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Conférence des Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

Septième session Delhi (Inde), 7-12 novembre 2016

Rapport

Rapport de la septième session de la Conférence des Parties à

la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

Delhi (Inde), 7-12 novembre 2016

Rapport de la septième session de la Conférence des Parties à la Convention-cadre de l’OMS

2

1. Ouverture de la session ....................................................................................................... 6

1.1 Adoption de l’ordre du jour et organisation des travaux ...................................................... 7

1.2 Pouvoirs des Parties ............................................................................................................. 7

2. Demande du statut d’observateur à la Conférence des Parties ...................................... 8

3. Intervenant invité ................................................................................................................ 8

4. Allocution du Chef du Secrétariat de la Convention et rapport sur les progrès

mondiaux réalisés dans la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’oms pour la

lutte antitabac : rapport du Secrétariat de la Convention, suivi d’un débat général .. 8

5. Instruments d’application du traité et questions techniques ........................................ 11

5.1 État d’avancement du Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du

tabac…. .............................................................................................................................. 11

5.2 Évaluation de l’impact de la Convention-cadre de l’oms : rapport du groupe d’experts ... 12

5.3 Application de l’article 5.3 de la Convention-cadre de l’oms............................................ 13

5.4 Poursuite de l’élaboration des directives partielles pour l’application des articles 9 et 10

de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac : « Réglementation de la

composition des produits du tabac » et « Réglementation des informations sur les produits

du tabac à communiquer » : rapport du groupe de travail et rapport de l’OMS ................ 15

5.5 Lutte contre les produits apparus récemment dans le monde............................................. 16

5.5.1 Lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau : rapport de l’OMS ............................. 16

5.5.2 Inhalateurs électroniques de nicotine et inhalateurs électroniques ne contenant pas de

nicotine : rapport de l’OMS ............................................................................................... 18

5.6 Activités de remplacement de la culture du tabac économiquement viables (en relation

avec les articles 17 et 18 de la Convention-cadre de l’oms pour la lutte antitabac) .......... 19

5.7 Application de l’article 19 de la Convention-cadre de l’OMS : « Responsabilité » : rapport

du groupe d’experts ............................................................................................................ 20

5.8 Prise en compte des risques sexospécifiques lors de l’élaboration des stratégies de lutte

antitabac (point proposé par une Partie) ............................................................................. 21

5.9 Publicité en faveur du tabac, promotion et parrainage : représentation du tabac dans les

médias du divertissement (point proposé par une Partie) .................................................. 21

6. Notification, aide à la mise en œuvre et coopération internationale ............................ 22

6.1 Dispositifs de notification au titre de la Convention-cadre de l’OMS : rapport du groupe

d’experts ............................................................................................................................. 22

6.2 Coopération internationale pour la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS,

incluant la mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030, les

cibles mondiales liées aux maladies non transmissibles et les droits de l’homme ............ 23

6.3 Coopération Sud-Sud et coopération triangulaire .............................................................. 24


3

6.4 Mesures durables destinées à renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS : rapport du groupe de travail ................................................................................ 25

6.5 Ressources financières et mécanismes d’assistance .......................................................... 25

6.6 Questions liées à la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’oms et règlement des

différends concernant la mise en œuvre ou l’application de la Convention ...................... 26

6.7 Questions relatives au commerce et à l’investissement, accords compris, et problèmes

juridiques en relation avec la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS .............. 27

7. Questions budgétaires et institutionnelles ...................................................................... 28

7.1 Rapport sur l’exécution du plan de travail et du budget 2014-2015 .................................. 28

7.2 Rapport intérimaire sur l’exécution du plan de travail et du budget 2016-2017 ............... 28

7.3 Paiement des contributions volontaires évaluées et mesures visant à réduire le nombre de

Parties ayant des arriérés de contributions ......................................................................... 29

7.4 Projet de plan de travail et de budget pour l’exercice 2018-2019 ..................................... 31

7.5 Collecte de fonds par le Secrétariat de la Convention et collaboration ............................. 35

7.6 Processus et méthode d’évaluation des performances des chefs du Secrétariat de la

Convention actuel et futurs : rapport du Bureau de la Conférence des Parties ................. 36

7.7 Examen de l’accréditation des organisations non gouvernementales en qualité

d’observateur à la Conférence des Parties ......................................................................... 36

7.8 Examen de l’accréditation des organisations intergouvernementales dotées du statut

d’observateur auprès de la Conférence des Parties ............................................................ 36

7.9 Assurer une transparence maximale des délégations des Parties, des organisations

intergouvernementales, des organisations non gouvernementales et des groupes de la

société civile présents lors des sessions de la Conférence des Parties et des réunions de ses

organes subsidiaires ........................................................................................................... 37

7.10 Amendements au Règlement intérieur de la Conférence des Parties à la Convention-cadre

de l’OMS….. ..................................................................................................................... 39

7.11 Renforcement des synergies entre la Conférence des Parties et l’Assemblée mondiale de

la Santé…… ....................................................................................................................... 39

7.12 Relations entre le Secrétariat de la Convention et d’autres entités internationales : statut

d’observateur ..................................................................................................................... 40

7.13 Arrangements relatifs à l’hébergement conclus entre le Secrétariat de la Convention et

l’OMS……… .................................................................................................................... 41

8. Date et lieu de la huitième session ordinaire de la Conférence des Parties ................. 42

9. Élection du président et des vice-présidents de la Conférence des Parties à la

Convention-cadre de l’OMS ........................................................................................... 42

10. Adoption du rapport provisoire de la septième session de la Conférence des Parties 43

11. Clôture de la session ......................................................................................................... 43

Annexe 1: Ordre du jour............................................................................................................. 45

Annexe 2: Liste des documents .................................................................................................. 48


4

Annexe 3 : Allocution de Shri J. P. Nadda, ministre de la Santé et de la Protection de la

famille, gouvernement de l’Inde .............................................................................. 52

Annexe 4 : Déclaration du Dr Margaret Chan, directrice générale de l’Organisation

mondiale de la Santé, lue par M. Derek Walton, conseiller juridique ................. 55

Annexe 5 : Allocution de S.E. M. Maithripala Sirisena, président de la République socialiste

démocratique de Sri Lanka ...................................................................................... 58

Annexe 6 : Allocution du Dr Vera Luiza da Costa e Silva, chef du secrétariat de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ............................................. 62

Annexe 7 : Allocution du Dr Oleg Salagay, président de la Conférence des Parties à la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ............................................. 66

Annexe 8 : Décisions .................................................................................................................... 67

FCTC/COP7(1) Demande du statut d’observateur à la Conférence des Parties ..................... 69

FCTC/COP7(2) Élection du président et des vice-présidents des Commissions A et B ........ 70

