quyỀn con ngƯỜi vỚi phÁt triỂn: lỜi giỚi...
TRANSCRIPT
H Ộ I T H Ả O V Ề B Á O C H Í V À Q U Y Ề N C O N N G Ư Ờ I
T H Á N G H A I 2 3 , 2 0 1 2
S I O B H A N M C I N E R N E Y- L A N K F O R D
Q U Ỹ T Í N T H Á C B Ắ C Â U - N G Â N H À N G T H Ế G I Ớ I
QUYỀN CON NGƯỜI VỚI PHÁT
TRIỂN: LỜI GIỚI THIỆU
MỤC ĐÍCH CỦA BẢN THAM LUẬN: LỜI GIỚI THIỆU THEO NHỮNG CHỦ ĐỂ SAU:
Mối liên kết giữa nhân quyền và
phát triển
Những biện pháp lồng ghép nhân quyền trong phát triển
Viễn cảnh về thách thức và cơ hội
Cách tiếp cận của Ngân hàng Thế giới
Quỹ Tín thác Bắc Âu
NHỮNG THÁCH THỨC TRONG VIỆC KẾT NỐI QUYỀN CON NGƢỜI VỚI MẢNG PHÁT TRIỂN
Những khuôn khổ chuẩn mức, có tính pháp lý và tính tổ chức vẫn còn tách biệt
Có rất ít những điểm nhập xác định cho nhân quyền đƣợc lồng ghép trong các công cụ phát triển/phân tích
Tinh cam kết không đồng đều trong chính sách nhằm liên kết nhân quyền với phát triển
Tính nhạy cảm chính trị tiềm tàng
Thậm chí ngay cả những nơi thực hiện nhân quyền thì vẫn còn tồn tại:
sự thực hiện chƣa có hệ thống và toàn diện
sự thực hiện chƣa đƣợc ấn định chắc chắn trong những bản hiệp ƣớc về Nhân quyền
sự thực hiện còn dựa trên nguyên tắc, ít có tính khách quan/ràng buộc
sự thực hiện còn hạn chế về chuyên môn xét về phƣơng pháp luận về tiếp cận dựa trên nhân quyền mà nói
nghiên cứu cần có sự liên kết giữa nhân quyền và những kết quả kinh tế
còn thiếu các dữ liệu và thiếu tính đo lƣờng về nguồn nhân lực
NGUỒN GỐC VỀ SỰ HỘI TỤ MỚI XUẤT HIỆN GIỮA NHÂN QUYỀN VÀ PHÁT TRIỂN
Các mối quan tâm về trách nhiệm giải trình trong phát triển
Đánh giá lại khuôn mẫu phát triển (Sen; Tiếng Nói của Ngƣời Nghèo) và tập trung vào nghèo đói năm 2000/2001)
Nghèo đói do thiếu tự do và do bị mất quyền (chứ không chỉ do điều kiện kinh tế)
Sự xuất hiện những tiếp cận dựa trên giá trị (đặc biệt là tiếp cận song phƣơng và HRBA(UN) – Những tiếp cận dựa trên nhân quyền của LHQ
Quan điểm mới xuất hiện về:
đòi hỏi trách nhiệm giải trình trong việc cung cấp dịch vụ
mối dây liên quan giữa sự tham gia và tính bền vững
sự chồng lấn ngày càng tăng trong các hoạt động phát triển và phổ biến các bản hiệp ƣớc về Nhân quyền
MỐI LIÊN KẾT PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH
Những nỗ lực về luật pháp mềm nhằm kết nối giữa pháp lý và chính sách
Năm 1968 Bản Tuyên Bố Têhêran
Năm 1986 Bản tuyên bố về Quyền Phát triển
Năm 1993 Bản Tuyên bố Viên và Chƣơng trình Hành động
• Những mối liên kết gần đây nhất:
Năm 2000 Tuyên bố Thiên Niên Kỷ, nhƣng các Mục tiêu Phát triển Thiên Niên Kỷ lại không nói gì đến nhân quyền
Năm 2008 Chƣơng trình Hành động Accra (Tính hiệu quả trong viện trợ)
Năm 2010 Tài liệu về kết quả Tuyên bố Thiên Niên Kỉ
Năm 2011 Tài liệu về kết quả Busan
NHỮNG LÝ GIẢI CHO VIỆC LỒNG NGHÉP NHÂN QUYỀN VÀO PHÁT TRIỂN
CÓ 3 KIỂU CƠ BẢN: KIỂU CÔNG CỤ, KIỂU THỰC CHẤT VÀ KIỂU CẤU THÀNH
Đó là luật pháp! Thực hiện các
cam kết pháp lý quốc tế và trong
nƣớc
Trách nhiệm giải trình lớn hơn
thông qua việc dựa vào các quyền và nghĩa vụ rõ ràng
Không gây hại
Nhân quyền là trung tâm cho các
mục tiêu phát triển (một khuôn
mẫu mới)
Sự phù hợp/hợp tác chính sách
quốc tế
Những quy trình phát triển đã đƣợc cải thiện và có kết quả (có nghĩa là có tính bền vững, sở hữu và đồng bộ
Những tiếp cận
dựa trên nhân
quyền
Nhân quyền,
mục tiêu rõ ràng
cho hợp tác phát
triển
Dòng chính của
nhân quyền
Đưa nhân quyền
vào những can
thiệp viện trợ qua
các ngành.
