Évolutions réglementaires relatives à

la loi DALO du 5 mars 2007 et issues

du rapport parlementaire de V.

Rosso-Debord

Projets de décret relatifs à

l’accueil familialDGAS

Calendrier des projets de décret

Concertation en septembre 2007 et mai 2008 sur le projet de décret relatif à l’application de la loi DALO du 5 mars 2007

Mission sur l’accueil familial confiée en février 2008 à la parlementaire V. Rosso-Debord par le gouvernement pour permettre le développement de l’accueil familial

Remise du rapport le 20 novembre 2008 – Expertise des axes retenus par V. Létard

Concertation sur les projets de texte remaniés en juin 2009.

Consultations du CNRPA, CNCPH, CCEN – juillet à septembre

Décrets en cours de signature par les Ministres

Objectifs :

professionnalisation du métier des AF

Améliorer le statut de ces professionnels. Le Plan

solidarité grand âge et la loi DALO de 2007 organisent

les conditions d’emploi des AF par des personnes

morales de droit public ou de droit privé.

Mettre en place les conditions visant à assurer une plus

grande qualité de service. C’est l’objet des propositions

du rapport de V. Rosso-Debord et des axes retenus par

la Secrétaire d’Etat à la solidarité V. Létard.

Axes issus du rapport de V. Rosso-Debord et

retenus par la secrétaire d’Etat à la solidarité

Améliorer la procédure d’agrément

Accompagner la personne âgée ou handicapée dans sa relation

avec l’accueillant familial

Assurer une rémunération du remplaçant

Créer un label qualité de l’accueil familial sur la base d’un cahier

des charges

Élargir l’accueil familial à d’autres types de public ; permettre

l’accueil de jour et l’accueil temporaire ; développer l’accueil

familial en milieu urbain

Simplification de l’agrément (projet de décret en conseil d’Etat)

Aujourd’hui, le silence gardé pendant 4 mois à

compter de la réception du dossier complet vaut

décision implicite de rejet

Désormais, l’absence de décision dans un délai de 4

mois à compter de la réception du dossier complet

vaut décision implicite d’acceptation

Obligation de motiver le refus

Professionnalisation et modernisation de

l’accueil familial

Améliorer le statut et l’attractivité du métier

Renforcer la qualité du service rendu

Consolider les droits à la formation initiale et

continue

Améliorer le statut

et l’attractivité du métier

Évolutions du statut des accueillants familiaux

Loi du 10 juillet 1989 organise le dispositif d’accueil familial àtitre onéreux.

Loi du 17 janvier 2002 (article 51) et ses trois décretsd’application (amélioration de la rémunération - droits à pensionet congés payés)

Ordonnance du 1er décembre 2005 (formation initiale etcontinue organisée par le président du conseil général)

L’article 57 de la loi du 5 mars 2007 organise la possibilité desalarier des accueillants familiaux par des personnes moralesde droit public ou de droit privé

Qui peut être employeur d’AF et selon quelles

conditions ?

Toute personne morale de droit public et de droit

privé - Exclusion des groupements d’employeur

Après accord du conseil général qui vérifie les

conditions d’accueil et d’emploi (dossier)

L’absence de décision pendant 4 mois à compter de

la réception du dossier complet par le conseil général

vaut accord

Contrats et statut des AF

Quelles sont les obligations de l’employeur ?

Au regard du salarié : conclure un contrat de travail écrit avec

l’accueillant familial pour chaque personne accueillie.

Au regard de la personne accueillie : conclusion de la partie B

du contrat d’accueil ou conclusion d’un contrat précisant les

conditions matérielles et financières entre la personne accueillie

et la personne morale employeur.

Quel est le statut des accueillants familiaux ?

Les accueillants familiaux se voient appliquer la législation

relative au droit du travail.

Ils ne peuvent être assimilés aux personnels titulaires de la

fonction publique territoriale ou hospitalière.

Les accueillants familiaux bénéficient des

conditions protectrices du salariat

L’employeur verse une rémunération déterminée en fonction dunombre de personnes accueillies et de la durée du travail (jourstravaillés). Stabilité des revenus avec le maintien de tout ou partiede leur rémunération entre deux accueils.

Les AF bénéficient de 35 jours de congés payés.

L’employeur organise et finance le remplacement de l’accueillantfamilial pendant ses congés légaux.

