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ECUADOR102DEBATE

Quito-Ecuador • Diciembre 2017ISSN 2528-7761 / ISBN 978-9942-963-39-0

PRESENTACIÓN 3/5

COYUNTURA• Parricidas,lealesytraidores. Ladramáticatransiciónecuatorianahaciaelposcorreísmo 9/26 Felipe Burbano de Lara

• Conflictividadsociopolítica:julio-octubre2017 27/32

TEMA CENTRAL

• LiderazgoindígenatrasladisolucióndelaHacienda 33/44 Luis Alberto Tuaza Castro• Retornodeélitesydisputaporelcontroldelterritorio

entreresidentesycampesinosenTorotoro,Bolivia 45/66 J. Fernando Galindo• ProvinciadeBuenosAires¿Lajefaturacomunalcomo“techodecristal” delosintendentesbonaerenses? 67/81 Santiago C. Leiras• CarrerasPolíticasFemeninasenelMunicipiodel DistritoMetropolitanodeQuito 83/103 Paola Campaña Terán• Nuevaorganizaciónelectoralsubnacional(OPLES) ysurepercusiónenlaseleccioneslocalesenMéxico 105/122 Pablo Vargas González

DEBATE AGRARIO-RURAL

• DelBancoComercialyAgrícolaalIngenioSanCarlos(1925-1950) 123/136 Rafael Guerrero Burgos

ANALISIS

• LaleyendadelaRevoluciónNacionalenBolivia:lascreenciascolectivas, losrecursosnaturalesylalabordelosintelectualesprogresistas 137/154 Felipe Mansilla

• ElEstadoextractivistayelEstadopenal:elcasodeIntag,Ecuador 135/173 Lindsay Shade; Darwin Javier Ramírez; Susana Carino Castro

RESEÑAS

• HistoriadelaRevoluciónRusa 175/178• Populism.Averyshortintroduction 179/181• Laplanificaciónestatalenelinterjuegoentredesarrolloydemocracia 183/185• LaFanesca.Antropologíadelaculinariaritualecuatoriana 187/188

Los aportes del texto de PatricioMoncayo sonvarios.Primero: sonmuypocos los estudios de la historia y fun-cionamiento de las instituciones en elEcuador.Estelibroempiezaallenaresevacío:nosofreceunahistoriadetalladayunasinterpretacionesagudasdelfuncio-namientodeuna institución importante–laJuntaNacionaldePlanificación(JU-NAPLA)–, más tarde Consejo Nacionalde Desarrollo (CONADE). La Junta fueestablecidaen1954ydisueltaafinesdelosnoventa.El trabajodeMoncayocu-bre una parte de esta trayectoria –ana-lizalosañosclavesdelahistoriadeJU-NAPLA/CONADE,quevandesde1967hasta1984.

Segundo, la investigación enfoca yesclarecedosperiodosdetransiciónpo-líticaimportanteenlahistoriaecuatoria-nadelsigloveinte:estossonelrégimenreformistamilitar de la década del pri-merboompetrolerodelossetenta,unadictaduraquetratódeconstruircapaci-dad estatal para resolver los problemasfundamentalesdelpaís,yelprimergo-bierno de la transición democrática delosochentaquetuvoqueenfrentarlacri-sisdelaeconomíapetrolera,enelcon-textodeladeudaexternaydelasfuerzasdesatadasporelneoliberalismoglobal.

LA PLANIFICACIÓN ESTATAL EN EL INTERJUEGO ENTRE DESARROLLO Y DEMOCRACIA

Patricio MoncayoQuito, FLACSO-Ecuador, 2017, 356 pp.

Liisa North*

El gobierno militar, especialmenteentre los años1972y1976,bajoel li-derazgodelGeneralRodríguezLara,im-pulsópropuestasparareformarymoder-nizar,atravésdelaplanificaciónestatal,una planificación inspirada en buenaparteporelpensamientodelaComisiónEconómicaparaAméricaLatina(CEPAL);posteriormente,elgobiernodemocráticoquesiguióalrégimenmilitar,abandonóla planificación centralizada, acosadoporlamultiplicidaddefuerzaspolíticasysocialesqueseactivaronconlavueltaalademocracia.

Tercero, la originalidad del libro sebasatantoenlalecturacuidadosadedo-cumentos–delasactasdelaJUNAPLAydelCONADE–comoenlainvestigaciónoriginalconlosactoresdelosdramasdelaépocaestudiada;enotraspalabras,eltrabajo en los archivos es enriquecidoporlainformacióneinterpretacionesde-rivadasdeunas45entrevistasconlosac-toresdelosjuegospolíticosanalizados.Los entrevistados incluyen ex-presiden-tesypolíticos,técnicos,profesionales,yexfuncionariosdelaJUNAPLAyCONA-DE,personasconquienesalautortraba-jódesde1972hasta1994.

