要闻要闻 44 2016年 3月 20日 星期日

现在只要登录辽宁纪检监察网、

民心网就能发现，网站首页会即时弹

出一个名片大小的窗口，点击就可对

“四风”等问题进行举报。

弹窗虽小，“背后有一个庞大的

信息管理系统，这是问题线索查处反

馈网络平台，可以将线索实时转至相

关地区、责任单位办理。”辽宁纪检监

察网软件工程师张时佳介绍。

“2015 年上半年，辽宁省纪检部

门 建 起 这 套 平 台 系 统 ，可 供 信 访 举

报，还具有监督执纪功能，实现批转

点对点、监督扁平化，省纪委可以直

接督办至县乡最基层。”辽宁省纪委

副书记李宇光说。

截至 2015年 12月 31日，该平台收

到群众反映的问题线索 16944件，依托

该平台查处“四风”、腐败和不作为问

题 9199 件，处理人员 1091 人，其中党

纪处分 135 人，追究刑事责任 5 人，收

缴罚没违规违纪金额超 30亿元。

扁平化模式，问题直达责任机关，处理全流程公开

“点对点”是平台系统的最大特

点。在这个平台，辽宁省纪委与全省

14 个市纪委、100 余个县级纪委和全

省县直以上 3000 多个政府部门及企

业事业单位纪检监察机构实现“点对

点”对接，可对各地执纪情况“一键”

