自由經濟示範區之風險與缺失

盤點面向財政面

產業面

金融面

勞工面

投資面

政策面

空間面

財政面

問題關鍵：

稅式支出增加，財政收益短缺

因為示範區享有免稅優惠，造成國庫稅收短少，而歲收損失規模如何? 如何評估？

並且因應金融業的開放，是否會讓示範區成為洗錢和逃稅天堂？

責成單位：財政部，主計處

議題著手方式：

產業面

問題關鍵：

農產品管制與原物料管理

「前店後廠」與「農業加值」反倒有可能對區外形成排擠效應。

示範區開放大陸地區的農產品進入，

且透過「前店後廠」的加工模式流出區外，使得原物料管理更加困難

責成單位：交通部、經濟部、農委會

議題著手方式：

金融面

問題關鍵：

開放衍生性金融商品，增加系統性風險。

示範區允許OBU或OSU銷售風險較大的結構性商品，如果因為風險管理不善而虧損倒閉，牽連到國內本行，台

灣人民在銀行的資產是否會受到影

響？金融風暴是否會在本土重現？

責成單位：金管會、中央銀行

議題著手方式：

勞工面

問題關鍵：開放外人來台工作，影響國人工作機會

以及國安的疑慮。

現行我國對外國專業人士來台工作有嚴格的限制，但示範區方案則將這些限制大幅放寬，此舉是否會影響到我國人們的工作權利？

另外如果企業再透過變形的「前店後廠」模式，則區外駐點也可被視作是示範區的一部份，因此外籍人士更可以堂而皇之地進入國內，實質上已經造成對岸人員滲透台灣的風險。

責成單位：陸委會、勞委會、移民署 議題著手方式：

投資面

問題關鍵：

國際收支淨流出，投資嚴重不足

近年外資來台投資的意願偏低，投資資金呈現淨流出狀態，需要探討背後原因。以投資的觀點來看，一地市場必定要有利潤創造效果，才會吸引國外來台投資。如果是因為這樣才試圖以示範區作為吸引投資的標的，利基點何在? 如何評估？

責成單位：經濟部投資業務處、投審會

議題著手方式：

政策面

問題關鍵：政府施政效率不彰。

前文提到，我國施政效率差無法吸引投資，而問題出在哪個單位或程序上？自貿港區設置十年來為何效益不見起色？

根據前人的研究顯示，進駐自貿港區的廠商多數認為是貨物通關手續繁雜，以及雇用原住民5%(已修正為3%)的就業限制是最大的不便因素，因此有必要檢討現行關務規定與法令的缺失。

責成單位：交通部，經濟部，原委會 議題著手方式：

空間面

問題關鍵：

發展腹地不夠廣大

我國目前所規劃的自由經濟示範區，其發展可以擴充的空間不夠廣大，相較於對岸同樣設劃的海西經濟特區 (廈門與平潭經濟區)，我國的自經區腹地明顯狹小許多。

責成單位：各港務局、台灣港務公司、交通部、農委會、農技園區籌備處

議題著手方式：

附錄

經貿特區(港)名稱 腹地範圍 (單位：公頃)

基隆港自由貿易港區 71

高雄港自由貿易港區 443

台中港自由貿易港區 536

台北港自由貿易港區 94

蘇澳港 72

桃園航空自由貿易港區 45

屏東農業生技園區 233 (62公頃劃為示範區)

安平港 (申辦中) 200

福建平潭綜合實驗區 39200

福建廈門經濟特區 (全島) 156500

對岸經濟特區與我國自貿港區腹地範圍列表：