FCTC/COP7(3) Pouvoirs des Parties ...................................................................................... 70

FCTC/COP7(4) Lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau ....................................... 71

FCTC/COP7(5) Publicité en faveur du tabac, promotion et parrainage : représentation du

tabac dans les médias du divertissement ....................................................... 72

FCTC/COP7(6) État d’avancement du Protocole pour éliminer le commerce illicite des

produits du tabac ........................................................................................... 74

FCTC/COP7(7) Évaluation de l’impact de la Convention-cadre de l’OMS ........................... 75

FCTC/COP7(8) Protection des politiques de santé publique en matière de lutte antitabac face

aux intérêts commerciaux et autres de l’industrie du tabac .......................... 76

FCTC/COP7(9) Inhalateurs électroniques de nicotine et inhalateurs électroniques ne

contenant pas de nicotine .............................................................................. 77

FCTC/COP7(10) Activités de remplacement de la culture du tabac économiquement viables

(en relation avec les articles 17 et 18 de la Convention-cadre de l’OMS pour

la lutte antitabac) ........................................................................................... 79

FCTC/COP7(11) Application de l’article 19 de la Convention-cadre de l’OMS :

« Responsabilité » ......................................................................................... 81

FCTC/COP7(12) Prise en compte des risques sexospécifiques lors de l’élaboration des

stratégies de lutte antitabac ........................................................................... 83

FCTC/COP7(13) Mesures destinées à renforcer la mise en œuvre de la Convention par la

coordination et la coopération ....................................................................... 84

FCTC/COP7(14) Poursuite de l’élaboration des directives partielles pour l’application des

articles 9 et 10 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

(Réglementation de la composition des produits du tabac et des informations

sur les produits du tabac à communiquer) .................................................... 87

FCTC/COP7(15) Processus et méthode d’évaluation des performances des Chefs du

Secrétariat de la Convention actuel et futurs ................................................ 94


5

FCTC/COP7(16) Examen de l’accréditation des organisations non gouvernementales en

qualité d’observateur à la Conférence des Parties ........................................ 95

FCTC/COP7(17) Examen de l’accréditation des organisations intergouvernementales dotées

du statut d’observateur auprès de la Conférence des Parties ........................ 96

FCTC/COP7(18) Renforcement des synergies entre la Conférence des Parties et l’Assemblée

mondiale de la Santé ..................................................................................... 98

FCTC/COP7(19) Relations entre le Secrétariat de la Convention et d’autres entités

internationales : statut d’observateur ............................................................ 99

FCTC/COP7(20) Arrangements relatifs à l’hébergement conclus entre le Secrétariat de la

Convention et l’OMS ................................................................................. 100

FCTC/COP7(21) Questions relatives au commerce et à l’investissement, accords compris, et

problèmes juridiques en relation avec la mise en œuvre de la Convention-

cadre de l’OMS........................................................................................... 100

FCTC/COP7(22) Amendement au plan de travail et au budget pour l’exercice 2016-2017 .. 101

FCTC/COP7(23) Paiement des contributions volontaires évaluées et mesures visant à réduire

le nombre de Parties ayant des arriérés de contributions ........................... 103

FCTC/COP7(24) Plan de travail et budget pour l’exercice 2018-2019 .................................. 104

FCTC/COP7(25) Collecte de fonds par le Secrétariat de la Convention et collaboration ...... 129

FCTC/COP7(26) Coopération internationale pour la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS, en tenant compte des droits de l’homme ....................................... 131

FCTC/COP7(27) Contribution de la Conférence des Parties à la réalisation de la cible

mondiale pour les maladies non transmissibles concernant la réduction du

tabagisme .................................................................................................... 132

FCTC/COP7(28) Amendements au Règlement intérieur de la Conférence des Parties à la

Convention-cadre de l’OMS....................................................................... 134

FCTC/COP7(29) Déclaration de Delhi ................................................................................. 139

FCTC/COP7(30) Élection du président et des vice-présidents de la Conférence des Parties à la


FCTC/COP7(31) Date et lieu de la huitième session ordinaire de la Conférence des Parties à la



6

1. OUVERTURE DE LA SESSION

1. La septième session de la Conférence des Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac a eu lieu à l’India Exposition Mart (IEML) à Noida, en Inde, du 7 au 12 novembre 2016. Les

représentants de 134 Parties à la Convention y ont participé. Les représentants de quatre organisations

intergouvernementales, de 13 organisations non gouvernementales et de cinq États non-Parties accrédités

en qualité d’observateurs étaient également présents1.

2. La session a été ouverte par le Dr Oleg Salagay (Fédération de Russie), Président de la Conférence

des Parties, qui a remercié le gouvernement indien, organisateur de l’événement, au nom de l’assemblée.

Le Zimbabwe a ratifié la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac, ce qui porte le nombre de

Parties à 180.

3. M. Jagat Prakash Nadda, ministre de la Santé et de la Protection de la famille de l’Inde, a souhaité

la bienvenue aux participants dans son pays et a brièvement évoqué les défis que doit relever l’Inde en

matière de lutte antitabac. Depuis avril 2016, des mises en garde sanitaires illustrées sont appliquées sur

85 % de la surface des emballages de tabac. Le gouvernement a également pris des mesures en vue de

réglementer la consommation de tabac sans fumée et de pénaliser la vente de produits du tabac aux

mineurs. La déclaration de M. Nadda figure à l’annexe 3 du présent rapport.

4. M. Derek Walton, Conseiller juridique auprès de l’OMS, s’est exprimé au nom du Dr Margaret

Chan, Directeur général de l’organisation. Les efforts de la lutte antitabac face aux puissants industriels

commencent enfin à porter leurs fruits : les ventes de tabac reculent petit à petit et les États parviennent à

s’imposer devant les tribunaux malgré le lobbying et les tentatives de propagande de l’industrie.

M. Walton a invité les organisations de la société civile à s’impliquer dans le rétablissement des faits. Le

Secrétariat de l’OMS pourrait en outre conseiller les États membres sur le plan juridique et technique. La

déclaration de M. Walton figure à l’annexe 4 du présent rapport.

5. Le Dr Oleg Salagay, Président de la Conférence des Parties, s’est brièvement adressé à l’assemblée

(voir l’annexe 7 du présent rapport). Il a remercié le Bureau pour le travail effectué entre les deux

sessions, ainsi que le Secrétariat de la Convention pour son aide. Il a invité les Parties à travailler sans

relâche pour protéger la population de l’impact sanitaire du tabagisme en tenant compte des nouveaux

défis et menaces tels que les nouveaux produits du tabac et les nouveaux inhalateurs de nicotine. Il a

conclu son discours en insistant sur la nécessité de renforcer la diplomatie en matière de santé publique

pour mieux lutter contre le tabagisme.