La formation professionnelle continue des AF relève desemployeurs, avec l’obligation pour ceux-ci d’organiser leremplacement des salariés en formation ou exerçant un mandatsyndical

Les accueillants bénéficient des indemnités chômage en cas delicenciement. Possibilité de licenciement économique partiel enl’absence de remplacement de la personne accueillie.

Statut du remplaçant dans le cadre du

salariat

Le remplacement de l’accueillant familial ne peut être

réalisé que par un autre accueillant familial agréé et

salarié par la structure employeuse

Dans ce cas, le remplacement peut s’effectuer au

domicile de l’accueillant familial en congés.

Possibilité d’agréer l’accueillant familial uniquement

pour réaliser des remplacements

Avantages du salariat

Avantages pour les accueillants familiaux : les accueillants familiaux bénéficient des conditions protectrices du salariat.

Avantages pour les personnes âgées : l’accueil familial salarié reste moins coûteux pour les personnes et

leurs familles que la maison de retraite.

Le salariat garantit la continuité de l’accueil soit par un accueil temporaire de qualité par un autre accueillant ou dans un établissement social ou médico-social.

Avantages pour les collectivités locales : Pour le conseil général : assure l’organisation, le suivi et le contrôle

de l’accueil familial sur son territoire (procédure d’agrément et d’accord) ; l’employeur assure en plus du CG un suivi et est garant de la qualité de l’accueil.

Pour les communes, gisement d’emplois et accueil de proximité (constitution de GCSMS pour l’accueil familial).

Renforcer la qualité du service

rendu

Accompagner la personne âgée ou handicapée

dans sa relation avec l’accueillant familial

Soit dans le cadre du salariat

Soit par la mise en place d’un tiers régulateur pourles AF « indépendants »: Conclusion d’une convention avec le conseil général

La convention prévoit les prestations réalisées par le tiersrégulateur et fixe les modalités de réalisation et definancement (conseil général ou à la charge des parties).

Les prestations sont listées dans le cadre du décret :assistance administrative, organisation des remplacementset recherche de places, mise en place d’actions deformation, de rencontres entre accueillants familiaux, etc.

Le tiers régulateur n’est en aucun cas employeur des AF

Créer un label qualité de l’accueil familial sur la

base d’un cahier des charges

Constitution d’un référentiel national portant sur un certainnombre de thématiques (modalités d’accueil et d’hébergement,qualité de vie, la prévention des risques, les relations avecl’environnement (famille, tuteur) et la compétence des accueillantsfamiliaux (référentiel formation ; professionnalisation ; bonnes pratiques

professionnelles).

Les équipes du conseil général et les accueillants familiauxpourront s’appuyer sur ce référentiel pour assurer le suivi despersonnes accueillies et améliorer la qualité de leurs prestations

Lancement d’un appel à projet pour l’attribution d’un labelqualité pour les conseils généraux s’engageant dans unedémarche de développement et d’amélioration de la qualité del’accueil familial.

Consolider les droits à la

formation initiale et continue

Possibilité de co-financement des formations

des AF au titre de la section IV de la CNSA

L’organisation de la formation reste :

du domaine de compétence des conseils généraux pour les

accueillants familiaux indépendants

de l’employeur pour les accueillants familiaux salariés

L’article 124 de la loi HPST prévoit que la formation

des accueillants familiaux peut donner lieu à des co-

financement au titre de la section IV du budget de la

CNSA

Développer l’accueil familial

À d’autres publics : expérimentation de l’accueil familial des femmes victimes de violence. Travail spécifique à mener sur les personnes atteintes de la maladie d’Alzheimer ?

Selon des modalités plus souples : l’accueil familial peut être réalisé pour une durée permanente ou temporaire, à temps complet ou partiel

En milieu rural comme urbain : possibilité pour les bailleurs sociaux de louer des logements meublés à des personnes morales de droit public ou de droit privé employeurs d’accueillant familial en vue de sous-louer aux accueillants familiaux et aux personnes accueillies. Dispositions fiscales plus avantageuses.

Travaux en perspectives

Rénover la note d’information sur l’accueil familial

Expérimenter le salariat des AF

Constitution d’un cahier des charges qualité et mise en œuvre

d’un label qualité

Réalisation d’un référentiel de formation national pour les AF et

détermination des modalités de co-financement des formations

au titre de la section IV du budget de la CNSA