quelques expériences franco-européenne de commande publique, jean-philippe nadal, conférence...
Upload: support-for-improvement-in-governance-and-management-sigma-oecd
Post on 25-Jul-2015
17 views
TRANSCRIPT
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
1
جان فيليب نادال مدير الشؤون القانونية، الصفقات العمومية، الجودة
بعض التجارب الفرنسية األوروبية حول الصفقات العمومية
بيروت، لبنان
2015حزيران 2-3
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
2
ملخص
االفتتاحية كلمة المزاول•
ما أهمية االتحاد األوروبي وفرنسا، والصفقات العمومية بالنسبة إليك؟•
مساهمة البنية األوروبية في نظام : للمواضيع المعالجة( العشوائي)االختيار • الصفقات العمومية الفرنسية
المواضيع الثالثة
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات 1.
تنفيذ صفقة عمومية، من التحرك القانوني إلى التحرك اإلداري، ومن 2.
التحرك اإلداري إلى التحرك السياسي الشراكة بين القطاعين العام والخاص3.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
3
االفتتاحية
كلمة المزاول في فرنسا وفي العالم •
ما أهمية االتحاد األوروبي والصفقات العمومية بالنسبة إليك؟•
موقع االتحاد األوروبي في عالم الصفقات العمومية •
مصدر قياس على أساس تنّوع األمثلة في الدول األعضاء •
مساهمة البنية األوروبية في نظام : للمواضيع المعالجة( العشوائي)االختيار • الصفقات العمومية الفرنسية
مقاربة االتحاد األوروبي في ما يخص الصفقات العمومية مصدرها •
التاريخي فرنسا
أهم مساهمات البنية األوروبية •
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
4
SOMMAIRE
المواضيع الثالثة
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات 1.
تنفيذ صفقة عمومية، من التحرك القانوني إلى التحرك اإلداري، ومن 2.
التحرك اإلداري إلى التحرك السياسي
الشراكة بين القطاعين العام والخاص3.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
5
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات العمومية المراجعة في صميم إشكالية الصفقات العمومية
اإلطار القانوني هو العمود الفقري ألنظمة المشتريات •
احترام المسار: مبادئ مترجمة إلى موجبات لناحية الوسائل•
...( النقل، المراجعة، إلخ)إطار مؤسساتي تضعه النصوص التي تفصل بين الوظائف •
لن تنشر القواعد، ولن يكون للمؤسسات أي قوة مفعول من دون التلويح بالمراجعة •
والعقوبة
عدم وجود شغف باالمتثال للقواعد إن لم تكن هذه مطبقة •
عدم تعزيز الكفاءة إن كانت ال تجدي نفعا •
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
6
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات العمومية
المراجعة اإلدارية مقابل المراجعة القضائية
المقاربة االقتصادية لالتحاد األوروبي هي التي دفعته إلى تفضيل المراجعة القضائية •
النتيجة العكسية للنفوذ السياسي في إدارة الصفقات •
مبادرة اللجوء إلى سبل االنتصاف أو التقاضي الممنوحة للفاعلين االقتصاديين، العمل •
الرقابي المسند إلى السلطة القضائية بسبب استقالليتها عن السلطة التنفيذية
كانت فرنسا بداية التلميذ النجيب غير المجدي•
الرؤية القانونية للصفقات العمومية •
متانة نظام المراجعة اإلدارية المسبق وجهاز المراجعة القضائية •
االتهامات بانعدام الفعالية النسبية وفق منطق االتحاد األوروبي •
المراجعة اإلدارية، عدم الكفاية على أفضل تقدير •
المراجعة القضائية عديمة الفعالية ألنها في غاية البطء•
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
7
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات العمومية
مساهمات االتحاد األوروبي الحاسمة لتعزيز فعالية المراجعة القضائية في النصوص وفي
اإلرادة السياسية
مكانة القاضي الجديدة •
مضمون التوجيه حول سبل االنتصاف لدى االتحاد األوروبي •
تطبيقه في فرنسا، ثورة قانونية بكل معنى الكلمة •
فرنسا مفتاح تحّول النظام ال سيما في المجتمعات المحلية •
تعديل القانون الجنائي •
تطبيقه•
النتائج البنيوية التسلسلية • المشتريات –تنامي قوة الخدمات القانونية •
تطّور التدريبات •
نجاح منظمات المجموعات الشرائية التي تشكل أداة احترافية فعالة في الصفقات •
العمومية
: مثال في هذا السياق عن قوة اإلطار القانوني•
تفسير العتبات بأنواع متجانسة من الخدمات
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
8
مفاهيم المراجعة في اإلدارة التقليدية لألموال العامة •
عقوبة –مراجعة –تنفيذ –قانون
األهداف الكبرى المرجوة
السالمة /النظامية•
تطبيق الميزانية –
النظامية القانونية للقواعد الخاصة بالصفقات العمومية –
(مع الممارسات الجيدة)المطابقة •
...(السياسة الصناعية، سياسة التوظيف، والبيئة،)وأيضا ، تنفيذ السياسات العامة •
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات العمومية
التشديد على المراجعة اإلدارية
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
9
وإنما الحصول أوال على إدارة مالية سليمة تتجلى من “ نظامية”لم يعد الهدف ضمان إدارة
. حيث النتائج الفعلية، والنتائج االقتصادية، والفعالية