6. Après la projection d’une courte vidéo sur l’organisation de la Conférence en Inde dans laquelle

figuraient des jeunes militants de la lutte antitabac, M. C. K. Mishra, Secrétaire du ministère de la Santé et

de la Protection de la Famille de l’Inde, a salué les nombreux efforts du Secrétariat de la Convention et

des équipes du pays hôte, chargés de préparer cette session. Il a remercié en particulier les responsables

1 Pour accéder à la liste des participants, consultez le document FCTC/COP/7/DIV/Rev2, disponible à l’adresse :

http://www.who.int/fctc/cop/cop7/Final-list-participants-COP7.pdf?ua=1


7

locaux et les forces de police de l’État d’Uttar Pradesh ainsi que les représentants des médias de masse,

qui ont été au cœur de la lutte contre la propagande de l’industrie du tabac.

1.1 Adoption de l’ordre du jour et organisation des travaux

Documents FCTC/COP/7/1 Rev.1 et FCTC/COP/7/Rev.1 (annoté)

7. La Conférence des Parties a adopté l’ordre du jour provisoire qui figure dans le

document FCTC/COP/7/1 Rev.1, sans amendement. L’ordre du jour et la liste des documents figurent

respectivement aux annexes 1 et 2 du présent rapport.

8. S’agissant de l’organisation de ses travaux, la Conférence des Parties a convenu lors de sa première

séance plénière que la Commission A serait chargée des travaux correspondant aux points 5 et 6 de l’ordre

du jour et que la Commission B examinerait les questions visées au point 7 de l’ordre du jour. Les autres

points de l’ordre du jour seraient examinés en séance plénière.

9. Lors de sa quatrième réunion plénière, la Conférence des Parties a accepté que les points 6.2, 6.6 et

6.7 de l’ordre du jour, relevant initialement de la compétence de la Commission A, soient examinés par la

Commission B.

10. Les représentants suivants ont été élus à la présidence et à la vice-présidence des Commissions A

et B, conformément à l’article 28 du Règlement intérieur de la Conférence des Parties

(décision FCTC/COP7 (2)) :

Commission A :

Président : M. Caxton Masudi Ngeywo (Kenya)

Vice-Présidents : Dr Pekka Puska (Finlande) et M. Behzad Valizadeh (République islamique d’Iran)

Commission B :

Présidente : Dr Nuntavarn Vichit-Vadakan (Thaïlande)

Vice-Présidents : Mme Suzy McDonald (Canada) et Dr Nestor Santiago (Philippines)

1.2 Pouvoirs des Parties

Document FCTC/COP/7/2

11. Conformément à l’article 19 du Règlement intérieur de la Conférence des Parties, la Conférence a

convenu à sa première séance plénière que le Bureau de la Conférence, avec l’aide du Secrétariat de la

Convention, examinerait les pouvoirs des délégués et ferait rapport à la Conférence pendant la session. Le

rapport a été dûment présenté sous la cote FCTC/COP/7/2, le 9 novembre 2016. La Conférence des Parties

a adopté la décision correspondante (FCTC/7COP7 (3), Pouvoirs des Parties) à sa troisième séance

plénière, le 9 novembre. Par ailleurs, la Conférence des Parties a convenu d’accepter les pouvoirs de

l’Ukraine et du Pakistan, qui avaient été remis en bonne et due forme.


8

2. DEMANDE DU STATUT D’OBSERVATEUR A LA CONFERENCE DES PARTIES


12. La septième session de la Conférence des Parties a remarqué que la Palestine participait à la

conférence en qualité d’observateur, tout comme elle l’avait fait lors de la première session.

13. La Conférence des Parties a été priée d’examiner les candidatures au statut d’observateur d’une

organisation intergouvernementale, la Communauté d’Afrique de l’Est, et des 16 organisations non

gouvernementales suivantes : All India Bidi Industry Federation, Aman-Saulyk, American Cancer

Society, Childlink Foundation, Consumer Packaging Manufacturers Alliance, Federation of All India

Farmer Associations, InterAmerican Heart Foundation, Kelab Integrasi Komuniti dan Sosial, Lega Italiana

Anti Fumo, Philippine Tobacco Institute Inc., Polish Cancer Patient Coalition, Sarhad Chamber of

Agriculture, Tobacco Vapor Electronic Cigarette Association, Virginia Tobacco Farmers Associations,

Vision mondiale de la santé et Organisation mondiale des agriculteurs.

14. À la demande de deux Parties de la Région africaine, il a été convenu que la décision relative à la

Communauté d’Afrique de l’Est serait reportée à la prochaine session.

15. La Conférence des Parties a décidé d’accorder le statut d’observateur à l’American Cancer Society,

l’InterAmerican Heart Foundation et Vision mondiale de la santé conformément à l’article 31.2 du

Règlement intérieur. Les demandes des autres organisations ont été rejetées.

16. La Conférence des Parties a adopté la décision FCTC/COP7(1) à sa première séance plénière, le

7 novembre 2016.

3. INTERVENANT INVITE

17. Le président de Sri Lanka, M. Maithripala Sirisena, était au nombre des intervenants invités. Dans

son discours, il a évoqué des questions particulièrement importantes pour son pays, à savoir, l’utilisation

du tabac sans fumée, les cigarettes électroniques et les pipes à eau, les activités économiques viables de

substitution à la culture du tabac ainsi que les risques sexospécifiques liés à la lutte antitabac. Son

gouvernement a adopté une loi conjointe sur le tabac et l’alcool unique en son genre en 2006 et nommé

une Équipe spéciale présidentielle chargée de surveiller la situation en matière de drogues et de

stupéfiants. Les mesures antitabac prises par Sri Lanka s’inscrivent dans le cadre général de la lutte contre

les maladies non transmissibles et de la réalisation des objectifs de développement durable (ODD).

18. La déclaration du président Sirisena figure à l’annexe 5 du présent rapport.

4. ALLOCUTION DU CHEF DU SECRETARIAT DE LA CONVENTION ET

RAPPORT SUR LES PROGRES MONDIAUX REALISES DANS LA MISE EN

ŒUVRE DE LA CONVENTION-CADRE DE L’OMS POUR LA LUTTE

ANTITABAC : RAPPORT DU SECRETARIAT DE LA CONVENTION, SUIVI

D’UN DEBAT GENERAL

Documents FCTC/COP/7/4 et FCTC/COP/7/DIV/3


9

19. Dans son allocution (voir l’annexe 6), le Dr da Costa e Silva, Chef du Secrétariat de la Convention,

a indiqué que l’inclusion de la cible 3.a dans les objectifs de développement durable supposait de

renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac. Le plaidoyer mené

par le Secrétariat en partenariat avec l’OMS lors de la troisième Conférence internationale des Nations

Unies sur le financement pour le développement (qui s’est tenue à Addis-Abeba du 13 au 16 juillet 2015)

a permis de parvenir à un accord, selon lequel la taxation du tabac devait constituer l’une des principales

sources de financement des activités menées en vue de la réalisation des objectifs. Ces progrès ont placé la

Convention-cadre de l’OMS et les travaux de la présente session au cœur du programme mondial de santé

et de développement pour les dix années à venir. Ils représentent une occasion exceptionnelle pour la

communauté internationale de s’accorder sur les mesures communes à adopter.

