نوعية الخدمات العامةللحكم والمركزي تمثيلي نظام نحو

سياساتي ملخص

1

يعد الوصول إلى الخدمات العامة الموثوقة المواطن حقوق أحد األسعار والمعقولة يعتبر ال���راه���ن، ال��وق��ت ف��ي األس��اس��ي��ة. رديئا لبنان في العامة الخدمات مستوى المواطنين. لجميع متاح وغير ومكلفا

تحسين تعيق التي األس��ب��اب ه��ي كثيرة العامة، للخدمات اللبنانية الحكومة خطة وج��ود وع��دم اإلدارة مركزية وأبرزها واإلجتماعية، اإلقتصادية للتنمية واضحة وض��ع��ف آل��ي��ات ال��م��س��اءل��ة، ن��اه��ي��ك عن التي والمحسوبيات الزبائبنية إستشراء النظام بإستمرار التفاقم ف��ي تستمر

السياسي الطائفي في لبنان.

لتعزيز ال��ح��ك��وم��ة ج��ه��ود ب��ره��ن��ت ل��ق��د اليتها الخدمات العامة مؤخرا عن عدم فعبين اإلستياء مشاعر تأجيج إل��ى أدى ما الشعبية، اإلحتجاجات وإزدياد المواطنين، وإرت���ف���اع م���ع���دالت ال��ب��ط��ال��ة وال��ه��ج��رة.

ال��م��ب��ادرات مختلف أن ب��ال��ذك��ر وال��ج��دي��ر الخدمة مستوى تحسين إل��ى ال��رام��ي��ة تبلغ لم 1989 الطائف إتفاق منذ العامة هذه وم��ن اآلن، حتى ال��م��رج��وة أه��داف��ه��ا الدولة وزير مكتب إنشاء مثال المبادرات قانون إص��الح أو اإلداري���ة التنمية لشؤون لتكنولوجيا إستراتيجية بلورة أو البلديات الحكومة وآلليات والمعلومات اإلتصاالت

اإللكترونية.

إلى السياساتي الملخص ه��ذا يهدف تقديم خارطة طريق بديلة إلى المجتمع ��ال��ي��ة ف��ع و ج����ودة لتحسين ال��م��دن��ي ال��وص��ول وإمكانية العامة ال��خ��دم��ات إليها ، وذلك بواسطة قانون الالمركزية المستقل البلدي والصندوق اإلداري���ة

وقانون إنتخابي محلي حر وعادل.

اإلرتقاء إلى المقترحة السياسة وتطمح المشاركة خ��الل من العامة بالخدمات

المحلية الرامية إلى:

تحسين األداء اإلداري

تعزيز اإلستقاللية المالية للبلديات

ضمان التمثيل المحلي الحر والعادل

عملية السياسة هذه تنفيذ يقتضي قوانين إدخال على تنطوي المدى طويلة خطط في واإلنخراط جديدة، وممارسات الحكومة دعم عن فضال النواب، مجلس الالمركزية أن وبما اإلصالحات. تنفيذ في لكافة بالنسبة مهمة مسألة اإلدارية الجهات من وغيرها السياسية األحزاب إستراتيجية وضع إلى الحاجة تبرز المعنية، رسم عملية على للتأثير واضحة واسعة تحالفات إقامة إلى و السياسات،

النطاق دعما لإلصالحات المقترحة.

تنفيذي ملخص

23

الوضع الحالي

تنطوي التحديات العدة الماثلة أمام تقديم الخدمات العامة في لبنان على ما يلي:

الخدمات وإقتصار المركزية الحكومة .1على المؤسسات العامة حصرا.

والمجالس ال��ع��ام��ة اإلدارات إف��ت��ق��ار .2وتكنولوجيا اإلدارة على القدرة إلى المحلية

المعلومات والموارد المالية.

وإن��ع��دام ال��م��س��اءل��ة آل��ي��ات 3. ض��ع��ف إلى ال��وص��ول إمكانية وضعف الشفافية تحسين ف��ي ل��ل��م��ش��ارك��ة ال��م��ع��ل��وم��ات

الخدمات.

4. وجود ثغرات وعيوب في اإلطار التشريعي العام القطاعين بين بالشراكات ما الخاص

والخاص وبآليات المشاركة.

المحلية للمناطق صحيح غير تمثيل .5البرلمانية اإلنتخابية األن��ظ��م��ة بسبب

والبلدية التي تعزز الزبائنية والمحسوبيات.

الضرورة الملحة

إل��ى ل��ب��ن��ان ف��ي التنمية م��ؤش��رات تشير اإلجتماعية األوض���اع ف��ي مستمر ت��ده��ور ى يتجل الذي األمر والسياسية، اوإلقتصادية األمنية والحوادث الشعبية التظاهرات في والتوترات المذهبية وإرتفاع معدالت الهجرة. ثمة حاجة ملحة لتحسين الخدمات العامة عبر المشاركة المحلية، بغية إجتثاث الفقر على والقضاء المعيشة ظروف وتحسين تمنع التي والزبائنية المحسوبيات شبكات

الحكومة من خدمة المصلحة العامة.

ويقضي أحد الحلول الرئيسة بإطالق عملية إلرس���اء ال��الم��رك��زي��ة اإلداري����ة ت��ق��وم على إلى وتهدف المحلية التنموية األول��وي��ات تحسين جودة الخدمات العامة ووضع آليات

المشاركة المحلية والمساءلة.

القضية تأطير

المشكلة

الوظيفة العامة الخدمات تقديم يعتبر أن للحكومة يسمح وهو للدولة. الرئيسة تستجيب إلحتياجات المواطنين وأن تحمي توقعاتهم. قدر على تكون وأن حقوقهم رديئة لبنان في العامة الخدمات أن غير للجميع. متاحة وغير ومكلفة المستوى تقديم يتم التي العامة المؤسسات أما الخدمات العامة من خاللها، فهي تعاني من الفساد وإستشراء المفرطة البيروقراطية

وعدم الكفاءة.

