raporti vjetor 2016 - kpcvakpcva.org/pdf/raporti_2016.pdf · 2017. 3. 30. · 4.2. struktura...

RAPORTI VJETOR 2016I AGJENCISË KOSOVARE PËR PRONA (AKP)

DHEI AGJENCISË KOSOVARE PËR KRAHASIM

DHE VERIFIKIM TË PRONËS (AKKVP)

Dhjetor 2016

4

Raporti Vjetor 2016

PËRMBAJTJA Lista e shkurtesave

Fjalët hyrëse

1. Përmbledhje ekzekutive

2. Korniza Ligjore

2.1. Baza ekzistuese ligjore që rregullon Agjencinë

3. Përshkrimi i institucionit

3.1. Mandati3.2. Mandati shtesë i trashëguar nga AKP3.3. Periudha tranzitore prej AKP në AKKVP

4. Fushëveprimi që mbulon institucioni

4.1. Fushëveprimi4.2. Struktura Organizative4.3. Sekretaria Ekzekutive 4.3.1 Drejtori Ekzekutiv 4.3.2 Zëvendës Drejtori Ekzekutiv 4.3.3 Menaxhmenti dhe Personeli Mbështetës4.4. Komisionet 4.4.1 Komisioni për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP) 4.4.2 Komisioni për Kërkesa Pronësore i Kosovës (KKPK)4.5. Bordi Mbikëqyrës i Agjencisë4.6. Burimet njerëzore, personeli dhe aftësimi profesional 4.6.1. Pasqyra e punonjësve të Agjencisë 4.6.2. Transferimi dhe Sistematizimi 4.6.3. Trajnimi i stafit4.7. Asetet

5. Aktivitetet për periudhën raportuese

5.1 Statistikat e kërkesave të pranuara dhe të regjistruara në AKP5.2. Njoftimi për kërkesat dhe publikimi5.3. Verifikimi i dokumenteve dhe përpunimi i kërkesave5.4. Vendosja e kërkesave nga KKPK5.5. Shpërndarja dhe zbatimi i vendimeve të KKPK-së dhe Gjykatës Supreme5.6. Administrimi i Pronës, Skema vullnetare e qirasë dhe aktivitetet e dëbimit 5.6.1 Administrimi i Pronës 5.6.2 Skema e Qiradhënies Vullnetare 5.6.3 Aktivitetet e Dëbimit 5.6.4 Rastet e ri-uzurpimit serik5.7. Mbyllja e Kërkesave

5.8 Zbatimi i Skemës së Kompensimit5.9 Ndërmjetësimi5.10 Bashkëpunimi me Institucionet 5.10.1 Kërkesat nga Zyrat Kadastrale Komunale 5.10.2 Kërkesat nga Agjencia Kadastrale e Kosovës 5.10.3 Kërkesat e pranuara nga institucionet tjera 5.10.4 Kërkesat e pranuara nga Gjykatat Themelore të Kosovës5.11 Veprimtaritë informative dhe shpërndarja e informatave për publikun 5.11.1. Transparenca dhe Informimi 5.11.2. Bashkëpunimi në mes Agjencive

5

6. Sfidat e institucionit/rekomandimet

6.1 Sfidat e vitit paraprak 6.1.1 Mos emërimi i pozitave kyçe 6.1.2 Qëndrueshmëria financiare 6.1.3 Dëbimet në Veri të Kosovës 6.1.4 Vonesa në miratimin e Ligjit për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës 6.1.5 Rastet e përsëritura të ri-uzurpimit 6.1.6 Mos implementimi i Skemës së Kompensimit

7. Synimet Operative dhe Treguesit e Performancës

7.1 Synimet lidhur me mandatin e AKKVP7.2 Synimet operative për vitin 2017 lidhur me mandatin e trashëguar të AKP-së 7.3 Synimet operative nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative

8. Financimi dhe Buxheti

8.1 Financimi8.2 Zbatimi i Buxhetit

9. Adresimi rreth komenteve të Zyrës së Auditorit të Përgjithshëm

10. Ngjarjet kryesore gjatë vitit 2016

11. Shtojcat

Shtojca A - Struktura organizative e AgjencisëShtojca B Buxheti i Agjencisë për vitin 2016Shtojca C Buxheti i rishikuar i Agjencisë për 2016 Shtojca D pasqyra e shpenzimeve të Buxhetit të Agjencisë për vitin 2016

6

Raporti Vjetor 2016

LISTA E SHKURTESAVE

AKKVP Agjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës

NJPK Njësiti për Përpunimin e Kërkesave

EULEX Misioni Evropian për Sundimin e Ligjit

DÇPB Drejtoria për Çështje Pronësore dhe Banesore

KKPB Komisioni për Kërkesa Pronësore dhe Banesore

KVVP Komisioni për Verifikimin dhe Vendosje për Prona

PCN Përfaqësuesi Civil Ndërkombëtar

AKK Agjencia Kadastrale e Kosovës

BKK Buxheti i Konsoliduar i Kosovës

AKP Agjencia Kosovare e Pronës

KKPK Komisioni për Kërkesa Pronësore i Kosovës

OJQ Organizatë Jo-Qeveritare

OSBE Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim Evropian

UNDP Programi për Zhvillim i Kombeve të Bashkuara

UNHCR Komisariati i Lartë i Kombeve të Bashkuara për Refugjatë

UNMIK Misioni i Përkohshëm i Kombeve të Bashkuara për Administrim në Kosovë

ABF Anëtari i Bashkësisë Familjare

PZH Personat e Zhvendosur Brenda Vendit

BDP Bartësi i të Drejtës Pronësore

7

Fjalë hyrëse në emër të Bordit Mbikëqyrës

Kam kënaqësinë e madhe të paraqes parathënien e Raportit për vitin 2016 të Agjencisë Kosovare të Pronës dhe Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.

Viti 2016 ishte vit i ngjarjeve të mëdha për Agjencinë. Gjatë këtij viti, Agjencia ka hyrë në fazën përfundimtare të zbatimit të mandatit të Agjencisë Kosovare të Pronës (AKP) dhe me hyrjen në fuqi të Ligjit për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës (AKKVP), AKP u transformua në Agjencinë e re - AKKVP.

Pas përfundimit me sukses të procesit të vendosjes së të gjitha 42,114 kërkesave në kuadër të mandatit të AKP-së, Agjencia gjatë tërë vitit ishte e përqendruar dhe e angazhuar në zbatimin e vendimeve, nëpërmjet një plani veprimi të caktuar për secilin njësit. Është vlerësim unanim i Bordit Mbikëqyrës se AKP duhet të mburret me zbatimin e mandatit të vet, duke kontribuuar në këtë mënyrë ndjeshëm në sundimin e ligjit në përgjithësi, dhe mbrojtjen e të drejtave pronësore në veçanti, për kthimin e personave të zhvendosur dhe mbrojtjen e të drejtave të njeriut. Natyrisht, ky sukses nuk do të mund të arrihej pa mbështetjen e shumë institucioneve dhe organizatave vendore dhe ndërkombëtare. Do të doja të shfrytëzoj këtë mundësi që në emrin e Bordit Mbikëqyrës t’i falënderoj ata.

AKP-ja ka arritur suksese të pranuara gjerësisht gjatë gjithë ekzistencës së saj. Themelimi i AKKVP-së erdhi si rezultat i Marrëveshjes së Brukselit për Kadastër të datës 2 shtator 2011, të arritur në kuadër të dialogut të mbështetur të BE-së ndërmjet Republikës së Kosovës dhe Republikës së Serbisë. Si rezultat i Marrëveshjes së Brukselit për Kadastër, më 9 qershor 2016, Kuvendi i Kosovës miratoi Ligjin Nr. 05/L-010 [1] për AKKVP-në i cili hyri në fuqi më 19 nëntor 2016. Agjencia e re, pas krijimit të saj, ka vënë planet për dhënien, përfundimin e mandatit ekzistues të AKP-së dhe dhënien e mandatit të AKKVP-së.

Ne kemi shumë sfida para nesh, sfidat financiare mbi të gjitha. Çështja e skemës së kompensimit, për të cilat AKKVP si pasardhëse e AKP-së është përgjegjëse, mbetet një problem i rëndësishëm i cili duhet të zgjidhet dhe kjo paraqet një detyrim të vazhdueshëm për Qeverinë e Kosovës. Mungesa e stafit dhe mungesa e pajisjeve adekuate të TI-së janë sfida që mund të ndikojnë në punën e Agjencisë. Financimi nga Qeveria e Kosovës përmes Buxhetit të Kosovës vazhdon të mbulojë vetëm një pjesë të nevojave të AKKVP-së. Janë planifikuar takime të mëtejshme dhe konsultime me institucionet e Kosovës për të adresuar këtë çështje. Së fundi, krijimi i grupit trepalësh të implementimit (GTI) do të kontribuonte drejt një kalimi të qetë nga AKP-ja në AKKVP.

Mandati i AKKVP-së është mandat i paprecedent, zbatimi i të cilit pritet të kontribuojë më shumë në fushën e mbrojtjes së të drejtave pronësore. Nuk ka dyshim se zbatimi i tij do të shënohet edhe si një sukses shtesë. Për ta bërë këtë, udhëheqja dhe stafi i shkëlqyeshëm i AKKVP-së do të kërkojë bashkëpunim dhe mbështetje nga partnerët, kosovarë dhe ndërkombëtarë.

Në fund, do të doja të vlerësoj përkushtimin dhe profesionalizmin e stafit të AKP-së gjatë 11 viteve të fundit dhe të falënderoj ata për shërbimin e tyre. Unë pres që të punojmë me AKKVP-në e re.

Me respekt,

Ruari O’ConnellKryetar i Bordit MbikëqyrësAgjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës

8

Raporti Vjetor 2016

Fjalë hyrëse në emër të Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë

Është nder dhe privilegj imi që në emër të Sekretarisë Ekzekutive të AKKVP-së të komunikoj me ju përmes kësaj fjale hyrëse.

Ky Raport i Punës për vitin 2016 për ne ka rëndësi të dyfishtë; shënon raportin e fundit për punën e Agjencisë Kosovare të Pronës (AKP) dhe njëkohësisht raportin e parë të punës për pasardhësen e saj, Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës (AKKVP).

Rëndësia e parë ka të bëjë me përmbylljen me sukses të mandatit të Agjencisë Kosovare të Pronës (AKP). Që nga viti 2006 kemi patur një komunikim të vazhdueshëm me emrin Agjencia Kosovare e Pronës (AKP) dhe për vite të tëra kemi prezantuar punën, angazhimin dhe rezultatet e mëdha të Agjencisë në pranimin, regjistrimin, përpunimin dhe vendosjen e mbi 42 mijë kërkesave për kontestet pronësore të paraqitura në Agjenci.

Përgjatë viteve të funksionimit, AKP ka dhënë rezultate konkrete në mbrojtjen dhe garantimin e të drejtës pronësore për të gjithë qytetarët e Kosovës pa dallim. Sot, derisa bëjmë bilancin e punës së AKP-së, nuk mund të mos mburremi me faktin se AKP-ja ka përfunduar vendosjen e të gjitha kërkesave të paraqitura, ndërsa tani Agjencia është duke hyrë në gamën e plotë të zbatimit të vendimeve.

Përgjatë kësaj kohe, AKP është përballuar me sfida të shumëfishta, pjesën më të madhe të së cilave i ka kaluar falë angazhimit dhe përkushtimit të vazhdueshëm të stafit profesional që ka. Mosemërimi i pozitave kyçe drejtuese në Agjenci (Drejtorit Ekzekutiv dhe Zëvendës Drejtorit), pastaj mosemërimi i dy anëtarëve vendorë të Bordit Mbikëqyrës, paqëndrueshmëria financiare, vështirësitë e dëbimeve në pjesën veriore të Mitrovicës, mosrealizimi i Skemës së Kompenzimit, janë vetëm disa nga sfidat që e përcjellin Agjencinë edhe në momentin e këtij raportimi.

Sido që të jetë, puna dhe efikasiteti i Agjencisë, në pranimin, regjistrimin, procedimin,vendosjen dhe zbatimin e kërkesave të parashtruara, dëshmon për një organizatë profesionale, efikase dhe të përkushtuar në përmbushjen e mandatit të vet kushtetues dhe ligjor. Prandaj, në emër të Sekretarisë Ekzekutive ndjej obligim që të falenderoj publikisht të gjithë punonjësit e AKP-së, të të gjitha niveleve organizative dhe profesionale, pa përjashtim, për punën e kryer dhe rezultatet e Agjencisë të arritura ndër vite. Suksesi i Agjencisë është punë e përbashkët ekipore, prandaj, përfundimi me sukses i mandatit të AKP-së i ka hapur rrugë themelimit dhe funksionalizimit të Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës (AKKVP).

Rëndësia e dytë, jo më pak e vlefshme se e para, është fillimi i një misioni të ri që lidhet po ashtu me një mandat të ri të Agjencisë. Pas miratimit në Kuvendin e Kosovës dhe publikimit në Gazetën Zyrtare të Republikës së Kosovës, datë 3.11.2016, ka hyrë në fuqi Ligji Nr. 05/L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës. Themelimi i Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës është rezultat i Marrëveshjes për kthimin, krahasimin dhe verifikimin e regjistrave kadastralë të arritur në Bruksel në vitin 2011 ndërmjet Kosovës dhe Serbisë.

Ashtu siç është përcaktuar me Ligj, pra, Mandati i Agjencisë së re ka të bëjë me krahasimin e zgjidhjen e dallimeve në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të marra në Kosovë nga autoritetet serbe para qershorit vitit 1999 dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare.

Pra, me hyrjen në fuqi të ligjit, Agjencia hyri në fazën e tranzicionit dhe në këtë aspekt vlen të theksohet se Agjencia prej kohësh kishte filluar aktivitete të ndryshme përgatitore, planifikimi dhe vlerësimi. Kështu, hyrja në fuqi e ligjit Agjencinë e ka gjetur të përgatitur për fillim të zbatimit të mandatit të tij duke ndërmarr kështu shumë veprime si në drejtim të përgatitjeve për zbatim të mandatit të ri e gjithashtu edhe në përmbushjen e të gjitha obligimeve që dalin nga ligji i lartpërmendur. Disa nga këto veprime kanë përfunduar dhe disa janë ende në proces. Për të gjitha çështjet të cilat varen nga Agjencia, vlerësojmë se aktivitetet për procesin e tranzicionit janë duke u përmbushur siç është planifikuar.

Me themelimin e AKKVP, rrjedhimisht AKP ka pushuar së ekzistuari. Megjithatë, sipas Ligjit për AKKVP, përveç mandatit të ri të dhënë, Agjencisë do t’i barten të gjitha kompetencat e AKP përfshirë buxhetin, obligimet kontraktuale si dhe asetet fizike. Pra, të gjitha çështjet mandatore të AKP-së dhe DÇPB të papërfunduara do të përfundojnë si pjesë e mandatit të Agjencisë së re. Kjo vazhdimësi dhe bartje e burimeve njerëzore, aseteve fizike dhe buxhetit, garanton një qëndrueshmëri me premisë suksesi për gjatë fazës së tranzicionit nga AKP në AKKVP si dhe për vetë zbatimin e mandatit të AKKVP.

Gjatë kësaj periudhe, menaxhmenti, dhe stafi profesional i Agjencisë ka vazhduar takime dhe kontakte me të gjitha institucionet relevante vendore si dhe organizata të ndryshme ndërkombëtare. Ne vazhdojmë të besojmë

9

se nevoja për mbështetje të gjithanshme të AKKVP-së do të shihet me interes nga partnerët tanë vendorë dhe ndërkombëtarë.

Jemi të vetëdijshëm se me themelimin e AKKVP-së një punë e gjatë dhe e vështirë na pret në vitet e ardhshme, megjithatë, besojmë se stafi i Agjencisë ka përvojën dhe përgatitjen e duhur profesionale dhe administrative për të ndërtuar dhe funksionalizuar një Agjenci, zbatimi i mandatit të së cilës jemi të bindur që do të shënohet si një kontribut i radhës në mbrojtjen e të drejtave pronësore për të gjithë qytetarët e Kosovës.

Krejt ne fund, shfrytëzoj rastin që në emër të Agjencisë dhe timin personal, të shpreh mirënjohjen e thellë për të gjitha institucionet, organizatat dhe partnerët ndërkombëtarë që kanë kontribuar dhe ndihmuar AKP-në, duke siguruar përfundimin me sukses të mandatit të Agjencisë dhe fillimin e mandatit të ri si AKKVP. Shpreh gjithashtu mirënjohje të posaçme për të gjithë donatorët në mbështetjen e tyre përgjatë gjithë ekzistimit të AKP, mbështetje kjo që ka kontribuar jashtëzakonisht shumë në sukseset e arritura, si dhe për të gjithë anëtarët e Bordit Mbikëqyrës për kontributin e tyre të paçmueshëm. Ne shpresojmë dhe , duam të ju kërkojmë partnerëve tanë sigurimin e nivelit të njëjtë të mbështetjes për fillimin e zbatimit të plotë të mandatit të AKKVP-së.

Shpresojmë dhe besojmë se komunikimi ynë i ardhshëm do të jetë përmes një raporti me rezultate edhe më të mëdha të Agjencisë.

Me respekt,

Florije KikaZv/Drejtore Ekzekutive, U.D Agjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës

10

Raporti Vjetor 2016

KAPITULLI I

PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVESi rezultat i bisedimeve në Bruksel në mes të Kosovës dhe Serbisë, është arritur marrëveshja për kthimin e të dhënave kadastrale të zhvendosura të cilat janë marrë nga autoritetet e Serbisë në vitin 1999. Element përbërës i kësaj Marrëveshjeje ishte themelimi i një agjencie e cila do bënte zbatimin e saj. Kështu, më 9 qershor 2016, Kuvendi i Kosovës miratoi ligjin për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.

AKKVP është institucion i pavarur që ushtron funksionet e veta në mënyrë të pavarur nga çdo organ ose autoritet tjetër në Republikën e Kosovës. Pavarësisht pavarësisë së vet institucionale, Qeveria, partnerët vendorë dhe ndërkombëtarë janë duke luajtur një rol jetik në punën e përditshme të saj.

AKKVP, është themeluar me miratimin nga Kuvendi i Republikës së Kosovës më 9 qershor 2016 të Ligjit 05/L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, i cili ka hyrë në fuqi në nëntor të vitit 2016. Për më shumë, AKKVP është Agjenci e pavarur, e cila ka për mandat të pranojë, krahasojë dhe përmes Komisionit për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP) të zgjidh dallimet dhe mos pajtueshmëritë në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare.

Mandati i AKKVP është i një rëndësie shumë të madhe i cili, përveç tjerash, do të ndihmojë që regjistri kadastral aktual të jetë më i plotë dhe i saktë. Numri i përgjithshëm i dokumenteve kadastrale të skanuara dhe të indeksuara në Serbi e që pritet të kthehen është 4,037,264. Të gjitha këto dokumente kadastrale për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare të marra nga Serbia para qershorit të vitit 1999, do të pranohen, krahasohen me dokumentet kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës dhe përmes KVVP do të zgjidhen dallimet dhe mos pajtueshmëritë mes këtyre dy grupeve të dokumenteve.

Me themelimin e AKKVP , AKP ka pushuar së ekzistuari. Sipas Ligjit për AKKVP, përveç mandatit të ri të dhënë, Agjencisë do t’i barten të gjitha kompetencat e AKP përfshirë buxhetin, obligimet kontraktuale si dhe asetet fizike.

Kështu, sipas ligjit 05/L-010, AKKVP do të trashëgojë edhe mandatin e AKP. Mandati i trashëguar nga AKP përfshin edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP-së dhe në këtë pikëpamje, përveç vendosjes, AKKVP do të ketë në mandatin e saj edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP dhe Drejtorisë për Çështje Pronësore dhe Banesore (DÇPB) të themeluar me Rregulloren e UNMIK-ut 1999/23 (mbyllja e së cilës ka përkuar me themelimin e AKP-së). Pra, AKKVP-së i është dhënë mandati për zbatimin e vendimeve finale të KKVP-së, KKP-së, Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore (KPB) si dhe të aktgjykimeve të Kolegjit të Apelit të Gjykatës Supreme.

Pra, hyrja në fuqi e ligjit Agjencinë e ka gjetur të përgatitur për fillim të zbatimit të mandatit të tij duke ndërmarr kështu shumë veprime si në drejtim të përgatitjeve për zbatim të mandatit të ri e gjithashtu edhe në përmbushjen e të gjitha obligimeve që dalin nga ligji i lartpërmendur.

Sipas ligjit 05/L-010, AKKVP përbëhet nga katër organe kryesore, përkatësisht:

• Sekretarisë Ekzekutive;• KVVP - Komisioni për Verifikimin dhe Vendosje për Prona “kuazi-gjyqësor i pavarur”; • KKP - Komisioni për Kërkesa Pronësore; dhe• Bordit Mbikëqyrës.

Sekretaria Ekzekutive, nëpërmjet zyrave rajonale të saj, është e pranishme në pesë rajonet e Kosovës (Prishtinë, Pejë, Gjilan, Mitrovicë dhe Prizren).

Pranimi i kërkesave në AKP ishte mbyllur më 3 dhjetor 2007 dhe deri në fund të periudhës së pranimit, numri i kërkesave të regjistruara ishte 42.749. Sekretaria Ekzekutive e AKP-së në muajin dhjetor 2014 ka përfunduar me sukses procesin e përpunimit dhe referimit për vendosje të të gjitha kërkesave të paraqitura në AKP.

Gjatë periudhës së raportimit nuk është mbajtur asnjë seancë e KKPK-së, pasiqë të gjitha lëndët janë vendosur në periudhën paraprake të raportimit.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 33 ankesa kundër vendimeve të KKPK-së. Prej tyre, 28 i kanë

11

plotësuar kriteret e ankesës dhe si rezultat 68 (përfshirë disa ankesa të pranuara në vitin 2015) janë dërguar në Gjykatën Supreme. Gjykata Supreme ka vendosur 152 ankesa, 129 prej të cilave janë refuzuar kurse 29 janë miratuar. Prej tyre, 173 aktgjykime të Gjykatës Supreme u janë dërguar paraqitësve fillestarë të kërkesave, 80 palëve përgjegjëse fillestare dhe 18 palëve të interesuara.

Gjithashtu, gjatë kësaj periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 214 kërkesa për vënien e pronës nën administrim, 155 kërkesa për ri-posedim dhe 396 kërkesa për mbyllje të rastit, të parashtruara nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave. Janë përpunuar 270 kërkesa për administrim dhe janë dërguar në Njësitin për Administrimin e Pronave. Janë përpunuar 202 raste për ri-posedim të pronës, 399 kërkesa janë dërguar për mbyllje me kërkesën e paraqitësit të kërkesës. Numri i përgjithshëm i vendimeve të zbatuara të KKPK-së, gjatë periudhës së raportimit është 2,368.

Në kohën e raportimit 1,158 qiramarrës kanë nënshkruar marrëveshjen e qirasë, prej të cilave 363 janë për prona bujqësore, 9 janë për pronë komerciale dhe 786 për prona banesore.

Gjatë vitit 2016, 1,429 prona të reja janë përfshirë në skemën vullnetare të qirasë, prej të cilave 425 ishin prona bujqësore, 14 prona komerciale dhe 990 prona banesore. Deri në fund të periudhës së raportimit, gjithsej 4,535 prona janë përfshirë në skemën vullnetare të qirasë. Nga numri i përgjithshëm i pronave nën administrimin e Agjencisë, 8,470 prona janë identifikuar si të papërshtatshme për t’i përfshirë në skemë për shkak të lokacionit të tyre, kushteve të këqija të pronës si dhe për shkak të mos dhëniës së pëlqimit të Bartesit të së Drejtës Pronësore për përfshirjen e pronës në skemën vullnetare të qirasë.

Gjatë periudhës së raportimit 543,638.83€ janë mbledhur nga qiraja, nga të cilat 432,676.98€ u janë bartur bartësve të identifikuar të të drejtave pronësore; 44,499.28€ mbahen si depozitë për pronarët e paidentifikuar dhe 19,634.65€ mbahen si depozita të sigurisë. Shuma prej 21,634.65 ishte e rezervuar për të mbuluar shpenzimet administrative të zbatimit të skemës.

Gjatë vitit 2016, Njësiti i Dëbimit kishte planifikuar në total 3292 raste dëbimi. Nga këto raste, dëbime të planifikuara me mbështetjen e policisë kanë qenë gjithesejtë 1261. Ndërsa, 1125 dëbime fizike janë ekzekutuar nga Njësiti i Dëbimit me mbështetjen e Policisë së Kosovës, prej tyre: 78 ishin për riposedim, 855 për uzurpim të paligjshëm, 152 për mospagesë të qirasë dhe 40 për refuzim për të hyrë në marrëveshje të qirasë. Përderisa, dëbime të anuluara pas planifikimit me polici gjatë vitit 2016 kanë qenë 136 raste. Në fund të vitit 2016, Njësiti i Dëbimeve ka pasur kërkesa në pritje në total gjithesejt 640, përderisa 375 raste dëbimi kanë mbetur në pritje për t’u planifikuar me mbështetjen e Policisë së Kosovës. Në vitin 2016 në Veri të Mitrovicës janë bërë 3 dëbime fizike nga Njësia e Dëbimit. Nga marsi 2014 dhe deri në fund të vitit 2016 janë ekzekutuar në Veri gjithsejtë vetëm 13 dëbime për shkak të situatës kryesisht politikisht të acaruar, veçanërisht së fundmi në këtë pjesë të Kosoves. Në tremujorin e fundit të vitit 2016, procesi i dëbimeve në Veri ishte intensifikuar me plotësimin dhe mbështetjen e një stafi ndërkombëtar, por që fatkeqësisht në fund të vitit ishte larguar nga Kosova.

Gjatë vitit 2016, në prokuroritë përkatëse janë iniciuar 16 raste për riuzurpim. Aktualisht këto raste janë në procedura në prokuroritë apo gjykatat themelore kompetente. Kjo sjell numrin e përgjithshëm të rasteve për ri-uzurpim të iniciuar në prokuroritë përkatëse në gjithësejt 386 raste.

Përfundimisht, veçuar pjesën Veriore te Mitrovicës, Agjencia në vitin 2016 kërkesat e parashtruara për riposedim i ka realizuar me sukses dhe pa vështirësi të theksuara. Kështu, krahasuar me vitin paraprak, Agjencia përmes Njësitit të Dëbimeve, ka realizuar një numër të shtuar të kërkesave që shprehur në përqindje është për 20% më shumë.

Në bazë të ligjeve dhe rregulloreve në fuqi Agjencia ka krijuar kornizën ligjore që rregullon ndërmjetësimin, “Procedura për Ndërmjetësim të Brendshëm”, e cila është në fuqi që nga 17 tetori 2013 dhe është duke u aplikuar nga ndërmjetësuesit e Agjencisë. Gjatë vitit 2016 Agjencia ka identifikuar dhe vazhduar me ndërmjetësim në 55 raste ndërsa në lidhje me 8 raste është arritur marrëveshja e ndërmjetësimit. Për disa nga këto raste KKPK ka rekomanduar këtë proces, në raste të tjera në lidhje me ndërmjetësimin është vendosur nga Sekretaria Ekzekutive.

Në lidhje me “Skemën e Kompensimit” - e cila ka për qëllim sigurimin e rikompensimit për kategori të caktuara të paraqitësve të kërkesave në DÇPB që janë lënë pa mjete juridike - Agjencia, edhe gjatë vitit 2016 Agjencia, edhe gjatë vitit 2016 ka vazhduar të ngris çështjen e financimit të skemës.Shuma e nevojshme për të bërë pagesat e kompensimit shkon deri në një total prej 3.2 milion euro. Meqë Agjencia nuk ka kapacitete financiare, ajo e ka ngritur çështjen disa herë dhe gjithashtu ka dërguar një letër të gjithë donatorëve duke iu ofruar atyre një propozim për të financuar skemën. Çështja është adresuar edhe me Qeverinë e Kosovës për të kërkuar fondet e nevojshme për zbatimin e skemës dhe ne me kënaqësi raportojmë se me Ligjin e Buxhetit për vitin 2017, Qeveria e Kosovës ka financuar këtë skemë me 300.000 euro. Prandaj, Agjencia do të vazhdojë të ngrejë këtë çështje për të kërkuar mbështetje në mënyrë që të jetë në gjendje të kryejë plotësisht pagesën e kompensimit.

12

Raporti Vjetor 2016

Në vitin 2016, dhe në mënyrë të vazhdueshme, Agjencia është përballur me vështirësi financiare që lidheshin me financimet nga donatorët dhe të gjitha rekrutimet kanë mbetur pezull si dhe një numër i caktuar i stafit profesional kanë dhënë dorëheqje.

Zyra e Prokurimit me sukses ka përmbyllur 51 prokurime në vitin 2016. Të gjitha aktivitetet e prokurimit janë zhvilluar në pajtim me dispozitat e Ligjit të Prokurimit Publik (04 / L042). ). Ia vlen të theksohet se gjatë vitit 2016 Agjencia ka filluar me përdorimin e kontratave të centralizuara, të zhvilluara nga Agjencia Qendrore e Prokurimit.

Agjencia ka përfunduar me procesin e vendosjes të të gjitha kërkesave të paraqitura ndërsa tani Agjencia është duke hyrë në gamën e plotë të zbatimit të vendimeve. Përveç fokusit të ri të organizatës, Agjencia është përballur me sfida të tjera kritike në vitin 2016. Mandati i Drejtorit Ekzekutiv ndërkombëtar të Agjencisë ka përfunduar në muajin gusht 2014 ndërsa Zëvendës Drejtori Ekzekutiv ka dhënë dorëheqje në muajin korrik 2014, dhe asnjëri prej tyre nuk ka mundur të zëvendësohet as gjatë vitit 2016. Në kohën e raportimit, Agjencia është akoma duke u udhëhequr nga një ushtruese e detyrës së Zëvendësdrejtorit, e cila në bashkëpunim me stafin e mbetur kanë siguruar punën e vazhdueshme në përfundimin e mandatit të AKP-së dhe fillimin e mandatit të AKKVP-së.

Nga pesë anëtarët e Bordit Mbikëqyrës, vetëm 3 anëtarët ndërkombëtarë kanë mandate të vlefshëm, ndërsa mandati i dy anëtarëve vendorë ka skaduar më 15 nëntor 2014. Si rrjedhojë Bordi Mbikëqyrës i Agjencisë edhe gjatë vitit 2016 ka funksionuar pa dy anëtarët vendorë në pritje të emërimit nga Kuvendi i Kosovës.

Sa i përket qëndrueshmërisë financiare, AKP më herët ka qenë e mbështetur nga buxheti i Kosovës, si dhe burime të tjera; përkatësisht nga një numër i organizatave dhe partnerëve ndërkombëtarë. Gjatë periudhës së raportimit, Agjencia megjithatë, është sfiduar nga paqëndrueshmëria financiare, në veçanti sa i përket donacioneve ndërkombëtare. Për shkak të pa parashikueshmërisë financiare, një numër i stafit profesional, kryesisht juristë me përvojë në fushën e të drejtave pronësore, kanë dhënë dorëheqjen dhe janë larguar nga Agjencia.Në përpjekje për t’iu dhënë informacione institucioneve vendore dhe ndërkombëtare, Agjencia është takuar rregullisht me aktorë të tjerë të fushës së të drejtave pronësore, duke përfshirë mes tjerash, UNHCR, OSBE dhe OJQ të ndryshme, në mënyrë që të rrisë ndërgjegjësimin e punës së vet dhe rëndësinë e saj për ndërtimin e paqes, zhvillimin ekonomik dhe sundimin e ligjit. Për këtë qëllim, Agjencia është takuar gjithashtu me zyrtarë të Kuvendit dhe Qeverisë së Kosovës. Zyrtarët e Agjencisë për më tepër, kanë marrë pjesë rregullisht në takime, punëtori dhe seminare brenda dhe jashtë Kosovës, të organizuar nga organizatat dhe OJQ-të që kanë të bëjnë me çështjet e të drejtave pronësore dhe procesin e kthimit.

Agjencia me këtë rast dëshiron të shprehë mirënjohjen e vet për të gjitha institucionet, organizatat dhe partnerët ndërkombëtarë që kanë kontribuar dhe ndihmuar Agjencinë duke siguruar përfundimin me sukses të elementit të vendosjes si pjesë e mandatit të AKP-së në vitin 2016 dhe fillimin e mandatit të ri si AKKVP.

13

KAPITULLI II KORNIZA LIGJORE

2.1. Baza ekzistuese ligjore që rregullon Agjencinë

AKKVP, është themeluar me miratimin nga Kuvendi i Republikës së Kosovës më 9 qershor 2016 të Ligjit 05/L-0101 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, i cili ka hyrë në fuqi në nëntor të vitit 2016.

AKKVP është Agjenci e pavarur e themeluar sipas Nenit 142 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës , e cila ka për mandat të pranojë, krahasojë dhe përmes KVVP të zgjidh dallimet dhe mos pajtueshmëritë në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare2.

KAPITULLI III

PËRSHKRIMI I INSTITUCIONIT

3.1 Mandati

Si rezultat i bisedimeve në Bruksel në mes të Kosovës dhe Serbisë3, është arritur marrëveshja për kthimin e të dhënave kadastrale të zhvendosura të cilat janë marrë nga autoritetet e Serbisë në vitin 1999. Element përbërës i kësaj Marrëveshjeje ishte themelimi i një agjencie e cila do bënte zbatimin e saj. Kështu, më 9 qershor 2016, Kuvendi i Kosovës miratoi ligjin për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.

Në ndërkohë Ligji, me inicimin e Grupit Parlamentar të “Listës Serbe”, ishte subjekt i një ankese në Gjykatën Kushtetuese të Kosovës. Gjatë periudhës shqyrtuese në Gjykatë, procedura e dekretimit të këtij ligji nga ana e Presidentit dhe hyrja në fuqi ishte pezulluar. Gjykata Kushtetuese, me vendimin e saj të datës 25 tetor 2016, e deklaroi ankesën si të papranueshme, duke e hapur rrugën për dekretimin e ligjit nga Presidenti dhe hyrjes së tij në fuqi në nëntor të vitit 2016.

Mandati i AKKVP është i një rëndësie shumë të madhe i cili, përveç tjerash, do të ndihmojë që regjistri kadastral aktual të jetë më i plotë dhe i saktë. Numri i përgjithshëm i dokumenteve kadastrale të skanuara dhe të indeksuara në Serbi e që pritet të kthehen është 4,037,264. Të gjitha këto dokumente kadastrale për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare të marra nga Serbia para qershorit të vitit 1999, do të pranohen, krahasohen me dokumentet kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës dhe përmes KVVP do të zgjidhen dallimet dhe mos pajtueshmëritë mes këtyre dy grupeve të dokumenteve.

3.2 Mandati shtesë i trashëguar nga AKP

Sipas ligjit 05/L-010, AKKVP do të trashëgojë edhe mandatin e AKP. Rrjedhimisht, AKKVP do të ketë për mandat që përmes KKPK të zgjidh kërkesat e pronësisë dhe kërkesat lidhur me të drejtat mbi shfrytëzimin (me të drejtë ankese në Gjykatën Supreme të Kosovës) lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe komerciale (kërkesa këto të lidhura me luftën në Kosovë duke përfshirë rrethanat që drejtpërsëdrejti janë të ndërlidhura me të ose janë pasojë e saj në periudhën ndërmjet 27 shkurtit 1998 dhe 20 qershorit 1999), e të cilat më herët janë dorëzuar në AKP4.

Mandati i trashëguar nga AKP përfshin edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP-së dhe në këtë pikëpamje, përveç vendosjes, AKKVP do të ketë në mandatin e saj edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP dhe Drejtorisë për Çështje Pronësore dhe Banesore (DÇPB)5 të themeluar me Rregulloren e UNMIK-ut 1999/23 (mbyllja e së cilës ka përkuar me themelimin e AKP-së).

1. https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=13023, 2. Neni 4, paragrafi 2, pika 2.1 e Ligjit Nr. 05/L-010. 3. Marrëveshja Kadastrale e dt. 02 shtator 2011.4. Neni 4, paragrafi 2, pika 2.2 e Ligjit Nr. 05/L-010.5. AKP e themeluar me Rregulloren UNMIK/REG/2006/10 dhe e ndryshuar me Rregulloren UNMIK/REG/2006/50 me të njëjtin emër ndërsa kjo e fundit e ndryshuar me ligjin 03/L-079 të miratuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës, kishte trashëguar mandatin e Drejtorisë për Çështje Pronësore dhe Banesore (DÇPB) për përmbushjen e së cilës AKP-së i ishin bartur të drejtat, obligimet, përgjegjësitë dhe kompetencat e DÇPB-së.

14

Raporti Vjetor 2016

Pra, AKKVP-së i është dhënë mandati për zbatimin e vendimeve finale të KKVP-së, KKPK-së, Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore (KPB) si dhe të aktgjykimeve të Kolegjit të Apelit të Gjykatës Supreme. Zbatimi i kërkesave do të bëhet përmes mjeteve ligjore, duke përfshirë por jo kufizuar, në regjistrimin e vendimeve të KVVP-së në regjistrat kadastralë, në vënien e pronës nën administrim të AKP-së, dëbimin, konfiskimin dhe shkatërrimin e objekteve të paligjshme, ankandin dhe marrëveshjet mbi qiranë6 Gjithashtu, para shfrytëzimit të mjetit juridik të konfiskimit dhe shkatërrimit të strukturave të paligjshme, do të mund të shfrytëzohet ndërmjetësimi si mjet për zbatimin e vendimit7.

AKP-ja ka trashëguar disa detyra të cilat fillimisht ishin në kuadër të mandatit të paraardhëses së vet, DÇPB. Përgjegjësitë e tilla përfshijnë zbatimin e vendimeve të mbetura të KKPB-së që ishin në pritje të zbatimit, dhe menaxhimin e pronave nën administrimin e DÇPB-së. Në ushtrimin e këtij aspekti të mandatit të vet, AKP-së i janë besuar të drejtat, obligimet, përgjegjësitë dhe kompetencat e DÇPB-së. Asetet fizike të DÇPB-së për më tepër, i janë bartur AKP-së dhe një numër i personelit të vet janë ri-caktuar për të kryer detyra të ngjashme brenda AKP-së.

3.3 Periudha tranzitore prej AKP në AKKVP

Me themelimin e AKKVP, AKP ka pushuar së ekzistuari. Sipas Ligjit për AKKVP, përveç mandatit të ri të dhënë, Agjencisë do t’i barten të gjitha kompetencat e AKP përfshirë buxhetin, obligimet kontraktuale si dhe asetet fizike.

Pra, me hyrjen në fuqi të ligjit, Agjencia hyri në fazën e tranzicionit dhe në këtë aspekt vlen të theksohet se Agjencia prej kohësh kishte filluar aktivitete të ndryshme përgatitore, planifikimi dhe vlerësimi. Pra, hyrja në fuqi e ligjit Agjencinë e ka gjetur të përgatitur për fillim të zbatimit të mandatit të tij duke ndërmarr kështu shumë veprime si në drejtim të përgatitjeve për zbatim të mandatit të ri e gjithashtu edhe në përmbushjen e të gjitha obligimeve që dalin nga ligji i lartpërmendur. Disa nga këto veprime kanë përfunduar dhe disa janë ende në proces. Për të gjitha çështjet të cilat varen nga Agjencia, vlerësojmë se aktivitetet për procesin e tranzicionit janë duke u përmbushur siç është planifikuar.

Pasi që, përveç tjerash, AKKVP do të ketë mandat të paprecedent, është e arsyeshme të besohet që zbatimi i këtij mandati do të sfidohet në shumë aspekte. Disa nga këto sfida, të cilat janë të paraqitura në këtë Raport, janë identifikuar dhe Agjencia ka hartuar Planin e Punës dhe po merr të gjitha masat e mundshme për t’i kapërcyer ato. Vlerësojmë se Agjencia, me përvojën e vlerësuar që ka në çështjet pronësore si dhe me personelin e saj tejet profesional, i posedon të gjitha kapacitetet e nevojshme për zbatim të suksesshëm të këtij mandati.

6. Neni 18, paragrafi 1 i Ligjit Nr. 05/L-0107. Neni 18, paragrafi 2 i Ligjit Nr. 05/L-010

15

KAPITULLI IV

FUSHËVEPRIMI QË MBULON INSTITUCIONI

4.1. Fushëveprimi

Fushëveprimi i AKKVP-së ka të bëjë me zgjidhjen e kërkesave lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe pronën private komerciale si dhe krahasimin e zgjidhjen e dallimeve në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të marra në Kosovë nga autoritetet serbe para qershorit vitit 1999 dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare AKKVP-ja punon në mënyrë të pavarur nga qeveria dhe organizatat lokale dhe ndërkombëtare në Kosovë, edhe pse Qeveria dhe partnerët luajnë një rol të rëndësishëm në AKKVP përmes Bordit Mbikëqyrës.

4.2 Struktura organizative8

Sipas ligjit 05/L-010, Agjencia përbëhet nga katër organe kryesore:

• Sekretarisë Ekzekutive;• KVVP - Komisioni për Verifikimin dhe Vendosje për Prona “kuazi-gjyqësor i pavarur”; • KKP - Komisioni për Kërkesa Pronësore; dhe• Bordit Mbikëqyrës, i cili siguron mbikëqyrje administrative, udhëheqje të përgjithshme dhe udhëzime të

politikave.

Sekretaria Ekzekutive, nëpërmjet zyrave rajonale të saj, është e pranishme në pesë rajonet e Kosovës (Prishtinë, Pejë, Gjilan, Mitrovicë dhe Prizren). Agjencia më herët kishte zyre edhe në Serbi, Mal të Zi dhe Maqedoni. Aktivitetet e AKP-së në Serbi janë ndërmerrur nga Zyrat Pronësore të UNHCR-së, të cilat janë themeluar në bazë të një memorandumi të mirëkuptimit (MiM) të nënshkruar në mes AKP-së dhe UNHCR-së në Prishtinë më 19 gusht 2009, dhe përtëritja e tij për çdo vit. Por, Memorandumi i Mirëkuptimit me UNHCR-in, për funksionimin e Zyrave të AKP-së në Serbi (Beograd dhe Kragujevc) ka skaduar me 30 qershor 2016 dhe që nga kjo datë Agjencia nuk operon në këtë vend. Aktualisht është pak e besueshme dhe jo shumë e pritshme që Agjencia me mandatin e ri të konkretizojë ndonjë projekt për funksionalizimin e Zyrave në Serbi.

4.3 Sekretaria Ekzekutive

Sa i përket zbatimit të mandatit të AKKVP, përgjegjësitë kryesore të Sekretarisë do të përfshijnë:

• Pranimin dhe regjistrimin e rasteve bazuar në versionin origjinal të skanuar të dokumenteve kadastrale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë në Kosovë nga autoritetet serbe e të pranuara nga/përmes Përfaqësuesit Special të Bashkimit Evropian, krahasimin e tyre me dokumentet kadastrale në Kosovë për të identifikuar dallimet apo mospërputhjet në mes të këtyre dy grupeve të dokumenteve;

• Përcjelljen e dosjeve origjinale të rasteve, duke përfshirë edhe vendimin e Sekretarisë, në Agjencinë Kadastrale të Kosovës kur nuk gjenden dallime apo mospërputhje;

• Njoftimin e palëve në emër të cilëve evidentohet prona, kur gjenden dallime apo mospërputhje • Përpunimin dhe përgatitjen e rasteve për shqyrtim nga KVVP; • Verifikimin e dokumenteve;• Pranimin dhe dërgimin e ankesave në Gjykatën Supreme; dhe• Zbatimin e vendimeve të KVVP dhe të Gjykatës Supreme dhe dërgimin e vendimeve të plotfuqishme Agjencisë

Kadastrale të Kosovës.

Sekretari Ekzekutive do të vazhdojë me zbatimin e kompetencave të bartura nga AKP me këto përgjegjësi kryesore:

• Njoftimi lidhur me kërkesat i uzurpuesve të pronave të kërkuara dhe palëve të interesuara;• Verifikimi i dokumenteve;• Mbledhja e dëshmive dhe intervistat me palët në kërkesë;• Përgatitja e raporteve të përpunimit të kërkesave;• Referimi i kërkesave KKPK-së për vendimmarrje; • Komunikimin me palë përfshirë dërgimin e vendimeve dhe shkresave tjera; dhe• Zbatimin e vendimeve të KKPK-së, KKPB- së dhe Gjykatës Supreme.

8. Për strukturën organizative të AKKVP-së shih Shtojcën A të këtij raporti

16

Raporti Vjetor 2016

Drejtori dhe Zëvendës Drejtori Ekzekutiv, udhëheqin Sekretarinë Ekzekutive të AKP-së.

Sipas Ligjit Kryeministri propozon Drejtorin dhe Zëvendës Drejtorin e Sekretarisë Ekzekutive për emërimin e tyre nga ana e Kuvendit të Kosovës.

4.3.1. Drejtori ekzekutiv

Drejtori i mëparshëm Ekzekutiv i AKP-së, z. Marian Nieora, pas përfundimit të pavarësisë së mbikëqyrur të Kosovës dhe në bazë të Ligjit 04-L -115 mbi “ndryshimin dhe plotësimin e ligjeve, që kanë të bëjnë me përfundimin e mbikëqyrjes ndërkombëtare të pavarësisë së Kosovës”, ka përfunduar mandatin e tij më 31 gusht 2014. Për shkak të vonesës në konstituimin e Kuvendit dhe qeverisë së re pas zgjedhjeve të përgjithshme (2014) , nuk pati asnjë emërim të ri të Drejtorit Ekzekutiv të AKP-së gjatë 2014 dhe 2015 por ky emërim nuk ndodhi as gjatë vitit 2016.

4.3.2. Zëvendës Drejtori Ekzekutiv

Më më 29 korrik 2014, pas dorëheqjes paraprake të z.Xhevat Azemi, Bordi Mbikëqyrës emëroi znj. Florije Kika si Ushtruese të Detyrës së Zëvendës Drejtorit Ekzekutiv. Ajo vazhdon të kryejë detyrat e saj edhe në periudhën e raportimit derisa të emërohet një Zëvendës Drejtor i ri Ekzekutiv i Agjencisë. Sipas ligjit në fuqi, Zëvendës Drejtori Ekzekutiv emërohet nga Kuvendi i Kosovës me propozimin e Kryeministrit, megjithatë, Zëvendës Drejtori Ekzekutiv nuk ka mundur të emërohet nga Kuvendi i Kosovës as gjatë vitit 2016.

Drejtori Ekzekutiv përfaqëson Sekretarinë Ekzekutive para Bordit Mbikëqyrës dhe gjithashtu i ofron këtij të fundit shërbimet e sekretarisë. Kjo përfshin organizimin e takimeve, përgatitjen e agjendave dhe procesverbalet e mbledhjeve, shpërndarjen e dokumenteve dhe informacioneve dhe monitorimin e veprimeve pasuese në lidhje me udhëzimet e pranuara.

Në mungesë të Drejtorit Ekzekutiv në gjysmën e dytë të vitit 2014 (gusht-dhjetor 2014), por edhe gjatë viteve 2015-2016 Sekretaria Ekzekutive e AKP dhe më pas e AKKVP-së u përfaqësua nga ushtruesja e detyrës së Zëvendës Drejtorit Ekzekutiv në mbledhjet e Bordit Mbikëqyrës dhe takimet e tjera të brendshme dhe të jashtme.

4.3.3. Menaxhmenti dhe personeli mbështetës

Më poshtë janë njësitë kryesore operative të Agjencisë që merren me përpunimin dhe zbatimin kërkesave:• Zyrat Rajonale;• Departameti i Informimit dhe Notifikimit;• Departamenti i Verifikimit të Dokumenteve; • Departamenti i Përpunimit të Kërkesave; • Zyra Mbështetëse e KKPK-së; • Departamenti i Implementimit;• Departamenti i Administrimit të Pronave;• Departamenti i Ekzekutimeve, dhe• Divizioni i Mbylljes së Lëndëve.

Funksionet dhe përgjegjësitë e këtyre njësive janë jetike për aftësinë e Agjencisë për të përmbushur mandatin e vet ligjor. Rol të rëndësishëm dhe integral në Agjenci luajnë edhe Njësitet e mëposhtme:

Departamenti i Administratës ofron mbështetje logjistike, shërbime të transportit, menaxhimit të ndërtesës, shërbime të sigurisë, menaxhimin e aseteve, shërbime të furnizimit dhe arkivimit për Zyrën Qendrore dhe Zyrat Rajonale.

Agjencia-ja përdor teknologji moderne, dhe përpunimi i kërkesave është i kompjuterizuar në masë të madhe. Njësia TI-së është përgjegjëse për ofrimin e mbështetjes së përgjithshme teknike dhe mban një mjedis të qëndrueshëm elektronik të punës. Për të lehtësuar përpunimin e kërkesave, zhvillimi i menaxhimit të të dhënave dhe aplikacioneve bëhet në bashkëpunim me përdoruesit e fundit dhe zhvillimi dhe përditësimi i aplikacioneve bëhet nëpërmjet identifikimit dhe shfrytëzimit të teknologjive të reja. Trajnimi i stafit për përdorimin e aplikacioneve dhe pajisjeve software bëhet po ashtu nga Njësia e TI-së.

Departamenti i Auditimit të Brendshëm është përgjegjës për të siguruar menaxhmentin e lartë se sistemet e kontrollit të menaxhimit që aplikohen në Agjenci janë të përshtatshëm dhe punojnë në mënyrë efektive. Auditimi i brendshëm bën vlerësim të pavarur dhe objektiv të aktiviteteve të njësive të cilat i nënshtrohen auditimit të brendshëm dhe ofron analiza, rekomandime, këshilla dhe informata për udhëheqësit e njësive lidhur me aktivitetet e shqyrtuara. Kjo përfshin promovimin e kontrolleve efektive me kosto të arsyeshme. Njësia e Auditimit të Brendshëm

17

kryen një gamë të shërbimeve të auditimit duke përfshirë auditimet financiare, auditimet e përputhshmërisë, auditimet operative, auditimet e teknologjisë së informacionit dhe shërbimet e këshillimit.

Divizioni i Përkthimeve i ofron Agjencisë shërbime përkthimi me shkrim dhe me gojë. Këtu përfshihen vendimet e Komisioneve, memorandume të ndryshme dhe korrespondenca, raporte dhe çdo përkthim tjetër që është i nevojshëm në kuadër të mandatit të Agjencisë.

Departamenti i Prokurimit ndërmerr të gjitha aktivitetet e prokurimit të kërkuara nga Agjencia në bazë të Ligjit Nr 04/L-042 të Prokurimit Publik dhe të Rregullave të Prokurimit Publik në Kosovë. Gjatë vitit 2016, Njësia e Prokurimit ka pranuar gjithsej 62 kërkesa të Prokurimit duke zhvilluar 51 aktivitete të Prokurimit, të ndara sipas procedurave më poshtë: • Prokurimet me Vlera të Mesme (10,000€-125,000€), gjithsej gjashtë (6) prokurime të zhvilluara.• Prokurimet me Vlera të Vogël (1,000€-10,000€), gjithsej njëzetenjë (21) prokurime të zhvilluara.• Prokurimet me Vlera Minimale (100€-1,000€), gjithsej njëzetenjë (21) prokurime të zhvillura.• Prokurimet një burimore (procedurë pa publikimin e njoftimit për kontratë), gjithsej tre (3) prokurime të

zhvilluara.• Prokurimet e Ritenderuara , gjithsej tre (3).• Prokurimet e Anuluara, gjithsej tre (3).• Prokurimet e Ankimuara ne OSHP, gjithsej një (1), ku vendimi i AK të AKP-së, për dhënie kontrate OE, është

mbështetur nga organi i OSHP-ë. Të gjitha aktivitetet e prokurimeve janë zhvilluar konform dispozitave ligjore të Prokurimit Publik 04/L042, i plotësuar dhe ndryshuar me Ligjin 05/L-068, i cili ka hyrë në fuqi më 21 janar 2016; po ashtu të gjitha njoftimet për kontratë (publikimet) për proceset e prokurimit me vlera të mesme dhe të vogla, janë publikuar në web faqen e KRPP-së, dhe në atë të Agjencisë; që nënkupton se Autoriteti Kontraktues i Agjencisë, ka qenë transparent dhe i hapur për të gjithë Operatorët Ekonomikë pjesëmarrës në proceset e prokurimit. Gjatë viti 2016, me vendim të Qeverisë, më konkretisht të Ministrisë së Financave, ka hyrë në fuqi Platforma e Prokurimit Elektronik për vlera të mesme dhe të mëdha, ku AK i Agjencisë, ka zhvilluar sukseshëm procesin e Prokurimit për ‘Furnizim me Pajisje të Teknologjisë Informative’, ndarë në 4 Lot-e, proces me vlera të mesme. Njëherit, Agjencia, ka filluar me përdorimin e kontratave të centralizuara, të zhvilluara nga AQP, për prokurimet si më poshtë; duke emëruar edhe Menaxherët e Kontratave.

• Furnizim me Karburante;• Furnizim me Material Zyrtar;• Furnizim me Goma per Vetura;• Furnizim me Bileta Udhetimi. Gjatë vitit 2016, Departamenti i Prokurimit është audituar edhe nga Auditori i Brendshëm i Agjencisë dhe nga Auditori i Gjeneral (Raport Preliminar) ku mund të thuhet se Njësia e Prokurimit ka përfilluar rekomandimet e vitit 2015 dhe ka zbatuar me sukses të gjitha rregullat dhe dispozitat ligjore të proceseve të Prokurimit konform LPP-së. Po ashtu, gjatë vitit 2016, stafi i Departamentit të Prokurimit, ka përfunduar suksesshëm trajnimin në lidhje me Prokurimin Publik, organizuar nga KRPP, duke u pajisur me certifikatë të profesionalizuar për ushtrimin e detyrave dhe përgjegjësive në fushën e prokurimit publik. Certifikata është valide për periudhë kohore 2 vjeçare.

4.4. Komisionet

Në bazë të Ligjit, në përbërje të Agjencisë janë dy Komisione për vendosje për zbatim të mandatit të AKKVP-së:

• Komisioni për Verifikim dhe Vendosje për Prona• Komisioni për Kërkesa Pronësore. Sekretaria u ofron mbështetje me staf profesional, ligjor, administrativ dhe teknik në kryerjen e funksioneve të tyre ligjore, përmes Zyrave mbështetëse të Komisioneve.

4.4.1 Komisioni për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP)

Në mandat të saj KVVP do të ketë shqyrtimin dhe zgjidhjen e dallimeve dhe mos pajtueshmërive në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare.

18

Raporti Vjetor 2016

KVVP përbëhet nga pesë (5) anëtarë. Dy (2) nga anëtarët e KVVP emërohen nga Kuvendi i Republikës së Kosovës pas propozimit nga Kryetari i Gjykatës Supreme të Republikës së Kosovës, ndërsa tre (3) nga pesë (5) anëtarët e Komisionit, duke përfshirë një (1) përfaqësues të komuniteteve jo shumicë, emërohen nga PSBE në përputhje me ligjin 05/L-102.

4.4.2 Komisioni për Kërkesa Pronësore (KKP)

Sipas Ligjit 05/L-010, KKP do të vazhdojë në zgjidhjen e kërkesave lidhur me Pronën e Paluajtshme Private, duke përfshirë Pronën Bujqësore dhe atë Komerciale të paraqitura në AKP deri në vendosjen e të gjitha kërkesave të pranuara.

KKP përbëhet nga tre (3) anëtarë. Një anëtar emërohet nga Kuvendi i Republikës së Kosovës pas propozimit nga Kryetari i Gjykatës Supreme të Republikës së Kosovës, ndërsa dy (2) anëtarë ndërkombëtarë emërohen nga PSBE në përputhje me ligjin 05/L-102.

Dy anëtarëve ndërkombëtarë, z. Veijo Heiskanen dhe z. Norbert Wühler, ju ka skaduar mandati si anëtarë të Komisionit më 27 gusht 2015 dhe nuk ju është vazhduar ende nga Përfaqësuesi i Posaçëm i BE-së në përputhje me Ligjin (nr. 05L/102) për Ratifikimin e Marrëveshjes Ndërkombëtare mes Republikës së Kosovës dhe Bashkimit Evropian për Misionin e BE-së për Sundim të Ligjit në Kosovë. Ndërsa, Kuvendi i Kosovës me datë 24 tetor 2016 i ka vazhduar mandatin z. Abdullah Aliu si anëtar vendor i Komisionit, për një mandat 1 vjeçar, deri më 23 tetor 2017.

KKPK-ja nuk është takuar asnjëherë gjatë periudhës raportuese, pasiqë shqyrtimi i lëndeve ka përfunduar në dhjetor 2014. Selia e KPPK-së është në Prishtinë.

4.5 Bordi Mbikëqyrës

Bordi Mbikëqyrës përbëhet prej pesë (5) anëtarëve, tre (3) nga anëtarët e tij janë ndërkombëtarë dhe dy (2) anëtarë vendorë, të cilët emërohen sipas ligjit të aplikueshëm. Bordit Mbikëqyrës i është dhënë mandati të mbikëqyrë punën e AKKVP-së dhe t’i ofrojë udhëzime për politikat dhe orientimin përgjithshëm të Agjencisë. Megjithatë, qartë është përjashtuar nga marrja pjesë në procesin me të cilin KVVP dhe KKP merr vendimet e veta. Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive e përfaqëson Sekretarinë Ekzekutive para Bordit Mbikëqyrës dhe Sekretaria Ekzekutive gjithashtu i ofron shërbime administrative Bordit. Kjo përfshin: organizimin e mbledhjeve të Bordit, shpërndarjen e dokumenteve dhe informacioneve relevante dhe monitorimin e veprimeve të ndërmarra në lidhje me instruksionet, këshillat dhe udhëzimet e Bordit.

