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Quelle reforme du systeme de retraite ?
Les grands enjeux
Antoine Bozio
Institut des politiques publiques (IPP)
Ecole des hautes etudes en sciences sociales (EHESS)
Colloque des 70 ans de la CARMFParis – 26 octobre 2018
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Sommaire
I. Pourquoi une reforme structurelle ?
II. Quel systeme cible ?
III. Les grands arbitrages
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I. Pourquoi reformer ?
1 Donner des garanties sur la soutenabilite du systeme
2 Assurer l’equite du systeme
3 Restaurer la confiance des actifs
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Forte sensibilite a la croissance
Figure 1: Deficit du systeme selon les hypotheses de croissance.
-1,5%
-1,0%
-0,5%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070
en
% d
u P
IB
Obs 1,8% 1,5% 1,3% 1%
Sources : Rapport du COR, juin 2018, fig. 2.8, p. 65.
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Forte sensibilite a la croissance
Figure 2: Pension moyenne relative du revenu d’activite moyen.
30%
35%
40%
45%
50%
55%
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070
Obs 1,8% 1,5% 1,3% 1%
Sources : Rapport du COR, juin 2018, fig. 2.2, p. 58.
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I. Pourquoi reformer ?Donner des garanties plus solides
• Diagnostic : forte sensibilite a la croissance• Desindexation des retraites cle dans les reformes passees• Incertitude forte sur l’equilibre de long terme
• Diagnostic : des reformes a repetition• Rythme des reformes de plus en plus rapide• Perte de confiance dans les garanties du systeme
• Mieux piloter• Reduire la dependance a la croissance• Permettre d’annoncer a l’avance des droits garantis,
y-compris aux plus jeunes actifs
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I. Pourquoi reformer ?Donner des garanties plus solides
• Diagnostic : forte sensibilite a la croissance• Desindexation des retraites cle dans les reformes passees• Incertitude forte sur l’equilibre de long terme
• Diagnostic : des reformes a repetition• Rythme des reformes de plus en plus rapide• Perte de confiance dans les garanties du systeme
• Mieux piloter• Reduire la dependance a la croissance• Permettre d’annoncer a l’avance des droits garantis,
y-compris aux plus jeunes actifs
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I. Pourquoi reformer ?Donner des garanties plus solides
• Diagnostic : forte sensibilite a la croissance• Desindexation des retraites cle dans les reformes passees• Incertitude forte sur l’equilibre de long terme
• Diagnostic : des reformes a repetition• Rythme des reformes de plus en plus rapide• Perte de confiance dans les garanties du systeme
• Mieux piloter• Reduire la dependance a la croissance• Permettre d’annoncer a l’avance des droits garantis,
y-compris aux plus jeunes actifs
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I. Pourquoi reformer ?Assurer l’equite du systeme
• Diagnostic : une complexite incroyable• Multiplicite des regimes/ des regles• Illisibilite du systeme
• Diagnostic : un soupcon d’injustice• Soupcon de regles plus favorables pour certains• Alors que les taux de remplacement “moyens” sont proches
• Objectif : unifier les regles• Slogan : “un euro de cotisation donne le meme droit a la
retraite pour tous”• Effort contributif peut varier• Droits non-contributifs doivent aussi etre unifies
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I. Pourquoi reformer ?Assurer l’equite du systeme
• Diagnostic : une complexite incroyable• Multiplicite des regimes/ des regles• Illisibilite du systeme
• Diagnostic : un soupcon d’injustice• Soupcon de regles plus favorables pour certains• Alors que les taux de remplacement “moyens” sont proches
• Objectif : unifier les regles• Slogan : “un euro de cotisation donne le meme droit a la
retraite pour tous”• Effort contributif peut varier• Droits non-contributifs doivent aussi etre unifies
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I. Pourquoi reformer ?Assurer l’equite du systeme
• Diagnostic : une complexite incroyable• Multiplicite des regimes/ des regles• Illisibilite du systeme
• Diagnostic : un soupcon d’injustice• Soupcon de regles plus favorables pour certains• Alors que les taux de remplacement “moyens” sont proches
• Objectif : unifier les regles• Slogan : “un euro de cotisation donne le meme droit a la
retraite pour tous”• Effort contributif peut varier• Droits non-contributifs doivent aussi etre unifies
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I. Pourquoi reformer ?Assurer l’equite du systeme
