quinto seminario de discusión sobre las políticas de ... · – un marco legal – y un organismo...
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© Todos los Derechos Reservados. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. 2005. Av. Insurgentes Sur 1582, Col. Crédito Constructor. México, D. F.
Quinto Seminario de Discusión sobre las Políticas de Ciencia,
Tecnología e Innovación:
“Enfoques y ámbitos de las políticas: nacional, regional, estatal,
local y sectorial”.Dirección Adjunta de Desarrollo
Regional y Sectorial
14 de septiembre de 2005.
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Ahora:Modelo orientado a la
solución de problemas nacionales prioritarios
Antes:Modelo orientado a la
oferta de conocimiento
Nuevo Enfoque
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Nuevo paradigma
• La política para el fomento de la ciencia y la tecnología en México marcó un cambio de paradigma a partir de la Ley de Ciencia y Tecnología (2001).
• Ante el nuevo marco legal, se planteó una necesaria transformación a los instrumentos de fomento y a la manera en que se venían otorgando los apoyos a la ciencia en México.
• Así, transitamos de un esquema básicamente orientado a la oferta de conocimiento, hacia un esquema orientado a la demanda de conocimiento, con fundamento en las prioridades, necesidades y oportunidades de las Entidades Federativas y los Sectores,
• Todo ello bajo un modelo de corresponsabilidad y concurrencia de recursos para el financiamiento de la ciencia y la tecnología por parte de la Federación y las contrapartes involucradas.
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Cambio de paradigma
• Este cambio de paradigma ha tenido evidentes repercusiones hacia la integración y vinculación del propio Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y, por ende, hacia cada Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología.
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Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
• Está integrado por todas aquellas entidades dedicadas a las actividades científicas y tecnológicas, con sus diferentes elementos de: – infraestructura institucional, – recursos humanos para la investigación y el
desarrollo, – recursos presupuestales, – un marco legal – y un organismo central de coordinación e
instrumentación de las políticas correspondientes.
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Conformación del Sistema de Ciencia y Tecnología
• Consejos estatales deciencia y tecnología
• Instituciones de investigaciónestatales
• Organismos e instituciones estatales de ciencia y tecnología
• Leyes, decretos y normasestatales sobre ciencia y tecnología
• Presupuesto estatal paraciencia y tecnología
• Presidencia de la Republica• Consejo nacional de Ciencia y Tecnología• Foro Permanente de Ciencia y Tecnología
y Consejo Consultivo de Ciencia• Áreas de la Administración Pública Federal
responsables de ciencia y tecnología• Centro Públicos de Investigación y
Desarrollo Tecnológico• Posgrados y Unidades de Investigación de
Instituciones de Educación Superior• Laboratorios y unidades de normalización
y metrología• Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial• Banca de Fomento (Nafin, Bancomext)
• Aspectos normativos relativos a las entidadesy actividades de ciencia y tecnología
• Recursos fiscales• Fondos de ciencia y tecnología• Créditos• Incentivos fiscales (articulo 5, fracción VII de
la LFCYT)• Poder de Compra del Gobierno Federal• Cooperación internacional
Instituciones y
Entidades
Normas yReglamentos
Instrumentos
• Cámaras y asociacionesindustriales
• Empresas
• Organizaciones deproductores
• Centros privados deinvestigación y desarrollo
• Centros de asistenciatécnica
• Posgrados y unidades deinvestigación deuniversidadesprivadas
• Firmas de ingenieríay consultoría
• Unidades y organismos decertificación
• Inventores yemprendedores
• Sociedades de capitalde riesgo
• Academias y colegios
• Asociacionesprofesionales
• Fundaciones
• Organizacionesciviles
• Comunidades
• Universidades
• Centros deinvestigación
• Organizacionesinternacionales
• Organizacionesno gubernamentales
• Fundaciones
Leyes• Ley para el fomento de la investigación Científica y Tecnológica• Leyes relacionadas con aspectos científicos y tecnológicos• Comisiones de ciencia y tecnología
GOBIERNOS DE LOSESTADOS Y MUNICIPIOS
GOBIERNO FEDERAL
SECTOR EXTERNOSECTOR SOCIALSECTOR PRIVADO
H. CONGRESO DE LA UNION
SECTOR PUBLICO
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Composición del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
• Gobierno: Dependencias, centros de investigación y entidades de servicio institucional.