Nga pesë anëtarët e Bordit Mbikëqyrës në kohën e raportimit, tre (3) anëtarët ndërkombëtarë të Bordit janë me mandate të vlefshme, ndërsa mandatet e dy (2) anëtarëve vendorë të Bordit kanë skaduar më 14 nëntor 2014 dhe që prej atëherë qeveria e Kosovës nuk i ka proceduar asnjëherë emrat për miratim në Kuvendin e Kosovës.

Anëtarët ndërkombëtarë të Bordit me mandate funksionale, janë:

• Z.Ruairi O’Connell, kryetar, i riemëruar më 15.04.2016• Z. Nikolaos Kavallaris Ladis anëtar i emëruar më 12.12.2016 dhe• Z. Dustin F DeGrande, anëtar, i emëruar më 04.06.2016

Si pasojë, gjatë dy muajve të fundit të vitit 2014 dhe gjatë tërë vitit 2015 dhe 2016, Bordi Mbikëqyrës ka funksionuar pa dy anëtarët e vet vendorë.

Bordit Mbikëqyrës është takuar 4 herë gjatë periudhës së raportimit.

4.6 Burimet njerëzore, personeli dhe aftësimi profesional

Njësia e Burimeve Njerëzore mban përgjegjësinë për personel dhe aftësim profesional në Agjenci.

4.6.1. Pasqyra e punonjësve të Agjencisë

Numri i përgjithshëm i pozitave të personelit që punon drejtpërsëdrejti për Agjencinë dhe në mënyrë të tërthortë në mbështetje të mandatit të Agjencisë në dhjetor ishte 243. Gjatë periudhës së raportimit, Agjencia kishte të punësuar rreth 210 nepunës juristë vendorë, asistentë ligjorë, përkthyes, kontabilistë, ekspertë për kompjuterë dhe

19

të TI-së, ekspertë kadastral dhe staf mbështetës administrativ. Ndryshimi në numrin e përgjithshëm të posteve është për shkak të dorëheqjeve dhe rekrutimeve të vazhdueshme.

Nga numri i përgjithëshëm i të punësuarve prej 210 nëpunës, 136 janë të gjinisë mashkullore, apo 64.76 %, ndërsa 74 të gjinisë femërore, gjegjësisht 35.24%. Ndërsa sa i përket përkatësisë etnike, 191 janë shqiptarë (91%), 13 serbë (6.2%), 1 boshnjakë (0.5%), 3 turq (1.5%) dhe 1 rom (0.5%) Në fillim të vitit 2016 Menaxhmenti i Agjencisë ishte një ekip i përzier i përbërë nga ndërkombëtarët që përbënin 2.43% të posteve drejtuese dhe vendorët që mbajnë 97.57% të posteve drejtuese në njësitë dhe departamentet e ndryshme të Agjencisë në Kosovë.

Punonjësit e Agjencisë janë shërbyes civilë, andaj kriteret dhe kushtet e punësimit dhe të pagesës të tyre rregullohen me Ligjin për Shërbimin Civil. Stafi vendor i Agjencisë në Kosovë paguhen me një pagë bazë nga Buxheti i Kosovës e cila për një pjesë stafit plotësohet edhe me fonde shtesë nga donatorët për të siguruar nivel të ngjashëm të pagës. Ky fond ka pëfunduar më 31 Mars 2016, dhe tani të gjithë nëpunësit marrin vetëm pagën bazë nga BKK.

Në përputhje me ligjet e zbatueshme në lidhje me tatimet dhe pensionet, Agjencia bënte zbritjet e duhura nga paga bruto e stafit dhe ato zbritje i dërgoheshin në Administratën Tatimore të Ministrisë së Financave të Kosovës dhe në Trustin e Kursimeve Pensionale të Kosovës sipas rastit.

Numri i të punësuarve sipas përkatësisë nacionale:

Numri i të punësuarve sipas përkatësisë nacionale:

20

Raporti Vjetor 2016

Autoriteti financues Numri i Stafit Ndërkombëtar Numri i Stafit Vendor

Qeveria Norvegjeze /NORDEM Dy (2) zyrtarë të cilët financoheshin nga Qeveria Nor-vegjeze nëpërmjet Bankës Norvegjeze të Burimeve për Demokraci dhe të Drejta të Njeriut (NORDEM), kontrata e të cilëve kanë përfunduar në fund të shkurtit të vitit 2016.

Qeveria Gjermane Një (1) zyrtar i cili financohej nga Qeveria Gjermane kishte kontratë deri në dhjetor të vitit 2016-të, ka dhënë dorëheqje në muajin shkurt 2016.

UNDP/UNV Një (1) zyrtar qe kishte kontratë nga UNDP/UNV deri në muajin shkurt 2016-të ka dhënë dorëheqje në muajin janar të 2016.

DRC/UNV Një (1) zyrtar i cili financohej nga Ambasada Britaneze përmes DRC-së kishte kontratë deri në fund të muajit mars 2017, ka dhënë dorëheqje në muajin dhjetor të 2016.

Autoriteti financues Numri i Stafit Ndërkombëtar Numri i Stafit Vendor në Kosovë dhe Serbi

Fondi i Donatorëve Një (1) zyrtar i cili financohej nga Ambasada Britaneze përmes DRC-së kishte kontratë deri në fund të muajit mars 2017-të, ka dhënë dorëheqje në muajin dhjetor të 2016.

174 (prej të cilëve: 170 në Kosovë të financuar nga dy vija buxhetore BKK dhe donatorët vetëm deri më 31 Mars 2016 dhe

4 konsulentët që kanë punuar në Zyrat Pronësore të UNHCR-së, (në Beograd dhe Kragujevc) të punësuar deri në fund të Qer-shori 2016 dhe të financuar vetëm nga donatorët).

Një (1) zyrtar i cili financohej nga Qeveria Gjermane kishte kontrat deri në dhjetor të vitit 2016, ka dhënë dorëheqje në muajin shkurt 2016.

Buxheti i konsoliduar i Kosovës 72

Numri i Stafit Ndërkombëtar Numri i Stafit Vendor

Total 1 242

Lidhur me konsulentët që kanë punuarë në Zyrat Pronësore të UNHCR-së, (në Beograd dhe Kragujevc) punësimi i tyre ishte i rregulluar me politikat e stafit të UNHCR-së, për ta shfrytëzohej një kontratë e financuar tërësisht nga donatorët dhe aplikoheshin politikat e stafit të Agjencisë. Zyrat Pronësore të UNHCR-së, (në Beograd dhe Kragujevc) janë mbyllur nga 1 Korrik 2016 dhe ka përfunduar marrëdhënia e punës për 4 nëpunësit që ishin të financuar vetëm nga donatorët, për arsye të mungesës buxhetore.

Agjencia ballafaqohej me vështirësi financiare që lidheshin me fonde të donatorëve dhe nuk ka bërë zëvendësimin e personelit ndërkombëtar duke përfunduar vitin 2016-të pa mbështetje ndërkombëtare.

Stafi në vijim është siguruar nga donacionet në natyrë nga autoriteti financues që është paraqitur në shtyllën e parë dhe si të tillë nuk paguhen nga mjetet buxhetore të Agjencisë:

*nga 01 prill 2016 të gjithë nëpunësit marrin vetëm pagën bazë nga BKK

Stafi në vijim është siguruar nga donacionet në natyrë nga autoriteti financues që është paraqitur në shtyllën e parë dhe si të tillë nuk paguhen nga mjetet buxhetore të Agjencisë:

21

4.6.2. Transferimi dhe sistematizimi

Transferimi dhe sistematizimi i nëpunësve do të ndërmerret siç kërkohet, meqë koha e çdo transferimi do të varet nga progresi kundrejt planit të punës dhe punës së mbetur në njësitin ku paraqitet vendi i lirë. Kjo do të thotë se nuk do të ketë zëvendësim automatik të asnjë pozite që mbetet e lirë, meqë duhet të bëhet një analizë e situatës në atë kohë. Me hyrjen në fuqi të ligjit, Agjencia hyri në fazën e tranzicionit dhe në këtë aspekt vlen të theksohet se synim i burimeve njerëzore është transferimi i stafit nga AKP në AKKVP dhe i cili konsiderohet të jetë i një rëndësie të madhe me qëllim që të ruajtjës së njohurive të tyre profesionale dhe institucionale.

Megjithëse Agjencia përdorë teknologji moderne gjithëpërfshirëse, duke kompjuterizuar përpunimin e kërkesave, prapëseprapë ajo varet shumë nga njohuritë njerëzore dhe në këtë aspekt punonjësit përfaqësojnë shtyllën e Agjencisë. Janë zhvilluar ekspertiza të rëndësishme në fushën e kthimit të pronave përgjatë këtyre viteve duke filluar nga DÇPB dhe për të vazhduar me AKP dhe tani AKKVP.. Punonjësit do të transferohen në AKKVP për të mbajtur aftësitë e tyre institucionale dhe profesionale. Është e rëndësishme që AKKVP-ja të ketë burime të vazhdueshme që të mbajë punonjësit me përvojë dhe profesionalizëm të rëndësishëm.

Synime tjera do të jenë ndryshim plotësimi i akt emërimeve konform mandatit të ri dhe zhvillimi i rekrutimeve për plotësim të vendeve të lira me qëllim të mbarëvajtjës së punës

4.6.3. Trajnimi

Të gjithë nëpunësit vendorë të Agjencisë kanë mundësi të marrin pjesë në trajnime të cilat organizohen nga Instituti Kosovar i Administratës Publike (IKAP). Një numri të konsiderueshëm të nëpunësve u është ofruar mundësia për të ndejekur trajnimet e IKAP dhe kanë rritur aftësitë e tyre profesionale duke ndjekur këto trajnime.

Gjatë periudhës raportuese, 38 punonjës vendorë të Agjencisë janë trajnuar në fushat përkatëse të organizuara nga IKAP.

Po ashtu, nëpunësit e Agjencisë gjatë vitit të kaluar kanë mbajtur edhe dy trajnime jashtë IKAP-it:

35 nëpunës e kanë ndjekur trajnimin e mbajtur nga Agjencia e Menaxhimit Emergjent (AME) me temën ”Përdorimi i mjeteve themelore për shuarjen e zjarrit”, pa kosto financiare, pasi që nëpunësit e Agjencisë janë shërbyes civil dhe AME është e thirrur për trajnim të nëpunësve civil.

170 nëpunës e kanë ndjekur trajnimin të mbajtur nga Universiteti për Biznes dhe Teknologji UBT me temën “Ngritja e Kapaciteteve Profesionale/Konceptet e Zhvillimit dhe Ndryshimit Organizativ”, i financuar nga Ambasada Britaneze në Kosovë.

Në tabelën poshtë janë të listuara trajnimet të mbajtura në IKAP:

Megjithatë, nevojat për trajnime avancuese dhe profesionale të stafi të Agjencisë janë të vazhdueshme edhe pse Agjencia për vitin vijues ka të ndarë nge MEF një shumë të konsiderueshme të mjeteve buxhetore përzhvillim profesional të nëpunësve përmes trajnimeve më të specializuara.

22

Raporti Vjetor 2016

TrajnimiNr. i nëpunësve që e kanë ndjekur trajnimin

Komunikimi Qeveritar me Publikun 2

Planifikimi, Rekrutimi dhe Përzgjedhja 1

Vlerësimin e ndikimit rregullativ dhe hartimi i koncept dokumenteve 4

Përafrimi i legjislacionit vendor me legjislacionin e Bashkimit Evropian 4

Lidershipi dhe Menaxhimi 2

Krijimi dhe riorganizimin i strukturave organizative të institucioneve në Administratën Publike 4

Kontrolli dhe Menaxhimi i Operacioneve 1

Menaxhimi i dokumenteve Arkivore 1

E drejta per qasje ne Dokumente publike dhe per mbrojtjen e te dhenave personale 2

Menaxhimi Strategjik 1

Bazat e Menaxhimit 1

Kodi Etik, Të Drejtat dhe Përgjegjësitë në Shërbimin Civil 1

Etika, integriteti dhe transparenca në Administratën Publike 2

Ankimimi dhe Çështjet e Disiplines 1

Transferimi dhe Promovimi në Sherbimin Civil 1

Asistenca e jashtme monitorimi dhe vlerësimi i projekteve 2

Program trajnimi fillestar për BE dhe Kosova në Procesin e Integrimit Evropian 1

Mbajtja e Tatimit në Burim në Paga dhe Kontribute Pensionale 2

Korniza e Përbashkët e Vetë-vlerësimit (KPV) / Common Assessment Frameëork (CAF) 5

4.7. Asetet

Ligji Nr. 05/L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës përcakton që asetet fizike, obligimet kontraktuale dhe ato buxhetore të Agjencisë Kosovare për Prona dhe asetet që më parë i janë bartur Agjencisë Kosovare për Prona nga Drejtoria për Çështje Pronësore dhe Banesore, do t’i barten Agjencisë së re pra AKKVP-së. Kjo vazhdimësi e bartjes së burimeve njerëzore dhe aseteve fizike dhe atyre buxhetore, garanton një qëndrueshmëri me premisa suksesi përgjatë fazës së tranzicionit nga AKP në AKKVP.

Asetet e Agjencisë për vitin e përfunduar më 31 dhjetor 2016 janë detajuar si në vijim:

• Asetet me vlerë kapitale kanë vlerën në libër 141,618,98 € • Asetet me vlerë jo-kapitale kane vlerën në libër 36,778.12 € Agjencia gjatë përgatitjes së buxhetit për vitin 2016 ka planifikuar blerje të aseteve të Teknologjisë Informative, të cilat janë të nevojshme për realizimin e objektivave të Agjencisë, por në momentin e aprovimit të buxhetit të vitit 2016, buxheti për blerjen e këtyre pajisjeve nuk është aprovuar. Agjencia do të vazhdojë të kryejë aktivitetet e veta me pajisjet e teknologjisë informative të cilat i ka në dispozicion por mos aprovimi i buxhetit për blerjen e pajisjeve të planifikuara të TI-së mund të ndikojë në realizimin e aktiviteteve dhe objektivave të veta. Agjencia është duke shfrytëzuar me qira një ndërtesë të selisë së vet në qendër të Prishtinës, për të cilën shpenzohet një pjesë e konsiderueshme e buxhetit të saj. Këto hapësira janë megjithatë jo të kënaqshme, dhe Agjencia po përballet me mungesa të hapësirës të nevojshme për stafin dhe për parking të automjeteve zyrtare. Duke iu siguruar një ndërtesë falas, p.sh. nga qeveria, do të kursente fonde të konsiderueshme nga buxheti i Agjencisë, të cilat do të mund të përdoreshin për aktivitetet e Agjencisë.

23

KAPITULLI V

AKTIVITETET E AGJENCISË PËR PERIUDHËN RAPORTUESE DHE TË DHËNA TJERA TË RËNDËSISHME

Procesi i vendosjes dhe i zbatimit të vendimeve në parim përbëhet prej këtyre shtatë fazave: pranimit dhe regjistrimit, njoftimit dhe publikimit, verifikimit, përpunimit, vendosjes, zbatimit dhe mbylljes së kërkesave.

5.1 Statistikat e kërkesave të pranuara dhe të regjistruara në AKP

Në datën e mbylljes së pranimit të kërkesave më 3 dhjetor 2007, ishin të regjistruara rreth 38,335 kërkesa. Gjatë përpunimit të kërkesave ishte zbuluar që një numër i kërkesave të cilat ishin paraqitur si kërkesa individuale për ngastra të shumëfishta dhe të cilat në kohën e paraqitjes ishin përshkruar si afër njëra-tjetrës apo të ngjitura në fakt ishin tërësisht të ndara, fakt ky që është zbuluar vetëm pas notifikimit të vet kërkesave për të cilat kërkohej identifikimi dhe inspektimi i ngastrës/ngastrave në fjalë. Si rezultat dhe deri në përfundimin e periudhës së raportimit, numri i kërkesave të regjistruara është rritur në 42,749. Megjithatë, rritja e numrit nuk përfshin kërkesa të reja të paraqitura pas mbylljes së afatit, por vetëm ndarjen dhe ri-regjistrimin e kërkesave tashmë të paraqitura. Rreth 37.641 kërkesa (88.1%) nga numri i përgjithshëm i pranuar kanë të bëjnë me tokën bujqësore, ndërsa 943 kërkesa (2.2%) kanë të bëjnë me pronat komerciale dhe 4.162 (9.7%) kanë të bëjnë me pronën banesore. Në 98,8% të kërkesave, paraqitësit e kërkesave kërkojnë të drejtën e pronësisë në pronën e kërkuar. Numri më i madh i kërkesave të paraqitura ka të bëjë me pronat, të cilat gjenden në rajonin e Pejës (34.4%). Tabelat e mëposhtme paraqesin numrin e kërkesave të paraqitura, natyrën, ndarjen gjeografike dhe klasifikimin e pronave.

Natyra e të drejtës së kërkuar pronësore

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Gjithsejt % e Kërkesave

Pronësia 9328 4621 14559 7146 6571 42226 98.8%

Të Drejtat për Shfrytëzim 49 66 148 185 76 523 1.20%

Gjithsejt 9377 4687 14707 7331 6647 42749 100%

% e Përgjithshme e Kërkesave 22.00% 11.00% 34.40% 17.00% 15.60% 100.00% 100%

Paraqitja grafike e natyrës të së drejtës së kërkuar pronësore

24

Raporti Vjetor 2016

Klasifikimi I Pronave

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Gjithsejtë % e Kërkesave

Banesore 720 450 1548 891 556 4165 9.6%Komerciale me ndërtesa 107 120 262 348 106 943 2.2%

Bujqësore 8550 4117 12897 6092 5985 37641 88.2%

Gjithsejt 9377 4687 14707 7331 6647 42749 100%% e Përgjithshme e Kërkesave 21.9 10.9 34.3 17.3 15.6 100 100%

Paraqitja grafike e klasifikimit të pronave

25

Numri i përgjithshëm i kërkesave sipas komunave

Komuna Të paraqitura %

Deçan 728 1.69

Dragash 6 0.01

Ferizaj 3156 7.39

Fushë Kosovë 405 0.94

Gjakovë 796 1.79

Gjilan 1729 4

Gllogovc 58 0.14

Istog 5942 13.91

Kaçanik 245 0.58

Kamenicë 1510 3.53

Klinë 3645 8.57

Leposaviq 75 0.18

Lipjan 1580 3.69

Malishevë 586 1.37

Mitrovicë 627 1.46

Novobërde 881 2.06

Obiliq 464 1.08

Pejë 3596 8.36

Podujevë 2182 5.29

Prishtinë 2392 5.59

Prizren 3589 8.45

Rahovec 615 1.44

Shtërpce 127 0.3

Shtime 250 0.58

Skenderaj 1780 4.16

Suharekë 1851 4.34

Viti 1729 4.01

Vushtrri 1768 4.11

Zubin Potok 332 0.78

Zveçan 105 0.25

26

Raporti Vjetor 2016

Paraqitja grafike i numrit të përgjithshëm të kërkesave sipas komunave

Kërkesa të paraqitura sipas etnisë

Kërkesa të paraqitura sipas gjinisë

Paraqitja grafike e kërkesave sipas etnisë

Etnia Numri %

Shqiptarë 577 1.35%

Serbë 41399 96.84%

Turq 29 0.07%

Romë 326 0.76%

Boshnjakë 96 0.22%

Ashkali 15 0.04%

Goranë 80 0.19%

Egjiptianë 3 0.01%

Të padeklaruar 224 0.52%

Gjithsejt 42749 100%

Meshkuj Femra Gjithsejt %Meshkuj %Femra

Gjilan 8194 1183 9377 87.38% 12.62%

Mitrovicë 4000 687 4687 85.34% 14.66%

Pejë 12496 2211 14707 84.97% 15.03%

Prishtinë 5952 1379 7331 81.19% 18.81%

Prizren 5802 845 6647 87.29% 12.71%

Gjithsejt 36444 6305 42749 85.25% 14.75%

27

5.2 Njoftimi për kërkesat dhe publikimi

Njoftimi për kërkesat është punë e cila mbikëqyret nga Departamenti i Informimit në bashkëpunim me stafin e Zyrave Regjionale. Dispozitat e legjislacionit në fuqi e trajtojnë dhe rregullojnë pjesëmarrjen e palëve dhe sigurojnë që procedurat përkatëse të procedimit të kërkesave dhe vendimmarrja mbi kërkesat të përmbushin standardet e kërkuara të procesit të rregullt dhe procedurave të paanshme, në këtë mënyrë duke siguruar që palët të cilat kanë interes ligjor në pronën e kërkuar të njoftohen për kërkesën dhe t’u ofrohet mundësia për të marrë pjesë në procedura. Kjo qasje është kryesorja gjatë procesit, duke ditur që për kërkesat vendoset bazuar në parashtresat me shkrim dhe zakonisht palët nuk kanë mundësi të prezantojnë dëshmi apo argumente gojore para KKPK-së.

Nga Sekretaria Ekzekutive kërkohet që të njoftojë dhe t’i dërgojë kopjen e kërkesës çdo personi të ndryshëm nga paraqitësi i kërkesës, i cili ushtron apo pretendon të drejtë në pronën e cila është lëndë e kërkesës, dhe të bëjë përpjekje të arsyeshme për të njoftuar çdo person i cili mund të ketë interes ligjor në pronë. Palët e njoftuara kanë të drejtë të përgjigjen në kërkesë dhe të paraqesin shkresat apo të prezantojnë dëshmitë në lidhje me kërkesën. Kur personi i cili ka interes ligjor në kërkesë nuk e ka marrë njoftimin për kërkesën, rregullat e procedurës parashohin që ai apo ajo mund të pranohet si palë në çdo fazë të procedurës, nëse kërkesa nuk është vendosur nga KKPK-ja.

Publikimi i kërkesave është gjithashtu punë që e kryen Departamenti i Informimit. Procedura e publikimit përfshinë publikimin zyrtar të regjistrit me të gjitha kërkesat e paraqitura në AKP, më herët edhe në buletinin e njohur si “Gazeta e AKP-së”, e cila përmbante adresën e pronës për të cilën është paraqitur kërkesa së bashku me numrin e kërkesës. Gazetat gjithashtu janë publikuar online edhe në ueb faqen e AKP-së. Gjatë periudhës së raportimit nuk ka pasur kërkesa të reja të publikuara.

Numri i përgjithshëm i njoftimeve dhe publikimeve të kërkesave është si në tabelën më poshtë:

Llojet e njoftimeve/publikimeve Numri %

Notifikime të përfunduara 16903 39.54%

Notifikime të përfunduara, prona të pagjetura 87 0.20%

Notifikime të përfunduara nëpermjet publikimit 225 0.53%

Notifikime të përfunduara nëpermjet publikimit në gazetë 25477 59.60%

Notifikimi i panevojshëm 57 0.13%

Gjithsejt 42749 100.00%

28

Raporti Vjetor 2016

5. 3 Verifikimi i dokumenteve dhe përpunimi i kërkesave

Këto dy faza janë të një rëndësie të madhe për procesin e vendosjes. Verifikimi i dokumenteve është hap esencial si për fazën e përpunimit e gjithashtu edhe të vetë vendosjes. Qëllim primar i kësaj faze është verifikimi i dokumenteve të paraqitura nga palët apo të siguruara ex officio, proces i cili nuk përbën vendim mbi kërkesën por që nëpërmjet raporteve të konsoliduar ofron vlerësim nëse dokumentet mbështesin apo jo pohimet e bëra nga palët.

Në këtë aspekt, hulumtimi i plotë dhe verifikimi i të gjitha burimeve efikase të dëshmive dokumentuese mbi të drejtat pronësore është shumë i rëndësishëm në përcaktimin e saktë të së drejtës pronësore. Sa i përket qasjes në dokumentet brenda territorit të Kosovës, dispozitat e legjislacionit në fuqi parashohin që Sekretaria Ekzekutive dhe KKPK të kenë qasje të lirë dhe të hapur në të gjitha të dhënat publike në Kosovë, të cilat janë të rëndësishme për saktësinë e përpunimit dhe zgjidhjes së kërkesave. Si hap për të zbatuar këtë të fundit AKP dhe AKK kanë nënshkruar një MiM më 13 korrik 2009, ashtu që AKP-së i është dhënë qasje e lirë në të dhënat e AKK-së.

Qasja në të dhënat pronësore në Serbi është gjithashtu shumë e rëndësishme për verifikimin e kërkesave, duke ditur që një pjesë e konsiderueshme e të dhënave pronësore nga Kosova gjenden atje. Pas mbylljes së zyrave të AKP-së në Serbi, edhe qasja e papenguar të cilën AKP-ja e gëzonte më herët në arkivat pronësore të zhvendosura atje ishte nërprerë. Derisa ishin të hapura Zyret e UNHCR-së për Çështje Pronësore në Serbi ka qenë rikthyer qasja në këto arkiva. Pas mbylljes së tyre tash kjo qasje nuk ekziston.

Edhe faza e përpunimit përkatësisht e shqyrtimit të kërkesave dhe referimit të tyre për vendosje në KKPK, është fazë e një rëndësie të madhe për procesin e vendimmarrjes. Ky proces, që ndërmerret nga Njësia e Përpunimit të Kërkesave, ka përfunduar me sukses pasi që të gjitha kërkesat tashmë janë vendosur nga KKPK por që, megjithatë, si proces mbetet aktiv për shkak të nevojave përpunuese të grupeve të veçanta të kërkesave edhe pas vendosjes fillestare nga KKPK.

Duhet të theksohet se KKPK në asnjë mënyrë nuk është i kufizuar nga rekomandimet e Sekretarisë Ekzekutive, përkatësisht Njësisë së Verifikimit për verifikim të dokumenteve dhe Njësisë së Përpunimit të Kërkesave me rastin e referimit të lëndëve për vendosje . Përmes një apo më shumë anëtarëve të tij, KKPK bën shqyrtim të pavarur të dëshmive dokumentuese dhe merr vendim përfundimtar për secilën kërkesë, pas shqyrtimit të rekomandimeve dhe bazuar në vlerësimin e vet të pavarur të çështjeve.

5.4 Vendosja e kërkesave nga KKPK

Gjatë periudhës së raportimit nuk është mbajtur asnjë seancë e Komisionit, pasi që te gjitha lëndët janë vendosur në periudhën paraprake të raportimit.

Konfirmimi i të drejtës pronësore nuk është gjithmonë i mjaftueshëm për t’iu kthyer posedimin e pronës paraqitësve të suksesshëm të kërkesave kur prona është e uzurpuar në mënyrë të paligjshme. KKPK-ja kur e konfirmon të

Paraqitja grafike numrit dhe llojit të njoftimeve dhe publikimeve

29

Llojet e vendimit sipas grupeve Numri %

Të miratuara nga KKPK 34496 80.69%

Të hedhura poshtë nga KKPK 5279 12.35%

Të refuzuara nga KKPK 2051 4.80%

Të hedhura poshtë nga KKPK dhe të referuara në gjykatë 23 0.05%

Të hedhura poshtë nga SE 267 0.62%

Të tërhequra nga parashtruesi 633 1.48%

Gjithsejt 42749 100.00%

drejtën pronësore mund të urdhërojë gjithashtu riposedimin e pronës në favor të paraqitësit të kërkesës dhe të japë edhe urdhra tjerë pasues nëse e sheh të nevojshme për t’ia mundësuar bartësit të së drejtës pronësore të ushtrojë të drejtën e tij/saj pronësore. Prandaj, KKPK-së në mënyrë të qartë i janë dhënë kompetencat për të siguruar pajtueshmëri me detyrimet ligjore të vendimeve në favor të bartësve të së drejtës pronësore/pronarëve.

KKPK mund të miratojë, refuzojë apo hedh poshtë kërkesën apo të lëshojë ndonjë vendim apo urdhër i cili është i nevojshëm për ta zbatuar ligjin në fuqi, përfshirë urdhrat për kthimin e të drejtave pronësore dhe riposedimin e pronës.

Vendimet e KKPK-së janë ligjërisht detyruese, pa cenuar të drejtën e ankesës në Gjykatën Supreme të Kosovës, si parashihet me legjislacionin në fuqi, i cili parasheh gjithashtu llojin e urdhrave që KKPK-së i lejohet t’i lëshojë.

Me qëllim që të lejohet zgjidhja e shpejt e kërkesave, KKPK-ja përdorë metodat të cilat i lejojnë të lëshojë një vendim për pakot me kërkesat nga të cilat rrjedhin çështje të ngjashme ligjore, i njohur si “Vendim Grupor”. Kryetari duke nënshkruar Vendimin Grupor aprovon të gjitha vendimet individuale të identifikuara dhe regjistruara me numër të kërkesës në Vendimin Grupor.

Kur kërkesa të jetë vendosur me vendim grupor, që të jetë e qartë për palët, përgatitet vendimi individual për secilën kërkesë i cili thekson detajet e pronës individuale të paraqitësit të kërkesës dhe vendimin e miratuar nga KKPK-ja. Vendimi individual i referohet vendimit grupor të KKPK-së dhe paragrafit të veçantë i cili thekson arsyet për vendimin sa i përket kërkesës.

Të gjitha vendimet e KKPK-së gjenden të publikuara në Web faqen e AKP-së të cilat mund të merren nga palët.

Për shkak se e konsiderojmë të rëndësishme, me poshtë janë të paraqitura disa të dhëna lidhur me vendimet e KKPK-së. Në këto të dhëna dhe me qëllim të një pasqyrimi të plotë të numrit të përgjithshëm, do të përfshihen edhe vendimet e Sekretarisë Ekzekutive (SE) të marra konform ligjit të aplikueshëm si dhe kërkesat e tërhequra nga parashtruesit para vendosjes nga KKPK apo nga SE.

Paraqitja grafike e llojit të vendimeve

30

Raporti Vjetor 2016

Vendimet sipas llojit

Të vendosura nga KKPK 41849

Ankesa në vendimet e KKPK-së 1293

Përqindja e ankesave në vendimet e KPKK-së 3.09%

Vendimet sipas llojit

Ankesa të pranuara/Vendime të anuluara 210

Ankesa të refuzuara/Vendime të konfirmuara 663

TOTALI 873

Paraqitja grafike e numrit te përgjithshëm të ankesave në vendimet e KKPK-së

Numri i përgjithshëm i ankesave në vendimet e KKPK-së

Numri dhe lloji i vendimeve i Gjykatës Supreme

Paraqitja grafike e llojit të vendimeve të Gjykatës Supreme

31

Statistikat rreth vendosjes së kërkesave deri më 31 dhjetor 2016

2007-2014 Seanca e KKPKNr. i kërkesave të referuara Komi-

sionit

Kërkesa të vendosura

Kërkesa të kthyera Sekretarisë

Numrat % të referuaraqershor-07 Seanca 1 955 498 457 48gusht-07 Seanca 2 1179 487 692 59tetor-07 Seanca 3 544 528 16 2.9

dhjetor-07 Seanca 4 1863 1833 30 1.6shkurt-08 Seanca 5 2415 2403 12 0.5

prill-08 Seanca 6 2617 2586 31 1.18qershor-08 Seanca 7 2880 2850 30 0.87gusht-08 Seanca 8 3050 2920 130 4.26tetor-08 Seanca 9 2622 2594 28 1.07

dhjetor-08 Seanca 10 2190 2140 50 2.34prill-09 Seanca 11 512 504 8 1.5

qershor-09 Seanca 12 2520 2474 46 1gusht-09 Seanca 13 1094 859 235 21.4


prill-10 Seanca 16 528 521 7 0.98qershor-10 Seanca 17 611 597 14 0.97gusht-10 Seanca 18 1007 974 33 0.98tetor-10 Seanca 19 339 324 15 4.6


maj-11 Seanca 22 406 404 2 0.5qershor-11 Seanca 23 645 636 9 1.4shtator-11 Seanca 24 911 875 36 4.1tetor-11 Seanca 25 820 816 4 0.4


prill-12 Seanca 28 849 600 2 0.04qershor-12 Seanca 29 845 1022 13 0.01shtator-12 Seanca 30 1189 1161 20 0.01tetor-12 Seanca 31 735 734 8 0.01


prill-13 Seanca 34 661 660 1 0.001qershor-13 Seanca 35 492 492 1 0.002gusht-13 Seanca 36 811 794 17 0.02nëntor-13 Seanca 37 1058 1044 15 0.01mars-14 Seanca 38 929 924 5 0.005prill-14 Seanca 39 503 501 4 0.01

qershor-14 Seanca 40 305 295 10 0.01gusht-14 Seanca 41 296 287 9 0.02tetor-14 Seanca 42 193 183 10 0.1

Dhjetor-14 Seanca 43 155 171 Gjithsej të vendosura 44,405 42,077 2,236

Të shfuqizuara 18,559 Gjithsej 23,518

32

Raporti Vjetor 2016

5.5 Shpërndarja dhe zbatimi i vendimeve të KKPK-së dhe Gjykatës Supreme

Procedura e shpërndarjes së vendimeve të KKPK-së dhe në rast të ankesës edhe të Gjykatës Supreme, si hap i parë në procesin e zbatimit, përfshinë Qendrën e Thirrjeve të Agjencisë e cila i kontakton nëpërmjet telefonit palët në kërkesë për t’i informuar se vendimi është lëshuar dhe se i njëjti mund të merret, si dhe cakton takimin me ta për t’iu dorëzuar vendimet në Zyret e Agjencisë sipas preferencave të tyre. Pas dorëzimit të vendimit, palët mund të parashtrojnë ankesë brenda afatit prej 30 ditësh në Gjykatën Supreme përmes Sekretarisë Ekzekutive.

Për më tepër, ky takim për dorëzim të vendimit ofron mundësi për t’i informuar paraqitësit e kërkesave me procesin e implementimit dhe për t’u njoftuar nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave nëse dhe si do të donin të zbatohej vendimi. Gjatë periudhës së raportimit, Agjencia ka shpërndarë 645 vendime dhe 60 vendime u janë shpërndarë palëve përgjegjëse apo uzurpuesve aktualë. 391 vendime u janë dërguar paraqitësve të kërkesave personalisht, 170 vendime që nuk janë marrë janë publikuar në Zyrat Regjionale, dhe 24 vendime tjera janë shpërndarë përmes Web faqes së Agjencisë. Gjithashtu, 173 aktgjykime të Gjykatës Supreme u janë dërguar paraqitësve fillestarë të kërkesave, 80 palëve përgjegjëse fillestare dhe 18 palëve të interesuara.

Sipas legjislacionit në fuqi, zbatimi efikas i vendimeve përfundimtare për kërkesat arrihet përmes masave që përfshijnë por nuk janë të kufizuara, në vendosjen e pronës nën administrimin e Agjencisë, dëbimin, sekuestrimin dhe shkatërrimin e strukturave të paligjshme, ankandet dhe marrëveshjet për qiranë. Zbatimi i vendimeve të KKPK-së është përgjegjësi e Sekretarisë Ekzekutive e cila kryhet nga Departamenti i Implementimit. Aktivitetet e zbatimit që përfshijnë dëbimin e uzurpuesve të paligjshëm kryhen nga Njësiti i Dëbimeve të Agjencisë.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 214 kërkesa për vënien e pronës nën administrim, 155 kërkesa për ri-posedim dhe 396 kërkesa për mbyllje të rastit, të parashtruara nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave. Janë përpunuar 270 kërkesa për administrim dhe janë dërguar në Njësitin për Administrimin e Pronave. Janë përpunuar 202 raste për ri-posedim të pronës, 399 kërkesa janë dërguar për mbyllje me kërkesën e paraqitësit të kërkesës, janë përpunuar për mbyllje 358 kërkesa të hedhur poshtë/refuzuar me vendimin e Komisionit, për të cilat brenda afatit ligjorë Agjencia nuk ka pranuar ankesë, si dhe po ashtu janë përpunuar për mbyllje 32 kërkesa të hedhura poshtë/refuzuara, për të cilat është parashtruar ankesës dhe me vendimin e Gjykatës Supreme është konfirmuar vendimi i KKPK, ndërsa 1,107 kërkesa tjera janë dërguar për mbyllje për shkak të mosbashkëpunimit. Numri i përgjithshëm i vendimeve të zbatuara të KKPK-së, gjatë periudhës së raportimit është 2,368.

Sipas legjislacionit në fuqi, ankesat kundër vendimeve të KKPK-së paraqiten në Gjykatën Supreme përmes Sekretarisë Ekzekutive e cila është gjithashtu përgjegjëse për shpërndarjen dhe zbatimin e aktgjykimeve. Procedurat dhe formati që përdoret për paraqitjen e ankesave është bërë në marrëveshje me Panelin e Ankesave të Gjykatës Supreme. Aktgjykimet e Gjykatës Supreme janë të formës së prerë dhe nuk mund të kundërshtohen përmes mjeteve të zakonshme apo të jashtëzakonshme ligjore; dhe bëhen të ekzekutueshme pesëmbëdhjetë ditë pasi të bëhet njoftimi i palëve.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 33 ankesa kundër vendimeve të KKPK-së. Prej tyre, 28 i kanë plotësuar kriteret e ankesës dhe si rezultat 68 (përfshirë disa ankesa të pranuara në vitin 2015) janë dërguar në Gjykatën Supreme. Gjykata Supreme ka vendosur lidhur me 152 ankesa, 129 prej të cilave janë refuzuar kurse 29 janë miratuar.

Agjencia ka gjithashtu mandat të zbatojë kërkesat pronësore banesore të cilat kanë qenë në pritje më 4 mars 2006, dhe të menaxhojë dosjet e pronave të administruara nga DÇPB-ja. Për të ushtruar këtë aspekt të mandatit të saj, Agjencisë i janë dhënë të drejtat, obligimet, përgjegjësitë dhe kompetencat e DÇPB-së lidhur me zbatimin e vendimeve të pa zbatuara nga Drejtoria si dhe administrimin e pronave të cilat ishin në administrimin e Drejtorisë.

Përveç kësaj, ka pasur një numër kërkesash të paraqitura në DÇPB dhe të vendosura nga KKPB-ja ku paraqitësit e suksesshëm të kërkesave nuk kanë kërkuar zbatimin e vendimeve në atë kohë, dhe DÇPB-ja i kishte mbyllur këto raste pa zbatimin fizik. Si pasojë, Agjencia ka pranuar gjatë vitit 2016, gjithsej 8 kërkesa për ri-posedim të paraqitura nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave. Duke pasur parasysh se paraqitësit e kërkesave në të gjitha këto kërkesa kanë pasur të drejtë për dëbim sipas vendimit të KKPB-së, të gjitha këto kërkesa janë miratuar. Në 2 raste, prona u është kthyer në ri-posedim paraqitësve e kërkesave, ndërsa për një rast parashtruesi i kërkesës ka parashtruar kërkesë për mbyllje, kurse për 5 rastet e mbetura, procedura është duke vazhduar dhe vendimi i KKPB-së do të zbatohet në kohën e duhur.

Më poshtë janë të paraqitura të dhëna të numrit të përgjithshëm të vendimeve të shpërndara dhe të zbatuara:

33

Vendime të shpërndara Numri %

Tek parashtruesit e kërkesave 41713 91.78%

Tek palët përgjegjëse dhe shfrytëzuesit 3734 8.22%

Gjithsejt 45447 100.00%

Vendime të shpërndara Numri %

Tek parashtruesit e kërkesave 667 52.31%

Tek palët përgjegjëse 455 35.69%

Tek palët e interesuara 153 12.00%

Gjithsejt 1275 100.00%

Numri i përgjithshëm i vendimeve të shpërndara të KKPK

Paraqitja grafike e numrit të përgjithshëm të vendimeve të shpërndara

Numri i përgjithshëm i vendimeve të shpërndara të Gjykatës Supreme

Paraqitja grafike e numrit të përgjithshëm të vendimeve të shpërndara të Gjykatës Supreme

34

Raporti Vjetor 2016

Mënyra e zbatimit Numri %

Kërkesa të dërguara në NJAP për administrim 14388 36.25%

Kërkesa e zbatuar me ri-posedim/ prona jo e uzurpuar 2004 5.05%

Kërkesa të zbatuara mbi bazën e mos-bashkëpunimit 13777 34.71%

Kërkesa të zbatuara/ të hedhura poshtë apo refuzuara nga KKPK/SE 6480 16.33%

Të zbatuara me kërkesë për mbyllje 2123 5.35%

Kërkesa të zbatuara sipas kërkesës për tërheqje 633 1.59%

Kërkesa të vendosura nga Gjykata Supreme (Pa zbatim) 288 0.73%

Gjithsejt 39693 100.00%

Numri i përgjithshëm i kërkesave të proceduara për zbatim

Paraqitja grafike e kërkesave të proceduara për zbatim

5.6 Administrimi i Pronës, Skema vullnetare e qirasë dhe aktivitetet e dëbimit

5.6.1 Administrimi i Pronës

Me Rregulloret e UNMIK-ut 1999/23 dhe 2000/60 DÇPB-ja u autorizua që të vendosë pronat nën administrimin e saj të përkohshëm. Ligji me të cilin u themelua AKP - ja e mandatoi atë për menaxhim të këtyre pronave si dhe me vendosjen e rasteve të reja nën administrimin e saj si dhe për vazhdimin e zbatimit të skemës së qirasë.

Legjislacioni në fuqi e autorizon Agjencinë të administrojë pronat në secilën nga këto rrethana:

• Me marrëveshje në mes të palëve për zgjidhjen e kërkesës së paraqitur në Agjenci;• Me kërkesën e paraqitësit të kërkesës, pas vendimit përfundimtar i cili konfirmon të drejtën pronësore të

paraqitësit të kërkesës; • Nëse nuk është paraqitur kërkesë për administrim të pronës, pas zbatimit të vendimit të Komisionit, dhe

dëbimit të banuesit aktual, nëse bartësi i së drejtës pronësore dështon që pronën ta kthejë në riposedim pas njoftimit për ekzekutimin e dëbimit.

Punët dhe detyrat lidhur me Administrimin e Pronave kryhen nga Departamenti i Administrimit të Pronave i Agjencisë.

Gjatë periudhës së raportimit, 271 prona të reja janë përfshirë në skemën vullnetare të qirasë, prej të cilave 128 ishin prona bujqësore, 8 prona komerciale dhe 135 prona banesore. Po ashtu, 121 kërkesa për administrim janë mohuar për shkak të disa përjashtimeve, të tilla si pyje, të cilat nuk mund të merren nën administrim. Gjatë kohës së raportimit kanë qenë 12,823 prona nën administrim të Agjencisë edhe pse në afro 425 raste bartësi i së drejtës pronësore/pronari ka paraqitur kërkesë për ndërprerjen e administrimit.

35

Si pjesë e mandatit të vet të trashëguar nga DÇPB, Sekretaria Ekzekutive administron pronat e braktisura të banimit. Gjatë periudhës së raportimit Agjencia ka dorëzuar 10 prona të cilat ishin marrë “ex officio” nën administrim. 295 prona mbesin nën administrim, ndërsa, që nga muaji prill 2009, Agjencia është duke zbatuar një strategji me të cilën ajo tenton të identifikojë bartësit e ligjshëm të të drejtave pronësore për t’iu mundësuar atyre që të marrin kontrollin e pronave të tyre.

Më poshtë janë të paraqitura të dhëna të ndryshme lidhur me skemen e administrimit:

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Total

Bujqësore 2132 1492 4070 1237 1189 10120

Komerciale 3 12 18 14 6 53

Banesore 268 678 1102 351 251 2650

Totali: 2403 2182 5190 1602 1446 12823

Numri i përgjithshem i pronave të marra nën administrim

Paraqitja grafike e pronave të marra nën administrim

36

Raporti Vjetor 2016

KomunaTë iniciuara nga

HPD(ex officio)

Paraqitësi i Kërkesës HPCC:

Kërkesës e Paraqitësit të

Kërkesës i KKPK-sëMITROVICË 46 502 1653

Leposaviq 0 0 5

Mitrovicë 32 415 242

Skenderaj 0 19 684

Vushtrri 14 42 663

Zubin Potok 0 10 58

Zveçan 0 16 1

GJILAN 61 107 2235

Gjilan 23 14 307

Kamenicë 29 0 198

Kaçanik 0 11 54

Novo bërdë 0 6 353

Shtërpcë 1 0 23

Ferizaj 1 49 699

Viti 7 27 601

PEJË 98 657 4420

Gjakovë 12 182 211

Deçan 8 234 216

Klinë 7 26 1101

Istog 14 82 2069

Pejë 57 133 823

PRISHTINË 76 197 1327

Gllogoc 0 1 0

F. Kosovë 4 18 27

Lipjan 10 11 260

Obiliq 18 55 86

Podujevë 0 16 662

Prishtinë 41 90 244

Shtime 3 6 48

PRIZREN 14 158 1272

Dragash 0 2 0

Malishevë 0 0 275

Rahovec 0 20 103

Prizren 13 88 556

Suharekë 1 48 338

Totali 295 1621 10907

Numri i përgjithshëm i pronave të marra nën administrim sipas komunave

37


Bujqësore 2773 2021 5368 1687 1796 13645

Komerciale 8 18 22 19 9 76

Banesore 295 699 1162 376 262 2794

Totali: 3076 2738 6552 2082 2067 16515

Numri i përgjithshë i inspektimeve të pronave nën administrim

Paraqitja grafike e inspektimeve nën administrim

5.6.2. Skema e Qiradhënies Vullnetare

Neni 1.1(b) i Rregullores së UNMIK-ut 1999/23 parasheh që skema e qiradhënies të zbatohet për pronat që janë nën administrim, ku parat e mbledhura nga qiraja për pronën nën administrim do të viheshin në një llogari të posaçme mirëbesimi për pronarin e ligjshëm. Një skemë e tillë e qirasë ishte propozuar gjatë kohës së funksionimit të DÇPB-së, por për shkak të natyrës së ndjeshme politike të kësaj çështjeje, Agjencia mori aprovimin e nevojshëm politik tek në gusht të vitit 2006 dhe u bë e zbatueshme në tetor të vitit 2006.

Skema e qiradhënies vullnetare ofron burim të të ardhurave minimale nga pronat për bartësit e së drejtës pronësore/pronarët, të cilët përndryshe mund të vendosin t’i shesin pronat e tyre. Në kohën e raportimit 1,158 qiramarrës kanë nënshkruar marrëveshjen e qirasë, prej të cilave 363 janë për prona bujqësore, 9 janë për pronë komerciale dhe 786 për prona banesore.

Gjatë periudhës së raportimit, 1,429 prona të reja janë përfshirë në skemën vullnetare të qirasë, prej të cilave 425 ishin prona bujqësore, 14 prona komerciale dhe 990 prona banesore. Deri në fund të periudhës së raportimit, gjithsej 4,535 prona janë përfshirë në skemën vullnetare të qirasë. Nga numri i përgjithshëm i pronave nën administrimin e Agjencisë, 8,470 prona janë identifikuar si të papërshtatshme për t’i përfshirë në skemë për shkak të lokacionit të tyre, kushteve të këqija si dhe për shkak të mos dhëniës së pëlqimit te Bartesit te Drejtes Pronesore per përfshirjen e pronës në skemën vullnetare të qërasë.

Gjatë periudhës së raportimit 543,638.83€ janë mbledhur nga qiraja, nga të cilat 432,676.98€ u janë bartur bartësve të identifikuar të të drejtave pronësore; 44,499.28€ mbahen si depozitë për pronarët e paidentifikuar dhe 19,634.65€ mbahen si depozita të sigurisë. Shuma prej 21,634.65 ishte e rezervuar për të mbuluar shpenzimet administrative të zbatimit të skemës.

Sipas rregullave në fuqi, banori i cili nuk pajtohet të paguajë qiranë ose nuk e paguan më qiranë ka 30 ditë afat për të lëshuar pronën. Agjencia e zbaton dëbimin pasi të ketë kaluar afati prej 30 ditësh, nëse banori nuk e ka liruar pronën vullnetarisht. Pas lirimit të pronës ajo mund t’i lëshohet me qira ndonjë qiramarrësi tjetër. Kur prona nuk është e dëmtuar, qiramarrësit të dëbuar i kthehet depozita e tij/saj.

38

Raporti Vjetor 2016

Më poshtë janë të pasqyruara të dhënat e përgjithshme lidhur me Skemën e Qirasë:

Kategoria Numri %

Prona të dhëna me qira 1158 9.03%

Prona të papërshtatshme për qiradhënie 8470 66.05%

Prona të përshtatshme për qiradhënie 3195 24.92%

Totali 12823 100.00%

Paraqitja grafike e Skemës së Qirasë

5.6.3 Aktivitetet e Dëbimit

Dëbimi, si njëri nga mjetet e zbatimit të vendimit, ndërmerret nga Sekretaria Ekzekutive përkatësisht nga Departamenti i Dëbimeve.

Gjatë vitit 2016, Departamenti i Dëbimeve, kishte planifikuar në total 3,292 raste dëbimi. Nga këto raste, dëbime të planifikuara me mbështetjen e policisë kanë qenë gjithsejtë 1261. Ndërsa, 1125 dëbime fizike janë ekzekutuar me mbështetjen e Policisë së Kosovës, prej tyre:78 ishin për riposedim, 855 për uzurpim të paligjshëm, 152 për mospagesë të qirasë dhe 40 për refuzim për të hyrë në marrëveshje të qirasë. Përderisa, dëbime të anuluara pas planifikimit me polici gjatë vitit 2016 kanë qenë 136 raste. Në fund të vitit 2016, Departamenti i Dëbimeve ka pasur kërkesa në pritje në total gjithsejtë 640, përderisa 375 raste dëbimi në pritje për t’u planifikuar me mbështetjen e Policisë së Kosovës.

Me qëllim të bashkëpunimit, shtimit të efikasitetit dhe mbështetjes së AKKVP, për finalizimin e procedurave te dëbimit, më 09 shkurt 2017, përsëri është nënshkruar dhe fuqizuar Marrëveshja e Bashkëpunimit mes Policisë së Kosovës dhe AKKVP-së.

Procesi i dëbimit i mbështetur nga Policia e Kosovës në veri të Mitrovicës vështruar në kronologji, kishte filluar në shtator të vitit 2009, megjithatë ishte ndërpre pas një incidenti në janar 2010. Për të siguruar vazhdimësinë e funksionimit në veri të Mitrovicës, Agjencia vendosi që të vazhdojë me dëbimet pa mbështetjen e policisë, pasi që këto ishin më pak të kundërshtueshme, meqë shumica e rasteve janë përfunduar me dialog. Megjithatë, kjo nuk ishte një situatë e qëndrueshme. Janë kryer disa dëbime në veri të Mitrovicës gjatë gjysmës së parë të vitit 2011 në rastet më të rënda me mbështetjen e EULEX-të. Procesi i dëbimeve më parë ishte penguar dukshëm për shkak të situatës politike dhe tensionit në popullatën lokale. Si rezultat i kësaj që nga gushti 2011 deri në mars 2014 nuk është ekzekutuar asnjë dëbim. Nga marsi 2014, dëbimet në veri të Mitrovicës kanë filluar pas negociatave të gjata me Policinë e Kosovës. Në vitin 2016 në Veri të Mitrovicës janë bërë 3 dëbime fizike nga Departamenti i Dëbimeve.

39

Nga marsi 2014 dhe deri në fund të vitit 2016 janë ekzekutuar në Veri gjithsejtë vetëm 13 dëbime për shkak të tensioneve dhe situatës politike, veçanërisht së fundi, në këtë pjesë të Kosovës. Në tremujorin e fundit të vitit 2016 procesi i dëbimeve në Veri ishte intensifikuar me plotësimin dhe mbështetjen e një stafi ndërkombëtar, por që fatkeqësisht në fund të vitit ishte larguar nga Kosova.

Numri i përgjithshëm i dëbimeve në pritje përfshirë edhe ato me ndihmën e Policisë së Kosovës deri në fund të dhjetorit 2016 arriti në 640 raste dhe është paraqitur më poshtë, sipas rajoneve, si vijon: Mitrovica Jugore: 119 dëbime në pritje: 2 për riposedim, 15 për uzurpim të paligjshëm, 60 për mospagesë të qirasë dhe për refuzim për të hyrë nëmarrëveshje të qirasë, 28 përderisa në pritje për dëbim me polici 14.

Mitrovica Veriore: 247 dëbime në pritje: 12 për riposedim, 1 për uzurpim të paligjshëm, 58 për mospagesë të qirasë dhe 3 për refuzim për të hyrë në marrëveshje me qira, përderisa në pritje për dëbim me polici 173.

Pejë: 180 dëbime në pritje: 1 për riposedim, 53 për uzurpim të paligjshëm, dhe 18 për mos pagesë të qirasë dhe në pritje për debim me polici 108.

Prishtinë: 43 dëbime në pritje: 1 për riposedim, 8 për uzurpim të paligjshëm, përderisa në pritje për dëbim me polici 34.

Prizren: 30 dëbime në pritje: 1 për riposedim, dhe në pritje për dëbim me polici 29.

Gjilan: 21 dëbime në pritje: 3 për uzurpim të paligjshëm, 1 për mospagesë të qirasë dhe përderisa në pritje për dëbim me polici 17.

Bazuar në numrat e dhënë më sipër, mund të shihet se Rajoni i Mitrovicës është rajoni i cili është më së paku në përputhje me Nenin 1 të Protokollit 1të Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Themelore. Përfundimisht, Agjencia nuk është e kënaqur që kushtet dhe rrethanat politike të krijuara në këtë pjesë të Kosovës, fatkeqësisht ndikuan në efikasitetin e punës, në kuptim të zbatimit të ligjshmërisë dhe kushtetutshmërisë.

Numri i përgjithshëm aktual i dëbimeve dhe i të dhënave tjera është si më poshtë:

Gjilan Pejë Prishtinë Prizren Mitrovicë Jugore

Mitrovicë Veriore

TOTAL

Dëbime të Ekzekutuara 866 2414 1921 673 1018 56 6948Dëbime të anuluara 240 589 316 228 135 535 2043Kallëzime penale të dërguara në Prokurori

98 140 43 16 90 0 387

5.6.4 Rastet e ri-uzurpimit serik

Siç mund të shihet më lart, Agjencia kryen lloje të ndryshme të dëbimeve. Në rastet kur paraqitësi i kërkesës ka kërkuar ri-posedim të pronës, Agjencia e ndërmerr dëbimin në kohën e caktuar me paraqitësin e suksesshëm të kërkesës dhe përveç kësaj e informon për kohën e caktuar për dëbim dhe kërkon që paraqitësi i kërkesës apo përfaqësuesi i paraqitësit të kërkesës të marrë pjesë në dëbim. Në rastet kur paraqitësi i kërkesës apo përfaqësuesi i paraqitësit të kërkesës nuk merr pjesë në dëbim, ata i kanë 3 ditë, përkatësisht 72 orë afat për ta informuar Agjencinë me dëshmi përkatëse që prona është ri-uzurpuar. Në këto

40

Raporti Vjetor 2016

raste Agjencia e merr pronën nën administrim dhe e kryen një dëbim të dytë në kohën e caktuar me paraqitësin e suksesshëm të kërkesës në mënyrë që paraqitësi i kërkesës apo përfaqësuesi i tij/saj të marrë pjesë në dëbim. Në rast të dëbimit të dytë, Agjencia mbyll rastin dhe çdo ri-uzurpim i pronës duhet të paraqitet nga paraqitësi i kërkesës tek autoritetet lokale kompetente.

Në rastet kur prona është nën administrimin e Agjencisë, e përfshirë apo jo në Skemën e qiradhënies vullnetare, Agjencia kryen dëbimin kur prona është uzurpuar në mënyrë të paligjshme, kur uzurpuesit i është ofruar pakoja e qirasë por ai/ajo refuzon ta paguajë qiranë, dhe kur një person ndërpret pagesën e qirasë. Është vërejtur që në shumicën nga këto raste, i njëjti person/familje që dëbohet nga prona, e ri-uzurpon menjëherë atë.

Në shumë raste numri i ri-uzurpimeve dhe dëbimeve ka kaluar numrin dhjetë për personin dhe pronën e njëjtë. Siç dihet, uzurpimi i paligjshëm i pronës së paluajtshme dhe thyerja e dryrit zyrtar është vepër penale sipas nenit 332 gjegjësisht 414 të Kodit Penal të Kosovës dhe të gjitha këto raste Agjencia i paraqet në Prokuroritë përkatëse.

Gjatë vitit 2016, nëprokuroritëpërkatëse janë iniciuar 16raste përriuzurpim. Aktualisht këto raste janënë procedura në prokuroritëapogjykatat themelore kompetente. Kjo sjellnumrin e përgjithshëm tërasteve përri-uzurpim të iniciuarnëprokuroritëpërkatëse në gjithsejtë 386 raste. Nga të cilat 219 raste janëvendosurnga gjykatakomunale/themelore përkatësedhe 167 raste janënë pritjenëprokuroritëapo gjykatat themelore. Gjithnjë në zbatim të marrëveshjes se 23 gushtit 2012, në vitin 2015 Agjenciaka kërkuararrestimin e 2 personave përuzurpim të paligjshëm, të cilët nuk ishin të pranishëm në ditën e dëbimit. Përderisa gjatë vitit 2016 nuk kemi patur raste të arrestimeve. Përfundimisht, veçuar pjesën Veriore te Mitrovicës, Agjencia në vitin 2016 kërkesat e parashtruara i ka realizuar me sukses dhe pa vështirësi të theksuara. Kështu, krahasuar me vitin paraprak, Agjencia përmes Njësitit të Dëbimeve në vitin 2016 ka realizuar një numër të shtuar të kërkesave që shprehur në përqindje është për 20% më shumë.