20. De nombreuses Parties ont pris des mesures audacieuses au cours des deux dernières années. Les

normes et le traité adoptés par la Conférence des Parties ont protégé les décisions des gouvernements

contre les recours juridiques, montrant ainsi que le commerce international ne pouvait poursuivre son

essor aux dépens de la santé et des droits de l’homme. Rares ont été les Parties à la Convention s’opposant

aux mesures légitimes de santé publique, et bon nombre d’entre elles ont refusé d’inclure des membres de

l’industrie du tabac dans les délégations présentes à la session. Le nombre de Parties au Protocole pour

éliminer le commerce illicite des produits du tabac est passé à 24. Ce texte entrera probablement en

vigueur avant la 8e session de la Conférence des Parties, qui se tiendra en 2018.

21. Le Secrétariat a appuyé de nombreux travaux, tels que 11 missions d’évaluation des besoins et de

suivi ultérieur menées dans les États Parties depuis la session précédente, l’adoption de mesures en vue de

la mise en œuvre de l’article 5.3 de la Convention sur la protection des politiques de santé publique contre

l’ingérence de l’industrie du tabac, et des actions visant à améliorer la transparence. De nouveaux projets

de création de Pôles de connaissances destinés à fournir une expertise mondiale sur la taxation du tabac,

l’utilisation des pipes à eau et du tabac sans fumée, les contentieux liés au tabac, la recherche et la

surveillance, la coopération Sud-Sud et la coopération triangulaire, et de mise en place d’Observatoires

ayant pour mission de surveiller le comportement de l’industrie du tabac à l’échelle internationale ont vu

le jour.

22. Le respect des dispositions de la Convention par les Parties s’est amélioré, notamment en ce qui

concerne la fixation des prix, l’adoption de mesures fiscales ou encore la responsabilité juridique. Un

quart des Parties ayant présenté un rapport n’ont toutefois pas confirmé la mise en œuvre des mesures

assorties de délais prévues par l’article 8 (protection contre l’exposition à la fumée du tabac), et 40 %

d’entre elles n’ont pas mis en place d’interdiction globale de la publicité. Le Secrétariat de la Convention

a été appelé à renforcer les mesures de lutte contre les risques sexospécifiques en matière de politique de

lutte antitabac, à consolider la mise en œuvre des articles 17 (culture du tabac et fourniture d’un appui à

des activités de remplacement économiquement viables) et 18 (protection de l’environnement et de la

santé des personnes) et à bâtir des relations en dehors du secteur de la santé.

23. Le Secrétariat a été un membre actif de l’Équipe spéciale interorganisations pour la prévention et la

maîtrise des maladies non transmissibles (UNIATF) et a participé au mécanisme mondial de coordination

de l’OMS pour la lutte contre les maladies non transmissibles. Les dispositions actuelles en matière

d’hébergement conclues avec l’OMS gagneraient toutefois à être précisées, et les relations entre la

Conférence des Parties et l’Assemblée mondiale de la Santé devraient être resserrées. La Conférence des

Parties devrait prendre en compte les modestes propositions relatives aux contributions volontaires


10

évaluées, compte tenu de l’augmentation de 80 % du nombre de Parties depuis l’entrée en vigueur de la

Convention. Le Mozambique s’apprête à devenir le 181e État Partie à la Convention.

24. Lors du débat qui a suivi, l’Inde a été vivement remerciée pour son hospitalité. Les participants ont

souligné l’importance de la Convention en tant que premier traité international dans le domaine de la santé

publique négocié sous l’égide de l’OMS, ainsi que son rôle dans la lutte contre l’impact sanitaire, social,

économique et environnemental de la consommation de tabac. Les représentants des régions de l’OMS ont

attiré l’attention des participants sur d’importants événements ou tendances, tels que le nombre croissant

de pays ratifiant le Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du tabac, l’exclusion des

représentants de l’industrie du tabac des délégations nationales, l’adoption de mesures de lutte contre

l’utilisation des pipes à eau et du tabac sans fumée, et l’approbation de l’Appel à l’action d’Alger sur la

lutte antitabac. Plusieurs régions ont adopté des feuilles de route ou des plans visant à renforcer la mise en

œuvre de la Convention. De nombreux exemples d’actions prises par les Parties pour renforcer les

mesures financières et fiscales (article 6), renforcer la protection contre l’exposition à la fumée du tabac

(article 8), mettre en œuvre de nouvelles mesures de conditionnement et d’étiquetage des produits du

tabac (article 11) et interdire la publicité en faveur du tabac, la promotion et le parrainage (article 13) ont

été avancés.

25. Si la santé publique était au cœur des débats, il ne faut pas pour autant négliger d’autres aspects

relatifs à la lutte antitabac, tels que l’appui à des moyens de subsistance de remplacement. Il convient

notamment de traiter avec humanité la question de l’article 17 et des liens avec les cultivateurs de tabac.

De nombreuses Parties ont insisté sur une dimension particulière de la lutte antitabac : la question des

droits de l’homme. D’autres ont souligné la nécessité de trouver un équilibre entre les droits concurrents,

de garantir le respect de la souveraineté des États et de comprendre les circonstances spécifiques aux États

relatives à l’application de la Convention. Les obstacles à la mise en œuvre, y compris l’absence de

ressources suffisantes et durables et l’ingérence de l’industrie du tabac, qui continue d’engager des

poursuites judiciaires, ont été soulignés. S’il a été pris bonne note des travaux menés par le Secrétariat de

la Convention afin de promouvoir les principes de l’article 5.3, des restrictions plus sévères ont été

réclamées pour prévenir l’infiltration de l’industrie du tabac dans les travaux de la Conférence des Parties.

Certaines Parties ont demandé des informations supplémentaires sur les innovations en matière de produits

du tabac et des orientations sur la meilleure stratégie à adopter pour lutter contre ce phénomène.

26. Les pays observateurs présents à la session ont été invités à devenir des Parties à part entière. Les

Parties ont quant à elles été exhortées à ratifier le Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits

du tabac, si elles ne l’avaient pas déjà fait. Toutes les Parties ont été encouragées à faire intervenir leurs

ministères compétents afin de mettre en œuvre la Convention de façon exhaustive et multisectorielle.

