I Dl/THAo21 LU~T QUYHO~CH

Can cu Hiin phap nuac C9ng hoa Xii h9i Chu nghza Vi?t Nam niim

2013;

Qubc h9i ban himh Luqt quy hoqch,

ChrrO'ng I QUY DJNH CHUNG

DiSu 1. Ph~m vi diSu chinh

Lu~t miy quy djnh v6 cac ho~t d chuc, Ca nhan tham gia ho~t d

2

nhfit cac ngu6n lvc huu h?n cua dfit nu6c ph\lc V\1 cho ID\lC tieu phat triSn bSn

vfrng do Nha nu6c d~t ra cho thai ky dai h?n tren m(>t Hinh th& xac dinh;

2. Quy ho?ch qu6c gia Ia vi~c xac dinh nhfrng dinh huang phat triSn bSn vung co tinh chiSn luge vs: kinh ts - xa h9i, phan dinh va lien kSt cac

vung lanh th6, phan bf> dan CU, Slr d1,mg d~t dai, qu~m ly tai nguyen, bito V~ moi truang, ilng ph6 thien tai va biSn d6i khi h~u, bao dam qu6c phong - an ninh, h(>i nh~p qu6c tS, lam CO' sa cho l~p quy ho?Ch vung, quy ho?Ch cfip tinh, quy hO?Ch nganh Va quy hOC;lCh do thi, nong thon tren Ca nuac;

3. Quy ho?Ch vung la vi~c C\1 thS h6a cac djnh huang phat triSn cua quy ho?ch qu6c gia va s~p xSp, phan b6 hqp ly khong gian cac hof:lt d(>ng kinh tS -xa h(>i, phan vung chile nang, h~ th6ng do thj va phan b6 dan cu nong thon, h? t&ng ky thu~t, xa h(>i, Slr d\lng d~t dai, tai nguyen, bao V~ moi truang tren CO' sa kSt nfJi cac quy ho?ch nganh, quy ho?ch do thi, nong thon tren vung lanh

th6 trong m(>t thai ky nhAt djnh;

4. Quy hO?Ch cAp tinh la vi~c Cl} thS h6a, tuan thu cac dinh huang phat triSn cua quy ho?ch qubc gia, quy ho?ch nganh, quy ho?ch vung va s~p xSp, phan b6 hqp Iy khong gian cac ho?t d9ng kinh ts- xa h(>i, h~ th6ng do thi va phan b6 d€m cu nong thon, h? t&ng ky thu~t, xa h(>i, SLf dvng d~t dai, tai nguyen, bao v~ moi truang tren CO' sa kSt nf>i quy ho?ch quf>c gia, quy ho?ch Vttng, quy hO?Ch nganh, quy hO?Ch do thj, nong thon tren lfuili th6 tinh trong

m9t thai ky nhAt dinh;

5. Quy ho?Ch nganh qu6c gia la vi~c Cl} thS h6a, tuan thu cac dinh huang phat triSn cua quy ho?ch qubc gia, lien kSt giua cac nganh va xac dinh

nhfing djnh huang Ian cua nganh trong phat triSn kinh tS - xa h9i cua ca nu6c

lam CO' sa cho l~p quy ho?ch vting, quy ho?Ch cAp tinh va quy ho?ch do thi, nong thon tren ca nu6c;

6. Ho?t d

3

10. Vung kinh tS - xa h9i (sau day gQi chung lei vung) la m9t b9 ph~n cua lanh th6 qu6c gia, gbm m9t s6 tinh, thanh phB tqrc thu()c Trung uong c6 sg tuong d6ng vS diSu ki~n tg nhien, kinh t~- xa h()i, dan cu, k~t c~u h~ t~ng va chinh tri hanh chinh;

11. Thai ky quy ho~ch la khoang thai gian duqc xac dinh d~ lam CO' sa dg bao, tinh toan cac chi tieu kinh tS, xa h()i cho vi~c l~p quy ho~ch;

12. Ban db quy ho~ch la ban ve th€ hi~n S\f phan b6 phuong an quy ho~ch trong thai ky quy ho~ch;

13. Giam sat, danh gia thgc hi~n quy ho~ch la vi~c theo doi thuang xuyen, kiSm tra dinh ky theo kS ho~ch qua trinh l~p, th

4

f)i~u 6. H~ thBng quy ho~ch

H~ th6ng quy hoc;tch duqc quy dinh trong Lu~t nay bao g6m:

1. Quy hoc;tch qu6c gia;

2. Quy hoc;tch vung;

3. Quy hoc;tch cdp tinh;

4. Quy hoc;tch nganh qu6c gia;

5. Chinh phu quy dinh chi tiSt cac vung va cac nganh phai l~p quy hoc;tch theo timg thai ky phat triSn cua ddt nuac.

Di~u 7. Trinh tl}' l~p, thAm djnh, phe duy~t quy ho~ch

Vi~c t6 chuc l~p, thfun djnh, phe duy~t quy hoc;tch phai theo trinh t\f sau

day:

1. T6 chuc l~p quy hoc;tch;

2. Ldy y kiSn vS quy ho~ch; 3. T6 chuc thclm dinh quy hoc;tch;

4. Phe duy~t quy ho

5

Di~u 10. Tuvin l~p quy hm1ch

1. Tb chuc tu vein l~p quy ho~ch phai c6 tu each phap nhan; du diSu ki~n vS nang Ivc chuyen mon phu hqp v&i cong vi~c dam nh~n;

2. Ca nhan tham gia l~p quy ho~ch phai c6 nang Ivc, chuyen mon phu

hqp v&i cong vi~c dugc dam nh~;

3. T6 chuc tu vein, ca nhan nu&c ngoai tham gia l~p quy ho~ch t~i Vi~t

Nam ngmli vi~c phai dap Ung cac diSu ki~n quy dinh t~i khoan 1 va khoan 2 DiSu nay con phai dugc C

6

4. Tang cuong hqp tac qu6c t~ trong cac ho

7

Di~u 15. Cac hanh vi hi cim

1. QuySt djnh l~p, phe duy~t quy ho~ch khong phil hqp v&i chiSn luqc Vel cac nguyen t~C CO' bim trong ho~t d

8

1. Quy ho~ch phai dam bao tinh khoa h9c, tinh lien t\lc, tinh th6ng nhdt, tinh k~ thua;

2. Quy ho~ch qu6c gia phai phil hqp, th6ng nhdt v6i Chi~n luge phat triSn kinh t~- xa h9i;

3. Quy ho~ch vung, quy ho~ch nganh phai tuan thu quy ho~ch qu6c gia;

4. Quy ho~ch cdp tinh phai tuan thu quy ho~ch qu6c gia, quy ho~ch vung va quy ho~ch ngfmh.

l>i~u 18. LAy y ki~n v~ quy ho~ch

1. Ca quan t6 chuc l~p quy ho~ch co tnich nhi~m ldy y ki~n ca quan, t6 chuc, ca nhan, c()ng d6ng dan cu co lien quan v8 quy ho~ch.