5.7 Mbyllja e Kërkesave

Pas zbatimit të një kërkese të vendosur, ajo kërkesë duhet të mbyllet dhe ky veprim ndërmerret nga Njësia e Mbylljes së Kërkesave. Objektivi e fazës së mbylljes është të sigurojë që mekanizmi i Agjencisë është respektuar në të gjitha fazat e procesit, veçanërisht në lidhje me afatet dhe procesin e rregullt, duke adresuar ku është e nevojshme dhe e mundshme gabime sipas nevojës dhe, më tej, të mbyllet kërkesa pas vlerësimit që rregullat dhe procedurat e përcaktuara me legjislacionin në fuqi dhe Procedurat Standarde Operative janë respektuar.

Gjatë vitit 2016 janë mbyllur gjithsej 3,911 kërkesa:

• 1205 kërkesa të mbyllura nga kategoria “Mosbashkëpunim – Paraqitësi i kërkesës është njoftuar për vendimin”;• 707 kërkesa të mbyllura meqë janë hedhur poshtë nga KKPK;• 417 kërkesa të zbatuara me mbyllje pa zbatim;• 329 kërkesa të zbatuara duke marrë pronat nën administrim;• 322 kërkesa të zbatuara me refuzim të kërkesës për administrim; • 272 kërkesa nga kategoria “Mosbashkëpunim – Paraqitësi i Kërkesës nuk ka marrë vendimin final”;• 231 kërkesa të mbyllura meqë janë refuzuar nga KKPK;• 231 kërkesa të zbatuara me ri-posedim pa dëbim; • 130 kërkesa të zbatuara me ri-posedim me dëbim;• 61 kërkesa të mbyllura meqë janë tërhequr nga paraqitësi i kërkesës; dhe• 6 kërkesa të mbyllura meqë janë hedhur poshtë nga Sekretaria Ekzekutive.

Totali i rasteve të mbyllura është 33,745 nga kategoritë si më poshtë:

41

Të mbyllura sipas kategorisë Numri %

Në bazë të Mosbashkëpunimit 11843 35.10%

Të zbatuara duke marrë pronat nën administrim 9483 28.10%

Të zbatuara me ri posedim pa dëbim 1074 3.18%

Të zbatuara me mbyllje pa zbatim 1852 5.49%

Të hedhura poshtë nga Sekretaria Ekzekutive 261 0.77%

Të zbatuara me ri posedim me dëbim 526 1.56%

Të tërhequra nga paraqitësi i kërkesës 550 1.63%

Të hedhura poshtë nga KKPK 4317 12.79%

Të refuzuara nga KKPK 1559 4.62%

Të hedhura poshtë nga KKPK dhe të referuara në gjykatat e rregullta 4 0.01%

Të zbatuara me refuzim të kërkesës për administrim 2276 6.74%

Gjithsejt 33745 100.00%

Paraqitja grafike e numrit total të rasteve të mbyllura

5.8. Zbatimi i Skemës së Kompensimit

AKKVP do të trashëgojë detyrat e papërfunduara të paraardhësit të saj, AKP-së. Megjithatë, Agjencia nuk do të jetë në gjendje të mbulojë shpenzimet që lidhen me zbatimin e 143 vendimeve të lëshuara në bazë të nenit 4 të rregullores së UNMIK-ut 2000/60 në lidhje me skemën e kompensimit të DÇPB-së.

Shuma e nevojshme për të kryer pagesën e kompensimit përkatës arrin deri në gjithsej 3.2 milionë Euro. Meqenëse Agjencia nuk ka kapacitete financiare, ajo iu ka dërguar letër të gjithë donatorëve duke iu ofruar një propozim për të financuar këtë skemë. Çështja është adresuar gjithashtu edhe me Qeverinë e Kosovës dhe me Ligjin mbi Buxhetin për vitin 2017, Qeveria e Kosovës e ka financuar këtë skemë me 300,000 Euro.

Pa sigurimin total të këtyre fondeve këto vendime nuk mund të zbatohen dhe gjithashtu kjo përgjegjësi e trashëguar nga AKP-ja nuk do të mund të përfundojë. Deri më tani, Gjykata Kushtetuese ka lëshuar tri aktgjykime9 duke ardhur në përfundim se mos ekzekutimi i vendimit të KKPB-së në lidhje me kompensimin është në kundërshtim me parimet e zbatimit të ligjit dhe përbën shkelje të të drejtave themelore të njeriut të garantuara me Kushtetutën e Republikës së Kosovës.

9. Aktgjykimet KI144/14, KI156/14 dhe KI187/13.

42

Raporti Vjetor 2016

5.9 Ndërmjetësimi

Në bazë të nenit 15 të Rregullores nr. 2006/50 mbi Zgjidhjen e Kërkesave Lidhur me Pronën e Paluajtshme Private, duke përfshirë Pronën Bujqësore dhe atë Komerciale të ndryshuar me Ligjin 03/L-079 për ndryshimin e Rregullores 2006/50 si dhe tani sipas Ligjit Nr. 05/L-010 Për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës dhe në mënyrë që në përpjekje për të zbatuar vendimin e KKPK-së pa e përdorur mjetin e zbatimit për shkatërrim të ndërtesës/ave, Agjencia ka filluar të bëjë ndërmjetësimin mes bartësve të të drejtave pronësore dhe atyre të cilët ose kanë fituar tokën me mirëbesim dhe kanë ndërtuar mbi të ose kanë blerë pronën e ndërtuar në tokë mbi të cilën ndërtuesi nuk ka pasur të drejtë pronësie.

Në bazë të ligjit të aplikueshëm, Agjencia ka krijuar kornizën ligjore që rregullon ndërmjetësimin, “Procedura për Ndërmjetësim të Brendshëm”, e cila është në fuqi që nga 17 tetori 2013 dhe është duke u aplikuar nga ndërmjetësuesit e Agjencisë. Gjatë vitit 2016 Agjencia ka identifikuar dhe vazhduar me ndërmjetësim në 55 raste ndërsa në lidhje me 8 raste është arritur marrëveshja e ndërmjetësimit. Për disa nga këto raste KKPK ka rekomanduar këtë proces, në raste të tjera në lidhje me ndërmjetësimin është vendosur nga Sekretaria Ekzekutive.

Nga stafi i Agjencisë, janë 31 ndërmjetësues dhe që të gjithë e kanë kryer trajnimin për ndërmjetësues të mbështetur nga Qeveria Britanike. Bazuar në kornizën ligjore në fuqi dy ndërmjetësues janë caktuar për një rast, një nga rajoni ku gjendet prona dhe një është nga Zyra Rajonale që është më e afërt me vendbanimin e parashtruesit të kërkesës. Aktualisht, janë të përfshira zyrat rajonale të Prishtinës, Pejës, Prizrenit dhe Gjilanit

5.10 Bashkëpunimi me institucionet

Në kuadër të kompetencave të saj, Agjencia bashkëpunon dhe ofron ndihmë për institucione të ndryshme përgjegjësi këto të dala nga ligji i aplikueshëm.

5.10.1. Kërkesat nga Zyrat Kadastrale Komunale

Numri i kërkesave të pranuara nga zyrat kadastrale komunale për verifikim nëse janë paraqitur kërkesa pronësore në Agjenci apo Drejtori për pronën përkatëse gjatë periudhës raportuese ka arritur në 1143, përderisa numri total i këtyre kërkesave deri më tani është 5.290 Nga zyrat kadastrale komunale kërkohet që të paraqesin kërkesa të tilla me rastin e regjistrimit të pronave të reja në pajtim me nenin 1, par. 3.3.c i Ligjit nr. 2003/13 për Ndryshimet në Ligjin nr. 2002/5 për Themelimin e Regjistrit të të Drejtave në Pronën e Paluajtshme.

5.10.2 Kërkesat nga Agjencia Kadastrale e Kosovës

Numri i kërkesave nga ZKK për verifikim nëse janë paraqitur kërkesa pronësore në Agjenci për pronën përkatëse, gjatë periudhës raportuese ka arritur në 6, përderisa numri total i këtyre kërkesave deri më tani është 2301. Nga ZKK kërkohet që të paraqes kërkesa të tilla me rastin e regjistrimit të pronave të reja në pajtim me nenin 1, par. 3.3.c i Ligjit nr. 2003/13 për Ndryshimet në Ligjin nr. 2002/5 për Themelimin e Regjistrit të të Drejtave në Pronën e Paluajtshme.

5.10.3 Kërkesat e pranuara nga institucionet tjera

Kërkesat e pranuara nga institucionet e ndryshme publike dhe organe të tjera qeveritare për verifikim të kërkesave lidhur me privatizimin e banesave sipas nenit 13 të Ligjit nr. 04/L-061, për Shitjen e Banesave gjatë periudhës raportuese është 77 ndërsa numri total i këtyre kërkesave ka arritur numrin 2.854

5.10.4. Kërkesa të pranuar nga Gjykatat Themelore të Kosovës

Kërkesat e pranuara nga Gjykatat Themelore të Kosovës për verifikim, nëse dikush ka të parashtruar kërkesë pranë Agjencisë për pronat që janë objekt i procedurave pranë gjykatave përkatëse gjatë periudhës raportuese është 417 ndërsa numri total i këtyre kërkesave ka arritur numrin 724.

5.11 Veprimtaritë informative dhe shpërndarja e informatave për publikun

5.11.1. Transparenca dhe Informimi

Gjatë periudhës së raportimit Agjencia ka ndërmarrë një sërë iniciativash për të qenë më afër palëve në kërkesa, OJQ-ve, organizatave vendore dhe ndërkombëtare dhe publikut të gjerë.

43

AKP-ja gjithashtu vazhdoi t’i ketë shërbimet e veta si Qendrën e Thirrjeve si dhe linjën telefonike dhe e-mailin ([email protected]) të dedikuar për informata në mënyrë që palët të mund të informohen shpejt për statusin aktual të kërkesave të tyre, dhe të marrin informacione për procesin dhe procedurat që zhvillohen në Agjenci.

Agjencia gjithashtu vazhdoi përdorimin dhe përditësimit të faqes së saj në internet në mënyrë që të ofrojë një numër të madh të informacioneve dhe statistikave në lidhje me aktivitetet e saj, gjegjësisht për pranimin e kërkesave, vendimmarrjen për kërkesat nga ana e Komisionit, shpërndarjen dhe zbatimin e vendimeve të Komisionit, menaxhimin e dosjeve të pronave nën administrim dhe skemën e qiradhënies.

Gjatë vitit, Agjencia ka vazhduar të jetë e pranishme në media. Përfaqësues nga Agjencia kanë marrë pjesë në intervista në gazeta, radio dhe televizion në lidhje me çështjet pronësore. Gjithashtu, Agjencia rregullisht u ofron mediave informata dhe statistika të përditësuara për aktivitetet dhe politikat e saj, përmes Njësitit të Informimit.

Agjencia ka caktuar zyrtarin përgjegjës për pranimin dhe regjistrimin e kërkesave për qasje në dokumentet zyrtare dhe ofron qasje për të gjitha palët e interesuar në përputhje me legjislacionin në fuqi.

5.11.2. Bashkëpunimi në mes Agjencive

Në përpjekje për t’iu ofruar informacione institucioneve vendore dhe ndërkombëtare, Agjencia u takua rregullisht me akterët tjerë në fushën e të drejtave pronësore me qëllim të ngritjes së vetëdijes për punën e saj dhe rëndësinë e saj në ndërtimin e paqes, zhvillimin ekonomik dhe sundimin e ligjit. Këtu përshihen në mes tjerash edhe UNHCR-ja; OSBE-ja dhe OJQ-të e ndryshme. Agjencia është takuar gjithashtu me zyrtarë të Kuvendit dhe të Qeverisë së Kosovës. Përveç kësa,j zyrtarët e Agjencisë rregullisht kanë marrë pjesë në takime, punëtori dhe seminare brenda dhe jashtë Kosovës, të organizuara nga organizatat dhe OJQ-të e përfshira në çështjet që kanë të bëjnë me të drejtat pronësore dhe me procesin e kthimit.

44

Raporti Vjetor 2016

KAPITULLI VI

SFIDAT E INSTITUCIONIT/REKOMANDIMET

6.1 Sfidat e vitit paraprak

Gjatë vitit 2016 Agjencia është ballafaquar me një numër sfidash, të cilat jemi mundur t’i renditim më poshtë, si procese që konsiderohen si çështje kyçe e që drejtpërsëdrejti ndikojnë në punën e Agjencisë. Këto procese janë çështje thelbësore për qëndrueshmërinë e Agjencisë dhe përparimin e saj:

6.1.1. Mos emërimi i pozitave kyçe

Pavarësisht nga arritja e shqyrtimit të suksesshëm të të gjitha kërkesave të parashtruara, sfidat e kësaj Agjencie nuk janë të vogla në fazën e fundit të përfundimit të mandatit. Një sfidë që është duke ndikuar në punën e Agjencisë është dështimi në emërimin e dy anëtarëve vendorë të Bordit dhe të menaxhmentit së lartë, përfshirë Drejtorin dhe Zëvendës Drejtorin e Agjencisë, që drejtpërsëdrejti apo tërthorazi ka ndikuar dhe mund të ndikojë në përfundimin e mandatit me kohë.

6.1.2. Qëndrueshmëria Financiare

Sa i përket qëndrueshmërisë financiare, deri më tani Agjencia financiarisht është mbështetur nga buxheti i Kosovës si dhe nga një numër i organizatave dhe partnerëve ndërkombëtarë; gjatë periudhës së raportimit Agjencia është sfiduar nga paqëndrueshmëria financiare sidomos në pjesën e donacioneve ndërkombëtare.

Njëra nga sfidat më të mëdha me të cilën Agjencia ballafaqohet, ka të bëjë me mbajtjen e stafit të kualifikuar. Agjencia njihet me prezencën e disa prej ekspertëve më eminent pronësor në Kosovë sa i përket ekspertizës ligjore dhe ekspertizës teknike të gjeodezisë. Për shkak të paqëndrueshmërisë financiare, Agjencia përpiqet të motivojë dhe të mbajë ekspertizën, që është thelbësore për përmbylljen në mënyrën e duhur të fazës së implementimit. Situata aktuale mund të ndikojë në prodhimin dhe kualitetin e rezultatit. Për më tepër, ajo tashmë ka shkaktuar dorëheqjen e disa prej stafit të Agjencisë me përvojën më të madhe. Prandaj, pritet që trendi i dorëheqjes së stafit të kualifikuar do të vazhdojë, nëse financimi nuk është i qëndrueshëm. Kjo do të vështirësonte punën e Agjencisë dhe do të vononte rezultatet e pritura sidomos në fillimin e realizimit të mandatit të ri.

Duke marrë parasysh rëndësinë e madhe të Agjencisë së re, pavarësia e saj, realizimi i projekteve kapitale dhe mbajtja e stafit të saj profesional konsiderohen çështjet më të rëndësishme për funksionimin e tij efikas. Në këtë drejtim, dhënia e donacioneve afatgjata duke filluar nga fazat e hershme të funksionimit përfshirë fazën e tranzicionit, konsiderohet të jetë i një rëndësie të madhe. Ligji e lejon që Agjencia të pranojë donacione nga donatorë vendorë dhe ndërkombëtarë. Për këtë arsye dhe për të arritur qëllimet e mësipërme, çdo mbështetje nga donatorët e mundshëm do të ishte shumë e vlefshme.

6.1.3. Dëbimet në veri të Kosovës

Procesi i dëbimeve në Veri të Mitrovicës ishte dhe vazhdon të jetë shumë i vështirësuar për shkak të situatës politike dhe tensioneve të vazhdueshme. Sa i përket vitit 2016, vlen të theksohet se gjatë pjesës së parë të tij, procesi i dëbimit në këtë pjesë ishte shumë i vështirësuar për shkak të tensioneve të vazhdueshme të krijuara nga zhvillimet e reja atje. Si pasojë e kësaj, gjatë kësaj periudhe Agjencia nuk ka zhvilluar aktivitet të dukshëm. Megjithatë, në tremujorin e fundit të vitit 2016, përsëri është shtuar aktiviteti në këtë pjesë dhe është filluar me 3 raste dëbimi me mbështetje të policisë si dhe me angazhimin dhe ndihmën e një stafi ndërkombëtar si zyrtar për dëbime. Por, mund të themi se pavarësisht zhvillimeve të lartpërmendura, Agjencia ka përparuar në tejkalimin edhe të kësaj sfide për realizimin e dëbimeve në këtë pjesë të Kosovës dhe pritet që në vitin 2017 të vazhdojë procesi i përfundimit të 235 rasteve në pritje duke shpresuar në angazhimin e një stafi ndërkombëtar që aktualisht mungon. Pra, pritet që ky proces të intensifikohet dhe kështu të ketë ndikim të madh në stabilitet dhe në të drejtat pronësore në këtë pjesë

6.1.4. Vonesa në Miratimin e Ligjit për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës

Në vitin 2014 dhe 2015, projektligji fillestar për AKKVP-në si pasardhëse e AKP-së, është përpunuar nga Qeveria, dhe pas ndryshimeve të bëra është miratuar nga Kuvendi i Kosovës më 9 qershor 2016. Vonesa disavjecare e votimit të këtij Ligji ka qenë sfidë më vete për Agjencinë sepse ka krijuar pasiguri dhe ka dekurajuar stafin e Agjencisë dhe ka shkaktuar humbjen e stafit kryesor, duke vështirësuar kështu përgatitjen e një plani të besueshëm të punës, të një strategjie financiare dhe të daljes/ tranzicionit.

45

6.1.5. Rastet e përsëritura të ri-uzurpimit

Agjencia gjithashtu është ballafaquar me përsëritjen e ri-uzurpimit të pronave. Pengesa më e madhe për kthimin e të drejtës pronësore personave të zhvendosur në përgjithësi është gjetja e një zgjidhje të qëndrueshme në vend. Në raste të ri-uzurpimeve të paligjshme, Agjencia ka kompetencë të kryej dëbimet e dyta. Mirëpo, meqenëse mandati i Agjencisë nuk ofron një alternativë të qartë mbi zgjidhjen e kontestit apo ndërmjetësimin para vendosjes, mundësitë e Agjencisë që të gjejë një zgjidhje të qëndrueshme janë të kufizuara. Megjithatë, Agjencia e ndërmerr ndërmjetësimin në rastet ku uzurpuesit kanë ndërtuar objekte në pronat e kërkuara në mënyrë që të gjejë zgjidhje bazuar në marrëveshjen e palëve.

Në të njëjtën kohë, Agjencia gjithashtu ka kërkuar bashkëpunimin e mëtutjeshëm të policisë së Kosovës dhe Prokurorisë në mënyrë që të rris numrin e procedimeve penale të ri-uzurpuesve serik si çështje që kërkon veprim më të shpejtë të organeve të zbatimit të ligjit, prokurorive ose gjykatave.

Në sajë të angazhimit të Agjencisë në këtë drejtim dhe gjithashtu bashkëpunimit të ngushtë të institucionet relevante, numri i ri-uzurpimeve ndër vite ka filluar të bie dhe vështruar në këtë aspekt për shembull në vitin 2014 kemi pasur 117 raste të ri-uzurpimeve ndërsa 78 në vitin 2016.

6.1.6. Mos implementimi i Skemës së Kompensimit

AKVVPP-ja ka trashëguar detyrat e pazgjidhura të paraardhësit të saj, AKP. Mirëpo, nën gjendjen e tanishme financiare, Agjencia nuk do të mund të mbulojë shpenzimet që ndërlidhen me implementimin e 143 vendimeve të lëshuara sipas nenit 4 të Rregullores së UNMIK-ut 2000/60 që ndërlidhen me skemën e DÇPB-së për kompensim.

Shuma e nevojshme për të kryer pagesën e kompensimit përkatës arrin deri në gjithsej 3.2 milionë Euro. Meqenëse AKP-ja nuk ka kapacitete financiare, ajo iu ka dërguar letër të gjithë donatorëve duke iu ofruar një propozim për të financuar këtë skemë. Çështja është adresuar gjithashtu edhe me Qeverinë e cila me Ligjin për Buxhetin e vitit 2017 ka ndarë një shumë prej 300,000€ për këtë skemë. Prandaj, Agjencia do të vazhdoj ta ngris këtë çështje.

Pa sigurimin e këtyre fondeve këto vendime nuk mund të zbatohen dhe gjithashtu kjo përgjegjësi e trashëguar nga AKP-ja nuk do të mund të përfundojë.

Deri më tani, Gjykata Kushtetuese, ka lëshuar tri aktgjykime10 duke ardhur në përfundim se mos ekzekutimi i vendimit të KKPB-së në lidhje me kompensimin është në kundërshtim me parimet e zbatimit të ligjit dhe përbën shkeljen e të drejtave themelore të njeriut të garantuara me Kushtetutën e Republikës së Kosovës.

KAPITULLI VII

SYNIMET OPERATIVE PËR VITIN 2017 DHE TREGUESIT E PERFORMANCËS

7.1 Synimet lidhur me mandatin e AKKVP

Duke marr parasysh mandatin e saj shumë të veçantë dhe të paprecedent, obligimeve të shumta që dalin me themelimin e AKKVP, krijimin e infrastrukturës së nevojshme si teknike ashtu edhe procedurale për pranimin e gjithë dokumentacionit kadastral, sipas planifikimeve të bëra Agjencia gjatë gjithë gjysmës së parë të vitit 2017 dhe përtej saj, pritet të jetë e angazhuar në këtë aspekt. Pra, përveç përfundimit të suksesshëm të fazës së tranzicionit, Agjencia do të angazhohet për krijimin e infrastrukturës ligjore dhe teknike për fillim të zbatimit të mandatit të ri. Vlen të theksohet se procesi i kthimit të dokumenteve kadastrale nga Serbia ende nuk ka filluar dhe fillimi i zbatimit të mandatit të ri gjatë këtij viti pa dyshim do të varet nga fillimi i këtij procesi. Prandaj, dëshirojmë të theksojmë se synimet operative të paraqitura në vijim do të jenë objekt i rishqyrtimit në përfundim të gjysmës së parë të këtij viti. Për përfundim të suksesshëm të fazës së tranzicionit dhe përgatitjeve të nevojshme për fillim të zbatimit të mandatit të ri, kërkohet përfundimi i këtyre veprimeve të domosdoshme të paraqitura në tabelën në vijim:

10. I referohet lëndëve KI144/14, KI156/14 dhe KI187/13

46

Raporti Vjetor 2016

Nr. Përshkrimi i aktivitetit Përshkrimi i rezultateve Treguesi i performancës Përgjegjës

1. Objektivi: Themelimi i Grupeve Punuese dhe monitorimi i fazës së tranzicionit

1.1 Themelimi i Grupeve Punuese

Identifikimi dhe monitorimi i aktiviteteve të ndryshme, hartimi i legjislacionit sekondar dhe har-timi i teknikave të regjistrimit dhe përpunimit

Identifikimi i Grupeve të nevo-jshme dhe emërimi i anëtarëve

Zyra Ekzekutive

1.2 Monitorimi i fazës së tranzicionit

Tranzicion i plotë dhe i suksesshëm Sigurimi se janë identifikuar të gjitha obligimet dhe se janë ndërmarr veprimet e duhura dhe aty ku është e nevojshme të ndërmerren të gjitha masat e mundshme për kapërcimin e sfidave të mundshme

Zyra Ekzekutive

2 Objektivi: Identifikimi dhe monitorimi i të gjitha aktiviteteve për një tranzicion të plotë

2.1

Identifikimi i aktivi-teteve të nevojshme dhe monitorimi i përmbushjes së tyre

Monitorimi i grupeve punuese dhe i aktiviteteve të Njësive përkatëse në kuadër të kompetencave të tyre

Monitorimi i hartimit të akteve nënligjore para dërgimit për shqyrtim nga Grupi Punues Qeveritar

Grupi punues për mbikëqyrje të tranzicionit (GPMT)

Monitorimi i punës në hartimin e Rregullores për "Organizimin e Brendshëm të AKKVP"

GPMT

Monitorimi i grupit punues të Ekspertëve Kadastral

GPMT

Monitorimi i komisionit të emëruar për procesin e marrjes së vulave të reja dhe shpalljes së vulave aktuale të pavlefshme sipas ligjit NR. 03/L-054

GPMT

Monitorimi i aktiviteteve lidhur me obligimet ligjore financiare

GPMT

Monitorimi i progresit lidhur me obligimet që dalin nga Ligji për AKKVP për bartjen e aseteve fizike, obligimeve kontraktuale dhe buxhetore si dhe transfer-imin e stafit dhe vazhdimin e akt emërimeve

GPMT

Bashkëpunimi dhe koordinimi me Njësitë e Agjencisë dhe institucio-net tjera relevante

Mbajtja e takimeve të rregullta me Njësitë e Agjencisë duke i informuar me zhvillimet aktuale dhe duke i identifikuar nevojat e tyre

GPMT

Organizimi dhe zhvillimi i taki-meve dhe kontakteve informa-tive me institucionet relevante qeveritare

GPMT

Mbajtja e takimeve javore nga GPMT

GPMT

47

3 Objektivi: Hartimi i legjislacionit sekondar

3.1 Hartimi i legjislacionit sekondar për zbatim të ligjit NR. 05/L-010 për AKKVP

Zbatimi i ligjit NR. 05/L-010 dhe krijimi i bazës ligjore për funksion-alizim të AKKVP

Hartimi i Rregullores për “Punën e Bordit Mbikëqyrës të Agjen-cisë” bazuar në nenin 6 paragra-fi 8 të Ligjit

Grupi Punues për Hartimin e akteve nënlig-jore (GPHL)

Hartimi i Rregullores për“De-tyrat, Përgjegjësitë dhe Orga-nizimin e Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë” bazuar në nenin 7, paragrafët 5 dhe 8 të Ligjit

GPHL

Hartimi i Rregullores për “De-tyrat, Përgjegjësitë dhe Proce-durat e Komisioneve të Agjen-cisë” sipas nenit 10, paragrafit 7 të Ligjit

GPHL

Hartimi i Udhëzimit Adminis-trativ “Për Procedurat, Kushtet dhe Kriteret rreth përfundimit të Administrimit të Pronave nën Administrimin e Agjencisë” kon-form nenit 21 dhe 30 të Ligjit

GPHL

Hartimi i Udhëzimit Administra-tiv “Për Lirimin nga Borxhet të Bartësit të së Drejtës Pronësore për Pronat nën Administrimin e Agjencisë“ bazuar në nenin 30 të Ligjit

GPHL

4 Objektivi: Hyrja në fuqi e akteve nënligjore

4.1 Dërgimi i akteve nënligjore në Grupin Punues Qeveritar për rishikim

Dërgimi në qeveri për miratim i akteve nënligjore

Bashkëpunim intensiv me ZKM për themelimin e GP

Agjencia, ZKM

Shqyrtimi dhe/ose hartimi i ak-teve nënligjore nga GP qeveritar

Agjencia, ZKM, MD, MF, MKK MD, etj si dhe grupet e tjera të interesit

Hartimi i memorandumeve shpjeguese dhe i të gjitha dokumenteve mbështetëse në lidhje me legjislacionin sekondar përfshirë vlerësimin e ndikimit financiar

ZKM, Agjencia

48

Raporti Vjetor 2016

5 Objektivi: Përgatitja e fazës së nisjes së zbatimit të mandatit të ri

5.1 Hartimi i teknikave të regjistrimit dhe për-punimit

Lehtësimi i rrjedhës së procedur-ave të përpunimit

Identifikimi i nevojave të Agjen-cisë në lidhje me krahasimin dhe verifikimin e të dhënave kadas-trale

Grupi Punues I Ekspertëve Ka-dastral (GPEK)

Identifikimi i nevojave të veçanta për mjete teknike

GPEK

Hartimi i një manuali fillestar të punës

GPEK

Identifikimi i nevojave të veçan-ta për bashkëpunim me AKK, ZKK, gjykatat, institucione të ndryshme përfshirë Odën e Noterisë

GPEK

Mbajtja e takimeve me AKK dhe ZKK me qëllim të shkëmbimit të informacioneve dhe përvojave

GPEK

Mbajtja e vizitave informative në institucione të ndryshme

GPEK

6 Objektivi: Përmbushja e të gjitha obligimeve për tranzicion të plotë; funksionalizimi i AKKVP

6.1 Marrja e vulave të reja dhe shpallja e vulave aktuale të pavlefshme sipas ligjit NR. 03/L-054

Funksionalizimi i fushës së komu-nikimit dhe dokumentimit zyrtar të AKKVP

Emërimi i Komisionit në për-puthje me Ligjin Nr. 03/L-054

Zyra Ekzekutive

Dërgimi i kërkesës për vula të reja në MAP

Komisioni për Vula (KV)

Përfundimi i procedurës së prokurimit

Zyra e Prokurimit, KV

Dërgimi i kërkesës për arkivim të vulave aktuale dhe arkivimi i tyre

KV, Arkiva e Kosovës

6.2 Hartimi i Rregullores për "Organizimin e Brendshëm të AKKVP"

Funksionalizimi i Njësive të AKKVP Themelimi i Grupit Punues Zyra Ekzekutive

Përgatitja e Organogramit GP për hartimin e Rregullores

Miratimi i Rregullores dhe Organogramit nga Bordi Mbikëqyrës

Agjencia, Bordi Mbikëqyrës

6.3 Përfundimi i punës në lidhje me detyrimet financiare ligjore dhe plotësimin e nevojave të buxhetit

Ndryshimet e kërkuara nga ligji në fuqi dhe sigurimin e mbështetjes financiare

Ndryshimet e nevojshme nga Komisioni Parlamentar për Buxhet dhe Financa lidhur me ndryshimin e emrit nga KPA në AKKVP në Ligjin e Buxhetit për vitin 2017

Zyra e Finan-cave, Komisioni Parlamentar

Informimi i ministrive të linjës (MF, MAP) dhe i ministrive dhe institucioneve tjera relevante me ndërrimin e emrit në Ligjin e Buxhetit për vitin 2017

Zyra e Finan-cave

Identifikimi i nevojave të veçanta buxhetore dhe njoftimi I insti-tucioneve relevante

Zyra e Finan-cave

49

6.4 Transferimi i stafit dhe vazhdimi i Akt Emëri-meve

Zbatimi i nenit 24 të Ligjit për AKKVP

Përgatitja e Akt Emërimeve Zyra e Burimeve Njerëzore

Përgatitja e kartelave identifi-kuese

Zyra e Burimeve Njerëzore, MAP

Identifikimi i nevojave dhe dërgimi i kërkesave për rekrutim të stafit

Zyra e Burimeve Njerëzore

6.5 Krijimi i infrastrukturës së nevojshme duke kryer të gjitha vep-rimet administrative dhe veprime tjera të nevojshme

Funksionalizimi i AKKVP Transferimi i aseteve fizike dhe obligimeve kontraktuale

Agjencia

Përgatitja e Logos së AKKVP dhe dërgimi për miratim nga Bordi Mbikëqyrës

Bordi Mbikëqyrës, Agjencia

Hartimi i procedurave standarde të operimit nga njësite e Agjen-cisë

Njësitë e Agjen-cisë

Dërgimi i kërkesës dhe sigurimi i mbishkrimeve për AKKVP sipas Udhëzimit Administrativ 03/2008

MAP, Agjencia

Organizimi i fushatës publike lidhur me mandatin e AKKVP

Njësia e In-formimit

Përgatitja e ueb faqes së AKKVP Njësia e IT

Njoftimi zyrtar në ueb faqen e Agjencisë për themelimin e Ag-jencisë dhe mandatin e saj

KPA

Mbajtja e trajnimeve me stafin e Agjencisë lidhur me mandatin e ri

KPA

Organizimi i një vizite informa-tive në AKK me stafin profesion-al të Agjencisë

KPA, KCA

Përgatitja e emailave zyrtar KPA

6.6 Sigurimi i mbështetjes financiare për projektet kapitale

Mundësimi i funksionalitetit të plotë të AKKVP

Ngritja e çështjes më të gjitha institucionet relevante lidhur me nevojat e pajisjeve për IT, pajis-jeve për ekspertët kadastral dhe vetura të reja

Agjencia, Qeve-ria, donatorët e mundshëm

6.7 Ndërprerja e Adminis-trimit të pronave dhe Skemës së Qirasë

Zbatimi i paragrafëve 7 dhe 8 të nenit 21 të Ligjit për AKKVP

Informimi i të gjithë bartësve të së drejtës pronësore ose të së drejtës së posedimit pronat e të cilëve janë nën administrimin e Agjencisë ose nën Skemën e Qirasë për ndërprerjen e admin-istrimit

Njësia e Ad-ministrimit të Pronave

Përgatitjet e nevojshme për pro-cesin e ndërprerjes së Adminis-trimit dhe Skemës së Qirasë

50

Raporti Vjetor 2016

7.2 Synimet operative për vitin 2017 lidhur me mandatin e trashëguar të AKP-së

Synim i Agjencisë për vitin 2017 është vazhdimi i zbatimit të suksesshëm të mandatit të trashëguar të AKP. Për një rezultat të kënaqshëm, do të kërkohet përfundimi i këtyre veprimeve:

1. Të shpërndahen jo më pak se 617 vendime që kanë mbetur për t’u shpërndarë tek palët, ndërsa në lidhje me 2,480 vendime tjera, palët potencialisht mund të kërkojnë vendimet të cilat njëherë janë publikuar;

Treguesi i Performancës

Performanca do të matet në bazë të kontaktimit të palëve dhe shpërndarjes së vendimeve tek palët në baza mujore.

2. Të përpunohen jo më pak se 2,371 vendime individuale që janë në pritje të implementimit;


Performanca do të matet në bazë të numrit të kërkesave që përpunohen dhe i dërgohen njësisë përkatëse brenda një muaji nga data e pranimit, ndaj atyre që marrin më shumë se një muaj për t’u përpunuar. Gjatë periudhës së vitit 2017 përparësi do t’i jepet procesit të implementimit.

3. Të shqyrtohen, dhe nëse është e nevojshme, të korrigjohen jo më pak se 2,347 vendime individuale. Përveç kësaj, vendimet e korrigjuara, më pas t’u dorëzohen palëve dhe për këtë duhet të njoftohet edhe Agjencia Kadastrale e Kosovës;


Performanca do të matet në bazë të numrit të vendimeve të ripërpunuara dhe të korrigjuara të KKPK-së të cilat identifikohen gjatë përpunimit të gabimeve tekstuale dhe në bazë të shpërndarjes së vendimeve të korrigjuara tek palët dhe AKK-ja brenda një afati optimal.

4. Paraqitësit e kërkesave dhe palët përgjegjëse duhet të njoftohen për vendimet e marra nga vendimmarrësit dhe të kenë mundësinë e ankesës. Kjo ka të bëjë me jo më pak se 617 vendime individuale që janë në pritje për t’u shpërndarë (duke përfshirë edhe 2,480 vendimet sipas shpjegimit më lartë) dhe të cilat mund të kundërshtohen; Të përkthehen ankesat dhe dokumentet e pranuara për Panelin e Ankesave në Gjykatën Supreme dhe të pranohen, përkthehen dhe shpërndahen urdhrat nga Paneli i Ankesave tek palët;


Performanca do të matet në bazë të numrit të ankesave dhe urdhrave të pranuar dhe të përpunuar për Gjykatën Supreme apo për palët, dhe numrit të ankesave dhe urdhrave të përkthyer dhe të referuar për Gjykatën Supreme.

5. Të shqyrtohen dhe të ri-përpunohen vendimet individuale që mund të anulohen nga Paneli i Ankesave. Në bazë të praktikave dhe përvojës së mëparshme, pritet që përafërsisht 3% e kërkesave të shqyrtuara të kthehen dhe të ripërpunohen;


Performanca do të matet në bazë të numrit të shqyrtuar dhe të ripërpunuar të lëndëve të kthyera që do të anulohen nga Paneli i Ankesave. 6. Po qe se bartësit e të drejtës pronësore dëshirojnë të kërkojnë ri-posedimin e pronave të tyre (dhe jo vënien e pronës nën administrimin AKP-së) pasi vendimi të jetë bërë i detyrueshëm, AKP-ja duhet të lehtësojë bartjen dhe largimin eventual të uzurpuesve, nëse ka nevojë;


Performanca do të matet në bazë te numrit të ri-posedimit të pronave nga palët sipas kërkesës së tyre.

7. Janë 12,788 prona nën administrimin e AKP-së që duhet të administrohen dhe të inspektohen nga Agjencia rregullisht, për më tepër, po qe se bartësit e të drejtë pronësore vendosin për ri-posedim, Agjencia duhet ta ndihmojë bartjen;

51


Performanca do të matet në bazë të administrimit, numrit të inspektimeve dhe ri-posedimit të pronave sipas kërkesave të bëra nga bartësit e të drejtës pronësore.

8. Informimi i bartësve të së drejtës pronësore ose të së drejtës së posedimit pronat e të cilëve janë nën administrimin e Agjencisë ose nën Skemën e Qirasë për ndërprerjen e administrimit si dhe përgatitjet e nevojshme për procesin e ndërprerjes së Administrimit dhe Skemës së Qirasë; Pas informimit gjithashtu pritet numër i konsiderueshëm i kërkesave për ri-posedim apo mbyllje të rasteve dhe rrjedhimisht ndërprerje të administrimit për këto raste:


Performanca do të matet në bazë të njoftimeve të shpërndara te bartësit e së drejtës pronësore ose të së drejtës së posedimit; përgatitjeve të nevojshme për ndërprerje të Adminsitrimit dhe Skemës së Qirasë si dhe ndërprerjes së administrimit për rastet që është pranuar kërkesa për ri-posedim ose mbyllje.

9. Duhet të menaxhohet skema e AKP-së mbi qiranë dhe nga 4,519 prona të cilat janë në gjendje për t’u lëshuar më qira aktualisht nën administrimin e AKP-së, pritet të arrihet numri i përgjithshëm prej rreth 1,200 pronave të lëshuara me qira; Përveç kësaj, AKP-ja duhet të rishikojë dhe nëse ka nevojë të detyrojë pagesat mujore të qirasë për 1,157 pronat që aktualisht janë me qira;


Performanca do të matet në bazë të numrit të pronave të dhëna me qira, numrit të kërkesave për riposedim dhe pagesave mujore të qirasë. Sa i përket planifikimit të numrit të pronave të lëshuara me qira, ndikim të madh pritet të ketë ndërprerja e administrimit të pronave dhe Skemës së Qirasë e parashikuar me paragrafin 7 të nenit 21 të Ligjit për AKKVP.

10. Mbyllja e jo më pak se 1,620 kërkesave të implementuara që janë referuar për mbyllje duke siguruar rregullsinë veçanërisht në lidhje me afatet kohore dhe procesin e rregullt dhe duke i adresuar korrigjimet aty ku është e nevojshme tek njësitë përkatëse; Përveç kësaj, ka lëndë të mbyllura të cilat e kanë mundësinë e rihapjes për implementim sipas kërkesës së parashtruesit të kërkesës dhe në rast të rihapjes, ato do të kthehen për rishikim dhe mbyllje.


Performanca do të matet në bazë të numrit të lëndëve të përpunuara dhe të mbyllura, të lëndëve të ri-hapura dhe të ri-mbyllura në baza mujore.

11. Dëbimi i uzurpuesve të paligjshëm nga pronat përkatëse sipas kompetencave ekzekutive të AKP-së;


Performanca do të matet në bazë të numrit të dëbimeve të ekzekutuara në baza mujore.

12. Administrimi dhe, nëse është e nevojshme, ndërprerja e administrimit të 305 objekteve aktuale të papërfunduara që janë marrë ex-officio nën administrimin e AKP-së;


Performanca do të matet në bazë të numrit të objekteve që janë kthyer në përgjegjësi të autoriteteve kompetente.

13. Agjencia gjithashtu është e obliguar të njoftojë institucionet përkatëse, sipas kërkesës së tyre, në bazë të Ligjit 04/L-61 për shitjen e banesave, kur ekziston e drejta banimit; Për më tepër, në bazë të ligjit për ndryshimin dhe plotësimin e Ligjit nr. 2002/15 për Themelimin e Regjistrit të të Drejtave në Pronën e Paluajtshme, Agjencia është e obliguar të sigurojë informacionet përkatëse sipas kërkesës së institucioneve përkatëse;


Performanca do të matet në bazë të numrit të kërkesave të përpunuara të parashtruara nga institucionet përkatëse.

14. Vazhdimi i implementimit të vendimeve të pa implementuara të KKPK-së; Në kërkesat të cilat janë mbyllur në bazë të mos bashkëpunimit të paraqitësit të kërkesës, ekziston mundësia që paraqitësit e kërkesave të kërkojnë

52

Raporti Vjetor 2016

ri-hapjen e kërkesës duke kërkuar ri-posedimin apo mbylljen e këtyre kërkesave. Kjo ndërlidhet me 13,825 kërkesa të mbyllura në bazë të mosbashkëpunimit dhe do të nevojitej implementim shtesë sipas kërkesave të paraqitësve të kërkesave;


Performanca do të matet në bazë të numrit të kërkesave të përpunuara të parashtruara nga bartësit e të drejtës pronësore apo paraqitësit e kërkesave.

15. Bashkëpunimin me Gjykatat Themelore në mënyrë që të shmangen vendimet paralele për kërkesat duke iu raportuar rregullisht Gjykatave Themelore rreth kërkesave të shqyrtuara nga KKPK-ja dhe KKPB-ja sipas kërkesës së tyre;


Performanca do të matet në bazë të numrit të raporteve të përpunuara për Gjykatat Themelore, sipas kërkesës së tyre.

16. Dërgimi i kallëzimeve penale në Prokurori dhe, nëse është e nevojshme, pjesëmarrja në seancat e Gjykatave Themelore;


Performanca do të matet në bazë të numrit të lëndëve të referuara në Prokurori dhe pjesëmarrjes në seanca.

17. Vazhdimi i njoftimit të institucioneve përkatëse rreth pronave të cilat janë lëndë e kërkesave të AKKVP-së rreth shpronësimeve të mëparshme (me pranimin e vendimit për shpronësim) si dhe njoftimi i paraqitësve të kërkesave për shpronësimin e pronave, lëndë e kërkesave të tyre në AKKVP;


Performanca do të matet në bazë të numrit të njoftimeve për vendimet e shpronësimit të referuara institucioneve përkatëse dhe paraqitësve të kërkesave.

18. Vazhdimi i procesit të ndërmjetësimit në 47 rastet që janë duke u zhvilluar, përfshirë lëndët e reja të pritshme;


Performanca do të matet në bazë të vazhdimit të ndërmjetësimit në 47 rastet që janë duke u zhvilluar, ndërmjetësimit të lëndëve të reja dhe numrit të lëndëve të identifikuara që përmbajnë objekte të paligjshme.

19. Negocimi, përditësimi dhe nënshkrimi i Memorandumeve të Mirëkuptimit me Policinë e Kosovës në lidhje me aktivitetet e zbatimit të AKKVP;


Performanca do të matet në bazë të përditësimeve të MiM ndërmjet AKKVP-së dhe Policisë së Kosovës që pritet të ndodhin gjatë vitit 2017.

7.3 Synimet operative nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative Gjithsesi, përgjatë gjithë vitit 2017 janë planifikuar aktivitete nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative si më poshtë:1. Zbatimin e buxhetit të planifikuar për vitin 2017 duke ofruar përkrahje në realizimin e aktiviteteve dhe objektivave të organizatës duke ofruar raportime të rregullta për menaxhmentin dhe palët tjera sipas kërkesës; Koordinimi i punës lidhur me planifikimin e Kornizës Afatmesme të Shpenzimeve (KASH) si dhe koordinimi punës për planifikim të projektbuxhetit për vitin vijues bazuar në instruksionet e pranuara nga ana e Ministrisë së Financave dhe kërkesave nga njësitë e organizatës;

53


Performanca do të matet në bazë të nivelit të implementimit të buxhetit, përmes dorëzimit të raporteve në kohën e duhur sipas kërkesave, ndërsa lidhur me planifikimet e KASH dhe projekt buxhetit për vitin vijues, performanca do të matet me nivelin bashkëpunimit me njësitë e tjera të organizatës në përgatitjen dhe dorëzimin me kohë të kërkesës buxhetore në Ministrin e Financave.

2. Transferimi i stafit nga AKP në AKKVP me qëllim të ruajtjes së njohurive të tyre profesionale dhe institucionale; ndryshim plotësimi i akt emërimeve si obligim ligjor për zbatimin e ligjit 05/L-010; zhvillimi i rekrutimeve për plotësim të vendeve të lira dhe pozitave të reja me qëllim të mbarëvajtjes së punës si dhe mbështetja e stafit në zhvillimin e tyre profesional përmes mbajtjes së trajnimeve;


Performanca do të matet në bazë të transferimit të suksesshëm të stafit dhe ndryshim plotësimi i akt emërimeve, zhvillimit të rekrutimeve dhe trajnimeve.

3. Realizimi i përafërsisht 70 proceseve të prokurimit;


Performanca do të matet në bazë të procedimit të kërkesave të prokurimit konform afateve kohore, kushteve dhe specifikave të parapara me Ligjin e Prokurimit Publik si dhe në bazë të konkludimit dhe zbatimit të kontratave të realizuara gjatë një viti kalendarik.

4. Mbajtja e nivelit të ankesave të stafit për shërbimet e servisimit dhe mirëmbajtjes së aseteve dhe ndërtesave dhe furnizimit nga depoja në më pak se 10 ankesa në muaj;

Treguesi i performancës

Performanca do të matet në bazë numrit të ankesave të dërguara me e-mail apo shkresa zyrtare.

5. Shpenzimi i jo më pak se 90% e buxhetit të planifikuar për marrëveshjet dhe kontratat nën menaxhim të Administratës;


Performanca do të matet në bazë të përqindjes së shpenzimit të buxhetit të planifikuar për marrëveshjet dhe kontratat nën menaxhim të njësisë së Administratës

6. Zbatimi i ushtrimit të evakuimit së paku një herë në vit;


Performanca do të matet në bazë numrit të ushtrimeve të evakuimit.

7. Skanimi i jo më pak se 5000 dokumenteve dhe futja në bazën e të dhënave të arkivit të Administratës; Asgjësimi i materialit arkivor të krijuar gjate viteve 2009, 2010 dhe 2011 në kuartalin e dytë.


Performanca do të matet në bazë të numrit të dokumenteve të skanuara dhe të futura në bazën e të dhënave të arkivit si dhe nga marrja e pëlqimit nga ASHAK dhe asgjësimi i materialit në kuartalin e dytë.

54

Raporti Vjetor 2016

KAPITULLI VIII

FINANCIMI DHE BUXHETI

8.1 Financimi

Çështjet buxhetore dhe financiare të Agjencisë janë përgjegjësi e Njësitit të Financave të Agjencisë. Edhe pse Agjencia ka mandat për të përmbushur një nga funksionet kryesore të sundimit të ligjit në Kosovë, megjithatë nga institucioni kërkohet të sigurojë pjesën më të madhe të nevojave financiare nga kontributet vullnetare të donatorëve, për ndryshim nga aktivitetet tjera qeveritare të cilat kanë nivelet e duhura të financimit qendror. Buxheti i Kosovës për vitin 2016 është miratuar më 29 dhjetor 2015 me dekretin e Presidentes Nr. DL-037-2015. Agjencia gjatë procesit të përgatitjes së buxhetit 2016 ka adresuar në Ministri të Financave çështjen e diferencës ndërmjet kërkesës buxhetore të Agjencisë dhe kufijve buxhetor të propozuar në Qarkoret buxhetore për vitin 2016, me arsyetimin e duhur në mënyrë që të përpiqet dhe tësigurojë fondet e nevojshme për të mbuluar një mungesë në mallra dhe shërbime në shumën prej 189,734€ dhe shpenzime komunale në shumën prej 12,409€ që do të ndodhte në qoftë se do të miratohej projektligji i buxhetit pa ndryshime. Kërkesa për të mbuluar mungesën në mallra dhe shërbime komunale u refuzua dhe ato nuk u mbuluan. Agjencia ka paraqitur gjithashtu një kërkesë për buxhet shtesë për zbatim të vendimeve për skemën e kompensimeve. Kjo kërkesë për buxhet shtesë për zbatim të vendimeve nga skema e kompensimeve është refuzuar gjithashtu. Agjencisë në Buxhetin e Kosovës për vitin 2016 i janë ndarë 2,010,682€. Agjencia ka rishikuar statusin e shpenzimeve dhe nevojat për financim shtesë dhe nëpërmjet procesit të rishikimit gjashtëmujor të buxhetit 2016 ka kërkuar një shumë shtesë prej 49,998€ për të mbuluar shpenzimet për mallra dhe shërbime. Po ashtu, përmes procesit të rishikimit të buxhetit për vitin 2016 është paraqitur kërkesa për buxhet shtesë prej 3,200,000€ lidhur me zbatimin e vendimeve nga skema e kompensimeve. Mirëpo këto kërkesa nuk janë adresuar, ndërsa në bazë të shkresave nga ana e Ministrisë së Financave për kursime dhe transfere mes kategorive si dhe Vendimeve të marra nga Qeveria e Kosovës në fund të vitit 2016 janë bëre disa ndryshime ne buxhetin final të Agjencisë. Bazuar në këto ndryshime buxheti final ishte 1,742,697€, ky zvogëlim i buxhetit kryesisht përfshin kursimet në paga dhe mëditje si pasoje e pamundësisë për plotësimin e pozitave të lira për shkak të mosfunksionimit të SIMBNJ nga MAP. Të hyrat vetanake (THV) të mbledhura gjatë 2016 në vlerë prej 20,804.12€ nuk i janë ndarë Agjencisë përmes Ligjit të Buxhetit për vitin 2016. Gjatë periudhës së raportimit, u pranuan kontributet (si donacione) nga Qeveria e Mbretërisë së Bashkuar nëpërmjet marrëveshjes së kontributit, të nënshkruar në muajin shtator 2015 ka rënë dakord për të mbështetur Agjencinë me 210,342£, që është e barabartë përafërsisht me 289,210€. Sipas kësaj marrëveshje është aprovuar financimi i pjesshëm i kërkesës së AKP-së dhe ky financim përfshin periudhën nga muaji shtator 2015 deri në muajin mars 2016. Në bazë të aprovimit nga Ambasadori përmes shkresës datë 4 mars 2016 është bërë vazhdimi i kohëzgjatjes së marrëveshjes deri në qershor të vitit 2016. Me përfundimin e afatit të marrëveshjes janë kryer edhe aktivitetet e parapara, dhe që nga muaji korrik 2016 Agjencia nuk ka pasur me financim të rregulltë nga donatorët.

8.2 Zbatimi i Buxhetit

Bashkëngjitur si Shtojca C e raportit është Buxheti i AKP-së i kërkuar për vitin 2016 i ndarë si financim nga Donatorët dhe Buxheti i Kosovës, ndërsa më poshtë është i prezantuara si total:

Paga dhe Mëditje: 2,508,486 Mallra dhe Shërbime*: 755,810 Shërbime Komunale: 104,742Investime Kapitale: 20,000UNV’s 46,914Gjithsejt: 3,435,952(*pagat e gjithë stafit vendor jashtë Kosovës paguhen nga kjo kategori ekonomike)

55

Duke pasur parasysh nevojat e rishikuara të AKP-së dhe mungesën e financimit nga donatorët gjatë vitit 2016, bashkëngjitur si Shtojca D gjendet buxheti i rishikuar i AKP-së për vitin 2016 me alokimet e rishikuara të prezantuara si në vijim:

Paga dhe Mëditje: 1,275,199Mallra dhe Shërbime*: 509,573Shërbime Komunale: 79,718Investime Kapitale: 18,611UNV’s 0 Gjithsejt: 1,883,101(*pagat e gjithë stafit vendor jashtë Kosovës paguhen nga kjo kategori ekonomike)

Bashkëngjitur si Shtojca E është Pasqyra e Buxhetit të AKP-së për vitin 2016 e cila pasqyron mënyrën se si është shpenzuar Buxheti. Si përmbledhje, shuma e përgjithshme e përvetësuar nga BKK për vitin 2016 ishte 1,742,697€ prej së cilës janë shpenzuar 1,711,257€. Shuma e mbetur prej 31,440€, e cila nuk ka mundur të shpenzohet brenda vitit 2016 është për shkak të diferencës ndërmjet shumës së planifikuar kundrejt shumës aktuale të shpenzuar. Shuma e donacioneve ishte 140,402€ prej së cilës janë shpenzuar të gjitha këto mjete që kanë qenë për financim deri në muajin qershor 2016. Përqindja e shpenzimeve nga mjetet e ndara nga buxheti i BKK-së për buxhetin e AKP-së për vitin 2016 ishte 98%. Sa i përket fondeve të donatorëve përqindja e shpenzimeve ishte 100%.

KAPITULLI IX

ADRESIMI I KOMENTEVE TË ZYRËS SË AUDITORIT TË PËRGJITHSHËM

Gjatë vitit 2016 Zyra e Auditorit të Përgjithshëm (ZAP) ka kryer auditimin e pasqyrave financiare të Agjencisë për vitin 2015. Sipas opinionit të ZAP-it, pasqyrat financiare të AKP-së për vitin 2015 prezantojnë një pamje të drejtë dhe të vërtetë në të gjitha aspektet materiale (Opinion i Pamodifikuar11).Për fushat siç janë: pasqyrat vjetore financiare, të hyrat, pagat dhe mëditjet, shpenzimet jo përmes prokurimit, subvencionet dhe transferet, detyrimet, trajtimi i borxheve dhe sistemi i auditimit të brendshëm, ZAP nuk ka çështje të ngritura dhe nuk ka rekomandime. Më gjithë progresin e arritur nga Agjencia në dizajnimin e një sistemi të mirë të kontrollit të brendshëm dhe menaxhimit financiar, ZAP ka vërejtur disa fusha në të cilat nevojiten kontrolle shtesë, ndërsa ka theksuar çështjen e barazimit të skemës së qirasë. Zyra e Auditorit të Përgjithshëm ka rekomanduar menaxhmentin e Agjencië se nevojitet kontroll shtesë, dhe: Drejtori Ekzekutiv duhet të sigurojë se plani i veprimit përcakton qartë afatet kohore dhe stafin përgjegjës për adresimin e rekomandimeve të AP-së dhe implementimi i planit të rishikohet nga menaxhmenti në baza të rregullta kohore; Të sigurojë se është zbatuar rishikim për plotësim të listës së vetëvlerësimit dhe të adresohen kërkesat për menaxhimin e rrezikut; Më tutje të sigurojë se është bërë një ndarje e duhur lidhur me menaxhimin e kontratave; të adresojë me kohë çështjet e realizimit të buxhetit në kategorinë e investimeve kapitale si dhe të vazhdohen përpjekjet me MAP lidhur me funksionalimin e plotë të sistemit të e-Pasurisë. Agjencia ka përgatitur planin e veprimit për adresimin e rekomandimeve, dhe deri në fund të vitit 2016 ka adresuar në tërësi rekomandimet e Auditorit të Përgjithshëm.

11. Termi “opinion i pamodifikuar” është ekuivalent me termin “opinion i pakualifikuar” i përdorur në versionet paraprake të Raportit Vjetor të Auditimit. Terminologjia e re është në pajtim me standardet të reja të INTOSAI-t (ISSAI 200).

56

Raporti Vjetor 2016

KAPITULLI X

NGJARJET KRYESORE GJATË VITIT 2016

JANAR

AKP-së i është aprovuar shuma prej 2,010,681.90 Euro nëpërmjet Ligjit për Buxhetin e Kosovës, për vitin 2016.

28 Janar- Është nënshkruar vazhdimi i Memorandumi të Mirëkuptimit ndërmjet AKP-së dhe Policisë së Kosovës për një kohëzgjatje 1 vjeçare.

Është nënshkruar Memorandumi i Mirëkuptimit në mes AKP-së dhe UNHCR-it për vazhdimin e operimit të zyrave të UNHCR-së për Çështje Pronësore në Serbi me një kohëzgjatje prej 3 muajsh (15 janar - 15 prill 2016).

MARS

3 mars – Mbahet takimi i rregullt Bordit Mbikëqyrës të Agjencisë Kosovare të Pronës.

PRILL

Nënshkruhet vazhdimi i Memorandumit të Mirëkuptimit në mes AKP-së dhe UNHCR-it për vazhdimin e operimit të zyrave të UNHCR-së për Çështje Pronësore në Serbi me një kohëzgjatje prej 3 muajsh (15 prill – 30 qershor 2016).

Më 15 prill Ambasadori i Britanisë së Madhe në Kosove, Z. Ruari O’Connel riemërohet Kryetar i Bordit Mbikqyrës të Agjencisë.

MAJ

Prej 27 deri më 29 maj zhvillohet trajnim për të gjithë stafin e Agjencisë në Durrës të Shqipërisë. Ky trajnim është organizuar me mbështetjen financiare të Ambasadës Britanike në Kosovë dhe për partner implementues është zgjedhur UBT - Akademia Ekzekutive për Zhvillim Profesional.

QERSHOR

Dorëhiqet z.Todd V.Christiansen si anëtar i Bordit Mbikqyrës të AKP-së.