L’importance de la coopération internationale a également été soulignée. Le Secrétariat de la Convention

et celui de l’OMS ont été priés de renforcer leur collaboration afin de fournir un appui coordonné aux

Parties. Sur le plan de la gouvernance, une région a exprimé son inquiétude quant au nombre croissant de

documents et de questions à l’ordre du jour des sessions de la Conférence des Parties, et le Bureau a été

invité à conseiller au Secrétariat de la Convention d’envisager la possibilité de fusionner certaines

questions afin d’améliorer la cohérence des discussions. Il a également été demandé que tout soit mis en

œuvre pour éviter les réunions simultanées, car cela désavantage les délégations plus restreintes.

27. Une Partie a annoncé que son gouvernement allait verser US $ 19 millions supplémentaires

d’ici 2021 pour appuyer la mise en œuvre de la Convention dans les pays à revenu faible et intermédiaire.


11

28. Un représentant d’une organisation non gouvernementale a exhorté la Conférence des Parties à

maintenir l’industrie du tabac en dehors du processus décisionnel relatif à la santé publique et à l’exclure

des travaux, à prendre de nouvelles mesures pour promouvoir l’article 5.3 de la Convention et à demander

des comptes à l’industrie du tabac vis-à-vis des dispositions de l’article 19.

29. Lors de sa deuxième réunion plénière, la Conférence des Parties a décidé d’organiser ses réunions

sous forme de séances ouvertes, conformément à l’article 32 de son Règlement intérieur, empêchant ainsi

la participation du public, avec effet immédiat.

30. Au cours de sa troisième séance plénière, la Conférence des Parties a examiné une proposition

visant à ouvrir la clôture de la session au public, laquelle a été accueilli favorablement par quelques

délégations estimant que cela favoriserait la transparence. D’autres Parties préféraient s’en tenir à la

décision précédente qui interdit au public l’accès aux procédures de la Conférence. Un mécanisme de

sélection a été proposé, qui permettrait d’exclure tout membre du public représentant ou cherchant à

défendre les intérêts de l’industrie du tabac. La Conférence des Parties a également été invitée à envisager

la possibilité de faire signer à tous les membres des délégations une déclaration de conflit d’intérêts.

31. Il a été décidé que la réunion se tiendrait sous forme de séance ouverte au public conformément à

l’article 32 du Règlement intérieur.

5. INSTRUMENTS D’APPLICATION DU TRAITÉ ET QUESTIONS TECHNIQUES

5.1 État d’avancement du Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du

tabac


32. Le Secrétariat de la Convention a présenté son rapport sur l’état d’avancement du Protocole, ainsi

que les activités menées par le Secrétariat depuis la sixième session de la Conférence des Parties

concernant la promotion de la ratification et l’entrée en vigueur du Protocole. Il a demandé à la

Conférence de lui fournir des indications supplémentaires sur les étapes futures, notamment les diverses

options envisageables si le Protocole devait entrer en vigueur bien avant la huitième session de la

Conférence des Parties.

33. Les Parties ont remercié le Secrétariat de ses efforts en faveur de la ratification du Protocole et de

l’adhésion à celui-ci, ainsi que de son aide dans la mise en place des mécanismes et des capacités

nécessaires à sa mise en œuvre. Elles l’ont vivement encouragé à poursuivre ces activités, en particulier

l’aide au renforcement des capacités. Les Parties ont souligné l’importance d’élargir la ratification et

l’adhésion au Protocole, au vu de l’ampleur mondiale du commerce illicite des produits du tabac et de la

nécessité d’une coopération internationale pour parvenir à le neutraliser. Les représentants de plusieurs

Parties ont signalé les efforts consentis par leur gouvernement pour permettre la ratification du Protocole

ou l’adhésion à celui-ci, notamment la mise en place des dispositions légales requises. Plusieurs ont

souligné que, même avant de devenir Partie au Protocole, leur gouvernement avait déjà pris des mesures

pour lutter contre le commerce illicite.

34. De nombreuses Parties ont souhaité prolonger le mandat du tableau d’experts créé conformément à

la décision FCTC/COP6(6). S’agissant des options envisageables si le Protocole devait entrer en vigueur


12

bien avant la huitième session de la Conférence des Parties, et bien qu’il ait été convenu de le mettre en

œuvre le plus tôt possible après son entrée en vigueur, notamment les systèmes de suivi et de traçabilité, la

proposition d’organiser conjointement la première Réunion des Parties et une session extraordinaire de la

Conférence des Parties (voir FCTC/COP/7/5, paragraphe 29) n’a suscité que peu d’assentiment. La

majorité lui a préféré les propositions du paragraphe 28, qui prévoit la création d’un groupe de travail

intergouvernemental (ou autre organe subsidiaire) pour mener les préparations essentielles à la première

Réunion des Parties. Ces dernières se sont déclarées favorables à la réaffectation des fonds octroyés à la

première session de la Réunion des Parties et non dépensés pendant l’exercice biennal en cours pour

financer des activités relatives au Protocole, y compris le groupe de travail intergouvernemental.

35. Une Partie a invité les États limitrophes à miser sur la collaboration et l’échange de données de

manière à limiter les coûts de mise en œuvre du Protocole. Une autre Partie s’est inquiétée des possibles

conséquences de la mise en œuvre de la Convention et du Protocole sur son économie, fortement tributaire

de la culture du tabac.

36. En réponse aux points évoqués, le Chef du Secrétariat de la Convention a indiqué que la part du

budget actuel initialement destinée à financer la première Réunion des Parties pourrait servir à l’embauche

d’un nouveau collaborateur en vue d’aider les États Parties à résoudre leurs difficultés techniques.

37. La Commission A a examiné un projet de décision proposé par l’une des Parties. Elle a amendé le

texte de façon à ce qu’il prévoie l’élaboration de l’ordre du jour provisoire de la première Réunion des

Parties ainsi que d’autres mesures préparatoires. À l’issue des débats, la Commission a convenu que, pour

maintenir les coûts au strict minimum, la réunion préparatoire serait organisée à Genève en présence de

deux Parties de chaque région ayant adhéré au Protocole ou l’ayant ratifié. Un paragraphe visant à éviter

la présence de tout système de traçabilité instauré ou influencé par l’industrie du tabac a également été

ajouté. Un représentant de l’Organisation mondiale des douanes a déclaré que les interactions avec

l’industrie du tabac étaient inévitables, puisque cette dernière continue de faire partie du commerce légal,

mais qu’il était toutefois important d’assurer une collaboration appropriée avec le secteur et de l’empêcher

d’exercer une influence indue sur le processus décisionnel.