وتشتد وطأة المشاكل ذات الصلة بتقديم في المواطنين على العامة الخدمات المواطنون ويطالب المحلية. المناطق خدمات نوعية على بالحصول فأكثر أكثر والتعليم كالصحة مجاالت في أفضل واألمن. واإلسكان والمياه والكهرباء واإلدارية المالية الصالحيات وتعتبر تفرضها التي والقيود المحلية للمجالس الرئيس السبب المركزية، الحكومة عليها آلليات ويمكن الوضع. هذا إليه يعزى الذي تساهم أن والمشاركة المحلي التمكين الخدمات نوعية تحسين في كبير بشكل

العامة.

45

ف في ظي

ط التوشرو

عملية وت العامة

ساس

المؤ

< تجري الحكومة تعيينات الفئات األولى والثانية والثالثة أي في المناصب اإلدارية الرفيعة والمتوسطة في المؤسسات العامة، وذلك حسب اإلنتماء المذهبي

للمعينين.

< تعتبر األجور في المؤسسات العامة متدنية جدا، بحيث ال تستقطب الموارد البشرية الكفوءة، ما يجعل العمل في القطاع الخاص والهجرة أكثر جاذبية

بالنسبة إلى اللبنانيين. تنحصر مهمة إستقدام وتعيين الموظفيين الحكوميين بمجلس الخدمة المدنية الذي يفتقر إلى الموارد البشرية والمالية.

ج التنمية المحلية برام

ت ظما

ن المنالممولة م

الدولية

< ال تنسيق بين برامج التنمية المحلية الممولة من الجهات المانحة، كما أن البيروقراطية في الوزارات المتصلة بهذه المشاريع تعيق سيرها.

< البرامج التنموية محدودة لجهة الوقت والموارد وغالبا ما تخفق في ترجمة عملها على مستوى السياسات.

< تصبح البرامج الممولة من الجهات المانحة أحيانا بديال عن الخدمات الحكومية بدال من أن تكون وسيلة لتحسين تقديم الخدمات العامة.

ت صاال

ستراتيجية تكنولوجيا اإلتإ

ها التحتية ت، و بنيت

والمعلوماظيمي

طارها التنوإ

< تقاوم المؤسسات العامة دمج تكنولوجيا اإلتصاالت والمعلومات في ممارساتها بسبب نقص القدرات والموارد.

< إن البنية التحتية للتكنولوجيا ضعيفة نظرا لرداءة سرعة اإلنترنت وتأمين اإلتصال على المستوى المحلي.

< لم يتم بعد تمرير عدة قوانين متعلقة بالحكومة اإللكترونية. أما تلك التي اعتمدت، فلم تنفذ على النحو المطلوب.

لتحسين اللبنانية الحكومة إتخذتها التي الخيارات التالية والممارسات والقوانين السياسات تشكل نوعية الخدمات العامة. وفي معرض تقييم هذه السياسات، إعتمدنا أربعة مؤشرات رئيسة ال غنى عنها

في أي خيار سياساتي يرمي إلى تحسين نوعية الخدمات العامة، وهي:

1. تعزيز وصول المناطق المحلية إلى الخدمات2. تحقيق الكفاءة المالية

3. السماح بالمشاركة المحلية4. السماح بالمساءلة

القوانين السياسات، تقييم الحالية والممارسات

تقييم

تقييم

ت الحكومة سا

سيات

ت الوزاراالحيا

صو

ت العامةالمتعلقة بالخدما

< تنطلق السياسات المتعلقة بالخدمات العامة من أعلى إلى أسفل، كما أنها غير نافذة.

< وتزيد السلطة المركزية الممنوحة للوزراء من البيروقراطية اإلدارية ومن عدم اإلستجابة إلحتياجات المواطنين ومن صعوبة الوصول إلى الخدمات العامة.

< وتؤدي اإلنتماءات السياسية للوزراء والموظفين الحكوميين إلى التمييز في توفير الخدمات العامة.

الح اإلداري ص

ستراتيجية اإلإ

ب وزير ج التابعة لمكت

والبرامشؤون التنمية االدارية

الدولة ل

< تالقي برامج اإلصالح اإلداري معارضة شديدة من قبل بعض الوزارات لجهة تحسين أدائها.

< أما والية مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية اإلدارية فهي ال تخوله فرض برامج اإلصالح على الوزارات األخرى.

< إلى ذلك، ثمة نقص في الموارد البشرية والمالية الضرورية لإلصالح اإلداري الفعال.

ت الحيا

صت و

قانون البلديات

وزارة الداخلية والبلديا

< يمنح قانون البلديات الحالي صالحيات غير مثمرة للبلديات، نظرا للقيود اإلدارية التي تفرضها الحكومة على إتخاذ القرارات المحلية.

< تتحكم وزارة الداخلية والبلديات بالصندوق البلدي المستقل، وتوزع األموال من دون اإلستناد إلى معايير واضحة وشفافة.

< تتخطى وزارة الداخلية والبلديات دور اإلشراف نظرا لما تتمتع به من صالحيات من خالل مديرية الشؤون البلدية والقروية والمحافظات.

