rapport 6 2014 f trondheim kommunes tilskudd bjørn ove norem

Trondheim kommunerevisjon

Rapport 6/2014-F

Trondheim kommunes tilskudd til SOS Rasisme

Foto: J. Adde © Trondheim kommune

Forord Trondheim kommunerevisjon oppsummerer med denne rapporten resultatene fra forvaltningsrevisjonen Trondheim kommunes tilskudd til SOS Rasisme. Arbeidet med prosjektet har pågått i perioden september 2013 til februar 2014. Rådmannen har hatt rapporten til faktaverifisering og høring i perioden 27. januar – 21. februar 2014.

Arbeidet er utført av Aase Nerland, Berit Juul og Roald Elvegård (prosjektleder).

Trondheim 24. februar 2014

Per Olav Nilsen Roald Elvegård revisjonsdirektør forvaltningsrevisor

Sammendrag SOS Rasisme ble startet i Norge i 1985, og hadde som formål å skape en bred allianse mot økende rasisme. Trondheim har hatt flere lokallag under moderorganisasjonen, blant annet Trøndelag SOS Rasisme (felles fylkeslag for Nord- og Sør-Trøndelag), Trondheim SOS Rasisme og Nidaros SOS Rasisme. I 2012 skiftet Trondheim SOS Rasisme og Trøndelag SOS Rasisme navn til Nye SOS Rasisme i Trondheim og Nye SOS Rasisme i Trøndelag. SOS Rasisme ble dømt for medlemsjuks i november 2011 og desember 2012 og slått konkurs i 2013.

Trondheim kommunen har hatt to hovedtyper av tilskuddordninger. I den ene ordningen kunne organisasjoner søke om driftstilskudd etter antall medlemmer som de oppgav i søknaden. I 2009 fikk Nidaros SOS Rasisme driftsstøtte fra denne ordningen, mens Trondheim SOS Rasisme mottok driftsstøtte i 2010 og 2011. Kommunen avviklet ordningen med driftstilskudd fra den 1. januar 2012. Den andre ordningen har vært aktivitetsbasert hvor organisasjoner har kunnet søke om tilskudd for konkrete aktiviteter eller arrangementer. Det har variert om Trøndelag SOS Rasisme eller Trondheim SOS Rasisme har søkt Trondheim kommune om disse aktivitetsbaserte tilskuddene.

Denne forvaltningsrevisjonen har tre problemstillinger:

1) Er driftstilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme gitt på riktig medlemsgrunnlag? 2) Er aktivitetstilskudd fra Trondheim kommune til (Nye) SOS Rasisme brukt til de omsøkte

formålene? 3) Har rådmannen hatt en tilfredsstillende behandling og oppfølging av (Nye) SOS Rasismes

søknader og tilskudd?

For å svare på problemstillingene har vi gjennomført analyse av regnskap og medlemslister til SOS Rasisme, stikkprøver av medlemslistene, annen dokumentanalyse og intervju.

Er driftstilskudd gitt på riktig medlemsgrunnlag? Revisjonen mener at SOS Rasisme ikke har oppgitt riktig medlemstall til Trondheim kommune. Halvparten av personene i vår stikkprøvekontroll av medlemslista fra 2010 oppgir at de ikke hadde vært medlem av Trondheim SOS Rasisme. Stikkprøvekontroll av medlemslistene opp mot folkeregisteret viste at mange av personene var vanskelig å finne på grunn av feile stavelser av navn og/eller adresse. Ti prosent av de oppgitte medlemmene i denne kontrollen lot seg ikke identifisere i folkeregisteret. Revisjonen har ikke mottatt dokumentasjon på innbetalte medlemskontingenter. SOS Rasisme kan derfor ikke dokumentere hvor mange som faktisk har vært betalende medlemmer i lokallaget.

Lokal- og fylkeslaget i SOS Rasisme har oppgitt ulikt antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme til Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune. Selv om fylkeskommunen godkjenner medlemmer under sju år, mener revisjonen at dette alene ikke kan forklare den store forskjellen.

Er aktivitetstilskudd brukt til de omsøkte formålene? Undersøkelsen viser at tilskudd gitt til Trøndelag SOS Rasisme for 17. mai-arrangementene, oppussing av Kameraten og Aktivistfredag er brukt til formålene. Når det gjelder tilskuddene for ”Bål for Benjamin” og ”Markering av krystallnatten”, er dokumentasjonen for dårlig til at revisjonen med sikkerhet kan fastslå at tilskuddene er brukt til de omsøkte formål.

Når det gjelder Trondheim SOS Rasisme, har de med ett unntak i sin rapportering til kommunen dokumentert at alle tilskuddene er brukt til de omsøkte formålene. I 2010 mangler dokumentasjon av utgifter tilknyttet til ledertrening.

Revisjonen mener at hovedregnskapene til Trøndelag og Trondheim SOS Rasisme er mangelfulle og ikke av tilfredsstillende kvalitet. Det er ikke ført noe regnskap for 2012. For regnskapsårene 2009,

2010 og 2011 mangler det bilag på utgifter som er belastet bank på 73 852 kroner til sammen for begge organisasjonene. Det er kritikkverdig at vi ikke finner dokumentasjon i hovedregnskapet av enkelte aktiviteter som er rapport til kommunen. Dette gjelder tilskudd til ”Bål for Benjamin” og ”Markering av krystallnatten” og tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening i 2010 og 2011. Trondheim og Trøndelag SOS Rasisme er ikke regnskapspliktig etter lov og forskrift, men revisjonen understreker at kommunen har satt som vilkår at søkeren fører regnskap. Revisjonen mener at Trondheim og Trøndelag SOS Rasisme har mangelfulle rutiner for regnskapsføring.

Er rådmannens oppfølging tilfredsstillende? Revisjonen mener rådmannen har ført kontroll med tilskuddene til Trøndelag og Trondheim SOS Rasisme. Kommunen har mottatt rapporter med prosjektregnskap for bruk av aktivitetstilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av tilskuddet til ledertrening i 2010.

Etter tingrettsdommen om medlemsjuks i november 2011 innkalte rådmannen Nye SOS Rasisme til et møte for å få nærmere opplysninger om organisasjonen og søknaden. Rådmannen vurderte at de ikke hadde grunnlag for å avvise søknader om aktivitetstilskudd. Dette ble begrunnet med at omsøkt tiltak var innenfor retningslinjene, at medlemstall ikke var kriterium for tildeling av tilskudd, at Nye SOS Rasisme opplyste at de var et nytt lokallag uavhengig av det gamle sentralleddet og at dommen ble anket til lagmannsretten og dermed ikke var rettskraftig. Revisjonen mener likevel rådmannen burde ha avventet videre behandling av søknader i påvente av rettskraftig dom i saken om medlemsjuks.

Konklusjon Driftstilskuddet fra Trondheim kommune til SOS Rasisme er ikke basert på riktig medlemsgrunnlag. Halvparten av personene i vår stikkprøvekontroll oppgir at de ikke hadde vært medlem av Trondheim SOS Rasisme. Organisasjonen kan ikke dokumentere hvor mange som har vært betalende medlemmer i lokallaget.

Aktivitetstilskuddene er i all hovedsak brukt til de omsøkte formålene. På enkelte områder er dokumentasjonen for dårlig til at det kan fastslås at tilskuddene er brukt til de omsøkte formål.

Rådmannen har ført kontroll med tilskuddene gitt til SOS Rasisme. Kommunen har mottatt rapporter med prosjektregnskap for bruk av aktivitetstilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av ett tilskudd. Etter tingrettsdommen i 2011 innhentet rådmannen informasjon fra organisasjonen og besluttet å gi aktivitetstilskudd i 2012. Revisjonen mener rådmannen burde ha avventet videre behandling av søknader i påvente av rettskraftig dom i saken om medlemsjuks.

6 Innledning 8BProblemstillinger

Rapport 6/2014-F Trondheim kommunes tilskudd til SOS Rasisme

Innhold 1 Innledning ...................................................................................................................... 71.1 Problemstillinger ...................................................................................................................... 81.2 Nærmere om organiseringen av Nye SOS Rasisme ................................................................. 81.3 Metode ................................................................................................................................... 111.4 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 132 Er tilskudd gitt på riktig medlemsgrunnlag? ................................................................... 142.1 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 142.2 Fakta ....................................................................................................................................... 142.3 Vurderinger ............................................................................................................................ 193 Er tilskudd brukt til de omsøkte formålene? .................................................................. 203.1 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 203.2 Fakta ....................................................................................................................................... 203.3 Vurderinger ............................................................................................................................ 234 Er rådmannens oppfølging tilfredsstillende? .................................................................. 254.1 Revisjonskriterier ................................................................................................................... 254.2 Fakta ....................................................................................................................................... 254.3 Vurderinger ............................................................................................................................ 285 Konklusjon .................................................................................................................... 296 Rådmannens høringssvar .............................................................................................. 307 Litteraturliste ................................................................................................................ 338 Vedlegg ........................................................................................................................ 358.1 Tabeller .................................................................................................................................. 35

Innledning 7


1 Innledning SOS Rasisme ble startet i Norge i 1985, og hadde som formål å skape en bred allianse mot økende rasisme. Trondheim har hatt flere lokallag under moderorganisasjonen, blant annet Trøndelag SOS Rasisme (felles fylkeslag for Nord- og Sør-Trøndelag), Trondheim SOS Rasisme og Nidaros SOS Rasisme. I 2012 skiftet Trondheim SOS Rasisme og Trøndelag SOS Rasisme navn til Nye SOS Rasisme i Trondheim og Nye SOS Rasisme i Trøndelag.

I august 2009 åpnet Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)1 en kontrollsak mot SOS Rasisme etter mistanker om medlemsjuks. SOS Rasisme ble i november 2011 dømt til å tilbakebetale cirka 9,7 millioner kroner til LNU for å ha oppgitt feil antall medlemmer og lokallag, samt misligholdt forvaltningen av midlene ved at sentralleddet hadde disponert pengene, og ikke lokallagene.2

SOS Rasisme ble også dømt i desember 2012 til å tilbakebetale rundt 6,8 millioner kroner til staten ved Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Som begrunnelse viste Haugaland Tingrett blant annet til fordelingsutvalgets undersøkelser som avdekket at SOS Rasisme i sin medlemsverving og -registrering har tillatt at medlemmer over 15 år å bli registrert av andre, uten at personene selv signerer og tar stilling til medlemskapet. Personer som ikke har vergerettigheter, hadde også meldt inn personer under 15 år.

SOS Rasisme anket dommen til lagmannsretten som stadfestet dommen i november 2012.

3

I 2012 rettet Oslo kommune krav mot Oslo fylkeslag om tilbakebetaling av tildelte midler basert på at mange medlemmer ikke lot seg spore ved søk i folkeregisteret. Mange personer var oppført med bare fornavn og uten en signatur som bekreftet at de hadde meldt seg inn selv. Etter vurdering fra Riksadvokaten og Kommuneadvokaten i Oslo er det ikke tatt ut politianmeldelse av sentrale tillitsvalgte.

4

Trondheim kommunen har hatt to hovedtyper av tilskuddordninger. I den ene ordningen kunne organisasjoner søke om driftstilskudd etter antall medlemmer som de oppgav i søknaden. I 2009 fikk Nidaros SOS Rasisme driftsstøtte fra denne ordningen, mens Trondheim SOS Rasisme mottok driftsstøtte i 2010 og 2011. Kommunen avviklet ordningen med driftstilskudd fra den 1. januar 2012. Den andre ordningen har vært aktivitetsbasert hvor organisasjoner har kunnet søke om tilskudd for konkrete aktiviteter/arrangementer. Det har variert om Trøndelag SOS Rasisme eller Trondheim SOS Rasisme har søkt Trondheim kommune om disse aktivitetsbaserte tilskuddene. Totalt har Trondheim

SOS Rasisme sentralt ble slått konkurs i 2013.

