-
nacionales que afecten nocivamente la
situación en México y por consecuencia
los ingresos estimados pudieran no al-
canzar los niveles estimados, obligando
al gobierno a tomar medidas de reduc-
ción de gasto; lo cual es difícil prever.
4. La decisión de continuar con el desli-
zamiento en el precio de los combus-
tibles, es un factor para presionar la
infl ación, lo cual se verá refl ejado en el
incremento en los precios de los pro-
ductos básicos y, asimismo, en los insu-
mos para la producción, y afectando el
ya deteriorado poder de compra de los
mexicanos, afectando su capacidad de
pago, con efectos igualmente adversos
en la recaudación.
Criterios Generales de Política Económica
para la iniciativa de Ley de Ingresos y el
proyecto de Presupuesto de Egresos de
la Federación correspondientes al ejer-
cicio fi scal de 2012, paquete económico
para 2012, Ejecutivo Federal.
Decreto por el que se reforman, adicionan,
derogan y abrogan diversas disposicio-
nes de la Ley de Coordinación Fiscal,
de la Ley del Impuesto sobre Tenen-
cia o Uso de Vehículos y de la Ley del
Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios, Ejecutivo Federal, 21 de di-
ciembre de 2007.
Informe sobre la Infl ación, Banco de México,
agosto 2011.
64 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O R R E S P O N D E N C I A
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México, D.F., a 21 de octubre de 2011Dr. Enrique González BarreraPresidente del Instituto de Ciencias Jurídicasde Egresados de la UNAM, FES Aragón, A.C.
PRESENTEEstimado Doctor González:Sirva la presente para agradecer a usted el ejemplar de la revista Te-pantlato, Difusión de la Cultura Jurídica, edición de octubre de 2011, que tuvo la gentileza de hacerme llegar.Sin otro particular, hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
ATENTAMENTEDr. Miguel Ángel Mancera EspinosaProcurador General de Justicia del D.F.
31 de octubre de 2011Dr. Enrique González BarreraPresidente del Instituto de Ciencias Jurídicas de Egresados de la UNAM, FES Aragón, A.C.
PRESENTESirva la presente para hacerle llegar un cordial saludo, al tiempo que me permita distraer su atención para manifestarle mi agradecimiento por la amabilidad que tuvo al enviarme un ejemplar de la edición de la revista Tepantlato.Sin más por el momento, quedo de usted.
ATENTAMENTEMtro. José Ramón Amieva GálvezSubprocurador Jurídico, de Planeación, Coordinación Interinstitucional y de Derechos Humanos de la PGJ del D.F.
México, D.F., a 17 de octubre de 2011Dr. Enrique González Barrera
Estimado Doctor:Agradezco a usted el envío de la Revista Tepantlato correspondiente al mes de octubre del año en curso, la cual sin duda alguna, contri-buye al conocimiento jurídico con las valiosas aportaciones que la misma contiene.Sin otro particular, reciba usted un afectuoso saludo y mi reconoci-miento por su loable trabajo en pro de la difusión cultural.
ATENTAMENTELic. Reynaldo Sandoval SánchezEl C. Fiscal. Fiscalía Desconcentrada de Investigación en Gustavo A. Madero.
652011 DICIEMBRE www.tepantlato.com.mx
[email protected] C O R R E S P O N D E N C I A
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Xalapa de Enríquez, Veracruz a 4 de noviembre de 2011Dr. Enrique González BarreraDirector del Instituto de Ciencias Jurídicas de Egresados de la UNAM, Fes Aragón, A.C.
Recibí y leí con gusto la revista TEPANTLATO “Difusión de la Cultura Jurídica”, correspondiente al mes de octubre del presente año.
Quiero felicitarle por la calidad del contenido de la publicación, especialmente y como egresado de la Máxima Casa de Estudios, por el artículo respecto de la inscripción con letras de oro del nombre de la Universidad Nacional Autónoma de México, en el muro del Congreso del estado de Morelos, y la citación literal del discurso pronunciado por el Dr. José Narro Robles, en su calidad de rector.
Es alentador ver el despliegue de esfuerzo porque el esquema de la Universidad Nacional pueda servir de ejemplo para mejorar el sistema educativo en los niveles interiores, tan precarios y faltos de patriotismo.
Le informo que el número de este mes pasará a ser parte del acervo jurídico de la Biblioteca “José Martí” de la Extensión del Insti-tuto de la Judicatura Federal de esta ciudad.
Sin otro particular, agradezco el envío de la revista y reitero a usted mi atenta consideración y respeto.