38. Un groupe de rédaction informel a de nouveau révisé le projet de décision afin de garantir la prise

en compte des inquiétudes soulevées par certaines Parties quant aux interactions avec l’industrie du tabac.

Il a été convenu que ces interactions ne devaient avoir lieu qu’en cas de stricte nécessité et que les Parties

devaient être instamment priées, conformément aux obligations leur incombant en vertu de la Convention,

de n’envisager aucune proposition d’assistance de la part de l’industrie du tabac, ou en son nom, en ce qui

concerne le suivi ou la traçabilité, notamment au cours du déploiement d’activités préparatoires pour la

première Réunion des Parties au Protocole.

39. La Commission A a approuvé le projet de décision, qui a ensuite été soumis à l’approbation de la

Conférence des Parties pour adoption et qui figure dans le deuxième rapport de la Commission A

(document FCTC/COP/7/A/R/2). La Conférence des Parties a adopté la décision FCTC/COP7/(6) à sa

cinquième séance plénière, le 12 novembre 2016.

5.2 Évaluation de l’impact de la Convention-cadre de l’OMS : rapport du groupe

d’experts



13

40. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties avait décidé de procéder à l’évaluation de

l’impact et demandé au Bureau de la Conférence des Parties de choisir à cette fin des experts indépendants

nommés par les Parties et les observateurs (décision FCTC/COP6(13)). Le rapport de ce groupe

(document FCTC/COP/7/6) fournit une synthèse des conclusions de l’étude et invite la Conférence des

Parties à fournir des orientations supplémentaires. Le président du groupe d’experts a présenté son

rapport.

41. Certaines Parties ont suggéré de mener des évaluations d’impact tous les six à dix ans, même s’il

n’est pas utile d’organiser, pour l’instant, de nouvelles missions nationales. Certaines Parties ont remarqué

l’absence de données dans le rapport concernant certaines questions comme l’utilisation des produits du

tabac sans fumée. D’autres ont demandé que les outils et la méthodologie soient partagés et que des

indicateurs quantitatifs et qualitatifs soient définis de façon à permettre aux Parties de mener leurs propres

évaluations. Les Parties ont largement salué le rapport du groupe d’experts et ont relevé les importantes

conclusions de l’évaluation d’impact.

42. La Commission A a approuvé un projet de décision sur l’évaluation de l’impact de la Convention-

cadre de l’OMS proposé par une Partie au nom de la Région européenne. Ledit projet de décision a été

soumis à la Conférence des Parties pour adoption et figure dans le deuxième rapport de la Commission A

(document FCTC/COP/7/A/R/2). La Conférence des Parties a adopté la décision FCTC/COP7(7) à sa


5.3 Application de l’article 5.3 de la Convention-cadre de l’OMS


43. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties avait adopté la décision FCTC/COP6(14) et

prié le Secrétariat de la Convention de mener diverses activités et d’en présenter les conclusions lors de la

septième session. Le rapport, figurant dans le document FCTC/COP/7/7, résume les progrès réalisés par

les Parties dans l’application de l’article 5.3 et détaille les travaux menés par le Secrétariat de la

Convention en collaboration avec l’OMS, d’autres partenaires et des experts internationaux. Un

représentant du Secrétariat de la Convention a présenté le rapport, faisant remarquer que l’article 5.3 en

particulier rendait difficile la mise en application par un certain nombre de Parties.

44. Les Parties se sont montrées favorables à la collaboration du Secrétariat de la Convention avec des

organisations internationales concernées en vue de renforcer l’application de l’article 5.3 et à la création

de centres de surveillance (Observatoires) de l’industrie du tabac et d’un Pôle de connaissances pour aider

les Parties à mettre en œuvre les dispositions de l’article. De même, la mise en place d’un panel d’experts

chargé d’accompagner les Parties dans l’élaboration des politiques et le renforcement des capacités a été

accueillie favorablement. D’aucuns ont toutefois recommandé d’exploiter au maximum les mécanismes

existants tels que le groupe de travail sur les mesures durables destinées à renforcer la mise en œuvre de la

Convention. Le Secrétariat de la Convention a également été prié de faciliter le partage des bonnes

pratiques et la coopération internationale, en particulier la coopération Sud-Sud et la coopération

triangulaire.

45. Certaines Parties ont estimé que l’article 5.3 n’autorisait en aucun cas l’exclusion des représentants

gouvernementaux légitimes des délégations et ont invoqué à ce titre le droit souverain qu’ont les États de

choisir les membres de leur délégation. Certains représentants se sont dits particulièrement inquiets de la


14

pratique d’envoi de notes verbales qui, selon eux, risque d’aboutir, au moindre soupçon, à l’exclusion des

membres des délégations suspectés d’entretenir des liens avec l’industrie du tabac. D’autres représentants

ont déclaré que, par souci de transparence, l’ensemble des parties prenantes devrait être autorisé à prendre

part à l’élaboration des politiques, en veillant à ce qu’aucun groupe n’abuse de son influence. D’autres

enfin se sont inquiétés de l’exclusion des membres du public et des médias des sessions de la Conférence,

une mesure qu’ils jugent préjudiciable à la transparence.

46. Plusieurs délégations ont déclaré que si l’article 5.3 exigeait des Parties qu’elles protègent leurs

politiques des intérêts commerciaux et autres intérêts puissants de l’industrie du tabac conformément à

leur législation nationale, elles n’étaient pas tenues de la modifier pour autant. En outre, la Convention

n’interdit pas aux gouvernements d’interagir avec l’industrie du tabac.

47. D’autres délégations ont plaidé pour la prise de mesures supplémentaires de renforcement de

l’application de l’article 5.3. Selon elles, la Convention cherche avant tout à endiguer l’influence de

l’industrie du tabac ; la conformité avec l’article 5.3 est donc essentielle à la mise en œuvre de la

Convention et à la réussite de ses objectifs. Ces mêmes délégations ont rappelé que les Parties avaient opté

pour une mise en œuvre sans réserve de la Convention. Elles estiment que les directives pour l’application

de l’article 5.3 sont suffisamment détaillées pour permettre aux Parties d’en appliquer les dispositions

conformément à leur législation nationale. L’un des représentants était d’avis d’imposer aux Parties des

sanctions appropriées en cas d’insuffisance de la loi les exposant à l’influence de l’industrie du tabac.

48. Un représentant du Secrétariat de la Convention a précisé les rôles respectifs des Observatoires et

du Pôle de connaissances : les premiers ont pour principale fonction de surveiller les pratiques de

l’industrie du tabac et de diffuser des informations auprès des Parties ; le second interviendra plus

directement auprès des Parties via différentes activités d’appui (formation, renforcement des capacités,

documentation technique, etc.). Ces deux réseaux de connaissances agiront de concert pour aider les

Parties à appliquer l’article 5.3. Idéalement, ils seront basés au sein d’institutions universitaires (ou autres)

dans les États Parties, qui les épauleront bénévolement pour assurer leur durabilité.