1 LNU er en interesseorganisasjon for 96 ulike organisasjoner innenfor speiderarbeid, kulturarbeid, partipolitikk med mer, og er en frittstående organisasjon styrt av medlemmene. LNU forvalter også ulike offentlige støtteordninger. 2 Haugaland Tingrett viste blant annet til at i medlemslistene for 2008 var personer ført opp som tellende medlem flere ganger og at flere tellende medlemmer var oppgitt uten fornavn. Ved flere tilfeller var det i medlemslistene oppgitt adresser som ikke fantes. Retten pekte også på at SOS Rasisme hadde oppgitt ulike antall tellende medlemmer til ulike stønadsgivere. 3 Stevningen fra regjeringsadvokaten viste også til en stikkprøvekontroll av medlemslisten for 2008 som KPMG gjennomførte i oktober 2009. Ifølge kontrollen var 19 av 31 medlemmer i Trondheim (61 prosent) ikke medlemmer i SOS Rasisme i 2008. 4 Funnene baserte seg på stikkprøvekontroller Oslo kommune gjennomførte i 2011 av mer en 200 medlemmer. Store deler av SOS Rasismes medlemskontingent ble registrert som kontante innbetalinger etter vervekampanjer. Etter gjennomgang av organisasjonens regnskapsmateriale ble det også fastslått at fylkeslaget ikke hadde en selvstendig drift, men kun ble belastet med en forholdsmessig andel av den nasjonale virksomheten. Etter at fylkeslagets aktiviteter ble innstilt 2012/2013 rettet Oslo kommune kravet mot SOS Rasismes nasjonale ledd. Dette ble gjort blant annet på bakgrunn av at det var sammenfall i styrerepresentasjon og i realiteten en felles drift. Oslo kommunes krav har blitt godkjent som å inngå i kreditormassen i forbindelse med SOS Rasismes konkurs i 2013.

8 Innledning


SOS Rasisme og Trøndelag SOS Rasisme i perioden 2009-2012 fått 267 814 kroner fra Trondheim kommune.5

Trondheim kommune har gitt tilskudd til lokallag av SOS Rasisme i Trondheim i etterkant av dommene mot sentralleddet. Dette ble aktualisert gjennom medieoppslag i blant annet Dagbladet 17. februar 2013. Rådmannen utarbeidet et saksframlegg til formannskapet 19. februar hvor de orienterte om kommunens tilskudd til SOS Rasisme i perioden 2009-2012. Under behandlingen av saken tok formannskapet redegjørelsen til orientering og henstilte til kontrollkomiteen om å be revisjonen gå inn i saken. Forvaltningsrevisjonen ble formelt bestilt av kontrollkomiteen i møte den 12. juni 2013 under behandling av halvårsplan for annet halvår 2013.

1.1 Problemstillinger Denne forvaltningsrevisjonen har tre problemstillinger:

4) Er driftstilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme gitt på riktig medlemsgrunnlag? 5) Er aktivitetstilskudd fra Trondheim kommune til (Nye) SOS Rasisme brukt til de omsøkte

formålene? 6) Har rådmannen hatt en tilfredsstillende behandling og oppfølging av (Nye) SOS Rasismes

søknader og tilskudd?

Den første problemstilling handler om driftsstøtten fra 2009 til 2011 som er basert på antall medlemmer. Den andre problemstillingen dreier seg om de aktivitetsbaserte tilskuddene fra 2009 til og med 2012.

1.2 Nærmere om organiseringen av Nye SOS Rasisme Trondheim SOS Rasisme ble stiftet på 1980-tallet, men ble registrert i Brønnøysundregistrene i september 2007. Trøndelag SOS Rasisme ble registrert i mars 2008. I mars 2012 etablerte noen av lokallagene i SOS Rasisme – deriblant Trondheim og Trøndelag SOS Rasisme - en ny juridisk sentralenhet med navnet «Nye SOS Rasisme», som en konsekvens av de økonomiske kravene og bedragerietterforskningen mot organisasjonen. Nye SOS Rasisme ledes av et styre med representanter fra lokallag som har tatt initiativ til den nye organisasjonen. Medlemmer av lokallagene har medlemsrettigheter i den nye organisasjonen gjennom sine lokallag.

I 2012 skiftet Trondheim SOS Rasisme og Trøndelag SOS Rasisme navn til Nye SOS Rasisme i Trondheim og Nye SOS Rasisme i Trøndelag, men beholdt sine gamle vedtekter og organisasjons-nummer. Nye SOS Rasisme i Trøndelag og Nye SOS Rasisme i Trondheim har felles leder og kontor. Lokallaget og fylkeslaget hadde også felles leder og kontor tidligere. Ifølge Nye SOS Rasisme fungerer kontorlokalene som et rusfritt senter/tilholdssted for ungdommer samt minoritetsforeninger. Flere minoritetsforeninger og foreningen Kameraten har også tilholdssted i bygget. Alle de aktive lokallagene er tilknyttet Nye SOS Rasisme. Lokallagene er formelt egne juridiske enheter som er uavhengig av Nye SOS Rasisme. Slik var det også da lokallagene var tilknyttet gamle SOS Rasisme. I Trondheim har følgende 39 lokallag og fylkeslag vært registrert i kortere eller lengre perioder fra 2009 til i dag6

- Byåsen lokallag av SOS rasisme

:

5 Se Tabell 8 i vedlegget for oversikt over alle tilskuddene til SOS Rasisme. I kapittel 2 og 3 gjennomgår vi de enkelte tilskuddene nærmere. 6 Kilde: Brosjyre fra Trøndelag SOS Rasisme om innkalling til årsmøte, søknader fra SOS Rasisme til Sør-Trøndelag fylkeskommune og Trondheim kommune, Brønnøysundregistrene (når man søker på SOS Rasisme) og hjemmesiden til Nye SOS Rasisme (personer som har skrevet under etableringen av den nye organisasjonen). I Brønnøysundregistrene er det registrert 40 enheter når man søker på navnet SOS Rasisme. Ti av dem er ulike lokallag i Trondheim og tre av dem er ulike fylkeslag i Trøndelag.

Innledning 9


- Byåsen vgs skolelag av SOS Rasisme - Ib-laget ved katedralskolen av SOS rasisme - Kurdisk SOS Rasisme i Trondheim - Ravnkloa SOS rasisme - Sjetnemarka lokallag av SOS rasisme - SOS Rasisme studentlag ved HiST - Studentlaget hist av SOS rasisme - Studentlaget kvakiutl av Trondheim SOS rasisme - Trondheim kurdisk lokallag av SOS rasisme - Trondheim midtbyen hjelpelag av SOS rasisme - Trondheim Midtbyen SOS Rasisme - Nidaros SOS Rasisme - Nye SOS Rasisme i Trondheim (tidligere: Trondheim SOS Rasisme) - Trondheim sørsida lokallag av SOS rasisme - Trondheim østsida lokallag av SOS rasisme - Arbeiderlaget av SOS Rasisme Trondheim - Studentlaget av SOS Rasisme Dragvoll - Skolelaget av SOS Rasisme Schønning vgs - Trondheim sosionom av SOS Rasisme - Trondheim Hip-Hop-lag av SOS Rasisme - Conurbia HipHoplag av SOS Rasisme i Trondheim - Trondheim katedralskole av SOS Rasisme - Brundalen skolelag av SOS Rasisme - SOS Rasisme Islamfobi - Katedralskolen IB av SOS Rasisme - Trondheim dokumentasjonslag av SOS Rasisme - Rock band av SOS Rasisme - Sverresborg skolelag av SOS Rasisme - Tiller av SOS Rasisme - Mangfold og glede av SOS Rasisme - Trondheim AOI - Kunstlaget av SOS Rasisme Trondheim - Trondheim Katta SOS Rasisme - Skolelaget Katta IB-linja SOS Rasisme - Nye SOS Rasisme i Trøndelag (tidligere: Trøndelag SOS Rasisme) - Somalisk Velferdsforening i Sør-Trøndelag - Trøndelag antinazilag av SOS rasisme - Trøndelag aoi-lag av SOS rasisme

Kommunerevisjonen har ikke undersøkt om disse lokallagene har vært aktive. Mange av lokallagene opptrer med ulike varianter av navn i de ulike registrene og søknadene,7 for eksempel ”Trondheim midtbyen hjelpelag av SOS rasisme” og ”Hjelpelaget Midtbyen av SOS Rasisme”. I 2010 var det registrert 27 lokallag og 2 fylkeslag i Trondheim.8

Nye SOS Rasisme opplyser i intervju at kun ”Nye SOS Rasisme i Trondheim” og ”Nye SOS Rasisme i Trøndelag” er aktive i Trondheim i dag. Ingen av lokallagene har gjort vedtak om nedleggelse, men det er lite aktivitet i dag. For inntil ett år siden var det ifølge Nye SOS Rasisme fortsatt mange aktive

I årsmøteinnkallingen i 2010 fra Trøndelag SOS Rasisme er alle lokallagene registrert med samme adresse i Trondheim.

7 Alternativt er slike varianter ulike lokallag, og i så tilfelle finnes det enda flere lokallag i Trondheim. 8 Kilde: Brosjyre fra Trøndelag SOS Rasisme om innkalling til årsmøte og søknaden fra Trøndelag SOS Rasisme til Sør-Trøndelag fylkeskommune i 2010. I søknaden til fylkeskommunen har Trøndelag SOS Rasisme også ført opp tre lokallag fra andre kommuner i Sør-Trøndelag. Andre kilder for navn på lokallag i Trøndelag er søknader til Trondheim kommune og hjemmesiden til Nye SOS Rasisme.

10 Innledning


lokallag i Trondheim, for eksempel Ravnkloa SOS Rasisme. Ravnkloa, Nidaros og lignende lokallag var likestilt med Trondheim SOS Rasisme, og flere av lokallagene er registrert i Brønnøysundregistrene med egne organisasjonsnummer, men Trondheim SOS Rasisme hadde hovedansvaret for de fleste av aktivitetene. Nidaros SOS Rasisme søkte og fikk driftsstøtte av Trondheim kommune i 2009. Nye SOS Rasisme opplyser at dette i hovedsak var et voksenlag som de prøvde å etablere, men de avsluttet det fordi det ikke fungerte tilfredsstillende. I tillegg har det eksistert lokallag i flere andre kommuner i Trøndelag.9

Nye SOS Rasisme opplyser at de har ønsket å ha mange lag fordi de har en teori om at hvis en organisasjon består av flere enn ti personer utvikler det seg til et ”a- og b- lag” hvor noen blir aktive, mens andre blir mer passiv og hengende etter. Ifølge Nye SOS Rasisme har det vært en styrke for organisasjonen å ha lag på forskjellige skoler fordi de blant annet kan få medlemmer til å henge opp plakater på skolene.

Nye SOS Rasisme opplyser at i Trøndelag i dag finnes det blant annet lokallag i Steinkjer, Namsos, Fosen, Kyrksæterøra, Grong og Malvik.

Ifølge Nye SOS rasisme har medlemsvervingen skjedd ved at Trondheim og Trøndelag SOS Rasisme har lønnet egne ververe som har vervet på gata, spesielt på sommeren. Tidligere benyttet de et verveskjema hvor hver enkelt fylte ut navn, adresse, fødselsår på en linje, men dette verveskjemaet er erstattet med ett skjema per medlem slik at signatur fremgår i tillegg. Medlemmer av organisasjonen har også vervet på skolene. Ifølge organisasjonen var det i grunnlagsårene 2008-2011 ikke noe krav om signatur, men navnet måtte føres opp på kontingentkravet for neste år. De uttaler at ingen familiemedlemmer ble ført opp automatisk som medlemmer, kun de som ble ført inn i verveskjema av hovedmedlemmet. Nye SOS Rasisme oppgir at i 2008 var normal kontingent 10 kroner, og kun et lite antall betalte mer. I 2009 og 2010 måtte derimot alle medlemmer betale minst 50 kroner, og ingen ble regnet som medlem hvis de ikke betalte minst 50 kroner.

1.2.1 Organisasjoner med tilknytning til (Nye)SOS Rasisme I formannskapssaken om SOS Rasisme redegjorde rådmannen for noen organisasjoner som har tilknytning til SOS Rasisme, men som er selvstendige organisasjoner registrert i Brønnøysund-registrene.

Tjen Folket Organisasjonen Tjen Folket har adresse i Haugesund, og nestleder var også leder for SOS Rasisme sentralt. Det er ikke registrert noen lokal organisasjon i Trondheim.