2. Vi~c ldy y ki~n CO' quan, t6 chuc, ca nhan duqc thvc hi~n bfug hinh thuc gui h6 sa, Uti li~u, dang tai tren trang thong tin di~n tu ho~c t6 chuc h9i nghi, h()i thao. Ca quan, tb chuc duqc lfty y ki~n co trach nhi~m tra lai b~ng van ban.

3. Vi~c ldy y ki~n c()ng d6ng dan cu v8 quy ho~ch duqc thvc hi~n thong qua lfty y ki~n d~i di~n c()ng d6ng b~ng hinh thuc phat phi~u di8u tra phong vAn ho~c tb ch(rc h9i nghi, h()i thao, dang tai tren trang thong tin di~n tu. D~i di~n ci~u 19. NQi dung quy ho~ch quAe gia

Quy ho~ch qu6c gia phai bao g6m nhung n()i dung chu y~u sau:

1. Phan tich, danh gia diSu ki~n tv nhien, hi~n tr~ng phat triSn qu6c gia, cac chu truong, d!nh huang phat triSn Ian, cac quy ho~ch, k~ ho~ch co lien quan va cac nguBn l\).'c phat triSn; xac djnh cac khu VlJC bao tf>n, khu VlJC h~n

9

chS khai thac, su dvng, khu VlJC khuySn khich phat triSn va cac vftn dS c~n phai giai quySt;

2. Xac djnh cac quan diSm va mvc tieu phat triSn;

3. D\1' bao viSn canh va cac kich b~m phat triSn;

4. Dinh hu6ng phat triSn khong gian kinh tS - xa h

10

9. Dinh hu6ng phat triSn kSt cdu h:;t t~ng xa h

11

14. Ban d6 cac lo:;ti ty 1~ 1150.000- 11100.000.

Di~u 22. N(}i dung quy ho~ch ngimh h~ tAng ky thu~t Quy ho:;tch nganh h:;t tAng ky thu~t phai bao g6m nhfrng n

12

2. D\f bao tac d

13

tnich nhi~m v€ tf> chtrc thftm djnh Va cac ho~t dQng thftm djnh theo nhi~m V\1 duqc giao;

3. Chu tjch H9i d6ng thftm dinh duqc quy€n thue cac t6 chuc, chuyen

gia thftm djnh d9c l?p tru&c khi trinh H9i d6ng thftm djnh;

4. Chinh phu quy djnh chi tiSt Di€u nay.

Di~u 26. Hqi dBng thfim djnh do Chu tjch Uy ban nhan dan tinh, thanh phB trlfc thuqc Trung trO'ng thanh l~p

1. Thanh ph&n H9i d6ng thftm dinh do Chu tich Uy ban nhan dan tinh,

thanh ph6 tn.rc thu9c Trung uong thanh Hip bao g6m: Lanh d~o Uy ban nhan dan la Chu tjch H9i dBng, cac thanh vien khac cua H9i d6ng la d~i di~n lanh d~o cac S&, ban, nganh cua tinh, cac ca quan lien quan va cac chuyen gia v€ quy ho~ch. S& KS ho~ch va D&u tu la thu

14

7. Titi li~u khac (nSu c6).

Di~u 28. N(}i dung thAm djnh quy ho~ch

N{)i dung th~m dinh quy ho~ch, bao g6m:

1. Vi~c dap (mg cac diSu ki~n cua td chuc tu vAn l~p quy ho~ch theo quy dinh t~i Lu~t m\y;

2. Tuan thu nhfrng quy djnh, cac dtn cu, nguyen t~c l~p quy ho~ch va phu hqp v6i nhi~m vv quy ho~ch da duqc phe duy~t;

3. sv phu hqp cl'1a quy ho~ch v&i cac yeu c~u vS n{)i dung cua tung lo~i quy ho~ch quy djnh t~i mvc II, Chuang II cua Lu~t nay;

4. Chinh phu quy djnh chi ti&t n{)i dung, quy trinh th~m djnh dfii v6i tung lo~i quy ho~ch.

Muc2 PHE DUY~T .QUY HO~CH

Di~u 29. ThAm quy~n phe duy~t quy ho~ch

1. Qu6c h{)i phe duy~t quy ho~ch qu6c gia;

2. Chinh phu phe duy~t quy ho~ch vung, quy ho~ch nganh;

3. Chu tich Uy ban nhan dan tinh, thanh ph6 trvc thu

15

5. Bao cao th~m dinh cila cac t6 chl:rc, chuyen gia th~m djnh d()c l~p;

6. Ban db;

7. Tai li~u khac (nSu c6).

Di~u 31. Nqi dung phe duy~t quy ho~ch

N9i dung phe duy~t quy ho~ch bao gbm:

1. Quan di~m, mvc tieu cua quy ho~ch;

2. N9i dung chinh cila quy ho~ch;

3. Giai phap thvc hi~n quy ho~ch;

4. Trach nhi~m t6 chuc thvc hi~n quy ho~ch;

5. Chinh phil quy djnh chi tiSt DiSu nay.

Di~u 32. Van ban phe duy~t quy ho~ch

1. Van ban phe duy~t quy ho~ch du6i hinh thuc nghi quySt ho~c quySt d!nh phe duy~t kern theo bao cao tbng hgp;

2. Chinh phil quy djnh mfiu van ban phe duy~t quy ho~ch.

Chll'O'ngiV DIEU CHINH QUY HO~CH

Di~u 33. Ra soat quy ho~ch

1. Quy ho~ch phai duqc ra soat theo dinh ky 5 nam d~ kip thai diSu chinh phu hgp vai tinh hinh phat tri~n kinh ts - xa h9i trong tirng giai do~n;

2. Ca quan t6 chuc l~p quy ho~ch c6 trcich nhi~m ra soat quy ho~ch da duqc phe duy~t trong qua trinh thvc hi~n quy ho~ch;

3. KSt qua ra soat, dcinh gia quy ho~ch phai duqc bao cao b~ng van ban v6i ca quan c6 thdm quySn phe duy~t quy ho~ch;

16

4. Can cu tinh hinh phat triSn kinh tS- xa h{)i va cac ySu t6 tac d{)ng dSn

qua trinh phat triSn, ca quan c6 th&m quySn phe duy~t quy ho~ch quy~t djnh vi~c diSu chinh quy ho~ch theo quy dinh t~i DiSu 34 cua Lu~t nay.