السياسة القانون

الممارسة

السياسة القانون

الممارسة

تعزيز وصول المناطق المحلية إلى الخدمات

تحقيق الكفاءة المالية

المحلية بالمشاركة السماح

بالمساءلة السماح

3

2

1

4

67

حياة العيش من وتمكنهم المواطنين، معيشة على مباشر بشكل العامة الخدمات تؤثر “ما العالقة توطيد في تساهم فهي القمعية. السلطة أشكال من شكل أي عن وبمعزل كريمة

والمواطن. الدولة بين

قباني، خالد الدكتور المدنية الخدمة مجلس مدير السابق التربية ووزير

”

1

2

3

1

2

3

السياسةآراء الخبراءنقاط الضعفنقاط القوةاإلستراتيجياتاألهدافالفرضياتالسياسة

المركزية اإلداريةال

< من شأن عدم حصر الصالحيات اإلدارية والمالية في حكومة

مركزية أن يعزز اإلستجابة المحلية والمساءلة.

< من شأن تحرير المجالس المحلية من البيروقراطية المركزية أن يحسن جودة الخدمات المحلية ومدى

الوصول إليها.

< تحقيق الالمركزية في النظام اإلداري، بغية

تمكين المجالس المحلية، وتحسين

تقديم الخدمات على المستوى المحلي وزيادة المشاركة

المحلية والمساءلة.

< ضمان اإلستقاللية المالية للمجالس المحلية.

< نقل المزيد من الصالحيات اإلدارية إلى المجالس

المحلية. < تحسين التمثيل المحلي

وتعزيز آليات المساءلة لمنع الفساد وزيادة الكفاءة.

< تعزيز اإلستجابة المحلية والمشاركة

والمساءلة وزيادة إمكانية الوصول إلى

الخدمات العامة على المستوى المحلي.

< عملية طويلة المدى تقتضي خطة انمائية واضحة وموارد مالية وبشرية مرتفعة فضال

عن إرادة سياسية وتوافق في اآلراء.

“ من شأن تعزيز صالحية وإستقاللية المجالس المحلية

أن تشجع المواطنين على المشاركة في صنع القرار

وسيساعد ذلك حتما على تطوير الخدمات العامة. ”

د. رندا أنطون، أستاذة مساعدة في الجامعة األميركية في بيروت.

يةدار

اإلة

زيرك

المال

ت صاال

ج تكنولوجيا اإلتدم

والحكومة اإللكترونيةت

والمعلوما

< سيعزز دمج تكنولوجيا اإلتصاالت والمعلومات في

الخدمات الحكومية فعاليتها وإمكانية الوصول إليها.

< سيقلل تطوير بنية الحكومة اإللكترونية التحتية وخدماتها

من نسبة البيروقراطية والفساد في الدولة.

< بلورة البنية التحتية للحكومة اإللكترونية وخدماتها، بغية تعزيز الوصول إلى الخدمات

العامة وتقليص البيروقراطية

والفساد.

< وضع إطار تشريعي لخدمات الحكومة

اإللكترونية. < تعزيز البنية التحتية

لتكنولوجيا اإلتصاالت والمعلومات وكذلك قدرة

الحكومة. < تعزيز وعي المواطنين

وقدرتهم على اإلستفادة من الخدمات اإللكترونية.

< رفع الكفاءة، تقليص البيروقراطية والفساد وتعزيز وصول المواطنين إلى الخدمات الحكومية.

< يعتبر تحسين البنية التحتية للتكنولوجيا وقدرات الموظفين

الحكوميين من المساعي المكلفة.

< ال يمتلك كل المواطنين المهارات التكنولوجية للوصول إلى خدمات الحكومة اإللكترونية.

< الشرط المسبق هو جهوزية الموظفين الحكوميين للتكيف

مع التكنولوجيا.

“ ستقوم الحوكمة اإللكترونية والبنية التحتية المناسبة

لتكنولوجيا اإلتصاالت والمعلومات بمد المواطنين بسبل المطالبة بحقوقهم،

وبتوفيرالفعالية المطلوبة للمؤسسات لتمكينها من

تقديم خدماتها. ” سالم يموت، منسقة االستراتيجية

الوطنية لتكنولوجيا االتصاالت والمعلومات في رئاسة مجلس الوزراء

ت اال

صإلت

ا اجي

لونو

تكج

دمية

ونتر

لكاإل

ة وم

حكوال

ت ما

لومع

والم

ن العاطاعي

ن القت ما بي

شراكاال

صوالخا

< تحد زيادة الشراكات ما بين القطاعين العام والخاص من

األعباء المالية واإلدارية الملقاة على عاتق الحكومة.

< يعزز إشراك القطاع الخاص في تقديم الخدمات الكفاءة

والوصول إلى الخدمات على المستوى المحلي.

< وضع إطار تشريعي للشراكة ما بين القطاعين العام

والخاص وتقديم الحوافز لرفع الكفاءة

وتعزيز الوصول إلى الخدمات ذات الجودة.

< تمرير قوانين متعلقة بالشراكات ما بين

القطاعين العام والخاص. < إستحداث حوافز إلشراك

القطاع الخاص في تقديم الخدمات العامة.

< إنفاذ ضوابط على المشتريات وآليات للمساءلة للحد من

الفساد وإساءة إستعمال السلطة.

< تعزيز جودة الخدمات العامة، تحسين الكفاءة، واشراك القطاع الخاص

في المسؤوليات الحكومية.

< تقد ال يستطيع المواطنون المحرومون الوصول إلى بعض

الخدمات العامة. < ستقل إيرادات الحكومة الناتجة

عن تقديم الخدمات العامة. < الشرط المسبق هو وجود نظام

قضائي قوي وآليات المساءلة للحد من إساءة إستعمال

السلطة.

“ ال تعتبر الخصخصة المسار اإلصالحي األمثل لقطاعات الخدمات، عدا اإلتصاالت. أما

الشراكات ما بين القطاعين العام والخاص فقد تكون الخصخصة الحل األمثل.”