Revolusjonær kommunistisk ungdom (RKU) Partiet Revolusjonær kommunistisk ungdom (RKU) er ungdomsavdelingen i Tjen folket og har adresse Trondheim. Lederen er tidligere leder av SOS Rasisme i Trondheim og Trøndelag. Organisasjonen søkte om og fikk tilskudd fra følgende ordninger i 2011: Driftstilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner (10 364 kroner basert på medlemstall på 84) og tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening (20 000 kroner). Fordelingsutvalget i Barne- og likestillingsdepartementet10 krever tilbake 146 000 kroner som RKU fikk tildelt i 2010 for å drive politisk aktivitet. Fordelingsutvalget sendte i februar 2011 ut brev til rundt 98 av de 359 medlemmene som RKU opplyste at var medlemmer i organisasjonen. 54 prosent av disse nektet for at de var medlemmer i RKU.11

9 Kilde: Nye SOS Rasisme, Brønnøysundregistrene og søknader fra SOS Rasisme til fylkeskommunen.

10 Fordelingsutvalget er et eget forvaltningsorgan direkte underlagt Barne- og likestillingsdepartementet (BLD). Utvalgets hovedoppgave er å tildele tilskudd til de landsomfattende barne- og ungdomsorganisasjonene. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) er sekretariat for utvalget. 11 http://www.dagbladet.no/2011/05/01/nyheter/rku/tjen_folket/sos_rasisme/innenriks/16172876/ og http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/411_1._moete_2013.pdf og http://www.dagbladet.no/2011/05/01/nyheter/rku/tjen_folket/sos_rasisme/innenriks/16172876/

http://www.dagbladet.no/2011/05/01/nyheter/rku/tjen_folket/sos_rasisme/innenriks/16172876/�

http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/411_1._moete_2013.pdf�

Innledning 11


Kameraten Organisasjonen har adresse i Trondheim. SOS Rasisme Sør-Trøndelag fikk i 2010 et tilskudd på 15 000 kroner til opprettelse av treffstedet Kameraten. Denne organisasjonen sendte tre søknader om tilskudd i 2012, men søknadene var lite konkrete og alle fikk avslag. Rådmannen gjennomførte et møte med representanter for organisasjonen 27. august 2012 for å gjøre seg kjent med aktivitetene.

Aktivisteiendom AS Aktivisteiendom AS ble eid av SOS rasisme, og i forbindelse med inndriving av gjeld fra SOS Rasisme ble denne organisasjonen slått konkurs i 2012. Aktivisteiendom AS eide Munkegata 64 og leide ut kontorlokaler til SOS Rasisme og kafélokaler til Kameraten.

1.2.2 Forholdet mellom Nye SOS Rasisme og SOS Rasisme Nye SOS Rasisme Trondheim og Trøndelag hevder sin uavhengighet av den gamle moderorganisasjonen. Tidligere leder av lokallaget i Trondheim (leder til og med 2011) satt imidlertid i landsstyret i SOS Rasisme under samme periode. Vedkommende var også nestleder i SOS Rasisme og deltok under rettssaken mot SOS Rasisme i 2011. I dag er han medlem i organisasjonen Tjen folket sammen med sentrale medlemmer fra tidligere SOS Rasisme. Vedkommende er vanlig medlem i Nye SOS Rasisme og deltok under møtene med kommunerevisjonen i denne forvaltningsrevisjonen fordi han var leder da lokallaget fikk de fleste tilskuddene fra kommunen.

SOS Rasisme i Trondheim har benyttet samme revisor som SOS Rasisme sentralt, det vil si KPMG i 2009 og 2010 og Norem Revisjon AS i 2011. Medlemslistene til lokallaget i Trondheim for årene 2009-2011 har blitt hentet ut fra medlemsarkivet til sentralleddet i SOS Rasisme. Det er sentralleddet i SOS Rasisme som har hatt ansvaret for medlemsregistrering og oppbevaring av medlemslistene til lokal- og fylkeslaget i Trondheim. I dag har imidlertid de enkelte lokallagene selv ansvar for medlemsregistreringen.

Nye SOS Rasisme mener at SOS Rasisme tapte søksmålet på sviktende grunnlag og at det ikke ble bedrevet medlemsjuks. De mener at saken blant annet gjelder ulik tolkning av reglene for familiemedlemskap. Organisasjonen oppgir at måten de har praktisert medlemskap har vært kjent og godkjent av departementet og at de har hatt en medlemsregistrering som er vanlig organisasjons-praksis for lokallag i Norge. Videre framhever de at det ikke har vært straffesaker eller søksmål mot enkeltpersoner i sentralleddet eller i lokallaget i Trondheim.12 Nye SOS Rasisme framhever også at stikkprøver fra Fordelingsutvalget på 2000-tallet ikke avdekket medlemsjuks.13

1.3 Metode

For å svare på problemstillingene har vi gjennomført analyse av regnskap og medlemslister til SOS Rasisme, stikkprøver av medlemslistene, annen dokumentanalyse og intervju.

1.3.1 Innhenting av regnskap og medlemslister til SOS Rasisme Nye SOS Rasisme uttrykte i februar 2013 i forbindelse med formannskapssaken om tilskuddene fra kommunen at de ville være meget imøtekommende med å gi all dokumentasjon de kunne. Det tok rundt to måneder og flere henvendelser før kommunerevisjonen fikk all dokumentasjonen som vi etterspurte av Nye SOS Rasisme. Vi har fått hovedregnskapene for 2009, 2010, 2011 og 2012 og har analysert disse. Vi har også gjennomgått søknader, tilsagnsbrev, tilbakerapportering, prosjektregnskap for det enkelte tilskuddet og annen relevant dokumentasjon.

12 Kilder: Formannskapssaken og intervju med kommunerevisjonen. 13 Se blant annet kontroll av medlemslista for 2004 i rapport 2006 utarbeidet i 2007 av Fordelingsutvalget. Her bekrefter nesten alle de kontrollerte medlemmene medlemskapet. Undersøkelsen ble imidlertid sendt ut via post til medlemmene. Svarprosent var på 43, og 21 prosent av brevene kom i retur fordi utvalget ikke fant adressen. Kilde: http://www.fordelingsutvalget.no/Rapporter/

http://www.fordelingsutvalget.no/Rapporter/�

12 Innledning


Revisjonen har også mottatt medlemslister for Nidaros SOS Rasisme i 2008 og Trondheim SOS Rasisme i 2010, men ikke for Trondheim SOS Rasisme i 2009. Ifølge kommunens retningslinjer må medlemsarkiv som ligger til grunn for støtte, oppbevares i minst tre år. Oppbevaringsplikten for søknadsåret 2010 (som er basert på antall medlemmer i 2009) gikk ut 30. august 2013. Kommunerevisjonen ba om innsyn i medlemslistene den 18. september. Nye SOS Rasisme oppgir disse årsakene til at vi ikke har fått medlemslisten for grunnlagsåret 2009:

Vi har ikke fått medlemslisten for dette året (2009) fra sentralleddet. Som kjent er det sentralleddet i SOS Rasisme som har ført medlemsregister. Disse arkivene finnes i stor grad ikke lenger, i likhet med sentralleddet som er konkurs. Derfor har det krevd en viss innsats fra tidligere ansvarlig for føring av disse registrene å finne de filene vi har bedt om. Siden regelverket til kommunen krever 3 år arkivering, så har vi sagt at 2009 ikke var prioritert. Vi minner om at statsautorisert revisor har gjennomgått listene og antall og skrevet sin uttalelse.

På spørsmål fra revisjonen om alle betalende medlemmer er inkludert i de mottatte medlemslistene svarer Nye SOS Rasisme at de har bedt sentralleddet om å få medlemslister over alle tellende medlemmer for de aktuelle grunnlagsårene. De regner med at de har mottatt dette og ser at tallene stemmer overens med revisorattestasjonene.

Revisjonen har etterspurt dokumentasjon på innbetalt medlemskontingent, antall medlemmer under 7 år og antall medlemmer som har betalt under 50 kroner for grunnlagsårene 2009, 2010 og 2011, men vi har ikke mottatt dette. Innbetalt medlemskontingent framkommer ikke i regnskapet til Trondheim SOS Rasisme som vi har fått overlevert. Nye SOS Rasisme uttaler at den fullstendige dokumentasjonen bare har vært hos sentralleddet og at det hovedsaklig har vært sentralleddet som har krevd inn kontingent og ført medlemsregister. De fleste år har bare unntaksvis lokallaget mottatt kontingent og sendt denne videre. Ifølge lokallaget oppgir det gamle sentralleddet at de sentrale arkivene er beslaglagt av politiet slik at de derfor ikke kan levere dokumentasjon på innbetalt medlemskontingent.

1.3.2 Stikkprøver av medlemsliste gjennom folkeregisteret For å undersøke medlemmers alder, bosted, navn og autensitet har vi kontrollert de mottatte medlemslistene gjennom søk i folkeregisteret, samt andre søkemotorer slik som Google, Skatteetaten og 1881. Vi har tatt 231 stikkprøver av totalt 515 medlemmene under 26 år som står oppført i medlemslista fra 2010, mens vi har utført 17 stikkprøver av 53 medlemmer fra 2008. Når revisjonen har foretatt søkene, har vi også tatt hensyn til at for- og etternavn kan ha blitt blandet. Ifølge folkeregisterloven skal det sentrale folkeregister registrere alle personer som er eller har vært bosatt i Norge, samt født i Norge eller som har fått tildelt fødselsnummer eller D-nummer. Under revisjonens søk i folkeregisteret har vi funnet personer på medlemslista som har vært asylsøkere.

1.3.3 Stikkprøver gjennom oppringing av personer på medlemsliste Videre har vi ringt 58 medlemmer som er oppført på medlemslista fra 2010 for å kontrollere om de er reelle medlemmer. Dette utvalget baserte vi på de 231 personene som vi kontrollerte gjennom søk i folkeregisteret og andre søkemotor (se forrige delkapittel). Noen av dem vi ringte hadde problemer med å huske tre-fire år tilbake i tid om de var medlemmer. Det kan dermed være noen som faktisk har vært medlemmer, men som opplyste til revisjonen at de ikke har vært det. På den andre siden hadde flere av dem som bekreftet medlemskapet, utfordringer med å huske om de hadde betalt medlemskontingent akkurat i 2010. Dersom det var usikkerhet om dette, har vi ført disse medlemmene som betalende medlemmer i 2010. Dette kan ha ført til at vi har registrert for mange bekreftete medlemmer. Vi vurderer at metoden er pålitelig.

1.3.4 Annen dokumentanalyse Gjennom rådmannens fagstab, ESA og kommunens nettsted har vi innhentet relevante dokumenter og retningslinjer for de aktuelle tilskuddene. SOS Rasisme har også mottatt tilskudd fra Sør-Trøndelag

Innledning 13


fylkeskommune og Nord-Trøndelag fylkeskommune. Vi har derfor hatt kontakt med fylkeskommunene og mottatt relevant dokumentasjon og informasjon.

Kommunerevisjonen har hatt kontakt med KPMG som var revisoren til SOS Rasisme, men blant annet på grunn av taushetsplikten kan KPMG ikke gi et fyllestgjørende svar på våre spørsmål. KPMG har ikke anledning til å utlevere egne dokumenter og uttaler at de ikke lenger har oppbevaringsplikt i henhold til kommunens reglement. Plikten til å fremlegge dokumentasjon utover medlemslister påhviler etter KPMGs skjønn SOS Rasisme.

1.3.5 Intervju I tillegg har vi gjennomført intervju med rådmannen (kommunaldirektør, fagstaben og ansvarlige saksbehandlere) og intervju med Nye SOS Rasisme. I tillegg har vi hatt oppfølgingsspørsmål via e-post med rådmannen og Nye SOS Rasisme.

1.4 Revisjonskriterier Revisjonskriteriene i prosjektet er hentet fra følgende kilder:

• Barnelova § 32 • Trondheim kommunes retningslinjer og vilkår som framkommer av tilsagnsbrev mellom

Trondheim kommune og Nye SOS Rasisme • Kommunelovens § 23 nr 2 • Rutine i Kvaliteket: Behandling av søknader om tilskudd fra tilskuddsordninger innen

kulturområdet • Formannskapssak 297/11 Retningslinjer for kommunale tilskuddsordninger

14 Er tilskudd gitt på riktig medlemsgrunnlag?



2.1 Revisjonskriterier Barnelova § 32 presiserer at barn som er fylt 15 år, selv avgjør spørsmål om å melde seg inn i eller ut av foreninger. Haugaland Tingrett uttaler i november 2011 i forbindelse med dommen av SOS Rasisme følgende: ”Når det så gjelder barn under 15 år, har det vært akseptert at verger kan melde disse inn i lag og foreninger. Andre enn verger har ikke denne muligheten, og søsken kan derfor ikke melde hverandre inn i en organisasjon.”

Trondheim kommune har gjennom retningslinjer i søknadsskjema og tilsagnbrev14

- Medlemmene må ha bostedsadresse i Trondheim kommune og ha betalt medlemskontingent innen 31.12. siste år.

satt følgende vilkår for driftstilskudd:

- Antallet medlemmer mellom 7 og 25 år må være minst 30, og minst 2/3 av medlemmene må være innenfor denne aldersgruppa. Et medlem regnes som under 25 år til og med det kalenderåret hun/han fyller 25 år.