Di~u 34. Di~u ki~n di~u chinh quy ho\)ch

Vi~c diSu chinh quy ho~ch chi duqc thvc hi~n trong cac truemg hqp sau:

1. C6 S\1' diSu chinh mvc tieu cua chiSn luqc phat triSn kinh tS - xa h{)i

lam thay dfii ml,lC tieu chinh cua quy ho~ch;

2. Do tac d{)ng cua thien tai, chiSn tranh lam thay dbi mvc tieu, djnh

hu6ng, t6 chuc khong gian lanh th6 cua quy ho~ch;

3. Do biSn d{)ng bfit thucmg cua kinh tS - xa h{)i lam h~n chS ngubn lvc thvc hi~n quy ho~ch;

4. C6 SlJ diSu chinh cua quy ho~ch a cftp cao han ho~c c6 SlJ thay dbi, diSu chinh dja gi6i h~mh chinh him ~mh huang 16n dSn tinh chftt, chuc nang, quy mo cua lanh th6 l~p quy ho~ch;

5. Do SlJ phat triSn cua khoa hQC cong ngh~ va cac diSu ki~n thu~n lqi khac tac d{)ng dSn vi~c thvc hi~n quy ho~ch.

Di~u 35. Hinh thrrc di~u chinh quy ho\lch

1. DiSu chinh tbng thS quy ho~ch duqc thvc hi~n khi mvc tieu, djnh huang phat triSn thay ctbi anh huang dSn kha nang thgc hi~n kich ban va khong gian phat triSn kinh t€ - xa h9i;

2. DiSu chinh eve b{) quy ho~ch duqc thvc hi~n khi dinh huang phat triSn h~ t~ng ky thu~t, h~ t~ng xa h9i, dinh huang khai thac su dvng tai nguyen thien nhien thay ctbi ho~c do bi€n d9ng cua tinh hinh kinh t€ - xa h9i anh huang dSn kha nang thvc hi~n quy ho~ch.

f>i~u 36. Trinh t1}', thti tl}.C di~u chinh quy ho\lch

1. DiSu chinh t6ng thS quy ho~ch thvc hi~n theo trinh tv l~p quy ho~ch quy djnh t~i Chuang II, Chuang III cua Lu~t nay;

2. DiSu chinh eve b(> thgc hi~n nhu sau:

17

a) Ca quan c6 tnich nhi~m t6 chuc l~p quy ho1:1ch trinh ca quan c6 thfim quySn phe duy~t quy ho1:1ch quySt dinh chu truang diSu chinh quy ho1:1ch;

b) Ca quan c6 thfim quySn phe duy~t quy ho1:1ch quy~t dinh vi~c diSu chinh C\}C b9 b&ng van ban tren CO' sa y kiSn cua H{)i d6ng thfim dinh quy ho1:1ch;

c) Ca quan t6 chuc l~p quy ho1:1ch c6 trach nhi~m c~p nh~t va thS hi~n trong h6 sa quy ho1:1ch nhfmg n{)i dung diSu chinh. N{)i dung diSu chinh quy hOi:lCh la mQt ph~n cua quy ho1:1Ch da dUQ'C phe duy~t;

3. Chinh phu quy dinh chi tiSt n{)i dung, trinh tv diSu chinh quy ho1:1ch.

ChtrO'ng V QUAN LY VA THl/C HI~N QUY HO~CH

Mvc 1 NHI~M vv, QUYEN n~N ciT A cAc co QUAN, T6

CHUC, cA NHAN TRONG HO~ T D

18

7. Td chuc kiem tra, thanh tra vi~c thtJc hi~n guy ho~ch.

Di~u 39. Nhifm VI}, quy~n h~n cua Bq K~ ho~ch va Ddu tU' 1. B() K~ ho~ch va Dftu tu chiu tnich nhi~m tru&c Chinh phu thgc hi~n

quan 1y nha nu6c vS ho~t d()ng quy ho?ch trong ph~m vi ca nu6c;

2. Ban hanh theo thAm guySn ho?c trinh ca quan nha nu6c c6 thAm quySn ban hanh va td chuc th\rc hi~n van ban quy ph~m phap lu~t vS guy ho~ch; ban hanh dinh muc, dan gia vs guy ho~ch;

3. Trinh Chinh phu, Thu tu6ng Chinh phil thanh I?p H9i d6ng thAm

djnh guy ho~ch thu(>c thk guySn phe duy~t cua Qu6c h()i, Chinh phu;

4. Trinh Thu tu6ng Chinh phu guy~t djnh danh ID\lC cac nganh phai l~p guy ho~ch;

5. Huang dfrn cac B(>, ca guan ngang b(>, Uy ban nhan dan tinh, thanh ph6 trlJC thu(>c Trung uong trong vi~c l~p va td chile thgc hi~n guy ho~ch;

6. Tuyen truySn, phd biSn, giao d\lc phap lu~t vS guy ho~ch;

7. Xay dgng CCY sa du li~u, h~ th6ng thong tin vS guy ho1itch; quan ly va cung cap thong tin vs guy ho~ch trong ph~m vi ca nu&c;

8. Thm1ng trgc H(>i d6ng guy ho~ch gu6c gia;

9. Chu tri, ph6i hgp v&i cac CCY guan lien guan thtJc hi~n cac ho~t d(>ng hgp tac qu6c t8 vS quy ho~ch;

1 o. Giam sat, daub gia, thanh tra, kiSm tra; giai quy8t khi~u n~i, t6 cao va Xlr ly vi ph~m vS guy ho~ch theo thAm guySn.

