Politique nationalede l’immigration

Quels devraient être les principes fondamentaux ?

Bruxelles, G1000 11 novembre 2011Marie-Claire Foblets

Questions concrètes aux experts

1. Mise en contexte: les principes fondamentaux de la politique d’immigration hier et aujourd’hui2. Propositions personnelles3. Pistes de réflexion et d’inspirationP.S. Cette présentation fait suite à l’introduction de Marco Martiniello. La mise en contexte est donc limitée au minimum.

Principes fondammentaux de la politique nationale d’immigration

• Principes juridiques généraux:1. Migration contrôlée, ‘adoucie’ par des

considérations humanitaires2. Européanisation (1), le principe de subsidiarité

reste toutefois d’application3. Européanisation (2), nouvelle répartition des

compétences en vertu du Traité de Lisbonne 4. Régularisation: les effets néfastes d’un pouvoir

discrétionnaire.5. Multilayered governance (gouvernance à

plusieurs niveaux) en matière de migration.

Points de friction dans la politique de migration

• 1. L’éloignement: condition sine qua non d’une politique crédible• 2. Réadmission • 3. Européanisation: impact(s) pour la protection juridique. La

communautarisation de la politique de Schengen• 4. Comment aller de l’avant? Arrêt MSS contre la Belgique du 21

janvier 2011• 5. Régularisation: quand l’exception devient la règle• 6. Playdoyer pour une concentration des compétences (un seul

ministre) : une option réaliste/souhaitable ? • 7. Pour les groupes particulièrement fragilisés d’étrangers: comment

garantir une protection plus structurelle, sans susciter un effet d’appel d’air ?

Le fonctionnement paradoxal des droits de l’homme

• Le rôle du juge en matière de migration, et en particulier de la Cour des Droits de l’Homme (Strasbourg) et de la Cour de Justice européenne

• Des restrictions restent cependant possibles• Facteur de correction ou ‘principe directeur’?• La question délicate de la juridiction partagée:

les attentes non rencontrées • Le rôle du juge en matière de migration • Quel suivi?

Pistes alternatives pour la politique d’immigration

Abandonner l’approche unidirectionnelle ?

1. L’approche ‘globale’ de la question des migrations: un nouveau regard européen sur les migrations (2007)

2. Migrations et développement : ‘Migrations circulaires’ et partenariats pour la mobilité

3. Que faire avec les effets ‘Fuite des cerveaux/gaspillage des talents’?

4. Le programme de Stockholm (décembre 2009)

Quelques expériences récentes: bilan intermédiaire

• Les partenariats tests pour la mobilité avec le Cap Vert et la Moldavie

• L’étude menée par le CARIM (programme Aenaes)

• L’expérience pilote de migrations circulaires (2007) aux Pays-Bas (avec l’Afrique du Sud et l’Indonésie)

• La Directive européenne « Carte bleue »• OIM: le projet ‘Retour temporaire de

Nationaux qualifiés’ (TRQN)

Et demain ?

• Le développement de nouveaux programmes de migration ? Co-développement

• Quel modèle d’immigration économique pour la Belgique ? (étude FRB & CECLR, 2009)

• Les considérations humanitaires doivent-elles être le principe directeur, ou en être un correctif? La proposition récente formulée par A. Schachar (Toronto)

• Position des auteurs sur les avantages et inconvénients d’une politique d’ouverture des frontières

En conclusion:

Réflexions personnelles