- Organisasjoner som tillater familiemedlemskap kan telle det medlemmet eller de medlemmene som er mellom 7 og 25 år.

- Medlemskontingenten må være minst 50 kroner per år per medlem. Er samme person medlem i flere underavdelinger og betaler minst 50 kroner i kontingent til hver underavdeling, kan medlemskap for hver underavdeling telle.

- Alle lag og organisasjoner er pliktig til å ha et medlemsarkiv som skal inneholde følgende: 1) Medlemmenes navn og adresse foregående år, 2) Fødselsår og 3) Når betalt kontingent foregående år. Medlemsarkiv som ligger til grunn for støtte må oppbevares i minst tre år.

- En registrert/statsautorisert revisor må i søknaden attestere det oppgitte medlemstall, og at medlemskontingent ble betalt innen utgangen av det foregående år. Revisoren må kunne fremlegge relevant informasjon fra medlemsarkivet de foregående tre år.

- Driftstilskudd ytes for inntil 500 medlemmer. - Trondheim kommunerevisjon har innsynsrett i regnskap og medlemsarkiv til søker.

I søknadsskjemaet måtte organisasjonene bekrefte at opplysningene i søknaden var korrekte og i samsvar med reglene for tildeling av støtte til barne- og ungdomsorganisasjoner.

2.2 Fakta

2.2.1 Fakta om de mottatte driftstilskuddene fra Trondheim kommune Tabellen nedenfor viser oversikt over kommunens driftstilskudd til SOS Rasisme lokalt. Totalt har kommunen gitt driftstilskudd til organisasjonen på 120 414 kroner for årene 2009, 2010 og 2011. Støtten ble gitt fra tilskuddsordningen ”Driftstilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner” som nå er avviklet. I 2009 var det Nidaros SOS Rasisme som søkte og fikk driftstilskudd,15

14 Søknader og svar fra rådmannen for årene 2009, 2010 og 2011.

mens de to påfølgende årene (2010 og 2011) søkte Trondheim SOS Rasisme om driftstilskudd. I sitt saksframlegg

15 Da Nidaros SOS Rasisme søkte om tilskudd i 2009, oppgav de 44 medlemmer under 26 år og totalt 61 medlemmer i 2008 (se Tabell 5 i vedlegg).

Er tilskudd gitt på riktig medlemsgrunnlag? 15


i saken behandler rådmannen Trondheim SOS Rasisme og Nidaros SOS Rasisme som samme lokallag, men ifølge Nye SOS Rasisme er dette to likestilte lokallag.16

Tabell 1 Driftstilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme lokalt Dato tilskudd Arrangement/aktivitet Beløp Navn organisasjon

1.6.2009 Driftstilskudd 2009 6 615 Nidaros SOS Rasisme

1.9.2010 Driftstilskudd 2010 52 110 Trondheim SOS Rasisme

1.9.2011 Driftstilskudd 2011 61 689 Trondheim SOS Rasisme

2.2.2 Antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme for perioden 2008-2011 Figuren nedenfor viser antall betalende medlemmer under 26 år i perioden 2008 til 2011 i Trondheim SOS Rasisme.17 De blå kolonnene i figuren viser antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme som de har oppgitt i søknadene til Trondheim kommune. De røde kolonnene viser antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme som Trøndelag SOS Rasisme har oppgitt i søknadene til Sør-Trøndelag fylkeskommune. Alle organisasjonene som søkte om tilskudd et år (søknadsåret), måtte oppgi medlemstall for 31.12 forrige år (grunnlagsåret). 2008 er dermed grunnlagsåret for søknadsåret 2009. Figuren nedenfor viser medlemstallet for grunnlagsårene.18

Figur 1 Antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme oppgitt til Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune

19

16 Trondheim SOS Rasisme hadde imidlertid hovedansvaret for de fleste av aktivitetene. Nye SOS Rasisme opplyser videre at de avsluttet Nidaros SOS Rasisme fordi det ikke fungerte tilfredsstillende. 17 Tabell 5 i vedlegget gir en mer detaljert oversikt som også viser antall medlemmer over 26 år. 18 Medlemstallene i den blå kolonnen i 2008 er hentet fra søknaden fra Trondheim SOS Rasisme til Trondheim kommune i 2010. 19 Omfatter betalende medlemmer under 26 år i Trondheim SOS Rasisme, per 31.12 i grunnlagsåret.

2035

950

513

1923

2571

552

186

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011

Søknad til Trondheim kommune Søknad til Sør-Trøndelag fylkeskommune



Tabellen viser for det første at antall medlemmer – basert på søknadene fra Trondheim SOS Rasisme til Trondheim kommune – sank fra 2035 medlemmer i 2008 til 950 medlemmer i 2009 og 513 i 2010. Lokallaget har ikke oversikt over antall betalende medlemmer i 2013, men de har ei aktivistliste på totalt 315 personer som ønsker å bli informert om all aktivitet. Ifølge organisasjonen har medlemstallet sunket de siste årene blant annet fordi lokallaget ikke har hatt midler til å belønne ververe. Nye SOS i Trondheim uttaler at de ville ha prioritert medlemsverving høyere, hvis de hadde fått driftsstøtte etter antall medlemmer. Nye SOS Rasisme opplyser at de hadde en stor vervekampanje i 2008, som skulle ha medført en økning i antall medlemmer.

Tabellen viser for det andre at det er stor forskjell mellom antall medlemmer som Trondheim SOS Rasisme og Trøndelag SOS Rasisme har oppgitt til Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune. For 2008 har lokal- og fylkeslaget oppgitt ganske likt antall medlemmer, men for 2009 har organisasjonen oppgitt vesentlig lavere medlemstall i søknadene til kommunen i forhold til fylkeskommunen. Trøndelag SOS Rasisme har i søknadene til fylkeskommune oppgitt at antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme var 2 571 i 2009. Nedgangen i antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme fra 2009 til 2010 er mye kraftigere i søknaden til fylkeskommunen enn i søknaden til kommunen.

Nye SOS Rasisme forklarer forskjellene mellom medlemstallene i kommunen og fylkeskommunen med ulike regelverk og definisjoner av hva som regnes som tellende medlem. De opplyser at de har oppgitt tellende medlemmer i samsvar med regelverket for de forskjellige stønadsordningene. Nye SOS Rasisme understreker også at organisasjonene fikk kun driftsstøtte fra Trondheim kommune for antall medlemmer opp til 500 medlemmer i søknadsårene 2009-2011, men Trondheim SOS Rasisme hadde langt flere medlemmer enn dette.

Kommunerevisjonen bemerker at noe av årsaken til differansen kan være at søknadene til fylkeskommunen inkluderer medlemmer under sju år, mens SOS Rasisme kun har oppgitt medlemmer mellom 7 og 25 år i søknadene til kommunen.20 Ifølge Nye SOS Rasisme hadde organisasjonen betalende medlemmer under 7 år i 2008, 2009 og 2010, men disse var ikke tellende overfor kommunen. Derimot var disse tellende overfor andre tilskuddsgivere. Revisjonen har etterspurt dokumentasjon på innbetalt medlemskontingenten, antall medlemmer under 7 år og antall medlemmer som har betalt under 50 kroner for grunnlagsårene 2009, 2010 og 2011, men vi har ikke mottatt dette.21

2.2.3 Kommunerevisjonens kontroll av medlemslistene

Ifølge de mottatte medlemslistene var det 53 medlemmer i Nidaros SOS Rasisme i 2008 og 515 medlemmer i Trondheim SOS Rasisme i 2010 under 26 år. Dette samsvarer omtrent med oppgitte medlemstall i søknadene til Trondheim kommune. For 2010 var det ett avvik på to medlemmer. Nesten alle medlemmene i de to listene er ført opp med adresse i Trondheim kommune.

Revisjonen ble i et møte tidlig i datainnsamlingen gitt anledning til å lese gjennom medlemslista fra 2008, men vi fikk ikke ta kopi.22

20 Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune hadde for øvrig like kriterier for hva som regnes som medlem.

På denne lista var noen personer registrert med innbetaling på 100 kroner, mens noen medlemmer med samme etternavn ikke var registrert med innbetaling, noe som tyder på at det er snakk om familiemedlemskap. På medlemslista som revisjonen mottok fra Nye SOS Rasisme noen uker senere, er alle medlemmene registrert med innbetalt kontingent. Vi har derfor spurt hvorfor den mottatte medlemslista er forskjellig fra den første lista som vi så på møtet. Lokallaget svarer at de også hadde fått den første lista fra sentralleddet:

21 Se mer i metodekapittel 1.3.1. 22 Begrunnelsen var at SOS Rasisme tolket ”innsynsrett” – slik det står i kommunens retningslinjer – som at kommunerevisjonen kun får innsyn i medlemslistene, men ikke kopi av disse.



Vi gjorde vedkommende vi fikk dem fra oppmerksom på at listene hadde den feilen at kontingent ikke var registrert på hvert enkelt medlem. Vi fikk derfor en ny liste der dette var rettet opp. I den gamle listen var for eksempel hovedmedlem registrert med 200 kroner i kontingent og familiemedlemmene ingenting, selv om disse 200 da var 50 kroner per medlem.

SOS Rasisme har hatt praksis med familiemedlemskap, men dette framkommer som sagt ikke i medlemslistene. Alle medlemmene er oppgitt med innbetaling på 50 kroner eller mer i medlemslistene, men vi har som sagt ikke fått dokumentasjon som bekrefter dette.

Tre av fire personer i medlemslista for 2010 er oppført med registrert innbetalingsdato 31. desember 2010. Ifølge Nye SOS Rasisme er årsaken at dette er datoen kontingenten er registrert inn på den sentrale bankkontoen. Lokalt og kontant innbetalt kontingent har blitt samlet opp gjennom året og blitt betalt på slutten av året.

Vi har kontrollert de mottatte medlemslistene gjennom søk i folkeregisteret og andre søkemotorer. (se Tabell 2 nedenfor). Stikkprøvene viser at 84 prosent av medlemmene i utvalget var registrert med bosted i Trondheim dette året. Det er tre prosent som vi ikke har kunnet verifisere bostedet til.23 To prosent av personene på medlemslista hadde bosted utenfor Trondheim, mens ti prosent fant vi ikke selv om vi gjorde grundige søk i folkeregisteret og på internett.24 Fire av medlemmene er ført opp to ganger i lista for 2010.25

Tabell 2 Kontroll av bosted i medlemslistene for 2010, utvalg av medlemmer under 26 år, i prosent

Tilsvarende har vi tatt 17 stikkprøver av medlemslista fra 2008. Her var det 2 av 17 personer på lista (12 prosent) som vi ikke fant.

Bosted Antall Andel Trondheim 193 84 Ukjent bosted (ikke verifisert) 8 3 Bosted utenfor Trondheim 4 2 Fant ikke 22 10 Dobbeltføringer hele lista 4 2 Totalt 231 100

Ifølge Nye SOS Rasisme kan det være flere årsaker til at revisjonen ikke finner personer slik som at personen har flyttet, lever i Norge uten å være registrert (flyktning, asylsøker eller papirløs flyktning), feilstavet navnet sitt, brukt mellomnavn som etternavn eller liknende (i mange land skriver en etternavnet først) eller at personen har meldt seg inn under falsk navn for å tulle med organisasjonen.26

23 Ifølge retningslinjene til kommunen skal medlemmet ha bosted i kommunen og trenger ikke være folkeregistrert. Dette har gjort kontrollen utfordrende. Personene i kategorien "ukjent bosted" er folkeregistrert utenfor Trondheim, men kan likevel ha bosted i Trondheim fordi de for eksempel er studenter eller skoleelever i byen. Vi har imidlertid ikke funnet dokumentasjon på dette. Det kan også hende at noen personer i kategorien ”Trondheim” er folkeregistrert i byen, men bor i en annen kommune.

Nye SOS Rasisme opplyser også at majoriteten av deres medlemmer har vært ungdom og en stor andel har hatt ikke-norsk bakgrunn og vært flyktninger, og arbeidet med verving og registrering av opplysninger har i stor grad vært utført av frivillige aktivister. Selve innmeldingen har basert seg på verveskjema der opplysninger er ført opp for hånd. Organisasjonen mener dette er faktorer som legger til rette for feilregistreringer.