Di~u 40. Nhifm VI), quy~n h~n cua cac Bq, CO' quan ngang bq 1. B(), ca guan ngang b(> trong ph?m vi nhi~m V\1, quySn h~n cua minh

thtJc hi~n qmin ly nha nu&c vS ho~t d()ng quy ho~ch theo phan cong cua Chinh phii;

2. Td chuc l~p guy ho~ch ngclnh trinh Chinh phu, Thu tu6ng Chinh phu phe duy~t theo phan cong cua Chinh phu;

3. Ph6i hqp v6i B() K8 ho~ch va Dftu tu trong qwin ly nha nu6c v~ quy ho~ch;

19

4. T6 chuc triSn khai th\fc hi~n cac quy ho~ch trong ph~m vi, chuc nang

cua minh.

Di~u 41. Nhi~m Vl}., quy~n h~n cua Uy ban nhan dan tinh, thanh phB trl}'c thu(}c Trung trO'ng

1. Uy ban nhan dan tinh, thanh phd tf\fc thu9c Trung uong th\fc hi~n qw1n ly nha nu6c v~ ho~t d9ng quy ho~ch theo phan c~p cua Chinh phu;

2. T6 chuc l~p, th~m d!nh, phe duy~t quy ho~ch c~p tinh;

3. Phdi hqp l~p quy ho~ch qudc gia, quy ho~ch vung va quy ho~ch nganh;

4. Giam sat, danh gia, thanh tra, kiSm tra; giai quy~t khi~u n~i, t6 cao va xu ly vi ph~m v~ quy ho~ch theo phan c~p cua Chinh phu.

Di~u 42. Trach nhi~m, quy~n h~n cua cac tA chrrc chinh trj, kinh t~ va xa h(}i khac

1. Cac t6 chuc chinh tri, kinh t~ va xa h9i trong ph~m vi nhi~m V\l, quy~n h~ cua minh phdi hqp v6i cac ca quan trong vi~c l~p va tf> chuc th\fC hi~n quy ho~ch;

2. Giam sat vi~c l~p va t6 chuc th\fC hi~n quy ho~ch.

Di~u 43. H(}i dBng quy ho~ch quAe gia va CO' quan quan ly quy ho~ch

1. H9i ddng quy ho~ch qudc gia la ca quan tu v~n cua Thu tu6ng Chinh phu, c6 trach nhi~m giup Chinh phu t6 cht'rc l~p va th\fC hi~n quy ho~ch c~p qudc gia, quy ho~ch vung;

2. Ca quan quan ly quy ho~ch tr\fc thu9c B9 K~ ho~ch va Dfiu tu, c6

trach nhi~m giup B9 trucmg th\fc hi~n chuc nang quan ly nha nu6c trong cac

ho~t d9ng quy ho~ch;

3. Chinh phu quy dinh chi ti~t di~u nay.

20

Muc2 CONG KHAI.QUY HO~CH

Di~u 44. Cong bB quy ho~ch Quy ho~ch qu6c gia, quy ho~ch vung, quy ho~ch ngimh va quy ho~ch

cap tinh da dugc CO' quan nha nuac c6 thfrm quySn phe duy~t phai dugc cong b6 trong thai h~n k:hong qua 30 (ba muai) ngay, kS tir ngay dugc ca quan nha nuac co thdm quysn phe duy~t.

Di~u 45. N{)i dung cong bB quy ho,ch 1. N{)i dung cong b6 gBm toan b

21

2. Uy ban nhan dan tinh, thanh ph6 trvc thui~u 48. Thong tin quy ho~ch

1. B

22

3. B~ng cac &n phAm vS quy ho~ch; 4. Cung cAp thong tin tn.rc tiSp theo yeu cAu cua CO' quan, tb chuc, ca

nhan.

Di~u 51. Luu giii: hB sO' quy ho~ch

1. HB sa quy ho~ch da duqc phe duy~t phai duqc luu trfr theo quy dinh

cua phap lu?t v~ luu tru.

2. Cac B

23

a) Thong qua vi~c ra soat, xem xet cac van ban quy ph~m phap lu?t cua

cac CO' quan c6 thftm quySn ban hanh;

b) Thong qua cac bao cao t6ng k~t, bao cao djnh ky hay d(>t xu~t lien quan d~n ho~t d(>ng quy ho~ch.

4. Giam sat theo k~ ho~ch bao g6m:

a) T6 chuc giam sat theo chuang trinh, k~ ho~ch da dinh ra;

b) T6 chuc cac cu()c thanh tra, kiSm tra djnh ky hay d(>t xu~t ho~t d(>ng quy ho~ch.

DiSu 54. N{)i dung ghim sat, danh gia thvc hi~n quy ho~ch

1. N()i dung giam sat bao g6m:

a) ThlJc hi~n cac quy djnh cua phap lu?t vS quy ho~ch;

b) Vi~c triSn khai xay d\ffig k~ ho~ch l?p quy ho~ch;

c) Cong tac quim ly va sir dtfng kinh phi ngan sach nha nu6c da b6 tri

cho quy ho~ch;

d) Tinh hinh l?p, thftm djnh, phe duy~t quy ho~ch;

d) Vi~c quan ly va th\l'C hi~n quy ho~ch;

2. N()i dung danh gia bao g6m:

a) Thvc hi~n cac quy djnh trong cong tac l?p, thftm djnh, phe duy~t quy ho~ch theo quy dinh cua phap lu?t vs quy ho~ch;

b) T6ng hqp, phan tich, danh gia tinh hinh va k~t qua thlJC hi~n n()i dung quy ho~ch; danh gia mfrc d9 d~t dugc so v6i quy ho~ch dugc duy~t ho~c so v6i mfrc d~t dugc cua ky tru6c;

c) Xac djnh cac y~u t6, nguyen nhan anh hu&ng t6i tinh hinh va k~t qua thlJc hi~n quy ho~ch; dS xu~t cac giai phap nang cao hi~u qua cong tac quy ho~ch trong ky ho~c giai do~ ky t6i;

d) Danh gia tinh kha thi cua cac quy ho~ch duqc duy~t.