Më 4 qershor nxjerret vendimi për emërimin e anëtarit të ri të Bordit Mbikëqyres të Agjencisë, z. Dustin F deGrande.

Më 6 qershor, UD e Zëvendësdrejtorit Ekzekutiv Znj.Florije Kika, takohet me z.Duncan Hiscock, Paul Donnelly dhe Anthony Welch, ekspertë përshqyrtim të programeve të cilët mund të mbështeten ngaAmbasada Britanike (FCO) – në nivelin e programit për Sigurim të Fondeve për Stabilizim të Konflikteve (CSSF).

Më 9 qershor Kuvendi i Kosovës miraton Ligjin Nr.05/L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës (AKKVP).

Nga datat 12-14 qershor UD e Zëvendësdrejtorit Ekzekutiv, përfaqëson Agjencinë në një takim në Oslo në takimin me temën: “Rëndësia e të Drejtave të Pronësisë në një shoqëri të pasluftës”. Kjo vizitë u realizua falë bashkëpunimit mes NORDEM dhe Agjencisë

Prej 15- 17 qershor, një delegacion i Agjencisë realizon një vizitë studmore në Pragë të Çekisë me ftesë të Administratës Shtetërore për Gjeodezi dhe Kadastër në republikën çeke.

Më 28 qershor mbahet takimi i rregullt i i Bordit Mbikëqyrës të Agjencisë.

Grupi Pralamentar “Lista Srbska” dërgon në Gjykatën Kushtetuese Ligjin \ Nr.05/L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.

57

Më 30 qershor, në mungesë të mjeteve materiale, ndërprehet Memorandumi i Mirëkuptimit ndërmjet UNHCR-it dhe Agjencisë për funksionimin e Zyrave në Serbi.

KORRIK

Më 27 korrik mbahet takimi i Grupit Punues për Strategjinë Kombëtare për të Drejtat Pronësore

GUSHT

Më 3 gusht UD e Zëvendësdrejtorit Ekzekutiv merr pjesë në debatin profesional- shkencor për të diskutuar fakte për marrëveshjen e shënimit të kufirit në mes të Republikës së Kosovës dhe Malit te Zi, në Kuvend të Kosovës

SHTATOR

Më 14 shtator UD e Zëvendësdrejtorit Ekzekutiv znj.Florije Kika, takon Raportuesin Special për të drejtat e njeriut për personat e zhvendosur, z. Chaloka Beyan. Ky takim është realizuar me ndërmejtësim të zyrës së UNHCR-it.

Më 15 shtator nënshkruhet Memorandumi i Mirëkuptimit në mes Agjencisë dhe organizatës Danish Refugee Council (DRC ).

TETOR

Më 3 tetor nënshkruhet Memorandum i Mirëkuptimit në mes Agjencisë dhe Policisë së Kosovës për sigurimin e përkohshëm të objekteve të Agjencisë ( 03.10.2016-31.12.2016).Më 4 tetor mbahet takimi i rregullt i Bordit Mbikëqyrës të Agjencisë.

Më 21 tetor UD e Zëvendësdrejtorit Ekzekutiv znj.Florije Kika realizon në takim një delagacion të “Millenium Challenge Corporation MCC”me seli në Washington për projektin “Compact”.

Më 24 tetor z. Avdullah Aliu emërohet anëtar i Komisionit për Kërkesa Pronësore të Kosovës nga ana e Kuvendit.

NËNTOR

Më 3 nëntor publikohet Ligji Nr.05/L-010 në Gazetën Zyrtare të Republikës së Kosovës, Nr.27.

Më 17 nëntor UD e Zëvendësdrejtorit Ekzekutiv znj.Florije Kika merr pjesë në takimin e Këshillit të Evropës për Konvetën për Mbrojtjen e Minoriteteve

Më 19 nëntor hyn në fuqi Ligji për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës Nr.05/L- 010.

DHJETOR

Më 13 dhjetor mbahet takimi i rregullt i Bordit Mbikqyrës të Agjencisë.

58

Raporti Vjetor 2016

KAPITULLI XI SHTOJCAT

SHTOJCA A - STRUKTURA ORGANIZATIVE E AGJENCISË

Shënim: Agjencia vazhdon të operojë me strukturë të njëjtë organizative në pritje të miratimit të Rregullores për “Detyrat, Përgjegjësitë dhe Organizimin e Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë”, nga e cila varet edhe miratimi i Rregullores për “Organizimin e Brendshëm të AKKVP”

STRU

KTUR

A OR

GANI

ZATI

VE E

AKP

-së

Bord

i Mbi

këqy

rës

Dre

jto

ri E

kzek

utiv

Zyr

a R

egjio

nale

Gjil

an

Zyr

a R

egjio

nale

Pri

shti

në

Zyr

a R

egjio

nale

Pri

zren

Zyr

a e

Sek

reta

risë

Ekz

ekut

ive

Zëv

end

ës D

rejt

ori

Ekz

ekut

iv

Eki

pi m

bës

htet

ës

i KP

KK

-së

KPKK

Një

sia

për

Për

pun

imin

e K

ërke

sës

Një

sia

e Z

bat

imit

Një

sia

e In

form

imit

Kry

esek

reta

ria

Një

sia

e Ve

rifi

kim

it

Ad

min

istr

ata

Një

sia

për

Mb

yllje

ne

Kër

kesa

veE

kip

i i Z

bat

imit

Eki

pi p

ër In

cid

ente

pas

Zb

atim

it

Eki

pi p

ër M

enax

him

ine

të D

hëna

ve d

he D

osj

eve

Qen

dra

e T

hirr

jeve

dhe

R

ecep

sio

ni

Eki

pi p

ër L

og

jisti

këd

he A

rkiv

a

Eki

pi i

Sig

urim

itD

hom

a e

Op

erim

eve

Eki

pi p

ër B

uxhe

td

he F

inan

ca

Zyr

tar

Cer

tifi

kues

Fina

ncat

T.I.

Aud

itim

i i B

rend

shëm

Një

sia

për

A

dm

inis

trim

in

e P

ronë

s

Eki

pi i

Tra

nsp

ort

it

Eki

pi p

ër S

hërb

ime

Nd

ihm

ëse

dhe

Ko

mun

ikim

Eki

pi p

ër S

hpër

ndar

jed

he Q

irad

hëni

e

Një

sia

e P

ërkt

him

eve

Bur

imet

Nje

rëzo

re

Pro

kuri

mi

Zyr

a R

egjio

nale

Mit

rovi

cë

Zyr

a R

egjio

nale

Pej

ë

Zyr

at ja

shtë

Ko

sovë

s

Eki

pi i

Rrj

etit

Eki

pi i

Pro

gra

mim

it

No

tifi

kim

i dhe

Eki

pi

për

Pub

likim

e

Eki

pi p

ër M

arrë

dhë

nie

me

Pub

likun

dhe

Med

ia

Eki

pi i

Imp

lem

enti

mit

Eki

pi i

Fo

ndit

të

Pro

nave

59

SHTOJCA B – BUXHETI I AGJENCISË PËR 2016

Buxheti i Donatorëve për 2016 Shpenzimet vjetore të alokuara nevojat shtesë

Totali: 1,129,314 140,403 988,911Paga dhe Mëditje 1,010,469 99,795 910,674pagat e stafit lokal 1,010,469 99,795 910,674

Mallra dhe Shërbime 71,931 40,608 31,323Pagat e stafit jashtë Kosovës 48,306 24,153 24,153

Sigurimi shëndetësor - - 0

Qiraja 7,920 3,960 3,960

Paratë e imëta 5,814 2,604 3,210

Tjera 9,891 9,891 0

Auditimi i jashtëm/ndryshimet në kurset e këmbimit

0 0 0

Transferi për UNDP-në 0 0 0UNV-të 46,914 0 46,914 shënime: Nuk ka pasur financim të vazhdueshëm për AKP-në nga donatorët gjatë vitit 2016.

Buxheti i Kosovës 2016 Shpenzimet vjetore të alokuara nevojat shtesë

total: 2,306,638 2,010,682 295,956Paga dhe Mëditje 1,498,017 1,404,204 93,813Mallra dhe Shërbime 683,879 494,145 189,734

Shërbime Komunale 104,742 92,333 12,409

Investime Kapitale 20,000 20,000 0

Buxheti total 2016 Shpenzimet vjetore të alokuara nevojat shtesë

Totali i Donatorëve dhe BKK-së 3,435,952 2,151,085 1,284,867

60

Raporti Vjetor 2016

SHTOJCA C – BUXHETI I RISHIKUAR I AGJENCISË PËR 2016

Buxheti i Donatorëve për 2016

Shpenzimet mujore

Shpenzimet vjetore

Buxheti i rishikuar të alokuara nevojat shtesë

a b=a*12 c d e=c-d

Totali: 94,110 1,129,314 140,403 140,403 - Paga dhe Mëditje 84,206 1,010,469 99,795 99,795 - Pagat për stafin vendor 84,206 1,010,469 99,795 99,795 -

Mallra dhe Shërbime 5,994 71,931 40,608 40,608 - Pagat e stafit jashtë Kosovës 4,026 48,306 24,153 24,153 -

Sigurimi shëndetësor - - - - -

Qiraja 660 7,920 3,960 3,960 -

Paratë e imëta 485 5,814 2,604 2,604 -

Tjera 824 9,891 9,891 9,891 -

Auditimi i jashtëm/ndry-shimet në kurset e këmbimit

- - - - -

Transferi për UNDP-në - - - - - UNV-të 3,910 46,914 - - - Shënime: Nuk ka pasur financim të vazhdueshëm për AKP-në nga donatorët gjatë vitit 2015.

Buxheti i Kosovës 2016Shpenzimet

mujore Shpenzimet

vjetoreBuxheti i rishikuar të alokuara nevojat shtesë

a b=a*12 c d e=c-d

total: 192,220 2,306,638 1,742,697 1,742,697 - Paga dhe Mëditje 124,834.75 1,498,017 1,175,404 1,175,404 - Mallra dhe Shërbime 56,989.92 683,879 468,965 468,965 -

Shërbime Komunale 8,728.50 104,742 79,718 79,718 -

Investime Kapitale 1,666.67 20,000 18,611 18,611 -

Buxheti total 2016Shpenzimet

mujore Shpenzimet

vjetoreBuxheti i rishikuar të alokuara nevojat shtesë

a b=a*12 c d e=c-d

Totali i Donatorëve dhe BKK-së

286,330 3,435,952 1,883,101 1,883,101 -

61

Pas

qyr

a e

për

gjit

hshm

e e

bux

heti

t p

ër 2

016

(ja

nar

- d

hjet

or

2016

)

Kodi

Eko

nom

ikB

KK

AB

CD

=B-C

C/B

Bux

heti

Alo

kim

iSh

penz

imet

Të p

ashp

enzu

ara

Shpe

nzua

r ku

ndër

bux

hetu

-ar

(%

)

AKP

Tot

al1,7

42,6

971,7

42,6

971,7

11,2

5731

,440

98%

1110

0Pa

gat d

he M

ëditj

et1,1

75,4

04

1,175

,40

4 1,1

59,8

95

15,5

09

99%

130

00

Mal

lrat d

he S

hërb

imet

468,

965

468,

965

463,

048

5

,916

99

%

1320

0Sh

penz

imet

Kom

unal

e79

,718

79

,718

69

,70

3 10

,015

87

%

300

00

Shpe

nzim

et K

apita

le18

,611

18

,611

18

,611

-

10

0%

Kodi

Eko

nom

ikD

onat

orët

AB

CD

=B-C

C/B

Bux

heti

Alo

kim

iSh

penz

imet

Të p

ashp

enzu

ara

Shpe

nzua

r ku

ndër

bux

hetu

-ar

(%

)

AKP

Tot

al14

0,40

314

0,40

314

0,40

30

100.

00

%

1110

0Pa

gat d

he M

ëditj

et

9

9,79

5

9

9,79

5

9

9,79

5

-

100

%

130

00

Mal

lrat d

he S

hërb

imet

40,

608

40,

608

40,

608

-

10

0%

1320

0Sh

penz

imet

Kom

unal

e

-

-

-

-

0.0

0%

300

00

Shpe

nzim

et K

apita

le

-

-

-

-

0.0

0%

SHTOJCA D – PASQYRAT E SHPENZIMEVE TË BUXHETIT PËR 2016

62

Raporti Vjetor 2016

ZYRAT E AKKVP-së Zyra Qendrore Perandori Justinian 71, Prishtinë, tel. 038 249 918, fax. 038 249 919. [email protected] Gjilan Medlin Ollbrajt 199, tel. 0280 320 289, fax. 0280 324 067. Mitrovicë Shemsi Ahmeti, pn-, tel. 028 530 136/7, Pjesa Veriore e Mitrovicës; Filip Visnjic (ndërtesa e Trepçës) kati 2 nr.18. 065 577–8-550 Pejë Mbretëresha Teutë 85, tel. 039 431 668, fax. 039 432 970. Prishtinë Rexhep Luci 6, tel. 038 225 473, fax. 038 244 854.

Prizren Rambuje nr.74, tel. 029 231 469, fax. 029 231 429.

GODIŠNJI IZVEŠTAJ 2016KOSOVSKE AGENCIJE ZA IMOVINU

I KOSOVSKE AGENCIJE ZA UPOREĐIVANJE I

VERIFIKACIJU IMOVINE (KAUVI)

Decembar 2016

64

Godišnji Izveštaj 2016

SADRŽAJLista skraćenica

Uvodne reči

1. Rezime

2. Zakonski okvir

2.1. Postojeći zakonski okvir kojim je regulisana Agencija

3. Opis institucije

3.1. Mandat3.2. Dodatni mandat nasleđen od KAI3.3. Tranzicioni period iz KAI u KAUVI

4. Delokrug institucije

4.1. Delokrug4.2. Organizaciona struktura4.3. Izvršni sekretariat 4.3.1 Izvršni direktor 4.3.2 Zamenik izvršnog direktora 4.3.3 Menadžment i osoblje podrške4.4. Komisije 4.4.1 Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini (KVOI) 4.4.2 Komisija za imovinske zahteve Kosova (KIZK) 4.5. Nadzorni odbor Agencije 4.6. Ljudski resursi, osoblje i profesionala sprema 4.6.1. Struktura zaposlenih u Agenciji 4.6.2. Transferi i sistematizacija 4.6.3. Obuka osoblja4.7. Imovina

5. Aktivnosti tokom perioda izveštavanja

5.1 Statistike o primljenim i registrovanim zahtevima u KAI5.2. Obaveštenje i objavljivanje zahteva5.3. Verifikacija dokumenata i obrada zahteva5.4. Odlučivanje o zahtevima od strane KIZK 5.5. Uručivanje i sprovođenje odluka KIZK-a i Vrhovnog suda 5.6. Upravljanje imovinom, program dobrovoljnog davanja pod zakup i aktivnosti iseljenja 5.6.1 Upravljanje imovinom 5.6.2 Program dobrovoljnog davanja pod zakup 5.6.3 Aktivnosti iseljenja 5.6.4 Slučajevi ponovnog uzurpiranja5.7. Zatvaranje zahteva 5.8 Sprovođenje programa kompenzacije 5.9. Posredovanje 5.10 Saradnja sa institucijama 5.10.1. Zahtevi iz opštinskih katastarksih kancelarija 5.10.2. Zahtevi iz Kosovske agencije za katastar 5.10.3. Zahtevi primljeni od drugih institucija 5.10.4. Zahtevi primljeni od osnovih sudova Kosova 5.11 Aktivnosti informisanja i širenje informacija za javnost 5.11.1. Transparentnost i informisanje 5.11.2. Saradnja između Agencija

65

6. Izazovi institucije/preporuke

6.1. Izazovi prethodne godine 6.2. Neimenovanje ključnih pozicija6.3. Finansijska stabilnost6.4. Iseljenja na severu Kosova 6.5. Kašnjenje usvajanja zakona o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciji imovine6.6. Slučajevi ponovne uzurpacije6.7. Nesprovođenje programa zakupa

7. Operativni ciljevi i pokazatelji učinka

7.1 Ciljevi u vezi sa mandator KAUVI 7.2 Operativni ciljevi za 2017 u vezi sa nasleđenim mandator KAI7.3 Operativni ciljevi iz polja finansija, ljudskih resursa, javnih nabavki i administrativne podrške

8. Finansiranje i budžet

8.1 Finansiranje8.2 Sprovođenje budžeta

9. Izveštaj u vezi sa komentarima kancelarije generalnog revizora

10. Ključni događaji u 2016 godini

11. Prilozi

Prilog A Organizaciona struktura AgencijePrilog B Budžet Agencije za 2016 godinuPrilog C Preispitan budžet Agencije za 2016 godinuPrilog D Pregled budžetskih troškova Agencije za 2016 godinu

66


LISTA SKRAĆENICA

KAUVI Kosovska agencija za upoređivanje i verifikaciju imovine

TPZ Tim za procesuiranje zahteva

EULEX Misija evropske unije za vladavinu prava

DSIP Direkcija za stambena i imovinska pitanja

KSIZ Komisija za stambene i imovinske zahteve

KVOI Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini

MCP Međunarodni civilni predstavnik

KAK Kosovska agencija za katastar

KBK Konsolidovani budžet Kosova

KAI Kosovska agencija za imovinu

KIZK Komisija za imovinske zahteve Kosova

NVO Nevladina organizacija

OSCE Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju

UNDP Program za razvoj Ujedinjenih Nacija

UNHCR Visoki komesarijat za izbeglice Ujedinjenih Nacija

UNMIK Privremena administracija misije Ujedinjenih Nacija na Kosovu

ČPD Član porodičnog domaćinstva

IRL Interno raseljena lica

NIP Nosioc imovinskog prava

67

Uvodna reč u ime nadozrnog odbora

Zadovoljstvo mi je da pružim predgovor za Godišnji izveštaj za 2016 godinu Kosovske agencije za imovinu i Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine.

2016 godina je bila godina velikih događaja za Agenciju. Tokom ove godine, Agencija je ušla u završnu fazu spro-vođenja mandata Kosovske agencije za imovinu (KAI) i stupanjem na snagu Zakona o Kosovskoj agenciji za up-oređivanje i verifikaciju imovine (KAUVI), KAI je transformisana u novu Agenciju –KAUVI.

Nakon uspešnog završetka procesa odlučivanja svih 42,114 zahteva u okviru mandata KAI, Agencija je tokom cele godine bila koncentrisana i angažovana na sprovođenju ovih odluka, preko akcionog plana izrađenog za svaku jedinicu. Jednoglasna je ocena nadzornog odbora da KAI treba da bude ponosna na sprovođenje svog mandata, značajnim doprinosom vladavini prava uopšte, naročito zaštiti imovinskih prava, povratku raseljenih lica i zaštiti ljudskih prava.

Naravno, ovaj uspeh ne bi bilo moguće postići bez podrške mnogih domaćih i međunarodnih insitucija i organi-zacija. Koristeći ovu priliku bih želeo da im se zahvalim u ime nadzornog odbora.

KAI je postigla široko prihvaćen uspeh svojim postojanjem. Osnivanje KAUVI je došlo kao rezultat Briselskog spo-razuma o katastru od 2. Septembra 2011, koji je postignut u okviru dijaloga koji podržava EU između Republike Kosova i Republike Srbije. Kao rezultat Briselskog sporazuma o katastru 9.juna 2016, Skupština Kosova je usvojila Zakon br 05/L-010(1) o KAUVI koji je stupio na snagu 19. Novembra 2016. Nova Agencija, je nakon svog osnivanja, odredila planove za predavanje i kompletiranje postojećeg mandata KAI i davanje mandata KAUVI.

Pred nama je puno izazova , pre svega finansijskih izazova. Pitanje programa kompenzacije, za koje je KAUVI kao naslednica KAI odgovorna, ostaje kao značajan problem koji se treba rešiti i on predstvalja stalnu obavezu Vlade Kosova. Nedostatak osoblja i nedostatak adekvatne IT opreme su izazovi koji mogu uticati na rad Agencije. Fi-nansiranje od strane Vlade Kosova preko Kosovskog Budžeta nastavlja da samo delimično pokriva potrebe KAU-VI. Planirani su dalji sastanci i konsultacije sa Kosovskim institucijama da bi se pokrenulo ovo pitanje. Osnivanje tripartitne implementacione grupe (TIG) bi doprinelo nesmetanoj tranziciji iz KAI u KAUVI.

Mandat KAUVI je bez presedana, sprovođenjem istog se očekuje da se još više doprinese na polju zaštite imov-inskih prava. Ne sumnjam da će se sprovođenje istog obeležiti još jednim uspehom. Da bi se to postiglo izvanrednom rukovodstvu i osoblju KAUVI će biti potrebna saradnja i podrška partnera, kako Kosovskih tako i međunarodnih.

Na kraju, želeo bih da pohvalim posvećenost i profesionalizam osoblja KAI tokom poslednjih 11 godina i zahvalim im na uslugama. Radujem se saradnji sa novom KAUVI.

Sa poštovanjem,

Ruari O’ConnellPredsedavajući nadzornog odbora Kosovska agencija za upoređivanje i verifikaciju imovine

68


Uvodna reč u ime Izvršnog Sekretarijata Agencije

Čast mi je i privilegija da vam se u ime izvršnog sekretarijata KAUVI obratim preko ove uvodne reči.

Ovaj izveštaj o radu za 2016 godinu za nas ima dvostruku važnost, poslednji je izveštaj o radu Kosovske agencije za imovinu (KAI) i istovremeno prvi izveštaj o radu njene naslednice, Kosovske agencije za upoređivanje i verifik-aciju imovine (KAUVI). Prvenstvena važnost se odnosi na uspešno zaključenje mandata Kosovske agencije za imovinu (KAI). Od 2006 godine smo imali stalnu komunikaciju pod imenom Kosovska agencija za imovinu (KAI) i godinama smo pred-stavljali rad, angažovanje i velike rezultate Agencije na prijemu, registraciji, obradi i odlučivanju o 42 hiljade zahte-va za imovinske sporove podnetih Agenciji.

Tokom godina funkcionisanja, KAI je dala konrektne rezultate na odbrani i garantovanju imovinskih prava svih građanja Kosova bez razlike. Danas, kada svodimo bilans rada KAI, ne možemo da se ne pohvalimo činjenicom da je KAI završila odlučivanje svih podnetih zahteva, dok sada Agencija ulazi u pun spektar sprovođenja odluka.

Tokom ovog perioda, KAI su suočila sa višestrukim izazovima, najveći deo je prevazišla zahvaljujući angažovanju i stalnoj posvećenosti profesionalnog osoblja koje poseduje.

Neimenovanje ključnih rukovodećih pozicija u Agenciji (izvršni direktor i zamenik izvršnog direktora), neimeno-vanje dva domaća člana nadzornog odbora, finansijska nestabilnost, poteškoće prilikom iseljenja u severnom delu Mitrovice, nerealizacija programa kompenzacije, su samo neki od izazova koje prate Agenciju i u momentu izveštavanja.

Međutim, rad i efikasitet Agencije, na prijemu, registraciji, obradi, odlučivanju i sprovođenju podnetih zahteva, svedoči o jednoj profesionalnoj i efikasnoj organizaciji posvećenoj ispunjenju svog ustavnog i zakonskog mandata. Stoga, u ime izvršnog sekretarijata osećam potrebu da se javno zahvalim svim radnicima KAI, svim organizacionim i profesionalnim nivoima, bez izuzetaka, na obavljenom radu i rezultatima koje je Agencija postigla tokom godina. Uspeh Agencije je zajednički timski rad, stoga, uspešan završetak mandata KAI je otvorio put osnivanju i funkcio-nalizaciji Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine (KAUVI).

Drugo po važnosti, ali ne manje važno od prve, je početak nove misije koja se takođe nadovezuje na novi mandat Agencije. Nakon usvajanja od strane Kosovske Skupštine i objavljivanja u Službenom listu Republike Kosova, dana 03.11.2016 stupio je na snagu Zakon br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine. Osnivanje Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine je rezultat sporazuma o povratku, upoređivanju i verifikaciji katastarskih registara koji je postignut u Briselu 2011 godine između Kosova i Srbije.

Kako je to predviđeno zakonom, mandat nove Agencije se odnosi na upoređivanje i rešavanje razlika između originalne katastarske dokumentacije koju su srpske vlasti odnele sa Kosova pre juna 1999 i trenutne katastarske dokumentacije u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica.

Znači, stupanjem na snagu zakona, Agencija ulazi u tranzicionu fazu i u ovom pogledu treba naglasiti da je Agencija već ranije počela sa različitim pripremnim radnjama, planiranjem i procenom. Tako da je stupanjem na snagu zakona, Agencija pripremljena za početak sprovođenja svog mandata preduzevši tako više radnji u pravcu pripreme za sprovođenje novog mandata i na ispunjenju svih obaveza koje proizilaze iz gorepomenutog zakona. Neke od ovih radnji su završene neke su i dalje u toku. Za sva pitanja koja zavise od Agencije smatramo da je pro-ces tranzicije ispunjen prema planu.

Osnivanjem KAUVI, KAI je prestala da postoji. Međutim, prema zakonu o KAUVI, osim novog mandata koji je do-deljen, na Agenciju će biti prebačene sve nadležnosti KAI, uključujući budžet, ugovorne obaveze i fizička imovina. Stoga, sve obaveze KAI i DSIP-a koje nisu dovršena, dovršiće se kao deo mandata nove Agencije. Ovaj kontinuitet i prenošenja ljudskih resursa, fizičkih sredstava i budžeta, garantuje stabilnost sa pretpostavkom uspeha tokom tranzicione faze iz KAI u KAUVI kao i za samo sprovođenje mandata KAUVI.

Tokom ovog perioda, menadžment i profesionalno osoblje Agencije je nastavilo sa sastancima i kontaktima sa svim relevantnim lokalnim vlastima i raznim međunarodnim organizacijama. Mi i dalje verujemo da će naši lokalni i međunarodni partneri na potrebu za sveobuhvatnu podršku KAUVI gledati sa interesovanjem.

Svesni smo da nas sa osnivanjem KAUVI čeka dug i težak posao u godinama koje dolaze, međutim, verujemo da osoblje Agencija ima iskustva i potrebne stručne i administrativne spreme da izgradi i funkcionalizuje Agenciju, sprovođenje čijeg mandata smo ubeđeni da će obeležiti još jedan doprinos zaštiti imovinskih prava svih građana Kosova.

69

Na samom kraju, iskoristila bih priliku i u ime Agencije i moje lično ime, izrazila duboku zahvalnost svim institucija-ma, organizacijama i međunarodnim partnerima koji su doprineli i pomogli KAI, obezbedivši uspešan kraj mandata KAI i početak novog mandata KAUVI. Takođe posebnu zahvalnost izražavam svim donatorima na njihovoj podršci tokom svog postojanja KAI, podršci koja je izuzetno doprinela postignutim rezultatima, kao i svim članovima na-dzornog odbora na njihovom neprocenjivom doprinosu. Nadamo se, i želeli bi da zatražimo od naših partenera da obezbede isti nivo podrške za početak sprovođenja mandata KAUVI. Nadamo se i verujemo da će i naša dalja komunikacija biti dobra kako bi bilo još boljih rezultata Agencije.

Sa poštovanjem,

Florije KikaVD zamenika Izvršnog Direktora Kosovska agencija za upoređivanje i verifikaciju imovine

70


POGLAVLJE I

REZIME

Kao rezultat Briselskih pregovora između Kosova i Srbije, postignut je sporazum o povratku izmeštenih katastar-skih podataka koje su srpske vlasti odnele 1999 godine. Sastavni element ovog sporazuma je bilo osnivanje agenci-je koja bi se bavila sprovođenjem istog. Stoga, 9 juna 2016, Skupština Kosova je usvojila zakon o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine.

KAUVI je nezavisna institucija koja vrši svoju funkciju nezavisno od bilo koje druge institucije ili vlasti u Republici Kosovo. Nezavisno od svoje institucijalne nezavisnosti, Vlada, domaći i međunarodni partneri igraju ključnu ulogu u njenom svakodnevnom radu.

KAUVI je osnovana usvajanjem zakona br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine od strane Skupštine Republike Kosova 9. juna 2016, a koji je stupio na snagu novembra 2016. KAUVI je nezavisna Agencija, čiji je mandat da prima, upoređuje i preko Komisije za verifikaciju i odlučivanje o imovinama (KVOI) odlučuje o razlikama i neslaganjima između originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i trenutne katastarske dokumentacije u Republici Kosovu, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica. Mandat KAUVI je od velike važnosti, koji pored ostalog će pomoći postojećem katasatrskom registru da bude kompletniji i tačniji. Ukupan broj skeniranih i indeksiranih dokumenata u Srbiji za koje se očekuje da budu vraćeni je 4,037,264.

Sva ova katastarska dokumenta o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica koju je Srbija odnela pre juna 1999, će se primiti, uporediti sa trenutnim katastarskim dokumentima u Republici Kosovo i preko KVOI će se odlučiti o razlikama i neslaganjima između ove dve grupe dokumenata.

Osnivanjem KAUVI, KAI je prestala da postoji. Prema zakonu o KAUVI, osim novog mandata, na Agenciju će se preneti sve nadležnosti KAI uključujući budžet, ugovorne obaveze i fizička imovina.

Takođe, prema zakonu 05/L-010, KAUVI će naslediti i mandat KAI. Nasleđeni mandat od KAI obuhvata izvršne nadležnosti sprovođenja odluka KAI i u ovom pogledu, osim odlučivanja, KAUVI će imati u svom mandatu i izvršnu nadležnost sprovođenja odluka KAI i Direkcije za imovinsko stambena pitanja (DISP) osnovane UNMIK-ovom Uredbom 1999/23 (zatvaranje iste se poklopilo sa osnivanjem KAI). Tako da KAUVI-u je dat mandat da sprovodi konačne odluke KVOI, KIZ, KSIZ kao i odluke žalbenog veća Vrhovnog suda.

Tako da je stupanje na snagu zakona Agencija dočekala pripremljena za početak sprovođenja svog mandata pre-duzevši tako više radnji u pravcu priprema za spovođenje novog mandata kao i za ispunjavanja svih obaveza koje proizilaze iz gore pomentog zakona.

Prema zakonu 05/L-010, KAUVI čine četiri glavna organa:

• Izvršni sekretarijat;• KVOI-Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini “ nezavisno kvazi-sudsko telo”;• KIZ-Komisija za imovinske zahteve;• Nadzorni odbor;

Izvršni sekretarijat, je preko svojih regionalnih kancelarija, prisutan u pet Kosovskih regiona (Priština, Peć, Gnjilane, Mitrovica i Prizren).

Prijem zahteva u KAI je završen 3. decembra 2007 i na kraju perioda prijema broj registrovanih zahteva je iznosio 42.749. Izvršni sekretarijat KAI je decembra 2014 uspešno priveo kraju proces obrade i slanja na odlučivanje svih zahteva podnetih KAI.

Tokom perioda izveštavanja nije održano nijedno zasedanje KIZK-a, jer su svi predmeti odlučeni tokom prethod-nog perioda izveštavanja.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 33 žalbe na odluke KIZK-a. Od toga, 28 su ispunjavale kriterijume za žalbu i kao rezultat 68 (uključujući i nekoliko žalbi primljenih 2015) prosleđeno je Vrhovnom sudu. Vrhovni sud je odlučio po 152 žalbe, od kojih je 129 odbijeno dok je 29 usvojeno. Od toga, 173 presude Vrhovnog suda su po-slate provobitnim podnosiocama zahteva, 80 tuženim stranama i 18 zainteresovanim stranama.

71

Takođe, tokom perioda izveštavanja Agencija je primila 214 zahteva za stavljanje imovine pod upravu, 155 zahte-va za vraćanje u posed i 396 zahteva za zatvaranje predmeta, koje su podneli podnosioci čiji je zahtev pozitivno rešen. Obrađeno je 270 zahteva za upravu i poslati su jedinici za upravljanje imovinom. Obrađena su 202 slučaja za vraćanje u posed imovine, 299 zahteva je poslato za zatvaranje na zahtev podnosioca.

Ukupan broj sprovednih odluka KIZK-a tokom perioda izveštavanja je 2,368.

U vreme izveštavanja 1,158 zakupaca je potpisalo ugovor o zakupu, od toga 363 za poljoprivrednu imovine, 9 za komercijalnu imovinu i 786 za poljoprivrednu imovinu.

Tokom 2016, 1,429 novih imovina je obuhvaćeno programom dobrovoljnog davanja pod zakup, od toga 425 su poljoprivredne imovine, 14 komercijalne imovine i 990 stambenih imovina. Do kraja perioda izveštavanja, ukupno 4,535 imovina je obuhvaćeno programom dobrovoljnog davanja pod zak-up. Od ukupnog broja imovina pod upravom Agencije, 8,470 imovina je identifikovano kao nepodesno za ukl-jučivanje u program zbog mesta gde se nalaze, loših uslova imovine kao i zbog ne davanja saglasnosti od strane nosioca imovinskog prava za uključivanje imovine u program dobrovoljnog davanja pod zakup.

Tokom perioda izveštavanja 543,638.83€ je prikupljeno od zakupa, od toga 432,676.98€ je prebačeno identifiko-vanim nosiocima prava; 44,499.28€ je zadržano kao depozit za neidentifikovane vlasnike i 19,634.65€ je zadrža-no kao sigurnosni depozit. Iznos od 21,634.65€ je rezrvisan za pokrivanje administrativnih troškova sprovođenja programa.

Tokom 2016 godine, jedinica za iseljenja je planirala ukupno 3292 iseljenja. Od ovog broja ukupno 1261 iseljenje je planirano uz podršku policije dok je 1125 fizičkih iseljenja izvedeno od strane jedinice za iseljenje uz podršku polici-je od toga: 78 za vraćanje u posed, 855 za nezakonitu uzurpaciju, 152 za neplaćanje zakupa, 40 zbog odbijanja da se stupi u ugovor o zakupu. Dok je nakon planiranja sa policijom tokom 2016 otkazano 136 slučajeva iseljenja. Na kraju 2016 godine, jedinica za iseljenja je imala na čekanju ukupno 640 zahteva, dok je 375 slučajeva iseljenja ostalo na čekanju da budu planirana uz podršku Kosovske Policije. Tokom 2016 godine u severnoj Mitrovici su iz-vršena 3 fizička iseljenja od strane jedinice za iseljenja. Od marta 2014 do kraja 2016 su na severu izvršena ukupno 13 iseljenja. Uglavnom zbog pogoršane političke situ-acije, naročito u zadnje vreme u tom delu Kosova. U zadnjem tromesečju 2016 godine proces iseljenja na severu je intenziviran podrškom jednog međunarodnog člana osoblja, koji je nažalost na kraju godine napustio Kosovo.

Tokom 2016, u odgovarajućim tužilaštvima je pokrenuto 16 slučajeva zbog uzurpacije. Trenutno su ovi slučajevi u postupku pred nadležnim tužilaštvima ili osnovnim sudovima. Ovo dovodi ukupan broj predmeta ponovne uzur-pacije pokrenutim pred nadležnim tužilaštvima na ukupno 386.

Na kraju, izuzimajući severni deo Mitrovice, Agencija je 2016 zahteve za vraćanje u posed koji su podneti uspešno realizovala bez vidljivih poteškoća. Takođe, u poređenju sa prošlom godinom, Agencija je preko jedinice za iseljen-ja, realizovala povećan broj zahteva ili izraženo u procentima za 20% više.

Na osnovu važećeg zakondavstva i uredbi, Agencija je napravila pravni okvir kojim se reguliše posredovanje “Pos-tupak za unutrašnje posredovanje’ koji je na snazi od 17. oktobra 2013 i koji sprovode posrednici Agencije. Tokom 2016 Agencija je identifikovala i nastavila sa posredovanjem u 55 slučaja dok je u vezi sa 8 slučajeva postignut sporazum o posredovanju. Za neke od ovih slučajeva KIZK je preporučio ovaj process, u ostalim slučajevima o posredovanju je odlučio izvršni sekretarijat.

U vezi sa “Programom kompenzacije” koji ima za cilj da osigura kompenzaciju za određene kategorije podnosioca zahteva u DISP koji su ostali bez pravnog leka-Agencija je tokom 2016 je nastavila da pokreće pitanje finansiranja programa. Iznos neophodan za isplatu programa kompenzacije ide do ukupnog iznosa od 3.2 miliona eura. Pošto Agencija nema finansijskih kapaciteta, ona je pokrenula pitanje više puta i takođe poslala dopis svim donatorima ponudivši im predlog za finansiranje programa. Pitanje je pokrenuto i sa Vladom Kosova od koje su zatraženi po-trebni fondovi za sprovođenje programa i sa zadovoljstvom izveštavamo da je prema Zakonu o Budžetu za 2017 godinu, Vlada Kosova finansirala ovaj program sa 300.000 eura. Stoga, Agencija nastavlja da pokreće ovo pitanje da bi zatražila podršku da bi bila u mogućnosti da u potpunosti izvrši isplatu kompenzacije.

Tokom 2016 godine Agencija se kontinuirano suočavala sa finansijskim poteškoćama koje su u vezi sa finansiran-jem od strane donatora i svi konkursi su ostali na čekanju takođe i jedan određen broj profesionalnog osoblja je dao ostavke.

Kancelarija javnih nabavki je uspešno zaključila 51 javnu nabavku tokom 2016. Sve aktivnosti javnih nabavki su se odvijale u skladu sa odredbama, Agencija, je počela sa upotrebom centralizovanih ugovora, koje je razvila Cen-tralna agencija za javne nabavke.

72

Godišnji Izveštaj 2016Agencija je završila sa procesom odlučivanja po svim zahtevima koji su podneti Agenciji, dok sada Agencija ulazi u pun spektar sprovođenja odluka. Osim novog fokusa organizacije, Agencija se suočavala sa ostalim kritičnim iza-zovima tokom 2016. Mandat međunarodnog izvršnog direktora Agencije se završio avgusta 2014 dok je zamenik izvršnog direktora dao ostavku jula 2014, i nijedan od njih dvoje nije zamenjen ni tokom 2016. U vreme izveštavanja Ageniju i dalje vodi vršilac dužnosti zamenika direktora, koja je u saradnji sa osobljem koje je ostalo osigurala kon-tinuiran rad na završetaku mandata KAI i početak mandata KAUVI.

Od pet članova nadzornog odbora, samo 3 međunarodna člana su sa važećim mandatom, dok je mandat dva domaća člana odbora istekao 15.novembra 2014. Usled toga je nadzorni odbor Agencije i tokom 2016 funkcionisao bez dva domaća člana odbora očekujući imenovanje Skupštine Kosova.

Što se tiče finansijske stabilnosti, KAI je ranije podržavao budžet Kosova, kao i drugi izvori, tačnije jedan broj organizacija i međunarodnih partnera. Tokom perioda izveštavanja, Agencija se međutim suočila sa finansijskom nestabilnošću, posebno u vezi sa međunarodnim donacijama. Zbog finansijske nepredvidivosti, jedan broj profe-sionalnog osoblja, uglavnom pravnika sa iskustvom u polju imovinskih prava, je dao ostavke i napustio Agenciju.

U nastojanju da pruži informacije domaćim i međunarodnim institucijama, Agencija se redovno sastajala sa dru-gim učesnicima u oblasti imovinskih prava, uključujući, između ostalog, UNHCR-a, OEBS-a i razne nevladine or-ganizacije, kako bi podigla svest o svom radu i njen značaj za izgradnju mira, ekonomskog razvoja i vladavine prava. U tom smislu, Agencija se takođe sastajala sa zvaničnicima Skupštine i Vlade Kosova. Zvaničnici Agencije, su štaviše redovno učestvovali na sastancima i seminarima u zemlji i inostranstvu, čiji su domaćin organizacije i nevladine organizacije koje se bave pitanjima imovinskih prava i procesa povratka.

Agencija takođe želi da izrazi zahvalnost svim institucijama, međunarodnim organizacijama i partnerima koji su doprineli i pomogli Agenciji da obezbedi uspešan završetak elementa kao deo uspostavljanja mandata KAI u 2016 i na početku novog mandata KAUVI.

73

POGLAVLJE II

PRAVNI OKVIR

2.1. Postojeći pravni okvir kojim je regulisana Agencija

KAUVI je osnovana usvajanjem od strane Skupštine Republike Kosova 9. juna 2016 Zakona br. 05/L-0101 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine, koji je stupio na snagu novembra 2016.

KAUVI je nezavisna Agencija osnovana prema članu 142 Ustava Republike Kosova, koja ima za mandat da prima, upoređuje i preko KVOI odlučuje o razlikama i neslaganjima između originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i aktuelne katastarske dokumentacije u Republici Kosovo, o pri-vatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica2.

POGLAVLJE III

OPIS INSTITUCIJE

3.1 Mandat

Kao rezultat pregovora u Briselu između Kosova i Srbije3, postignut je sporazum o povratku izmeštenih katastar-skih registara koje su srpske vlasti uzele 1999 godine. Sastavni element ovog sporazuma je bilo i osnivanje agenci-je koja će se baviti njegovim sprovođenjem. Stoga je, 9. juna 2016, Skupština Kosova usvojila zakon o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine.

U međuvremenu je Zakon, na iniciativu parlamentarne grupe “Lista Srpska” bio predmet žalbe Ustavnom Sudu Kosova. Tokom perioda razmatranja, postupak stupanja na snagu ovog zakona dekretom Predsednika je suspen-dovan. Ustavni Sud je svojom odlukom od dana 25. oktobra 2016, proglasio žalbu neprihvatljivom, otvarajući tako put Predsedniku da potpiše dekret i njegovom stupanju na snagu novembra 2016.

Mandat KAUVI je od velike važnosti, koji će pored ostalog, pomoći da postojeći katastar bude kompletniji i tačniji. Ukupan broj skeniranih i indeksiranih dokumenata u Srbiji čiji se povratak očekuje je 4,037,264. Svi ovi katastarski dokumenti o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica koje je Srbija odnela pre juna 1999, će se primiti, uporediti sa postojećim katastarskim dokumentima u Republici Kosovo i preko KVOI rešiti razlike i neslaganja između ove dve grupe dokumenata.

3.2 Dodatni mandat nasleđen od KAI

Prema zakonu 05/L-010, KAUVI će naslediti i mandat KAI. Takođe, KAUVI će imati mandat da preko KIZK rešava zahteve za vlasništvo i zahteve za pravo na korišćenje (uz pravo žalbe Vrhovnom sudu Kosova) u vezi sa privat-nom nepokretnom imovinom, uključujući i poljoprivrednu i komercijalnu imovinu (zahtevi vezani za rat na Kosovu uključujući i okolnosti koje su direktno ili kao posledica istog u periodu između 27 februar i 20 jun 1999), a koji su ranije podneti KAI4.

Mandat nasleđen od KAI obuhvata i izvršne nadležnosti na sprovođenjima odluka KAI i sa tog aspekta, osim odlučivanja, KAUVI će imati u svom mandatu i izvršnu nadležnost sprovođenja odluka KAI i Direkcije za imovinsko stambena pitanja (DISP5) osnovane UNMIK-vom uredbom 1999/23 (čije se zatvaranje poklopilo sa osnivanjem KAI).

Znači, KAUVI-u je dat mandat za sprovođenje konačnih odluka KVOI, KIZK i Komisije za imovinsko stambene zahteve (KISZ) kao i presuda žalbenog veća Vrhovnog suda. Sprovođenje zahteva će se vršiti preko pravnih le-kova, uključujući ali ne ograničavajući se samo na, registraciju odluka KVOI u katastarskim registrima, stavljanje 1. https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=13023, 2. Član 4, stav 2, tačka 2.1 Zakona br. 05/L-010.3. Sporazum o katastru od dana 2 septembra 2011.4. Član 4, stavi 2, tačka 2.2 Zakona br. 05/L-010. 5. KAI je osnovana UNMIK-ovom uredbom 2006/10 izmenjenom I dopunjenom UNMIK-ovom uredbom 2006/50 pod istim imenom dok je ova zadnja izemnjena I dopunjena Zakonom 03/L-079 usvojenim od strane Skupštine Republike Kosova,je nasledila mandate Direkcije za imovinsko stambena pitanja (DISP) za čije ispunjenje je su na KAI prenešena prava, obaveze i odgovornosti DISP-a.

74


imovine pod upravu KAI, iseljenja, konfiskaciju i uništavnje nezakonitih građevina, aukcije i ugovore o zakupu6. Ta-kođe, pre korišćenja pravnog leka konfiskacije i uništavanje nezakonitih građevina, kao pravni lek za sprovođenje odluke se može iskoristiti i posredovanje7.

KAI je nasledila i nekoliko dužnosti koje su prvobitno bile u mandatu njene prethodnice DISP. Te dužnosti obuh-vataju sprovođenje odluka KISZ koje su na čekanju sprovođenja, i upravljanje imovinama pod upravom DISP-a. U sprovođenju ovog aspekta svog mandata, KAI su poverena prava, obaveze, dužnosti i nadležnosti DISP-a. Fizička imovina DISP-a je prebačena na KAI kao i jedan broj osoblja je imenovan da obavlja slične dužnosti u KAI.

3.3 Tranzicioni period iz KAI u KAUVI

Osnivanjem KAUVI, KAI je prestala da postoji. Prema zakonu o KAUVI, osim svog mandata, na Agenciju će biti prenete sve nadležnosti KAI uključujući budžet, ugovorne obaveze i fizičku imovinu.

Znači, stupanjem na snagu zakona, Agencija je ušla u tranzicionu fazu i u ovom pogledu vredi napomenuti da je Agencija još ranije počela sa različitim aktivnostima na pripremi, planiranju i proceni. Stupanjem na snagu zakona, Agencija pripremljena za početak sprovođenja svog mandata preduzevši tako više radnji u pravcu pripreme za sprovođenje novog mandata i na ispunjenju svih obaveza koje proizilaze iz gorepomenutog zakona. Neke od ovih radnji se završene neke su i dalje u toku. Za sva pitanja koja zavise od Agencije smatramo da je pro-ces tranzicije ispunjen prema planu.

Između ostalog, pošto će KAUVI imati mandat bez presedana, razumno je verovati da će se sprovođenje ovog mandata suočiti sa brofnim izazovima. Neki od tih izazova, koji su predstavljeni u ovom izveštaju su identifikovani i Agencija je izradila plan rada i preduzima sve moguće mere za njihovo prevazilaženje. Cenimo da Agencija koja ima iskustvo vezano za imovinska pitanja, kao i da sa njenim visoko stručnim osobljem poseduje sve potrebne kapacitete za uspešnu realizaciju ovog mandata.

6. Član 18, stav 1 Zakona br. 05/L-0107. Član 18, stav 2 Zakona br. 05/L-010

75

POGLAVLJE IV

DELOKRUG KOJI POKRIVA INSTITUCIJA

4.1. Delokrug

Delokrug KAUVI se odnosi na rešavanje zahteva u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljo-privrednu i privatnu komercijalnu imovinu kao i upoređivanje i rešavanje razlika između originalnih katastarskih dokumenata koje su srpske vlasti odnele sa Kosova pre juna 1999 i trenutnih katastarskih dokumenata u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj i privatnoj imovini verskih zajednica. KAUVI radi nezavisno od Vlade i drugih lokalnih i međunarodnih organizacija na Kosovu, iako Vlada i partneri igraju važnu ulogu u KAUVI preko nadzornog odbora.

4.2 Organizaciona struktura8

Prema zakonu 05/L-010, Agenciju čine četiri glavna organa:

• Izvršni sekretarijat;• KVOI-Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini “nezavisno kvazi sudsko telo”; • KIZ–Komisija za imovinske zahteve; i• Nadzorni odbor, koji pruža administrativni nadzor, opštu upravu i smernice za politiku.

Izvršni sekretarijat, preko svojih regionalnih kancelarija, je prisutan u pet Kosovskih regiona (Priština, Peć, Gnjilane, Mitrovica i Prizren). Agencija je ranije imala kancelarije i u Srbiji, Crnoj Gori i Makedoniji. Aktivnosti KAI u Srbiji su sprovodile kancelarije za imovine UNHCR-a koje su otvorene na osnovu memorandum o razumevanju (MoR) potpisanom između KAI i UNHCR-a u Prištini 19. avgusta 2009, i svake godine je obnavljan. Ali, memorandum o razumevanju sa UNHCR-om o funkcionisanju kancelarija KAI u Srbiji (Beogradu i Kragujevcu) je istekao 30. juna 2016 i od tog datuma Agencija tamo ne radi. Trenutno je malo verovatno i ne očekuje se da Agencija pod novim mandatom konkretizuje kakav projekat na funkcinalizaciji kancelarija u Srbiji.

4.3 Izvršni sekretarijat

Što se tiče sprovođenja mandata KAUVI, glavne odgovornosti Sekretarijata obuhvataju:

Prijem i registraciju predmeta na osnovu originalne verzije skeniranih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su sa Kosova odnele srpske vlasti a koje su primljene od /preko Specijalnog Predstavnika Evropske Unije, njihovo upoređivanje sa katastarskim dokumentima na Kosovu da bi se identifikovale razlike ili nepodudaranja između ove dve grupe dokumenata;Slanje originalnih dosijea predmeta, uključujući i odluku Sekretarijata, Kosovskoj agenciji za katastar kada se ne nađu razlike ili nepodudaranja; Obaveštavanje stranaka na čije je ime evidentirana imovina, kada se pronađu razlike ili nepodudaranja;Obrada i priprema predmeta za razmatranje u KVOI; Verifikacija dokumenata; Prijem i slanje žalbi Vrhovnom sudu; iSprovođenje odluka KVOI i Vrhovnog suda i slanje pravosnažnih odluka Kosovskoj agenciji za katastar;

Izvršni sekretarijat će nastaviti sa sprovođenjem nadležnosti prenesenih sa KAI sa sledećim glavnim odgovornos-tima:

• Obaveštavanje u vezi sa zahtevima uzurpatora predmetnih imovina i zainteresovanih strana; • Verifikacija dokumenata; • Prikupljanje dokaza i intervjuisanje stranaka u zahtevu;• Pripremanje izveštaja o obradi zahteva;• Slanje zahteva KVOI na odlučivanje; • Komunikacija sa strankama uključujući i slanje odluka i ostalih dopisa; i • Sprovođenje odluka KIZK-a, KISZ-a i Vrhovnog suda.

Izvršni direktor i zamenik izvršnog direktora, vode izvršni sekretarijat KAI. Prema zakonu Premijer predlaže imenovanje direktora i zamenika izvršnog sekretarijata Skupštini Kosova.

8. O organizacionoj strukturi KAUVI videti prilog A ovog izveštaja;

76


4.3.1. Izvršni direktor

Prethodni izvršni direktor KAI, gdin. Marian Nieora, nakon završetka nadgledane nezavisnoti Kosova i na osnovu Zakona br 04/L-115 o “izmenama i dopunama zakona koji se odnose na završetak međunarodno nadgledane ne-zavisnosti Kosova“ je završio svoj mandat 31. avgusta 2014. Usled kašnjenja u konstituisanju Skupštine i nove Vlade nakon opštih izbora (2015), nije bilo imenovanja izvršnog direktora KAI tokom 2014 i 2015 ali do ovog imenovanja nije došlo ni tokom 2016.

4.3.2. Zamenik izvršnog direktora

Dana 29. jula 2014, nakon ostavke gdina. Xhevata Azemija, nadzorni odbor je imenovao gđu. Florije Kika za vršio-ca dužnosti zamenika izvršnog direktora. Ona je nastavila da vrši svoju dužnost i tokom perioda izveštavanja do imenovanja zamenika izvršnog direktora Agencija. Prema važećem zakonu, zamenika izvršnog direktora imenuje Skupština Kosova na predlog Premijera, ipak, zamenik izvršnog direkota nije imenovan od strane Skupštine Koso-va ni tokom 2016 godine.Izvršni direktor predstavlja izvršni sekretarijat pred nadzornim odborom i takođe istom pruža usluge sekretarijata. Ovde se podrazumeva organizovanje sastanaka, priprema dnevnog reda i zapisnika sastanaka, distribucija doku-menata i informacija i nadzorisanje pratećih radnji u vezi sa pruženim smernicama. U odsustvu izvršnog direktora tokom druge polovine 2014 godine (avgust –decembar 2014), takođe i tokom 2015 i 2016 godine izvršni sekretarijat KAI nakon toga i KAUVI je predstavljala vršioc dužnosti zamenika izvršnog direk-tora na sastancima nadzornog odbora i na drugim sastancima unutar i vani.

4.3.3. Menadžment i osoblje podrške

U nastavku su navedene glavne operativne jedinice Agencije koje se bave obradom i sprovođenjem zahteva:Regionalne kancelarije;Departament informisanja i notifikacije;Departament verifikacije dokumenata; Departament obrade zahteva; Kancelarija podrške KIZK-u;Departament za sprovođenje; Departament za upravljanje imovinama;Departament za iseljenja iDivizija za zatvaranje predmeta.

Funkcije i odgovornosti ovih jedinica su ključne za sposobnost Agenicije da ispuni svoj zakonski mandat. Važnu i sastavnu ulogu u Agenciji igraju i sledeće jedinice:

Departament administracije pruža logističku podršku, usluge transporta, upravljanje zgradom, usluge obezbeđen-ja, upravljanje imovinama, usluge snadbevanje i arhiviranja za glavnu i regionalne kancelarije.

Agencija koristi moderne tehnologije, i obrada zahteva je u velikoj meri kompjuterizovana. IT jedinica je odgovo-rna za pružanje opšte tehničke podrške i održavanje stabilnog radnog elektronskog okruženja. Da bi se olakšala obrada zahteva,razvoj i upravljanje podacima i aplikacija se obavlja u saradnji sa zadnjim korisnikom a razvoj i ažuriranje aplikacija se obavlja putem identifikacije i korišćenja novih tehnologija.Departament unutrašnje revizije je odgovoran da osigura više rukovodstvo da sistemi kontrole upravljanja koje se apliciraju u Agenciji su odgovarajući i efikasno funkcionišu. Unutrušnja revizija vrši nezavisnu i objektivnu procenu aktivnosti jedinica koje podležu unutrašnjoj reviziji i pruža analize, proporuke, savete i informacije za šefove jedinica u vezi sa razmatranim aktivnostima. Ovim se promoviše efektivna kontrola po razumnom trošku. Jedinica unutrašnje revizije obavlja čitav spektar usluga revizija uključu-jući finansijsku reviziju, reviziju podudaranja, operativne revizije, reviziju informativne tehnologije i usluge saveto-vanja.

Divizija za prevod pruža Agenciji usluge pismenog i usmenog prevoda. Ovde su obuhvaćene odluke Komisija, različiti memorandumi i korespondencija, izveštaji i svaki drugi prevod koji je potreban u okviru mandata Agencije.

Departament javne nabavke preduzima sve aktivnosti javne nabavke zatražene od strane Agencije na osnovu zakona br 04/L-042 o javnim nabavkama i pravilima javne nabavke na Kosovu. Tokom 2016 godine, jedinica za javne nabavke je primila ukupno 62 zahteva za javnu nabavku preduzevši 51 aktivnost javne nabavke, podeljene prema dole navedenim procedurama:

Javne nabavke srednje vrednosti (10,000€-125,000€), obavljeno ukupno šest (6) javnih nabavki.

77

Javne nabavke male vrednosti (1,000€-10,000€), obavljeno ukupno dvadeset i jedna (21) javna nabavka.Javne nabavke minimalne vrednosti (100€-1,000€), obavljeno ukupno dvadeset i jedna (21) javna nabavka.Javne nabavke sa jednim izvorom(procedura bez objavljanjivanj obaveštenja o ugovoru) obavljeno ukupno tri (3) javen nabavke.Javne nabavke ponovljenog tendera, ukupno tri (3).Otkazane javne nabavke, ukupno tri (3).Javne nabavke na koje je uložena žalba ORJN, ukupno jedna (1), gde je UA KAI za davanje ugovora EO, podržan od strane organa ORJN.

Sve aktivnosti javne nabavke su obavljene u skladu sa zakonskim odredbama Javne nabavke 04/L-042, izmen-jenih i dopunjenih zakonom 05/L-068, koji je stupio na snagu 21-og januara 2016; takođe sva obaveštenja o ugov-oru (objave) o procesima o procesima javnih nabavki: srednjih i manjih vrednosti, su objavljena na web stranici KRPP, i na stranici Agencije; što podrazumeva da je ugovorni autoritet Agencije bio transparentan i otvoren za sve eknomske operatere učesnike u procesu javnih nabavki.

Tokom 2016, odlukom Vlade, odnosno Ministarstva finansija, je stupila na snagu platforma elektronske javne nabavke za srednje i velike vrednosti, gde je UA Agencije uspešno obavio proces javne nabavke za „Snabdevanje opremom informativne tehnologije“, podeljene na 4 dela, proces srednje vrednosti.

Istovremeno, Agencija je počela sa korišćenjem centralizovanih ugovora, koje je razvio CAJN, za dole navedene javne nabavke, imenujući menadžere ugovora. • Snabdevanje gorivom;• Snabdevanje kancelarijskim materijalom;• Snabdevanje gumama za vozila;• Snabdevanje kartama za putovanje.

Tokom 2016, Departament javne nabavke je bio pod revizijom unutrašnjeg revizora Agencije i generalnog revizora (preliminarni izveštaj) gde može da se kaže da je jedinica za javne nabavke ispoštovala preporuke iz 2015 godine i uspešno sprovela sva pravila i sudske odredbe za procese javne nabavke u skladu sa ZJN.