24 To av personene som er registrert under kategorien "fant ikke" var eldre enn 26 år, men rett navn og adresse. 25 1 prosent av alle medlemmene og 2 prosent av utvalget. 26 SOS Rasisme uttaler at de aldri har hatt tilgang til offentlige registre som kunne fanget opp slike feil. De bemerker også at revisjonen kunne ha gjort feil ved inntasting i register.



Mange av personene på medlemslistene er registrert med feil navn og/eller årstall og har dermed vært meget vanskelig å finne.27 Rundt 40 av medlemmene (cirka 17 prosent av utvalget)28

Tabell 2 i de tre

første kategoriene i ovenfor er ført opp med feil/feilstavet navn eller adresse. Noen er ført opp med både feilstavet adresse og navn. Nye SOS Rasisme har tre forklareringer på feilregistreringene. For det første kan medlemmene ha skrevet feil på verveskjemaet. For det andre kan håndskriften være utydelig slik at den blir feiltolket når den føres inn i medlemsregisteret. For det tredje kan de som har skrevet av verveskjema ha lest feil, og Nye SOS Rasisme utdyper at dette blant annet kan skyldes at sentralleddet har hatt hjelp av frivillige aktivister, gjerne ungdommer og med ikke-norsk bakgrunn.

Vi har ringt opp 58 personer som er oppført på medlemslisten i 2010 for å kontrollere at de faktisk er medlemmer (se Tabell 3 nedenfor). Nesten halvparten oppgir at de ikke har vært medlemmer av organisasjonen. Ut i fra et utvalg på 58 av 513 medlemmer kan vi med 95 prosent sannsynlighet fastslå at mellom 36,2 og 60,4 prosent av alle personene på medlemslista for 2010 ikke har vært medlem av Trondheim SOS Rasisme.

Tabell 3 Stikkprøvekontroll per telefon på bekreftelse av betalt medlemskap i Trondheim SOS Rasisme i 2010

Antall Andel Nei, ikke medlem 28 48,3 Ja, medlem 26 44,8 Husker ikke 4 6,9 Totalt 58 100,0

Seks av personene som har svart ja og seks av personene som har svart nei, oppgir at de er noe usikker på om de har vært medlem eller ikke. 12 av de 24 som bekrefter at de var medlem, er usikker om de betalte medlemskontingent dette året. Flesteparten av personene som benekter medlemskapet er helt sikker på at de aldri har vært medlem av Trondheim SOS Rasisme eller medlem av organisasjonen andre steder i landet. Enkelte oppgir at de kun har betalt medlemskontingent en gang da de ble vervet på gata, men aldri siden. En person opplyste om at hun aldri har betalt kontingent fordi ververen sa at medlemskapet var gratis. En annen opplyste at vedkommende som vervet henne at hun skulle skrive opp navnene på søsken og andre familiemedlemmer uten at hun var klar over at hun dermed meldte dem inn i organisasjonen. Mora hennes måtte i etterkant melde ut søsknene hennes.

2.2.4 Attestering av medlemslistene foretatt av revisor til SOS Rasisme Ifølge retningslinjene til Trondheim kommune måtte antall medlemmer som organisasjonene oppgav i søknaden, attesteres av en registrert eller statsautorisert revisor. For søknadsårene 2009 og 2010 ble medlemstallene til SOS Rasisme attestert av KPMG i Haugesund som var revisor for sentralleddet.29

27 Dette gjelder også de typiske norske navnene.

KPMG uttalte i 2009 og 2010 i brev til rådmannen at lokallaget ”har et tilfredsstillende system for registrering av grunnlagsopplysninger i organisasjonen. Systemet fungerer og det er tilfredsstillende rutiner for intern kontroll av opplysningene.”

28 I forhold til antall personer i de tre første kategoriene i tabell 3 blir dette 20 prosent. 29 KPMG sier til kommunerevisjonen at de tidligere har revidert stiftelsen SOS Rasisme sentralt, men aldri har vært valgt revisor for lokallaget Trondheim SOS Rasisme. De uttaler at de imidlertid har hatt et attestasjonsoppdrag vedrørende medlemstallene for 2009 for Trondheim SOS Rasisme, som var en del av revisjonen av SOS Rasisme sentralt. Revisjonen presiserer at KPMG også attesterte medlemstallene for Nidaros SOS Rasisme for 2008 (søknadsåret 2009).



Etter at Trondheim kommune gjennom media ble kjent med at SOS Rasisme sentralt var mistenkt for juks med medlemslister sendte rådmannen en henvendelse til revisor for alle organisasjoner som hadde søkt om driftstilskudd i 2010 med noen spørsmål knyttet til kontroll av medlemstall og innbetaling av kontingenter. Trondheim SOS Rasisme sin revisor KPMG Haugesund sendte en e-post hvor de bekreftet at deres kontroll viste at oppgitt medlemstall stemte. KPMG uttalte at deres stikkprøver ikke avdekket noen medlemmer som var under sju år, at antall medlemmer i systemet stemte med overført beløp til søknaden og at antall medlemmer under 26 stemte med registrert fødselsdag. Ifølge KPMG hadde SOS Rasisme egne permer for alle innbetalte medlemskontingentene som var organisert etter dato for innbetaling. Systemet som kjørte ut medlemslistene viste også dato for innbetaling. KPMG fant ingen avvik ved kontroll av innbetaling for 15 utvalgte personer i medlemsregisteret. Samtlige kontrollerte hadde betalt minstekontingent på 50 kroner, mens ett absolutt fåtall hadde betalt 75 kroner. En rimelighetsvurdering av de som ikke var kontrollert, viste også 50 kroner i innbetalt kontingent. Ifølge KPMG var antall medlemmer under 26 år innenfor kravet om 2/3 av medlemsmassen.

KPMG fratrådte som revisor fra og med 2010. For søknadsåret 2011 ble medlemstallet attestert av Norem Revisjon AS som også uttalte følgende: ”Trondheim SOS Rasisme har et tilfredsstillende system for registrering av grunnlagsopplysninger i organisasjonen. Systemet fungerer og det er tilfredsstillende rutiner for intern kontroll av opplysningene.”

2.2.5 Tilskudd fra Nord- og Sør-Trøndelag fylkeskommune Sør-Trøndelag fylkeskommune har gitt 298 000 kroner i tilskudd til Trøndelag SOS Rasisme fra 2009 til 2012.30 I denne perioden er mellom 75 og 93 prosent av medlemmene oppgitt med bosted i Trondheim i denne perioden, og antall medlemmer i Sør-Trøndelag har blitt redusert fra 3441 i 2009 til 388 medlemmer i 2011.31

Fra 2010 til og med 2013 har Nord-Trøndelag fylkeskommune (gjennom NTBUR)

32 totalt gitt 40 000 kroner i tilskudd til Trøndelag SOS Rasisme. SOS Rasisme fikk ikke driftstilskudd i 2010 fordi NTBUR ikke hadde tillitt til at oppgitte tall på 479 medlemmer i 2009 var riktig. Ifølge NTBUR var det et urimelig samsvar mellom antall medlemmer og den aktivitet og synlighet organisasjonen hadde hatt i fylket. 33 Da Trøndelag SOS Rasisme året etter søkte om støtte, oppgav de 40 medlemmer i 2010.34

2.3 Vurderinger

Revisjonen mener at SOS Rasisme ikke har oppgitt riktig medlemstall til Trondheim kommune. Halvparten av personene i vår stikkprøvekontroll av medlemslista fra 2010 oppgir at de ikke hadde vært medlem av Trondheim SOS Rasisme. Stikkprøvekontroll av medlemslistene opp mot folkeregisteret viste at mange av personene var vanskelig å finne på grunn av feile stavelser av navn og/eller adresse. Ti prosent av de oppgitte medlemmene i denne kontrollen lot seg ikke identifisere i folkeregisteret. Revisjonen har ikke mottatt dokumentasjon på innbetalte medlemskontingenter. SOS Rasisme kan derfor ikke dokumentere hvor mange som faktisk har vært betalende medlemmer i lokallaget.

Lokal- og fylkeslaget i SOS Rasisme har oppgitt ulikt antall medlemmer i Trondheim SOS Rasisme til Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune. Selv om fylkeskommunen godkjenner medlemmer under sju år, mener revisjonen at dette alene ikke kan forklare den store forskjellen. 30 Sør-Trøndelag fylkeskommune (2013), SOS Rasisme – Orientering om tilskudd i perioden 2009-2012, arkivsakdok: 201317757-4 31 Se Tabell 6 i vedlegg. 32 NTBUR (Nord-Trøndelag Barne- og Ungdomsråd) er et selvstendig fellesråd for barne- og ungdomsorganisasjonene i Nord Trøndelag og er delegert ansvar for fordeling av fylkeskommunale kulturmidler til barne- og ungdomsformål. 33 Kilde: NTBUR, Rapport Fylkeskommunale kulturmidler 2010, 2011 og 2012 og telefonintervju med NTBUR. 34 Se Tabell 7 for antall medlemmer og lokallag i Nord-Trøndelag.

20 Er tilskudd brukt til de omsøkte formålene?



3.1 Revisjonskriterier Trondheim kommune har gjennom retningslinjer i søknadsskjema og tilsagnbrev35

• Tilskuddene må brukes til de omsøkte formålene.

satt følgende vilkår for tilskuddene til SOS Rasisme:

• Søker har plikt til å føre regnskap som Trondheim kommunerevisjon har innsynsrett i.

3.2 Fakta

3.2.1 Fakta om de mottatte aktivitetsbaserte tilskuddene Tabellen nedenfor viser aktivitetsbaserte tilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme lokalt. Totalt har kommunen gitt organisasjonen 147 400 kroner i aktivitetstilskudd for årene 2009, 2010, 2011 og 2012. I rådmannens saksframlegg om tilskuddene til SOS Rasisme er to av tilskuddene som kommunen har gitt SOS Rasisme, ikke tatt med. Dette er aktivitetene ”17. mai for alle” i 2011 og ”Aldri mer rasisme – krystallnatta 2011”.

SOS Rasisme har fått innvilget ti søknader, to søknader fra Trondheim SOS Rasisme og åtte søknader fra Trøndelag SOS Rasisme. Siden 2009 har Trondheim kommune avslått ni søknader fra Trondheim SOS Rasisme.36

Begrunnelsene for avslagene har først og fremst vært prioritering på grunn av stor søknadsmengde.

35 Søknader og svar fra rådmannen fra 2009 til 2012. 36 Inkludert to søknader fra ”Kameraten” som har eget organisasjonsnummer, men som er etablert av SOS Rasisme.

Er tilskudd brukt til de omsøkte formålene? 21


Tabell 4 Aktivitetsbasert tilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme lokalt Dato tilskudd

Tilskuddsordning Arrangement/aktivitet Beløp Navn organisasjon

1.6.2009 Mangfold og inkludering 17. mai for alle 10 000 Trøndelag SOS Rasisme


1.6.2010 Tilskudd ungdomstiltak Opprettelse av Kameraten 15 000

Trøndelag SOS Rasisme

1.6.2010 Tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening

Utstyr og ledertreningstiltak 28 000

Trondheim SOS Rasisme




21.3.2011 Flerkulturelt mangfold og inkludering 17. mai for alle 20 000


23.11.2011 Tilskudd til aktiviteter på torget Aldri mer rasisme – krystallnatta 2011 3 000


1.3.2012 Strakstiltak kunst og kultur

Bål for Benjamin (Nye SOS Rasisme) 1 400


1.5.2012 Tilskudd til fritidskulturlivet 17. mai for alle (Nye SOS Rasisme) 26 000


1.8.2012 Tilskudd til aktiviteter for barn og unge

Aktivistfredag (Nye SOS Rasisme) 10 000


Vi har innhentet hovedregnskapene til Trondheim SOS Rasisme og Trøndelag SOS Rasisme for årene 2009, 2010, 2011 og 2012.