DiSu 55. Giam sat ciia cac CO' quan Nha nu6'c

I. Qu6c h()i, Uy ban thuemg Vlf Qu6c h()i, H()i d6ng dan t()c, cac Uy ban

cua Qu6c h()i, cac Doan f)~i biSu Qu6c h()i, f)~i biSu Qu6c h()i giam sat vi~c l~p va tb chfrc thvc hi~n quy ho~ch tren ph~m vi ca nu6c;

24

H

25

l>i~u 60. Xfr ly vi ph'm

1. T6 chuc, ca nhan c6 hanh vi vi ph~m Lu~t nay va cac quy djnh khac

c6 lien quan d~n ho~t d9ng quy ho~ch thi tuy theo tinh ch~t, muc d9 vi ph~m rna bj XU ly ky lu?t, XU ph~t hanh chinh ho~C bj truy Clru trach nhi~m hinh S\f;

n~u gay thi~t h~i thi phai b6i thu(mg theo quy djnh cila phap lu?t;

2. Nguai lqi d\illg chile V\}, quySn h~n can tra ho~t d9ng quy ho~ch; t\1' d~t ra cac thil t\}c, yeu c~u ngoai quy dinh, tri hoan vi~c thfun djnh, trinh phe duy~t quy ho~ch khi da c6 dil diSu ki~n theo quy djnh thi tuy theo tinh ch~t, mile d9 vi ph~ rna bi xu ly ky lu~t, xu ph~t hanh chinh ho~c bi truy cuu trach

nhi~m hinh S\1'; n~u gay thi~t h~i thi phai b6i thu(mg theo quy djnh cila phap lu~t.

Muc4 QUAN LY PHAT TRIEN THEO QUY HO~CH

l>i~u 61. Trach nhi~m xay d1}'ng, ban hanh chuong trinh, k~ ho,ch, CO' ch~, chinh sach va chuin hi nguBn l\fC phat tri~n theo quy ho~ch

Cac ca quan t6 chile l?p quy ho~ch, ca quan quan ly nha nu6c vS quy ho~ch c6 trach nhi~m xay d\fllg, ban hanh cac chuang trinh, kS ho~ch, CO' chS, chinh sach va chuAn bi ngu6n l\fc cho phat triSn theo quy ho~ch da duqc phe duy~t sau day:

1. Chinh phil ban hanh chuang trinh, k~ ho~ch phat triSn theo quy ho~ch d6i v6i quy ho~ch qu6c gia, quy ho~ch vung sau khi duqc phe duy~t;

2. Cac B(), ca quan ngang b9 xay d\fllg trinh Thil tu6ng Chinh phil ban hanh chuang trinh, kS ho~ch, CO' chS, chinh sach va chuAn bi ngu6n l\fC cho phat triSn theo quy ho~ch d6i v6i quy ho~ch nganh thu9c ph~m vi quan ly cila minh sau khi duqc phe duy~t;

3. Uy ban nhan dan cac tinh, thanh ph& tr\fc thu9c Trung uang ban hanh

chuang trinh, kS ho~ch phat triSn theo quy ho~ch d&i v6i quy ho~ch c~p tinh sau khi duqc phe duy~t.

l>i~u 62. ChuO'ng trinh, k~ ho~ch phat tri~n theo quy ho~ch

1. Chuang trinh phat triSn theo quy ho~ch bao g6m:

26

a) Chuong trinh d&u tu va phat triSn cac nganh san xufit kinh doanh;

b) Chuang trinh d&u tu phat triSn do thi;

c) Chuong trinh dftu tu phat triSn nong thon;

d) Chuang trinh dftu tu phat triSn h? tftng xa hqi;

d) Chuang trinh dftu tu phat triSn h? tftng ky thu~t;

e) Chuong trinh bao v~ moi tru

27

Di~u 64. Chuin bj ngudn Ivc phat tri~n

1. B(> KS ho?Ch va D~u tu chu tri, ph6i hqp v6i B(> Tai chinh can d6i, b6 tri cac ngu6n v6n cho d~u tu phat trisn cac dv an su dvng v6n ngan sach nha nu6c theo kS ho?ch 5 nam da duqc phe duy~t;

2. B(> KS hO?Ch va D~u tu chu tri, ph6i hqp v6i B(> Tai chinh phan bb ngan sach hang nam cho cac dv an su dvng v6n ngan sach nha nu6c;

3. B(> N(>i V\1 chu tri, ph6i hqp v6i cac B(>, CO" quan ngang b(> va Uy ban nhan dan cac tinh, thanh ph6 trvc thu(>c Trung uang b6 tri cac ngu6n nhan lvc dS thvc hi~n theo quy ho?ch;

4. Uy ban nhan dan cac tinh, thanh ph6 trvc thu(>c Trung uang can d6i, b6 tri cac ngu6n lvc cts thvc hi~n quy ho?ch tren dia ban tinh, thanh ph6.

Chll'O'ng VI DIEU KHOAN THI HANH

Di~u 65. Hieu IU'c thi hanh . . 1. Lu~t nay c6 hi~u lvc thi hanh tu ngay 01 thang 01 nam 2017;

2. KS tu ngay Lu~t nay c6 hi~u lvc, cac lu~t khac c6 quy dinh v€ ho?t d(>ng quy ho?ch hSt hi~u lvc.

Di~u 66. Di~u khoan chuy~n ti~p

Quy ho?ch thai ky 2011 - 2020 da duqc phe duy~t tru6c ngay Lu~t nay c6 hi~u lvc kh6ng phai l~p, th~m djnh, phe duy~t l?i; quy ho?ch thai ky 2021 - 2030 duqc thvc hi~n theo quy djnh cua Lu~t nay.

Di~u 67. Quy cljnh chi ti~t va hmrng din thi hanh

Chinh phil quy djnh chi tiSt va huang d~n thi hanh cac diSu, khoan duqc giao trong Lu~t./.

CONG HOA XA HOI CHU NGHiA VIETNAM . . . BO KE HOACH VA BAU TU . . S6: /TTr-BKHDT

I DljTHAO I

Bqc l~p- Tl}' do- H~nh phuc

Ha N(ji, ngay thang niim 2015

TO TRiNH CHiNH PHU V~ dl}' an Lu~t Quy ho~ch

Kinh gi:ri: Chinh phu.