督办。省纪委党风室主任关淑娟说，

只要群众举报违纪违法行为，平台都

能在最短时间内找到负责解决的单

位，及时落实责任、督促查办。

前不久，铁岭县李千户乡大靠村

村民反映，村党支部书记赵连荣未经

村 委 会 协 商 和 招 投 标 程 序 低 价 卖

林。省纪委监察厅接到网络举报后，

直接将问题转至李千户乡纪委。查实后，乡纪委给予赵连荣党内

警告处分。

“从省纪委直接到乡纪委，纵贯四级直达快办，这在以前是没

有过的。”负责处理上述问题的乡纪委工作人员谢育斌说，之前对

基层问题线索，是省市县乡四级层层批办，至少要过八九个人，程

序繁琐。现在问题从省纪委直达责任机关，有力推动了基层纪委

监督执纪问责。

辽宁纪检监察网工作人员王燕梅介绍，群众反映的问题，平台

一般会进行筛选、归类、整理、报送、审核，按照责任划分进行分转

和提交。对于受理的一般性问题线索，由平台分转至省纪委派驻

纪检组或县级纪检监察机关调查处理；重要问题线索则由省纪委

监察厅或各市纪委监察局直接受理查办；对于问题线索调查处理

不到位的或逾期拖置的，由上一级纪检监察机关进行二次督办。

“收到、受理、分转、报结、回访、结案等全流程，就像物流配送

情况一样完全在外网公开，群众对办理结果可以回复、留言。对典

型问题省纪委监察厅还重点督办，对查处不力的责任机关进行通

报。”王燕梅说。

电子化监督，常态化问责，大数据分析违纪特点

2015 年 12 月中旬，一份“问题内参”出现在辽宁省纪委领导案

头。这是通过平台查办的 227起群众身边不作为、慢作为问题的分析

报告。报告显示了当前不作为的新特点以及一些地区的突出问题。

据了解，平台定期会将群众反映的“负面清单”进行整理、研判，

以“问题内参”的形式报送给全省各级纪检监察机关。各地及时“捕

获”干部违规违纪行为的表现和新特点，加强预警、抓早抓小。针对

农村三资管理漏洞、土地流转征收中侵农案件、公款消费、公车私

用、婚丧嫁娶大操大办等热点问题，有多份报告进行专项分析。

2015 年夏天，群众在民心网反映沈阳浑南区有一处水闸直接

向浑河排放污水。民心网将此问题转至浑南区办理，该区仅以环

保局的答复进行反馈：“是市政管网溢流口，不是企业排污，环保部

门不负责城建污水集中处理设施及配套管网。”该回复内容上网

后，群众留言称不满意。平台将此问题上报省纪委督办。领导批

示后，浑南区委常委、纪委书记高华山对环保、城建主管领导进行

了约谈，责令对污水排放问题进行彻查，促使问题得到解决。

当前在监督中，“以执罚代执纪”现象不同程度存在。 2015年，在处理辽宁师范大学、辽东学院违规收费问题上，最初是由省

物价局价格监督检查分局进行处理。该局责令学校清退违规收

费，对学校进行罚款后，相关的纪律处分没有“跟到位”。省纪委监

察厅及时批示省教育厅纪检组进行调查督办，最终给予涉事人员

党内警告处分。

“现在群众身边的‘微腐败’比较普遍，从严治党必须全面向基

层延伸。”辽宁省纪委负责人说，“我们通过查处反馈网络平台，从

源头发现并解决问题，把群众监督、网络监督和纪委监督结合在一

起，积极推动监督执纪问责。”