Có thể gồm có cả
tiêu chí “Không
gây hại”
Đối thoại nhân
quyền
Những đối thoại
viện trợ và chính
sách đối ngoại
bao gồm cả
những vấn đề
nhân quyền
(có thế có cả tính
điều kiện)
Những dự án
nhân quyền
Những dự án hay
những chương
trình nhắm trực tiếp
vào việc thực hiện
các quyền, những
nhóm cụ thế hay sự
hỗ trợ các tổ chức
nhân quyền
Công tác nhân quyền
không rõ ràng
Các tổ chức không dùng
ngôn ngữ nhân quyền rõ
ràng, nhưng lại làm việc
về những lĩnh vực tương
tự ( có nghĩa là “bảo vệ”,
“trao quyền” hay chung
chung là “quản trị tốt”
LỒNG NGHÉP NHÂN QUYỀN VÀO HỢP TÁC PHÁT TRIỂN
Nhân quyền
làm mục
tiêu cơ bản
Nhân quyền
với kết quả
rõ ràng
NHỮNG TIẾP CẬN KHÁC
NHAU CỦA CÁC NHÀ TÀI
TRỢ TRONG LỒNG GHÉP
NHÂN QUYỀN VÀO PHÁT
TRIỂN CÓ THỂ TRÙNG LẮP
Source: OECD DAC Human Rights Task Team
TIẾP CẬN CỦA LIÊN HỢP QUỐC VỚI NHÂN QUYỀN VÀ PHÁT TRIỂN:
NHỮNG TIẾP CẬN DỰA TRÊN NHÂN QUYỀN THỎA THUẬN HIỂU BIẾT LẪN NHAU NĂM 2003
Explicit linkage to rights
Accountability
Equality and non-discrimination
Inclusion
Participation
Attention to the most vulnerable /
discriminated groups
Mối liên kết rõ ràng với các quyền – những
người nắm giữ quyền và chịu trách nhiệm
Trách nhiệm giải trình Sự tham gia
Bình đẳng và
không phân biệt Sự bao hàm
Chú ý đến những
nhóm dễ bị tổn
thương và bị phân
biệt nhất
NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TIẾP CẬN VỚI NHÂN QUYỀN VÀ PHÁT TRIỂN
Không có vị thế chính sách rõ ràng
Tâm điểm: kinh tế và quản lý tài chính theo phƣơng thức dựa trên thực chứng, nhƣng lại quan tâm đến những vấn đề phân phối; chỉnh đốn lại
Những thách thức:
Những hạn chế về mặt pháp lý của những điều khoản hiệp định của Ngân hàng Quốc tế về Tái thiết và Phát triển
Thiếu chứng cứ kinh nghiệm liên kết nhân quyền và phát triển kinh tế
Những quan điểm khác nhau của các nƣớc thành viên
Cách tiếp cận:
Hỗ trợ không rõ thông qua các mảng hoạt động: tổ chức, pháp lý, giới, y tế, giáo dục, bảo hộ xã hội, tàn tật
Thực hiện những nguyên lý nhân quyền – sự tham gia, trách nhiệm giải trình, và sự bình đẳng
QUỸ TÍN THÁC BẮC ÂU CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI
Quỷ Tín thác Bắc Âu – kiến thức và sáng kiến học tập về nhân quyền nhằm trợ giúp Ngân hàng Thế giới phát triển một quan điểm đã hợp thức về nhân quyền và việc chúng có quan hệ thế nào với những hoạt động của Ngân hàng
Những nƣớc hỗ trợ, chứ không điều hành, đánh giá hoặc theo chiều hƣớng ƣng thuận
Không xúc tiến hoặc dựa vào cách tiếp cận dựa trên nhân quyền
Chƣơng trình hai nhánh
Nghiên cứu và đối tác
Có 28 học bổng, một số học bổng có kết quả tốt đang nổi lên
NHỮNG LĨNH VỰC ƢU TIÊN NHẰM TIẾN BƢỚC – DỰA TRÊN KINH NGHIỆM CỦA QUỸ ỦY THÁC BẮC ÂU
Results
Evidence Base linking HR to better
development outcomes, ‘value
added’
International Policy Coherence
Dialogue and Institutional
Cooperation between HR and development
institutions
Country demand and country priorities
Những kết
quả
Cơ sở chứng cứ liên kết
nhân quyền với những
kết quả phát triển tốt
hơn, “giá trị gia tăng”
Sự phù hợp của
chính sách quốc tế
Đối thoại và hợp
tác thể chế giữa
các tổ chức nhân
quyền và phát triển
Nhu cầu quốc gia
và các ưu tiên của
quốc gia