Thvc hi~n Nghi quySt s6 70/2014/QH13 ngay 30 thang 5 nam 2014 cua Qudc h(>i vS diSu chinh chuang trinh xay d\ffig lu~t, phap l~nh nhi~m ky Qudc h(>i kh6a XIII, nam 2014 va chuang trinh xay d\ffig lu~t, phap l~nh nam 2015

va QuySt djnh s6 1193/QD-TTg ngay 22 thang 7 nam 2014 cua Thu tu6ng

Chinh phu vs vi~c phan cong ca quan chu tri so~n thao va giai phap bao dam ch~t Iui dung chinh nhu sau:

I. S\f CAN THIET BAN HANH LU4T QUY HO~CH

Hi~n nay, ho~t d(>ng quy ho~ch dang duqc diSu chinh t~i 52lu~t, 07 phap l~nh va 59 nghi djnh hu6ng d~n lu~t, phap l~nh v6i g§n 20.000 quy ho~ch cac lo~i duqc l~p dS dap (rng yeu c&u quan ly cua cac ca quan quan ly nha nu6c. Tuy nhien, thai gian qua cong tac quy ho~ch con b(>c 19 nhiSu h~n chS, ySu

kern gay kho khan trong vi~c disu hanh phat trisn kinh ts - xa h9i, lang phi ngu&n Ivc d~t nu6c va cim tn1 vi~c d§u tu, san xu~t kinh doanh cua cac tf> chuc, doanh nghi~p, ca nhan. Cv thS Ia:

1. Quy ho~ch duqc t~p qua nhi~u nhung khong ro dBi tuqng qmin ty, khong phu hqp v6i kinh t~ th! truirng gay lang phi nguAn l1fc cua dAt mr6'c.

Tinh tr~ng l~p quy ho~ch qua nhiSu, nhung khong hi~u qua gay lang phi ngu&n Ivc dang diSn ra a t~t ca cac b(>, nganh, d!a phuang va ngay cang co xu huang gia tang. Ti.r "quy ho~ch" thu

vung, lien tinh duqc l~p nhung khong ro d6i tuqng quim ly, khong quy dinh tnich nhi~m t6 chuc thvc hi~n nen khong thS trisn khai thvc hi~n duqc.

Quy ho~ch khong phu hqp vai kinh ts thi truemg nen khong phat buy duqc hi~u qua, nguqc l~i con can tra thu hut d~u tu va gay tra ng~i cho phat triSn kinh tS-xa h9i. Trong thvc tS, nhi@u san ph!m do thi truemg quySt dinh

(dva tren quy lu~t cung-c~u, quy lu~t giit tri va quy lu~t c~h tranh) nhung v~n duqc cite cftp, cite nganh tb chuc l~p quy ho~ch, vi thS da gay bftt lqi cho cite doanh nghi~p Vi~t Nam khi xuftt kh!u san ph~m ra thi truemg qu6c tS.

2. Quy ho~ch thi~u g~n k~t, khong thBng nhfit va con nhi~u chAng cheo, mau thuin Htm ghim hi~u ltfc, hi~u qua cua quy ho~ch.

Sv thiSu g~ kSt giua cac quy ho~ch d~c bi~t la khi Xlf ly cite v~n d@ mang tinh lien nganh, lien vung diSn ra khit phb biSn hi~n nay. Quy ho~ch tbng thS phat triSn kinh tS-xa h9i chi xac djnh nhung chi tieu, dinh huang phat

triSn va xem nh~ vi~c tb chuc khong gian lanh th6. Quy ho~ch nganh thiSu tinh t6ng ths, xem nh~ vi~c gAll kSt nganh va lanh th6. Quy ho:;1ch xay dvng vung thiSu CCY sa dS xitc dinh d

phat triSn kinh tS-xa h()i. Mvc tieu phat triSn nhiSu khi xu~t phat tir mong mu6n chu quan, khong phu hgp v6i yeu c~u cua thi trubng va ngu6n h,rc thvc c6 d~n dSn quy ho?ch thubng xuyen bi pha va, phai diSu chinh trong thai gian

' ngan.

Quy ho?ch chu ySu dua ra cac chi tieu phat triSn m9t each chung chung,

thiSu tb chuc khong gian phat triSn hgp ly, khoa hQc. H~u hSt cac quy ho?ch dUQ'C l?p khong phu hgp vai thl,l'C ti~n Va khong gfuJ vai nguf>n ll,l'C thl,l'C hi~n; cac dl,l' an uu tien d~u tu trong quy hO?Ch qua Ian, khong phu hgp v6i kha nang huy d9ng nen kSt qua thl,l'c hi~n quy ho?ch r~t h?n chS.

4. Vi~c tA chuc l~p, thim djnh, phe duy~t va tA chuc thvc hi~n quy ho~ch bj buong long, chua xfr Iy kjp thiri va thi~u kien quy~t trong chi d~o di~u hanh.

Quy dinh vS cong tac t& chuc I?p, th~m djnh va phe duy~t quy ho?ch chua hgp ly, thiSu d6ng b9 va con mang tinh hinh thuc. Cac b9, nganh, dia

phuong tl,l' tb chuc l?p, th~m dinh, trinh phe duy~t trong diSu ki~n ca chS ph6i hgp chua t6t t~t ySu dfin dSn S\f thiSu kh6p ri6i, mau thufin va ch6ng cheo gifra cac lo?i quy ho?ch. Vi~c phan c~p quy ho?ch chua hgp ly va thiSu kS ho?ch tbng ths vs quy ho?ch, lam cho cong tac quy ho?ch thiSu tr?t tv.

NhiSu quy ho?ch duqc phe duy~t nhung khong duqc thl,l'c hi~n do thiSu S\f chi d?O, diSu hanh kien quySt cua cac c~p, cac nganh ho~c do thiSu ca quan trlJc tiSp chi d?o, diSu hanh phat triSn. Vi thS, nhiSu d\f an "uu tien d~u tu" trong quy ho?ch bi "treo" mQt thai gian r~t dai.