平台自创建以来，已向各级部门发送提醒函 43 篇、“问题内

参”189 封。辽宁“违纪问题直查快办信息化体系”、“‘四风’问题

电子化督办体系”和“源头治理综合分析体系”建设有了技术支持

和运作基础，促进了正风肃纪常态化。

截至去年底，辽宁纪检依托网络平台查处问题近万件

执纪上网

督办到乡

本报记者

何

勇

■关注改革“最后一公里”R

新华社南京 2 月 17 日电 原中国人民解放军

第一工程兵学校校长、副兵团职离休干部顾鸿同

志，因病医治无效，于 1 月 26 日在南京逝世，享年

101 岁。

顾鸿同志病重期间和逝世后，中央有关领导同

志以不同方式表示慰问和哀悼。

顾鸿是安徽庐江人，1933 年参加革命，1935 年

加入中国共产党，1936 年参加中国工农红军。革命

生涯中，他历任师特务队队长、支队特务大队大队

长、团民运股长、营长、副团长、团长、团政委、支队

长、副旅长、支队副司令员、剿匪指挥部副司令员、

副师长、华东军区第十六步兵学校校长、华东军区

工程兵指挥部副指挥，中国人民解放军第一工程兵

学校副校长、第一副校长等职，参加了枣庄、鲁南、

莱芜、孟良崮、淮海、渡江等战役战斗，为部队革命

化、现代化、正规化建设作出了贡献。

顾鸿 1964 年晋升为少将军衔，曾荣获三级八一

勋章、二级独立自由勋章、二级解放勋章和一级红

星功勋荣誉章。

顾鸿同志逝世

新华社南京 2 月 24 日电 原江

苏 生 产 建 设 兵 团 副 司 令 员 李 丕 功

同 志（副 兵 团 职 待 遇），因 病 医 治 无

效 ，于 2 月 2 日 在 南 京 逝 世 ，享 年

107 岁。

李丕功是山东长山（今属邹平）

人，1937 年 12 月参加革命，1938 年 6月 加 入 中 国 共 产 党 。 革 命 生 涯 中 ，

他历任通讯员、连长、营长、团长、副

师 长 、师 长 、副 军 长 、副 军 长 兼 司 令

部 参 谋 长 、上 海 警 备 区 司 令 部 参 谋

长 等 职 ，参 加 了 朱 家 套 、魏 家 铺 、四

平 街 、锦 州 、天 津 、海 南 岛 等 战 役

战 斗 ，参 加 了 抗 美 援 朝 ，为 部 队 革

命 化 、现 代 化 、正 规 化 建 设 作 出 了

贡 献 。

李丕功 1964 年被授予少将军衔，

曾荣获二级独立自由勋章、二级解放

勋章和独立功勋荣誉章。

李丕功同志逝世

新华社深圳 2 月 19 日电 招商局集团有限公司

原常务副董事长袁庚同志，于 2016 年 1 月 31 日在深圳

因病逝世，享年 99 岁。

袁庚同志逝世后，中央有关领导同志以不同方式

表示哀悼并向其亲属表示慰问。

袁庚，1917 年 4 月 23 日出生，广东宝安人。1938年参加革命工作，1939 年 3 月加入中国共产党，同年

加入惠宝人民抗日游击队，在东江两岸和港九地区

开展抗日游击战。曾任广东人民抗日游击队东江纵

队军事教员、联络处主任、驻香港办事处主任，第四

野战军炮兵团团长。 1949 年后，曾任中国驻雅加达

领事，1975 年调任交通部外事局负责人，1978 年任招

商局副董事长，1985 年任招商局集团有限公司常务

副 董 事 长 。 1979 年 负 责 在 深 圳 创 办 招 商 局 蛇 口 工

业 区 ，曾 先 后 兼 任 蛇 口 工 业 区 管 理 委 员 会 主 任 、董

事 长 ，中 国 南 山 开 发 公 司 、赤 湾 石 油 基 地 股 份 有 限

公司和招商银行董事长。曾兼任招商局漳州开发区

管委会主任、漳州开发区有限公司董事长。 1993 年

5 月离休。

袁庚同志逝世

3 月 19 日，小朋友在社区游园会上玩闯关游戏。当日，安徽合肥市航运南村社区与包公街道社会服务中心联

合举办社区游园会，游园会设置了夹玻璃球、“两人三足”、“步步为营”、“一箭穿心”等趣味闯关游戏，让居民在锻

炼身体的同时，增进邻里感情。 新华社记者 张 端摄

本报北京 3 月 19 日电 （顾

仲阳、范麾京）2016 年“国 际 森 林

日”植树纪念活动 19 日在北京海

淀区圆明园园外园二期中坞地块

举办，活动由全国绿化委员会、国

家 林 业 局 和 首 都 绿 化 委 员 会 主

办 ，主 题 为“保 护 发 展 森 林 ，共 享

绿水青山”。

联合国大会将每年的 3 月 21日确定为“国际森林日”。这是我

国连续第三年组织开展“国际森林

日”纪念活动。来自国际组织和一

些国家驻华使馆的代表，中央和北

京市相关部门的干部职工及当地

群众等约 200 人参加了植树纪念

活动。

“国际森林日”植树活动举行