I regnskapet til Trøndelag SOS Rasisme har vi funnet dokumentasjon for at følgende aktiviteter er gjennomført: 17. mai for alle (2009, 2010, 2011 og 2012), opprettelsen av Kameraten (2010) og aktivistfredag (2012). Vi finner ingen dokumentasjon i hovedregnskapet på at tilskuddene er brukt til formålene for ”bål for Benjamin” og ”aldri mer rasisme – krystallnatta 2011”. SOS Rasisme har imidlertid sendt inn rapport med regnskap til rådmannen om at de har gjennomført aktivitetene. Det siste arrangementet framkommer også i arrangementoversikten til Midtbyen Management.37

Regnskapsgjennomgangen viser avvik for de to aktivitetstilskuddene til Trondheim SOS Rasisme. For tilskuddet ”utstyr og ledertreningstiltak” i 2010 er utstyr fakturert og kjøpt fra sentralleddet, men det mangler dokumentasjon i hovedregnskapet på det er gjennomført ledertrening helga 10.-13. juni i 2010. Nye SOS Rasisme forklarer at ledertrening er gjennomført sammen med Trøndelag SOS Rasisme og at tilskuddet til ledertrening ikke kun måtte brukes til arrangement i regi av trondheimslaget, så lenge tilskuddet går til ledertrening for personer bosatt i kommunen.

Ifølge Midtbyen Management er arrangementet dokumentert som en søknad i deres system 9.11.11. Det er også registrert i systemet at melding ble sendt til politiet og til brannvesenet, samt at en marsjrute er beskrevet.

I 2011 fikk Trondheim SOS Rasisme tilskudd for utstyr og ledertreningstiltak. Da SOS Rasisme rapporterte om tilskuddet til rådmannen, hadde de lagt ved er fakturaer til innkjøp av elektronisk utstyr som er utstedt til en privatperson. Ved gjennomgang av mottatt hovedregnskap fant vi ikke

37 Midtbyen Management jobber for næring, handel og fritid i bykjernen i Trondheim og eies av Trondheim kommune, Trondheim Gårdeierforening og Samarbeidsgruppen Midtby'n. Se www.citymanager.no.

http://www.citymanager.no/�



disse fakturaene eller andre bilag knyttet til dette formålet. Nye SOS rasisme uttaler at det kan være at bilagene er arkivert et annet sted og at det er tilstrekkelig at kommunen har fått bilagene.

Både Trøndelag SOS Rasisme og Trondheim SOS Rasisme har sendt rapporter med prosjektregnskap for bruk av tilskuddene til Trondheim kommune. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert i rapporteringene med unntak av tilskuddet til ledertrening i 2010.

Nye SOS rasisme presiserer at de er en ungdomsorganisasjon hvor det meste av arbeidet har vært utført av ulønnede tillitsvalgte på frivillig basis (gjelder også fylkeslaget). De mener at de ikke er regnskapspliktig, og har hatt begrenset ressurser og kunnskaper på deler av dette. Nye SOS Rasisme oppgir at de har valgt revisor og at de fleste regnskap er blitt revidert. Ifølge organisasjonen har noen regnskap ikke latt seg revidere innen årsmøte og styret har fått fullmakter.

3.2.2 Regnskapsføring i Trondheim SOS Rasisme Lokallaget har for hvert år satt opp en regnskapsoversikt i regneark som viser sum utgifter og inntekter per konto/post, og som viser årets resultat. Oversikten er på et overordnet nivå hvor de ulike postene slik som reise eller verving, ikke er spesifisert nærmere.

For å kunne kontrollere at alle uttak er dokumentert med bilag foretok vi avstemming mellom bilag og utbetalt ifølge kontoutskrifter fra banken. Vi fant ikke bilag for alle uttak fra bankkontoen. Vi har fått tilbakemelding fra Nye SOS rasisme på at det er vanskelig for dem å finne ut av uttak som ikke er dokumentert tilbake i tid. De mener at det kun er kommunens tilskudd som kommunerevisjonen skal etterse og ikke andre disposisjoner som er gjort.

I regnskapspermen for 2011 er det skrevet et notat om at regnskapet er et kontoregnskap og at kontantregnskapet ikke er å oppdrive. Kontantregnskap foreligger heller ikke for øvrige regnskapsår. Dette betyr at mottatte regnskapssammendrag er et ”bankregnskap”, det vil si at det kun inneholder transaksjoner på bankkonto, og at mottatt regnskapsmateriale dermed er ufullstendig. Nye SOS rasisme ble stilt spørsmål om årsaken til at kontantregnskapet mangler, og svarte at det ikke ble ført systematiske kontantregnskap på dette tidspunktet.

Gjennomgangen av hovedregnskapene for perioden 2009-2012 viser også følgende:

• Mottatt regnskapsmateriale består av regnskapsbilag og kontoutskrift bank, men ikke alle kontoutskriftene foreligger i regnskapspermene. Regnskapsmaterialet mangler også føring av hovedbok.38

• Det er liten aktivitet i regnskapet til SOS Rasisme Trondheim for årene 2010 til 2012, og det meste av tilskuddene som lokallaget har mottatt fra kommunen er overført til fylkeslaget eller sentralleddet i Haugesund i form av betaling av husleie, kontorstøtte og kjøp av utstyr

• Manglende bilag for uttak av bakkonto på 16 682 kroner i 2009. • Bokført et underskudd på 180 895 kroner i 2009 som i hovedsak skyldes utgifter til verving av

medlemmer. Underskuddet er dekket av oppsparte midler. • Manglende dokumentasjon på gjennomført ledertrening helga 10.-13. juni (2010). • Videokamera/projektor er kjøpt via sentralleddet i Haugesund (2010). Nye SOS Rasisme

opplyser at de sjekket markedet først og fikk et godt tilbud av sentralleddet som de slo til på. Ifølge organisasjonen blir dette utstyret oppbevart i deres lokaler i Trondheim per i dag.

• Regnskapet for 2011 mangler kontoutskrifter bank for perioden juli, august, september, november og desember 2011, men det foreligger en del bilag for denne perioden. Det er satt opp et regnskap som viser inntekter på 80 440 kroner og utgifter på 6 030 kroner. Dette

38 En hovedbok er en spesifikasjon av transaksjoner i et regnskap sortert på type utgift eller inntekt.

Er tilskudd brukt til de omsøkte formålene? 23


regnskapet er feil da utgiftene utgjør langt mer ifølge bilagene som er satt i permen og bevegelse på saldo på bankkontoen.

• Det mangler dokumentasjon for redusert beholdning på bankkonto på 16 618 kroner i 2011. • Lokallaget har mottatt tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening på 14 000 kroner i 2011, men

det finnes ikke spor i hovedregnskapet på at det er foretatt innkjøp til anlegg, utstyr og ledertrening.

3.2.3 Regnskapsføring i Trøndelag SOS Rasisme Fylkeslaget har for årene 2009-2011 satt opp en regnskapsoversikt i regneark som viser sum utgifter og inntekter per konto og årets resultat. Oversikten er på et overordnet nivå hvor de ulike postene slik som reise eller verving ikke er spesifisert nærmere.

Gjennomgangen av hovedregnskapene for perioden 2009-2012 viser følgende:

• Hovedregnskapene som ble levert til revisjonen for gjennomgang mangler hovedbokføringer med unntak for regnskapsåret 2009.

• Av avstemming mellom bilag og utbetalt ifølge kontoutskrifter fra banken viste at det ikke var bilag for alle uttak fra bankkontoen. Det mangler dokumentasjon for bedriftsterminal bank på 40 552 kroner i 2009. Nye SOS rasisme ga oss tilbakemelding på at det er vanskelig for dem å finne ut av uttak som ikke er dokumentert tilbake i tid. De mener at det kun er kommunens tilskudd som kommunerevisjonen skal etterse og ikke andre disposisjoner som er gjort.

• Generelt er utgiftene i regnskapene i stor grad dokumentert med kassakvitteringer, men formålet er ikke alltid godt beskrevet. Skjema for refusjon blir ofte signert alene av den personen som har hatt utlegg.

• Regnskapspermen for 2009, 2010 og 2011 er et ”bankregnskap” og mottatt regnskapsmateriale er sannsynligvis ufullstendig. Nye SOS rasisme ble stilt spørsmål om årsaken til at kontantregnskap mangler, og de svarte at de ikke kan finne at det er ført systematiske kontantregnskap på nåværende tidspunkt.

• Manglende bilag for utgifter til markering av Krystallnatta i 2010 • Ikke ført regnskap for 2012, det mangler også kontoutskrifter fra banken. Det er satt inn

noen bilag i regnskapspermen som gjelder utgifter som fylkeslaget ikke har hatt før. Dette gjelder utgifter til strøm og fakturaer til Aktivisteiendom AS. Ifølge Nye SOS rasisme er regnskapet for 2012 et kassaregnskap, og ikke et kontoregnskap.

• Mangler bilag for arrangementet ”bål for Benjamin” i 2012.

3.3 Vurderinger Undersøkelsen viser at tilskudd gitt til Trøndelag SOS Rasisme for 17. mai-arrangementene, oppussing av Kameraten og Aktivistfredag er brukt til formålene. Når det gjelder tilskuddene for ”Bål for Benjamin” og ”Markering av krystallnatten”, er dokumentasjonen for dårlig til at revisjonen med sikkerhet kan fastslå at tilskuddene er brukt til de omsøkte formål.

Når det gjelder Trondheim SOS Rasisme, har de med ett unntak i sin rapportering til kommunen dokumentert at alle tilskuddene er brukt til de omsøkte formålene. I 2010 mangler dokumentasjon av utgifter tilknyttet til ledertrening.

Revisjonen mener at hovedregnskapene til Trøndelag og Trondheim SOS Rasisme er mangelfulle og ikke av tilfredsstillende kvalitet. Det er ikke ført noe regnskap for 2012. For regnskapsårene 2009, 2010 og 2011 mangler det bilag på utgifter som er belastet bank på 73 852 kroner til sammen for begge organisasjonene. Det er kritikkverdig at vi ikke finner dokumentasjon i hovedregnskapet av enkelte aktiviteter som er rapport til kommunen. Dette gjelder tilskudd til ”Bål for Benjamin” og



”Markering av krystallnatten” og tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening i 2010 og 2011. Trondheim og Trøndelag SOS Rasisme er ikke regnskapspliktig etter lov og forskrift, men revisjonen understreker at kommunen har satt som vilkår at søkeren fører regnskap. Revisjonen mener at Trondheim og Trøndelag SOS Rasisme har mangelfulle rutiner for regnskapsføring.

Er rådmannens oppfølging tilfredsstillende? 25


4 Er rådmannens oppfølging tilfredsstillende?

4.1 Revisjonskriterier Rådmannen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll.39

• Av dette følger at rådmannen må ha en tilfredsstillende oppfølging av SOS Rasismes søknader og tilskudd. Kommunaldirektør for kultur avgjør om lag og organisasjoner er støtteberettiget etter de kommunale retningslinjene. Kommunaldirektør for kultur kan etter skjønn og i særlige tilfeller yte tilskudd til en organisasjon selv om ikke alle kriterier er oppfylt.

• Rådmannen skal motta rapport og regnskap fra søker om bruken av tilskuddsmidlene før de utbetaler tilskuddene. Noen av tilskuddsordningene40 inneholder krav om at rapporteringen skal inkludere bilag. Tilskuddsordningene hvor søkerne kun sender inn regnskap, må oppbevare bilag for eventuelt kontroll.41

• For kommunalt driftstilskudd var kravet at søknaden skulle inneholde regnskap, årsmelding fra foregående år, organisasjonens vedtekter og oversikt over valgte styremedlemmer.

42

4.2 Fakta

4.2.1 Rutiner for tildeling av tilskudd

Aktivitetstilskudd Det er bystyret som vedtar budsjettene for tilskudd innen kultursektoren, og fordelingen som spesifiseres i budsjettet, er bindende for administrasjonen. Faste tilskudd godkjennes enkeltvis av bystyret, mens tilskuddene som gjelder sekkeposter, godkjennes som rammer. Tilskuddene som SOS Rasisme har fått, bevilges fra sekkeposter.

Kommunaldirektøren har det overordnede administrative ansvaret for tilskudd på kulturområdet. Søknadene om tilskudd behandles av rådgivere i faggruppen kultur og næring.43

39 Kommuneloven § 23 nr 2

Rådmannen har utarbeidet interne rutinebeskrivelser for behandling av søknader om tilskudd. Ifølge rutinebeskrivelsen behandler saksbehandlerne først sine søknader. Deretter møtes saksbehandlerne og gjennomgår forslagene og foretar justeringer hvis nødvendig. Innstillingen godkjennes til slutt av kommunaldirektøren før tilsagnsbrev sendes ut.