Ellibroestambiénunafuentericadeinformacionessobrelasdistintasinclina-

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cionesideológicasdelostécnicosdelaJUNAPLA/CONADE, entre ellos se en-contraban marxistas, cristianos progre-sistas, cepalinos, liberales; además deladiscusióndelasdistintasperspectivasideológicas, el libro presenta materialsobrelosorígenesyredessocialesdelostécnicosyprofesionalesdelaJUNAPLA,yanalizasusposicionesfrenteapolíticaspúblicasespecíficas.

Impresionanlosorígenessocialesur-banosydeclasemediahaciaarriba,delostécnicosenunpaísqueseguíasien-do, en los 70 del pasado Siglo, predo-minantemente rural y campesino. Estehechotiendeaexplicar,enparte,lain-capacidad del gobierno militar paraavanzar con la reforma agraria profun-daqueelpaísnecesitaba;elcarácterur-banodelosmiembrosdeJUNAPLA/CO-NADEtambiéntuvoqueverconlaideadefortalecerlatendenciadelosplanifi-cadoresparaencontrar, en la industria-lización,laresolucióndelosproblemasque ellos identificaron como “subdesa-rrollo”.

Enresumen,estamosfrenteauntra-bajo sobre una institución importante,durante una época de transición claveenlahistoriadelpaís,contenidaenunestudiobasadoeninvestigacióndepro-fundidad,original,extensivaycoheren-te.Además,el análisisde la JUNAPLA/CONADE se sitúa en los debates de laépocasobrelanaturalezadeldesarrollo,especialmenteelpensamientoyaccióndelaCEPAL.Esunlibroimportantequeaportaa lahistoriapolíticayeconómi-cadelEcuador,aladocumentaciónyalanálisis.

Comentando un elemento específi-co,enelanálisis,existeunatensiónenla interpretacióndeMoncayoentrede-

terminacionesestructuralesdelosproce-soseconómicosypolíticosporunlado,versus los impactosde lasdecisionesyaccionesdelosindividuosporotrolado.Deahíqueentrelospropósitosdellibroestarían expresándose el deseo de re-saltar la agenciahumana, el impacto eimportanciade lasdecisiones, compor-tamientos,yaccionesdelaspersonasin-volucradas en laplanificación. Sin em-bargo, en el capítulo titulado “¿Quiénganólapartida:elPlanoelpetróleo?”,conreferenciaalPlanIntegraldeTrans-formaciónyDesarrollo(PITD)de1972,Moncayoconcluye:

Sibienlaeconomíay lasociedadexpe-rimentaron un crecimiento espectacular,dichodesarrollonoseencuadróenlosli-neamientosdelPlan,sinoenmuyescasamedida. Lamejora respondiómásaldi-namismo que desencadenó el petróleoque a la acción planificada del Gobier-no...(p.227).

Losdeseosdereformar,demoderni-zarydesarrollar–delosmilitaresydelosciviles–nopudieronsobreponersesobrelosprocesossociales,políticos,yeconó-micos fundamentales, o, en otras pala-bras, las determinaciones estructuralesseimpusieron,deunamanerauotra,ylosindividuosquedaronsupeditadosporfuerzas mayores, nacionales e interna-cionales.

Valeseñalarque,laactualidaddelosdebates políticos de ese entonces, des-critosporPatricioMoncayo,tantodelaépocadelboomdelossetentacomodelaépocadecrisisenlosochenta.Dehe-cho,casicincuentaañosmás tarde, losproblemasdel siglopasado siguenpre-sentes, aunque con otras dimensiones;enparticular,sedestacanladepedenciaen la exportación de productos prima-

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rios, las crisis producidas por las bajasrepentinasyrepetidasenlospreciosdelpetróleo, y los resultados relativamentepobresde losesfuerzosdepromover ladiversificacióneconómica.Y,valemen-cionar, lo inadecuaday limitadade to-das las acciones de reforma agraria enlos1970yhastahoydía;mientras tan-to,lasverdaderasreformastributariasselograronconcretarrecién,duranteelgo-biernodeAlianzaPaís.

El libronosayudaaentender, tantolosesfuerzosdereformaqueseintenta-

ronenlossetenta,comolodifícildelosprocesosdetransformación.Porello,senecesitanmásinvestigacionesypublica-cionessobrelasinstitucionesfundamen-talesdelEcuador–entreellas,lasfuerzaarmadas,laIglesia,elsistemaescolar,et-cétera.

EsperoqueellibrodeMoncayoins-pire a los profesores y alumnos de losposgrados,de lasuniversidadesecuato-rianas, a pensar enmás tesis sobre lasinstitucioneshistóricaycontemporánea-menteimportantesdelpaís.