本报芝加哥 3月 18日电 （记者孙小静）中国东方航空中国上海

往返美国芝加哥的直飞航班，当地时间 18 日中午首航抵达芝加哥奥

黑尔机场。本次新开航班为每天一班，执飞机型为全新波音 777，配

备新一代旅客服务系统。这标志着东航在美国的航线从东、西部地

区覆盖到中部地区。

东航上海至芝加哥往返航班的开通，将进一步推动两座友好城

市间的联系与合作，为两地经贸往来、人员交流和旅游产业创造新的

机遇，也有助于进一步繁荣中美两国经济、文化交流。

东航开通上海至芝加哥直航

本报北京 3月 19日电 （记者朱剑红、王观）国家发改委、人民银

行近日印发通知，完善银行卡刷卡手续费定价机制，调整后的刷卡手

续费政策将于今年 9 月 6 日起正式实施。实施后将从总体上较大幅

度降低收费水平，初步测算，各类商户每年合计可减少刷卡手续费支

出约 74 亿元。

银行卡刷卡手续费主要是收单机构收取的收单服务费、发卡机

构收取的发卡行服务费和银行卡清算机构收取的网络服务费。这次

政策调整以推进市场化改革和降费减负为导向，涉及调整政府定价

管理范围、方式，取消商户行业分类定价，将较大幅度降低费率水

平。据悉，这次政策调整，一是降低发卡行服务费费率水平；二是降

低网络服务费费率水平；三是调整发卡行服务费、网络服务费封顶控

制措施；四是对部分商户实行发卡行服务费、网络服务费费率优惠措

施；五是收单服务费实行市场调节价，由收单机构与商户协商确定具

体费率。

两部门负责人表示，此次刷卡手续费政策调整，主要降低了商户

经营成本，不涉及向持卡消费者收费。下一步，国家发改委、人民银

行还将根据银行卡市场和各行业商户发展需要，继续推进刷卡手续

费定价机制市场化改革。

国家发改委、人民银行调整相关政策

银行卡收费水平将降低

本报北京 3月 19日电 （记者曲哲涵）保监会日前发布通知，要

求存续期限不满 1 年的中短存续期保险产品立即停售，通知将于 3 月

21 日起正式实施。

此次中短存续期产品监管规则修订，要求存续期限不满 1 年的

中短存续期产品应立即停售，存续期限在 1 年以上且不满 3 年的中短

存续期产品的销售规模在 3 年内按照总体限额的 90%、70%、50%逐年

缩减，3 年后控制在总体限额的 50%以内；保险公司销售中短存续期

产品规模超过限额的，应立即停止销售中短存续期产品。

近日，保监会还披露了 134 家保险公司去年的投诉处理成绩单，

经测算，2015 年财产保险公司平均得分为 75.14 分，38 家公司低于平

均分；人身保险公司平均得分为 76.77 分，37 家公司低于平均分。依

据投诉处理考评办法，保监会引入了万张保单投诉量、亿元保费投诉

量、亿元保费投诉变化率、监管机构转办件办理及时率、接访响应情

况、越级投诉率、媒体负面报道情况、重大群体性事件和越级群访事

件等 8 项考评指标。

保监会

叫停1年期理财型保险产品公布2015年保险公司投诉处理成绩单

综合本报和新华社北京 3 月 19 日电 山东警方破获案值 5.7亿元非法经营人用疫苗案引起关注。目前，各地食药监部门已根

据国家食品药品监管部门要求开展涉案问题疫苗核查。山东省

食品药品监督管理局 19 日晚发布消息称，共梳理出向犯罪嫌疑人

庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索 107 条，从庞某等处购进

疫苗及生物制品的下线线索 193 条，其中购入人员信息涉及 24 个

省区市。

据山东济南警方通报，2010 年以来，该省庞某与女儿孙某非法

购进 25 种儿童、成人用二类疫苗，未经严格冷链存储运输销往广东、

河南、安徽、四川等全国 18 个省市。2015 年 4 月 28 日，济南市公安局

食药环侦支队会同济南市食药监局食品药品稽查支队，一举捣毁一

处位于偏僻厂房内的仓库，现场查获大批预防流行性乙型脑炎等人

用疫苗，价值近 70 万元，并将犯罪嫌疑人庞某及其女儿孙某抓获。

目前，除已查获的疫苗被查封外，有关部门还在查找其他“问题疫苗”

的流向和使用情况。针对网络上的这些生物制品交流群，公安网监

部门也介入调查。

19 日晚，山东省食品药品监督管理局发布消息称，根据济南市

食品药品监督管理局在协助公安机关侦破庞某等非法经营疫苗案件

中掌握的信息，共梳理出上下线线索 300 条。线索包括上下线人员

的姓名、手机号或电话、手机号码归属地等。

在这些线索中，向庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索 107条，上线人员涉及 20 个省区市；从庞某等处购进疫苗及生物制品的