Magistrado Adrián Avendaño ConstantinoSegundo Tribunal Colegiado de Circuitodel Centro Auxiliar de la Cuarta Región.
México D.F. a 2 de Noviembre de 2011Dr. Enrique González BarreraDirector del Instituto de Ciencias Jurídicasde Egresados de la UNAM, Fes Aragón, A.C.
Estimado Dr. González:Sirvan estas breves líneas para agradecerle el haberme hecho llegar un ejemplar de la Revista Tepantlato correspondiente al mes de no-viembre.
Le envío un cordial saludo.María del Carmen Alanis FigueroaMagistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
México D.F., a 2 de noviembre de 2011Dr. Enrique González BarreraPresidente del Instituto de Ciencias Jurídicas de Egresados de la UNAM, Fes Aragón A.C.
Por medio de la presente, me permito agradecer muy cumplidamen-te su gentileza de hacerme llegar la Revista Tepantlato “Difusión de la Cultura Jurídica”, correspondiente al mes de noviembre, misma que es muy interesante.Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
ATENTAMENTEDr. Manuel González OropezaMagistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
66 Revista Tepantlato / Difusión de la Cultura Jurídica DICIEMBRE 2011
C O N T E N I D O J U R Í D I C OA R T E Y C U L T U R A
Estaba Moisés leyendo a su pueblo los diez mandamientos:
Noveno mandamiento: no desearás a la mujer
de tu prójimo
A lo cual se oye una protesta general del pueblo,
pero Moisés aclara:
¡¡¡Calma, calma, eso dice la Ley pero esperemos
a ver qué dice la Jurisprudencia!!!
Se encuentran dos amigos y uno dice al otro:Me separé de mi esposaNo me digas, ¿y cómo le hicieron?Con un abogado, él nos ayudó a la repartición de bienes¿Y tus hijos?Muy fácil, decidimos que se quedaran con el que le tocara más dinero¿Y quién se quedó con ellos?¡¡¡EL ABOGADO!!!
Te
invit
oa
leer
un
libro
H U M O R J U R Í D I C O
Las relaciones de familia se originan a partir del matrimonio y del parentesco y, así como
son parte primigenia del contrato que norma la vida en sociedad, también son fuente inagotable de conflictos que arriesgan la sanidad de su desa-rrollo. Es en este sentido en que el derecho fami-liar adquiere su real y cabal dimensión.
Práctica Forense en Derecho Familiar es un valiosísimo compendio de diversas doctrinas, mo-delos, definiciones y criterios jurisprudenciales en el que exponen, con gran claridad objetiva, con-ceptos fundamentales de la materia mediante una singular recopilación de casos reales extraídos del quehacer sistemático y consuetudinario de esta disciplina en México. La explicación ilustrativa de la problemática familiar en su evolución histórica, jurídica o legal, permite, tanto a los especialistas como a los legos, orientar y nutrir su propia prác-tica forense en temas controversiales, relaciona-dos con el matrimonio, divorcios, el concubinato, la patria potestad, la adopción de menores, el tutelaje, la pensión alimenticia, la separación de bienes y otras muchas cuestiones en las que la intervención de las instancias impartidoras de jus-ticia se hace más que necesaria y pertinente.
Por las características de su contenido, Prác-tica Forense en Derecho Familiar es ya desde ahora una obra de consulta obligada, que resol-verá dudas inevitables en la materia a maestros, estudiantes, especialistas y estudiosos del derecho de familia, así como para el público en general interesado en el tema.
Práctica Forense en Derecho Familiar, Doctrina, modelos, jurisprudencia y resoluciones. Óscar Gregorio Cervera Rivero, Óscar Barragán Albarrán.
Paisajes Naturalesde Reyna Zapata
La Universidad Tepantlatoen su Galería
José Vasconcelos presenta la exposición
“Eva Nishizawa” in memoriam
En tiempos aciagos, pletóricos de reacomodos, transformaciones
y turbulencias señaladas por situaciones escabrosas y obtusas,
difíciles de ocultar porque en ellas impera el sobresalto, la
confusión y aún el desvarío, amén de la preocupación, el/la
espectador/a recibe una singular invitación a voltear la mirada hacia ese tipo
de expresiones pictóricas, cuya función conlleva un alejamiento transitorio
de la vida cotidiana, ahora desde un concepto de “naivität”, una técnica
de acuarela y un manejo colorístico amplio de verdeazules, turquesas y
bermellones, que expresan anhelos de quietud y tranquilidad, de paciente
espera por el surgimiento de la memoria y las remembranzas, lo que a la
vez implica una necesaria reflexión interior ; hablamos aquí de los “Paisajes
Naturales” de Reyna Zapata.