زياد حايك، االمين العام للمجلس األعلى للخصخصة

م عا

الن

عيطا

لقن ا

بيما

ت كا

راش

الص

خاوال

بديلة سياساتية خيارات العامة، الخدمات أن تحسن نوعية التي من شأنها السياساتية الخيارات التالي الجدول يصف وذلك بناء على بحث شامل ومشاورات تشاركية مع الجهات المعنية في البالد. وترتكز كل لكل أن ذلك على زد محددة. وأهداف إستراتيجيات وتتوخى مختلفة، فرضيات على سياسة

منها نقاط قوة ونقاط ضعف.

89

اإلدارية. الالمركزية قانون إقتراح الحكومة من الحيات الص نقل سيحسن المنتخبة المحلية الهيئات إلى المركزية من اإلستجابة المحلية و أنظمة المساءلة عبر العامة، الخدمات نوعية على وبالتالي تخفيف األعباء البيروقراطية على الحكومة

المركزية.

مستقل. بلدي صندوق ضمان سيحد ضمان اإلستقاللية المالية للبلديات يوفر إنه كما المحسوبيات، و الزبائنية من الخطط تمويل إمكانية البلديات لهذه التدخل عن بعيدا المحلية اإلنمائية

والتالعب السياسي.

البلدية. اإلنتخابات قانون إصالح التمثيل عبر المحلية الهيئات إنتخاب إن الحر والنزيه والديمقراطي يوفر للمواطنين على ويشجع المباشرة المساءلة آليات اإلنمائية البرامج على بناء التصويت

المحلية ال على األجندات الطائفية.

بوصفه - اإلدارية الالمركزية أي - أعاله إليه المشار األول الخيار على السياساتي الملخص هذا يركز الحكومية المدني والمنظمات غير المجتمع للتنفيذ من قبل منظمات إلحاحا واألكثر قابلية األشد ل بعد إتفاق الطائف عام 1989، يدعو والمنظمات األهلية. وتجدر اإلشارة إلى أن الدستور اللبناني، الذي عدإلى إرساء الالمركزية اإلدارية بالتوازي مع الجهود الرامية إلى صون الوحدة الوطنية وبلورة خطة إنمائية مع المالية اإلستقاللية ومنحها المحلية، المجالس تمكين إلى اإلدارية الالمركزية وتسعى شاملة. أن بالتالي ويتوقع المحليين. المواطنين قبل من المباشرة والمساءلة المحلية اإلستجابة ضمان

تكون عملية إستراتيجية تدريجية قائمة على اإلحتياجات اإلنمائية واألولويات المحلية.

وفي حين أن مجمل الخيارات السياسية المقترحة هي من األهمية لتحسين مستوى الخدمات العامة، قبل من للتنفيذ وقابلية إلحاحا األكثر هي مهمة دعائم ثالثة على السياساتي الملخص هذا يركز

منظمات المجتمع المدني، وهي:

المتعددة السياسة هذه تندرج أن ويجب األمد طويلة استراتيجية إطار في المحاور

للتنمية المحلية.

ومساءلة تدقيق بآليات تحظى أن ينبغي على كذلك تعتمد وأن بالثقة، جديرة للحكومة التابعة التحتية البنية اإلتصاالت بتكنولوجيا والخاصة المركزية والمعلومات، وأن تستفيد من الشراكات مع المحلي ومع المستوى الخاص على القطاع والمنظمات المدني المجتمع منظمات

األهلية وغير الحكومية.

إلى الحاجة فتدعو الطويل، المدى على أما تحقيق إلى اآليلة الجهود هذه إستكمال

الالمركزية اإلدارية من خالل:

دمج تكنولوجيا اإلتصاالت والمعلومات للحكومة التحتية البنية وتطوير

اإللكترونية في الخدمات الحكومية؛

الترويج للشراكات بين القطاعين العام والخاص.

سياساتية توصية

نوعية نظام المركزي للحكم تحسين في وتساعد المحلية المجالس تمكن اإلداري النظام في الالمركزية تحقيق “والمساءلة. المحلية المشاركة وزيادة المحلي المستوى على ” الخدمات

ة كيز لر ةا كيز لر ا

ة كيز لر ا

101 1

بعدة النواب بعض تقدم من الرغم تعلى بالالمركزية خاصة لقوانين إقتراحات مدرجة ليست المسألة هذه أن إلا اإلدارية، ويعتبر الحكومة. أجندة أولويات ضمن نقل إلى الرامي اإلدارية الالمركزية قانون السلطات المركزية إلى المجالس المحلية األداء تعزيز أجل من رئيسة إستراتيجية العامة. الخدمات نوعية وتحسين اإلداري جمة تحديات المدني المجتمع ويواجه

لجهة بلوغ هذا الهدف، إذ:

المدني المجتمع منظمات على يتعين والمنظمات غير الحكومية أن تبلور نموذج تخلق وأن اإلدارية بالالمركزية خاص حكم الحكومة على تضغط وأن بشأنه، توافقا

لتجعله أولوية وطنية.

تبعا اإلدارية الدوائر تقسيم ينبغي ال واإلجتماعية اإلقتصادية للمجموعات

المعايير الطائفية.

المحلية المجتمعات تجهيز يجب بغية الالزمة بالقدرات البلدية والمجالس

تقديم خدمات عالية الجودة.

الصارمة المساءلة آليات تواكب أن ينبغي عملية نقل السلطات إلى المستوى المحلي وحرصا الفاسدة، الممارسات لنقل تالفيا

على نوعية الخدمات العامة.

