新农村新农村 2017年 7月 2日 星期日1010

这是一个有特殊象征意义的地方。内蒙古

自 治 区 大 兴 安 岭 林 区 根 河 林 业 局 乌 力 库 玛 林

场，全面停止天然林商业性采伐纪念地附近，昔

日伐木工人作业休息的工棚，摇身一变成了帐

篷酒店，14 名伐木工放下斧锯，发展起了绿色主

题旅游。

这是我国生态安全重要保障区和木材资源

战略储备基地——大兴安岭林区转型发展的一

个缩影。天然林商业性采伐全面停止，国有林区

改革深入推进，分属内蒙古和黑龙江管辖的大兴

安岭林区转型发展之路，走得还好吗？

从砍树到看树，大兴安岭林海得以休养生息

2015 年 3 月 31 日，内蒙古大兴安岭重点国有

林区全面停止天然林商业性采伐仪式现场，就选

在了乌力库玛林场 517 工队驻守的生态功能区

内。砍倒最后一棵树，工队队长董永胜和工友们

的眼眶都湿了。

“工队 14 个工友平均年龄都 48 岁了，全面

停 伐 后 真 不 知 道 去 干 什 么 好 。 后 来 大 家 就 商

量，觉得这里生态环境好，工棚文化又有特色，

利用停伐纪念地发展旅游指定行。” 董永胜回

忆，14 人一期筹集资金 240 万，把原来的工棚改

造成帐篷主题酒店。大家各显其能，原来负责

做饭的当厨师，性格外向的接待游客，性格内向

的刷碗端菜。试营业期间，酒店营收达到了 5 万

多元。

谈到未来，董永胜充满了信心：“林业局对我

们有政策扶持，比如暂免场地占用费，创业初期

允许我们兼职森林管护工作，这样在旅游淡季能

多一份收入。”

根河林业局局长高希明说，天保工程实施

后，局里对自主创业的职工提供生活费，缴纳“五

险一金”企业部分，目前已有 81 人自主创业。

“停伐后环境明显变好了，原先伐木时周围

安静得吓人，现在野猪、狍子多了不少。”55 岁的

李福国，原来是个集材工，现在是根河林业局 502管护站站长。“工作比以前辛苦些，但待遇也提高

了不少，现在月工资近 4000 元。今年林业局实行

新政策，通过向管护站购买服务的方式向我们支

付服务费。”

内蒙古大兴安岭重点国有林管理局副局长

宋德才介绍，内蒙古大兴安岭林区对各林业局专

业服务队重新编队配置，引导富余职工有序向生

态保护建设一线转移，参与春秋防火、夏季造林

绿化和林业城镇人居环境综合整治工作，保证了

职工有活干、收入不降低，现已有 13046 名职工实

现转岗。

停伐，让喧嚣、贡献了多年的大兴安岭林海

得以休养生息。从砍树到看树，林区从开发利用

转入全面保护发展新阶段。

内蒙古大兴安岭林区是观察天保工程的一

个窗口。

天然林保护，绿了林区。最新的全国森林

资 源 清 查 结 果 显 示 ，1998 年 至 2013 年 ，在 天 保

工程区林地面积只占全国林地面积 42.8%的情

况 下 ，天 然 林 面 积 增 加 了 0.9 亿 亩 ，占 全 国 的

57.1%；天然林蓄积增加了 11.09 亿立方米，占全

国 的 54.6% 。 国 家 林 业 局 副 局 长 李 树 铭 介 绍 ，

天保工程实施 19 年来，工程区森林资源由过度

消耗向恢复性增长转变、生态状况由持续恶化

向逐步改善转变、经济社会由举步维艰向全面

发展转变。

从吃饱到吃好，青山雪山成了金山银山

“唯一的污染是松香，唯一的噪音是鸟鸣。”

根河源国家湿地公园广告语的确傲娇，良好的生

态环境让根河人底气十足。

今年是乌力库玛林场建场 60 周年，包光玲是

林场女子营林队队长，从 2014 年开始，一到旅游

季节，她便到根河源国家湿地公园兼职餐饮部大

厅经理。“在旅游旺季一个月能拿到 5000 多元，收

入比以前多不少。”