Takođe, tokom 2016, osoblje departamenta za javne nabavke, je sa uspehom završilo obuku u vezi sa javnim nabavkama koju je organizaovala RKJN, tom prilikom su certifikovani certifikatom za profesionalno obavaljanje dužnosti i odgovornosti iz oblasti javnih nabavki. Certifikat važi 2 godine.

4.4. Komisije

Na osnovu zakona, Agencija u svom sastavu ima dve Komisije za odlučivanje za sprovođenje mandata KAUVI.

• Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovinama • Komisija za imovinske zahteve

Sekretarijat im pruža podršku profesionalnim, pravnim, adnministrativnim i tehničkim osobljem u obavljanju nji-hovih zakonskih funkcija, preko kancelarija za podršku Komisijama.

4.4.1 Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini (KVOI)

U svom mandatu KVOI će imati razmatranje i rešavanje razlike i neslaganje između orginalnih katastarskih doku-menata od pre juna 1999, koje su srpske snage odnele sa Kosova i trenutnih katastarskih dokumenata u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica.

KVOI se sastoji od pet (5) članova. Dva (2) člana KVOI imenuje Skupština Republike Kosova na predlog Predsed-nika Vrhovnog suda Republike Kosova, dok tri (3) od pet (5) članova Komisije, uključujući jednog (1) predstavnika nevećinske zajednice, imenuje SPEU u skladu sa zakonom 05/L-102.

4.4.2 Komisija za imovinske zahteve (KIZ)

Prema Zakonu 05/L-010, KIZ će nastaviti da odlučuje o zahtevima u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljoprivrednu i komercijalnu imovinu koji su podneti KAI do odlučivanja svih primljenih zahteva.

KIZ se sastoji od tri (3) člana. Jednog člana imenuje Skupština Republike Kosova na predlog Predsednika Vrhov-nog suda Republike Kosova, dok dva međunarodna člana imenuje SPEU u skladu sa zakonom br 05/L-102.

78

Godišnji Izveštaj 2016Dvojici međunarodnih članova, gdinu. Veijo Heiskanen i gdinu. Norbert Wühler, je istekao mandat kao članovima Komisije 27-og avgusta 2015 i nije produžen od strane Specijalnog predstavnika EU u skladu sa Zakonom (br. 05L/102) o ratifikaciji međunarodnog sporazuma između Republike Kosova i Evropske Unije o Misije EU za vlada-vinu prava na Kosovu. Dok je Skupština Kosova dana 24 oktobra 2016 nastavila mandat gdinu. Abdullah Aliu, kao domaćem članu Komisije na godinu dana, do 23 oktobra 2017.

KIZK se nije sastala ni jednom tokom perioda izveštavanja, jer je razmatranje predmeta završeno decembra 2014.

Sedište KIZK je u Prištini.

4.5 Nadzorni odbor

Nadzorni odbor se sastoji od pet (5) članova, tri (3) od njih su međunarodni i dva (2) domaća člana, koji se imenu-je skladu sa važećim zakonom. Nadzornom odboru je dat mandat da nadgleda rad KAUVI i pruža joj smernice za politike i opštu orijentaciju Agencije. Međutim, jasno je isključen od učešća u procesu u kojem KVOI i KIZ donose svoje odluke. Izvršni direktor sekretarijata predstavlja izvršni sekretarijat pred nadzornim odborom i takođe izvršni sekretarijat pruža administrativne usluge odboru. Ovim je obuhvaćeno: organizovanje zasedanja odbora, distribu-cija dokumenata i relevatnih informacija i nadgledanje radnji koje su preduzetu u vezi sa instrukcijama, savetima i smernicama odbora.

Od pet članova nadzornog odbora za vreme izveštavanja, tri (3) međunarodna člana odbora imaju važeći mandat, dok su mandati domaća dva (2) člana odbora istekla 14. novembar 2014 i od tada Vlada Kosova nijednom nije prosledila imena na imenovanje Skupštini Kosova.

Međunarodni članovi odbora sa funkcionalnim mandatima su:

Gdin.Ruairi O’Connell, Predsedavajuđi, ponovo imenovan 15.04.2016Gdin. Nikolaos Kavallaris Ladis, član, imenovan 12.12.2016 iGdin. Dustin F DeGrande, član, imenovan 04.06.2016

Usled toga, tokom zadnja dva meseca 2014 godine i tokom cele 2015 i 2016 godine nadzorni odbor je funkcion-isao bez svoja dva domaća člana.

Nadzorni odbor se sastao 4 puta tokom perioda izveštavanja.

4.6 Ljudski resursi, osoblje i profesionalna sprema

Jedinica za ljudske resurse je odgovorna za osoblje i profesionalnu spremu u Agenciji.

4.6.1. Pregled zaposlenih u Agenciji

Ukupan broj radnih mesta osoblja koje radi direktno za Agenciju i na posredan način podržava mandat Agencije u decembru je iznosio 243. Tokom perioda izveštavanja, u Agenciji je bilo zaposleno oko 211 domaćih pravnika, pravnih asistenata, prevodioca, ekonomista, stručnjaka za kompjutere i IT, stručnjaka za katastar i osoblje admin-istrivne podrške. Do promene u ukupnom broja dolazi zbog ostavke i stalnih konkursa.

Od ukupnog broja zaposlenih od 210 radnika, 136 su muškog pola, ili 64.76%, dok je 74 ženskog pola, odnosno 35.24%. Dok što ste tiče etničke pripadnosti, 191 su albanci (91%), 13 srbi (6.2%) 1 bošnjak (1.5%) i 1 rom (0.5%)

79

Broj zaposlenih prema nacionalnoj pripadnosti:

Broj zaposlenih prema polu:

Početkom 2016 godine menadžment Agencije je bila ekipa u čijem sastavu je bilo 2.43 % međunarodnog osoblja na rukovodećim radinim mestima i domaćih 96.57% rukovodećih radnih mesta po različitim jedinicama i depar-tamentima Agencije na Kosovu.

Zaposleni u Agenciji su civilni službenici, stoga su kriterijumi i uslovi zaposlenja i njihove plate regulisani Zakonom o civilnoj službi. Domaće osoblje Agencije na Kosovu dobija osnovicu plate iz Kosovskog budžeta koja se za jedan broj osoblja dopunjuje dodatnim fondovima od donatora da bi se održa sličan nivo plate. Ovaj fond je prestao 31. marta 2016 i od tada svi zaposleni primaju samo osnovicu plate iz KBK.

U skladu sa važećim zakonima u vezi sa porezom i penzijama, Agencija obavlja odgovarajaća umanjenja sa bruto plate i ta umanjenja šalje Poreskoj upravi Ministarstva finansija Kosova i Penzionom trustu Kosova prema slučaju.

U vezi sa konsulentima koji su radili u kancelarijama za imovinu UNHCR-a ( u Beogradu i Kragujevcu) njihovo zaposlenje je bilo regulisano politikama za osoblje UNHCR-a, za njih se koristi ugovor u potpunosti finansiran od strane donatora i sprovode se politike za osoblje Agencije. Kanclerije za imovinu UNHCR-a ( u Beogradu i Kragu-jevcu) su zatvorene 1. jula 2016 i prestao je radni odnos 4 zaposlenih koji su u potpunosti bili finansirani samo od strane donatora, iz razloga nedostatka budžeta.

Agencija se suočava sa finansijskim poteškoćama u vezi sa donatorskim fondovima i nije izrvšila zamenu međun-arodnog osoblja i 2016 godinu završava bez međunarodne podrške.

80


Osoblje u nastavku je obezbeđeno iz donacija u naturo od strane finansijera koji je predstavljen u provoj koloni i kao takav ne plaća se iz budžeta Agencije.

Finansijer Broj međunarodnog osoblja Broj domaćeg osoblja

Vlada Norveške /NORDEM Dva (2) službenika koje je finansirala Norveška Vlada preko Norveške banke izvora za demokraciju i ljudska prava (NORDEM), njohov ugovor je istekao krajem feb-ruara 2016.

Vlada Nemačke Jedan (1) službenik kojeg je finansirala Vlada Nemčke je imao ugovor do decembra 2016, je ostavku dao februara 2016.

UNDP/UNV Jedan (1) službenik je imao ugovor sa UNDP/UNV do februara 2016 je dao ostavku januara 2016.

DRC/UNV Jedan (1) službenik kojeg je finansirala Britanska am-basada preko DRC je imao ugovor od kraja marta 2017 je dao ostavku decembra 2016.

Finansijer Broj međunarodnog osoblja Broj domaćeg osoblja na Kosovu i u Srbiji

Donatorski fond Jedan (1) službenik kojeg je finansirala Bri-tanska ambasada preko DRC je imao ugovor od kraja marta 2017 je dao ostavku decembra 2016.

174 (od toga: 170 na Kosovu se finansiralo iz dve budžetske linije KBK i donatori do 31 mar-ta 2016 i 4 konsulenta koji su radili u kancelar-ijama za imovinu UNHCR-a (u Beogradu i Kragujevcu) su radili do juna 2016 i finansirani su samo iz donacija.

Konsolidovani budžet Kosova

72

Broj međunarodnog osoblja Broj domaćeg osoblja

Ukupno 1 242

Osoblje u nastavku je pod ugovorom da radi za Agenciju i njihove plate se isplaćuju iz budžetskih izdvajanja Agencije.

*od 1 aprila 2016 svi zaposleni primaju platu samo iz KBK

4.6.2. Transfer i sistematizacija

Transfer i sistematizacija zaposlenih će biti preduzeta prema zahtevu, pošto će vreme svakog transfera zavisiti od progresa plana preostalog rada u jedinici u kojoj se pojavilo slobodno mesto. Ovo znači da neće biti automatske zamene nijedne pozicije koja bude upražnjena, pošto će biti potrebno obaviti analizu situacije u to vreme. Stupan-jem na snagu zakona, Agencija je ušla u fazu tranzicije i u tom pogledu treba napomenuti da je cilj ljudskih re-sursa transfer osoblja iz KAI u KAUVI, i smatra se da je od velike važnosti da bi se očuvale njihovo profesionalno i insitucionalno znanje.

Iako KAI sada KAUVI koristi moderne tehnologije, kompjuterizaciju obrade zahteva, ipak se u velikoj meri oslan-ja na ljudsko znanje i u tom smislu zaposleni predstavljaju okosnicu Agencije. Značajna stručnost je razvijena u oblasti povratka imovine tokom nekoliko godina, počevši od DISP preko KAI i sada KAUVI i, zaposleni će biti prebačeni u KAUVI da bi zadržali njhove institucionalne i profesionalne veštine. Važno je da KAUVI ima stalne resurse da nastavi da zadrži zaposlene sa značajnim iskustvom i profesionalnosti.

Ostali ciljevi biće izmena i dopuna akt imenovanja u skladu sa novim mandator i konkursi za popunjavanje slobod-nih radnih mesta u cilju dobrobiti rada.

4.6.3. Obuka

Svo domaće osoblje Agencije, je imalo mogućnost da učestvuje na obukama koje organizuje Kosovski institut za javnu upravu (KIJU). Značajnom broju osoblja je pružena mogućnost da učestvuje u obuci u KIJU i pohađanjem ove obuke su poboljšane njihove profesionalne veštine.

Tokom perioda izveštavanje, 38 domaćih radinika Agencije je obučeno u odgovarajućim poljima od strane KIJU.

81

Takođe zaposleni u Agenciji si tokom prošle godine održali i dve obuke van KIJU:

35 zaposlenih su pohađali obuku koji je držala Agencija za upravljanje hitnim situacijama (AUHS) sa temom“ Up-otreba osnovnih sredstava za gašenje vatre“ bez finansijkih troškova, pošto su zaposleni Agencije civilni službenici i AUHS je pozvana da obučava civilne službenike. 170 zaposlenih je pohađalo obuku koju je održao Univerzitet za biznis i tehnologiju UBT sa temom „Podizanje pro-fesionalnih kapaciteta/koncepti razvoja i izmene u organizaciji“ koju je finansirala Britanska ambasada na Kosovu.

Na tabeli u nastavku su navedene buke održane u KIJU: Međutim, potreba za naprednim obukama i stručnog osoblja, Agencije se nastavljaju, iako je za Agenciju za ovu godinu MEF izdvojila znatnu količinu budžetskih sredstava za profesionalni razvoj zaposlenih kroz specijalizovane obuke.

Obuka Br zaposlenih koji su pohađali obuku

Komunikacija Vlade sa javnošću 2

Planiranje, raspisivanje konkursa i odabir 1

Procena regulativnog uticaja i krejiranje koncept dokumenata 4

Približavanje domaćeg zakonodavstva sa zakonodavstvom Evropske Unije 4

Rukovodstvo i Upravljanje 2

Kreiranje i reorganizacije organizacione strukture institucija u javnoj upravi 4

Upravljanje dokumentima Arhiva 1

Pravo na pristup javnim dokumentima i zaštita ličnih podataka 1

Strateški menadžment 2

Upravljanje dokumentima Arhiva 1

Osnove menadžmenta 1

Etički kodeks, prava i odgovornosti u civilnoj službi 1

Etika, integritet i transparentnost u javnoj upravi 2

Žalbe i disciplinska pitanja 1

Transfer i unapređenja u civilnoj službi 1

Spoljna asistencija nadgledanje i procena projekata 2

Inicijalni program obuke za EU i Kosova u procesu evropskih integracija 1

Zadržavanje poreza po odbitku na plata i penzionih doprinosa 2

Zajednički okvir za samoprocjenu (ZOS) 5

4.7. Aktiva

Zakon br 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciji imovine određuje da fizička imovina, ugov-orne i budžetske obaveze Kosovske agencije za imovinu i imovina koja je prethodno prebačena na Kosovsku agenciju za imovinu sa Direkcije za imovinsko stambena pitanja, će biti prebačena na novu Agenciju, znači na KAUVI. Ovaj kontinuitet prebacivanja ljudskih resursa i fizičke imovine i budžeta, garantuje stabilnost sa premis-ama uspeha tokom faze tranzicije sa KAI na KAUVI.

Imovina Agencije završno sa 31 decembrom 2016 iznosi:- Imovine kapitalne vrednosti imaju po knjizi vrednost 141,618,98 € - Imovine ne-kapitalne vrednosti imaju po knjizi vrednost 36,778.12 €

Agencija je u pripremi budžeta za 2016 planirala nabavku opreme informacione tehnologije, koja je neophodna za realizaciju ciljeva Agencije, ali u vreme usvajanja budžeta za 2016, budžet za nabavku te opreme nije odobren. Agencija će nastaviti da obavlja svoje aktivnosti sa opremom informativne tehnologije, koja joj je dostupna, ali ne odobravanje budžeta za nabavku planirane opreme može da utiče na aktivnosti i svoje ciljeve.

Agencija koristi pod zakupom zgradu u centru Prištine kao svoje sedište, za koju troši značajan deo svog budžeta. Međutim, ovaj prostor nije zadovoljavajući, a Agencija se suočava sa nedostatkom prostora potrebnog za njeno osoblje i za parkiranje službenih vozila. Obezbeđivanjem besplatne zgradu, na primer od strane Vlada će uštedeti značajna sredstva iz budžeta Agencije, koja bi mogla da se koriste za aktivnosti Agencije.

82


POGLAVLJE V

AKTIVNOSTI AGENCIJE TOKOM PERIODA IZVEŠTAVANJA I DRUGI VAŽNI PODACI

Proces odlučivanja i sprovođenja odluka u principu se sastoji od ovih sedam faza: prijem i registracija, obaveštenje i objava, verifikacija, obrada, odlučivanje, sprovođenje i zatvaranje predmeta.

5.1 Statistički podaci o broju primljenih i zavedenih zahteva u KAI

Prikupljanje zahteva završeno je 3. decembra 2007. godine kada je zavedeno otprilike 38.335 zahteva. Tokom obrade zahteva ustanovljeno je da se jedan broj zahteva koji su podneti kao pojedinačni zahtevi koji se odnosa na više parcela koje su bile opisane da se nalaze jedna pored druge ili kao spojene su u stvari bile odvojene parcele, što je ustanovljeno nakon notifikacije zahteva, pa je trebalo pronaći i proveriti navedenu predmetnu parcelu/e. Kao rezultat ovoga do kraja perioda izveštavanja, broj registrovanih zahteva je povećan na 42.749. Dakle, povećanje broja zahteva ne znači da su zavedeni novu zahtevi posle završetka prijema istih već predstavlja samo razdvajanje i naknadno zavođenje već podnetih zahteva.

Otprilike 37.641 zahteva (88,1% od ukupno primljenih) odnosi se na poljoprivredno zemljište dok se 943 zahteva (2,2%) odnosi na komercijalnu imovinu a 4.162 (9,7 %) na stambenu imovinu. Za 98,8% zahteva podnosioci po-tražuju svojinsko pravo nad predmetnom imovinom. Najveći broj podnetih zahteva odnosi se na imovinu koja se nalazi na teritoriji Peći, (34,4%). Dole prikazane tabele pokazuju prirodu, geografski presek i broj podnetih zahteva.

Priroda imovinskog prava koje se potražuje

Gnjilane Mitrovica Peć Priština Prizren Ukupno % Zahteva

Vlasništvo 9328 4621 14559 7146 6571 42226 98.8%

Pravo na korišćenje 49 66 148 185 76 523 1.20%

Ukupno 9377 4687 14707 7331 6647 42749 100%

% ukupno zahteva 22.00% 11.00% 34.40% 17.00% 15.60% 100.00% 100%

Grafički prikaz prirode imovinskog prava koje se potražuje

83

Klasifikacija imovine

Gnjilane Mitrovica Peć Priština Prizren Ukupno % Zahteva

Stambena 720 450 1548 891 556 4165 9.6%Komercijalna sa zgradama 107 120 262 348 106 943 2.2%

Poljoprivredna 8550 4117 12897 6092 5985 37641 88.2%

Ukupno 9377 4687 14707 7331 6647 42749 100%

% ukupno zahteva 21.9 10.9 34.3 17.3 15.6 100 100%

Grafički prikaz klasifikacije imovina

84


Opština Podnetih %

Dečane 728 1.69

Dragaš 6 0.01

Uroševac 3156 7.39

Kosovo Polje 405 0.94

Đakovica 796 1.79

Gnjilane 1729 4

Glogovac 58 0.14

Istok 5942 13.91

Kačanik 245 0.58

Kamenica 1510 3.53

Klina 3645 8.57

Leposavić 75 0.18

Lipljan 1580 3.69

Mališevo 586 1.37

Mitrovica 627 1.46

Novo Brdo 881 2.06

Obilić 464 1.08

Peć 3596 8.36

Podujevo 2182 5.29

Priština 2392 5.59

Prizren 3589 8.45

Orahovac 615 1.44

Štrpce 127 0.3

Štimlje 250 0.58

Srbica 1780 4.16

Suva Reka 1851 4.34

Vitina 1729 4.01

Vučitrn 1768 4.11


Zvečan 105 0.25

Ukupan broj zahteva prema opštinama

85

Grafički prikaz ukupnog broja zahteva prema opštinama

Zahtevi podneti prema etničkoj pripadnosti Grafički prikaz zahteva prema etničkoj pripadnosti

Etnička pripadnost

Broj %

Albanci 577 1.35%

Srbi 41399 96.84%

Turci 29 0.07%

Romi 326 0.76%

Bošnjaci 96 0.22%

Ashkalije 15 0.04%

Goranci 80 0.19%

Egipćani 3 0.01%

Nisu se izjasnili 224 0.52%

Ukupno 42749 100%

Muškarci Žene Ukupno %Muškaraca %Žena

Gnjilane 8194 1183 9377 87.38% 12.62%

Mitrovica 4000 687 4687 85.34% 14.66%

Peć 12496 2211 14707 84.97% 15.03%

Priština 5952 1379 7331 81.19% 18.81%

Prizren 5802 845 6647 87.29% 12.71%

Ukupno 36444 6305 42749 85.25% 14.75%

Zahtevi podneti prema polu

86


5.2 Notifikacija zahteva i objavljivanje

Notifikacija zahteva je radnja koju nadgleda Departmanet za informisanje u saradnji sa osobljem regionalnih kancelarija. Odredbe važeće zakonske regulative bave se i regulišu učešće strana u postupku i osiguravaju da postupak koji je relevantan za procesuiranje i odlučivanje po zahtevu ispunjava standarde vremenskog roka i pravičnosti postupka, da bi na ovaj način strane koje imaju pravni interes za predmetnu imovinu bile obaveštene o podnetom zahtevu i da bi im se pružila prilika da učestvuju u postupku. Ovakav pristup je najvažniji jer je poznato da se po zahtevima odlučuje na osnovu pismenog podneska kao i to da strane obično nemaju mogućnost da daju usmeni iskaz ili izjavu pred KIZK-om.

Od izvršnog sekretarijata se traži da obavesti i pošalje kopiju zahteva svim licima osim podnosiocu zahteva, koja polažu pravo na predmetnu imovinu, kao i da učini sve razumne napore da obavesti sva ostala lica koja možda imaju pravni interes nad imovinom. Lica koja su obaveštena imaju pravo da odgovore na zahtev i predaju pismeni podnesak ili dokaze u vezi sa zahtevom.Ako lice sa pravnim interesom nije obavešteno o zahtevu, pravila proce-dure nalažu da lice može da postane strana u postupku u svakom trenutku pod uslovom da po predmetu KIZK nije donela konačnu odluku.

Objavljivanje zahteva je takođe posao koji obavlja jedinica za informacije. Postupak objavljivanja predstavlja službeno objavljivanje spiska svih zahteva koji su podneti kod KAI u novinama koje se zovu „Službeni list KAI“ sa adresom imovine za koju je podnet zahtev kao i brojem predmeta. List se takođe objavljuje na web stranici KAI.

U periodu izveštavanja nije bilo objavljenih zahteva.

Ukupan broj obaveštenja i objava zahteva je naveden u dole navedenoj tabeli:

Vrsta obaveštenja/objave Broj %

Obavljena obaveštenja 16903 39.54%

Obavljena obaveštenj, imovine nisu pronađene 87 0.20%

Obaveštenja obavljena putem objave 225 0.53%

Obaveštenja obavljena putem objave u listu 25477 59.60%

Obaveštenje nije potrebno 57 0.13%

Ukupno 42749 100.00%

87

Grafički prikaz broja i vrste obaveštenja i objave

5. 3 Verifikacija dokumenata i obrada zahteva

Ove dve faze su od velike važnosti za proces odlučivanja. Verifikacija dokumenata je esencijalni korak kako za fazu obrade takođe i za fazu odlučivanja. Primarni cilj ove faze je verifikacija dokumenata koje su podnele stranke ili su osigurane ex officio, proces koji ne sadrži odluku o zahtevu ali koji preko konsolidovanih izveštaja pruža procenu da li dokumenta potkrepljuju ili ne tvrdnje stranaka.

U ovom pogledu, potpuno ispitivanje i verifikacija svih efikasnih izvora svedočanstava o imovinskim pravim je veoma važno za tačno određivanje imovinskog prava. Što se tiče pristupa dokumentima unutar teritorije Koso-va, odrede važećeg zakondavstva predviđaju da izvršni sekretarijat i KIZK imaju slobodan i otvoren pristup svim javnim podacima na Kosovu, koji su od važnosti za ispravnost obrade i rešavanja zahteva. U tom smislu su 13. jula 2009. Godine, KAI i KKA potpisale MoR prema kojem je KAI dobila slobodan pristup podacima koji se nalaze u KKA.

Pristup imovinskim knjigama u Srbiji je takođe potreban radi verifikacije zahteva jer je znatan deo podataka o imovini premešten tamo sa Kosova. Nakon zatvaranja kancelarija KAI u Srbiji, neometan pristup koji je KAI ranije imala dislociranim arhivima bio je prekinut. Dok su bile otvorene kancelarije UNHCR-a za imovinska pitanja u Srbiji bio je povraćen i pristup ovim arhivama. Nakon njihovog zatvaranja sada ovaj pistup ne postoji.

I faza obrade odnoso razmatranje zahteva i njihovo slanje na odlučivanje KIZK-u, je faza od velike važnosti za proces odlučivanja. Ovaj proces, koji preduzima jedinica za obradu zahteva je sa uspehom završen jer su sada svi zahtevi odlučeni od strane KIZK-a, ali je međutim, kao proces ostao aktivan zbog potrebe da se obrade posebne grupe zahteva i nakon prvobitnog odlučivanja od strane KIZK-a.

Treba napomenuti da KIZK ni na koji način nije ograničen na preporuke izvršnog sekretarijata, odnosno jedinice za verifikaciji dokumentacije i jedinice za obradu zahteva prlikom slanja predmeta na odlučivanje. Preko jednog ili više svojih članova KIZK obavlja nezavisno razmatranje dokumentovanih svedočanstava i donosi konačnu odluku za svaki zahtev, nakon razmatranja preporuka i na osnovu svoje nezavisne procene pitanja.

5.4 Odlučivanje zahteva od strane KIZK-a

Tokom perioda izveštavanja nije održano nijedno zasedanje Komisije, pošto su svi predmeti odlučeni tokom pre-thodnog perioda izveštavanja.

Potvrđivanje imovinskog prava nije uvek bilo dovoljno da se povrati posed nad imovinom podnosioca zahteva čiji je zahtev rešen pozitivno ako je imovina bila nezakonito zauzeta. Kada KIZK potvrdi imovinsko pravo, ona može takođe da izda nalog za vraćanje imovine u posed u korist podnosioca zahteva kao i da izda druge prikladne naloge za koje procenjuje da su potrebni da bi nosilac imovinskog prava/vlasnik mogao da uživa svoje pravo. Tako je KIZK-u na jasan način data ekskluzivna nadležnost da se pobrine da se ispoštuje pravno obavezujuća odluka koja je doneta u korist nosioca imovinskog prava/vlasnika.

KIZK može da usvoji, odbije ili odbaci zahtev ili izda odluku ili nalog koji je potreban da bi se sproveo važeći zakon, uključujući i naloge za vraćanje imovinskih prava ili vraćanje u posed imovine.

88

Godišnji Izveštaj 2016Odluke KIZK-a su pravno obavezujuće, ne ugrožavajući pravo na žalbu Vrhovnom sudu Kosova, kako predviđa važeće zakonodavstvo, koje takođe predviđa vrstu naloga koji su dozvoljeni da KIZK izda.

Da bi se omogućilo brže rešavanje zahteva, KIZK koristi metode koja dozvoljava da se odluke izdaju grupno sa zahtevima koji proizilaze iz sličnih pravnih pitanja, poznatija kao „grupna odluka“. Potpisivanjem grupne odluke predsedavajući odobrava sve individualne odluke identifikovane i zavedene pod brojem zahteva u grupnoj odluci.

Kada je zahtev odlučen grupnom odlukom, da bi strankama bilo jasnije, za svaki se zahtev priprema individual-na odluka gde se navode pojedinosti o individualnoj imovini podnosioca zahteva i odluku koji je KIZK odobrio. Individualna odluka se referiše grupnoj odluci KIZK-a i posebnom stavu koji navodi razloge za odluku u vezi sa zahtevom.

Sve odluke KIZK-a su objavljene na web stranici KAI i stranke ih mogu preuzeti. Pošto smatramo da je važno, u nastavku je navedeno nekoliko podataka u vezi sa odlukama KIZK-a. U ovim po-dacima u cilju boljeg prikaza ukupnog broja, su obuhvaćene odluke izvršnog sekretarijata (IS) koje su donete u skladu sa zakonom na snazikao i zahtevi koji su povučeni od strane podonosioca pre odlučivanja od strane KIZK-a ili IS.

Odluke prema vrsti

Odlučene od strane KIZK-a 41849

Žalbe ne odluke KIZK-a 1293

Procenat žalbi na odluke KIZK-a 3.09%

Vrste odluka prema grupama Broj %

Usvojene od strane KIZK-a 34496 80.69%

Odbačene od strane KIZK-a 5279 12.35%

Odbijene od strane KIZK-a 2051 4.80%

Odbačene od strane KIZK-a i upućene na sud 23 0.05%

Odbačene od strane IS 267 0.62%

Povučene od strane podnosioca 633 1.48%

Ukupno 42749 100.00%

Grafički prikaz vrsta odluka

Ukupan broj žalbi na odluke KIZK-a

89

Grafički prikaz ukupnog broja žalbi na odluke KIZK-a

Odluke prema vrsti

Prihvaćene žalbe/poništene odluke 210

Odbijene žalbe/potvrđene odluke 663

UKUPNO 873

Broj i vrsta odluka Vrhovnog suda

Grafički prikaz vrste odluka Vrhovnog suda

90


2007-2014 Zasedanje KIZK Broj zahteva

upućenih Komisiji

Odlučenih zahteva

Zahtevi vraćeni Sekretarijatu

brojevi upućeniJun-07 zasedanje 955 498 457 48Avg-07 2. zasedanje 1179 487 692 59Okt-07 3. zasedanje 544 528 16 2.9Dec-07 4. zasedanje 1863 1833 30 1.6Feb-08 5. zasedanje 2415 2403 12 0.5Apr-08 6. zasedanje 2617 2586 31 1.18Jun-08 7. zasedanje 2880 2850 30 0.87Avg-08 8. zasedanje 3050 2920 130 4.26Okt-08 9. zasedanje 2622 2594 28 1.07Dec-08 10. zasedanje 2190 2140 50 2.34Apr-09 11. zasedanje 512 504 8 1.5Jun-09 12. zasedanje 2520 2474 46 1Avg-09 13. zasedanje 1094 859 235 21.4Dec-09 14. zasedanje 619 583 36 0.58Feb-10 15. zasedanje 1183 1094 89 0.92Apr-10 16. zasedanje 528 521 7 0.98Jun-10 17. zasedanje 611 597 14 0.97Avg-10 18. zasedanje 1007 974 33 0.98Okt-10 19. zasedanje 339 324 15 4.6Dec-10 20. zasedanje 174 171 3 1.75Feb-11 21. zasedanje 697 665 32 4.8Maj-11 22. zasedanje 406 404 2 0.5Jun-11 23. zasedanje 645 636 9 1.4Sep-11 24. zasedanje 911 875 36 4.1Okt-11 25. zasedanje 820 816 4 0.4Dec-11 26. zasedanje 632 619 13 1.9Feb-12 27. zasedanje 1005 925 55 0.6Apr-12 28. zasedanje 849 600 2 0.04Jun-12 29. zasedanje 845 1022 13 0.01Sep-12 30. zasedanje 1189 1161 20 0.01Okt-12 31. zasedanje 735 734 8 0.01Dec-12 32. zasedanje 625 615 4 0.003Feb-13 33. zasedanje 693 692 4 0.005Apr-13 34. zasedanje 661 660 1 0.001Jun-13 35. zasedanje 492 492 1 0.002Avg-13 36. zasedanje 811 794 17 0.02Nov-13 37. zasedanje 1058 1044 15 0.01Mar-14 38. zasedanje 929 924 5 0.005Apr-14 39. zasedanje 503 501 4 0.01Jun-14 40.zasedanje 305 295 10 0.01Avg-14 41. zasedanje 296 287 9 0.02Okt-14 42. zasedanje 193 183 10 0.1Dec-14 43. zasedanje 155 171

Ukupno odlučenih 44,405 42,077 2,236 Preinačenih 18,559

Ukupno 23,518

STATISTIČKI PODACI O ZAHTEVIMA PO KOJIMA JE DONETA ODLUKA DO 31 DECEMBRA 2016

91

5.5 Uručivanje i sprovođenje odluka KIZK-a i vrhovnog suda Kosova

Procedura uručivanje odluka KIZK-a i u slučaju žalbe odluke Vrhovnog suda, kao prvi korak u procesu sprovođen-ja, obuhvata Agencijski centar za pozive koji kontaktira putem telefona stranke u zahtevu da bi ih obavestila da je odluka izdata i da istu mogu da preuzmu, i zakazuje termin sa njima da bi im uručili odluku u kancelarijama Agencija prema njihovom nahođenju. Nakon uručivanja odluke, stranke mogu da podnesu žalbu u roku od 30 dana Vrhovnom sudu preko izvršnog sekretarijata.

Šta više, ovaj termin za uručivanje odluke pruža mogućnost da se podnosioc zahteva informiše o procesu spro-vođenja i da obavesti podnosioce zahteva o tome da li i kako žele da se sprovede odluka. Tokom perioda izvešta-vanja, Agencija je uručila 645 odluke i 60 odluka je uručeno tuženim stranama ili trenutnim uzurpatorima. 391 odluka je lično uručeno podnosiocima zahteva, 170 odluka koje nisu preuzete su objavljene u regionalnim kanca-larijam, i 24 odluke su distribuirane putem web stranice Agencije. Takođe, 173 presude Vrhovnog suda su poslate prvobitnim podnosiocima zahteva, 80 tuženim stranama i 18 zainteresovanim stranama.

Prema važećem zakonodavstvu, efikasno sprovođenje konačnih odluka o zahtevima se postiže merama koje obuhvataju ali nisu ograničene na, stavljanje imovine pod upravu Agencije, iseljenja, oduzimanje i uništavanje ne-zakontih građevina, aukcije i sporazume o zakupu. Sprovođenje odluka KIZK-a je odgovornost izvršnog sekretar-ijata i obavlja je departament sprovođenja. Aktivnosti sprovođenja obuhvataju iseljenja nezakonitih uzurpatora i obavljaju ih jedinica za iseljenja u okviru Agencije.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 214 zahteva za stavljanje imovine pod upravu, 155 zahteva za vraćanje u posed i 396 zahteva za zatvaranje predmeta, koje su podneli podnosioci čiji je zahtev pozitivno rešen. Obrađeno je 270 zahteva za upravu i poslati su jedinici za upravljanje imovinama. Obrađena su 202 predmeta za povraćaj u posed imovine, 388 zahteva su poslati na zatvaranje na zahtev podnosioca zahteva, 358 zahteva je obrađeno za zatvaranje odbijenih/odbačenih odlukom Komisije, za koje u predviđenom zakonskom roku Agencija nije primila žalbu, takođe je obrađeno za zatvaranje 32 zahteva odbijenih/odbačenih za koje je podneta žalba i odlukom Vrhovnog suda je potvrđena odluka KIZK-a. Dok je 1,107 ostalih zahteva poslato na zatvaranje usled nesaradnje. Ukupan broj sprovednih odluka KIZK-a, tokom perioda izveštavanja iznosi 2,368.

Prema važećem zakonodavstvu, žalbe na odluke KIZK podnose se Vrhovnom sudu preko izvršnog sekretarijata koji je takođe odgovoran za distribuciju i sprovođenje presuda. Procedure i formulari koji se koriste za podnošenje žalbi su urađene u dogovoru sa žalbenim većem Vrhovnog suda. Presude Vrhovnog suda su pravosnažne i ne mogu se osporiti nikakvim redovnim ili vanrednim pravnim lekom; i postaju izvršne petnaest dana nakon obav-eštavanja stranaka.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 33 žalbe na odluke KIZK-a. Od toga 28 su ispunjavale kriterijume za žalbu i kao rezultat 68 ( računajući i žalbe primljene tokom 2015) su prosleđene Vrhovnom sudu. Vrhovni sud je odlučio u vezi sa 152 žalbe, 129 od njih je odbijeno dok je 29 usvojeno.

Agencija takođe ima mandat da sprovodi imovinsko stambene zahteve koji su bili na čekanju 4. marta 2006, i da upravlja dosijeima imovina koje su bile pod upravom DISP-a. Da bi ispunila ovaj aspekt svog mandata, Agenciji su data prava, obaveze, odgovornosti i nadležnosti DISP-a u vezi sa sprovođenjem nesprovedenih odluka Direkcije kao i upravljanje imovinima koje su pod upravom Direkcije.

Pored toga, postojao je i jedan broj zahteva podnetih DISP-u i o kojima je odlučila KSIZ i gde podnosioc čiji je zahtev odlučen pozitivno nije u to vreme tražio sprovođenje odluke, i DISP je ove predmete zatvorio bez fizičkog sprovođenja. Usled toga je Agencija tokom 2016 primila ukupno 8 zahteva za vraćanje u posed koje su podneli podnosioci čiji je zahtev rešen pozitivno. Imajući u vidu da su podnosioci zahteva u svim ovim zahtevima su imali pravo na iseljenje prema odluci KSIZ-a, svi ovi zahtev su usvojeni. U 2 slučaja imovina je vraćena u posed podnosicima zahteva, dok je za jedan slučaj pod-nosioc zahteva je podneo zahtev za zatvaranje, dok je za preostalih 5 slučajeva procedura u toku i odluka KSIZ-a će se sprovesti u odgovarajuće vreme.

U nastavku su navedeni podaci o ukupnom broju uručenih i sprovedenih odluka;Ukupan broj uručenih odluka KIZK-a

Uručene odluke Broj %

Podnosiocima zahteva 41713 91.78%

Tuženim stranama i korisnicima 3734 8.22%

Ukupno 45447 100.00%

92


Uručene odluke Broj %

Podnosiocima zahteva 667 52.31%

Tuženim stranama 455 35.69%

Zainteresovanim stranama 153 12.00%

Ukupno 1275 100.00%

Grafički prikaz ukupnog broja uručenih odluka

Ukupan broj uručenih odluka Vrhovnog suda

Grafički prikaz ukupnog broja uručenih odluka Vrhovnog suda

93

Način sprovođenja Broj %

Zahtevi poslati JUI za upravljanje 14388 36.25%

Zahtevi sprovedeni sa vraćanjem u posed/imovina nije uzurpirana 2004 5.05%

Zahtevi sprovedeni na osnovu ne-saradnje 13777 34.71%

Zahtevi sprovedeni/odbačeni ili odbijeni od strane KIZK/IS 6480 16.33%

Sprovedeni zahtevom za zatvaranje 2123 5.35%

Zahtevi sprovedeni prema zahtevu za povlačenje 633 1.59%

Zahtevi odlučeni od strane Vrhovnog suda (bez sprovođenja) 288 0.73%

Ukupno 39693 100.00%

Ukupan broj zahteva obrađenih za sprovođenje

Grafički prikaz zahteva obrađenih za sprovođenje

5.6 Upravljanje imovinom, program dobrovoljnog davanja pod zakup i aktivnosti iseljenja

5.6.1 Upravljanje imovinom

UNMIK-ove Uredbe 1999/23 i 2000/60 dale su DSIP-u ovlaštenje da stavi imovinu pod svoju privremenu upravu. Zakon kojim je osnovana KAI je dao istoj mandat da upravlja ovim imovinama kao i da stavlja nove slučjaev pod svoju upravu kao i da nastavi sa programom zakupa.

Važeće zakonodavstvo ovlašćuje Agenciju da upravlja imovinom pod sledećim uslovima:

• kada su strane saglasne da se nagode u vezi sa zahtevom koji se vodi kod KAI;• kada podnosilac zahteva to traži nakon donošenja konačne odluke kojom se potvrđuje imovinsko pravo

podnosiocu zahteva;• ako nije podnet zahtev za stavljanje imovine pod upravu nakon sprovođenja odluke komisije i iseljenja trenut-

nog korisnika ako nosilac imovinskog prava ne vrati imovinu u posed nakon primanja obavesti o sprovođenju naloga o iseljenju.

Dužnosti i obaveze u vezi sa imovinom koja je stavljena pod upravu vrši Departament Agencije za upravljanje imovinom.

94


Tokom perioda na koji se odnosi izveštaj, 271 novih imovinskih jedinica stavljeno je pod programa dobrovoljnog zakupa od kojih su bile 128 poljoprivrednie jedinice, 8 komercijalne i 135 stambene. Takođe, 121 zahteva za stavl-janje pod upravu je odbijeno zbog toga što je imovina bila šuma koja ne može biti stavljena pod upravu. U vreme podnošenja izveštaja 12,823 imovinskih jedinica se nalazi pod upravom Agencije a u nekih 425 slučajeva podneti su zahtevi od strane nosilaca imovinskog prava/vlasnika da se upravljanje prekine.

Kao deo mandata nasleđen od DSIP-a, izvršni sekretarijat upravlja napuštenim stambenim imovinama. Tokom perioda na koji se odnosi ovaj izveštaj Agencija je predala 10 imovina koje su ex officio preuzete pod upravu. Preostalo je 295 i Agencija nastavlja sa strategijom koja je uvedena aprila 2009. da bi se identifikovali nosioci imovinskog prava i da bi im se omugućilo da preuzmu kontrolu nad svojom imovinom.

U nastavku su prikazani različiti podaci u vezi sa programom upravljanja:

Ukupan broj imovina uzetih pod upravu


Poljoprivredna 2132 1492 4070 1237 1189 10120

Komercijalna 3 12 18 14 6 53

Stambena 268 678 1102 351 251 2650

Ukupno 2403 2182 5190 1602 1446 12823

Grafički prikaz imovina uzetih pod upravu

95

OpštinaPokrenutih od strane DISP-a (ex officio)

Zahtevi iz mandata DISP-a

Zahtevi iz mandata KAI

MITROVICA 46 502 1653

Leposavić 0 0 5

Mitrovica 32 415 242

Skenderaj 0 19 684

Vučitrn 14 42 663

Zubin Potok 0 10 58

Zvečan 0 16 1

GNJILANE 61 107 2235

Gnjilane 23 14 307

Kamenica 29 0 198

Kačanik 0 11 54

Novo brdo 0 6 353

Štrpce 1 0 23

Uroševac 1 49 699

Vitina 7 27 601

PEĆ 98 657 4420

Đakovica 12 182 211

Dečane 8 234 216

Klina 7 26 1101

Istok 14 82 2069

Peć 57 133 823

PRIŠTINA 76 197 1327

Glogovac 0 1 0

K.Polje 4 18 27

Lipljan 10 11 260

Obilić 18 55 86

Podujevo 0 16 662

Priština 41 90 244

Štimlje 3 6 48

PRIZREN 14 158 1272

Dragaš 0 2 0

Mališevo 0 0 275

Orahovac 0 20 103

Prizren 13 88 556

Suva reka 1 48 338

Ukupno 295 1621 10907

Ukupan broj imovina uzetih pod upravu prema opštinama

96


Ukupan broj inspekcija imovina pod upravom

Gnjilane Mitrovica Peć Priština Prizren Ukupno

Poljoprivredna 2773 2021 5368 1687 1796 13645

Komercijalna 8 18 22 19 9 76

Stambena 295 699 1162 376 262 2794

Ukupno 3076 2738 6552 2082 2067 16515

Grafički prikaz inspekcija pod upravom

5.6.2 Program dobrovoljnog davanja pod zakup

Član 1.1(b) UNMIK Uredbe 1999/23 propisivao je da se program izdavanja pod zakup odnosi na imovinu koja je stavljena pod upravu i da se novac prikupljen od zakupnine polaže u poseban fond koji ide zakonitom vlasniku. Ovaj program je predložila DSIP dok je postojala ali zbog političke osetljivosti ovog pitanja Agencija je primila odobrenje u avgustu 2006. a postao je operativan u oktobru 2006.

Program dobrovoljnog davanja imovine pod zakup ima za cilj da omogući minimalan izvor prihoda nosiocima imovinskog prava/vlasnicima koji bi inače možda prodali svoju imovinu.

U vreme podnošenja ovog izveštaja 1,158 zakupaca je potpisalo ugovor o zakupu, od toga 363 za poljoprivredne imovine, 9 za komercijalne imovine i 786 za stambene imovine.

U vreme podnošenja ovog izveštaja, 1,429 imovine su uključene u program dobrovoljnog davanja pod zakup, od tog broja 425 za poljoprivredne imovine, 14 komercijalne i 990 za stambene imovine. Do kraja perioda izvešta-vanja, ukupno 4,535 imovina je obuhvaćeno programom dobrovoljnog zakupa. Od ukupnog broja imovina pod upravom KAI, 8,470 imovine su identifikovane kao neadekvatne za uključivanje u program zbog njihove lokacije, lošeg stanja ili nedavanja saglasnosti nosioca imovinskog prava za uključivanje imovine u program dobrovoljnog zakupa.

U vreme podnošenja ovog izveštaja od zakupa je prikupljen iznos od 543,638.83€; 432,676.98€ je prebačeno na identifikovane vlasnike; 44,499.28€ je zadržano kao depozit za neidentifikovane vlasnike i 19,634.65€ je zadržano kao depozit osiguranja. Iznos od 21,634.65 € je rezervisan za administrativne troškove sprovođenja programa.

97

Prema važećem zakondavstvu, korisnik koji ne pristane da plati zakup ili zakup ne plaća ima rok od 30 dana da napusti imovinu. Agencija sprovodi iseljenja nakon što istekne rok od 30 dana, ukoliko korisnik ne napusti imov-inu dobrovoljno. Nakon što je imovina oslobođena ona se može dati pod zakup nekom drugom zakupcu. Ukoliko imovina nije oštećena iseljenom zakupcu se vraća depozit.

U nastavku su prikazani opšti podaci u vezi sa programom zakupa:

Kategorija Broj %

Imovina data pod zakup 1158 9.03%

Imovina nepodesna za davanje pod zakup 8470 66.05%

Imovina podesna za davanje pod zakup 3195 24.92%

Ukupno 12823 100.00%

Grafički prikaz programa zakupa

5.6.3 Aktivnosti iseljenja

Iseljenje, kao jedan od pravnih lekova za sprovođenje odluke, preduzima izvršni sekreterijat odnosno departament za iseljenja.

Tokom 2016, department za iseljenja je planirao ukupno 3,292 slučajeva iseljenja. Od toga, uz podršku policije je planirano ukupno 1261. Dok je 1125 slučajeva fizičkog iseljenja izvršeno uz podršku policije od toga: 78 za vraćanje u posed, 855 za nezakonitu uzurpaciju, 152 za neplaćanje zakupa i 40 zbog odbijanja da se stupi u ugovor o zakupu. Dok je 136 slučajeva otkazano nakon planiranja sa policijom tokom 2016. Na kraju 2016 godine, jedinica za iseljenja je imala na čekanju ukupno 640 zahteva, dok je 375 slučajeva iseljenja na čekanju da bude planirano uz podršku Kosovske Policije.

U cilju saradnje, povećanja efikasnosti i podrške KAUVI, za finalizaciju procedura iseljenja, 9 februara 2017, je pon-ovo potpisan sporazum o saradnji između Kosovske Policije i KAUVI.

Proces iseljenja uz podršku Kosovske Policije na severu Mitrovice hronološki gledano, je počeo 2009 godine, međutim prekinut je nakon jednog incidenta januara 2010. Da bi se osigurao kontinuitet funkcionisanja na severu Mitrovice, Agencija je odlučila da nastavi sa iseljenjima bez podrške policije, pošto ja za njih bilo manje protivljenja, pošto je većina slučajeva završena dijalogom. Međutim, ovo nije stabilna situacija. Obavljeno je nekoliko iseljenja na severu Mitrovice tokom prve polovine 2011 godine u najtežim slučajevima uz podršku EULEX-a. Proces isel-jenja je ranije znatno otežan usled političke situacije i tenzija među lokalnim stanovništvom. Kao rezultat ovoga od avgusta 2011 do marta 2014 nije obavljeno nijedno iseljenje. Od marta 2014, iseljenja na severu Mitrovice su počela

98


nakon dugih pregovora sa Kosovskom Policijom. Tokom 2016 u severnoj Mitrovici su obavljena 3 fizička iseljenja od strane departamenta za sprovođenje.

Od marta 2014 do kraja 2016 na Severu je sprovedeno ukupno 13 iseljenja usled tenzija i političke situacije, poseb-no u zadnje vreme u ovom delu Kosova. U zadnjem tromesečju 2016 godine proces iseljenja na Severu je intezi-fikovan uz podršku jednog međunarodnog člana koji je nažalost na kraju godine napustio Kosovo.

Ukupan broj iseljenja na čekanju uključujući i ona uz podršku Kosovske Policije do kraja 2016 godine iznosi 640 slučajeva, uključujući regione, i to:

Južna Mitrovica: 119 na čekanju, od kojih je 2 vraćanje u posed, 15 nezakonito korišćenje, 60 neplaćanje zakup-nine i 28 zbog odbijanje da se potpiše ugovor o zakupu, dok je na čekanju za iseljenje uz podršku policije 14.

Severna Mitrovica: 247 iseljenja na čekanju od kojih je 12 vraćanje u posed, 1 nezakonito korišćenje, 58 neplaćanje zakupnine, 3 zbog odbijanje da se potpiše ugovor o zakupu, dok je na čekanju uz podršku policije 173.

Peć: 180 iseljenja na čekanju od kojih je 1 vraćanje u posed, 53 nezakonito korišćenje, 18 neplaćanje zakupnine, na čekanju uz podršku policije 108.

Priština: 43 iseljenja na čekanju od kojih je 1 vraćanje u posed, 8 nezakonito korišćenje, dok je na čekanju uz podršku policije 34.

Prizren: 30 iseljenja na čekanju od kojih je 1 vraćanje u posed, dok je na čekanju uz podršku policije 29.

Gnjilane: 21 iseljenja na čekanju od kojih je, 3 nezakonito korišćenje, 1 neplaćanje zakupnine dok je na čekanju uz podršku policije 17. Na osnovu navedenih podataka može se zaključiti da je region Mitrovice taj koji najmanje poštuje Član 1. protokola 1. Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda. Na kraju, Agencije nije zadovoljna uslovima i političkim okolnostima koje su stvorene u ovom delu Kosova, nažalost utiču na efikasnost rada, u pogledu sprovođenja zakona i ustavnosti.

Ukupan aktuelni broj iseljenja kao i ostali podaci su navedeni u nastavku:

Gnjilane Peć Priština Prizren MI/Jug MI/Sever Ukupno

Sprovedena iseljenja 866 2414 1921 673 1018 56 6948Otkazana iseljenja 240 589 316 228 135 535 2043Krivične prijave poslate Tužilaštvima

98 140 43 16 90 0 387

99

5.6.4 Slučajevi ponovnog zauzimanja imovine

Kao što se vidi iz gore navedenog, Agencija sprovodi više vrsta iseljenja.

Ako je podnosilac zahteva tražio vraćanje imovine u posed, Agencija sprovodi iseljenje u vreme koje je dogovo-reno sa podnosiocem zahteva čiji je zahtev rešen pozitivno i traži da isti ili njegov zastupnik prisustvuje iseljenju. Ako podnosilac zahteva ili njegov zastupnik nisu prisutni, daje im se rok od 3 dana, odnosno 72 sata da obaveste Agenciju uz odgovarajuće dokaze da je imovina ponovo zauzeta. U tim slučajevima Agencija stavlja imovinu pod upravu i sprovodi drugo iseljenje u dogovoru sa podnosiocem zahteva kako bi on ili njegov zastupnik bili prisutni. Nakon drugog iseljenja, Agencija zatvara predmet a u slučaju ponovnog useljenja u imovinu pitanje se rešava sa lokalnim nadlženim vlastima.

Ako je imovina stavljena pod upravu KAI, bilo da je uključena u program dobrovoljnog davanja pod zakup ili ne, KAI sprovodi iseljenje ako je imovina nezakonito zauzeta, ako je korisnik potpisao ugovor o zakupu i odbija da plati zakupninu ili ako je prestao da plaća zakupninu. Primećeno je da u mnogim slučajevima isto lice/porodica koja je iseljena iz imovine ubrzo ponovo useljava u imovinu.

U dosta slučajeva broj ponovnih uzurpacija i iseljenja je prešao broj od deset po osobi i istoj imovini. Kao što je poznato, nezakonita uzurpacija nepokretne imovine i skidanje zvaničnog pečata je krivično delo prema članu 332 odnosno 414 Krivičnog zakonika Kosova i sve ove slučajeve Agencija podnosi odgovorajućem tužilaštvu.

Tokom 2016 su inicirana 16 slučaja ponovnog uzurpiranja pred odgovarajućim tužilaštvima. Treuntno ovi predmeti čekaju u nadležnim tužilaštvima ili osnovnim sudova. Ovim se ukupan broj slučajeva ponovnog uzurpiranja koji su inicirani pred nadležnim tužilaštvima dostigao 386. Od kojih je 219 predmeta odlučeno pred osnovnim/opštinskim sudovima a 167 predmeta čeka u tužilaštvima ili osnovnim sudovima.

Nakon sprovođenja dogovora od 23. avgusta 2012, Agencija je u 2015. zatražila hapšenje 2 osoba zbog nezakonite uzurpacije koje nisu bile prisutne na dan iseljenja. Dok tokom 2016 nije bilo slučajeva hapšenja. Na kraju, izuzevši severni deo Mitrovice, Agencija je u 2016. podnete zahteva uspešno i bez značajnih teškoća sprovela. Tako, u odnosu na prethodnu godinu, Agencija preko Jedinice za iseljenje 2016. realizovala povećan broj zahteva iskazanih u procentima 20% više.

5.7 Zatvaranje predmeta

Nakon sprovođenja odlučenog zahteva, taj zahtev treba da bude zatvoren i ovu radnjupreduzima jedinica za zat-varanje zahteva. Cilj faze zatvaranje je da se osigura da je ispoštovanj mehanizam Agencije u svim fazama proc-esa, posebno u vezi sa rokovima i zbog procesa, ii gde je to neophodno i moguće uputiti na greške i, dodatno, za zatvaranje zahteva nakon ocene da su ispoštovana pravila i postupaka utvrđenih važećim propisima i standardnih operativnih procedura.

Tokom 2016 je zatvoreno ukupno 3,911 zahteva:

• 1205 zahteva je zatvoreno iz kategorije „Nesaradnja-podnosioc zahteva je obavešten o odluci“ • 707 zahteva je zatvoreno jer su odbačeni od strane KIZK-a • 417 je sprovedno zatvaranje bez sprovođenja;• 329 zahteva je zatvoreno uzimanjem imovina pod upravu;• 322 zahteva je sprovedno odbijanjem zahteva za upravu; • 272 iz kategorije „Nesaradnja-podnosico nije preuzeo konačnu odluku“ ;• 231 zahtev zatvoren nakon što je odbijen od KIZK-a;• 231 zahtev sprovedne vraćanjem u posed bez iseljenja;• 130 zahteva je sprovodeno vraćanjem u posed uz iseljenje;• 61 zahtev je zatvoren pošto su povučeni od strane podnosioca zahteva; i• 6 zahteva je zatvoreno pošto su odbačeni od strane izvršnog sekretarijata.

100


Ukupno zatvorenih predmeta je 33,745 iz dole navedenih kategorija:

Zatvorenih prema kategorijama Broj %

Na osnovu nesaradnje 11843 35.10%

Sprovedenih uzimanjem imovina pod upravu 9483 28.10%

Sprovednih vraćanjem u posed bez iseljenja 1074 3.18%

Sprovednih zatvaranjem bez sprovođenja 1852 5.49%

Odbačenih od strane izvršnog sekretarijata 261 0.77%

Sprovedenih vraćanjem u posed uz iseljenje 526 1.56%

Povučenih od strane podnosioca zahteva 550 1.63%

Odbačenih od strane KIZK-a 4317 12.79%

Odbijenih od strane KIZK-a 1559 4.62%

Odbačenih od strane KIZK-a i upućenih na redovne sudove 4 0.01%

Sprovedenih odbijanjem zahteva za upravu 2276 6.74%

Ukupno 33745 100.00%

Grafički prikaz ukupnog broja zatvorenih predmeta

5.8. Sprovođenje programa kompenzacije

KAUVI će naslediti nedovršene zadatke njene prethodnice, KAI. Međutim, Agencija neće biti u mogućnosti da pokrije trokove u vezi sa sprovođenjem 143 odlukle izdate na osnovu člana 4 UNMIK-ove uredbe 2000/60 u vezi sa programom kompenzacije DISP-a.

Iznos neophodan za isplatu kompenzacije dostiže ukupno 3.2 miliona eura. Pošto Agencija nema finansijskih kapaciteta, ona je poslala dopis svim donatorima nudeći im predlog da finansiraju ovaj program. Pitanje je takođe upućeno i Vladi Kosova i Zakonom o Budžetu 2017 Vlada Kosova je finansirala ovaj program sa 300.000 eura.

101

Bez obezbeđivanja ukupnog iznosa ovih fondova ove odluke se ne mogu sprovesti i takođe odgovornost nasleđe-na od KAI se ne može ispuniti. Do sada, Ustavni sud je izdao tri presude9 došavši do zaključka da nesprovođenje odluka KSIZ u vezi sa kompenzacijom je u suprotnosti sa principima za sprovođenje zakona i predstavlja kršenje osnovnih ljudskih prava koja su garantovana Ustavom Republike Kosova.

5.9 Posredovanje

Prema članu 15. Uredbe 2006/50 o rešavanju zahteva koji se odnose na privatnu nepokretnu imovinu, uključujući poljoprivrednu i komercijalnu imovinu, dopunjene Zakonom 03/L-079 o izmenjenema Uredbe2006/50 i sada Zakonom br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine i u nastojanju da bi se ostvarilo sprovođenje KIZK odluka bez upotrebe sredstva za sprovođenje putem rušenja građevine/a. Agencija je počela sa sprovođenjem postupka medijacije između nosioca imovinskog prava i onih koji su ili dobili zemljište u državinu i na njemu izgradili ili kupili imovinu koja je na njoj izgrađena na koju nije postojalo pravo svojine.

Prema važećim zakonima i uredbama, Agencija je kreirala pravni okvir vođenja posredovanja, “Procedura vođenja internog posredovanja,” koja je na snazi od 17. oktobra 2013. i primenjuje se od strane KAI posrednika. Agencija je tokom 2016 identifikovala i nastavila sa 55 slučaja posredovanja dok je u 8 slučajeva postignut dogovor o posre-dovanju. U nekim od ovih slučajeva KIZK je preporučila ovaj postupak a u drugim slučajevima je Izvršni sekretar-ijat odlučio da ih stavi pod posredovanje.