Nguyen nhan chinh dfin dSn h?n chS, ySu kern cua cong tac quy ho?ch:

M9t la, ban hanh qua nhidu van bcm quy ph(Jm phap lu(lt aidu chinh vJ cong tac quy hoqch nhung kh6ng thbng nhdt va con nhidu chbng cheo, mau

thudn v6'i nhau. H~ th6ng van ban quy ph?ffi phap lu?t vS quy ho?ch duqc ban hanh qua nhiSu (rieng quy dinh vS quy ho?ch nganh, linh VlJc, san ph~m da c6 49/59 lu?t, phap l~nh), song l?i khong th6ng nh~t, nh~t la cac van ban quy ph?m phap lu?t ch6ng cheo, mau thuftn vai nhau la nguyen nhan chinh d~ dSn vi~c l?p quy ho?ch tran Ian gay lang phi ngu6n ll,l'c, kh6 khan trong chi d?o diSu hanh va can tra vi~c d~u tu san xuclt kinh doanh cua doanh nghi~p, ca nhan.

Vi~c phan c~p cho cac b9 nganh, dia phuong tv tb chuc I?p, thfim dinh quy ho?ch nhung khong c6 ca quan d~u m6i qucin ly da lam cho cong tac chi d?o, diSu hanh va qwin ly thl,l'c hi~n quy ho?ch bi chia c~t, phan tan; chS tai xu

3

ly vi ph~m phap lu~t vS quy ho~ch con thiSu va chua du m~nh d8 ngan ch~n cac hanh vi vi ph~m phap lu~t vs quy ho~ch.

Hai la, phuang phap l(lp quy hog;ch chua a6i mai kip thai cho phit h9P

vai kinh ti thi truang va h9i nh(lp qudc ti. Phuong phap l~p quy ho~ch nhu hi~n nay khong phu hqp v6i S\1' phat triSn cua kinh tS thi truang va chua theo kip xu thS tiSn b() cua thS gi6i. Trong nSn kinh tS thi truang, cac ySu t6 thi

trucmg thucmg xuyen co sv biSn d()ng, trong khi quy ho~ch dua ra cac chi tieu Cl,l th8, clrn.g nh~c rna khong c6 kich ban phat triSn phu hqp nen quy ho~ch thiSu thvc tS.

E>()i ngu can b(), chuyen gia tu v~n quy ho~ch ph~n l&n khong duqc dao t~o bai ban va chua dap lrn.g duqc yeu c~u d6i mai vs phuang phap l~p quy ho~ch trong diSu ki~n kinh tS thi trucmg va h()i nh~p qu6c tS. Cach thuc t6 chuc l~p quy ho~ch con mang n~ng each him quy ho~ch truysn th6ng, khep kin, thiSu tinh t6ng hqp da nganh; ch~m ung dl;lng nhung tiSn b9 khoa hc, ky thu~t tien tiSn cling nhu cac cong C\1 hi~n d~i vao quy trinh quy ho~ch.

Ba la, tu duy va nhcj,n thuc cua cdc cdp, cdc nganh vJ quy hog;ch con

nhiJu bdt ccj,p. Do anh huemg cua CO' chS kS ho~ch h6a t~p trung, cac c~p, cac nganh chua c6 sv nh~n thuc d~y du vS vi tri, vai tro cua quy ho~ch trong nSn kinh tS thi truang, con mang n~ng tu tuemg C\}C b() khi xay dvng cac van ban quy ph~m phap lu~t va nhfing chinh sach lien quan dSn quy ho~ch. Tu tuemg chu nghia binh quan, can b~nh thanh tfch va S\f phf>i hqp kern hi~u qua CUa cac c~p, cac nganh da tac d()ng m~nh me dSn cong tac quy ho~ch, lam cho quy ho~ch thisu khach quan, khong kha thi va diSu chinh tuy ti~n.

Tu nhfrng h~n chS, ySu kern va nguyen nhan cua nhfrng h~n chS, ySu kern vs cong tac quy ho~ch neu tren, vi~c d6i mai toan di~n vs cong tac quy ho~ch la c~n thiSt va c~p bach hi~n nay. Chinh vi v~y, vi~c sam ban hanh Lu~t Quy ho~ch la c~n thiSt.

II. QUAN DIEM CHi DAO VA MUC TIEU xAY DUNG LUAT . . . . QUYHO..;.CH

1. Quan di~m

1.1 Thfmg nh~t cac van ban quy ph~m phap lu~t vS quy ho~ch, kh~c phvc S\1' ch6ng cheo, mau thufin trong h~ th6ng phap lu~t cua Vi~t Nam lien quan dSn ho~t d()ng quy ho~ch.

1.2 Quy ho~ch phai thvc S\1' la cong Cl) quan ly diSu hanh phat triSn kinh tS-xa h()i, giu vai tro dinh huang, dfin d~t S\1' phat triSn; dam bao tinh cong

4

khai, minh b~ch va t~o diSu ki~n thu~n lqi trong thu hut d~u tu, cung nhu vi~c sir d\mg va phat huy hi~u qua cac ngubn lvc cua d~t nu6c.

1.3 H~ th6ng quy ho~ch phai tuan thu nguyen t~c tir cao xu6ng th~p, tir t6ng th~ dSn chi tiSt; quy ho~ch dja phuong phai tuan thu quy ho~ch c~p qu6c gia; quy ho~ch nganh va quy ho~ch chi tiSt phai dva tren quy ho~ch t6ng th~.

2. Mvc tieu

2.1 Xay d\fllg Lu~t quy ho~ch diSu chinh th6ng nh~t cac lo~i quy ho~ch tren ph~rn vi ca nu&c.

2.2 D6i rn&i n9i dung va phuong phap l~p quy ho~ch d~ quy ho~ch la d()ng 1vc thuc dfty phat tri~n kinh tS - xa h()i bSn vilng, g~n v6i cai each thu tvc h~mh chinh trong d~u tu, kinh doanh.

2.3 T~p trung cong tac quan ly va t6 chuc thvc hi~n quy ho~ch vao rn()t d~u rn6i chiu trach nhi~rn d~ giup cho cong tc.ic chi d~o, diSu hanh cua nha nu6c duqc th6ng nh~t tir trung uong dSn dia phuong; nang cao trach nhi~rn cua nguai dtrng d~u trong xay d\]'llg va t6 chuc thvc hi~n quy ho~ch; tang cuang cong tac giarn sat, ki~rn tra, thanh tra thvc hi~n quy ho~ch va xu ly nghiern cac vi ph~m quy ho~ch.