حرصا على فعالية الالمركزية اإلدارية، ينبغي المالية باإلستقاللية البلديات تتمتع أن القادرة المحلية اإلنمائية للخطط الداعمة واليوم، المحلية. الحاجات مع التكيف على البلدي المستقل من نقص يعاني الصندوق تخصيص يتم بحيث اإلستقاللية، في تعزز وبأساليب سياسية بدوافع األموال اتخذت ولقد والمحسوبيات. الزبائنية كان الصندوق إلصالح جدا قليلة مبادرات آخرها إقتراح تقدم به مكتب رئيس مجلس

الوزراء.

أن بيد البلديات، تمويل آليات وتتعدد آليات من معين مستوى يقتضي جميعها المرحلة وفي الفعالة. والمساءلة اإلدارة يعمل أن المدني للمجتمع يمكن الحالية،

على:

مناصرة ممارسات أكثر انصافا في الصندوق حصول يضمن بما المستقل البلدي معايير على بناء التمويل على البلديات

واضحة وشفافة؛ وفي الوقت عينه،

لتمويل مبتكر نموذج وتطوير إيجاد التعاضد ويعزز إستقالليتها، يعزز البلديات المحلي؛ المستوي على والرخاء اإلجتماعي على أن يتبع ذلك الضغط المباشر لجعل هذا للصندوق الحالية اآللية عن بديال النموذج

البلدي المستقل.

قدما للمضي بيل الس

المقترحات والجهود اإلصالحية السابقة المتعلقة بالالمركزية اإلدارية

المقترحات والجهود اإلصالحية السابقة المتعلقة البلدي المستقل بالصندوق

>

>

>

>

>

>

اإلدارية الالمركزية قانون ضمان صندوق بلدي مستقل إقتراح

ة كيز لر ةا كيز لر ا

مها ثمة أربعة إقتراحات قوانين على األقل ذات صلة بالالمركزية اإلدارية، قدإلى البرلمان كل من ميشال المر، روبير غانم، أوغست باخوس، وزياد بارود.

وخطة شامال نموذجا والتنمية" لإلصالح "بيوند مؤسسة وضعت ،2011 عام إصالحية لتحقيق الالمركزية اإلدارية القائمة على التنمية المحلية.

حول المقاالت من وسلسلة كتابا )LCPS( للدراسات اللبناني المركز أصدر مسألة الالمركزية والعمل البلدي في لبنان.

الصندوق إلصالح مشروعا ميقاتي نجيب األستاذ الوزراء رئيس مكتب قدم البلدي المستقل.

"الصندوق بعنوان سياساتيا ملخصا للدراسات اللبناني المركز أصدر ،2011 عام البلدي المستقل: إصالح معايير التوزيع".

أصدرت وزارة الداخلية والبلديات عام 2011 دراسة بعنوان "مشروع دراسات مالية أن الدراسة خطوات من شأنها وتعرض النهائي"، للبلديات: اإلطار اإلستراتيجي

تحسن الصندوق البلدي المستقل.

1213

قدما للمضي بيل الس

ة كيز لر االبلدي اإلنتخابات قانون إصالح

إلى البلدية لإلنتخابات الحالي القانون يعود النظام على يرتكز أنه وبما .1998 العام ال النيابية، باإلنتخابات الخاص اإلنتخابي ينطوي هذا القانون على تدابير مهمة لجعل اإلنتخابات المحلية عملية ديمقراطية حرة وعادلة، ونذكر منها إستخدام أوراق اإلقتراع لمكان تبعا والتصويت سلفا المطبوعة اإلصالح أما الوالدة. مكان من بدال اإلقامة األهم، فهو الحاجة إلى إنشاء هيئة مستقلة خاضعة البلديات أن إعتبار على لإلنتخابات إلشراف وزارة الداخلية والبلديات التي تنظم ما اإلنتخابية العملية على مباشرة وتؤثر منافسات المحلية اإلنتخابات من يجعل على أساس الروابط العائلية والمذهبية، بدال المحلية. للتنمية برامج على تقوم أن من الداخلية وزارة أجازت الفائت، العقد خالل ألسباب وذلك جديدة، بلديات إستحداث األحيان. كما يتم تجميد أغلب طائفية في الكثير من األنشطة التي تطلقها المجالس والنزاعات الحزبية المصالح بسبب البلدية

السياسية الدوافع داخل المجالس.

يمكن القضايا، هذه معالجة أجل ومن والمنظمات المدني المجتمع لمنظمات أن المحلية والمنظمات الحكومية غير

تعتمد مقاربة تستند على العناوين التالية:

اإلنتخابي للنظام تام بإصالح المطالبة بالمجالس أو بالبلديات الخاص معايير إطار في هذا يندرج المحلية، الالمركزية إرساء عملية ومقتضيات الخطوات على الضوء وتسليط اإلدارية، إعتمادها يمكن التي المحتملة مكونات مختلف بإصالح للمباشرة

اإلصالح المقترح.

عناصر أبرز اصالح أجل من المناصرة الخاص الحالي التشريعي اإلطار إستخدام غرار على النيابية، باإلنتخابات أوراق اإلقتراع المطبوعة سلفا، والقوانين اإلنتخابي باإلعالم الخاصة التنظيمية والتي تنطبق أيضا على اإلنتخابات البلدية

وفقا للمادة 16 من قانون البلديات.

أجل من اللبنانية الجمعية قامت بوضع )LADE( اإلنتخابات ديمقراطية مبادئ توجيهية لتحسين قانون اإلنتخابات اإلصالح لدعم إستخدامها ويمكن البلدية، البلدية اإلنتخابات وستجرى القانوني. إطالق المهم من لذا، .2016 عام القادمة الدعم لحشد مبكرة مرحلة في الحمالت

للعملية اإلصالحية.

قانون إقتراح اإلنتخابات ديمقراطية أجل من اللبنانية الجمعية وضعت يتعلق باإلنتخابات البلدية في العام 2009. ولقد طرحت وزارة الداخلية والبلديات

هذا المقترح، لكنه لم يمرر أبدا.