• Diagnostic : une redistribution a l’envers• Mecanismes implicites anti-redistributifs• Indexation des salaires portes aux comptes sur l’inflation
• Diagnostic : une redistribution peu transparente• Droits non-contributifs non utiles, ou mal cibles• Droits non-contributifs differents selon les regimes
• Objectif : mieux redistribuer• Supprimer les effets anti-redistributifs• Rendre les droits non-contributifs toujours utiles
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I. Pourquoi reformer ?Assurer l’equite du systeme
• Diagnostic : une redistribution a l’envers• Mecanismes implicites anti-redistributifs• Indexation des salaires portes aux comptes sur l’inflation
• Diagnostic : une redistribution peu transparente• Droits non-contributifs non utiles, ou mal cibles• Droits non-contributifs differents selon les regimes
• Objectif : mieux redistribuer• Supprimer les effets anti-redistributifs• Rendre les droits non-contributifs toujours utiles
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I. Pourquoi reformer ?Assurer l’equite du systeme
• Diagnostic : une redistribution a l’envers• Mecanismes implicites anti-redistributifs• Indexation des salaires portes aux comptes sur l’inflation
• Diagnostic : une redistribution peu transparente• Droits non-contributifs non utiles, ou mal cibles• Droits non-contributifs differents selon les regimes
• Objectif : mieux redistribuer• Supprimer les effets anti-redistributifs• Rendre les droits non-contributifs toujours utiles
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I. Pourquoi reformer ?Restaurer la confiance des actifs
• Diagnostic : des jeunes actifs peu confiants• Illisibilite des droits• Soutenabilite incertaine• Reformes a repetition• Lien contributif peu transparent
• Objectif : restaurer la confiance• Rendre transparent et credible que la contribution au
systeme ouvre des droits qui seront honores
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I. Pourquoi reformer ?Restaurer la confiance des actifs
• Diagnostic : des jeunes actifs peu confiants• Illisibilite des droits• Soutenabilite incertaine• Reformes a repetition• Lien contributif peu transparent
• Objectif : restaurer la confiance• Rendre transparent et credible que la contribution au
systeme ouvre des droits qui seront honores
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II. Quel systeme cible ?
1 Les grandes options
2 Les grands principes a retenir
3 L’importance des regles
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II. Quel systeme cible ?Les grandes options
1 Systeme en annuites• Systeme a prestations definies• Pension = taux x Moyenne des salaires passes
2 Systeme en comptes notionnels• Cotisations passees enregistrees en euros• Revalorisee par la croissance• Converties a la liquidation en rente
3 Les systemes en points• Cotisations passees converties en points• Points accumules convertis en rente a la liquidation
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II. Quel systeme cible ?Les grandes options
1 Systeme en annuites• Systeme a prestations definies• Pension = taux x Moyenne des salaires passes
2 Systeme en comptes notionnels• Cotisations passees enregistrees en euros• Revalorisee par la croissance• Converties a la liquidation en rente
3 Les systemes en points• Cotisations passees converties en points• Points accumules convertis en rente a la liquidation
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II. Quel systeme cible ?Les grandes options
1 Systeme en annuites• Systeme a prestations definies• Pension = taux x Moyenne des salaires passes
2 Systeme en comptes notionnels• Cotisations passees enregistrees en euros• Revalorisee par la croissance• Converties a la liquidation en rente
3 Les systemes en points• Cotisations passees converties en points• Points accumules convertis en rente a la liquidation
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II. Quel systeme cible ?Points ou euros
• Un debat mal pose• Les comptes notionnels peuvent etre en points• Les points doivent avoir une contrepartie en euros
• Des systemes proches sous conditions• Valeur d’achat suivant la croissance• Valeur de service indexe sur les conditions demographiques
• Les termes du debat• En euros : lisibilite du lien contributif• En points : insister sur le fonctionnement en repartition
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II. Quel systeme cible ?Points ou euros
• Un debat mal pose• Les comptes notionnels peuvent etre en points• Les points doivent avoir une contrepartie en euros
• Des systemes proches sous conditions• Valeur d’achat suivant la croissance• Valeur de service indexe sur les conditions demographiques