40 Dette gjelder følgende tilskuddsordninger: Tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening, tilskudd til mangfold og inkluderingstiltak, tilskudd til fritidskulturlivet (interkult) og strakstiltak kunst og kultur (interkult). Se Tabell 1 i vedlegg for nærmere oversikt over tilskuddsordningene. 41 I tilsagnsbrevene krever kommunen en rapport etter arrangementet, hvor det skal gis en beskrivelse av hvordan aktiviteten ble gjennomført, hvem og hvor mange som deltok og om målsettingen ble oppnådd. Det skal også lages et regnskap med dokumentasjon av utgiftene om viser hvordan pengene fra kommunen er bruk. I tillegg ønsker kommunen plakaterer, innbydelser, avisutklipp, bilder og lignende. 42 Retningslinjer i søknadsskjema og tilsagnsbrev. 43 Rådgiverne i faggruppen kultur og næring er formelt ansatt ved rådmannens fagstab.



På kommunens nettsted er det informasjon om tilskuddsordningene, herunder retningslinjer for de ulike typer tilskudd. Disse retningslinjene beskriver hvilke kriterier som gjelder prioritering, krav til søknad, utbetalingstidspunkt og krav til rapportering og regnskap.

Driftstilskudd Kommunaldirektøren hadde også det overordnede administrative ansvaret for driftstilskudd, og søknadene om tilskudd ble behandlet av rådgivere i faggruppen kultur og næring. Driftstilskudd var basert på medlemstall. Rådmannen hadde interne rutinebeskrivelser for behandling av søknader om driftstilskudd. Ifølge rutinebeskrivelsen behandlet saksbehandlerne først sine søknader, og deretter ble innstillingen til slutt godkjent av kommunaldirektøren før tilsagnsbrev ble sendt ut.

På kommunens nettsted var det informasjon om ordningen med driftstilskudd. Kommunens retningslinjer beskrev hvilke krav som gjaldt for tilskuddet. Søknadene skulle inneholde regnskap,44

4.2.2 Rutiner for kontroll av tilskudd

organisasjonens vedtekter og årsmelding fra foregående år med oversikt over valgte styremedlemmer. Ordningen med driftstilskudd ble avviklet fra 1.1.2012.

Aktivitetstilskudd Den som mottar tilskudd skal rapportere på standardiserte skjemaer om bruken av midlene. Saksbehandlerne kvitterer i regneark at de har mottatt og behandlet rapport og regnskap.45

Vanligvis sendes purring rundt den tiden rapport skal leveres inn. I utgangspunktet kan man kreve tilbakebetalt tilskudd hvis man ikke får rapport innen tiden, men det er en policy på å gi organisasjonene en sjanse ved å gi en påminnelse og utsettelse.

I dette ligger også at midlene er benyttet som forutsatt. For å vurdere måloppnåelse for gitte midler brukes prosjektbeskrivelsen eller søknaden og tilsagnene fra kommunen. Noen ganger har man gitt tilskudd til deler av et arrangement, og da må det sjekkes om pengene faktisk er brukt til dette. Ifølge rådmannen ber saksbehandlerne søker om mer detaljert budsjett hvis mottatt budsjett gir for lite informasjon. Det hender at administrasjonen ber om kvitteringer sammen med rapport og regnskap. Det skjer i tilfeller der de kjenner lite til tilskuddsmottaker fra før og/eller mener det er behov for denne typen dokumentasjon i tillegg til selve skjemaet for rapport/regnskap.

Kommunen er i ferd med å utarbeide et nytt fagprogram for tilskuddsordninger, som etter planen skal implementeres i løpet av 2014. Prosjektet, som heter FLOD,46

Driftstilskudd

består i tillegg til fagprogrammet for tilskudd også av et system for utlån av kommunale lokaler og en database med oversikt over kulturaktører i kommunen. Ifølge rådmannen vil det nye fagprogrammet for tilskudd på sikt gjøre saksbehandling og oppfølging innenfor området mer robust og effektiv.

Driftstilskuddene ble kontrollert ved gjennomgang av regnskap, organisasjonens vedtekter og årsmelding fra foregående år som fulgte med søknaden.

4.2.3 Rådmannens kontroll av de enkelte søknadene Rådmannen oppgir at før de ble kjent med anklagene om medlemsjuks, kontrollerte de søknadene til organisasjonen i samsvar med rutinene beskrevet ovenfor. Rapporteringene fra alle tilskuddene er arkivert i saksarkivet ESA under de tilhørende søknadene.

44 Regnskapet viser sum utgifter og inntekter per konto/post og årets resultat. Det er et overordnet regnskap hvor de ulike postene slik som reise eller verving, ikke er spesifisert nærmere. 45 Regnearkene har oversikt over samtlige søknader, innstilling, og utbetaling, i tillegg til avkryssing for mottatt rapport. Disse brukes også for å holde oversikt over disponible midler og gitte tilskudd. Regnearkene ajourholdes manuelt av saksbehandlerne. 46 FLOD står for Frivillige Lag Organisasjoner Dataløsning.

Er rådmannens oppfølging tilfredsstillende? 27


Revisjonens dokumentgjennomgang viser at rådmannen utbetalte aktivitetstilskuddene etter at de mottok rapport og regnskap i forbindelse med de enkelte tilskuddene fra Trondheim og Trøndelag SOS Rasisme. Ved noen tilfeller ble tilskuddet utbetalt før mottatt rapport og regnskap, men med krav om tilbakebetaling dersom de ikke mottok rapport. Trondheim kommune har mottatt rapport med prosjektregnskap fra både Trøndelag SOS Rasisme og Trondheim SOS Rasisme for bruk av tilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av tilskuddet til ledertrening i 2010.

Ifølge rådmannen ble driftstilskuddene til SOS Rasisme kontrollert da de mottok søknadene. De tre søknadene i 2009-2011 om driftstilskudd inneholdt regnskap, organisasjonens vedtekter og årsmelding fra foregående år i henhold til kommunens retningslinjer.

4.2.4 Rådmannens kjennskap til anklagene og dommene om medlemsjuks Ifølge rådmannen ble de gjennom Dagbladet kjent med anklagene om SOS Rasismes medlemsjuks våren 2010. Rådmannen var kjent med dommene i 2011 før de ga aktivitetstilskudd i 2012. Trondheim kommune har gitt tre aktivitetstilskudd47

4.2.5 Rådmannens utvidede kontroll etter anklagene om medlemsjuks

i 2012 til lokallag i SOS Rasisme etter dommen i november 2011, men ikke etter at dommen ble stadfestet av lagmannsretten i november 2012. Alle driftstilskudd og tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening ble utbetalt før SOS Rasisme sentralt ble dømt i november 2011.

Trondheim SOS Rasisme tok initiativ til et møte vinteren 2010 for å bli orientert om kommunens tilskuddsordninger. Møte med leder av organisasjonen ble avholdt 16. februar 2010. Rådmannen opplyste om hvilke muligheter som fantes, og SOS Rasisme informerte om en vervekampanje som de hadde hatt, som førte til økt antall medlemmer. Organisasjonen søkte om driftstilskudd innen fristen 1. mars 2010.

Mot slutten av saksbehandlingstiden ble rådmannen oppmerksom på saken om medlemsjuks gjennom omtale i media. Rådmannen sendte også derfor en henvendelse til revisor for alle organisasjoner som hadde søkt om driftstilskudd i 2010 med noen spørsmål knyttet til kontroll av medlemstall og innbetaling av kontingenter. Trondheim SOS Rasisme sin revisor KPMG sendte en e-post hvor de bekreftet at deres kontroll og stikkprøver viste at oppgitt medlemstall stemte. I selve søknaden om driftstilskudd for 2010 uttalte også revisoren at Trondheim SOS Rasisme har et tilfredsstillende system for registrering av grunnlagsopplysninger i organisasjonen. På bakgrunn av at revisor oppga at medlemstallet stemte vurderte rådmannen at det ikke var grunnlag for å avvise søknaden, og vedtok derfor å innvilge driftstilskudd for 2010. Da SOS Rasisme søkte om driftsstøtte i 2011 (for grunnlagsåret 2010), ga Norem Revisjon AS – den nye revisoren til SOS Rasisme – en tilsvarende uttalelse som KPMG gav i 2010.

Da Nye SOS Rasisme i Trøndelag søkte om aktivitetstilskudd i 2012, inviterte rådmannen organisasjonen til et møte den 27. juli 2012. Rådmannen var i tvil om det ville være riktig å gi organisasjonen støtte og ønsket nærmere opplysninger om den nye organisasjonen og søknaden. Etter møtet konkluderte rådmannen med at det ikke var grunnlag for å avslå organisasjonens søknad om tilskudd. Søknad om tilskudd til ”Aktivistfredag” ble innvilget med 10 000 kroner. Begrunnelse for dette var at omsøkt tiltak var innenfor retningslinjene, at medlemstall ikke lenger var kriterium for tildeling av tilskudd, at representantene fra Nye SOS Rasisme sa at de var et nytt og selvstendig lokallag uavhengig av sentralleddet som var dømt; og at dommen ble anket til lagmannsretten og dermed ikke var rettskraftig. Søknad om tilskudd til ledertreningstur til Stavanger ble derimot avslått med begrunnelse at tilskudd til reisestøtte og aktiviteter som ikke foregår i Trondheim ikke prioriteres.

47 Bål for Benjamin (i mars), 17. mai for alle (i mai) og Aktivistfredag (i august).



Kommunerevisjonen har spurt rådmannen hvorfor de gav tilskudd til SOS Rasisme selv om de var kjent med anklagene og senere dom om medlemsjuks. Rådmannen forklarer at selv om det har vært koblinger mellom SOS Rasisme sentralt og lokallagene, har de valgt å vurdere søknadene fra SOS Rasisme i Trondheim og Trøndelag uavhengig av sentralleddet og ut fra aktiviteten i Trondheim, slik man også gjør med de øvrige organisasjonene som søker om tilskudd fra kommunens tilskuddsposter. Videre presiserer rådmannen at Trondheim kommune ikke har mottatt noe rundskriv eller annen informasjon om forhold rundt tilskudd til SOS Rasisme fra statlige etater, slik som LNU eller Fordelingsutvalget. Rådmannen understreker også at de ikke har gitt tilskudd til lokallaget etter at dommen ble stadfestet av lagmannsretten i november 2012 og således rettskraftig. Ifølge rådmannen er Trondheim kommunes tilskuddsordninger basert på tillit til at organisasjonene som søker oppgir riktige medlemstall, tillit til at tallene er riktige når disse er kontrollert av statsautorisert revisor og tillit til at pengene som de får blir brukt til omsøkte formål. Rådmannen framhever ovenfor revisjonen at det er et ønske fra både våre politikere og fra organisasjonslivet om at det skal være enkelt å søke og enkelt å rapportere på aktivitetsbaserte tilskudd. Ifølge rådmannen gjenspeiler dette seg i at det ikke stilles strenge krav til rapport og regnskap.48

I saksframlegget til formannskapet i 2013 oppgir rådmannen at det i ettertid kan vurderes om det allerede i 2010 burde vært iverksatt en nærmere gransking av medlemslister ut over revisors bekreftelse.

Rådmannen presiserer at de ikke har ressurser til å gjøre en omfattende kontroll av organisasjoner som søker om tilskudd fra kommunen.

4.3 Vurderinger Revisjonen mener rådmannen har ført kontroll med tilskuddene til Trøndelag og Trondheim SOS Rasisme. Kommunen har mottatt rapporter med prosjektregnskap for bruk av aktivitetstilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av tilskuddet til ledertrening i 2010.

Etter tingrettsdommen om medlemsjuks i november 2011 innkalte rådmannen Nye SOS Rasisme til et møte for å få nærmere opplysninger om organisasjonen og søknaden. Rådmannen vurderte at de ikke hadde grunnlag for å avvise søknader om aktivitetstilskudd. Dette ble begrunnet med at omsøkt tiltak var innenfor retningslinjene, at medlemstall ikke var kriterium for tildeling av tilskudd, at Nye SOS Rasisme opplyste at de var et nytt lokallag uavhengig av sentralleddet som var dømt og at dommen ble anket til lagmannsretten og dermed ikke var rettskraftig. Revisjonen mener likevel rådmannen burde ha avventet videre behandling av søknader i påvente av rettskraftig dom i saken om medlemsjuks.

48 Rådmannen oppgir at det stilles krav om at mottaker sender en rapport som verifiserer at omsøkt tiltak er gjennomført, og et regnskap med hovedtall for tiltaket.

Konklusjon 29


5 Konklusjon Driftstilskuddet fra Trondheim kommune til SOS Rasisme er ikke basert på riktig medlemsgrunnlag. Halvparten av personene i vår stikkprøvekontroll oppgir at de ikke hadde vært medlem av Trondheim SOS Rasisme. Organisasjonen kan ikke dokumentere hvor mange som har vært betalende medlemmer i lokallaget.