• Universidades e institutos de educación superior, centros de investigación, institutos y laboratorios de escuelas y facultades
• Empresas: establecimientos productivos, centros de investigación, entidades de servicio y laboratorios
• Organismos privados no lucrativos: fundaciones, academias y asociaciones civiles
• Sistema Nacional de Investigadores• Vinculación: La relación de intercambio y cooperación
entre las instituciones de educación superior o los centros e instituciones de investigación y el sector productivo, para avanzar en el desarrollo científico- académico y el desarrollo tecnológico, y la solución de problemas concretos.
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Proyectos Científicos y Tecnológicos
Resultados
Solución aProblemasNacionales
InfraestructuraEmpresas de
Alto ValorAgregado
CulturaNacionalen C y T
Posgradosde AltaCalidad
DesarrolloRegional
Equilibrado
Administrativos y de CoordinaciónL-ISR y
EntidadesParaestatáles
Ley OrgánicaConacyt
Ley deCiencia y
Tecnología
ConferenciaNacional de
C y T
Foro Consultivo
Consejo General de
C y T
Capital deRiesgo
IncentivosFiscales
Fondos Sectoriales
Y Mixtos
Sistema Nacional deEvaluación
Sistema Nacional de Centros I&D
IES
SNI
Físicos Humanos
Legales
Financieros
Proyectos
Presupuesto Federal Consolidado de Ciencia y TecnologíaRecursos:
Modelo del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
Sistemas de Información y
Administración
Difusión y Divulgación
CooperaciónInternacional
Generaciónde
Conocimiento
Infraestructura Científica y Tecnológica
Formación de Investigadores
Procesos
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Proyectos Estratégicos a partir de Necesidades y Oportunidades
CORTO PLAZO LARGO PLAZO
MejorCalidad
EducaciónPostgrado
CulturaCientífica y Tecnológicaen Sociedad
DesarrolloRegional
Equilibrado
Elevar la Competitividad de las Empresas
Creación de Negociosde AltoValor Agregado
Solución deProblemas deInterés Público
Cooperación
Internacional
Difusióny
Divulgación
Sistemasde
Informacióny
Gestión
Formación deCientíficos yTecnólogos
Aumento deInfraestructuraCientífica yTecnológica
GeneraciónConocimientoCientífico yTecnológico
RESULTADOS
PROYECTOS
PROCESOS
RECURSOS
Creación de Valor Social y Económico a través de la Inversión en Ciencia y Tecnología
MixtosInstitucionalesy CooperaciónInternacional
RecursosHumanos Presupuesto
LeyesCiencia y
Tecnología
FONDOS CONACYT
SectorialesIncentivosFiscales
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Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología
Marco Estructural
Recursos Humanos
InfraestructuraInstitucional
Coordinación yVinculación
Marco LegalNormativo
SistemaNacional deCiencia y
Tecnología
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Marco EstructuralActualizado 15 agosto 2005
Entidad Consejo Estatal (CE) Decreto o Ley de Creación del Consejo
Estatal
Ley Estatal de Ciencia y Tecnología
Plan Estatal de Ciencia y
Tecnología*
Comisión Estatal de Ciencia y Tecnología
AGUASCALIENTES 1 1
BAJA CALIFORNIA[1] 1 1 1 1 1BAJA CALIFORNIA SUR* 1 1 1 1