• Les termes du debat• En euros : lisibilite du lien contributif• En points : insister sur le fonctionnement en repartition
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II. Quel systeme cible ?Points ou euros
• Un debat mal pose• Les comptes notionnels peuvent etre en points• Les points doivent avoir une contrepartie en euros
• Des systemes proches sous conditions• Valeur d’achat suivant la croissance• Valeur de service indexe sur les conditions demographiques
• Les termes du debat• En euros : lisibilite du lien contributif• En points : insister sur le fonctionnement en repartition
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II. Quel systeme cible ?L’importance des regles de pilotage
• Regles d’indexation annoncees a l’avance• Des garanties pour les assures• Un pilotage sur le long terme
• Cotisations definies vs prestations definies• Cotisations definies avec des regles = prestations definies
avec un systeme a l’equilibre
• Des regles compatibles avec une gouvernance• Opposition absurde entre pilotage automatique et
gouvernance• Pilotage au jour le jour ne fait pas bonne gouvernance
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II. Quel systeme cible ?L’importance des regles de pilotage
• Regles d’indexation annoncees a l’avance• Des garanties pour les assures• Un pilotage sur le long terme
• Cotisations definies vs prestations definies• Cotisations definies avec des regles = prestations definies
avec un systeme a l’equilibre
• Des regles compatibles avec une gouvernance• Opposition absurde entre pilotage automatique et
gouvernance• Pilotage au jour le jour ne fait pas bonne gouvernance
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II. Quel systeme cible ?L’importance des regles de pilotage
• Regles d’indexation annoncees a l’avance• Des garanties pour les assures• Un pilotage sur le long terme
• Cotisations definies vs prestations definies• Cotisations definies avec des regles = prestations definies
avec un systeme a l’equilibre
• Des regles compatibles avec une gouvernance• Opposition absurde entre pilotage automatique et
gouvernance• Pilotage au jour le jour ne fait pas bonne gouvernance
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III. Quels arbitrages
• Quel(s) taux de cotisation ?• Possibilite de conserver des taux de cotisations distincts• Quel degre d’harmonisation entre regimes ?
• Quelle transition ?• Eviter une transition longue• Option preferable d’une transition courte, mais conservant
les droits passes acquis
• Quelle refonte des mecanismes de solidarite ?• Reproduire l’existant est possible• Ameliorer l’efficacite des dispositifs actuel est souhaitable
• Quelle gouvernance ?
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III. Quels arbitrages
• Quel(s) taux de cotisation ?• Possibilite de conserver des taux de cotisations distincts• Quel degre d’harmonisation entre regimes ?
• Quelle transition ?• Eviter une transition longue• Option preferable d’une transition courte, mais conservant
les droits passes acquis
• Quelle refonte des mecanismes de solidarite ?• Reproduire l’existant est possible• Ameliorer l’efficacite des dispositifs actuel est souhaitable
• Quelle gouvernance ?
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III. Quels arbitrages
• Quel(s) taux de cotisation ?• Possibilite de conserver des taux de cotisations distincts• Quel degre d’harmonisation entre regimes ?
• Quelle transition ?• Eviter une transition longue• Option preferable d’une transition courte, mais conservant
les droits passes acquis
• Quelle refonte des mecanismes de solidarite ?• Reproduire l’existant est possible• Ameliorer l’efficacite des dispositifs actuel est souhaitable
• Quelle gouvernance ?
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III. Quels arbitrages
• Quel(s) taux de cotisation ?• Possibilite de conserver des taux de cotisations distincts• Quel degre d’harmonisation entre regimes ?
• Quelle transition ?• Eviter une transition longue• Option preferable d’une transition courte, mais conservant
les droits passes acquis
• Quelle refonte des mecanismes de solidarite ?• Reproduire l’existant est possible• Ameliorer l’efficacite des dispositifs actuel est souhaitable
• Quelle gouvernance ?
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Conclusions
1 Une reforme structurelle a des avantages indeniables• Stabilite financiere a long terme• Renforcement de la confiance• Pedagogie du systeme• Amelioration de la redistribution
2 Une reforme complexe a mettre en place• Preparation technique importante• Efforts pedagogiques necessaires• Enjeux en termes de gouvernance
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