Aktivitetstilskuddene er i all hovedsak brukt til de omsøkte formålene. På enkelte områder er dokumentasjonen for dårlig til at det kan fastslås at tilskuddene er brukt til de omsøkte formål.

Rådmannen har ført kontroll med tilskuddene gitt til SOS Rasisme. Kommunen har mottatt rapporter med prosjektregnskap for bruk av aktivitetstilskuddene. For enkelte tilskudd har kommunen stilt krav om dokumentasjon i form av bilag, og dette har organisasjonene dokumentert med unntak av ett tilskudd. Etter tingrettsdommen i 2011 innhentet rådmannen informasjon fra organisasjonen og besluttet å gi aktivitetstilskudd i 2012. Revisjonen mener rådmannen burde ha avventet videre behandling av søknader i påvente av rettskraftig dom i saken om medlemsjuks.

30 Rådmannens høringssvar


6 Rådmannens høringssvar

Postadresse: TRONDHEIM KOMMUNE Kommunaldirektør kultur og næring

Besøksadresse:

Telefon: +47

Telefaks: +47

Organisasjonsnummer: NO 942 110 464

E-postadresse:

Internettadresse: 40335/14

Kommunaldirektør kultur og næring

Til Trondheim kommunerevisjon

Vår saksbehandler Harald Arnesen

Vår ref. 13 /28252/216/// oppgis ved alle henv.

Deres ref.

Dato 20.02.2014

Rådmannens høringssvar på Trondheim kommunerevisjon sin rapport nr 6/2014: Trondheim kommunes tilskudd til SOS Rasisme HØRINGSUTKAST Trondheim kommunes tilskuddsordninger til frivillige organisasjoner er i stor grad basert på tillit, og i mindre grad på et strengt kontrollregime. Dette er vanlig praksis når det gjelder forholdet mellom det offentlige og frivillige organisasjoner. Et strengt kontrollregime ville medført store kostnader knyttet til kommunale stillingsressurser for å følge opp alle søknader og tilskuddsmottakere. Pr. 1. januar 2012 ble tilskuddsordningene knyttet til barne- og ungdomsorganisasjoner endret slik at det ikke lenger ble gitt tilskudd basert på medlemstall, men på aktivitet. Rådmannen har generelt god erfaring med den eksisterende praksis som er basert på tillit, men denne saken viser at dette kan være sårbart og at det er mulig for organisasjoner å utnytte denne tilliten. Rettssakene mot SOS Rasisme sentralt og denne revisjonsrapporten lokalt viser at organisasjonen med stor sannsynlighet har brutt tillitten. Kommunerevisjonen har gjennomført et grundig kontrollarbeid. Revisjonsapporten sannsynliggjør at også SOS Rasisme lokalt har jukset med medlemstallene og at organisasjonen ikke har hatt tilfredsstillende regnskapsrutiner. Rapporten viser også at Nye SOS Rasisme, som ble opprettet i 2012, heller ikke har hatt gode regnskapsrutiner. Rådmannen synes det er meget beklagelig at SOS Rasisme på denne måten ser ut til å ha brutt tilliten som er knyttet til kommunens tilskuddsordninger. I revisjonsrapporten får rådmannen kritikk for å ha gitt aktivitetstilskudd til SOS Rasisme i 2012, etter at SOS Rasisme sentralt var dømt i Tingretten i november 2011. Kommunerevisjonen mener at rådmannen burde avventet videre behandling av søknadene inntil dommen var rettskraftig. Rådmannens beslutning om å gi tilskudd var basert på det konkrete innholdet i søknadene, disse var innenfor retningslinjene for tilskuddsordningene, det lokale laget hevdet sin uavhengighet av sentralleddet; og tilskuddene var ikke lenger basert på medlemstall. Rådmannen tar revisjonsrapportens kritikk til etterretning. Rådmannen ser behovet for at man i

Side 2 TRONDHEIM KOMMUNE Kommunaldirektør kultur og næring

Vår referanse 13/28252

Vår dato 20.02.2014

40335/14

enkelte tilfeller bør være føre var, og gjennomføre en grundigere kontroll før vedtak fattes. Rådmannen ønsker fortsatt å ha et system for oppfølging av tilskudd som er basert på tillit mellom organisasjonene og kommunen. Det er ikke ønskelig å øke byråkratiet knyttet til tilskuddsordningene. Samtidig ser rådmannen at det er behov for noe styrket kontroll. Det nye datasystemet for tilskuddsbehandling som er under anskaffelse vil kunne bidra til bedre mulighet for oppfølging og kontroll. Dette vil etter planen bli tatt i bruk i løpet av høsten 2014. Med hilsen TRONDHEIM KOMMUNE Morten Wolden kommunaldirektør

Harald Arnesen rådgiver fagstab kultur/næring

Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Kopi: Postmottak Trondheim kommunerevisjon

Litteraturliste 33


7 Litteraturliste

Barnelova, LOV 1981-04-08 nr 07: Lov om barn og foreldre, http://lovdata.no/all/hl-19810408-007.html

Barne- og familiedepartementet (1998), brev til Fordelingsutvalget, Vedrørende spørsmål om bruk av familiemedlemskap, http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/98_brevnr14.pdf

Barne- og likestillingsdepartementet (2007), Følgebrev til ny forskrift om tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner av 29. november 2007, http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/264_brevnr61.pdf

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (2010a), brev til SOS Rasisme, Vedtak i klage fra SOS Rasisme - tidspunkt for registrering av tellende medlemmer, http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/339_brevnr62.pdf

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (2010b), brev til SOS rasisme, Vedtak i klage på Fordelingsutvalgets vedtak av februar 2010 - SOS Rasisme, http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/336_brevnr60.pdf

Forskrift om tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner, http://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2007-11-29-1346?q

Haugaland Tingrett (2011), dom mot SOS Rasisme, krav om tilbakebetaling av tildelt stønad, saksnummer: 10-099377TVI-HAUG

Haugaland Tingrett (2012), dom mot SOS Rasisme, krav om tilbakebetaling av offentlige tilskudd, saksnummer: 11-207036TVI-HAUG

Kommuneloven, LOV 1992-09-25 nr 107: Lov om kommuner og fylkeskommuner, http://lovdata.no/all/hl-19920925-107.html

NOU 1997:1 Regelverk om tilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner, http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/nouer/1997/nou-1997-1.html?id=116166

NTBUR, Rapport Fylkeskommunale kulturmidler 2010, 2011 og 2012, http://ntbur.no/om-ntbur/viktige-dokument/

St.meld. nr. 32 (1996-97), Om tilskuddsregler for barne- og ungdomsorganisasjonene, http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/regpubl/stmeld/1996-1997/stmeld-nr-32-1996-97-.html?id=470258

Sør-Trøndelag fylkeskommune (2013), SOS Rasisme – Orientering om tilskudd i perioden 2009-2012, arkivsakdok: 201317757-4, http://pa.stfk.no/PolitiskAgendaDocs/Fylkesutvalget/2013_06/1219876_12_1.PDF

Trondheim kommune (2013), Orientering om tilskudd til SOS Rasisme i perioden 2009-2012, saksframlegg, arkivsak: 13/8346

Trondheim kommune, kommunale retningslinjer for ulike tilskuddsordninger i perioden 2009-2012

http://lovdata.no/all/hl-19810408-007.html�


http://www.fordelingsutvalget.no/element_db/98_brevnr14.pdf�




http://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2007-11-29-1346?q�


http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/nouer/1997/nou-1997-1.html?id=116166�

http://ntbur.no/om-ntbur/viktige-dokument/�

http://ntbur.no/om-ntbur/viktige-dokument/�

http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/regpubl/stmeld/1996-1997/stmeld-nr-32-1996-97-.html?id=470258�

http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/regpubl/stmeld/1996-1997/stmeld-nr-32-1996-97-.html?id=470258�

http://pa.stfk.no/PolitiskAgendaDocs/Fylkesutvalget/2013_06/1219876_12_1.PDF�

34 Litteraturliste


Trøndelag SOS Rasisme (2010), Brosjyre/nyhetsbrev om blant annet innkalling til årsmøte, SOS Rasisme trenger deg, http://sos-rasisme.no/prosessen/11-nyhetsbrev-trondelag.pdf

http://sos-rasisme.no/prosessen/11-nyhetsbrev-trondelag.pdf�

Vedlegg 35


8 Vedlegg

8.1 Tabeller

Tabell 5 Antall medlemmer i lokallag i Trondheim basert på søknadene fra SOS Rasisme til Trondheim kommune, per 31.12 i grunnlagsåret, betalt kontingent på 50 kr

Lokallag Søknadsår Grunnlagsår

Antall medlemmer under 26 år

Antall medlemmer over 26 år

Totalt antall medlemmer

Nidaros SOS Rasisme 2009 2008 44 17 61 Trondheim SOS Rasisme 2010 2009 950 257 1207 Trondheim SOS Rasisme 2011 2010 513 125 638

Tabell 6 Oversikt over medlemmer under 26 år i Sør-Trøndelag, basert på søknadene fra SOS Rasisme til Sør-Trøndelag fylkeskommune

Grunnlagsår Medlemmer i Sør-Trøndelag Medlemmer i Trondheim Medlemmer i andre

kommuner i Sør-Trøndelag 2008 2699 2035 (75 %) 664 2009 3441 2642 (76 %) 799 2010 804 749 (93 %) 55 2011 388 324 (83 %) 64

Tabell 7 Oversikt over antall lokallag og medlemmer under 26 år i Nord-Trøndelag, basert på søknadene fra Trøndelag SOS Rasisme til Nord-Trøndelag fylkeskommune ved NTBUR

Grunnlagsår Antall medlemmer under 26 år i Nord-

Trøndelag Antall lokallag i Nord-Trøndelag 2009 479 5 2010 40 3 2011 26 8 2012 23 4

36 Vedlegg


Tabell 8 Alle tilskudd fra Trondheim kommune til SOS Rasisme lokalt Dato tilskudd

Tilskuddsordning Arrangement/aktivitet Beløp Navn organisasjon

1.6.2009 Driftstilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner Driftstilskudd 2009 6 615

Nidaros SOS Rasisme







1.6.2010 Tilskudd ungdomstiltak Opprettelse av Kameraten 15 000








21.3.2011 Flerkulturelt mangfold og inkludering 17. mai for alle 20 000


23.11.2011 Tilskudd til aktiviteter på torget Aldri mer rasisme – krystallnatta 2011 3 000


1.3.2012 Strakstiltak kunst og kultur

Bål for Benjamin (Nye SOS Rasisme) 1 400


1.5.2012 Tilskudd til fritidskulturlivet 17. mai for alle (Nye SOS Rasisme) 26 000


1.8.2012 Tilskudd til aktiviteter for barn og unge

Aktivistfredag (Nye SOS Rasisme) 10 000


Vedlegg 37


Tabell 9 Oversikt over tilskuddsordninger som SOS Rasisme har fått tilskudd fra 2009-2012 År Tilskuddsordning Ansvarlig enhet Krav om rapport 2009-2011

Driftstilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner

Rådmannen v/kommunaldirektør for kultur og næring

Ja – årsmelding og regnskap fra foregående år

2009-2011

Tilskudd til anlegg, utstyr og ledertrening Rådmannen v/kommunaldirektør for kultur og næring

Ja – inkludert bilag

2009-2011

Tilskudd til ungdomstiltak Rådmannen v/kommunaldirektør for kultur og næring

Ja – uten bilag

2009-2011

Tilskudd til mangfold og inkluderingstiltak Rådmannen v/kommunaldirektør for kultur og næring

Ja – inkludert bilag

2012 Tilskudd til aktiviteter for barn og unge Rådmannen v/kommunaldirektør for kultur og næring

Ja – uten bilag

2012 Tilskudd til fritidskulturlivet Tilskudd til fritidskulturlivet; ”Interkult”


Ja – uten bilag Ja – inkludert bilag

2012 Strakstiltak kunst og kultur Strakstiltak kunst og kultur; ”Interkult”


Ja – uten bilag Ja – inkludert bilag

”Interkult” = Flerkulturelle aktiviteter, mangfold og inkludering. Saksbehandles av Kulturenheten, men vedtas av kommunaldirektør for kultur og næring. ”Rapportering uten bilag” betyr at søkerne sender inn kun regnskap, og må oppbevare bilag for eventuelt kontroll.

38 Vedlegg


rapport 6 2014 f trondheim kommunes tilskudd bjørn ove norem

Documents