المتعلقة السابقة اإلصالحية والجهود المقترحات باإلنتخابات البلدية

>

1415

مستقبلية خطوات

المستوى المحليالمستوى الوطنيالمستوى المحليالمستوى الوطني

اقتراح قانون للامركزية اإلدارية

النتيجة متوقعة

ال

الرئيسة، المعنية الجهات عليه وتتوافق اإلدارية بالالمركزية خاص نموذج تطوير يتم واإلجتماعية. اإلقتصادية والتنمية اإلجتماعية اللحمة يخدم بما الدوائر تقسيم مع

والتنمية اإلجتماعية اللحمة يخدم بما اإلدارية الالمركزية قانون ويقر البرلمان يعد واإلجتماعية. اإلقتصادية

ة يج

نتال

عةوق

متال

يةدار

اإلة

زيرك

املل

ن نو

قاح

ترااق

ستراتيجيةاإل

البحث عن القوانين الحالية ومقارنتها مع دول أخرى بغية بلورة نموذج خاص

بالالمركزية اإلدارية عبر عملية تشاركية.

إطالق مشاريع إنمائية محلية تعمل فيها إتحادات البلديات إلى جانب

المنظمات غير الحكومية المحلية لتعزيز التعاون ما بين الجهات المعنية

المحلية، وتوثيقها كتأكيد على صحة النموذج الوطني.

إعداد إقتراح قانون الالمركزية اإلدارية وإطالق حملة مناصرة بقيادة منظمات

المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والناشطين على مواقع

التواصل اإلجتماعي.

حث الجهات المعنية على المستوى المحلي على الضغط على نواب منطقتهم

إلعتماد إقتراح القانون.

يةيج

راتست

اإل

لستق

صندوق بلدي ممان

ض

النتيجة متوقعة

ال

المعنية الجهات عليه تتوافق المستقل البلدي للصندوق جديد نموذج بلورة تتم المحلي. المستوى على والمساءلة واإلستقاللية الكفاءة النموذج هذا ويتيح الرئيسة،

واإلستقاللية الكفاءة يتيح المستقل البلدي للصندوق جديدا نموذجا الحكومة تعتمد المحلي. المستوى على والمساءلة

ة يج

نتال

عةوق

متال

لتق

س م

ديبل

ق دو

صنن

ماض

ستراتيجيةاإل

البحث عن آليات التمويل في الدول األخرى والقيام بمقارنة معها لبلورة نموذج

لتمويل الصندوق البلدي المستقل بواسطة اآلليات التشاركية.

تمكين الجهات المعنية المحلية من بناء قدرات البلديات لتحسين قدراتها

المالية.

إشراك إتحادات البلديات ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية للضغط على الحكومة

إلعتماد آلية تمويل مستقلة.

إنشاء صناديق محلية ترعاها شراكة ما بين إتحادات البلديات والجهات المعنية المحلية

كنماذج عن آليات التمويل المستقلة.

يةيج

راتست

اإل

ت الح قانون اإلنتخابا

صإ

البلدية

النتيجة متوقعة

ال

اإلقتراع أوراق إستخدام ذلك في بما كبرى، إصالحات البلدية اإلنتخابات تشمل مستقلة هيئة إنشاء عن فضال اإلقامة، مكان على بناء والتصويت سلفا، المطبوعة

لإلنتخابات.

تقسيم مع المحلية، للمجالس وعادل حر ديمقراطي، إنتخابي نظام إعتماد يتم الالمركزية نموذج مع وتماشيا واإلجتماعية اإلقتصادية العوامل أساس على الدوائر

ة اإلدارية.يج

نتال

عةوق

متال

ت ابا

تخإلن

ن انو

قاالح

صإ

يةلد

لبا

ستراتيجيةاإل

إطالق حملة بقيادة منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية

والناشطين في مواقع التواصل اإلجتماعي واللجوء إلى الخطوات المباشرة إلصالح

قانون اإلنتخابات البلدية.

حث الجهات المعنية على المستوى المحلي على الضغط على نواب

منطقتهم إلدخال إصالحات إلى قانون اإلنتخابات البلدية.

إطالق حملة بقيادة منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية

والناشطين في مواقع التواصل اإلجتماعي وإعتماد خطوات مباشرة

إلصالح قانون اإلنتخابات البلدية.

حث الجهات المعنية على المستوى المحلي على الضغط على نواب منطقتهم

إلدخال إصالحات إلى قانون اإلنتخابات البلدية.

يةيج

راتست

اإلوالمتوسط القصير األمد البعيدعلى األمد على

1617

خالل العقد الفائت، نادت عدة مبادرات بالالمركزية اإلدارية في لبنان، غير أن هذه الجهود كانت محدودة، ولم تفلح في إحداث أي أثر يذكر. ونقترح في ما يلي نماذج عن أنشطة مماثلة، وهي باإلستناد إلى نقاشات ويمكن تركيز. ومجموعات مقابالت ونتائج المجال، هذا في خبراء جمعت مستديرة ط��اوالت في لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والمنظمات األهلية أن تعتمدها للدفع بإتجاه

الالمركزية اإلدارية.

توضيحية أنشطة

التنمية وأولويات إحتياجات عن بحث إج��راء اإلقتصادية المحلية.

الدوائر بتقسيم الالمركزية مقترحات ربط وفقا للعوامل اإلقتصادية اإلجتماعية ال وفقا

للحدود المذهبية.

تسليط الضوء على الثغرات المالية التي تعيق دور البلديات لجهة التنمية.

وضع نموذج لتحقيق الالمركزية اإلدارية يصون الوحدة الوطنية ويرتقي بالتنمية المحلية.