المقاربة األوروبية التي جاءت نتيجة التأثير الفرنسي واألنغلوسكسوني، والتي نفذتها كندا
مسبقا
-تمثل أحد معايير إدارة األموال العامة في أوروبا المسّمى الرقابة المالية الداخلية العامة ( المفوضية األوروبية) 438/1260قانون رقم
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات العمومية
التشديد على المراجعة اإلدارية
مفاهيم المراجعة في اإلدارة العامة الجديدة
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
10
(الرقابة المالية الداخلية العامة)أسس اإلدارة العامة الجديدة
النتائج ومقترن بوسائل /مفهوم البرامج، موجه نحو األهداف –إدارة الميزانية من حيث األهداف •
توجه جديد للمراجعة •
مراجعة التطابق –التأكد من حسن استخدام الوسائل •
مراجعة الفعالية واألداء -التأكد من النتائج•
مراجعة النظام –اقتراح توصيات •
مبدأ القيمة المضافة للمراجعة واإليجابية دائما
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات العمومية
التشديد على المراجعة اإلدارية
مفاهيم المراجعة
في اإلدارة العامة الجديدة
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
11
حلقات المراجعة الثالث -(الرقابة المالية الداخلية العامة)أسس اإلدارة العامة الجديدة
اإلدارة –المراجعة –حلقة اإلدارة •
البرمجة –النتائج –حلقة البرمجة •
التنظيم –التوصيات –حلقة التنظيم•
بدال من النظامية وحدهاتوجهات المراجعة الجديدة،
المطابقة •
الفعالية •
السالمة•
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات العمومية
التشديد على المراجعة اإلدارية
مفاهيم المراجعة
في اإلدارة العامة الجديدة
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
12
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات العمومية
التشديد على المراجعة اإلدارية
التطبيق في فرنسا
تطبيقها الواعد في عالم الصفقات العمومية
9001مقاربة شهادة أيزو •
تحديث اإلدارات الفرنسية ضمن مقاربة طوعية •
التأثير البنيوي على نظام المشتريات العامة في فرنسا
االهتمام باألنظمة وليس فحسب باألفعال التي يتم التعامل معها على حدة •
ترجمة مبادئ المسؤولية والشفافية في المنظمات لمكافحة الفساد•
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
13
SOMMAIRE
المواضيع الثالثة
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات العمومية 1.
تنفيذ صفقة عمومية، من التحرك القانوني إلى التحرك اإلداري، ومن 2.
التحرك اإلداري إلى التحرك السياسي
الشراكة بين القطاعين العام والخاص3.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
14
تنفيذ صفقة عمومية، من التحرك القانوني إلى التحرك اإلداري، ومن التحرك اإلداري إلى
التحرك السياسي
هدف الفعالية في صميم االهتمامات
تصاعد االنتقادات حول تكلفة القواعد التي توضع لناحية الفعالية
لفعالية المراجعات على االمتثال للقواعد جانبها السلبي•
وهو مؤشر مقلق في الدول األعضاء المؤسسة لالتحاد األوروبي كما في الدول الجديدة •
الناشئة
مثال -وبالتالي رد فعل االتحاد األوروبي مهم للعالم بأسره الذي يواجه اإلشكالية نفسها•
اإلصالحات الجارية للقواعد الخاصة بالصفقات العمومية في المؤسسات المالية الدولية أو
بلدان الجنوب
2014إصالحات االتحاد األوروبي مع نشر التوجيهات حول الصفقات العمومية للعام
كخطوة غير مسبوقة، زيادة مرونة القواعد بالنسبة إلى التوجيهات المتعلقة بالقطاعات •
المستثناة
اإلصالح لتسريع عملية طرح األدوات الحديثة لتجريد الصفقات العمومية من مظهرها •
المادي
المساومات = المشتريات المركبة -المشتريات الذكية•
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
15
تنفيذ صفقة عمومية، من التحرك القانوني إلى التحرك اإلداري، ومن التحرك اإلداري إلى
التحرك السياسي
التحّرك االقتصادي في فرنسا
إنشاء دائرة مشتريات الدولة
التفّكر في الوظيفة الشرائية للدولة •
تصحيح وضع البعد االقتصادي•
تحديد مختلف الوظائف •
تسليط الضوء على أهداف اقتصادية في سياق ضوابط شديدة للميزانية •
اإلصالحات على صعيد تنظيم الوظيفة الشرائية•
دور الجهاز المركزي•
“مسؤولين وزاريين عن المشتريات”إنشاء •
موضوع تحشيد المشتريات •
تعزيز احترافية المشترين •
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
16
تنفيذ صفقة عمومية، من التحرك القانوني إلى التحرك اإلداري، ومن التحرك اإلداري إلى
التحرك السياسي
من التحرك االقتصادي إلى التحرك السياسي
عودة النظام السياسي المكّرس على الصعيد األوروبي
المشتريات العامة لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة، وتعزيز المعايرة، والتنمية •
المستدامة، والمسؤولية االجتماعية للشركات
المقاربة الفرنسية
فرنسا في الصفوف األمامية •
استمرار الصعوبات أو المخاطر •
المفاضلة المحلية •
التناقضات بين دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة وتحشيد المشتريات•
أخذ االستراتيجيات الشرائية في االعتبار عند تحديد المشاريع•
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
17
ملخص
المواضيع الثالثة
سبل االنتصاف والمراجعة في الصفقات 1.