CAMPECHE[2]COAHUILA 1 1 1 1COLIMA 1 1 1CHIAPAS 1 1 1 1 1CHIHUAHUA 1DISTRITO FEDERAL 1DURANGO 1 1 1GUANAJUATO 1 1 1 1GUERRERO 1 1HIDALGO** 1 1 1JALISCO 1 1 1 1 1MÉXICO 1 1 1 1MICHOACÁN 1 1 1 1 1MORELOS 1NAYARIT 1 1 1NUEVO LEÓN 1 1 1 1OAXACAPUEBLA 1 1 1QUERÉTARO 1 1 1QUINTANA ROO 1 1 1 1SAN LUIS POTOSÍ 1 1 1 1SINALOA 1 1 1 1SONORATABASCO 1 1 1 1TAMAULIPAS 1 1 1 1 1TLAXCALA 1 1VERACRUZ 1 1YUCATÁN 1 1 1 1 1ZACATECAS 1 1 1 1
Totales 25 24 17 18 15* Ley BCS 23 FEB 2005** Ley HGO. 29 JUL 2005[1] El Consejo de BC funciona como instancia consultiva. La Secretaría de Educación coordinada las actividades de ciencia y tecnología.[2] En Campeche hay una instancia de Consejo Estatal que funciona como Consejo Consultivo. No se contabiliza como Consejo Estatal en funciones.* La mayoría de las Entidades incluyen una sección de ciencia y tecnología en los Planes Estatales de Desarrollo
Concentrado de Estructura Jurídico-Legislativa en las Entidades FederativasMarco Estructural en Ciencia y Tecnología por Entidad Federativa
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Marco Estructural EFEntidades con Ley de Ciencia y Tecnología Estatal (17)
1. Baja California2. Baja California Sur (Feb 2005)3. Chiapas (2004)4. Guanajuato5. Hidalgo (Jul 2005)6. Jalisco7. Michoacán (2004)8. Nayarit9. Nuevo León (2004)10. Quintana Roo11. Sinaloa (2004)12. San Luis Potosí13. Tlaxcala (dic 2003)14. Tamaulipas (2004)15. Tabasco16. Yucatán (2004)17. Veracruz (2004)
Entidades con Comisión Legislativa de Ciencia y Tecnología (15)
Integradas a Comisión de Educación:
1. Baja California2. Colima 3. Chiapas4. Chihuahua5. Estado de México6. Jalisco7. Querétaro8. Tlaxcala9. Yucatán
Comisiones Comisiones especespecííficas de ficas de CyTCyT
1. Coahuila2. Distrito Federal3. Morelos4. Michoacán5. Tamaulipas6. Zacatecas
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Entidades con Consejo Estatal de Ciencia y TecnologEntidades con Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologíía (25)a (25)
1. Aguascalientes2. BC**3. BCSCampeche**4. Coahuila5. Colima6. Chiapas7. Durango8. Estado de México9. Guanajuato10. Guerrero11. Hidalgo12. Jalisco
13. Michoacán14. Nayarit15. Nuevo León16. Puebla17. Querétaro18. Quintana Roo19. San Luis Potosí20. Sinaloa21, Tabasco22. Tamaulipas23. Veracruz (ene 05)24. Yucatán25. Zacatecas
Entidades por constituir su Consejo Estatal: Chihuahua, Distrito Federal*, Morelos, Oaxaca, Sonora y Tlaxcala.
* Existe el Instituto de Ciencia del DF, pero no en activo,
**Existen en Baja California y Campeche pero únicamente como Órgano Consultivo. En Campeche estáen proceso de formalización el Consejo Estatal.
Entidades con Plan Estatal de Ciencia y Tecnología (18)
1. Baja California2. Baja California Sur3. Chiapas4. Coahuila5. Durango6. Guanajuato7. Jalisco8. México9. Michoacán10. Nuevo León11. Puebla12. Quintana Roo13. San Luis Potosí14. Sinaloa15. Tabasco16. Tamaulipas17. Yucatán18. Zacatecas
*La mayoría de las Entidades tienen integrado el apartado de Ciencia y Tecnología en el Plan Estatal de Desarrollo.