49. La Commission A a examiné un projet de décision proposé par plusieurs Parties. Certaines Parties

ont manifesté leur inquiétude vis-à-vis des possibles conséquences budgétaires de la création d’un Pôle de

connaissances et de l’élaboration de stratégies médiatiques mondiales, compte tenu de la décision de

principe de la Commission B concernant la croissance nominale nulle du budget. D’autres ont insisté sur

le fait que la Convention reposait sur la mise en œuvre de l’article 5.3 et la lutte contre l’influence de

l’industrie du tabac, qui devaient par conséquent être considérées comme des priorités budgétaires. Les

Parties ont également débattu pour savoir qui des Parties ou du Secrétariat de la Convention devaient être

appelés à réviser les directives relatives à la coopération entre le secteur privé et les Nations Unies. Il a été

suggéré d’introduire davantage de souplesse dans le texte, afin que celui-ci reflète le droit souverain des

Parties à fixer leurs propres politiques de lutte antitabac.

50. La Commission A a repris l’examen du projet de décision après avoir procédé à des consultations

informelles, en précisant qu’il revenait au Secrétariat de la Convention, et non aux Parties, de créer le Pôle

de connaissances proposé, afin de maintenir la cohérence avec certaines décisions antérieures similaires et

les pratiques de travail du Secrétariat de la Convention. Il revient également à ce dernier plutôt qu’aux

Parties d’étudier les directives relatives à la coopération entre le secteur privé et les Nations Unies et de

soumettre ses conclusions à la huitième session de la Conférence des Parties. Un alinéa du préambule a été


15

révisé de façon à réaffirmer l’obligation des Parties à mettre en œuvre l’article 5.3 en vertu de la

Convention.





5.4 Poursuite de l’élaboration des directives partielles pour l’application des articles 9 et

10 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac : « Réglementation de la

composition des produits du tabac » et « Réglementation des informations sur les

produits du tabac à communiquer » : rapport du groupe de travail et rapport de

l’OMS

Documents FCTC/COP/7/8, FCTC/COP/7/9 et FCTC/COP/7/INF.DOC/1

52. Le rapport du groupe de travail figurant dans le document FCTC/COP/7/8 a été rédigé

conformément au mandat accordé dans la décision FCTC/COP6(12) adoptée lors de la sixième session de

la Conférence des Parties. L’un des principaux facilitateurs du groupe de travail a proposé un projet de

décision priant la Conférence d’envisager l’adoption de la nouvelle version des directives partielles pour

l’application des articles 9 et 10 de la Convention-cadre de l’OMS proposée par le groupe de travail.

53. Certains représentants ont approuvé les modifications apportées aux directives (annexes 1 à 3 du

rapport) tandis que d’autres ont pointé du doigt le manque de preuves scientifiques pour les étayer. La

notion de pouvoir addictif, notamment, ne fait en effet l’objet d’aucune définition scientifique détaillée.

Quelques Parties ont proposé d’inclure l’annexe 4 sous forme de rapport de situation. Selon des

représentants, il est nécessaire de prendre en compte la conception des produits du tabac (en particulier les

cigarettes fines destinées aux femmes) ainsi que les nouveaux produits du tabac (produits du tabac sans

fumée, etc.). S’exprimant au nom des Parties de la Région africaine, un représentant a invité l’OMS à

fournir une aide technique en vue d’améliorer les travaux de laboratoire et les capacités d’analyse, les

seuls laboratoires disponibles étant souvent ceux de l’industrie du tabac. L’importance d’impliquer les

pouvoirs locaux dans la mesure de la composition et des émissions des cigarettes a également été

soulignée.

54. La Conférence a également pris acte des rapports figurant dans les documents FCTC/COP/7/9 et

FCTC/COP/7/INF.DOC/1 préparés par l’OMS à l’invitation du Secrétariat de la Convention, sur demande

de la Conférence lors de sa sixième session. Les Parties ont salué les progrès accomplis dans la validation

des méthodes d’analyse chimique pour tester et analyser les constituants des cigarettes et leurs émissions.

Un représentant a déclaré qu’en cas d’interdiction des cigarettes fines ou superfines, les éventuels conflits

avec l’Accord sur les obstacles techniques au commerce de l’Organisation mondiale du commerce

devraient être étudiés.

55. Un projet de décision concernant la poursuite de l’élaboration des directives partielles pour

l’application des articles 9 et 10 de la Convention-cadre de l’OMS a été débattu par la Commission A.

L’une des Parties s’est inquiétée du statut et des activités des diverses parties prenantes auxquelles le texte

fait référence ; une autre a estimé que les organisations non gouvernementales devraient figurer parmi les

parties prenantes. Il a été suggéré d’exclure la notion de pouvoir addictif du projet de décision. Un groupe


16

de rédaction informel à composition non limitée a été mis en place pour étudier le texte plus avant. Le

groupe de rédaction a également passé en revue les annexes du document FCTC/COP/7/9 et les a

amendées.

56. Lors d’une réunion ultérieure, la Commission a examiné une version révisée du projet et des

annexes et a décidé d’adopter les nouvelles directives partielles figurant dans les annexes 2 et 3 et portant

sur les caractéristiques et les constituants du produit (informations à communiquer). Elle a par ailleurs

décidé de conserver l’annexe 1 relative au pouvoir addictif de la version révisée du projet, malgré

l’absence de consensus au sein du groupe de rédaction sur des directives à propos de ce terme, et d’en

prendre note avec satisfaction. Une Partie a avancé qu’une mention explicite du pouvoir addictif

détournerait l’attention des autres effets néfastes du tabagisme.


Conférence des Parties pour adoption. La Conférence des Parties a adopté la décision FCTC/COP7(14) sur

la poursuite de l’élaboration des directives partielles à sa cinquième séance plénière, le 12 novembre 2016.

5.5 Lutte contre les produits apparus récemment dans le monde

5.5.1 Lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau : rapport de l’OMS


58. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties avait demandé à l’OMS, via le Secrétariat

(décision FCTC/COP6(10)), de préparer un rapport (voir document FCTC/COP/7/10) présentant les

options politiques et les bonnes pratiques en matière de lutte contre l’utilisation des produits du tabac pour

pipe à eau à la lumière de la Convention-cadre, et à fournir des indications supplémentaires sur les moyens

de renforcer les réponses face à cette nouvelle épidémie mondiale. Le rapport a été présenté par un

représentant de l’OMS.