تنفيذ صفقة عمومية، من التحرك القانوني إلى التحرك اإلداري، ومن 2. التحرك اإلداري إلى التحرك السياسي
الشراكة بين القطاعين العام والخاص3.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
18
الشراكة بين القطاعين العام والخاص
االتحاد األوروبي، وريث مبتكري الشراكة بين القطاعين العام والخاص وبوتقة مجموعة من المفاهيم
الميراث، قوة الدول األعضاء
ديناميكية الدول األعضاء في االتحاد األوروبي في مجال الشراكة بين القطاعين العام •
والخاص، وال سيما فرنسا وروسيا
مركز الخبرة األوروبي في مجال الشراكة التي اجتمعت ضمن دائرة من التعاون النشط، •
بين القطاعين العام والخاص
والتي تعمل بنشاط كبير داخل األوساط الدولية الموسعة تحت رعاية منظمة التنمية •
والتعاون االقتصادي أو األمم المتحدة
توجيهات جديدة -مساهمة االتحاد األوروبيأبرز عائلتين للشراكة بين –موقف لتوضيح المفاهيم الكامنة في المصطلح الفريد•
القطاعين العام والخاص
اإلنجازات ومكامن التطور الفرنسية •
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
19
الشراكة بين القطاعين العام ”انطالقا من تعريف فريد قد يبرر استخدام التسمية الفريدة “والخاص
كيان بين ،األمد طويل عقد عن عبارة والخاص العام القطاعين بين الشراكة” قد شاملة خدمة بتقديم بموجبه الخاصة الشركة تتعهد خاصة، وشركة عام
عامة، تحتية بنية وصيانة واستثمار، وإنجاز، وتصميم، تمويل، بين تجمع تتقاضاها مبالغ أو ،المستخدمين قبل من مباشرة لها تدفع رسوم إما لقاء لقاء أو الخدمة، حيث من محددة أداء مستويات بلوغ شرط ،العام الكيان من
.“الدخل من النوعين هذين من مزيج
البنك الدولي
ضمن نموذج أدوات الصفقات العمومية األساسي هذا، يطرح المخطط األوروبي من اآلن فصاعدا
.نموذجي تنظيم بارزين
مخاطر االستثمار/ الدفع عبر المستخدم -تلزيم الخدمات العامة -نموذج عقود االمتياز 1.
الشراكة بين القطاعين العام والخاص بأموال عامة 2.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
20
عقد االمتياز/تلزيم الخدمات العامة
الفاعل المستخدمون
السلطة العامة
عقد تلزيم خدمات عامة
وكالة اختيارية
عقد خدمات واشتراكات
دفع الفاتورة
+األصوات
سداد الضرائب
+التعليمات
(المساعدات المالية)
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
21
شراكة بين القطاعين العام والخاص بأموال عامة
شركة ذات غرض خاص
المستثمر
شركة البناء
السلطة العامة
المساهمون
الجهات المقرضة
عقد بيع
عقد استثمار وصيانة
عقد حول شراكة بين القطاعين العام والخاص
ميثاق المساهمين
عقد ائتمان
عقد بناء
الموّردون
شركات التأمين
التأمينات
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
22
Fri
let
- S
oci
été
d'A
vo
cats
22
25 000 projects
2 000 projects
PPP : Number of Concession-PPP and PFI-PPP in operation
Concession PFI
€ 1000 bilions
€ 200 bilions
PPP : Investment value of Concession-PPP and PFI-PPP
Concession PFI
مشاريع شراكة بين القطاعين العام والخاص
في العالم-الشراكات بين القطاعين العام والخاص ومبادرة التمويل الخاص -عدد عقود االمتياز : الشراكة بين القطاعين العام والخاص
مشروع 25000/ مشروع 2000( مبادرة التمويل الخاص/ عقود امتياز )الشراكات بين القطاعين العام والخاص الجارية
الشراكة بين القطاعين العام والخاص و ومبادرة التمويل -القيمة االستثمارية لعقود االمتياز: الشراكة بين القطاعين العام والخاص
بليون يورو /يورو مليار 200( مبادرة التمويل الخاص/ عقود امتياز )الشراكات بين القطاعين العام والخاص -الخاص