الممارسات وأفضل الحاالت دراس��ات توثيق في التنمية المحلية والتعاون البلدي بإعتبارها

نماذج عن تحقيق الالمركزية اإلدارية.

للبدء التمويل على البلديات حصول تيسير بالمشاريع اإلنمائية.

وضع ومناصرة برنامج لبناء القدرات يتوجه إلى وتخطط المحلية الشؤون تدير لكي البلديات

لها بشكل أفضل.

الجمهور وإط��الع البلدية الممارسات رص��د على النتائج.

ومنظمات المحلية ال��ش��رك��ات إش����راك المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والمنظمات المحلية والتعاونيات والجامعات والشباب والمجموعات النسائية في عملية إق��ت��راح ن��م��وذج ع��ن ال��الم��رك��زي��ة اإلداري����ة

يستجيب للحاجات المحلية.

قاميات والقائم المحافظات أداء مراقبة والبلديات؛ وتوثيق الحاالت التي تبرهن الحاجة

إلى الالمركزية.

العام القطاعين بين ما الشراكات تشجيع والخاص على المستوى المحلي.

اإلستثمار إل���ى اللبنانية ال��ج��ال��ي��ات دع���وة التنمية وتشجيع ودعمها، الالمركزية في

اإلقتصادية المحلية كذلك.

تعزيز التشبيك بين المنظمات المدنية وغير المناصرة الحكومية وتلك األهلية من أجل الجماعية لدعوة الحكومة المركزية إلى تحقيق

الالمركزية والتمويل المستقل للبلديات.

إنمائية خطة لوضع البلديات م��ع التعاون مختلف م��ن المواطنين وإش����راك محلية

الطوائف وكذلك البلديات المجاورة.

التنمية إحتياجات حول توعية برامج وضع المركزية الحكومة من كل ودور المحلية

والبلديات.

الالمركزية أهمية على المواطنين توعية اإلنقسامات من الحد في مساهمتها وعلى

المذهبية.

المستوى على أنشطة عن نماذج المحلي:

المستوى على أنشطة عن نماذج الوطني:

القرار لكي يتم تطبيقها. الرئيسة وتأييد صناع المعنية الجهات إلى دعم المقترحة السياسات تحتاج القرار. صنع عملية على جهة كل تأثير مدى على ومقاربتها المعنية الجهات إشراك كيفية وتتوقف

وفيما يلي الئحة بالجهات المعنية المحتملة:

< رابطات األعمال< النقابات

< األوساط األكاديمية ومعاهد األبحاث

< المنظمات المدنية وغير < وسائل اإلعالم

< القطاع الخاص المحلي

< الكتل النيابية< لجنة اإلدارة والعدل

< وزارة الداخلية والبلديات< األحزاب السياسية

< إتحادات البلديات< البلديات

< رئيس الجمهورية< مجلس الوزراء

< وزارة المالية < مكتب وزير الدولة

لشؤون التنمية اإلدارية< ديوان المحاسبة

< مجلس الخدمة المدنية < مديرية الشؤون البلدية

في وزارة الداخلية والبلديات< المحافظات والقائمقاميات

ويحتاج كل من هذه الكيانات إلى استراتيجية ومقاربة مختلفتين لكي نجعل منه حليفا لنا في السياسة دعم على تشجيعها بغية جهة بكل الخاصة الحوافز على الضوء التالي الجدول ويسلط المقترحة. إقناع بهدف التواصلية الرسائل لتطوير أساسا تشكل أن الحوافز لهذه ويمكن البديلة. السياسات

الجهات المعنية بالتحرك.

الحوافزالجهة المعنية

مجلس الوزراء ووزارة والبلديات الداخلية

تحسين أداء المؤسسات العامة وتعزيز اإلستجابة إلى إحتياجات المواطن، وبالتالي زيادة الثقة الممنوحة

للحكومة.

النيابية واللجان البرلمان تعزيز كل من التواصل واإلنخراط على المستوى

المحلي من خالل آليات مؤسساتية عوضا عن الزبائنية والمحسوبيات.

وإتحادات البلديات البلديات

ضمان المزيد من اإلستقاللية لتحقيق األهداف اإلنمائية المحلية وتعزيز اإلستجابة إلى إحتياجات المجتمع المحلي.

والقطاع األعمال رابطات المحلي الخاص

تقليص البيروقراطية وخلق فرص للتعاون مع القطاع الخاص لتوسيع حجم السوق.

المدنية المنظمات الحكومية وغير والمحلية

كسب نفوذ محلي وتحسين نوعية الخدمات العامة على المستوى المحلي، فضال عن السماح للمجتمع المدني

بإيالء اإلهتمام إلى قضايا سياساتية أخرى.

المعنية الجهات إشراك

1819

دليل حول الشراكة ما بين القطاعين العام والخاص في مجال البنى التحتية، )2011(، اللجنة االقتصادية واإلجتماعية آلسيا والمحيط الهادئ )ESCAP( التابعة لألمم المتحدة، بانكوك. عن الموقع اإللكتروني:

http://www.unescap.org/ttdw/common/TPT/PPP/text/ppp_guidebook.pdf

أبو دية، مروى حسين )2008(. مدى فعالية المنظمات اللبنانية غير الحكومية في بلورة السياسات الحكومية، الجامعة األميركية في بيروت )رسالة ماجيستير(.

عنتر، كارال غالب )2011(. حول الشراكات ما بين القطاعين العام والخاص: خيار سياساتي لتحسين الخدمة العامة، الجامعة األميركية في بيروت )رسالة ماجيستير(.