黑龙江大兴安岭地区同样将生态旅游业作

为转型发展的支柱产业，打响了“神州北极·大美

兴安”生态旅游品牌。目前有旅游从业人员 1.53万人，2012 年至 2016 年累计接待游客 2100 多万

人次，旅游收入 200 多亿元。

不仅是发展旅游业，大兴安岭到处都是宝，

致富路子还有不少。

林下“采金”。依靠到处都是的森林资源，黑

龙江省漠河县前哨林场职工文晓峰夫妇养了 200多头森林猪、200 多只森林鸡。“劳动强度比伐木

轻多了，收入却增加了很多，去年收入 10 多万

元。”文晓峰幸福满满地说。

好水变财源。漠河县县长、西林吉林业局局

长姚占军介绍，漠河大力发展水经济，最近成功

引进了矿泉水龙头企业——农夫山泉，正在进行

高锶弱碱水、桦树汁等产品开发。

动物生财富。黑龙江省大兴安岭地区图强

林业局已成为北方最大的蓝狐养殖基地。博龙

牧业股份有限公司总经理罗春度介绍，公司聘用

当地林业职工近百名，聘请专家进行培训，目前

都已成为养殖好手。

家有梧桐树，自有凤凰来。被大兴安岭好生

态所吸引，河南宛西制药集团在漠河县北极村

投资建设了张仲景养老养生院，成为国家首批

森林康养基地试点单位，目前已接待候鸟式养老

人员 1.8 万人次。总经理张涛介绍，结合大兴安

岭的食材特色，他们推出了充分体现药食同源、

以食为药、以食代药等特色的膳食，如参芪烧活

鱼、当归炖笨鸡、天冬扒猴头菇等，深受旅居老人

的喜爱。

眼下，在广袤的大兴安岭林区，绿水青山、冰

山雪山慢慢成了金山银山，也鼓起了林业职工的

钱袋子。“天然林停伐后，我们在岗职工工资收入

较停伐前反而提高了 11%。”高希明说。

既保生态又保民生，还需政策深入配套

保生态的同时保民生，实现绿富双赢，是天

保工程和国有林区改革共同的目标，也是眼下大

兴安岭林区面临的最大挑战。

改革不能停。黑龙江大兴安岭地区现为政

企合一管理体制，大兴安岭地区行政公署为黑龙

江省政府派出机构，大兴安岭林业集团公司是国

家林业局直属企业，一直承担着政府和社会职

能。据介绍，大兴安岭地区拟分步推进改革，逐

步彻底分离森林资源管理职能与林区社会行政

管理职能，实现政企、政事、事企和管办彻底分

开，构建以行署、县区和乡镇为主体的行政管理

与社会服务体系，以国有林管理局、管理分局和管

理站为主体的国有森林资源管理体系，以林业集

团公司、专业经营公司为主体的生产经营体系。

发展不能慢。“目前，林区处在转型发展的关

键时刻，但基础设施建设还严重滞后，致使进一

步发展旅游产业、林下产业等受到不少掣肘。”宋

德才说。职工工资低成为摆在根河林业局面前的

最大难题。“2016 年我们林区职工工资收入仅为地

方水平的 67%。到 2020 年，天保工程的预期目标

是要让林区职工工资赶上地方平均水平，只剩 3年时间，还有很大的缺口要补上。”高希明说。

“林业局编制坚持只减不增、只出不进也是

个问题。随着转型发展，现有的人才队伍已不能

满足发展需要，特别是发展旅游、林下经济的人

才匮乏，同时人才外流还相当严重。”宋德才说，

“基层渴望国家能继续加大投入，在转型发展的

关键时刻，政策配套要扶上马，再送一程。”