下线线索 193 条，下线人员涉及安徽、北京、福建、甘肃、广东、广西、

贵州、河北、黑龙江、湖北、湖南、江苏、辽宁、内蒙古、河南、吉林、江

西、重庆、浙江、新疆、四川、陕西、山西、山东等 24 个省区市。该局表

示，对涉及外地有关线索已向当地进行了通报。

国家食品药品监管总局要求，根据公安机关提供的线索，涉案产

品流入地省级食品药品监管部门立即查明流入的疫苗产品购进、使

用和库存情况，对尚未使用的立即查扣；对已用于人体接种的，会同

卫生计生部门迅速查清具体情况，并对接种效果进行评估，切实保护

公众健康。对向非法经营疫苗嫌犯销售产品的生产经营企业，以及

从其购入产品的经营、使用单位，由所在地省级食品药品监管部门立

即立案调查，依法严肃处理。目前，河南、广东、安徽、四川等省有关

部门正在紧急排查。

（本报记者潘俊强，新华社记者王志、宋晓东、张兴军、肖思思、鲍

晓菁、董小红）

各地开展涉案问题疫苗核查山东食药监局公布 300 条上下线线

索，购进疫苗人员信息涉及24个省区市

本是一次旅游，却因此留下扶

贫，而且一留就是十几年。上海人

张志勇的扶贫故事，已在当地传为

佳话。

2002 年，张志勇备了 2 万元去

云南西双版纳和西藏旅游，结果到

了西双版纳勐海就走不动了——

盘缠全部资助了学生和老人。初

到勐海，张志勇被一幕贫困场景所

震撼：一个小姑娘穿着裙子在操场

上跑步，不小心踩着裙子，居然直

接露出了臀部。当天，他陪小女孩

回家，果然家徒四壁。他立即去了

农贸市场，买了 20 床被子等给贫

困生家里送去。小女孩也成为张

志勇第一批扶助的学生之一。

一家家走访下来，张志勇离不

开勐海了。他租了房子，专职做起

扶贫解困的工作。

张志勇是退伍军人，那时在上

海开了 6 家文化用品门店，在勐海

扶贫 10 多年，他关了所有门店，几

乎花光了家里的全部积蓄。当时

家 人 不 理 解 ，扶 贫 给 点 钱 就 可 以

了，至于自己生意都不做了吗？

“不待在那儿还真的不行，坚

守 在 那 儿 ，才 可 能 精 准 到 位 、有

效。”张志勇告诉记者，“资助的学

生 家 里 情 况 如 何 ，资 助 的 钱 怎 么

用，都要实地查看，一一安排，否则

钱花了，贫困还是不能解啊。”

有一回，他按老师提供的贫困

生名单前去一最远的学生家家访，

没想到学生家境非常好。他立刻

去找老师谈：我是来扶贫的，不是

来散钱的。面对张志勇的认真精

细，当地政府学校老师都认真配合。

随后，张志勇资助贫困生渐渐

形成一套方式：贫困生名单由老师

和同学共同提供，拿到名单后，一

一家访确认，开正式签收单，贴上

学生照片，三年级以上的学生本人

签字，学校盖章，村委会签字。

但是，针对不同的学生，给付

的方式却不相同。有的孩子家长

好赌，张志勇发的助学金就不能一

次领取，怕家长拿去赌了，而是存

在老师那儿，每周问老师领 10 到

20 元。学生怎么用钱，张志勇也要

一一过问。

不仅仅是给钱，张志勇还经常

组织受资助的同学座谈，给他们谈

理想，谈目标。他给学生们制作了

动态管理档案，跟踪成绩，对照进

步 情 况 ，每 次 期 中 期 末 成 绩 单 下

来，他还要找同学谈话。

10 多年来，张志勇在勐海共资

助了 200 多名学生，有的学生从小

学开始，一直资助到高中。仅 2014年和 2015 年，经张志勇资助的学

生中就有 30 人考取了大学。而有

的 早 已 毕 业 ，一 个 学 生 大 学 毕 业

后，其月工资目前已超过万元，一

家人也因此摆脱了贫困。说起这

些，张志勇感叹：孩子们过好了我

才心安了。

在 勐 海 的 前 13 年 ，张 志 勇 完

全是自费扶贫，在勐海过得也很艰

苦。但是，随着张志勇的故事陆续

被报道出来，张志勇得到了家人和

越来越多人的鼓励和支持。张志

勇由过去的一个人扶贫，现在变成

了一个团队一起扶贫，团队有 6 名

成员，志愿者已达 110 人。

张志勇自费扶贫10余年，资助200余贫困生

“孩子们过好了我才心安”本报记者 谢卫群

■点赞中国·凡人善举R

从一个人的单打独斗，到一个

团队的参与合作，星星之火可以燎

原，在扶贫助学路上，张志勇做到

了。

■赞语R