أنطون، ر.، أستاذة مساعدة في الجامعة األميركية في بيروت )13 ايلول/ سبتمبر 2012(. حوار أجرته ناتاليا .BRD/I ،منهل

عطااهلل، سامي. المركز اللبناني للدراسات )2011(. الصندوق البلدي المستقل: إصالح معايير التوزيع. عن http://www.lcps-lebanon.org/publications/1331312295-imfpolicybrief- eng.pdf :الموقع اإللكتروني

باخوس، أوغست. مسودة قانون الالمركزية اإلدارية )قدم إلى لجنة نيابية( بارود، زياد. مسودة قانون الالمركزية اإلدارية )قدم إلى لجنة نيابية(

ضومط، جيلبير وجحا، كارمن )2011(. مسار الالمركزية في الدولة الطائفية: خيارات وبدائل من أجل لبنان. قدم في الجمعية البريطانية للدراسات الشرق أوسطية، معهد الدراسات العربية واإلسالمية، جامعة إكسيتر،

المملكة المتحدة.

إشراك لبنان )2010(. الحكم المحلي والمواطنة الفاعلة. بيروت.

جبارة، ك.، رئيس المركز اللبناني للحوكمة الرشيدة )24 ايلول/ سبتمبر 2012(. حوار أجرته كارمن جحا، .BRD/I

غانم، روبير. مسودة قانون الالمركزية اإلدارية )قدم إلى لجنة نيابية(

هدوان، بالل محمد )2010(. الداء والدواء: نموذج عن التخطيط اإلستراتيجي للقطاع العام في لبنان. الجامعة األميركية في بيروت )رسالة ماجيستير(.

.BRD/I ،حايك، زياد، األمين العام للمجلس األعلى للخصخصة )10 ايلول/ سبتمبر(. حوار أجرته ناتاليا منهل

اسكندر، عدنان. المساءلة في لبنان في مجال الخدمات العامة. أطروحة دكتوراه، الجامعة األميركية في بيروت، متوفرة في مركز التوثيق الرقمي التابع للجامعة، عن الموقع اإللكتروني:

http://ddc.aub.edu.lb/projects/pspa/PSAccount/PSAccount-0.html

جمعة، س. )2003(. الحوكمة وإدارة القطاع العام في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، ملخص http://www.iodlebanon.org/Files /37_1.pdf :قطاعي، مجموعة البنك الدولي، عن الموقع اإللكتروني

قباني، خالد، مدير مجلس الخدمة المدنية ووزير سابق للتربية. )13 ايلول/ سبتمبر(. حوار أجرته ناتاليا منهل،

.BRD/I

كاراجيوزيان، نامور )2006(. خطط إنمائية مبسطة في اثني عشرة مجموعة من البلديات في لبنان. الجامعة األميركية في بيروت.

مسره، أنطوان وسالم، بول )1996(. الالمركزية اإلدارية في لبنان. المركز اللبناني للدراسات، بيروت.

بالمراجع جزئية بالمراجعالئحة جزئية الئحة

وزارة الداخلية والبلديات، المشروع األول للبنى التحتية البلدية )2011(. مشروع دراسات مالية للبلديات: اإلطار اإلستراتيجي النهائي. عن الموقع اإللكتروني:

http://www.moim.gov.lb/UI/moim/PDF/StrategicFramework.pdf

المر، ميشال )2001(. مسودة قانون الالمركزية اإلدارية )قدم إلى لجنة نيابية(.

نحاس، شربل. منتدى البحث اإلقتصادي )2009(. التمويل واإلقتصاد السياسي في التعليم العالي في لبنان. عن الموقع اإللكتروني:

http://charbelnahas.org/textes/Economie_et_politiques_economiques/HigherEducationFinancing-Lebanon.pdf

دراسات منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي )OECD( حول إشراك الجمهور. التركيز على المواطنين: إشراك الجمهور لسياسات وخدمات أفضل. عن الموقع اإللكتروني:

http://www.oecd.org/gov/42658029.pdf

منظمة Relief International . تمكين البلديات عبر التنمية اإلقتصادية المحلية: المسار من التنمية اإلقتصادية المحلية إلى السياسة الوطنية. بيروت.) 2011(

صادر، د. تجربة العمل البلدي في لبنان: اإلنجازات، القيود والتحديات. المركز اللبناني للدراسات، بيروت.

.BRD/I ،تقي الدين، سليمان، محام وخبير قانوني )25 ايلول/ سبتمبر 2012(. حوار أجرته ناتاليا منهل

،)IFES( وضع المرأة في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا. المؤسسة الدولية للنظم اإلنتخابية معهد البحوث حول سياسات المرأة، والوكالة الكندية للتنمية الدولية )2010( عين على لبنان: ملخص عن

الوصول إلى الرعاية الصحية. عن الموقع اإللكتروني: http://www.ifes.org/Content/Publications/Papers/2010/~/media/Files/Publications/Papers/2010/swmena/2010_

Lebanon_Healthcare_Access.pdf

مجموعة البنك الدولي، مجموعة التنمية اإلجتماعية واإلقتصادية، منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا )2009( . لبنان: تحليل األثر اإلجتماعي: قطاعي الكهرباه والمياه. عن الموقع اإللكتروني:

http://siteresources.worldbank.org/INTPSIA/Resources/490023- 1120841262639/Lebanon_electricity_water.pdf

برنامج األمم المتحدة للمستوطنات البشرية ]UN-Habitat( )2009(. اإلرتقاء بالتنمية اإلقتصادية المحلية من خالل التخطيط اإلستراتيجي. سلسلة التنمية اإلقتصادية المحلية.

من جزء وهي والتنمية، لإلصالح بيوند مؤسسة قبل من السياساتي الملخص هذا تطوير تم المدني. المجتمع ومنظمات ناشطين خبراء، مع بالتعاون ش.م.ل.، BRDI مجموعة

.٢٠١٢ لبنان،