Od osoblja agencije 31 su obučeni posrednici i svi su oni završili obuku za posrednike pod pokroviteljstvom Vlade Britanije. Prema pravnom okviru po svakom predmetu ima dva posrednika, jedan iz regiona gde se nalazi imovina i jedan iz regionalne kancelarije koja je najbliža mestu stanovanja tuženog lica. Trenutno, regionalne kancelarije iz Prištine, Peći i Prizrena i Gnjilana obavljaju ovaj posao.

5.10 Saradnja sa institucijama

U okviru njenih nadležnosti, Agencija sarađuje i pruža pomoć različitim institucijama ova odgovornost proizilazi iz zakona na snazi.

5.10.1. Zahtevi iz opštinskih kancelarija za katastar

Broj primljenih zahteva opštinskih kancelarija za katastar za verifikaciju sa pitanjem da li je podnet imovinski zahtev Agenciji ili Direkciji za odgovarajuću imovinu tokom perioda izveštavanja je iznosio 1143, dok je ukupan broj ovih zahteva do sada 5.290. Od opštinskih kanelarija za katastar se traži da podnesu takve zahteve prilikom registracije novih imovina u skladu sa članom 1 stav 3.3 Zakona 2003/13 o izmenama i dopunama Zakona 2002/5 o osnivanju regjistra prava nad nepokretnom imovinom.

5.10.2. Zahtevi iz Kosovske agencije za katastar

Broj zahteva iz OKK za verifikacijiu da li je podnetimovinski zahteviAgenciji za određenu imovinu tokom perioda izveštavanja je iznosio 6, dok je ukupan broj ovakvih zahteva 2301. Od OKK se zahteva da podnesu takve zahteve prilikom registrovanja novih imovina u skladu sa članom 1 stav 3.3 Zakona br 2003/12 o izmenama i dopunama Zakona br 2002/5 o osnivanju regjistra prava nad nepokretnom imovinom.

5.10.3 Zahtevi primljeni od drugih institucija

Zahteva primljenih od drugih javnih organizacija i Vladinih organa za verifikaciju zahteva u vezi sa privatizacijom stanova prema članu 13 Zakona br 04/L-061, o prodaji stanova tokom perioda izveštavanja je bilo 77 dok je uk-upan broj ovakvih zahteva 2.854.

5.10.4. Zahtevi primljeni iz osnovnih sudova Kosova

Zahtevi primljeni iz osnovnih sudova Kosova za verifikaciju, ukoliko je neko podneo zahtev Agenciji za imovine koje su objekt postupka pred odgovarajućim sudovima tokom perioda izveštavanja iznosi 417 dok je ukupan broj ovih zahteva 724.

Informativne aktivnosti i distribucija informacija za javnost

9. Presude KI144/14, KI156/14 I KI187/13

102


5.11.1. Transparentnost i Informisanje

Tokom perioda izveštavanja Agencija je preduzela niz iniciativa da bi bila što bliže stankama u zahtevu, NVO, domaćim i međunarodnim organizacijama i široj javnosti. KAI je takođe nastavila sa svojim uslugama kao što je centar za pozive i telefonska linija i email mailto:[email protected] namenjenih za informisanje da bi se stranke mogle što pre informisati o aktuelnom statusu njihovih zahtev, i da dobiju informacijeo procesu i procedurama koje se odvijaju u Agenciji.

Takođe Agencija je nastavila da koristi i ažurira svoju stranicu na internetu da bi mogla da pruži veći broj infor-macija i statistike u vezi sa svojim aktivnostima, konkretnije o prijemu zahteva, odlučivanju po zahtevima od strane Komisije, uručivanjem odluka i sprovođenjem odluka Komisije, upravljanjem dosijeima o imovinama pod upravom i programom zakupa.

Tokom godine, Agencija je nastavila da bude prisutna u medijima. Predstavnici Agencije su davali intevjue novina-ma, na radiju i televiziju u vezi sa imovinskim pitanjima. Takođe, Agencija redovno pruža medijima ažurirane infor-macije i statistike o svojim politikama i aktivnostima, preko Jedinice za informisanje.

Agencija je odredila odgovornog službenika za prijem i registraciju zahteva za pristup službenim dokumentima i pruža pristup svim zainteresovanim stranama u skladu sa važećim zakondavstvom.

5.11.2. Saradnja između Agencija

U nastojanju da pruži informacije domaćim i međunarodnim institucijama, Agencija se redovno sastajala sa dru-gim učesnicima u oblasti imovinskih prava sa ciljem podizanja svesti o njenom radu i njenom značaju za izgradnju mira, ekonomski razvoj i vladavinu prava. Ovo uključuje, između ostalog, UNHCR, OEBS i razne nevladine organi-zacije. Agencija se takođe sastajala sa zvaničnicima Skupštine i Vlade. Pored toga, zvaničnici Agencije su redovno učestvovali na sastancima, radionicama i seminarima u zemlji i inostranstvu, čiji su dorac organizacije i NVO koje se bave pitanjima koja se tiču imovinskih prava i procesa povratka.

103

POGLAVLJE VI

IZAZOVI INSTITUCIJE/PREPORUKE

6.1 Izazovi iz prošle godine

Tokom 2016 Agencija se suočila sa jednim brojem izazova, koje smo pokušali da u nastavku navedemo, kao pro-cese koji se smatraju za ključna pitanja Agencije i njen napredak.

6.1.1. Neimenovanje ključnih pozicija

Nezavisno od toga što su svi podneti zahtevi uspešno razmotreni, preostali izazovi u završnoj fazi Agencije na kraju mandata nisu mali. Jedan od izazova koji utiče na rad Agencije je neuspeh da se imenuju dva domaća člana odbora kao i visokog rukovodstva, ukljuujući direktora i zamenika direktora Agencije, što je direktno ili indirektno uticalo i može da utiče na pravovremeni završetak mandata.

6.1.2. Finansijska stabilnost

Što se tiče finansijske stabilnosti, Agencija se do sada finansirala iz Kosovskog budžeta takođe i od jednog broja organizacija i međunarodnih partnera, tokom perioda na koji se odnosi izveštaj Agencija se suočila i sa finansijs-kom nestabilnošću naročito sa međunarodnim donacijama.

Jedan od najvećih izazova sa kojim se Agencija suočava, se tiče kvalifikovanog osoblja. Agencija je poznata po prisustvu nekih od najeminentnijih stručnjaka za imovinu na Kosovu, što se tiče stručnosti iz oblasti prava i tehnične stručnosti geodezije. Usled finansijske nestabilnosti, Agencija pokušava da motiviše i zadrži stručnost koja ja od suštinske važnosti za adekvatno privođenje kraju faze sprovođenja. Trenutna situacija može da utiče na kvalitet rezultata. Šta više, to je do sada i dovelo do ostavki nekoliko članova osoblja Agencije sa najvećim iskustvom. Stoga očekuje se da se trend davanja ostavki kvalifikovanog osoblja nas-tavi, ukoliko finasiranje ne bude stabilno. Ovo bi otežalo posao Agencije i dovelo do kašnjenja očekivanih rezultata naročito na početku realizovanja novog mandata.

Imajući u vidu veliku važnost nove Agencije, njenu nezavisnost, realizaciju kapitalnih projekata i zadržavanje pro-fesionalnog osoblja se smatra najvažnijim pitanjima za njeno efikasno funkcionisanje. U tom smeru, davanje du-goročnih donacija počevši od rane faze funkcionisanja ukljčujući i fazu tranzicije, se smatra da ima veliku važnost. Zakon dozvoljava Agenciji da prima donacije od domaćih i međunarodnih donatora. Iz tog razloga i da bi se postigli gore navedeni ciljevi, svaka podrška od mogućih donatora je veoma dragocena.

6.1.3. Iseljenja na severu Kosova

Proces iseljenja u severnom delu Mitrovice je ranije bio i dalje je u značajnoj meri ometan zbog političke situacije i stalnih tenzija. Što se tiče 2016 vredno je pomenuti tokom prve polovine iste, proces iseljenja u ovom delu je znat-no bio otežan usled stalnih tenzija koje su stvorila nova dešavanja tamo. Kao posledica toga, tokom ovog perioda Agencija nije imala značajnijih aktivnosti. Međutim, u poslednjem tromesečju 2016. godine, ponovo je povećana aktivnost u ovoj oblasti i počinje sa tri slučaja iseljenja uz podršku policije i jednog člana međunarodnog osoblja, kao službenika za iseljenja. Ali možemo reći da je i pored navedenih dešavanja, Agencija ostvarila napredak u prevazilaženju i ovog izazova za realizaciju iseljenja u ovom delu Kosova i očekuje se da se u 2017. nastavi proces u 235 nerešenih slučajeva u nadi da će se angažovati i međunarodno osoblje koje trenutno nedostaje. Dakle, očekuje se da će ovaj proces intenzivirati i na taj način imati veliki uticaj na stabilnosti i imovinska prava u tom delu.

6.1.4. Kašnjenje usvajanje zakona o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine

2014 i 2015, prvobitni nacrt zakona o KAUVI kao naslednice KAI, je urađen od strane Vlade i nakon izvršenih izmena je usvojen od strane Skupštine Kosova 9. juna 2016.

Višegodišnje kašnjenje izglasavanja ovog zakona je bio naročit izazov za Agenciju jer je stvorena nesigurnost i obezhrabljeno je osoblje Agencije i izazvani su gubitci glavnog osoblja, otežavajući na taj način pripremu kredibil-nog plana rada, finansijske strategije i izlaza/tranzicije.

104


6.1.5. Ponovljeni slučajevi ponovnog uzurpiranjaAgencija će se takođesuočavati sa ponavljanjem uzurpiranja imovina. Najveća prepreka za povrataka imovinskog prava raseljenim licima uopšteno je pronalaženje održivog rešenja. U slučajevima ponovnog nezakonitog uzurpiranja, Agencija ima nadležnosti da obavi ponovno iseljenje. Ali, pošto mandat Agencije ne nudi drugu jasnu alternativu za rešenje spora ili posredovanje pre odlučivanja, mogućnosti Agencije za pronalaženje održivnog rešenja su ograničene. Ipak, Agencija preduzima posredovanje u slučajevima gde su uzurpatori podigli objekte na predmetnim imovinama da bi se pronašlo rešenje na osnovu sporazuma između stranaka.

Istovremeno, Agencija je takođe zatražila dalju saradnju sa Kosovskom Policijom i tužilaštvom da bi se podigao broj krivičnih prijava za ponovno uzurpiranja kao pitanje koje zahteva brzo delovanje organa za sprovođenje za-kona, tužilaštva ili sudova.

Zahvaljujući posvećenosti Agencije u tom smislu i takođe bliskoj saradnji između relevantnih institucija, ponovna uzurpacija kroz godine je počela da opada i u tom smislu, na primer, u 2014. smo imali 117 slučajeva ponovne uzur-pacije dok ih je u 2016 bilo 78.

6.1.6. Nesprovođenje programa kompenzacije

KAUVI je nasledila nerešene zadatke svoje prethodnice, KAI. Ipak, u sadašnjoj finansijskoj situaciji, Agencija nemože da pokrije trokove koji prizilaze iz sprovođenja 143 odluke izdate u skladu sa članom 4 UNMIK-ove uredbe 2000/60 u vezi sa programom DISP-a za kompenzaciju. Iznos neophodan za isplatu kompenzacije dostiže 3.2 miliona eura. Pošto KAI nema finansijskih kapaciteta, ona je poslala dopis svim donatorima nudeći im predlog za finansiranje ovog programa. Ovo pitanje je takođe upućeno i Vladi Kosova koja je Zakonom o budžetu za 2017 izdvojila iznos od 300.000 eura za ovaj program. Stoga, Agenci-ja nastavlja da pokreće ovo pitanje.

Bez ovih fondova ove odluke se nemogu sprovesti takođe se i ova odgvoronost nasleđena od KAI nemože dovršiti.

Do sada, je Ustavni sud izdao tri presude10 došavši do zaključka da je ne sprovođenje odluke KISZ u vezi sa kompenzacijom u suprotnosti sa prinicipima sprovođenja zakona i predstavlja kršenje elementarnih ljudskih prava garantovanih Ustavom Republike Kosova.

10. Odnosi se na predmete KI144/14, KI156/14 i KI187/13.

105

POGLAVLJE VII

OPERATIVNI CILJEVI ZA 2017 I INDIKATORI UČINKA

7.1 Ciljevi u vezi sa mandatom KAUVI

Imajući u vidu njen mandat koji je poseban i bez presedana, veliki broj obaveza koje proizilaze iz osnivanja KAU-VI, stvaranje potrebne infrastrukture kako tehničke tako i proceduralne za projem kompletne katastarske doku-mentacij, prema obavljenim planiranjima Agencija će tokom prve polovine 2017 i nakon toga, se očekuje da bude angažovana u ovom pogledu.

Znači, osim uspešnog završetka faze tranzicije, Agencija će se angažovati i na stvaranju zakonske i tehničke infrastrukture za početak sprovođenja novog mandata. Vredi pomenuti da proces povratka katastarske doku-mentacije iz Srbije još nije počeo i početak novog mandata tokom ove godine nema sumnje zavisiće od početka ovog procesa. Stoga, želimo da naglasimo da će operativni ciljevi predstavljeni u nastavku biti predmet ponovnog razmatranja na kraju prve polovine ove godine.

Za uspešan završetak faze tranzicije i neophodnih priprema za početak sprovođenja novog mandata, potrebo ja obaviti ove neophdne radnje predstavljene na tabeli u nastavku:

106


Br. Opis aktivnosti Opis rezultata Indikator učinka Odgovornost

1. Cilj: Osnivanje radnih grupa i nadgledanje tranzicione faze

1.1 Osnivanje radnih grupa Identifikacija i nadgledanje različi-tih aktivnosti, izrada sekondarnog zakondovastva i izrada teknika registracije i obrade

Identifikacija neophodnih grupa i imenovanje članova

IzvršnaKancelarija

1.2 Nadlgedanje tranzicione faze

Potpuna i uspešna tranzicija Osigurati da su identifikovane sve obaveze i preduzete sve neophodne radnje i tamo gde je potrebnoda se preduzmu sve moguće mere za prevazilaženje mogućih izazova.

IzvršnaKancelarija

2 Cilj: Identifikacija i nadgledanje svih aktivnosti za potpunu tranziciju

2.1

Identifikacija neophod-nih aktivnosti i nadgle-danje sprovođenja istih

Nadlgedanje radnih grupa i ak-tivnosti odgovarajućih jedinica u okvuru njihovih nadležnosti

Nadlgedanje irade podzakonskih akata pre slanja na razmatranje Vladinoj radnoj grupi

Radna grupa z nadgledan-je tranzicije (RGNT)

Nadgledanje rada na izradi poslovnika za “Unutrašnju orga-nizaciju KAUVI”

RGNT

Nadgledanje radne grupe katastraskih stručnjaka

RGNT

Nadgledanje komisije imeno-vane za proces uzimanja novih pečata i proglašenje sadašnjih pečata za nevažeće prema za-konu br 03/L-054

RGNT

Nadlgedanje aktivnosti u vezi sa finasijskim zakonskim obave-zama

RGNT

Nadgledanje napredkka u vezi sa obavezama koje prozilaze iz zakona o KAUVI o preno-su fizičke imovine, ugovornih obaveza i budžeta kao i trans-fer osoblja i nastavak aktova o imenovanju.

RGNT

Saradnja i koordinacija sa jedinica-ma Agencije i ostalim relevantim institucijama

Održavanje redovnih sastanka sa jedinicama Agencije informišući ih o aktuelnim događanjima i identifikacija njihovih potreba

RGNT

Organizacija i održavanje infor-mativnih sastanaka i kontakata sa relevantim vladinim instituci-jama

RGNT

Održavanje nedeljnij sastanaka sa RGNT

RGNT

107

3 Cilj: Izrada sekundarnog zakondavstva

3.1 Izrada sekundardnog zakonodavstva za sprovođenje zakona br 05/L-010 za KAUVI

Sprovođenje zakona br.05/L-010 i izrada pravnog okvira za funkcion-isanje KAUVI

Izrada poslovnika o „radu na-dzornog odbora Agencije“ na osnovu člana 6 stav 8 Zakona

Radna grupa za izradu podza-konskih akata (RGIPA)

Izrada poslovnika o „zadacima, odgovornostima i organizaciji izvršnog sekretarijata Agencije“ na osnovu člana 7 stavova 5 i 8 Zakona

RGIPA

Izrada poslovnika o „zadacima, odgovornostima i procedurama Komisija Agencije“ prema članu 10 stavu 7 Zakona

RGIPA

Izreada administrativnog up-utstva za „procedure, uslove i kriterijume u vezi sa završetkom upravljanja imovinama koje su pod upravom Agencije“ u skladu sa članom 21 i 30 Zakona

RGIPA

Izrada administrativnog uputst-va za „oslobađanje od dugova nosioca imovinskog prava za imovine pod upravom Agencije“ na osnovu člana 30 Zakona

RGIPA

4 Cilj: Stupanje na snagu podzakonskih akata

4.1 Slanje podzakonskih akata radnoj grupi Vlade na razmatranje

Slanje podzakonskih akata Vladi na usvajanje

Intenzivna saradnja sa kancelari-jom Premijera na osnivanju RG

Agencija, Kancelarija Premijera

Razmatranje i/ili izrada podza-konskih akata od strane RG Vlade

Agencija, Kan-clarija Premi-jera, MP, MF, MPZ, i ostali, kao i druge in-teresne grupe

Izrada memoranduma pojašn-jenja kao i svih pomoćnih doku-menata u vezi sa sekondarnim zakondavstvom uključujući i pro-cenu finansijskog uticaja

Kancelarija Premijera, Agencia

108


5 Cilj: Priprema početne faze sprovođenja novog mandata

5.1 Izrada tehnika regis-tracije i obrade

Olakšati tok procedure obrade Identifikacija potreba Agencije u vezi sa upoređivanjem i verifik-acijom katastarskih podataka

Radna grupa katastarskih ek-sperata (RGKE)

Identifikacija posebnih potreba za tehničkim sredstvima

RGKE

Izrada početnog priručnika za rad

RGKE

Identifikacija posebnih potreba za saradnjom sa KAK, OKK, su-dovima, različitim institucijama uključujući i Komoru Notera

RGKE

Održavanje sastanaka sa KAK i OKK u cilju razmene informacija i iskustava

RGKE

Obavljanje informativnih poseta različitim institucijama

RGKE

6 Cilj: Ispunjavanje svih obaveza za punu tranziciju; funkcionalizacija KAUVI

6.1 Dobijanje novih pečata i proglašavanje starih za nevažeće prema zakonu br 03/L-054

Funkcionalizacija komunikacije i službene dokumentacije KAUVI

Imenovanje Komisije u skladu sa Zakonom br. 03/L-054

Izvršna kancelarija

Slanje zahteva za nove pečate MJU

Komisija za pečate (KP)

Završetak procedure javne nabavke

Kancelarija za javne nabavke, KP

Slanje zahteva za arhiviranje postojećih pečata i njihovo arhiviranje

KP, Arhiv Koso-va

6.2 Izrada poslovnika za „unutrašnju ogranizaci-ju KAUVI“

Funkcionalizacija jedinica KAUVI Osnivanje radne grupe Izvršna kancelarija

Priprema organograma RG za izradu poslovnika

Usvajanje poslovnika i organ-ograma od strane nadzornog odbora

Agencija, Na-dzorni odbor

6.3 Završetak rada u vezin sa finansijskim zakonskim obaveza-ma i popunjavanje budžetskih potreba

Izmene zatražene zakonom na snazi i osiguranje finansijke po-drške

Neophodne izmene od strane Parlamentarne Komisije za budžet i finansije u vezi sa izmenom imena iz KAI u KAUVI u zakonu o budžetu za 2017

Kancelarija za finansije, Parlamentarna Komisija

Informisanje ministarstava (MF, MJU) i ostalih ministarstava i relevantinih institucija o izmeni imena u zakonu o budžetu za 2017 godinu

Kancelarija za finansije

Identifikacija posebnih potre-ba i obaveštavanje relevantih institucija

Kancelarija za finansije

109

6.4 Transfer osoblja i nastavljanje aktova o imenovanju

Sprovođenje člana 24 Zakona o KAUVI

Priprema aktova o imenovanju Kancelarija za ljudske resurse

Priprema identifikacionih kartica Kancelarija za ljudske resurse, MJU

Identifikacija potreba i slanje zahteva za raspisivanje konkursa za osoblje

Kancelarija za ljudske resurse

6.5 Stvaranje potrebne in-frastrukture obavljajući sve potrebe adminis-trativne i ostale radnje

Funkcionalizacija KAUVI Transfer fizičke imovine i ugovo-rnih obaveza

Agjencija

Priprema logoa KAUVI i slanje na usvajanje nadzornom odboru

Nadzorni odbor, Agjencija

Izrada standarnih operativnih procedura od strane jedinica Agencije

Jedinice Agencije

Slanje zahteva i snabdevanje natpisima KAUVI prema admin-istrativnom uputstvu 03/2008

MJU, Agencija

Organizovanje javne kampanje u vezi sa mandatom KAUVI

Jedinica za informisanje

Priprema web strane KAUVI IT Jedinica

Službeno obaveštenje na stranici Agencije o osnivanje Agencije i njenom mandatu

KAI

Održavanje obuke sa osobljem Agencije u vezi sa novim man-datom

KAI

Organizovanje informativne posete KAK sa profesionalnim osobljem Agencije

KAI, KAK

Priprema službenih e-maila KAI

6.6 Obezbeđivanje fi-nansijske podrške za kapitalne projekte

Omogućavanje potpunog funk-cionisanja KAUVI

Upućivanje pitanja svim relevan-tim institucijama u vezi sa po-trebama za IT opremu, opremu za katastarske stručnjake i nova vozila

Agencija, Vlada,mogući donatori

6.7 Prestanka upravljanja imovinama i pro-gramom zakupa

Sprovođenje stavova 7 i 8 člana 21 Zakona o KAUVI

Obaveštavanje svih nosioca imovinskog prava ili prava na posed imovina koje su pod upra-vom Agencije ili pod programom zakupa o prestanku uprave

Jedinica za upravljanje imovinama

Potrebne pripreme za proces prestanka uprave i programa zakupa

110


7.2 Operativni ciljevi za 2017 u vezi sa nasleđenim KAI mandatom

Cilj Agencije za 2017 je da nastavi uspešno sprovođenje nasleđenog KAI mandata. Za zadovoljavajući rezultat, biće potrebno obavljanje ovih radnji; 1. Distribuirati ne manje od 617 odluka koje su na čekanje da se distribuiraju strankama, dok za oko 2.480 drugih odluka, stranke mogu potencijalno zahtevati odluke koje su nekada bile objavljene;

Indikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja kontaktiranih stranaka i uručenih odluka strankama na mesečnoj osnovi.

2.Obraditi ne manje od 2,371 pojedinačnih odluka koje su na čekanju sprovođenja;


Učinak će se meriti na osnovu broja obrađenih zahteva i poslatih odgovarajućoj jedinici u toku jednog meseca od dana prijema, u odnosu na one za koje je potrebno više od mesec dana za obradu. Tokom 2017 prednost će se davati procesu sprovođenja.

3. Da se razmotre, i ukoliko je potrebno da se odluči po ne manje od 2,347 mogućih ispravki koje su ostale u po-jedinačnim odlukama. Osim toga, ispravljene odluke da se uruče strankama, i da se o tome obavesti Kosovska katastarska agencija.


Učinak će se meriti na osnovu broja ponovo obrađenih i ispravljenih odluka KIZK-a gde su prilikom obrade identi-fikovane tesktualne greške i na osnovu uručenih ispravljenih odluka strankama i KKA u optimalnom roku.

4. Podnosioci zahteva i tužene strane treba da se obaveste o donetim odlukama od strane donosioca odluka i da imaju pravo žalbe. Ovo se odnosi na ne manje od 617 pojedinačnih odluka koje su na čekanju da budu uručene ( ovde je uračunato i 2,480 odluka prema gore navednom pojašnjenju) na koje se može uložiti žalba, da se prevedu žalbe i primljeni dokumenti za žalbeno veće pri Vrhovnom sudu i da se prime, prevedu i uruče nalozi žalbenog veća strankama;


Učinak će se meriti na osnovu broja žalbi i naloga primljenih i obrađenih za Vrhovni sud ili za stranke, i brojem prevedenih žalbi i naloga upućenih Vrhovnom sudu.

5. Da se razmotre i ponovo obrade pojedinačne odluke koje može poništiti žalbeno veće. Na osnovu ranije prakse i iskustva, očekuje se da se negde oko 3 % razmotrenih zahteva vrati i ponovo obradi.


Učinak će se meriti na osnovu broja razmotrenih i ponovo obrađenih predmeta vraćenih koje će poništiti žalbeno veće.

6.Ukoliko nosioci imovinskog prava žele da zatraže vraćanje u posed njihovih imovina(a ne stavljanje imovine pod upravu KAI) nakon što odluke postanu obavezujuće, KAI treba da olakša prenos i eventualno udaljavanje uzurpa-tora, ukoliko bude potrebno;


Učinak će se meriti na osnovu imovina vraćenih u posed strankama prema njihovim zahtevima

7. 12,788 imovina je pod upravom KAI kojima treba upravljati i redovno kontrolisati od strane Agencije, šta više, ukoliko se nosioci imovinskog prava odluče za povraćaj u posed Agencija treba da pomogne sa prenosom;

111


Učinak će se meriti na osnovu uprave, broja inspekcija i imovina vraćenih u posed prema zahtevima nosioca imov-inskog prava.

8. Informisati nosioce imovinskog prava ili prava na posed imovina koje su pod upravom Agencije ili pod pro-gramom zakupa o prestanku uprave i neophodnim pripremama za proces prestanka uprave i programa zakupa; Nakon informisanja takođe se očekuje povećan broj zahteva za vraćanje u posed ili zatvaranje predmeta i shodno tome prestanaka uprave u ovim slučajevima.


Učinak će se meriti na osnovu obaveštenja koja su uručena nosiocima imovinskog prava ili prava na posed; neo-phodne pripreme za prestanak uprave i programa zakupa kao i prestanak uprave u slučajevima gde je primljen zahtev za vraćanje u posed ili zatvaranje.

9. Treba upravljati programom zakupa KAI i 4,519 imovina koje su u stanju da budu date pod zakup a koje su tre-nutno pod upravom KAI, očekuje se da se postigne ukupan broj od oko 1,200 imovina izdatih pod zakup; Osim toga, KAI treba da razmotri i ako je potrebno nametne plaćanje mesečnog zakupa za 1,157 imovina koliko je tre-nutno pod zakupom.


Učinak će se meriti na osnovu broja imovina datih pod zakup, brojem zahteva za vraćanje u posed i mesečnim uplatama zakupa. Što se tiče planiranja broja imovina izdatih pod zakup, veliki uticaj se očekuje da ima prestanka upravljanja imovinama i programa zakupa predviđeni stavom 7 člana 21 Zakona o KAUVI.

10. Zatvaranje ne manje od 1,620 sprovedenih zahteva koji su poslati na zatvaranje osiguravši regularnost naročito u pogledu rokova i redovnog procesa i upućivati na ispravke gde je to potrebno u odgovarajućoj jedinici; Pored toga, ima predmeta koji su zatvoreni a za koje postoji meogućnost ponovnog otvaranja zbog sprovođenja prema zahtevu podnosioca zahteva i u slučaju ponovnog otvaranja, oni se vraćaju na ponovno razmatranja i zatvaranje.

Inidikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja obrađenih i zatvorenih predmeta, predmeta koji su ponovo otvoreni i ponovo zatvorenih na mesečnoj osnovi.

11. Iseljenja nezakonitih uzurpatora sa odgovorajaćih imovina prema izvršnim nadležnostima KAI;

Inidikator uspešnosti

Učinak će se meriti na osnovu broja izvršenih iseljenja na mesečnoj osnovi.

12. Upravljanje i ako je to potrebno prestanak uprave nad 305 trenutno nedovršenih objektata koji su ex officio uzeti pod upravu KAI;


Učinak će se meriti na osnovu broja objekata vraćenih pod nadležnost nadležnih vlasti

13. Agencija je takođe u obavezi da obavesti odgovarajuće institucije, prema njihovom zahtevu, na osnovu zakona 04/L-61 o prodaji stanova, za koje postoji stanarsko pravo. Šta više, na osnovu zakona o izmenama i dopunama zakona br 2002/15 o osnivanju registra prava nad nepokretnom imovinom, Agencija je u obavezi da osigura odgo-varajuće informacije prema zahtevu odgovarajućih institucija.


Učinak će se meriti na osnovu broja obrađenih zahteva podnetih od strane odgovarajućih institucija.

14. Nastavak sprovođenja nesprovedenih odluka KIZK-a; na zahteve koje su zatvoreni usled nesaradnje podono-sioca zahteva, postoji mogućnost da podnosioci zahteva zatraže ponovno otvaranje zahteva zahtevajući vraćanje

112

Godišnji Izveštaj 2016u posed ili zatvaranje ovih zahteva. Ovo se odnosi na 13, 825 zahteva za zatvaranje na osnovu nesaradnje i potreb-no je dodatno sprovođenje prema zahtevima podnosioca.


Učinak će se meriti na osnovu broja obrađenih zahteva podnetih od strane nosioca imovinskog prava ili podnosio-ca zahteva.

15. Saradnja sa osnovnim sudovima da bi se izbegle paralelne odluke o zahtevima tako što će se redovno izvešta-vati osnovni sudovi o razmotrenim zahetevima od strane KIZK-ai KSIZ-a prema njihovom zahtevu.


Učinak će se meriti na osnovu broja izveštaja obrađenih za osnovne sudove, prema njihovim zahtevima

16. Slanje krivičnih prijava tužilaštvima i ako je potrebno učestvovati na ročištima u osnovnim sudovima;


Učinak će se meriti na osnovu broja predmeta poslatih tužilaštvu i učestvanjem na ročištima.

17.Nastavak obaveštavanja odgovarajućih institucija u vezi sa imovinama koje su predmet zahteva pri KAUVI u vezi sa ranijim eksproprijacijama (po prijemu odluke o eksproprijaciji) kao i obaveštavanje podnosioca zahteva o eksproprijaciji imovine, predmeta njihovim zahteva u KAUVI;


Učinak će se meriti na osnovu broja obaveštenja o odlukama o eksproprijaciji upućenim odgovorajajućim instituci-jama i podnosiocima zahteva.

18. Nastavak procesa posredovanja u 47 slučajeva koji su u toku, uključujući nove predmete koji se očekuju;


Učinak će se meriti na osnovu nastavka posredovanja u 47 slučajeva koji su u toku, posredovanjem u novim pred-metima i brojem identifikovanih predmeta koji sadrže nezakonske građevine.

19. Dogovaranje, ažuriranje i potpisivanje memoranduma o razumevanju sa Kosovskom Policijom u vezi sa aktiv-nostima sprovođenja KAUVI;


Učinak će se meriti na osnovu ažuriranja MoR između KAUVI i Kosovske Policije koji se očekuju tokom 2017.

7.3 Operativni ciljevi oblasti finansija, ljudskih resursa, javne nabavke i oblasti administrativne podrške

Svakako, da su tokom 2017 godine su planirane aktivnosti u oblasti finansija, ljudskih resursa, javne nabavke i oblasti administrativne podrške:

1.Implementacija planiranog budžeta za 2017, pruža podršku aktivnostima i ciljevima organizacije kroz pružanje re-dovnih izveštaja menadžmentu i drugim zainteresovanim stranama na njihov zahtev; Koordinacija rada povezana sa planiranim srednjoročnim okvirom rashoda (SOR) i koordinacije rada na nacrtu budžeta za narednu godinu, na osnovu instrukcija dobijenih od Ministarstva finansija i zahtevima organizacionih jedinicama;


Učinak će se meriti na osnovu nivoa implementacije budžeta, pravovremenim podnošenjem izveštaja na zahtev, a u vezi sa planiranjem SOR i nacrt abudžeta za naredne godine će se meriti nivo saradnje sa drugim organi-zacionim jedinicama u pripremi i pravovremeno podnošenja budžetskog zahteva ministarstvu finansija.

113

2. Transfer osoblja iz KAI u KAUVI u cilju održavanja njihovog profesionalnog i institucionalnog znanje; izmena-ma i dopunama aktova o imenovanju kao zakonska obaveza da se sprovede zakon 05 / l-010; izradakonkursa za zaposlenje zarad popunjavanje radnih mesta i novih radnih mesta u cilju dobrobiti rada i pomoći osoblje u nji-hovom profesionalnom razvoju preko održavanja obuke;


Učinak će se meriti na osnovu uspešnog transfera osoblja i popunjavanja aktova o imenovanju, izradi konkursa za zaposlenje i obuka.

3. Realizacija otprilike 70 procenata javnih nabavki;


Učinak će se meriti na osnovu obrade zahteva za javne nabavke u skladu sa vremenskim rokovima, uslovima i specifikacijama predviđenim Zakonom o javnim nabavkama kao i na osnovu zaključivanja i sprovođenja ugovora realizovanih tokom jedne kalendarske godine.

4. Održavanje nivoa žalbi osoblja na servisiranje i održavanje imovine i objekata i snabdevanje iz skladišta na manje od 10 žalbi mesečno;


Učinak će se meriti na osnovu broja žalbi poslatih na e-mail ili službenim dopisom.

5. Utrošeno ne manje od 90% od planiranog budžeta za sporazume i ugovore pod upravom Adminstracije;


Učinak će se meriti na osnovu procenta utroška planiranog budžeta za sporazume i ugovore pod upravom jednice Administracije.

6. Izvođenje vežbe evakuacije najmanje jednom godišnje;


Učinak će se meriti na osnovu broja vežbi evakuacije.

7. Skeniranje ne manje od 5000 dokumenata i ubacivanje u bazu podataka Administracije; uništavanje materijala arhiviranog tokom 2009,2010 i 2011 u drugom kvartalu.


Učinak će se meriti na osnovu broja skeniranih dokumenata i ubačenih u bazu podataka arhive kao i dobijanja pristanka ANUK-a i uništavanjem materijala iz drugog kvartala.

114


POGLAVLJE VIII

FINANSIJE I BUDŽET

8.1 Finansiranje

Budžet Agencije i finansijska pitanja su odgovornost su jedinice za finansije Agencije. Iako Agencija ima mandat da ispuni jednu od najbitnijih uloga vladavine prava na Kosovu, ova institucija ipak mora da pribavi značajan deo sredstava putem donacija za razliku od drugih Vladinih organizacija koje dobijaju odgovarajuća finansijska sred-stva za osnovno finansiranje.

Budžet Kosova za 2016. usvojen je 29 decembra 2015. Ukazom Predsednice br DL-037-2015.

Tokom pripreme budžeta za 2016 Agencija je uputila Ministarstvu financija pitanje razlike između budžetskog zahteva za Agencije i budžetskih ograničenja predložena budžetskim cirkularom za 2016, uz valjano obrazloženje da bi se pokušalo da se osiguraju neophodni fondovi za pokrivanje nedostatka u sredstvima i uslugama u iznosu od 189,734€i komunalijama u iznosu od 12,409€ do kojeg će doći ukoliko se usvoji nacrt zakona o budžet bez izmena. Zahtev da se pokrije nedostatak u sredstvima i uslugama i komunalijama je odbijen i nije pokriven.

Agencija je takođe podnela i zahtev za dodatni budžet za sprovođenje odluka iz programa kompenzacije. Takođe i zahtev za dodatni budžet za sprovođenje odluka iz programa kompenzacije.

Za Agenciju je iz Kosovskog budžeta za 2016 izdvojeno 2,010,682€.

Preko šestmosečnog pregleda troškova i potreba za dodatnim finansiranjem Agencija je iz budžeta 2016 zatražila dodatnu sumu u iznosu od 49,998€ da bi se pokrili troškovi u kategoriji sredstva i usluge. Takođe, preko procesa rebalansa budžeta za 2016 je podnet zahtev za dodatni budžet od 3,200,000€ u vezi sa sprovođenjem odluka iz programa kompenzacije. Ali ovi zahtevi nisu upućeni dok je na osnovu dopisa iz Ministarstva finansija o uštedama i transferima među kate-gorijama kao i odlukama Vlade na kraju 2016 su izvršene neke izmene na konačnom budžetu Agencije. Na osnovu ovih izmena konačni budžet je iznosio 1,742,697€, ovo umanjenje budžeta je uglavnom zbog ušteda u platama i dnevnicama usled nemogućnosti popunjavanja slobodnih radnih mesta usled nefunckionisanja ISULJR u MJU. Sopstveni prihodi (SP) prikupljeni tokom 2016 u visini od 20,804.12€ nisu dodeljeni KAI preko zakona o budžetu za 2016.

Tokom perioda izveštavanja, primljeni su doprinosi (u vidu donacija) od Vlade Ujedinjenog Kraljevstva preko dogovora o doprinosu, potpisanom septembra 2015 dogovoreno je da se Agencija pomogne sa 210,342£, što je u evrima jednako iznosu 289,210€. Prema ovom dogovoru odobbreno je delimično finansiranje zahteva KAI i ovo finansiranje pokriva period od septembra 2015 do marta 2016. Na osnovu odobrenja Ambasadora putem dopisa od dana 4 marta 2016 dogovor je nastavljen do juna 2016. Nakon isteka rok dogovora obavljene su predviđene aktivnosti, i od meseca jula 2016 Agencija nije imala redovnog finansiranja od strane donatora.

8.2 Sprovođenje budžeta

U aneksu C nalazi se pregled budžeta KAI za 2016. godinu podeljen na finansiranje od strane donatora i Kosovsk-og budžeta, i u nastavku je predstvaljen ukupan iznos:

Plate i dnevnice: 2,508,486Sredstva i usluge *: 755,810Komunalije: 104,742Kapitalne investicije: 20,000UNV 46,914Ukupno: 3,435,952(*plate svog lokalnog osoblja van Kosova se plaćaju iz ove ekonomske kategorije)

Imajući u vidu revidirane potrebe KAI i nedostatak donatorskih sredstava tokom 2016 u prilogu kao aneks D je revidirani budžet KAI za 2016. a izdaci su sledeći:

115

Plate i dnevnice: 1,275,199Sredstva i usluge *: 509,573Komunalije: 79,718Kapitalne investicije: 18,611UNV 0 Ukupno: 1,883,101(*plate svog lokalnog osoblja van Kosova se plaćaju iz ove ekonomske kategorije)

U aneksu E nalazi se pregled budžeta KAI za 2016. godinu koji prikazuje njegovu potrošnju. U suštini, ukupna raspoloživa sredstva iz fonda KBK-a za 2016. godinu iznosila su 1,742,697€ od kojih je potrošeno 1,711,257€. Preo-stala sredstva u iznosu od 31,440€, nisu mogla da se potroše u 2016. zbog razlike između planiranog i aktualenog iznosa.

Donacije su iznosile 140,402€ i kompletan iznos koji je bio za finansiranje je utrošen do juna 2016. Procenat utrošenih sredstava koji su izdvojeni iz KBK za budžet KAI za 2016 je 98 %. Što se tiče donatorskih fon-dova utrošeno je 100%.

POGLAVLJE IX

KOMENTARI KANCELARIJE GENERALNOG REVIZORA

Tokom 2016 godine kancelarija generalnog revizora (KGR) je obavila reviziju finansijskih pregleda KAI za 2015 godinu. Prema mišljenju KGR-a, finansijski pregledi KAI za 2054 godinu daju realnu i istinitu sliku stanja sa svih materijalnih aspekata (nemodifikovano mišljenje11).Za sledeće oblasti: godišnji finansijski pregledi, prihodi, plate i dnevnice, rashodi koji nisu preko javne nabavke, subvencije i transferi, obaveze, tretman dugova i sistem unutrašnje revizije, KGR nije pokrenula pitanja i nema preporuka. Uz ukupan napredak koji je postignut od strane KAI na dizajniranju sistema dobre unutrašnje kontrole i upraval-janja finansijama, KGZ je primetila nekoliko oblasti na kojima je potrebna dodatna kontrola, dok je naglasila pitanje jednakosti programa zakupa.

Kancelarija generalnog revizora je preporučila menadžmentu Agencije da je potrebna dodatna kontrola, i: da Izvršni Direktor treba da se pobrine da se planom rada jasno odrede vremenski rokovi i osoblje odgovorno za obradu preporuka GR i sprovođenje plana od strane menadžmenta redovno vremenski preispita. Da se osigura da je sprovedena revizija za popunjavanje liste samoocenjivanja i da se uputi pitanje upravljanja rizicima; Dalje da se osigura da je obavljena odgovarajuća razdvajanja u vezi sa upravljanjem ugovorima; da se pravovremeno upute pitanja realizacije budžeta u kategoriji kapitalnih investicija kao i da se nastave napori sa MJU u vezi sa potpunom funkcionalizaciom sistema e-imovina.

Agencija je pripremila akcioni plan za upućivanje preporuka, i do kraja 2016 godine je u potpunosti uputila pre-poruke generalnog revizora.

11. Termin “nemodifikovano mišljenje” je ekvivalentno terminu “nekvalifikovano mišljenje” upotrebljen u prethodnoj verziji godišnjeg izveštaja revizije. Nova terminologija je u skladu sa standardima INTOSTAL-a (ISSAI 200).

116


POGLAVLJE X

KLJUČNI DOGAĐAJI TOKOM 2016

JANUAR

KAI je odobren iznos od 2,010,681.90 Eura preko Zakona o budžetu Kosova, za 2016 godinu.

28. Januar- potpisan je nastavak memoranduma o razumevanju između KAI i Kosovske Policije na period od go-dinu dana.

Potpisan je memorandum o razumevanju između KAI i UNHCR-a o nastavku rada UNHCR-ovih kancelarija za imovinska pitanja u Srbiji na period od 3 meseca (15. januar -15. april 2016)

MART

3. mart – održan je redovan sastanak nadozornog odbora Kosovske agencije za imovinu.

APRIL

Potpisan memorandum o razumevanju između KAI i UNHCR o nastavku rada UNHCR-ovih kancelarija u Srbiji na period trajanja od 3 meseca (15. april-30. jun 2016),

15. aprila Ambasador Velike Britanije na Kosovu, Gdin. Ruairi O’Connel je ponovo imenovan za presdevajuće na-dzornog odbora Agencije.

MAJ

Od 27. do 29. maja je održana obuka celog osoblja Agencije u Dursu, Albanija. Ova obuka je organizovana uz finansijsku podršku Britanske Ambasade na Kosovu i za implementacionig partnera je izabran UBT-Izvršna ake-demija za profesionalni razvoj.

JUN

Gdin.Todd V.Christiansen je dao ostavku na mesto člana nadzornog odbora KAI.

4. juna je doneta odluka o imenovanju novog člana nadzornog odbora Agencije gdin. Dustin F deGrande.

6. juna, VD zamenika izvršnog direktora gđa. Florije Kika, se sastala sa gdinom.Duncan Hiscock, Paul Donnelly i Anthony Welch, stručnjacima za razmatranje programa koji se mogu podržati od strane Britanske Ambasade (FCO) – na nivou programa za obezbeđivanje fondova za stabilizaciju konflikata (CSSF).

9. juna je Skupština Kosova usvojila Zakon br.05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine (KAUVI).

Od 12-14 juna VD zamenika izvršnog direktora, je predstavljala Agenciji na sastanku u Oslu sa temom „Važnost imovinskog prava u posle ratnom društvu“. Ova poseta je realizovana zahvaljući saradnji između NORDEM-a i Agencije.

Od 15-17 juna, delagacije Agencije je bila u studijskoj poseti Pragu, Češka republika na poziv Državne adminis-tracije za geodeziju i katastar Češke Republike.

28. juna je održan redovan sastanak nadzornog odbora Agencije.

Parlamentarna grupa „Lista Srpska“ je poslala Ustavnom sudu Zakon br.05/L-010 o Kosovskoj agenciji za up-oređivanje i verifikaciju imovine.

30. juna, u odsustvu materijalnih sredstava prekinut je memorandum o razumevanju između UNHCR-a i Agencije o funkcionisanju kancelarija u Srbiji.

117

JUL

27. jula je održan sastanak radne grupe za nacionalnu strategiju o imovinskim pravima.

AVGUST

3. avgusta VD zamenik izvršnog direktora je učestvovala na profesionalnoj-naučnoj debati gde su se diskutovale činjenice o sporazumu obeležavanja granice između Republike Kosova i Crne Gore, u Skupštini Kosova.

SEPTEMBAR

14. septembra VD zamenik izvršnog direktora gđa. Florije Kika, se sastala sa specijalnim izvestiocem za ljudska prava raseljenih lica, gdinom. Chaloka Beyan. Ovaj sastanka je realizovan posredovanjem kancelarije UNHCR-a. 15. septembra je potpisan memorandum o razumevanju između Agencije i organizacije Danski savet za izbeglice (DRC).

OKTOBAR

3. oktobra je potpisan memorandum o razumevanju između Agencije i Kosovske Policije o privremenom obez-beđivanju objekata Agencije (03.10.2016-31.12.2016).

4. oktobra je održan redovan sastanka nadzprnog odbora Agencije.

21. oktobra VD zamenika izvršnog direktora gđa Florije Kika je realizovala sastanak sa delegacijom “Millenium Challenge Corporation MCC” sa sedištem u Washington o projektu “Compact”.

24. oktobra gdin Avdullah Aliu je imenovan za člana Komisije za imovinske zahteve Kosova od strane Skupštine.

NOVEMBAR

3. novembra je objavljen Zakon br 05/L-010 u Službenom listu Republike Kosova br 27.

17. novembra VD zamenika izvršnog direktora gđa. Florije Kika je učestvovala na sastanku Saveta Evrope o Kon-venciji za zaštitu manjina.

19. novembra je stupio na snagu Zakon o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine br. 05/L-010.

DECEMBAR

13. decembra je održan redovni sastanak nadzornog odbora Agencije.

118


POGLAVLJE XI

PRILOZI

PRILOG A ORGANIZACIONA STRUKTURA AGENCIJE

Beleška: Agencija nastavlja da radi sa istom organizacionom strukturom u očekivanju usvajanje poslovnika o “zadacima, odgovornostima i organizaciji izvršnog sekretarijata Agencije”, od koje zavisi i usvajanje poslovnika o “unutrašnjoj organizaciji KAUVI”

ORGA

NIZA

CION

A ST

RUKT

URA

KAI

Nadz

orni

odb

or

Izvr

šni d

irek

tor

Reg

iona

lna

kanc

elar

ijau

Gnj

ilanu

Reg

iona

lna

kanc

elar

ijau

Pri

štin

i

Reg

iona

lna

kanc

elar

ijau

Pri

zren

u

Izvr

šna

kanc

elar

ija

Zam

enik

izvr

šno

gd

irek

tora

Eki

pa

za p

od

ršku

KIZ

K

KIZK

Jed

inic

a za

ob

rad

uza

htev

a

Jed

inic

a za

sp

rovo

dje

nje

Jed

inic

aza

info

rmis

anje

Sek

reta

rija

t

Jed

inic

aza

ver

ifika

ciju

Ad

min

istr

acija

Jed

inic

a za

zat

vara

nje

pre

dm

eta

Eki

pa

za s

pro

vod

jenj

eis

elje

nja

Eki

pa

za in

cid

ente

nako

n sp

rovo

dje

nja

isel

jenj

a

Tim

za

upra

vlja

nje

po

dac

ima

i dat

ote

kom

Po

zivn

i cen

tar

i rec

epci

ja

Tim

za

arhi

vui l

og

isti

ku

Tim

za

ob

ezb

edje

nje

i kan

c. z

a ko

mun

ikac

iju

Tim

za

bud

žet

i fina

ncije

Slu

žben

ik z

a o

veru

Fina

nsije

T.I.

Rev

izo

r

Jed

inic

a za

imo

vinu

po

d a

dm

inis

trac

ijom

Tim

za

tran

spo

rt

Tim

za

služ

be

po

mo

ćii k

om

unik

acije

Tim

za

do

del

ui i

znaj

mlji

vanj

e im

ovi

ne

Jed

inic

a za

pre

vod

jenj

e

Ljud

ski r

esur

si

Nab

avke

Reg

iona

lna

kanc

elar

ijau

Mit

rovi

ci

Reg

iona

lna

kanc

elar

ijau

Peć

i

Kan

cela

rije

van

Ko

sova

Tim

za

od

ržav

anje

mre

že

Tim

za

pro

gra

mir

anje

Tim

za

ob

javl

jivan

jei o

bav

ešta

vanj

e o

po

dne

tom

zah

tevu

Tim

za

od

nose

sa

javn

ošć

u i m

edije

Tim

za

imp

lem

enta

ciju

Tim

za

fond

imo

vine

119

PRILOG B – BUDŽET AGENCIJE ZA 2016

Donatorski fond 2016 Godišnji troškovi Namenjeno Dodatne potrebe

Ukupno: 1,129,314 140,403 988,911Plate i dnevnice: 1,010,469 99,795 910,674Plate lokalnog osoblja 1,010,469 99,795 910,674

Sredstva i usluge 71,931 40,608 31,323Plate lokalnog osoblja van Kosova 48,306 24,153 24,153

Zdravstveno osiguranje - - 0

Zakup kancelarija 7,920 3,960 3,960

Sitan novac 5,814 2,604 3,210

Ostalo 9,891 9,891 0

Ostalo (bez spoljnog revizore/ fluktacije kursa)

0 0 0

Transfer za UNDP 0 0 0UNV 46,914 0 46,914 BeleškaNije bilo stalnog finansiranja KAI od strane donatora tokom 2016

Kosovski budžet 2016 Godišnji troškovi Namenjeno Dodatne potrebe

Ukupno: 2,306,638 2,010,682 295,956Plate i dnevnice 1,498,017 1,404,204 93,813Sredstva i usluge 683,879 494,145 189,734

Komunalije 104,742 92,333 12,409

Kapitalne Investicije 20,000 20,000 0

Ukupan budžet 2016 Godišnji troškovi Namenjeno Dodatne potrebe

Ukupno donatori i KBK 3,435,952 2,151,085 1,284,867

120


PRILOG C – PREISPITAN BUDŽET ZA 2016

2016 Donatorski budžetMesečni troškovi

Godišnji troškovi

Preispitan budžet Namenjeno Dodatne

potrebe

a b=a*12 c d e=c-d

Ukupno: 94,110 1,129,314 140,403 140,403 - Plate i dnevnice 84,206 1,010,469 99,795 99,795 - Plate lokalnog osoblja 84,206 1,010,469 99,795 99,795 -

Sredstva i usluge 5,994 71,931 40,608 40,608 - Plate lokalnog osoblja van Kosova

4,026 48,306 24,153 24,153 -

Zdravstveno osiguranje - - - - -

Zakup kancelarija 660 7,920 3,960 3,960 -

Sitan novac 485 5,814 2,604 2,604 -

Ostalo 824 9,891 9,891 9,891 -

Ostalo (bez spoljnog revi-zore/ fluktacije kursa)

- - - - -

Transfer za UNDP - - - - - UNV 3,910 46,914 - - - BeleškaNije bilo stalnog finansiranja KAI od strane donatora tokom 2016

2016 Kosovski budžetMesečni troškovi

Godišnji troškovi


potrebe

a b=a*12 c d e=c-d

Ukupno: 192,220 2,306,638 1,742,697 1,742,697 - Plate i dnevnice 124,834.75 1,498,017 1,175,404 1,175,404 - Sredstva i usluge 56,989.92 683,879 468,965 468,965 -

Komunalije 8,728.50 104,742 79,718 79,718 -

Kapitalne investicije 1,666.67 20,000 18,611 18,611 -

2016 Ukupan budžetMesečni troškovi

Godišnji troškovi


potrebe

a b=a*12 c d e=c-d

Ukupno donatori i KBK 286,330 3,435,952 1,883,101 1,883,101 -

121

PRILOG D – PREGLEDI TROŠKOVA BUDŽETA ZA 201620

16 O

pšt

i pre

gle

d b

udže

ta

(jan

uar

-dec

emb

ar 2

016

)

Ekom

omsk

i kod

KB

K

AB

CD

=B-C

C/B

Apr

oprij

acije

Dod

elje

noU

troš

eno

Nep

laće

noU

troš

eno

u od

nosu

na

dode

ljeno

(%

)

Uku

pno

1,742

,697

1,742

,697

1,711

,257

31,4

4098

%

1110

0Pl

ate

i dne

vnic

e1,1

75,4

04

1,175

,40

4 1,1

59,8

95

15,5

09

99%

130

00

Sred

stva

i us

luge

468,

965

468,

965

463,

048

5

,916

99

%

1320

0Ko

mun

alije

79,7

18

79,7

18

69,7

03

10,0

15

87%

300

00

Kapi

taln

e in

vest

icije

18,6

11

18,6

11

18,6

11

-

100

%

Ekom

omsk

i kod

Don

ator

i

AB

CD

=B-C

C/B

Apr

oprij

acije

Dod

elje

noU

troš

eno

Nep

laće

noU

troš

eno

u od

nosu

na

dode

ljeno

(%

)

Uku

pno

140,

403

140,

403

140,

403

010

0.0

0%

1110

0Pl

ate

i dne

vnic

e

9

9,79

5

9

9,79

5

9

9,79

5

-

100

%

130

00

Sred

stva

i us

luge

40,

608

40,

608

40,

608

-

10

0%

1320

0Ko

mun

alije

-

-

-

-

0.

00

%

300

00

Kapi

taln

e in

vest

icije

-

-

-

-

0.

00

%

122


KANCELARIJE KAUVI. Glavna KancelarijaPerandori Justinian 71, Priština, tel. 038 249 918, fax. 038 249 [email protected] Gnjilane Medlin Olbrajt 199, tel. 0280 320 289, fax. 0280 324 067. Mitrovica Shemsi Ahmeti, pn-, tel. 028 530 136/7, Severni deo Mitrovice; Filip Višnjić (zgrada Trepče) sprat 2 br.18. 065 577–8-550 Peć Mbreteresha Teute 85, tel. 039 431 668, fax. 039 432 970. Priština Regjep Ljuci 6, tel. 038 225 473, fax. 038 244 854.

Prizren Rambuje br.74, tel. 029 231 469, fax. 029 231 429.

2016 ANNUAL REPORT OF THE KOSOVO PROPERTY AGENCY

AND THE KOSOVO PROPERTY COMPARISON AND VERIFICATION AGENCY (KPCVA)

December 2016

124

Annual Report 2016

CONTENTS

Foreword

Foreword on behalf of the Executive Secretariat of the Agency

List of abbreviations

Forewords

1. Executive summary

2. Legal Framework

2.1. Existing legal basis regulating the Agency

3. Description of the institution

3.1. Mandate3.2. Additional mandate inherited from the KPA3.3. Transitional period from KPA to KPCVA

4. The scope covered by the institution

4.1. Scope4.2. Organisational structure 4.3. Executive Secretariat 4.3.1 Executive Director 4.3.2 Deputy Executive Director 4.3.3 Management and Supporting Staff4.4. Commissions 4.4.1 Property Verification and Adjudication Commission (PVAC) 4.4.2 Kosovo Property Claims Commission (KPCC)4.5. Supervisory Board4.6. Human resources, personnel and capacity building 4.6.1. Agency’s staffing overview 4.6.2. Transfer and Systematization 4.6.3.Staff Training4.7. Assets

5. Activities for the reporting period

5.1. Statistics on the number of claims received and registered in KPA5.2. Notification of Claims and Publication5.3. Verification of documents and claim processing5.4. Claims Adjudication by the Kosovo Property Claims Commission (KPCC)5.5. Delivery and implementation of KPCC and Supreme Court Decisions5.6. Administration of property, voluntary rental scheme and eviction activities 5.6.1. Administration of property 5.6.2. Voluntary Rental Scheme 5.6.3. Eviction activities 5.6.4. Serial reoccupation cases5.7. Closure of claims5.8 Implementation of the Compensation Scheme5.9 Mediation5.10 Cooperation with institutions 5.10.1. Requests from Municipal Cadastral Offices 5.10.2. Requests from the Kosovo Cadastral Agency 5.10.3 Requests received from other institutions 5.10.4. Requests received by Kosovo Basic Courts

125

5.11 Outreach activities and dissemination of information to public 5.11.1. Transparency and outreach 5.11.2. Interagency Cooperation

6. Institution challenges/recommendations

6.1. Challenges of the previous year 6.1.1. Failure to appoint key positions 6.1.2. Financial sustainability 6.1.3. Evictions in North Kosovo 6.1.4. Delays in adopting the Law on Kosovo Property Comparison and Verification Agency 6.1.5. Serial Reoccupation Cases 6.1.6. Failure to implement the Compensation Scheme

7. Operational Goals and Performance Indicators

7.1 Objectives related to the KPCVA mandate7.2 Operational objectives for 2017 relating to the KPA inherited mandate 7.3 Operational objectives on finance, human resources, procurement and administrative support

8. Funding and Budget

8.1. Funding8.2. Budget Implementation

9. Reporting on the comments ofthe Office of theAuditor General

10. Main events during 2016

11. Annexes

Annex A – Agency’s Organizational StructureAnnex B – Agency’s 2015 BudgetAnnex C – Agency’s 2016 Revised BudgetAnnex D– Agency’s 2016 Budget spending overview

126

Annual Report 2016

LIST OF ABBREVIATIONS

KPCVA Kosovo Property Comparison and Verification Agency

CPT Claims Processing Team

EULEX European Union Rule of Law Mission

HPD Housing and Property Directorate

HPCC Housing and Property Claims Commission

PVAC Property Verification and Adjudication Commission

ICR International Civilian Representative

KCA Kosovo Cadastre Agency

KCB Kosovo Consolidated Budget

KPA Kosovo Property Agency

KPCC Kosovo Property Claims Commission

NGO Non-Governmental Organization

OSCE Organization for Security and Cooperation in Europe

UNDP United Nations Development Programme

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

UNMIK United Nations Interim Administration Mission in Kosovo

FHM Family Household Members

IDP Internally Displaced Person

PRH Property Right Holder

127

Foreword on behalf of the Supervisory Board

It gives me great pleasure to provide the foreword to the 2016 Report for the both, Kosovo Property Agency and Kosovo Property Comparison and Verification Agency.