III. QUA TRINH XAY DT/NG DV AN LU~T Thvc hi~n Chuong trinh xay d\fllg lu~t, phap l~nh cua Qu6c h()i nhi~rn

ky kh6a XII, Chinh phil da giao B9 KS ho~ch va D~u tu chu tri, ph6i hqp v&i cac B

5. T6 chuc m9t s6 h

ch6ng cheo, mau thu~n va nang cao tnich nhi~m cua ngm)'i dUng dfru trong vi~c l~p quy ho~ch; d6i vai quy ho~ch phat triSn nganh se co tieu chi xay d\fllg dS h~n chS l~p quy ho~ch dan trai, tran Ian nhu hi~n nay ( diSu 6). Nhu v~y, h~ th6ng quy ho~ch 6 Vi~t Nam se co 6 c&p qu6c gia, c&p vung, c&p tinh va 6 tirng c&p chi c6 con m

l?p tru6c d~ lam din cu l?p quy hoc;tch vung va quy hoc;tch cftp tinh; can cu quy hoc;tch cftp qu6c gia d~ l?p quy hO(;lCh cftp VUng; din Clr quy hoc;tch cfrp qu6c gia va cftp vung d~ I?p quy hoc;tch cfrp tinh. Quy hoc;tch ngimh se l?p d6ng thai v6i quy hoc;tch vl1ng. Dv thao cling quy dinh tinh tuan thu, tinh th6ng

nhftt, tinh kS thua trong vi~c l?p quy hoc;tch tranh tinh tr~g tu duy nhi~m ky lam thay d6i quy hoc;tch da l?p ( diSu 17).

- N()i dung quy hoc;tch: D~ vi~c tich hqp quy hoc;tch se bao dam duqc hi~u qua Va tinh kha thi CUa quy hoc;tch, tn}nh dUQ'C S\f ch6ng cheo Va mau thu&n

gifra cac quy hoc;tch, gop ph~n nang cao chftt luqng cua quy hoc;tch, dv thao quy dinh n9i dung chinh, ranh gi6i CLta t-Lmg loc;ti quy hoc;tch (diSu 19, 20, 21, 22, 23). cv th~:

+ N9i dung quy hoc;tch qu6c gia tren CO" sa tich hqp quy hO?Ch t6ng thS phat triSn kinh tS - xa h()i, quy hoc;tch Slr dvng dfi.t va quy hOlitCh phat triSn nganh, Hnh V\fC. N()i dung phai thS hi~n r5 tinh chiSn Iuqc va t6 chuc khong gian cac hoc;tt d()ng kinh tS, xa h()i, moi trucmg. Phc;tm vi cua quy hoc;tch cftp

qu6c gia chi t6 chuc khong gian cac hoc;tt d9ng kinh t8, xa h9i, moi truang d8n

lien vung.

+ N()i dung quy hoc;tch vung duqc xay d\fllg tren CO" sa quy hoc;tch qu6c gia. N9i dung quy hoc;tch vung phai thS hi~n r5 dinh huang va t6 chuc khong gian cac hoc;tt d9ng kinh ts, xa h9i, moi truang trong vung; d6ng thai quy

hoc;tch vung phai thS hi~n duqc S\f lien kSt vung. Phc;tm vi quy hoc;tch vung chi t6 chuc khong gian cac holilt d9ng kinh t8, xa h9i, moi truimg dSn lien tinh.

+ N9i dung quy hoc;tch cftp tinh duqc xay dvng tren CO" sa quy hoc;tch qu6c gia, quy hoc;tch nganh va quy hoc;tch vung. N()i dung quy hoc;tch cfrp tinh

phai thS hi~n ro vi~c phan b6 va t6 chuc khong gian cac hoc;tt d()ng kinh tS, xa h()i, moi truang tren Hinh th6 cua tinh.

+ N9i dung quy hOlitCh nganh duqc xay d\fllg tren ca sa quy hoc;tch cftp qu&c gia. T6 chuc khong gian quy hoc;tch nganh phai thS hi~n r5 sv phat triSn ngimh mang tinh lien vung, lien tinh va co tinh ct8n khap n&i giua cac Ioc;ti quy hOlitCh.

2.3 Chuang III. Th~m dinh va phe duy~t quy hoc;tch (g6m· 9 diSu, tu diSu 24 dSn diSu 32):

- Th~m dinh quy hoc;tch: Dt.I thfw quy dinh vi~c th~m djnh quy hoc;tch se t?p trung vao m9t d&u m&i theo tinh th&n Nghi quySt TW4, theo huang Chinh

phu thanh l?p H9i d6ng thAm dinh nha nu6c do Lanh dc;to Chinh phu la Chu

tjch HQi d6ng (thuang trt.Ic cua H9i d6ng th~m dinh la Ca quan quan ly nha

8

nu6c vS quy ho?ch 6 Trung uong) dS th~m djnh quy ho?ch cfip qubc gia, cfip vimg va quy ho?ch phat triSn nganh;

Chu tjch UBND tinh, thanh ph6 tn,rc thu

DS nang cao vai tro, vi tri cua quy ho~ch, d6ng thai tach b~ch chuc nang, nhi~m Vt,l l~p quy ho~ch v6i chuc nang, nhi~m V\l quim ly nha nu6c vS quy ho~ch, dv thao quy dinh vS vi~c Thu tu6ng Chinh phu thanh l~p H

tnich nhi~m ban h~mh CO' chS, chinh sach dS thu hut phat triSn theo quy ho~ch ( disu 63); chucin bi cac ngu6n Ivc ds triSn khai thvc hi~n theo dung quy ho~ch da duqc phe duy~t ( diSu 64 ).

2.6 Chuang VI. DiSu khmin thi h~mh (g6m 3 diSu, tu diSu 65 dSn diSu 67):

- Dv thao quy dinh vS thai diSm c6 hi~u lgc thi hanh, sau khi Lu~t c6 hi~u h.rc thi cac n9i dung quy dinh vs quy ho~ch t~i cac lu~t khac hSt hi~u Ivc (diSu 65).

- Dv thao quy dinh vS vi~c xu ly cac guy ho~ch thai ky 20 11 - 2020 da duqc phe duy~t truoc ngay Lu~t nay c6 hi~u lgc khong phai l~p, thclm djnh, phe duy~t l~i; d6i v6i quy ho~ch thai ky m6i tu 2021 - 2030 se duqc l~p m6i theo quy dinh t~i Lu~t nay ( diSu 66). D6ng thai, dg thao cling quy dinh vS vi~c huang d~n thi hanh lu~t ( diSu 67).

V. M