“对此，未来将在完善政策上下功夫。”李树

铭表示，将积极争取提高天然林管护、造林、森林

抚育补贴标准，完善中央财政林业补贴政策，妥

善安置富余人员，并提前研究天保工程二期结束

后的相关政策，为长远保护天然林夯实基础。

此外，要发展林区特色产业，加速发展方式

的转型。“要优先发展进口替代型、出口导向型、

特色经济型三类产业，重点发展林下经济、木本

油料、森林药材、特色经济林和森林旅游康养等

富民产业，推动‘输血扶持型’向‘造血发展型’转

变，促进林区经济社会转型发展。”李树铭说。

大兴安岭天然林商业性采伐全面停止，国有林区改革深入推进，保了生态惠了民生

政策扶上马，还需送一程本报记者 顾仲阳

■天保工程一线（上）R

一年一度的“三夏”小麦跨区机收大会

战，自 5 月 26 日启动以来，由南向北快速有

序推进，鄂、豫、皖、苏、鲁、冀等主要冬小麦

产区相继告捷。截至目前，全国已收获冬小

麦 3.17 亿亩，进度过九成半，全国大规模小

麦跨区机收基本结束。机收比例达 95%，同

比提高 2 个百分点，创历史新高。机械化小

麦收获、秸秆处理、玉米免耕播种“一条龙”