The year 2016 was a year of major events for the Agency. During this year, the Agency entered into the final stage of implementation of the Kosovo Property Agency (KPA) mandate, and with the entry into force of the Law on the Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA), the KPA was transformed into the new Agency- the KPCVA.

After concluding successfully the process of adjudication of all 42,114 claims within the mandate of the KPA, the Agency through the year was focused and engaged in the implementation of these decisions, throughout a des-ignated action plan for each unit. It is the unanimous assessment of the Supervisory Board that the KPA should be proud with the implementation of its mandate, contributing significantly to the rule of law in general, in particular to the protection of property rights, to the return of displaced persons and protection of human rights. Of course, this success could have not been achieved without the support of many local and international institutions and organizations. I would like to use this opportunity on behalf of the Supervisory Board to thank them.

The KPA has achieved widely recognized successes throughout its existence. The establishment of the KPCVA came as the result of the Brussels Agreement on Cadastre of 2 September 2011, reached within the EU - facilitat-ed dialogue between the Republic of Kosovo and the Republic of Serbia. As a result of the Brussels Agreement on Cadastre, on 9 June 2016, Kosovo Assembly approved the Law No. 05/L-010[1] on KPCVA which entered into force on 19 November 2016. The new Agency, upon its creation, has put plans in place for delivering, the comple-tion of the existing mandate of the KPA and the delivery of the mandate of the KPCVA.

We have many challenges ahead of us, financial challenges above all. The issue of the compensation scheme, for which the KPCVA as successor to the KPA is responsible, remains a significant problem which has yet to be re-solved and this represents an ongoing liability for the Government of Kosovo. Lack of staff and lack of adequate IT equipment are challenges that could affect the work of the Agency. Funding from the Government of Kosovo through the Kosovo Budget continues to cover only part of the KPCVA’s needs. Further meetings and consul-tation with the Kosovo institutions are planned in order to address this matter. Finally the establishment of the tripartite implementation group (TIG) would contribute towards a smooth transition from KPA to the KPCVA.

The KPCVA’s mandate is an unprecedented mandate, the implementation of which is expected to further con-tribute to the field of protection of property rights. I have no doubt that its implementation will be marked as another success. To do so, the excellent leadership and staff of the KPCVA will require cooperation and support from partners, both Kosovars and internationals.

Finally, I would like to recognize the dedication and professionalism of the KPA staff during the last 11 years and thank them for their service. I look forward to working with the new KPCVA

Ruari O’ConnellChairperson of the Supervisory Board Kosovo Property Comparison and Verification Agency

128

Annual Report 2016

Foreword on behalf of the Executive Secretariat of the Agency

It is an honour and privilege for me that on behalf of the Executive Secretariat of the KPCVA to communicate with you through this foreword.

This Work Report for 2016 has a double importance for us; it marks the last report on the work of the Kosovo Property Agency (KPA)and at the same time the first report on the work of its successor, the Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA).

The first important issue relates to the successful conclusion of Kosovo Property Agency (KPA) mandate. Since 2006 we had a continuous communication under the name of the Kosovo Property Agency (KPA) and for many years we have presented the work, commitment and great results of the Agency in receiving, registering, process-ing and adjudication of over 42 thousand claims for property disputes filed in the Agency.

Throughout the years of operation, the KPA achieved concrete results in the protection and the guarantee of the property right for all Kosovo citizens without any distinction. Today, as we are making the balance of KPA’s work, we can notsay we are not proud with the fact that the KPA has completed the adjudication of all filed claims, while currently the Agency is entering the full range of decisions’ implementation.

During this period, the KPA faced multiple challenges and overcome most of them due to the continuous com-mitment and engagement of its professional staff. The lack of appointment of key menagement positions in the Agency (Executive Directorand DeputyDirector), then the lack of appointment of two local members of the Supervisory Board, financial instability, eviction difficulties in the northern part of Mitrovica, failure to realize the Compensation Scheme, are only some of the challenges that continue to accompany the Agency also at the time of the present reporting.

However, the work and the effectiveness of the Agency in receiving, registering, processing, adjudication and implementation of the filed claims, indicates a professional, effective organization committed to complete its con-stitutional and legal mandate. Therefore, on behalf of the Executive Secretariat I feel obliged to thank publicly all KPA staff members of all organizational and professional levels,without any exception for their performance and the results achieved by the Agency during years. The Agency’s success is the teamwork, therefore, the successful completion of the KPA mandate opened the way to establish and functionalize the Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA).

The second important issue, not less important that the first one, is the beginning of a new mission that relates also to a new mandate of the Agency.. Upon enactment in the Kosovo Assembly and the publication in the Of-ficial Gazette of the Republic of Kosovo on3.11.2016, the Law No. 05/L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency entered into force. The establishment of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency is a result of the Agreement on return, comparison and verification of cadastral registers reached in Brus-sels in2011 between Kosovoand Serbia.

As provided by Law, the mandate of the new Agency deals with the comparison and resolution of differences between original cadastral documents taken in Kosovo from Serbian authorities, before June 1999 and the current cadastral documents in the Republic of Kosovo, for private property, private commercial property and private property of religious communities.

Upon entering into force of the Law, the Agency entered a transitional phase and in this aspect it is worth men-tioning that the Agency had already started different preparatoryactivities of planning and evaluation. Therefore, the entry into force of the Law found the Agency prepared to start the implementation of its mandate by taking many actions in terms of preparations for implementation of the new mandate as well as in the fulfillment of all obligations arising from the aforementioned law. Some of these actions have been completed and some are still in process. For all issues depending on the Agency, we assess that the activities for the transition process are being fulfilled as planned.

By the establishment of the KPCVA, the KPA subsequently ceased to exist.However, pursuant to the Law on KPC-VA, apart the new provided mandate, to the Agency will be transferred all competencies of the KPA including the budget, contract obligations as well as physical assets. Therefore, all pending KPA and HPD mandatory issues will be completedas a part of the new mandate. This continuity and transferring of human resources,physical assets and budget, guarantees a sustainability with a success premise during the transitional phase from the KPA to KPCVAas well as for the implementation of the KPCVA mandate itself.

129

During this period, the management and the professional staff of the Agency continued the meetings and con-tacts with all relevant local institutions as well as different international organizations. We continue to believe that the need for comprehensive support to the KPCVA will be viewed with interest by our local and international partners.

We are aware that with the establishment of KPCVA a long and difficult task awaits us in the years to come, how-ever, we believe that the Agency’s staff has the necessary experience, professionaland administrative background to build and functionalize an Agency, being convinced that the implementation of its mandate shall be marked as the next contribution to the protection of the property rights for all Kosovo citizens.

Finally, I make use of this occasion to express in my name as well as on behalf of the Agency, my deepest grati-tude to all institutions, organizations and international partners who contributed by supporting the KPA ensuring a successful conclusionof the KPA’s mandate and a successful initiation of the new mandate as KPCVA.I also express a special gratitude to all donors for their support during of the entire existence of KPA, which support was an extraordinary contribution to the achieved goals, as well as for all Supervisory Board Members for their invaluable contribution. We believe and we would like to ask our partners to ensure the same level of support in order to initiate the full implementation of the KPCVA mandate.

We hope and believe that our future communication will be through a report showing even better results achieved by the Agency.

Florije KikaActing Deputy Executive Director Kosovo Property Comparison and Verification Agency

130

Annual Report 2016

CHAPTER I EXECUTIVE SUMMARY

As a result of negotiations in Brussels between Kosovo and Serbia, the agreement for the return of displaced ca-dastral data which were taken by the Serbian authorities in 1999 was reached. An integral part of this agreement was the establishment of an Agency, which would implement it. Thus, on 9 June 2016, the Assembly of Kosovo adopted the Law on Kosovo Property Comparison and Verification Agency..

The KPCVA is an independent institution exercising its functions independently of any other body or authority in the Republic of Kosovo. Despite its institutional independence, the Government, national and international stake-holders are playing a vital role in its daily work.

The (PCVA) is established under the Law 05/L-010 on the Kosovo Property Comparison and Verification Agency adopted by the Assembly of Kosovo on 9 June 2016 that entered in force on November 2016. Moreover, KPCVA is an independent Agency, mandate of which is to receive, compare and through the Property Verification and Adjudication Commission (PVAC) resolve gaps and discrepancies between the original cadastral documents be-fore June 1999 that were taken from Kosovo by the Serbian authorities and actual cadastral documents in the Republic of Kosovo relating to private property, commercial private property and private property of religious communities.

The KPCVA’s mandate is of utmost importance, which, among others, will help that the current cadastral regis-ter be more complete and accurate. The total number of cadastral documents scanned and indexed in Serbia, expected to be returned is 4,037,264. All these cadastral documents on private property, commercial private property and private property of religious communities taken away by Serbia before June 1999, will be received, compared with current cadastral documents in the Republic of Kosovo and through PVAC resolve differences and discrepancies between these two groups of documents.

With the establishment of KPCVA, the KPA has ceased to exist. Pursuant to the Law on KPCVA, in addition to its new mandate, to the Agency will be transferred all KPA competencies including budget, contractual liabilities as well as the physical assets.

Therefore, pursuant to law 05/L-010, KPCVA will succeed as well the mandate of the Kosovo KPA. Succeeded KPA mandate includes also executive authority on implementation of KPA decisions and in this point of view includes, besides decisions, KPCVA is mandated also with an executive authority to implement decisions of the KPA and Housing and Property Directorate (HPD) established under UNMIK/REG1999/23 (whose mandate consists with establishment of KPA). So, KPCVA is provided with a mandate to implement final decisions of CVPC, PCC, Hous-ing and Property Claims Commission (HPCC) and as well judgments of the Supreme Court Appeal Panel.

Therefore, entering into force of the law found the Agency ready to initiate implementation of its mandate, un-dertaking many actions on preparation for implementation of new mandate and also on fulfillment of its entire obligation raised by the abovementioned law.

Under the Law 05/L-010, the KPCVA is composed of four main bodies, respectively:• Executive Secretariat;• PVAC–Property Verification and Adjudication Commission “quazi-independent judiciary”; • PCC– Property Claims Commission; and• Supervisory Board.

Executive Secretariat, through its regional offices, is present in five Kosovo regions (Prishtina, Peja, Gjilan, Mitro-vica and Prizren).

Receiving of claims in KPA was closed on 3 December 2007 and by the end of the process of claim intake, reg-istered number of claims reached in total 42.749. KPA Executive Secretariat on December 2014 accomplished successfully with processing and referring for adjudication ofall claims submitted before KPA.

During reporting period is not held any KPCC session, as all claims were adjudicated during previous reporting period.

During reporting period, the Agency received 33 appeals against KPCC decisions. Out of these, 28 fulfilled criteria on appeal and as result 68 appeals (including some appeals received in 2015) are sent to Supreme Court. Su-

131

preme Court decided over 152 appeals, out of which 129 are refused and 29 granted. Out of them, 173 judgments of Supreme Court are delivered to the initial Claimants, 80 to the initial respondents and 18 to interested parties.

Also, during this reporting period, the Agency received 214 requests to include properties under administration, 155 requests for repossession and 396 requests for case closing, submitted by successful Claimants. 270 requests for administration are processed and are sent to Property Administration Unit. 202 cases for property reposses-sion are processed, 399 requests are sent for case closing following request by the Claimant. Total number of KPCC implemented decisions during reporting period is 2,368.

At the time of reporting, 1,158 lessee signed contract on lease, out of which 363 are over agriculture land, 9 over commercial properties and 786 over residential properties.

During 2016, 1,429 new properties are included in voluntary rental scheme, out of which 425 were agriculture land, 14 commercial properties and 990 residential properties. To the end of reporting period, in total 4,535 are includ-ed in voluntary rental scheme. From total number of properties under administration of Agency, 8,470 properties are identified as inadequate to include in scheme due to their location, poor conditions of property and due to lack of consent by the Property Right Holders to include property in voluntary rental scheme.

During reporting period, 543,638.83€ are collected from the rent, out of which 432,676.98€ are transferred to the identified property right holders; 44,499.28€ are hold as deposit for non-identified owners and 19,634.65€ are hold as security deposit. Sum from 21,634.65 are hold to cover administrative expenses for implementation of scheme.

During 2016, Eviction Unitscheduled in total 3292 eviction cases. Out of these, scheduled evictions supported by police were in total 1261. Whereas, 1125 physical eviction are executed by the Eviction Unit with support of Kosovo Police, out of them: 78 were for repossession, 855 for illegal occupation, 152 for non-payment of rent and 40 due to refusal to enter into rental agreement. During 2016, in 136 cases evictions were cancelled after scheduled with police. At the end of 2016, Eviction Unit had in total 640 pending cases, whilst 375 cases remained pending to be schedule with support of Kosovo Police.In 2016 in North of Mitrovica were executed 3 physical evictions by the Eviction Unit. From March 2014 to the end of 2016 in North are executed only 13 evictions due to the political aggravated situation, especially lately in this part of Kosovo. In last quarter of 2016, eviction process in North is increased with recruitment and support of an international staff, which unfortunately left Kosovo at the end of the year.

During 2016 in corresponding prosecutor offices are initiated 16 cases of reoccupation. Currently these cases are ongoing before prosecutor offices or competent basic courts. With this number of reoccupation, cases initiated before corresponding prosecutor offices reaches in total 386 cases.

Finally, excluding North part of Mitrovica, during 2016 the Agency successfully executed submitted claims for repossession with no underlined difficulty. Thus, comparing with previous year, the Agency through Eviction Unit executed increased number of claims which speaking with percentage is 20% more.

Based on applicable laws and regulations, the Agency established legal framework regulating mediation, “Pro-cedures on Internal Mediation”, being into force since 17 October 2013 and is being applied by mediators of the Agency. During 2016, the Agency identified and continued with mediation in 55 cases, whereas in 8 cases is reached mediation agreement. For some of these cases KPCC recommended this process, other cases for medi-ation were decided by Executive Secretariat.

In relation to the “Compensation Scheme” – with purpose to ensure re-compensation for certain category of HPD claimants who remained without remedy – the Agency also during 2016 continued to raise the issue of financing the Scheme. The amount necessary to effectuate the according compensation payment adds up to a total of 3.2 million Euros. Since the Agency has no financial capacities, it has raised the issue several times and also sent a let-ter to all donors offering them a proposal to fund the scheme. The issue was also addressed with the Government of Kosovo in order to seek necessary funds for the implementation of the scheme and we are happy to report that with the 2017 Budgetary Law the Government of Kosovo funded this scheme with 300,000 Euros. Therefore, the Agency will continue to raise this issue to seek support in order to be able to fully effectuate the according compensation payment.

In 2016, and in continuously, the Agency is faced with financial difficulties relating to the donor financing and all recruitments were pending and certain of professional staff resigned.

132

Annual Report 2016

Procurement Office successfully completed 51 procurements cases in 2016. All procurement activities were con-ducted in accordance with the Law on Public Procurement (04 / L042). It is worth mentioning that the Agency during 2016 started to use centralized contracts developed by Central Procurement Agency..

The Agency accomplished process of adjudication of all submitted claims and now the Agency is entering in full stage of decisions’ implementation. Besides new focus of the organization, during 2016 the Agency is faced with other critical challenges. The mandate of the international Executive Director of the Agency ended in 2014, whilst Deputy Executive Director resigned on July 2014, and none of them is replaced during 2016. A the time of reporting, the Agency is still being managed by an acting Deputy Executive Director, who in cooperation with remained staff ensured the ongoing work on the completion of the mandate of the KPA and the beginning of KPCVA’s mandate.Out of 5 members of the Supervisory Board, only 3 international members have valid mandate, whereas mandate of two local members expired on 15 November 2014. Consequently, during 2016 Supervisory Board of the Agency functioned without local members waiting to be nomination by Kosovo Assembly.

In regard to the financial stability, KPA previously was supported by Kosovo budget and also by other sources; respectively by a number of international organizations and partners. During reporting period, the Agency how-ever is challenged with financial instability, especially in relation to the international donations. Due to financial unpredictability, a number of professional staff, mainly lawyer with experience in property rights, resigned and left the Agency.

In effort to provide with information to the national and international institutions, the Agency regularly had meet-ings with other actors in the property rights field, including among others UNHCR, OSCE and different NGO, to increase consciousness of its work and its importance on building the peace, economic development and rule of law. For this purpose, the Agency had meetings also with official of the Kosovo Assembly and Government. Offi-cials from the Agency, moreover took part in meetings, workshops and seminars in and outside Kosovo, organized by the organizations and NGOs related to the property rights and process of returning.

In this case, the Agency wishes to express its gratefulness for all institutions, organizations and international part-ners who contributed and assisted the Agency on ensuring successful conclusion of adjudication as part of the KPA mandate in 2016 and starting new mandate as KPCVA.

133

CHAPTER II

LEGAL FRAMEWORK

2.1. Existing legal ground regulating the Agency

KPCVA is established under the Law 05/L-0101 on the Establishment of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency adopted by the Assembly of Kosovo on 9 June 2016 that entered into force on November 2016.

KPCVA is an independent Agency established under the Article 142 of the Constitution of the Republic of Kosovo, having mandate to receive, compare and through PVAC to solve differences and discrepancies between original cadastral documents pre June 1999 and which were taken from Kosovo by the Serbian authorities, and current cadastral documents in the Republic of Kosovo in regard to the private property, private commercial property and private property of religious communities2.

CHAPTER III

DESCRIPTION OF THE INSTITUTIONS

3.1 Mandate

As a result of negotiations between Kosovo and Serbia3, the agreement for the return of displaced cadastral data which were taken by the Serbian authorities in 1999 was reached. An integral part of this agreement was the es-tablishment of an agency, which would implement it. Thus, on 9 June 2016, the Assembly of Kosovo adopted the Law on Kosovo Property Comparison and Verification Agency.

Meanwhile, on the initiative of the Parliamentary Group “the Serbian List”, the Law was the subject of an appeal to the Constitutional Court of Kosovo. During the review period before the Court, the procedure of enacting this law by the President and the entry into force was suspended. In its decision dated 25 October 2016, the Constitutional Court declared the appeal as inadmissible thus paving the way for the enactment of the law by the President and its entry into force in November 2016.

The KPCVA’s mandate is of utmost importance, which, among others, will help that the current cadastral regis-ter be more complete and accurate. The total number of cadastral documents scanned and indexed in Serbia, expected to be returned is 4,037,264. All these cadastral documents on private property, commercial private property and private property of religious communities taken away by Serbia before June 1999, will be received, compared with current cadastral documents in the Republic of Kosovo and through PVAC resolve differences and discrepancies between these two groups of documents.

3.2 Additional mandate succeeded by KPA

Pursuant to the Law 05/L-010, KPCVA will succeed also the mandate of KPA. Consequently, KPCVA will be mandated that through KPCC to resolve ownership claims and user rights related claims (subject to the right of appeal before Kosovo Supreme Court) in relation to private immovable property, including agriculture and com-mercial property (claims related to the war in Kosovo, including circumstances directly related to or as result of it between the period of 27 February 1998 and 20 June 1999), that were previously submitted before KPA4.

The mandate inherited from the KPA includes also the executive authority to implement KPA decisions and in this respect, in addition to adjudication, the KPCVA in its mandate will have the executive authority to implement KPA and the HPD5 decisions established by UNMIK Regulation 1999/23 (whose closure coincided with the establish-ment of the KPA).

1. https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=13023, 2. Article 4, paragraph 2, item 2.1 of the Law No. 05/L-010. 3. Cadastral Agreement dated 02 September 2011.4. Article 4, paragraph 2, item 2.2 of the Law No. 05/L-010. 5. KPA established by UNMIK/REG/2006/10 and adopted by UNMIK/REG/2006/50 with the same name, and the last amended by the Law 03/L-079 ratified by the Assembly of the Republic of Kosovo, succeeded mandate of the Housing and Property Directorate (HPD), for completion of which KPA is provided with HPD rights, obligation, responsibilities and competences.

134

Annual Report 2016

Thus, the KPCVA is mandated to implement PVAC, PCC, Housing and Property Claims Commission (HPCC) final decisions as well as judgments of the Appeals Panel of the Supreme Court.. Implementation of claims shall be car-ried out through legal remedies, including but not limited to registration of PVAC decisions into cadastral records, in taking the property under the KPA administration, eviction, confiscation and demolition of illegal constructions, auction and lease6 . Additionally, before utilizing the legal remedy of confiscating and demolishing of illegal struc-tures, mediation as a mean to implement decisions7 could be used.

KPA succeeded some tasks which initially were under mandate of its predecessor HPD. Such responsibilities in-clude implementation of remained decisions of the HPCC pending for implementation, and managing properties under HPD administration. In exercising of this aspect of mandate, KPA is provided with HPD rights, obligations, responsibilities and competences. HPD assets, moreover, were transferred to KPA and a number of its staff was reappointed to perform similar tasks within KPA.

3.3 Transitional period from KPA to KPCVA

With the establishment of KPCVA, the KPA has ceased to exist. According to the Law on KPCVA, in addition to its new mandate, to the Agency will be transferred all KPA competencies including the budget, contractual liabilities as well as the physical assets. Therefore, with the entry of the law into force, the Agency entered into a transitional phase and in this regard, it is worth noting that the Agency had earlier begun various preparatory, planning and assesment activities. There-fore, the entry into force of the Law found the Agency prepared to start the implementation of its mandate by taking many actions in terms of preparations for implementation of the new mandate as well as the fulfillment of all obligations arising from the aforementioned law. Some of these actions have been completed and some are still in process. All matters that depend on the Agency, we asses that the activities for the transition process are being fulfilled as planned.

Since among others, the KPCVA’s mandate will be unprecedented, it is reasonable to believe that the implemen-tation of this mandate will be challenged in many aspects. Some of these challenges, which are outlined in this report, have been identified and the Agency is taking all possible measures to overcome them. We asses that the Agency with the recognized experience in property issues as well as with its highly professional staff, has all the capacities needed for a successful implementation of this mandate.

6. Article 18, paragraph 1 of the Law No. 05/L-0107. Article 18, paragraph 2 of the Law No. 05/L-010

135

CHAPTER IV

BACKGROUND COVERED BY THE INSTITUTION

4.1. Background

KPCVA’s scope is to solve claims related to private immovable property, including agriculture and commercial property, and also comparing and solving of differences between original cadastral documents of pre June 1999 and which were taken from Kosovo by the Serbian authorities, and current cadastral documents in the Republic of Kosovo in regard to the private property, private commercial property and private property of religious communi-ties. KPCVA operates independently from the government and national and international organizations in Kosovo, even Government and partners have very important role in KPCVA through Supervisory Board.

4.2 Organizational structure8

Under the Law 05/L-010, the KPCVA is composed of four main bodies:

• Executive Secretariat;• PVAC–Property Verification and Adjudication Commission“quazi-independent judiciary”; • PCC – Property Claims Commission; and• Supervisory Board, obtaining administrative supervising, overall guides and policy advising.

Executive Secretariat, through its regional offices, is present in five Kosovo regions (Pristina, Peja, Gjilan, Mitro-vicaandPrizren). Previously, the Agency had offices also in Serbia, Montenegro and Macedonia. KPA activities in Serbia were undertaken by UNHCR Property Offices established based on Memorandum of Understanding (MoU) signed between KPA and UNHCR in Pristina on 19 August 2009, and by its extension every year. But, Memoran-dum of Understanding with UNHCR on functioning of KPA Offices in Serbia (Belgrade and Kragujevc) expired on 30 June 2016 and since this date the Agency is not operating in that country. Currently, it is unlikely that the Agency with a new mandate will materialize any project on functionalizing Offices in Serbia.

4.3 Executive Secretariat

Regarding the implementation of the KPCVA’s mandate, the main responsibilities of the Secretariat will include:

• Receiving and registering cases based on the original version of scanned cadastral documents of pre June 1999 which were taken from Kosovo by Serbian authorities and received from/through the Special Repre-sentative of the European Union, compare them with the cadastral documents in Kosovo to identify gaps or discrepancies between these two groups of documents;

• Following up original case files, including the Secretariat’s decision to the Kosovo Cadastral Agency when no discrepancies or differences are found;

• Notification of the parties in whose names the properties are evidenced when gaps or discrepancies are found• Processing and preparing cases to be reviewed by the PVAC; • Verification of documents;• Receiving and sending appeals to the Supreme Court; and• Implementing the PVAC and Supreme Court decisions and sending the final decisions to the Kosovo Cadastral

Agency.

The Executive Secretariat will continue with the implementation of competencies transferred from KPA with the following main responsibilities:

• Notify occupants and interested parties regarding the claims;• Verification of documents;• Collect evidence and interviews with parties in claims;• Prepare claim processing reports;• Refer claims to PVAC for adjudication; • Communicate with parties and deliver decisions and other submission; and• Implement KPCC, HPCC and the Supreme Court decisions.

Executive Director and Deputy Director manage with KPA Executive SecretariatAccording to the Law, Prime Minister proposes Director and Deputy Director of the Executive Secretariat to be appointed by the Kosovo Assembly.8. For organizational structure of KPCVA see Annex A of this report.

136

Annual Report 2016

4.3.1. Executive Director

Former KPA Executive Director, Mr. Marian Nieora, following the end of supervised independence of Kosovo and based on Law 04-L -115 on “amending and adopting of the laws, related to ending of international supervising of the independence of Kosovo”, accomplished his mandate on 31 August 2014. Due to the delays on Assembly constitution and new government after general elections (2015), there was not any nomination for a new KPA Executive Director during 2014 and 2015, but such nomination did not happened either during 2016.

4.3.2. Deputy Executive Director

On 29 July 2014, following resignation of Mr.Xhevat Azemi, Supervisory Board nominated Mrs. Florije Kika as acting Deputy Executive Director. She continues to perform her tasks during reporting period until new Deputy Executive Director of the Agency will be nominated. According to the applicable law, Deputy Executive Director is nominated by the Kosovo Assembly following proposal of Prime Minister, however, Deputy Executive Director is not nominated yet by the Kosovo Assembly either during 2016.

Executive Director represents Executive Secretariat before Supervisory Board and the late also provides secre-tary services. This includes organizing meetings, preparing agenda and minutes, distributing with documents and information and monitoring of following actions in relation to received instructions.

In the absence of the Executive Director, in the second half of 2014 (August-December 2014), but also during 2015-2016-, Executive Secretariat of the KPA and after KPCVA is presented by acting Deputy Executive Director in meetings with Supervisory Board and its internal and external meetings.

4.3.3. Management and supporting staff

Below are given main operational units of the Agency, who are dealing with processing and implementation of claims:• Regional offices;• Department of Information and Notification;• Department of Document Verification; • Department of Claim Processing; • Supporting office of the KPCK; • Department of Implementation;• Department of Property Administration;• Department of Execution, and• Division of Closure of Cases.

Functions and responsibilities of these units are vital for capacity of the Agency to fulfill its legal mandate. Import-ant and integral role in the Agency have also the following units:

Department of Administration, provides support in logistics, transport services, managing with building, security services, assets management, services of supply and archives to Headquarters and Regional Offices.

The Agency uses modern technology, and processing of claims is mainly computerized. IT unit is responsible to provide general technical support and keeps sustainable electronic working environment. To facilitate claim pro-cessing, development on managing data and applications are done in cooperation with users and development and application updates are done through identification and using of new technologies. Training of staff to use the applications and software equipment is done also by the IT Unit.

Department of Internal Audit is responsible to ensure senior management that supervising control system ap-plicable in Agency is suitable and efficiently works. Internal audit evaluate independently and objectively units’ activities which are subject of internal audit and provides analyses, recommendations, advises and information for head of units in relation to activities subject of audit. This includes promotion of effective controls with suitable cost. Internal Audit Unit deals with a range of audit services including audit of finances, compliance, operations, information technology and advising services.

Division of Translation provides Agency with services of translation and interpretation. This includes Commission decisions, different memos and correspondence, reports and any other translation required within mandate of the Agency.

Department of Procurement undertakes all procurement activities required by Agency based on Law No.04/L-042

137

on Public Procurement and Regulations on Public Procurement of Kosovo. During 2016, Procurement Unit re-ceived 62 requests on procurement by proceeding with 51 procurement activities, separated based on following procedures:

• Procurements with Medium Value (10,000€-125,000€), in total six (6) proceeded procurements.• Procurements with Small Value (1,000€-10,000€), in total twenty one (21) proceeded procurements.• Procurements with Minimal Values (100€-1,000€), in total twenty one (21) proceeded procurements.• One Source Procurements (procedure without publishing notice on contract), in total three (3) proceeded

procurements.• Retendered Procurements, in total three (3).• Cancelled Procurements, in total three (3).• Procurements challenged before OPR, in total one (1), in which case decisions of CA of the KPA to provide

with a contract EO is supported by OPR.

All procurement activities are proceeded conform legal provisions of the Public Procurement 04/L042, adopted and amended by Law 05/L-068, who entered into force on 21 January 2016; also all notices on contract (pub-lishing) on procurement process with: medium and small value are published on PPRC and Agency’s websites, meaning that Agency’s Contractual Authority was transparent and open for all Economic Operators participated in procurement process.

During 2016, with Government decision, respectively of Ministry of Finances, entered in force Platform of Electron-ic Procurement for medium and great value, where Agency’s CA successfully executed process of Procurement on “Supplying with Equipment of the Information Technology” separated in 4 Lots, process with medium values.

In same time, the Agency started to use centralized contracts developed by CPA, for following procurements, appointing also Managers of Contracts.• Supply with Fuel;• Supply with official material;• Supply with vehicle tires;• Supply with traveling tickets.

During 2016, Department of Procurement was audited also by Internal Audit of the Agency and by the General Audit (Preliminary Report) where can be said that Procurement Unit considered recommendations from 2015 and successfully applied all regulations and legal provisions of the procurement process conform LPP.

Also, during 2016, personnel of the Department of Procurement accomplished successfully training for Public Procurement organized by PPRC, being certified with professional certificate on exercising of duties and respon-sibilities in field of public procurement. Certificate is valid for period of 2 years.

4.4. Commissions

Pursuant to the Law, within the Agency structure are two Commissions on adjudication to implement KPCVA mandate:

• Property Verification and Adjudication Commission (PVAC)• Property Claims Commission (PCC). Secretariat provides them support with professional, legal, administrative and technical staff on execution of their legal functions, through supporting offices of the Commissions.

4.4.1 Property Verification and Adjudication Commission (PVAC)

In PVAC mandate will be revision and resolution of gaps and discrepancies between pre June 1999 original ca-dastral documents that were taken from Kosovo by Serbian authorities and the current cadastral documents in the Republic of Kosovo relating to private property, private commercial property and private property of religious communities.

PVAC is composed by five (5) members. Two (2) of PVAC members will be appointed by the Assembly of the Republic of Kosovo, upon nomination from President of Supreme Court of the Republic of Kosovo, whereas three (3) other Commission members, including one (1) representative from non-majority communities are appointed by the EUSR in accordance with the Law 04/L-274.

138

Annual Report 2016

4.4.2 Property Claims Commission (PCC)

Pursuant to Law05/L-010, PCC will continue to solve claims related to private immovable property, including ag-riculture and commercial property submitted before KPA until will be decided over all submitted claims.

PCC is composed by thee (3) members. One member shall appointed by the Assembly of the Republic of Kosovo following nomination by the President of Supreme Court of the Republic of Kosovo, whereas two (2) international members shall appointed by SREU in accordance with the Law 04/L-274.

Two international members, Mr. Veijo Heiskanen and Mr. Norbert Wühler, terminated their mandate as Commission members on 27 August 2015 and it is not extended yet by the Special Representative of the EU in accordance with Law (04/L-274) on Ratification of International Agreement between Republic of Kosovo and European Union for EU Mission on Rule of Law in Kosovo. Whilst, Kosovo Assembly on 24 October 2016 extended mandate of Mr. Abdullah Aliu as local member of the Commission, for a 1 year, until 23 October 2017.

KPCC had no meeting during reporting period, as deliberation of claims is accomplished in December 2014. KPCC headquarters are in Pristina.

4.5 Supervisory Board

Supervisory Board is composed by five (5) members, three (3) of its members are international and two (2) are national members, who are appointed as per applicable legislation. . Supervisory Board is provided with a man-date to supervise KPCVA and to provide instructions on policy and general orientation of Agency. However, is clearly excluded by participating in process through which PVAC and PCC take decisions.Director of the Executive Secretariat represents Executive Secretariat before Supervisory Board and also provides administrative services to the Board. This includes: organizing of Board meetings, distributing with documents and relevant information and monitoring of undertaken activities in relation to Board instructions, advices and directions.

In reporting period, from five of members of the Supervisory Board, three (3) international members have valid mandate, whereas mandate of two (2) national Board members expired on 14 November 2014, and since then Kosovo Government never sent names for appointment by the Kosovo Assembly.

Board international members with valid mandate are:

• Z.Ruairi O’Connell, chairperson, reappointed on15.04.2016• Z. Nikolaos Kavallaris Ladis, appointed on12.12.2016and• Z. Dustin F DeGrande, member, appointed on04.06.2016

As result, during last two months of 2014 and during 2015 and 2016, Supervisory Board functioned without two national members.

Supervisory Board had 4 meetings during reporting period.

4.6 Human resources, personnel and professional development

Human Resources Unit has responsibility for Agency personnel and their professional development.

4.6.1. Review of the Agency employees

Total number of personnel positions working directly for Agency and indirectly as support of the Agency man-date, in December was 243. During reporting period, the Agency had 211 local employees such as lawyers, legal assistants, translators, accountants, computer and IT experts, cadastral experts and administrative supporting staff. Difference in total number of positions is due to resignation and continues recruitment.

At beginning of 2016, Management of the Agency was mixed team composed by international with2.43% of lead-ing positions and locals with 97.57% of leading positions within units and different departments of the Agency in Kosovo.

139

Employees in Agency are civil servants, therefore employment criteria and conditions and of their salary are reg-ulated by the Law on Civil Servants. Local staff of the Agency in Kosovo receiving salaries with basic salary from Kosovo Budget, which for a number of staff is supplemented also by additional funds received from donators to ensure same level of salary. This fund ended on 31 March 2016, and now all employees receive only basic salary from KCB.

In accordance with applicable laws on tax and pensions, the Agency makes required deduction from gross salary of the staff and these deductions aredelivered to Tax Administration in Kosovo Ministry of Finances and in Kosovo Pension Fund accordingly.

In relation to consultants worked in UNHCR Property Offices, (in Belgrade and Kragujevc), their employment is regulated by UNHCR staff policy, for them was used a contract in totally financed by donators and were applied Agency staff policy. UNHCR Property Offices (in Belgrade and Kragujevc) are closed on 1 July 2016 and cancelled employment of 4 officials who were financed by donators, due to a lack of budget.

The Agency was faced with financial difficulties directly related to donators’ funds and didn’t replace international staff and ends 2016 without international support.

Graphic presentation of employees by ethnicity:

Graphic presentation of employees by gender:

140

Annual Report 2016

4.6.2. Transfer and systematization

Transfer and systematization of the staff will be undertaken as required, as time of each transfer will depends from a progress of business plan against remained work within the unit in which will be vacant position. Meaning that there will not be automatic replacement of any position remained vacant, as analyze of situation at the time must be undertaken. By entering in force of the law, the Agency entered in transition stage and in this aspect is worth mentioning that the aim of human resources is to transfer staff from KPA into KPCVA, which is considered to be of high importance with purpose to keep their professional and institutional knowledge,.

Although the Agency uses comprehensive modern technology, computerizing claim processing, nevertheless this depends very much from human knowledge and in this aspect employees represents main asset of the Agency. During these years were developed many important expertise in field of property restoring starting from HPD and to be continued with KPA and KPCVA. Employees will be transferred into KPCVA to keep their professional and institutional knowledge. It is from the importance that KPCVA to have continuous resources to keep employees with important experience and professionalism.

Funding Authority Number of International Staff Number of Local Staff

Norwegian Government/ NORDEM

Two (2) officials who were funded by the Norwegian Government through the Norwegian Resource Bank for Democracy and Human Rights (NORDEM), whose con-tracts have expired at the end of February 2016.

German Government One (1) official who was financed by the German Government had a contract until December 2016, he resigned in February 2016.

UNDP/UNV One (1) official who had a contract from UNDP / UNV until February 2016 has resigned in January of 2016.

DRC/UNV One (1) officer who was financed by the British Embassy through the DRC had a contract until the end of March 2017, resigned in December of 2016.

Funding Authority Number of International Staff Number of Local Staff in Kosovo and Serbia

Donors Fund One (1) officer who was financed by the British Embassy through the DRC had a contract until the end of March 2017, resigned in December of 2016.

174 (of which 170 in Koso-vo funded by two budget lines KCB and donors only until 31 March 2016 and 4 consultants who have worked in the offices of the UNHCR Property (in Belgrade and Kragujevac) employed by the end of June 2016 solely funded by donors).

KCB 72

Number of Internation Staff Number of local Staff

Total 1 242

Following staff is contracted to work for Agency and their payment are made from Agency’s budgetary alloca-tions:

*from 01 April 2016 all employees receive only basic salary from KCB

Tables with further details are shown below:

Staff in following is procured by donations in kind from the funding authority shown in first column and as such are not paid by Agency’s budget:

141

Other aims will be amendments of appointment acts in accordance with the new mandate and continuing recruit-ments for new positions with purpose of working progress.

4.6.3. Training

All local staff of the Agency has opportunity to attend trainings organized by the Kosovo Institute for Public Ad-ministration (KIPA). A significant number of employees were offered the opportunity to pursue KIPA training and enhance their professional skills by attending these training.

During reporting period, 38 local employees of the Agency hold trainings in respective fields organized by the KIPA.

Also, employees of the Agency during last year attended two trainings outside KIPA:

35 employees attended training organized by the Agency for Emergency Management (AME) with topic ”Use of basic fire extinguishers equipment”, without any financial cost, as employees of the Agency are civil servants and AEM is called on training of civil servants.

170 employees attended training organized by University of Business and Technology UBT with topics “Increas-ing of Professional Capacities/Concepts of Organizational Development and Organizational Change” financed by British Embassy in Kosovo.On below table are listed trainings held on KIPA:

Training Number of staff members who attended training

Governmental communication with public 2

Planning, Recruitment and Selection 1

Regulatory Impact Assessment and drafting concept documents 4

Harmonization of national legislation with the EU legislation 4

Leadership and Management 2

Creation and reorganization of organizational structures of institutions in Public Administration

4

Operations Control and Management 1

Management of archiving documents 1

The right of access to public documents and protection of personal data 2

Strategic Management 1

Basis of Management 1

Ethic Code, Rights and Responsibilities in the Civil Service 1

Ethics, integrity and transparency in Public Administration 2

Appealing and Disciplinary Issues 1

Transfer and Promotion in Civil Service 1

External assistance, monitoring and evaluation of projects 2

Initial Training Program for EU and Kosovo in the Process of European Integration 1

Hold Source Tax in Wages and Pension Contribution 2

Common Assessment Framework (CAF) 5

However, the Agency has continuous needs for advanced and professional trainings for its staff although MEF allocated to the Agency for this year a considerable sum of funds for professional development of staff through more specialized trainings.

142

Annual Report 2016

4.7. Assets

Law No. 05/L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency stipulates that the physical assets, contractual and budgetary obligations of the Kosovo Property Agency and assets which were previously trans-ferred from Housing and Property Directorate to Kosovo Property Agency, will be transferred to the new Agency, respectively to KPCVA. These continuity on transferring of human resources and physical and budgetary assets, assures stability with premises of success during transition stage from KPA to KPCVA.

Assets of the Agency to the end of the year 31 December 2016 are detailed as follows:

• Assets with capital value in the register have value from 141,618.98 € • Assets with noncapital value in the registry have value from 36,778.12 €

The Agency during preparing of budget for 2016 has planned to purchase assets of Information Technology re-quired for the implementation of the Agency’s objectives, but at the time of the 2016 budget approval, the budget for the purchase of such equipment is not approved. The Agency will continue to perform its activities with an equipment of information technology is possessing with, but non-approving of budget to purchase projected equipment of IT can impact in implementations of its activities and objectives.

Headquarters of the Agency are located in a building with rent on the center of Pristinaand for which spendssub-stantial part of its budget. However, this space is not satisfactory and the Agency is facing with lack of required space for its staff and for parking of official vehicles. By providing a building free of charge, e.g. from the govern-ment, would save substantial funds from budget of the Agency which could be used for its activities.

143

The nature of the property right sought

Gjilan Mitrovica Peja Prishtina Prizren Total % of claims

Ownership 9328 4621 14559 7146 6571 42226 98.80%

User right 49 66 148 185 76 523 1.20%

Total 9377 4687 14707 7331 6647 42749 100%

% of Total Claims 22.00% 11.00% 34.40% 17.00% 15.60% 100.00% 100.00%

Graphic presentation of the nature of the property right sought

CHAPTER V

ACTIVITIES OF THE AGENCY FOR THE REPORTING PERIOD AND OTHER IMPORTANT DATA

In principle, the process of the adjudication and implementation of decisions is made of the following seven phases: receipt andregistration, notification and publication, verification, processing, adjudication, implementa-tion and closure.

5.1 Statistics on the number of claims received and registered in KPA

On the closing date of claims receipt on 3 December 2007, approximately 38335 claims were registered. During the claims processing it was discovered that a number of claims that were submitted as individual claims for multiple parcels and which at the time of submission were described as close to each or adjacent, in fact were entirely separated, something which was discovered only after the notification and inspection of the parcel/s in question.Consequently and by the end of the reporting period, the number of registered claims increased to 42749. However, the increased number does not include new claims filed after the deadline, but only separation and re-registration of claims already submitted.

Around 37,641 claims (88.1%) of the total received relate to agricultural land, while 943 claims (2.2%) relate to commercial properties and 4,162 (9.7%) to residential property. For 98.8% of claims the claimants claim owner-ship rights over the claimed properties. The largest number of the submitted claims is related to the properties located in Peja region (34.4%). The following tables set out the number of submitted claims, nature, geographical breakdown and classification of claims.

144

Annual Report 2016

Clasification of Properties

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Gjithsejtë % e Kërkesave

Residential 720 450 1548 891 556 4165 9.6%Commercial with buildings 107 120 262 348 106 943 2.2%

Agriculture 8550 4117 12897 6092 5985 37641 88.2%

Total 9377 4687 14707 7331 6647 42749 100%

% of Total Claims 21.9 10.9 34.3 17.3 15.6 100 100%

Graphic presentation of classification of Properties

145

Total number of claims by Municipality

Municipality Claimed %

Deçan 728 1.69

Dragash 6 0.01

Ferizaj 3156 7.39

Fushe Kosova 405 0.94

Gjakova 796 1.79

Gjilan 1729 4

Gllogofc 58 0.14

Istog 5942 13.91

Kaçanik 245 0.58

Kamenica 1510 3.53

Klina 3645 8.57

Leposavic 75 0.18

Lipjan 1580 3.69

Malisheva 586 1.37

Mitrovica 627 1.46

Novoberda 881 2.06

Obiliq 464 1.08

Peja 3596 8.36

Podujeva 2182 5.29

Prishtina 2392 5.59

Prizren 3589 8.45

Rahovec 615 1.44

Shterpce 127 0.3

Shtime 250 0.58

Skenderaj 1780 4.16

Suhareka 1851 4.34

Viti 1729 4.01

Vushtrri/Vucitern 1768 4.11


Zveçan 105 0.25

146

Annual Report 2016

Graphic presentation of total number of claims by Municipality

Graphic presentation of claims submitted by Gender

Claims submitted by ethnicity

Claims submitted by gender

Ethnicity Number %

Albanian 577 1.35%

Serbian 41399 96.84%

Turkish 29 0.07%

Roma 326 0.76%

Bosniak 96 0.22%

Askali 15 0.04%

Goran 80 0.19%

Egyptian 3 0.01%

Undeclared 224 0.52%

Total 42749 100%

Male Female Total %Male %Female

Gjilan 8194 1183 9377 87.38% 12.62%

Mitrovica 4000 687 4687 85.34% 14.66%

Peja 12496 2211 14707 84.97% 15.03%

Prishtina 5952 1379 7331 81.19% 18.81%

Prizren 5802 845 6647 87.29% 12.71%

Total 36444 6305 42749 85.25% 14.75%

147

5.2 Notification of Claims and Publication

Notification of claims is a process which is supervised by the Information Unit in coordination with Regional Office staff. Provisions in applicable legislation treat and regulate participation of parties and ensure that correspond-ing procedures of claim processing and adjudication are up to the requisite standard of due process and fair procedure, hereunder, by ensuring that any party/ies with a legal interest in a claimed property is/are notified of the claim and afforded opportunity to participate in the proceedings. This approach is central to ensuring due process given the fact that claims are decided based on written submissions and parties do not ordinarily have the opportunity to present oral evidence or argument before the KPCC.

The Executive Secretariat is required to notify and send a copy of the claim to any person other than the claimant who is exercising or purporting to have rights to the property that is the subject to the claim, and make reason-able efforts to notify any other person who may have a legal interest in the property. Notified parties are entitled to reply to the claim and make written submissions or present evidence in connection with the claim. When a person with a legal interest in the claim does not receive notification of the claim, the rules of procedure provide that he or she can be admitted as a party at any point in the proceedings, provided the claim has not been adju-dicated by the KPCC.

The publication of claims is also a function undertaken by the Information Unit. The publication procedure in-volves the official publication of a list of all claims filed with the KPA in a bulletin known as “the KPA Gazette”, which records the address of the property over which the claim is filed, together with the claim number. The Ga-zette is also published on the KPA’s website. During the reporting period, no new claims were published.

The table below shows the total number of claim publications:

5. 3 Verification of documents and claim processing

These two phases are of essential importance for the process of adjudication. The verification of documents is an essential step for the processing phase as well the adjudication. The primary aim of the phase is the verification of the documents submitted by the parties or provided ex officio, a process which does not decide on the claim however, through consolidated reports it provides an evaluation if the parties claims are supported by such doc-uments. Hence, a thorough search and verification of all efficient sources of documentary evidence on property rights is essential for the exact determination of property rights. As for access to documents within the territory of Koso-vo, the provisions of the applicable legislation provide that the Executive Secretariat and KPCC has free and open access to all public data in Kosovo, instrumental for the accuracy of claim processing and adjudication. As a step to implement the latter provision, the KPA and KCA signed a MoU on 13 July 2009, providing the KPA with free access to KCA data.

Graphic presentation of the number and type of notification and publication

Types of Notification/Publication Number %

Completed Notifications 16903 39.54%

Completed Notifications, properties unfound 87 0.20%

Completed Notifications Publication 225 0.53%

Completed Notifications Publication in the Gazette 25477 59.60%

Notification not required 57 0.13%

Total 42749 100.00%

148

Annual Report 2016

Access to property records in Serbia is also very important for the verification of claims, knowing that a substan-tial portion of property records from Kosovo is located there. After the closure of the KPA offices in Serbia, the unhindered access that KPA enjoyed earlier in the property archives displaced there was also cancelled. With the opening of UNHCR Property Offices in Serbia, the access to these archives has been restored. After their closure, there is no access to the archives.

The processing phase and their referral to KPCC for a decision is also of essential importance for the process of adjudication. The process, which is undertaken by the Claim Processing Unit has been successfully concluded as all claims are already decided by the KPCC however, it remains active as a process due to necessary processing of special claim groups, even subsequent to the preliminary decision by the KPCC.

It should be emphasized that the KPCC is not limited by the recommendations of Executive Secretariat, namely the Verification Unit for verification of documents or the Claim Processing Unit upon referral of claims for deci-sion. Through one or more of its members, KPCC makes independent review of the documentary evidence and takes the final decisions for each claim following the scrutiny of recommendations and on the grounds of its independent evaluation of issues.

5.4 Claims Adjudication by the Kosovo Property Claims Commission (KPCC)

During the reporting period, no Commission’s session was held since all the claims were adjudicated in the pre-vious reporting period.

Confirmation of property right is not always sufficient to return possession of the property to successful claim-ants when a property is illegally occupied. When the KPCC confirms a property right it may also order repos-session of property in the claimant’s favor and also issue subsequent orders if it deems necessary to enable the property right holder to exercise his/her property right. The KPCC was therefore given unambiguous powers to ensure compliance with legal obligations of decisions in favor of property right holders/owners.

The KPCC may grant, refuse or dismiss a claim or issue any decision or order that is necessary to implement the applicable law, including orders for the restitution of property rights and repossession of property.

The KPCC decisions are legally binding, without prejudice to the right of appeal to the Supreme Court of Kosovo, as required by the legislation in force, which also foresees the types of orders that the KPCC is allowed to issue.

In order to allow a quick resolution of claims, the KPCC uses methods that allow issuing a decision on batches of claims arising similar legal issues, known as “Cover Decision”. The Chairperson by signing a cover decision ap-proves all individual decisions identified and registered with a claim number in the cover decision.

When a claim is adjudicated through a cover decision, and in order to clarify it to the parties, an individual deci-sion is prepared for each claim indicating the details of the claimant’s individual property and the order approved by the KPCC. Individual decision is referred to a KPCC cover decision and a special paragraph stating the reasons for such a decision relating to a claim.

All KPCC decisions are published on the KPA website, which are available to the parties.

As we consider it of the essential importance, some of the data related to KPCC decisions are set out below. For a full representation of the overall number, the data will also include decisions taken by the Executive Secretariat (ES), according to the applicable Law and the claims withdrawn by claimants before the decision is made by the KPCC or the ES.

Decisions by groups Number %

Granted by KPCC 34496 80.69%

Dismissed by KPCC 5279 12.35%

Refused by KPCC 2051 4.80%

Dismissed by KPCC, referred to Local Court 23 0.05%

Dismissed by ES 267 0.62%

Withdrawn by Claimant 633 1.48%

Total 42749 100.00%

149

Decision by forms

Decided by KPCC (from total of 42749) 41849

Appeals on KPCC Decisions 1293

Percentage of Appeals on KPCC Decisions 3.09%

Total number of appeals on KPCC Decisions

Graphic presentation of total numbers of appeals on KPCC decisions

Graphic presentation of Decision forms

150

Annual Report 2016

Decisions by forms

Appeals granted/Decisions Annulled 210

Appeals refused/Decision Confirmed 663

Total 873

Number and form of Supreme Court Decisions

Graphic presentation of forms of Supreme Court Decisions

151

Statistics On Adjudication Of Claims Up To 31 December 2016

2007-2014 KPCC Sessions Referred claimsto KPCC

Adjudicatedclaims

Claims referred back toSecretariat

No. % referredJun-07 1st Session 955 498 457 48Aug-07 2nd Session 1179 487 692 59Oct-07 3rd Session 544 528 16 2.9Dec-07 4th Session 1863 1833 30 1.6Feb-08 5th Session 2415 2403 12 0.5Apr-08 6th Session 2617 2586 31 1.18Jun-08 7th Session 2880 2850 30 0.87Aug-08 8th Session 3050 2920 130 4.26Oct-08 9th Session 2622 2594 28 1.07Dec-08 10th Session 2190 2140 50 2.34Apr-09 11th Session 512 504 8 1.5Jun-09 12th Session 2520 2474 46 1Aug-09 13th Session 1094 859 235 21.4Dec-09 14th Session 619 583 36 0.58Feb-10 15th Session 1183 1094 89 0.92Apr-10 16th Session 528 521 7 0.98Jun-10 17th Session 611 597 14 0.97Aug-10 18th Session 1007 974 33 0.98Oct-10 19th Session 339 324 15 4.6Dec-10 20th Session 174 171 3 1.75Feb-11 21st Session 697 665 32 4.8May-11 22nd Session 406 404 2 0.5Jun-11 23rd Session 645 636 9 1.4Sep-11 24th Session 911 875 36 4.1Oct-11 25th Session 820 816 4 0.4Dec-11 26th Session 632 619 13 1.9Feb-12 27th Session 1005 925 55 0.6Apr-12 28th Session 849 600 2 0.04Jun-12 29th Session 845 1022 13 0.01Sep-12 30th Session 1189 1161 20 0.01Oct-12 31st Session 735 734 8 0.01Dec-12 32nd Session 625 615 4 0.003Feb-13 33rd Session 693 692 4 0.005Apr-13 34th Session 661 660 1 0.001Jun-13 35th Session 492 492 1 0.002Aug-13 36th Session 811 794 17 0.02Nov-13 37th Session 1058 1044 15 0.01Mar-14 38th Session 929 924 5 0.005Apr-14 39th Session 503 501 4 0.01Jun-14 40th Session 305 295 10 0.01Aug-14 41st Session 296 287 9 0.02Oct-14 42nd Session 193 183 10 0.1Dec-14 43rd Session 155 171

Total Adjucitated 44,405 42,077 2,236 Overturned 18,559

Total 23,518

152

Annual Report 20165.5 Delivery and implementation of KPCC and Supreme Court Decisions

The procedure for the delivery of KPCC decisions and in cases of appeals also of the Supreme Court decisions, as the first step in the implementation process involves the Agency’s Call Centre contacting the claim parties by telephone to inform them about the issuance of a decision which is available for collection, and arranging an appointment to deliver the decision at the Agency’s Office of the claimant’s preference. Upon delivery of the de-cision, parties, through the Executive Secretariat, may appeal to the Supreme Court within 30 days.

In addition, this appointment provides an opportunity to inform the claimant about the implementation process and for the successful claimant to indicate if and how he/she would like the decision to be enforced. During the reporting period the Agency delivered 645 decisions and 60 decisions were delivered to the responding parties or current occupants. 391 of the decisions were delivered to claimants in person, 170 noncollected decisions were notified through publication lists in Regional Offices, while further 24 decisions were delivered through the Agen-cy’s website. Further, 173 judgments of the Supreme Court were delivered to the original claimants, 80 to the original responding parties and the rest of 18 to the interested parties.

Under the applicable legislation, an efficient implementation of final decisions on claims is achieved through mea-sures that include, but are not limited to in taking of properties under Agency’s administration, eviction, seizure and demolition of illegal structures, auctions and rental agreements. The implementation of KPCC decisions is the responsibility of Executive Secretariat which is carried out by the Implementation Unit.Implementation activities which include the eviction of illegal occupants are carried out by the Enforcement Unit of the Agency.

During the reporting period, the Agency received 214 requests for administration of property, 155 claims for re-possession and 396 claims for case closure from successful claimants. 270 requests for administration of property were processed and sent to the Property Administration Unit. 202cases for repossession of property were pro-cessed, 399 requestswere sent for closure on claimant’s request, 358requests dismissed/refused by the Commis-sion decision were processed where no appeal has been received within the given deadline, and also 32 requests dismissed/refused were processed for closure where there was an appeal and by the decision of the Supreme Court it was confirmed the KPCC decision, whereas other 1,107 requests weresent for case closure due tonon-co-operation. The total number of KPCC implemented decisionsduring the reporting periodis 2,368.

Under the applicable legislation, appeals against KPCC decisions are submitted to the Supreme Court through the Executive Secretariat, which is also responsible for the service and implementation of judgments. The procedures and format to be utilized in the submission of appeals have been agreed with the Supreme Court Appeals Panel. The Supreme Court judgments are final and enforceable and cannot be challenged through ordinary or extraor-dinary remedies; and become executable fifteen days after notification to the parties.

During the reporting period, the KPA received 33 appeals against KPCC decisions. Of these, 28 fulfilled the ap-peal criteria and as a result, 68 (including some appeals received in 2015) were consequently forwarded to the Supreme Court. The Supreme Court decided on 152 appeals, 129 of which were refused and 29 of which were granted.

The Agency is also mandated to enforce residential property claims that were pending on 4 March 2006, and to manage the files of properties administered by HPD. In exercising this aspect of its mandate, the Agency is vested with the rights, obligations, responsibilities and competencies of the HPD, pertaining to the implementation of decisions not implemented bytheDirectorate and administration of properties which were under the administra-tion of the Directorate.

In addition, there were a number of claims submitted to the HPD and adjudicated by the HPCC where the suc-cessful claimants did not request implementation of decisions at the time and the HPD closed these cases with-out physical implementation. Consequently, in 2016 the Agency has received a total of 8 requests for repossession submitted by successful claimants.Given that the claimants in all these claims were entitled to an eviction as per the HPCC decision, all these requests were granted. In 2 cases the property was repossessed by claimants, while for one case the claimant submitted request for closure of claim and in the remaining 5 cases the procedure is ongoing and the HPCC decision will be enforced in due course.