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La diversidad regional de nuestro país en términos de:La diversidad regional de nuestro país en términos de:
••recursos naturales disponibles para la producción,recursos naturales disponibles para la producción,
••especialización en la producción industrial, especialización en la producción industrial,
••las dispares infraestructuras y capacidades para la las dispares infraestructuras y capacidades para la innovación tecnológica innovación tecnológica
••diversas formas de expresión social que condicionan las diversas formas de expresión social que condicionan las relaciones de las empresas con sus entornos, relaciones de las empresas con sus entornos,
obliga a considerar un enfoque diferente para caracterizar el obliga a considerar un enfoque diferente para caracterizar el Sistema Nacional de Sistema Nacional de CyTCyT, partiendo de la integración desde los , partiendo de la integración desde los menores niveles de agregación dentro de un espacio geográfico menores niveles de agregación dentro de un espacio geográfico dado.dado.
Diversidad Regional
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• Fortalecer la colaboración Federación-Estados.• Promover y definir, en el ámbito de sus
respectivas competencias y conforme a las atribuciones, soberanías y capacidades, acciones conjuntas y estrategias de colaboración para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
Esfuerzo de coordinación y vinculación Federación-Estados
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Algunos aspectos de coordinación y vinculación
1) Conjuntar esfuerzos para la creación o consolidación del marco jurídico en general y, en especial, al orientado a la aprobación de la Ley Estatal de Ciencia y Tecnología, la conformación de su Comisión Legislativa de Ciencia y Tecnología en el Congreso Local y del Programa Estatal de Ciencia y Tecnología.
2) Contribuir a través de la investigación científica y tecnológica, del desarrollo tecnológico y la innovación, de la formación y consolidación de cuadros de investigadores y tecnólogos altamente calificados, y de la difusión y la divulgación, al fomento de la capacidad científica y tecnológica de la entidad.
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3) Fomentar la participación interinstitucional en acciones de investigación vinculadas a la atención de demandas identificadas por usuarios, propiciando proyectos que tengan la mejor calidad y el mayor impacto posible hacia la sociedad.
4) Identificar las oportunidades de carácter regional y/o nacional dirigidas a incrementar la productividad de las empresas locales.
5) Desarrollar esquemas de apoyo a la adopción y transferencia de mejores prácticas, con base en proyectos conjuntos, que coadyuven a modernizar y hacer más competitivas a las empresas mexicanas, en el ámbito de sus atribuciones.
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6) Conjuntar esfuerzos y recursos de conformidad con las capacidades disponibles, para realizar proyectos específicos de investigación; capacitación especializada de alta calificación; promoción y difusión de tecnologías; organización del sector productivo; estudios de diagnósticos orientados a la definición de vocaciones regionales e intercambio de información técnico – científica.
7) Participar en los foros y talleres de capacitación dirigidos a la identificación y jerarquización de necesidades y a la elaboración de proyectos de calidad metodológica.
8) Promover la conformación y consolidación de redes de colaboración entre IES, Centros de I+D, investigadores y tecnólogos que impulsen proyectos de I+D en el sector productivo de la entidad.
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¿Hacia dónde? LA ADECUADA SINERGIA ENTRE LOS SISTEMAS ESTATALES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y EL SISTEMA NACIONAL PROPICIARÁ, ENTRE OTRAS COSAS:
• Incrementar la participación de los Estados en actividades científico-tecnológicas;
• Revertir las asimetrías estatales a partir de apoyos diferenciados;• Fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas en cada
entidad a partir de sus vocaciones y en atención a la resolución de problemáticas particulares;
• Compartir responsabilidades, obligaciones y logros entre la Federación y los Estados;
• Disponer de un esquema de operación reproducible a nivel municipal que impacte en el desarrollo económico y social de microrregiones caracterizadas como de extrema pobreza;
• Impulsar la creación de parques tecnológicos en los estados; • Lograr una elevada participación de la comunidad científica y
tecnológica nacional en la solución de problemas particulares, atención de necesidades o aprovechamiento de oportunidades de cada Entidad Federativa.
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Desarrollo Regional
• A donde se pretende ir con esta tendencia es a la concreción de políticas públicas con un enfoque regional o local, bajo la consideración de que el desarrollo científico y tecnológico, con repercusiones en lo económico y lo social, se fortalece mediante la combinación de esfuerzos, recursos y la interacción entre la academia, la industria y el gobierno.