作业等绿色高效生产方式广泛推行，安徽、

山 东 、河 北 等 省 秸 秆 还 田 离 田 机 械 化 率 超

过 85%。

农业部种植业司司长曾衍德表示，今年

全国夏收夏种期间，各地致力打造信息“三

夏”、质量“三夏”、绿色“三夏”、平安“三夏”、

暖心“三夏”，“三夏”呈现出效率高、质量好、

绿色化等一系列新变化、新亮点。

信息“三夏”，促进作业效率提高。各地

注重运用信息化手段及手机 APP 发布作业

信息，帮助机手找活干、帮助农民找机用。各

地机手通过全国农机直通车信息平台发布作

业服务意向 1.3 亿亩。“三夏”期间全国各地共

有 62 万台联合收割机奋战在麦收一线，共有

14 天日机收面积过千万亩，单日机收最高过

2000 万亩。

质量“三夏”，促进作业质量提升。以农

机合作社、农机大户为主要对象，重点补贴购

置新型高效联合收割机、烘干机，推广土地托

管、订单作业等品牌化服务模式，进一步促进

了麦收减损提质。针对部分地区异常风雨天

气导致的小麦倒伏问题，及时现场培训及手

机推送农业部专家组提出的技术指导意见，

帮助机手科学调整使用机具，将机收损失率

降到最低。

绿色“三夏”，促进资源高效利用。各地

坚持生态导向，推广小麦机收与秸秆处理、玉

米精密播种及分层施肥同步完成的绿色高效

生产方式。同时，大力推广机械化捡拾打捆

技术，促进了秸秆的多元化利用，助推秸秆禁

烧工作。

平安“三夏”，促进机手安全作业。农业

部在全国组织开展了农机“安全生产月”和

“安全生产宣传咨询日”活动，深入开展农机

安全生产大检查、农机事故警示教育和应急

演练，开展送检下乡、送教下乡、送安全知识

下乡，同时加大“三夏”安全生产督导检查力

度，确保安全作业。

暖心“三夏”，促进市场秩序良好。各省

农机化主管部门会同交通管理部门免费发

放了 30 万份《跨区作业证》，对持证机车予

以免费放行。中石油、中石化集团全力保障

主 产 区 柴 油 储 备 和 调 度 ，为 农 机 手 提 供 优

质、优惠的加油服务。公安部门加强交通疏

导，保障跨区作业机械安全有序转移。各地

农机部门“三夏”期间共设立跨区作业服务

站 3500 个，为过往的联合收割机提供市场

信 息 、机 具 维 修 、交 通 指 引 、天 气 预 报 等 服

务。今年农机跨区作业转移秩序良好，小麦

机收作业价格平稳，未发生大规模的拦机截

机等现象。

抢 收 抢 种 ，农 时 不 误 。 各 地 在 麦 收 结

束 的 同 时 ，组 织 相 关 机 具 和 人 员 迅 速 投 入

夏 种 工 作 。 农 业 部 农 情 调 度 表 明 ，截 至 目

前 ，全 国 夏 玉 米 机 播 面 积 已 超 过 1.5 亿 亩 ，

安 徽 、河 南 、山 东 、河 北 等 省 玉 米 机 播 率 达

到 95%以上。

大规模小麦跨区机收传捷报

“三夏”划出

新亮点本报记者 高云才

还不到早上 9 点，设在内蒙古呼和浩特市的

乌兰察布市外出务工人员服务中心门口已排起

了一条长龙。大厅里，服务中心各个窗口都紧

张有序地办理着业务，等候区早已座无虚席。

“现在每个工作日都是这样，足见我们服务

中心是应群众需求而生的。”服务中心党委书记

孙补向介绍。

乌兰察布是一个劳务输出大市，据不完全

统计，全市每年仅向呼和浩特市和包头市输出

的劳动力就在 63 万人以上，约占农村牧区劳动

力总数的一半，劳务收入占农牧民人均纯收入

的 1/3 以上。然而，由于常年在外务工，每年有

20 余万人往返于工作地与原籍之间二三次，办

理缴费、续保、医药费报销等事项，不少外出务

工人员每年回原籍的开销，甚至超出了缴费和

报销数额。

针对这一现状，2013 年，乌兰察布市成立了

外出务工人员服务中心，在呼和浩特和包头两

市成立了办事处和 16 个农民工党支部，以支部

带动外出务工人员的管理和服务，全面落实党

的各项惠民政策，促进劳务经济健康发展。

服务中心自成立以来，各党支部积极发挥

战斗堡垒作用，卓有成效地开展了帮助农民工

维权、组织劳动技能培训、推荐就业岗位，以及

落实城乡社会保险、新农保、新农合的缴费、续

保和年检等工作，为外出务工人员提供了高效、

便利的服务，切实减轻了他们的负担。

“以前很多手续都得回老家办理，来回花费

不少，关键是还耽误时间。现在两块钱公交车

费就搞定了，真是太方便了！”来自四子王旗的

崔武宝办理好年检手续后高兴地说。

凭借贴心的服务模式，外出务工人员服务中

心受到了外出务工人员的肯定和社会各界的赞

扬，2016 年 1 月获得“全国优秀农民工工作先进

集体”荣誉，受到国务院表彰；2016 年 12 月被评

为“全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口

单位”。目前，外出务工人员服务中心在呼和浩

特和包头已实名登记建档乌兰察布市籍农民工

31.4 万余人，为他们办理各项业务近 36 万人次，

为他们节省各类开支近 3亿元。

内蒙古乌兰察布在劳务输出集中地设立服务中心，提供贴心服务

农民工的“好娘家”杜万里 史泽奇

本报电 凭借良好的人际关系，四川省岳池

县“农业红娘”王伟与重庆一家榨菜企业达成协

议，今年秋季在岳池建 2000 亩大头菜种植基地，

采取保底价订单收购的方式带动贫困户增收。

岳池县现代农业园区主任柳胜说，园区发动

单位所有职工和入驻园区的业主组建“岳池红娘”