The table below shows the total number of delivered and implemented decisions:

153

Delivered Decisions Number %

To Claimants 41713 91.78%

To Respondents and actual Users 3734 8.22%

Total 45447 100.00%

Delivered Decisions Numri %

To Claimants 667 52.31%

To Respondents 455 35.69%

To Interested Parties 153 12.00%

Total 1275 100.00%

Total number of KPCC decisions delivered

Graphic presentation of total number of delivered decisions

Total number of delivered decisions of Supreme Court

Graphic presentation of total number of delivered decisions os Supreme Court

154

Annual Report 2016

5.6. Administration of property, voluntary rental scheme and eviction activities

5.6.1. Administration of property

UNMIK Regulations 1999/23 and 2000/60 authorized the HPD to place property under its temporary administra-tion. The Law by which the KPA was established, mandated it to administerthese properties, to take new proper-ties under its administration as well as to continue the implementation of rental scheme.

The applicable legislation authorizes the Agency to administer properties in any of the following circumstances:

• By agreement of the parties in settlement of a claim registered with the Agency;• On the request of a claimant, following a final decision confirming the property right of the claimant;• Where no request has been submitted for administration of the property, following implementation of a deci-

sion of the Commission, and the eviction of the current occupant, if the property right holder fails to repossess the property on being notified of the execution of the eviction.

The Agency’s Property Administration Unit undertakes the duties and functions related to the administration of properties.

During the reporting period 271 new properties were taken under the voluntary rental scheme, of which 128 were agricultural properties, 8 were commercial properties and 135 were residential properties. Also, 121 requests for administration were denied due to the exception of certain properties such as forests, which cannot be taken un-der administration. At the time of reporting there were 12,823 properties under Agency’s administration, although, in 425 cases, the property right holders/owners submitted requests for termination of property administration.

Implementation method Number %

Request sent to PAU for Administration 14388 36.25%

Claims Implemented by Repossession/properties unoccupied 2004 5.05%

Claims Implemented on the basis of Non-cooperation 13777 34.71%

Claims Implemented/Dismissed or Refused by KPCC/ES 6480 16.33%

Implemented with request for Closure of Claim 2123 5.35%

Claims Implemented based on request for Withdrawal 633 1.59%

Claims decided by Supreme Court (W/out Implementation) 288 0.73%

Total 39693 100.00%

Total number of claims processed for Implementation

Graphic presentation of claims processed for implementation

155

As part of its mandate inherited by the HPD, the Executive Secretariat administrates abandoned residential properties. During the reporting period, the Agency handed over 10 properties, which were taken “ex officio” under administration. 295 properties remain under administration, whereas as of April 2009 the Agency is imple-menting a strategy in order to identify the property right holders and provide them with the opportunity to take control over their property.

The following table shows different data pertaining to the administration scheme:

Gjilan Mitrovica Peja Prishtina Prizren Total

Agriculture 2132 1492 4070 1237 1189 10120

Commercial 3 12 18 14 6 53

Residential 268 678 1102 351 251 2650

Total: 2403 2182 5190 1602 1446 12823

Total number of properties under administration

Graphic presentation of properties under administration

156

Annual Report 2016

Municipality Initiated by HPD(ex officio)

HPCC Claimant request:

KPCC Claimant request

MITROVICË 46 502 1653

Leposaviq/Leposavic 0 0 5

Mitrovicë/Mitrovica 32 415 242

Skënderaj/Srbica 0 19 684

Vushtrri/Vucitrn 14 42 663

Zubin Potok 0 10 58

Zveçan/Zvecan 0 16 1

GJILAN/GNJILANE 61 107 2235

Gjilan/Gnjilane 23 14 307

Kamenicë/Kamenica 29 0 198

Kaçanik/Kacanik 0 11 54

Novo bërdë/Novo Brdo 0 6 353

Shtërpcë/Štrpce 1 0 23

Ferizaj/Uroševac 1 49 699

Viti/Vitina 7 27 601

PEJË/PEC 98 657 4420

Gjakovë/Đakovica 12 182 211

Deçan/Decane 8 234 216

Klinë/Klina 7 26 1101

Istog/Istok 14 82 2069

Pejë/Pec 57 133 823

PRISHTINË/PRIŠTINA 76 197 1327

Gllogoc/Glogovac 0 1 0

F.Kosovë/K.Polje 4 18 27

Lipjan/Lipljan 10 11 260

Obiliq/Obilic 18 55 86

Podujevë/Podujevo 0 16 662

Prishtinë/Priština 41 90 244

Shtime/Štimlje 3 6 48

PRIZREN 14 158 1272

Dragash/Dragaš 0 2 0

Malishevë/Malievo 0 0 275

Rahovec/Orahovac 0 20 103

Prizren 13 88 556

Suharekë/Suva Reka 1 48 338

Totali 295 1621 10907

Total number of properties under administration by Municipality

157

Gjilan Mitrovica Peja Prishtina Prizren Total

Agriculture 2773 2021 5368 1687 1796 13645

Commercial 8 18 22 19 9 76

Residential 295 699 1162 376 262 2794

Total: 3076 2738 6552 2082 2067 16515

Total number of inspection of properties under administration

Graphic presentation of inspections of properties under administration

5.6.2. Voluntary Rental Scheme

Section 1.1(b) of UNMIK Regulation 1999/23 provides that the rental scheme is implemented for properties under administration whereby rental money received from the property would be lodged in a separate account on trust for the rightful owner. Proposals for such a scheme were made throughout HPD’s existence, but due to the polit-ically sensitive nature of this matter, the KPA was granted the necessary political approval in August 2006, and the scheme became operational in October 2006.

The voluntary rental scheme provides a minimum income source from the property for the property right holders/owners who otherwise may decide to sell their property.At the time of reporting, 1,158 tenants have signed a rental agreement, out of which 363 are for agricultural prop-erties, 9 are for commercial properties and 786 are for residential properties.

During the reporting period, 1,429 new properties were included in the voluntary rental scheme, of which 425 were agricultural properties, 14 commercial properties and 990 residential properties. By the end of the reporting period, in total 4,535 properties were included in the rental voluntary scheme. Of the total number of properties under KPA administration, 8,470 properties have been identified as unsuitable for inclusion in the scheme due to their location or due to poor conditions or due to property right holders’ refusal to give their consent for inclusion of properties in the voluntary rental scheme.

During the reporting period, the amount of €543,638.83 was collected from rent; of which €432,676.98 were transferred to identified property right holders; €44,499.28 were held as deposit for unidentified owners and €19,634.65 were held as security deposits. The amount of €21,634.65 is reserved for administrative costs of im-plementing the scheme.

In terms of regulations in force, the resident who does not agree to pay the rent or does not pay the rent any more has 30 days to leave the property. The KPA executes an eviction once the limit of 30 days has expired, if the resident has not voluntarily vacated the property. After the release of the property, it can be rented to another tenant. When the property is not damaged, the evicted tenants receive their deposit back.

158

Annual Report 2016The table below shows the general data realted to the rental scheme:

Category Number %

Rented Properties 1158 9.03%

Not Rentable Properties 8470 66.05%

Rentable Properties 3195 24.92%

Total 12823 100.00%


5.6.3. Eviction activities

Eviction as one of the tools for the implementation of decision, is taken by the Executive Secretariat namely the Enforcement Department.

During 2016, the Enforcement Department had planned in total 3,292 evictions. From these eviction cases sched-uled to be carried out with the Police support were in total 1261 and 1125 physical evictions were enforced with the Police assistance, out of which:78 cases for repossession, 855 for unlawful occupation, 152 for non-payment of rent and 40 cases for refusal to enter rent agreements. Scheduled evictions canceled after they were planned to be carried out with police assis-tance in 2016 were 136 cases. In the end of 2016, the Enforcement Unit in total had 640 pending eviction requests, while 375 eviction pending cases to be scheduled with the support of the Kosovo Police.

For the purpose of cooperation, to increase the KPCVA efficiency and support to finalize the eviction procedures, the Cooperation Agreement between the Kosovo Police and KPCVA was signed again on 9 February 2017.

The eviction process supported by the Kosovo Police in Mitrovica north observed chronologically had started in September 2009 which was, however stopped after an incident that occurred in January 2010. In order to ensure the operations in north Mitrovica continue, the Agency decided to proceed with evictions without the Police sup-port as these were less contentious since the majority of cases were completed through dialogue. However, this was not a sustainable situation. Several evictions were carried out in Mitrovica north during the first half of 2011, in the most serious cases with the support of EULEX. The eviction process was previously significantly hampered due to the political situation and tensions in the local population. As a result, from August 2011 to March 2014, no evictions were executed. From March 2014, evictions in northern part of Mitrovica commenced after lengthy negotiations with the Kosovo Police. In 2016, 3 physical evictions were carried out in North Mitrovica by the En-forcement Department.

159

From March 2014 until the end of 2016 only 13 evictions were executed in the Mitrovica North due to tensions and political situation, especially recently in this part of Kosovo. In the last quarter of 2016, the eviction process in the North was intensified with the support of an international staff, who unfortunately left Kosovo in the end of the year.

The total number of pending evictions including those with the Kosovo Police assistance by the end of December 2016 amounted to 640 cases according to regions and is presented below as follows:

Mitrovica South: 119 pending evictions: 2 for repossession, 15 for illegal occupation, 60 for non-payment of rent and 28 for refusal to enter into a rental agreement, and 14 waiting for eviction with the police assistance.

Mitrovica North: 247 pending evictions: 12 for repossession, 1 for illegal occupation, 58 for non-payment of rent and 3 for refusal to enter into a rental agreement and 173 waiting for eviction with the Police assistance.

Peja: 180 pending evictions: 1 for repossession, 53 for illegal occupation, 18 for non-payment of rent and 108 wait-ing for eviction with the Police assistance.

Prishtina: 43 pending evictions: 1 for repossession, 8 for illegal occupation, while 34 waiting for eviction with the Police assistance.

Prizren: 30 pending evictions: 1 for repossession, and 29 cases waiting for eviction with the Police assistance.

Gjilan: 21 pending evictions: 3 for illegal occupation, 1 for non-payment of rent while 17 cases waiting for eviction with the Police assistance.

Based on the numbers given above, it can be seen that Mitrovica Region is the least in compliance with Article 1 of Protocol 1 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Basic Freedoms.Finally, the Agency is not happy that the political conditions and circumstances created in this part of Kosovo, unfortunately affected the efficiency of the work in terms of implementing the legality and constitutionality.

The current total number of evictions and other data is as follows:

Gjilan Peja Prishtina Prizren MI/South MI/North Total

Evictions Executed 866 2414 1921 673 1018 56 6948Evictions Canceled 240 589 316 228 135 535 2043Criminal charges sent to the Prosecutor

98 140 43 16 90 0 387

160

Annual Report 2016

5.6.4. Serial reoccupation cases

As seen above, the Agency carries out various kinds of evictions. In cases where the claimant claims repossession of property, the Agency undertakes an eviction at a time agreed with the successful claimant and additionally informs the claimant on the appointed time for eviction and requires that the claimant or the claimant’s representative takes part in the eviction. In cases where the claimant or the claimant’s representative does not participate in the eviction, they have 3 days or 72 hours to inform the Agency with appropriate evidence that the property is re-occupied. In such cases, the Agency takes the property under administration and performs a second eviction at a time agreed with the successful claimant so that the claimant or his/her representative participates in the eviction. In the case of a second eviction, the Agency closes the case and any re-occupation of the property should be filed by the claimant to the competent local authorities.

In cases where a property is under the administration of the Agency, included or not in the voluntary rental scheme, the Agency carries out the eviction when the property is occupied illegally, when an occupant was pro-vided with a rental package but he/she refuses to pay the rent, and when a person stops paying the rent. It has been observed that in most cases, the same person/family who is evicted from the property, immediately re-oc-cupies it.

In many cases, the number of re-occupations and evictions has exceeded the number ten for the same person and same property. As it is known, unlawful occupation of immovable property and breaking the official padlock is a criminal offense under Articles 332 and 414 of the Criminal Code of Kosovoand the Agency sent all these cases to the respective Prosecutor’s Office.

During 2016, 16 re-occupation cases were initiated before the prosecutors’ offices. Currently, these cases are pending in the prosecutors’ offices or competent basic courts. This amounts number of re-occupation cases initi-ated before the relevant prosecutors’ offices to 386 cases in total of which, 219 cases were decided by municipal/basic courts and 167 cases are pending in the prosecutors’ offices or the basic courts. Always implementing the Agreement of 23 August 2012, in 2015 the Agency sought the arrest of two persons for illegal occupation who were not present the day of the eviction. In 2016, there have not been arrest cases.

Finally, except the northern part of Mitrovica, in 2016 the Agency performed the filed requests successfully and without any significant difficulty. Thus, compared to the previous year, the Agency through the Enforcement Unit conducted a number of increased claims in 2016 which in percentage is 20% more.

5.7 Closure of claims

Following the implementation of an adjudicated claim, such claim must be closed and the action is taken by the Claim Closing Unit. The objective of the closure phase is to ensure that the mechanism of the Agency is respected in all stages of the process, particularly with regard to deadlines and due process, addressing wherever necessary and possible, the errors as necessary and, further, close the claim after evaluation that the rules and procedures established by the applicable legislation and Standard Operating Procedures are followed.

In total 3,911 claims were closed in 2016:

1205 claims closed from the category “Non-cooperation – Claimants were notified about the decision”;707 closed claims as they were dismissed by KPCC;417 claims implemented with closure without implementation;329 implemented claims by taking properties under administration;322 claims implemented with refusal of request for administration; 272 claims from the category “Non-cooperation – claimants did not receive final decisions”;231 closed claims as they were refused by KPCC;231 claims implemented with repossession without eviction; 130 claims implemented with repossession with eviction;61 closed claims as they were withdrawn by claimants; and6 closed claims as they were dismissed by the Executive Secretariat.

The total of closed claims is 33,745 from the following categories:

161

Closed by Category Number %

Based on Non-cooperation 11843 35.10%

Implemented by taking properties under Administration 9483 28.10%

Implemented with Repossession w/out eviction 1074 3.18%

Implemented with request for closure w/out Impl. 1852 5.49%

Dismissed by Executive Secretariat 261 0.77%

Implemented with Repossession with eviction 526 1.56%

Withdrawn by Claimant 550 1.63%

Dismissed by KPCC 4317 12.79%

Refused by KPCC 1559 4.62%

Dismissed by KPCC and referred to Local Court 4 0.01%

Implemented by denying request for Administration 2276 6.74%

Total 33745 100.00%


5.8. Implementation of the Compensation Scheme

The KPCVA will inherit outstanding tasks of its predecessor, the KPA. However, the Agency will not be able to cover costs associated with the implementation of 143 decisions issued under Section 4 of UNMIK Regulation 2000/60 relating to the HPD scheme for compensation.

The amount necessary to carry out the appropriate compensation payment amounts to 3.2 million Euro. Since the Agency has no financial capacity, a letter was sent to all donors offering them a proposal to fund the scheme. The issue is also addressed with the Government of Kosovo and with the 2017 Budgetary Law the Government of Kosovo funded this scheme with 300,000 Euros.

Without providing these funds in total, these decisions cannot be implemented and this responsibility inherited from KPA will not be able to be completed. So far, the Constitutional Court issued three judgments concluding that non-execution of the KPCC decision concerning compensation is in contradiction with the principles of rule of law and constitutes a violation of fundamental human rights guaranteed by the Constitution of the Republic of Kosovo.

162

Annual Report 2016

5.9. Mediation

Under the Section 15 of UNMIK/REG/2006/50 on the Resolution of Claims Relating to Private Immovable Prop-erty including Agricultural and Commercial Property as amended by Law No. 03/L-079 amending UNMIK/REG/2006/50 and now under the Law No.05/L-010 on the Kosovo Property Comparison and Verification Agen-cy and in order to attempt to implement KPCC decisions without using the remedy of destroying building/s, the Agency has started to mediate between property rights holders and those who either have acquired land on good faithand built on it, or have purchased property built on land on which the builder had no right of ownership.

Based on the applicable laws, the Agency has established a legal framework regulating the mediation, “The Pro-cedure on Internal Mediation”, which has been in force since 17 October 2013 and is being applied by the Agency’s mediators. During 2016, the Agency has identified and proceeded with mediation in 55 cases while in 8 cases agreements based on mediation were reached. For some of such cases the KPCC recommended this process, while other cases about mediation were decided by the Executive Secretariat.

31 mediators are from the Agency and all have undergone training for mediators supported by the British Gov-ernment. Based on the applicable legal framework, two mediators were assigned to one case, one from the area where the property is located and one from the Regional Office closest to the claimant’s residence. Currently, regional offices of Prishtina, Peja, Prizren and Gjilan have been included.

5.10 Cooperation with institutions

Within its competencies, the Agency cooperates and provides assistance to various institutions, responsibilities arising from the applicable law.

5.10.1. Requests from Municipal Cadastral Offices

The number of requestsreceived from municipal cadastral offices for verificationif property claims have been filed with the Agency or Directorate for the related property during the reporting period reached to 1143, while the total number of such claims so far is 5.290. The municipal cadastral offices are required to make such requests in terms of new property registrations and pursuant to Article 1, paragraph 3.3.c of the LawNo.2003/13 amending the Law No.2002/5on the Establishment of the Register of Immovable Property Rights.

5.10.2. Requests from the Kosovo Cadastral Agency

The number of requestsfrom KCA for verificationif property claims have been filed with the Agency for the related property during the reporting period reached to 6, while the total number of these claims so far is 2301. The KCAis required to make such requests in terms of new property registrations and pursuant Article1, paragraph3.3.c of LawNo.2003/13amending the Law No.2002/5on the EstablishmentofProperty Rights Register.

5.10.3 Requests received from other institutions

Requestsreceived from variouspublic institutions andothergovernmentalbodiesfor verificationof claims relating tothe privatization of apartmentsunder Article13 ofLaw No.04/L-061, for the Sale of Apartments during the re-porting period is 77, whereas the total number of such claims reached to 2.854.

5.10.4. Requests received by Kosovo Basic Courts

Requests receivedby the Basic Courtof Kosovofor verification,if someonehasfiled a claim withthe Agencyfor propertiessubjecttoproceedings before therespectivecourts during the reporting period is 417 whereas the total number of such claims has reached 724.

5.12. Outreach activities and dissemination of information to public

5.11.1. Transparency and outreach

During the reporting period, the Agency undertook several initiatives to make itself more accessible to the parties to the claims, NGOs, national and international organizations and public.

The KPA also continued to have its services such asthe Call Centre and a dedicated phone line and email ([email protected]) dedicated to information so that the parties could be informed promptly on the up-to-date status of their claims and provided with information on the process and procedures developed in the Agency.

163

Additionally the Agency continued to use and update its website in order to provide a wide range of information and statistics relating to its activities, namely claim intake, adjudication by KPCC, deliveryand implementation of KPCC decisions, the management of files of properties under administrationand the rental scheme.

Throughout the year, the Agency maintained a media presence. Representatives from the KPA participated in newspaper, radio and television interviews on property related issues. The KPA also provides the media and the public with regular and up-to-date information and statistics on its activities and policies through its Information Unit.

The KPAhas appointed a responsible officer for the receipt andrecord ofrequests for access toofficialdocu-mentsandprovides accesstoallinterestedpartiesin accordancewith the applicable legislation.

5.11.2. Interagency Cooperation

In an effort to provide information to national and international institutions, the Agency met regularly with other actors in the property rights field in order to increase awareness of its work and its relevance to peace building, economic development and rule of law. This included among others UNHCR, OSCE and various NGOs. It also met regularly with officials from the Assembly and the Government of Kosovo. In addition, officials from KPA regularly attended and participated in meetings, workshops and seminars in and outside of Kosovo, which were hosted by organizations and NGOs involved in issues relevant to property rights and the return process.

CHAPTER VI CHALLENGES OF THE NSTITUTION/RECOMMENDATIONS

6.1 Challenges from last year

During 2016, the Agency faced a number of challenges, which we tried to list below, as processes that are consid-ered to be key issues that directly affect the work of the Agency. These processes are essential to the sustainabil-ity of the Agency and its progress.

6.1.1. Failure to appoint key positions

Despite successfully achieving the consideration of all submitted claims, the challenges of the Agency are not small in the last phase of completion of the mandate. A challenge that is affecting the work of the Agency is the failure to appoint the two local Board members and the senior management, including the Director and Deputy Director of the Agency, which directly or indirectly has affected and can affect the completion of the mandate on time.

6.1.2. Financial sustainability

In relation to the financial sustainability, so far the Agency has been supported financially by the Kosovo budget as well as by a number of international organizations and partners; during the reporting period the Agencyhas been challenged by financial instability especially in the international donations part.

One of the greatest challenges that the Agency is facing refers to retaining qualified staff. The Agency is recog-nized as having some of the most eminent property experts in Kosovo in terms of legal and technical geodesic expertise. Due to the financial instability, the Agency is struggling to motivate and retain expertise, which is vital for the proper wrapping-up of the implementation phase. This present situation may impact production and quality of output. It has, moreover, already caused the resignation of some of the most experienced Agency’s staff members. Therefore, it is expected that the trend of resignation of qualified staff will continue, if there is no sustainable funding. This could hamper the work of the Agencyand could cause delays at the expected outcomes especially the start of the new mandate.

Considering the great importance of the new Agency, its independence, the realization of capital projects and maintenance of its professional staff are considered the most important for its efficient functioning. In this regard, the provision of long-term donations starting from the early stages of operation including transition, are con-sidered to be of great importance. The law allows the Agency to accept donations from local and international donors. For this reason and to achieve the above goals, each potential donor support would be very valuable.

164

Annual Report 20166.1.3. Evictions in North Kosovo

The eviction process in the northern part of Mitrovica was and continues to be significantly hampered due to the political situation and the continuing tensions. Regarding year of 2016, it is worth noting that during the first halfof the year, the eviction process in this part was very difficult due to ongoing tensions generated by new developments there. Consequently, during this period, the Agency has not carried out any significant activity. However, in the last quarter of 2016, the activities were increased in this area and started with 3 eviction cases with the Police support as well as the engagement and support of an international staff member as aneviction officer. But, we can say that despite the developments mentioned above, the Agency has made progress in over-coming this challenge for the execution of evictions in this part of Kosovo and in 2017 it is expected to continue with the process of completing 235 pending cases hoping for engagement of an international staff member who is currently lacking. So, it is expected that this process will intensify and thus have a major impact on the stability and property rights in this area.

6.1.4. Delays in adopting the Law on Kosovo Property Comparison and Verification Agency

In 2014 and 2015, the initial draft law on the KPCVA, as the successor of KPA, was elaborated by the Government, and after amendments it was adopted by the Kosovo Assembly on 9 June 2016.

The delay for many years in voting this law has been a challenge for the Agency because it has created uncertain-ty and discouraged the Agency’s staff and has caused the loss of key staff, thus complicating the preparation of a credible plan of work, of a financial strategy and exit/transition.

6.1.5. Serial Reoccupation Cases

The Agency will also face challenges regarding serial re-occupation of properties. A major obstacle for restoring property rights to displaced persons in general is finding a durable solution on the ground. In cases of illegal re-occupation, the Agency has the authority to perform second eviction. However, since the mandate of the Agency does not explicitly provide an alternative dispute resolution or mediation prior to adjudication, the possi-bilities of the Agency to find a sustainable solution are limited. Nonetheless, the Agency is undertaking mediation in cases where the occupants have built structures on the claimed properties in order to find solutions based on agreement between the parties .

Simultaneously, the Agency has also sought further cooperation of the Kosovo Police and the Prosecutor’s Office in order to increase the number of criminal proceedings of serial re-occupants as an issue that requires quicker action of law enforcement agencies, prosecution or the courts.

Thanks to the commitment of the Agency in this regard and also close cooperation of relevant institutions, the number of re-occupations over the years has started to fall and looked at this aspect for example in 2014, we had 117 cases of re-occupations and 78 cases in 2016.

6.1.6. Failure to implement the Compensation Scheme

The KPCVA succeeded the pending duties of its predecessor, the Kosovo Property Agency (KPA). However, under the current financial situation, the Agency will not be able to cover expenses relating to the implementation of 143 decisions issued under Article 4 of UNMIK/REG/2000/60 relating to the HPD Compensation Scheme.

The amount necessary to effectuate the according compensation payment adds up to a total of 3.2 million Euros. Since the Agency has no financial capacities, it has therefore sent a letter to all donors offering them a proposal to fund the scheme. The issue was also addressed with the Government of Kosovo which with the 2017 Budget Law has funded this scheme with €300,000. Therefore, the Agency will continue to raise this issue.

Without providing these funds, such decisions cannot be implemented and also this responsibility inherited from KPA will not be able to be completed.

The Constitutional Court of Kosovo has, up to now, issued three judgments9 concluding that the non-execution of HPCC decision in terms of compensation is contrary to the principles of the rule of law and constitutes a violation of fundamental human rights guaranteed by the Constitution of the Republic of Kosovo.

9. Case references KI144/14, KI156/14 and KI187/13.

165

CHAPTER VII

Operational Goals In 2017 And Performance Indicators

7.1 Objectives related to the KPCVA mandate

Given its unique and unprecedented mandate, multiple obligations arising from the establishment of the KPCVA, creating the necessary technical and procedural infrastructure for the receipt of all the cadastral documentation according to schedules, throughout the first half of 2017 and beyond, the Agency is expected to be engaged in this aspect.

Thus, in addition to the successful completion of the transition phase, the Agency will work to create legal and technical infrastructure to start the implementation of the new mandate. It is worth mentioning that the process of returning the cadastral documents from Serbia has not started yet and the start of implementation of the new mandate during this year, undoubtedly, will depend on the beginning of this process. Therefore, we wish to em-phasize that the operational objectives set out below will be subject of review at the end of the first half of this year.

For a successful completion of the transition phase and necessary preparations to start the implementation of the new mandate, completion of these necessary actions presented in the following table is required:

166

Annual Report 2016

No Description of action Description of outcome Performance indicator Responsible

1. Objective: Establishment of Working Groups and monitoring the transition phase

1.1 Establishment of Work-ing Groups

Identifying and monitoring various activities, drafting subsidiary legis-lation and compiling a registration and processing techniques

Identifying necessary groups and appointing members

Executive Office

1.2 Monitor the transitional phase

Full and successful transition Ensuring that all obligations have been identified and proper actions have been undertaken and where necessary, under-taking all possible measures to overcome possible challenges

Executive Office

2 Objective: Identifying and monitoring all activities for a full transition

2.1

Identifying necessary activities and monitor-ing their accomplish-ment

Monitoring working groups and activities of respective units within their competencies

Monitoring the drafting of sub-sidiary legislation prior to being submitted to the Governmental Working Group for review

Working Group on Monitoring the Transition (WGMT)

Monitoring the work on draft-ing the Regulation on "Internal Organization of KPCVA”

WGMT

Monitoring the Working Group of Cadastral Experts

WGMT

Monitoring the appointed commission for the process of new stamps and pronouncing previous as invalid according to Law NO. 03/L-054

WGMT

Monitoring activities relating to financial legal obligations

WGMT

Monitoring the progress re-garding the obligations arising from the Law on KPCVA for the transfer of physical assets, contractual and budgetary ob-ligations as well as the transfer of staff and extension of acts of appointments

WGMT

Cooperation and coordination with the Agency’s units and other relevant institutions

Holding regular meetings with the Agency’s units by informing them with current developments and identifying their needs

WGMT

Organizing meetings and infor-mation contacts with relevant governmental institutions

WGMT

WGMT

167

3 Objective: Drafting the Subsidiary Legislation

3.1 Drafting of second-ary legislation for the implementation of Law No. 05/L-010 on KPCVA

Implementation of the Law No. 05/L-010 and establishing legal basis for the functioning of KPCVA

Drafting the Regulation on “Supervisory Board of Agency” based on article 6 paragraph 8 of the law

Working Group on Drafting Subsidiary Leg-islation (WGDL)

Drafting the Regulation on “Duties, Responsibilities and Organization of the Executive Secretariat of the Agency” based on article 7, paragraphs 5 and 8 of the law

WGDL

Drafting the Regulation on “Du-ties, Responsibilities and Proce-dures of the Commissions of the Agency” according to article 10, paragraph 7 of the Law

WGDL

Drafting the Administrative Direction “On Procedures, Con-ditions and Criteria for Ending the Administration of Properties Under Administration and Rental Scheme of the Agency” accord-ing to articles 21 and 30 of the Law

WGDL

Drafting the Administrative Direction “On the Property Right Holder Release from Debts for Properties Under the Adminis-tration of the Agency” based on Article 30 of the Law

WGDL

4 Objective: Entering into force of secondary legislation

4.1 Submission of second-ary legislation to the Governmental Working Group for review

Submission of secondary leg-islation to the Government for approval

Intensive Cooperation with the Prime Minister’s Office for the establishment of the Working Group

Agency, PMO

Reviewing and/or drafting secondary legislation by the Governmental Working Group

Agency, PMO, MoJ, MF, MCR,MD etc as well as oth-er groups of interest

Drafting of explanatory mem-oranda and of all supportive documentation relating to the secondary legislation including the financial impact evaluation

PMO, Agency

168

Annual Report 2016

5 Objective: Preparation of the initial phase of the implementation of the new mandate

5.1 Compiling registration and processing tech-niques

Facilitating the flow of processing procedures

Identifying the Agency’s needs relating to comparison and veri-fication of cadastral data

Working Group of Cadastral Ex-perts (WGCE)

Identifying specific needs for technical equipment

WGCE

Drafting an initial manual of work

WGCE

Identifying specific needs for cooperation with KCA, MKO, Courts, various institutions in-cluding the Notary Chamber

WGCE

Holding meetings with the KCA and the MKO for the purpose of exchanging information and experience

WGCE

Undertaking informative visits to various institutions

WGCE

6 Objective: Fulfilling all obligations for a full transition; functionalizing KPCVA

6.1 Obtaining new stamps and announce the cur-rent as invalid pursuant to Law No. 03/L-054

Functionalizing the area of official communication and documenta-tion of KPCVA

Appointing the Commission in accordance with the Law Nr. 03/L-054

Executive Office

Sending request for new stamps to MPA

Commission on Seals (CS)

Completion of the procurement procedures

Procurement Office, CS

Sending request for archiving current stamps and archiving them

CS, Kosovo Archives

6.2 Drafting the Regulation on "Internal Organiza-tion of KPCVA"

Functionalizing of KPCVA’s Units Establishing the Working Group Executive Office

Preparing the Organizational Chart

WG on drafting the regulation

Adoption of the Regulation and the Organizational Chart by the Supervisory Board

Agency, Super-visory Board

6.3 Completion of work regarding financial legal obligations and fulfillment of the bud-get needs

Changes required by the applica-ble legislation and securing the financial support

Necessary changes by the Par-liamentary Committee on Bud-get and Finance on changing the name from KPA to KPCVA in the 2017 Budget Law

Finance Office, Parliamentary Committee

Informing line ministries (MF, MPA) and other relevant min-istries and institutions with the change of name in the 2017 Budget Law

Finance Office

Identifying specific budget needs and informing relevant institutions

Finance Office

169

6.4 Transfer the staff and extension of the acts of appointments

Implementing the Article 24 of the Law on KPCVA

Preparation of the Acts of Ap-pointments

Human Re-sources Office

Preparation of Identification Cards

Human Re-sources Office, MPA

Identifying needs and sending requests for staff recruitment

Human Re-sources Office

6.5 Creating the neces-sary infrastructure by carrying out all ad-ministrative and other necessary actions

Functionalizing KPCVA Transfering physical assets and contractual obligations

Agency

Preparing the KPCVA Logo and submitting it to the Supervisory Board for approval

Supervisory Board, Agency

Drafting Standard Operational Procedures by the Agency’s Units

Agency’s Units

Sending request and providing inscriptions for KPCVA based on the Administrative Instruction 03/2008

MPA, Agency

Organizing public campaign relating the KPCVA’s mandate

Information Unit

Preparing the KPCVA’s website IT Unit

Official announcement in the Agency’s website on the estab-lishment of the Agency and its mandate

KPA

Holding trainings with the Agen-cy’s staff relating to the new mandate

KPA

Organizing an information visit to KCA with the Agency’s pro-fessional staff

KPA, KCA

Preparation of theofficial email addresses

KPA

6.6 Securing financial sup-port for capital projects

Enabling full functioning of KPCVA Raising the issue with all relevant institutions about the needs for IT equipment, equip-ment for cadastral experts and new vehicles

Agency, Gov-ernment, poten-tial donors

6.7 Termination of admin-istration of properties and rental scheme

Implementing paragraphs 7 and 8 of Article 21 of the Law on KPCVA

Informing all property right holders or possession right hold-ers whose properties are under the Agency’s administration or under the Rental Scheme on termination of administration

Property Administration Unit

Necessary preparations for the process of terminating the administration and the rental scheme

170

Annual Report 2016

7.2. Operational objectives for 2017 relating to the KPA inherited mandate

Agency’s objective for 2017 is to continue the successful implementation of the inherited KPA mandate. For a satisfactory outcome, the following activities are required to be completed:

1. Distribute no less than 617 decisions that have yet to be delivered to the parties, while relating to 2,480 other decisions, the parties could potentially seek decisions that were once published;

Performance Indicator

The performance will be measured based on contact of parties and delivery of decisions to parties on a monthly basis.

2. Process no less than 2,371 individual decisions pending for implementation


The performance will be measured against the number of claims processed and sent to the relevant unit within one month of receipt, to those that take more than a month to be processed. During 2017, priority will be given to the implementation process.

3. Review and if necessary, correct no less than 2,347 individual decisions. In addition, deliver corrected decisions to the parties and inform the Kosovo Cadastral Agency on this issue;


Performance will be measured against the number of KPCC reprocessed and corrected decisions that are iden-tified during the processing of textual errors and based on the delivery of corrected decisions to the parties and KCA within an optimal time.

4. Claimants and respondents must be informed about the decisions taken by decision-makers and to have the opportunity to appeal. This has to do with not less than 617 individual decisions which are pending for delivery (including 2,480 decisions as explained above) and which may be challenged. Translate received appeals and documents for the Appeals Panel of the Supreme Court and receive, translate and deliver the orders of Appeals Panel to the parties;


Performance will be measured against the number of appeals and orders received and processed for the Supreme Court or for parties, and against the number of appeals and orders translated and referred to the Supreme Court.

5. Review and reprocess individual decisions that may be annulled by the Appeals Panel. Based on the previous practice and experience, it is expected that approximately 3% of revised claims be returned and reprocessed;


Performance will be measured against the number of revised and reprocessed returned cases to be annulled by the Appeals Panel.

6. Should the property right holders wish to seek repossession of their properties (not placing them under KPA administration) after a decision has become powerful, KPA shall facilitate the transfer and removal of potential occupants, if necessary;


Performance will be measured against the number of repossessed properties based on claims submitted by par-ties.

7. There are 12,788 properties under the administration of KPA that the Agency will have to administer and in-spect regularly, moreover, should the property right holders decide to repossess them, the Agency shall assist the transfer;

171


Performance will be measured based on the administration, number of inspections and repossessions based on claims submitted by property right holders.

8. Inform the property right holders or possession right holders whose properties are under the Agency’s admin-istration or under the Rental Scheme on the termination of administration and the necessary preparations for the process of terminating the administration and the rental scheme. After termination, a considerable number of re-possession claims or closure of cases and consequently termination of administration for such cases is expected:


Performance will be measured based on notifications delivered to property right holders or possession right hold-ers, necessary preparations for the termination of administration and the rental scheme as well as the termination of administration for cases which repossession claims or closure requests have been received.

9. The KPA Rental Scheme shall be managed and out of 4,519 properties that are able to be rented out currently under the KPA administration, a total number of 1,200 leased properties is expected to be reached; In addition, KPA shall review and if necessary compel monthly lease payments for 1,157 properties that are currently rented out;


Performance will be measured against the number of properties rented out, number of repossession claims and monthly lease payments. Regarding the planning of the number of rented properties, significant impact is expect-ed to have termination of property administration and rental scheme provided by paragraph 7 of Article 21 of the Law on KPCVA.

10. Close not less than 1,620 implemented claims that were referred for closure ensuring the regularity particular-ly with respect to time-lines and due process and by addressing corrections where necessary to the respective units. In addition, there are closed cases that have the possibility of reopening for implementation at the request of claimant, in which case they will be returned for revision and closure.


Performance will be measured against the number of processed and closed cases, reopened and reclosed cases on a monthly basis.

11. Evict illegal occupants from respective properties in accordance with KPA executive powers;


Performance will be measured against the number of evictions executed on monthly basis.

12. Administer, and if necessary, terminate administration of 305 currently unfinished facilities that were taken ex-officio to be administered by KPA


Performance will be measured against the number of facilities that were returned to the responsibility of compe-tent authorities.

13. The Agency is also obliged to inform relevant institutions at their request, in accordance with the Law 04/L-61 on the Sale of Apartments when the tenure right exist. Moreover, based on the Law on Amending and Supple-menting the Law No. 2002/15 on the Establishment of the Immovable Property Rights Register, the Agency is obliged to provide relevant information at the request of the respective institutions;


Performance will be measured against the number of processed claims submitted by relevant institutions.

14. Continue with the implementation of unimplemented KPCC decisions; In claims that were closed based on non-cooperation by claimants, there is a possibility that claimants seek reopening of claims seeking repossession or closure of such claims. This relates to 13,825 claims closed based on non-cooperation and an additional imple-mentation at claimants’ requests would be needed;

172

Annual Report 2016


Performance will be measured against the number of processed claims submitted by property right holders or claimants.

15. Cooperate with Basic Courts in order to avoid parallel decisions on claims by regularly reporting to Basic Courts on claims considered by KPCC and HPCC at their request.


Performance will be measured against the number of reports processed for Basic Courts at their request.

16. Sending criminal charges to the Prosecutor’s Office and if necessary, attend Basic Court sessions;


Performance will be measured against the number of the cases referred to the Prosecutor’s Office and attendance to the sessions.

17. Continue the notification of relevant institutions about the properties which are subject to the KPCVA claims about previous expropriation (upon receipt of the decision on expropriation) and notify claimants on the expro-priation of properties subject of their claims to KPCVA;


Performance will be measured against the number of notifications on expropriation decisions referred to relevant institutions and claimants.

18. Continue the process of mediation in 47 cases that are being conducted, including new expected cases;


Performance will be measured based on continuing of mediation in 47 cases that are being conducted, mediation to new cases and the number of identified cases containing illegal structures.

19. Negotiate, update and sign Memorandums of Understanding with the Kosovo Police on the KPCVA implemen-tation activities;


Performance will be measured based on updates of MoU between KPCVA and the Kosovo Police expected to occur during 2017.

7.3 Operational objectives on finance, human resources, procurement and administrative support

Surely, activities on finance, human resources, procurement and administrative support have been planned to be occurred during 2017 as below:

1. Implement the budget planned for 2017 by providing support in completing the activities and objectives of the organization by providing regular reports to the management and other parties at their requests; coordinate works relating to the Medium-Term Expenditure Framework (MTEF) and coordinate work in planning the draft budget for following years based on instructions received from the Ministry of Finance and requests from units of the organization;


The performance will be measured based on the level of budget implementation, through the timely submitted reports as required while with regards to the planning of the MTEF and the draft budget for the following year, the performance will be measured by the level of cooperation with other units of the organization, preparation and timely submission of budget request to the Ministry of Finance.

173

2. Transfer staff from KPA to KPCVA in order to retain their professional and institutional knowledge; amend and supplement the acts of appointments as a legal obligation to implement the Law 05/L-010; conduct recruitment for filling in the vacancies and new positions in order to progress the work and support the staff in their capacity building through trainings;


Performance will be measured based on the successful transfer of staff and the amendment and supplement of acts of appointments, recruitment and trainings. 3. Realization of approximately 70 procurement processes;


Performance will be measured based on proceeding procurement requests in compliance with timelines, terms and specifications provided by the Law on Public Procurement as well as based on concluding and implementing contracts fulfilled during a calendar year.

4. Keep the level of complaints of staff for maintenance services and asset and building maintenance and supply-ing from warehouse in less than 10 complaints per month;


Performance will be measured against the number of complaints sent by email or official submission.

5. Spend no less than 90% of the budget planned for agreements and contracts under the management of the Administration; Performance Indicator

Performance will be measured against the percentage of spending of budget planned for agreements and con-tracts under the management of the Administration Unit.

Conduct evacuation exercise at least once a year;


Performance will be measured against the number of evacuation exercises.

7. Scan no less than 5000 documents and index them in Administration database archives; destroy the archiving material produced during 2009, 2010 and 2011 in the second quarter.


The performance will be measured against the number of documents scanned and indexed in the database, as well as obtaining approval from the Agency of State Archives of Kosovo (ASAK) and the destruction of the ma-terial in the second quarter.

174

Annual Report 2016

CHAPTER VIII

FINANCING AND BUDGET

8.1 Financing

Budgetary and financial issues are the responsibility of the Agency’s Finance Unit. Although the Agency is man-dated to fulfill one of the main functions of the rule of law in Kosovo, however, the institution is required to provide the bulk of its funding from voluntary donor contributions, unlike other governmental activities which receive appropriate levels central funding.

Kosovo budget for 2016 was adopted on December 29, 2015 by decree of President No. DL-037-2015.

During the process of 2016 budget preparation Agency addressed to the Minister of Finance the issue of the difference between the budget request of the Agency and budgetary limits proposed in the budget circulars for 2016, with a proper reasoning in order to try and to provide funds necessary to cover a shortfall in goods and services amounting to € 189.734 and utilities in the amount of € 12.409 which would occur if the draftlaw would be approved without amendments to the budget. The request to cover the shortfall in goods and services and utilities was rejected and they were not covered. As well, Agency has also submitted a request for additional funds for implementation of the decisions of the compensation scheme. This request for additional funds for implementation of the decisions of the compensation scheme is also rejected. For 2016 from the Kosovo Budget € 2,010,682 has been allocated to the Agency.

The Agency has reviewed the status of costs and needs for additional financing and through the mid-year review process of budget for 2016 requested an additional amount of € 49.998 to cover the costs for goods and services. Also, through the process of reviewing the budget for 2016, a request has been filed for an additional budget of € 3,200,000 related to the implementation of decisions of the compensation scheme. However, these claims have not been addressed, while according to documents from the Ministry of Finance for savings and transfers between categories as well as decisions taken by the Government,at the end of 2016 there have been some changes in the final budget of the Agency. Based on these changes, the final budget was € 1,742,697, this budget reduction mainly includes savings in wages and salaries as a result of inability to filling vacant positions due to malfunctioning of HRMIS in MPA.

Revenue collected during 2016 in the amount of € 20,804.12 are not allocated to the Agency by the Budget Law for 2016.

During the reporting period, were received contributions (donations) by the UK Government through the con-tribution agreement, signed in September 2015 was agreed to support the Agency with £ 210.342, which equals approximately € 289.210. Under the agreement is approved partial funding of the KPA’s demand and this funding covers the period from September 2015 to March 2016. Based on the approval by the Ambassador in a letter dat-ed March 4, 2016, the agreement was extended until the June 2016. After the expiration of the agreement, are car-ried out planned activities were carried out and since July 2016 the Agency had no regular funding from donors.

8.2 Budget implementation

Attached as Annex C of the report is the KPA budget requested for 2016 separated as funding from donors and Kosovo Budget, while below is presented as total:

Wages and Salaries: 2,508,486 Goods and Services*: 755,810 Utilities: 104,742Capital Investments: 20,000UNV’s 46,914Total: 3,435,952 (*the salaries of all non Kosovo local staff are paid from this economic category)

175

Given the revised needs of the KPA and the lack of funding from donors in 2016, attached as Annex D is the re-vised budget of the KPA for 2016 with revised allocations presented as follows:

Wages and Salaries: 1,275,199Goods and Services*: 509,573Utilities: 79,718Capital Investments: 18,611UNV’s 0 Total: 1,883,101(*the salaries of all non Kosovo local staff are paid from this economic category)

Attached Annex E of Budget Statement KPA for 2016 reflects how the budget is spent. In summary, the total amount appropriated from KCB for 2016 was € 1,742,697 of which € 1,711,257 was spent. The remaining amount of € 31.440, which could not be spent in 2016 is due to the difference between the budgeted versus actual amount spent.

The amount of donations was € 140.402 of which were spent whole amount that have been funded until the month of June 2016.

The percentage of expenditure from funds allocated from the budget of the KCB to the KPA budget for 2016 was 98%. Regarding the donor funds the percentage of expenditures was 100%.

CHAPTER IX

ADDRESSING THE COMMENTS OF THE OFFICE OF THE AUDITOR GENERAL

During 2016, the Office of the Auditor General (OAG) has performed an audit of financial statements of the Agen-cy for 2015. According to the OAG’s opinion, the financial statements of KPAfor 2015 present a true and right view in all material aspects (Unmodified Opinion10).For areas such as financial statements, income, wages and salaries, spendings not through procurement, subsi-dies and transfers, obligations, debt handling and internal audit system, OAG raised no issues and no recommen-dations.

With all the progress made by the Agency in designing a good system of internal control and financial man-agement, the OAG has noted several areas in which additional controls are needed, and highlighted the issue of equalization of the rental scheme.

Office of the Auditor General has recommended the management of the Agency need of additional control, and the Executive Director shall ensure that the action plan clearly sets out timelines and responsible staff for ad-dressing the recommendations of the AG and the implementation of the plan to be reviewed by management in regular basis; To ensure that it is implemented review for addition to the list of self-esteem and addressing risk management requirements; Further to ensure that there was a proper division on the management of contracts; address timely issues of budget execution in the category of capital investment and continued efforts by MPA regarding the full functioning of e-property system.

The Agency has prepared an action plan to address the recommendations, and by the end of 2016 has fully ad-dressed the recommendations of the Auditor General.

10. The term “unmodified opinion” is equivalent to the term “unqualified opinion” used in previous versions of the annual audit report. The new terminology is in accordance with new standards of INTOSAI

176

Annual Report 2016

CHAPTER X

KEY EVENTS DURING 2016

JANUARY

The amount of € 2,010,681.90 through the Kosovo Budget Law for 2016 was approved to the KPA.

January 28- was signedcontinuation of the Memorandum of Understanding between KPA and Kosovo Police for a period of 1 year.

The Memorandum of Understanding was signed between KPA and UNHCR for the continuationof operation of the UNHCR offices for Property Issues in Serbia with duration of 3 months (15 January to 15 April 2016).

MARCH

March 3 –Supervisory Board of the Kosovo Property Agency held the regular meeting.

APRIL

The Memorandum of Understanding was signed between KPA and UNHCR for the continuation of operation of the UNHCR offices for Property Issues in Serbia with duration of 3 months (15 April to 30 June 2016).

On April 15 the British Ambassador in Kosovo, Mr. RuariO’Connel reappointed as Chairman of the Supervisory Board of the Agency.

MAY

From 27 to 29 ofMay a training for all staff of the Agency in Durres, Albania was held. The training was organized with financial support of the British Embassy in Kosovo and the implementing partner is selected UBT - Executive Professional Development Academy.

JUNE

Mr. Todd V. Christiansen resigns as member of the Supervisory Board of the KPA

On June 4 was issued a decision on the appointment of a new member of the Supervisory Board of the Agency, Mr. Dustin F deGrande.

On June 6, the Acting Executive Deputy Ms.Florije Kika, meets Mr. Duncan Hiscock, Mr. Paul Donnelly andMr. Anthony Welch, experts, for the review of the programs that can be supported byBritish Embassy (FCO) - at the program level for Insurance Funds Conflict Stabilization (CSSF).

On June 9 the Kosovo Assembly approves the Law No.05 / L-010 on Kosovo Property Comparison and Verifica-tion Agency (KPCVA).

From 12-14 June, the Acting Deputy Executive Director, represented the Agency at the meeting in Oslo on the topic: “The importance of property rights in a post-conflict society.” This visit was made possible by cooperation between the Agency and NORDEM

From 15-17 June, a delegation of the Agency conducts a study visit in Prague, Czech Republic at the invitation of the State Administration for Geodesy and Cadastre in the Czech Republic.

On June 28 was held a regular meeting of the Supervisory Board of the Agency.

Parliamentary Group “List Srpska” sends to the Constitutional Court Law No.05 / L-010 on Kosovo Property Com-parison and Verification Agency.

On June 30, in the absence of funds, the Memorandum of Understanding between UNHCR and the Agency for functioning of offices in Serbia was terminated.

177

JULY

On July 27 was held a meeting of the Working Group on National Strategy for Property Rights.

AUGUST

On August 3, the Acting DeputyExecutive Director participates in professional-scientific debate in the Assembly of Kosovo to discuss facts about border demarcation agreement between the Republic of Kosovo and Montene-gro.

SEPTEMBER

On September 14, Acting Deputy Executive Director Ms.Florije Kika meets Special Rapporteur on human rights for displaced persons, Mr. Chaloka Beyan. The meeting was conducted by arranging of UNHCR office.

On September 15 is signed a Memorandum of Understanding between the Agency and the organization Danish Refugee Council (DRC).

OCTOBER

On October 3, was signed a Memorandum of Understanding between the Agency and the Kosovo Police for pro-viding of temporary security of Agencyfacilities (03.10.2016-31.12.2016).

On October 4, was held regular meeting of the Supervisory Board of the Agency.

On October 21, the Acting Deputy Executive Director Mrs. Florije Kika realizes a meeting with a delegation of “Millenium Challenge Corporation MCC” based in Washington for the “Compact” Project.

On October 24, Mr. Avdullah Aliu was appointed member of the Kosovo Property Claims Commission by the As-sembly.

NOVEMBER

On November 3, Law No.05 / L-010 has been published in the Official Gazette of the Republic of Kosovo, No.27.

On November 17, the Acting Deputy Executive Director Mrs.Florije Kika participate in a meeting of the Council of Europe on the Convention on the Protection of Minorities

On November 19, the Law on Kosovo Property Comparison and Verification Agency No.05 / L-010 enters into force.

DECEMBER

On December 13, was held a regular meeting of the Supervisory Board of the Agency.

178

Annual Report 2016

CHAPTER XI

ATTACHMENTS

ANNEX A - ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF THE AGENCYNote: The Agency continues to operate with the same organizational structure awaiting the adoption of the Regulation “Duties, Responsibilities and Organization of the Executive Secretariat of the Agency”, from which depends the approval of the Regulation on “Internal Organization of KPCVA”

KPA

ORGA

NISA

TION

AL S

TRUC

TURE

Supe

rvis

ory

Boar

d

Exe

cuti

veD

irec

tor G

jilan

/Gnj

ilane

Reg

iona

l Offi

ce

Pri

shti

në/P

rish

tina

Reg

iona

l Offi

ce

Pri

zren

Reg

iona

l Offi

ce

Fro

nt O

ffice

Dep

uty

Exe

cuti

veD

irec

tor

KP

CC

Sup

po

rt T

eam

KPCC

Cla

ims

Pro

cess

ing

Team

Enf

orc

emen

t U

nit

Info

rmat

ion

Uni

t

Reg

istr

y

Verfi

cati

on

Uni

t

Ad

min

istr

atio

n

Cas

e C

losi

ng U

nit

Enf

orc

emen

t Te

ams

Inci

den

ts a

nd P

ost

E

nfo

rcem

ent

Team

File

and

Dat

aM

anag

emen

t Te

am

Cal

l Cen

tre

and

Rec

epti

on

Team

Arc

hive

s an

dLo

gis

tic

Team

Sec

urit

y Te

amO

ps

Ro

om

Bud

get

and

Fin

ance

Team

Cer

tify

ing

Offi

cer

Fina

nce

I.T.

Inte

rnal

Aud

it

Pro

per

tyA

dm

inis

trat

ion

Uni

t

Tran

spo

rt T

eam

Co

mm

unic

atio

n an

dH

elp

Des

k Te

am

Allo

cati

on

and

R

enta

l Tea

m

Lang

uag

e U

nit

Hum

an R

eso

urce

s

Pro

cure

men

t

Mit

rovi

cë/M

itro

vica

Reg

iona

l Offi

ce

Pej

ë/P

ecR

egio

nal O

ffice

Offi

ces

Ext

erna

lto

Ko

sovo

Net

wo

rk T

eam

Pro

gra

mm

ing

Tea

m

No

tifi

cati

on

and

Pub

licat

ion

Team

Pub

lic a

nd M

edia

Rel

atio

ns T

eam

Imp

lem

enta

tio

n Te

am

Pro

per

ty S

tock

Tea

m

179

ANNEX B - BUDGET FOR 2016

Donors Budget 2016 yearly costs committed additional needs

Total: 1,129,314 140,403 988,911Wages and Salaries 1,010,469 99,795 910,674Local staff salaries 1,010,469 99,795 910,674

Goods and Services 71,931 40,608 31,323Local Staff salaries outside Kosovo 48,306 24,153 24,153

Health insurance - - 0

Office rents 7,920 3,960 3,960

Petty cash 5,814 2,604 3,210

Other 9,891 9,891 0

Other ( ext. audit/exch.rate fluctuations) 0 0 0

Transfer to UNDP 0 0 0UNV's 46,914 0 46,914 Note: There has not been continuous funding to the KPA from donors in 2016

2016 Kosovo Budget Yearly costs Committed Additional needs

total: 2,306,638 2,010,682 295,956Wages and Salaries 1,498,017 1,404,204 93,813Goods and Services 683,879 494,145 189,734

Utilities 104,742 92,333 12,409

Capital Investments 20,000 20,000 0

2016 Total Budget Yearly costs Committed Additional needs

Total Donors and KCB 3,435,952 2,151,085 1,284,867

180

Annual Report 2016ANNEX C – REVISED BUDGET FOR 2016

2016 Donors BudgetMonthly

costs Yearly Costs Revised Budget Committed Additional

needs

a b=a*12 c d e=c-d

Total: 94,110 1,129,314 140,403 140,403 - Wages and Salaries 84,206 1,010,469 99,795 99,795 - Local staff salaries 84,206 1,010,469 99,795 99,795 -

Goods and Services 5,994 71,931 40,608 40,608 - Local staff salaries outside Kosovo

4,026 48,306 24,153 24,153 -

Health insurance - - - - -

Office rents 660 7,920 3,960 3,960 -

Petty cash 485 5,814 2,604 2,604 -

Other 824 9,891 9,891 9,891 -

Other (external audit/ex-change rate fluctuations)

- - - - -

Transfer to UNDP - - - - - UNV's 3,910 46,914 - - - Note: There has not been continuous funding to the KPA from donors in 2016.

2016 Kosovo BudgetMonthly


needs

a b=a*12 c d e=c-d

total: 192,220 2,306,638 1,742,697 1,742,697 - Wages and Salaries 124,834.75 1,498,017 1,175,404 1,175,404 - Goods and Services 56,989.92 683,879 468,965 468,965 -

Utilities 8,728.50 104,742 79,718 79,718 -

Capital investments 1,666.67 20,000 18,611 18,611 -

2016 Total BudgetMonthly


needs

a b=a*12 c d e=c-d

Total Donors from KCB 286,330 3,435,952 1,883,101 1,883,101 -

181

AN

NE

X D

– E

XP

EN

DIT

UR

ES

STA

TE

ME

NTS

OF

20

16 B

UD

GE

T

Econ

omic

cod

eKC

BA

BC

D=B

-CC

/B

App

ropr

iatio

nsA

lloca

tions

Expe

nditu

reU

npai

dSp

ent

vs A

lloca

t-ed

(%

)

Tota

l1,7

42,6

971,7

42,6

971,7

11,2

5731

,440

98%

1110

0W

ages

and

Sal

arie

s1,1

75,4

04

1,175

,40

4 1,1

59,8

95

15,5

09

99%

130

00

Goo

ds a

nd S

ervi

ces

468,

965

468,

965

463,

048

5

,916

99

%

1320

0U

tiliti

es79

,718

79

,718

69

,70

3 10

,015

87

%

300

00

Capi

tal E

xpen

ditu

res

18,6

11

18,6

11

18,6

11

-

100

%

Econ

omic

cod

eD

onor

sA

BC

D=B

-CC

/B

App

ropr

iatio

nsA

lloca

tions

Expe

nditu

reU

npai

dSp

ent

vs A

lloca

t-ed

(%

)

Tota

l14

0,40

314

0,40

314

0,40

30

100.

00

%

1110

0W

ages

and

Sal

arie

s

9

9,79

5

9

9,79

5

9

9,79

5

-

100

%

130

00

Goo

ds a

nd S

ervi

ces

40,

608

40,

608

40,

608

-

10

0%

1320

0U

tiliti

es

-

-

-

-

0.0

0%

300

00

Capi

tal E

xpen

ditu

res

-

-

-

-

0.

00

%

ANNEX D – EXPENDITURES STATEMENTS OF 2016 BUDGET

182

Annual Report 2016

KPCVA ZYRAT/OFFICES/KANCELARIJE Zyra Qendrore/Headquarters/Glavna KancelarijaPerandori Justinian 71, Prishtinë/Priština, tel. 038 249 918, fax. 038 249 [email protected] Gjilan/Gnjilane Medlin Ollbrajt 199, tel. 0280 320 289, fax. 0280 324 067. Mitrovicë/Mitrovica Shemsi Ahmeti, pn-, tel. 028 530 136/7, Pjesa Veriore e Mitrovicës/Severni deo Mitrovice; Filip Visnjic (ndertesa e Trepces/ zgrada Trepce / Trepca building) kati/sprat/floor 2 nr.18. 065 577–8-550 Pejë/Peć Mbretëresha Teutë 85, tel. 039 431 668, fax. 039 432 970. Prishtinë/Priština Rexhep Luci 6, tel. 038 225 473, fax. 038 244 854.

Prizren Rambuje nr.74, tel. 029 231 469, fax. 029 231 429.

raporti vjetor 2016 - kpcvakpcva.org/pdf/raporti_2016.pdf · 2017. 3. 30. · 4.2. struktura...

Documents