队伍，重点为农民解决农产品销售、土地流转、农

资采购、产品信息发布等方面的困难，园区现有

68 名像王伟这样的“农业红娘”。下一步，园区将

进一步发展壮大“农业红娘”队伍，与岳池县全媒

体中心合作，打造岳池“农业红娘”推广销售平台，

引导农民先找好农产品“婆家”再组织生产。

“农业红娘”有力促进了现代农业园区发展。

目前园区面积达 4.1 万亩，入驻业主 215 户，去年

产值达 3.92 亿元，辐射带动当地及周边群众逾 1万人发展农业产业，人均增收 380 元，带动 300 余

人脱贫。 （黄汉军）

四川岳池

“农业红娘”助农产品找买家

本报拉萨电 （记者扎西）从西藏自治区农牧

厅获悉：“十三五”期间，西藏将继续加大农牧民培

育力度，加快构建一支有文化、懂技术、会经营、善

管理的新型职业农牧民队伍。计划到 2020 年，实

现 74 个县（区）全覆盖，培育并认定新型职业农牧

民 1 万人以上。

“十三五”期间，西藏将以专业大户、家庭农场

主、农牧民合作社负责人、农机手等为主要培育对

象，实行全过程跟踪培养，培育更多善生产懂经营

的新型职业农牧民。通过实施新型职业农牧民培

育工程，强化人才对现代农牧业发展和新农村建

设的支撑作用，深入推进农牧业供给侧结构性改

革，促进向现代农牧业发展转型，大力实现农牧业

增效、农牧民增收。

此外，西藏还将在充分发挥涉农院校、科研

院所、农技推广机构作用的基础上，鼓励和支持

农牧业企业、园区和合作社等市场主体，建立实

训基地和农牧民田间学校，逐步构建“一主多元”

的新型职业农牧民教育培训体系，以公益性涉农

培训机构为主体，多种市场主体共同参与。探索

“分段式、重实训、参与式”培育模式，通过完善培

训对象库、师资库、教材库、基地库建设，实现利用

现代化手段，开展新型职业农牧民在线教育培训、

信息技术咨询、认定管理考核和跟踪服务等，提高

教育培训的针对性、规范性和有效性。

西藏

到 2020年培育超万名新农民

浙江省杭州市萧山区积极发展高效特色农业，农业、电力等部门协力加强保障，大力推进蓝莓、樱桃等高效经济作物基地建设。去年全区 20%以上的

农户收入达到 10 万元。图为游客在所前镇特色农业基地采摘樱桃。 唐 柯 徐国锋摄影报道

天然林是我国森林资源的重要组成部分和

精华。1998年特大洪灾后，党中央、国务院果断

决 定 对 天 然 林 资 源 实 行 更 严 格 的 保 护 。 从

1998 年启动试点，2000 年正式实施一期工程，

2010 年实施二期工程以来，天然林保护工程已

历经 19 个年头。到 2016 年我国已全面停止国

有林场天然林商业性采伐，目前正在福建、广西

等 16个省区开展集体林区天然林停伐试点。

天 保 工 程 给 广 大 林 区 带 来 了 怎 样 的 变

化？停伐后，工程区转型之路走得怎样？如何

实现生态与民生的共赢？下一步把所有的天

然林都保护起来，需要完善哪些政策措施？带

着这些问题，本报记者走进天保工程一线。

——编 者

本报电 （记者常钦）从农业部获悉：我

国科技人员研发的 H7N9 亚型禽流感疫苗投

入生产使用。国家禽流感参考实验室采用反

向遗传技术，构建出安全高效的 H7N9 灭活

疫苗生产种毒，经严格评价，新的疫苗毒株对

禽类和哺乳动物均无致病力。

为避免单苗重复注射、减少家禽应激次

数和防疫经费开支，实现一次免疫同时防控

H5 和 H7 两种亚型禽流感流行毒株，国家禽

流感参考实验室在原 H5 重组禽流感疫苗基

础上，成功研制出重组禽流感病毒（H5+H7）二价灭活疫苗，对 H5 和 H7 亚型禽流感保护

率均为 100%，为我国高效开展禽流感防控工

作提供了坚强的技术保障。

为有效防控 H7N9 亚型禽流感，农业部

积 极 推 进 科 技 攻 关 ，组 织 国 家 禽 流 感 参 考

实验室开展 H7N9 禽流感疫苗研究。农业

部近日组织完成 H5—H7 二价疫苗评价和

技 术 标 准 发 布 工 作 ，并 组 织 企 业 开 展 疫 苗

生产。为确保疫苗质量，已就严格批签发管

理制度、强化疫苗产品电子追溯管理、监督

检验等工作做出一系列安排。首批疫苗于

6 月底运抵广东、广西等地用于开展免疫试

点工作。

H7N9亚型禽流感疫苗投产

本版责任编辑：顾仲阳电子信箱：rmrbxnc@126.com