59. Les Parties ont estimé qu’une réglementation des produits du tabac pour pipe à eau était nécessaire

à l’instar des autres produits du tabac et que la Convention devrait les inclure dans ses dispositions. Les

options politiques et l’action proposée dans le rapport ont été accueillies favorablement. Deux Parties se

sont toutefois étonnées que l’importation, la vente et la distribution des produits du tabac pour pipe à eau

n’y soient pas incluses. Plusieurs inquiétudes ont été évoquées à ce propos : l’augmentation de l’utilisation

des pipes à eau dans le monde, en particulier chez les jeunes ; les idées fausses concernant l’innocuité de

ces produits par rapport aux autres produits du tabac ; leur contenu et leurs émissions et les risques de

santé associés. Le casse-tête réglementaire dû à la diversité des produits et des contextes de consommation

et de préparation a été reconnu, de même que le droit souverain qu’ont les États de décider du niveau de

protection de la santé de leurs citoyens. Selon l’une des Parties, le tabac pour pipe à eau ne devrait pas être

soumis à la même fiscalité que les cigarettes. Les Parties ont convenu que l’article 6 de la Convention-

cadre devait s’appliquer au tabac destiné aux pipes à eau. L’une d’entre elles a expliqué que le

gouvernement était impliqué dans la fabrication des produits du tabac, ce qui crée un conflit d’intérêts

manifeste entre la santé publique et d’autres secteurs. Le Secrétariat de la Convention a été prié de fournir

des orientations pour aider les pays à remédier à cette situation.

60. Un certain nombre de Parties ont souligné les efforts consentis par leur gouvernement, à savoir des

exigences d’étiquetage pour le tabac pour pipe à eau identiques à celles des autres produits du tabac,


17

l’interdiction de la consommation de ce type de tabac dans les lieux publics et l’augmentation du prix. La

création d’un Pôle mondial de connaissances sur l’utilisation des pipes à eau à l’Université américaine de

Beyrouth a été accueillie favorablement. Le Secrétariat de la Convention et l’OMS ont été chargés de

promouvoir le partage d’expériences et de bonnes pratiques. Il sera également nécessaire de mettre au

point des méthodes normalisées de mesure de l’impact sanitaire des nouveaux produits du tabac et du

tabac sans fumée, de fixer les priorités d’action, de vérifier les méthodes d’essai et de combler les lacunes

de la recherche scientifique.

61. Le Président du Groupe d’étude de l’OMS sur la réglementation des produits du tabac a indiqué que

la taxation relevait de la compétence des Parties, ajoutant que, dans certains pays, le tabac pour pipe à eau

et le tabac sans fumée n’étaient pas soumis à la même fiscalité que les cigarettes. De très nombreuses

données existent déjà sur l’impact sanitaire, les besoins de recherche et les propositions d’action, y

compris dans la note consultative 2015 du groupe d’étude sur l’utilisation de la pipe à eau.

62. La Commission A a débattu d’un projet de décision sur la lutte contre les produits pour pipe à eau et

y a apporté plusieurs amendements avant de l’approuver. Lors d’une réunion ultérieure, l’Union

européenne et un groupe de Parties de la région Europe ont demandé le réexamen du paragraphe 1(g) de la

décision, qui ne reflétait pas fidèlement, selon eux, les directives relatives à l’article 6 adoptées par la

Conférence des Parties. L’UE et le groupe de Parties concerné ont proposé d’amender le texte comme

suit : « de mettre pleinement en œuvre les dispositions de l’article 6 de la Convention ainsi que ses

directives relatives au tabac pour pipe à eau ».

63. Plusieurs Parties s’étant prononcées en faveur de cette demande, le débat sur un sous-paragraphe a

été rouvert. Un certain nombre de Parties ont invoqué l’article 48 du Règlement intérieur pour contester la

réouverture de ce point à l’ordre du jour, selon lequel une proposition adoptée ou repoussée ne peut être

réexaminée au cours de la même session, à moins que la Conférence des Parties n’en décide ainsi à la

majorité des deux tiers. L’une d’entre elles a avancé en particulier que l’amendement proposé était

admissible, mais que le précédent lié à la réouverture du débat sur un point à l’ordre du jour posait

problème. D’autres ont remarqué qu’elles s’étaient retenues de demander la réouverture d’autres points au

nom du consensus et de la conduite efficace des activités de la Commission.

64. Un représentant du Bureau du Conseiller juridique de l’OMS a clarifié un certain nombre de

questions liées au Règlement intérieur. Selon l’article 50.3, si tous les efforts pour parvenir à un consensus

restent vains, la Conférence des Parties procède en dernier ressort à un vote. La réouverture du point à

l’ordre du jour ayant été décidée par consensus entre les Parties présentes, il n’a pas été nécessaire de

recourir à un vote. Conformément à l’article 25.3, les dispositions relatives à la Conférence des Parties

s’appliquent également mutatis mutandis aux délibérations de tout organe subsidiaire, y compris la

Commission.

65. Les Parties pouvaient, si elles le souhaitaient, appliquer l’article 40 à l’ajournement du débat, qui

prévoit qu’un vote soit organisé immédiatement après que deux Parties ont parlé en faveur de la

proposition et deux contre celle-ci. Elles pouvaient également rouvrir le débat sur un point à l’ordre du

jour en réunion plénière ; l’adoption sans débat supplémentaire par la Conférence des Parties des projets

de décision recommandés par les Commissions découle toutefois d’une longue tradition.

66. Après un débat approfondi sur la question, l’Union européenne et un groupe de Parties de la région

Europe ont retiré, compte tenu des informations fournies par le Chef du Secrétariat de la Convention et par


18

le Conseiller juridique de l’OMS, leur proposition d’amendement selon laquelle les décisions de la

Conférence des Parties ne sont pas juridiquement contraignantes pour ces dernières, et la décision en

question n’imposerait par conséquent aucune obligation aux États membres de l’Union européenne

concernant la taxation du tabac.


Conférence des Parties pour adoption et qui figure dans le premier rapport de la Commission A




nicotine : rapport de l’OMS


68. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties avait demandé à l’OMS, via le Secrétariat

(décision FCTC/COP6(9)), de préparer un rapport d’expertise. Ce rapport (voir

document FCTC/COP/7/11) fournit des données actualisées sur les conséquences sanitaires des

inhalateurs électroniques de nicotine et des inhalateurs électroniques ne contenant pas de nicotine, leur

rôle potentiel dans le sevrage tabagique et leur impact sur la lutte antitabac. Le rapport propose également

une liste non exhaustive des options réglementaires envisageables pour atteindre les objectifs énoncés au

paragraphe 2 du document FCTC/COP6(9). La Conférence des Parties a été priée de fournir des

orientations supplémentaires.

69. Les Parties ont appelé à la tenue de nouveaux travaux de recherche afin de mesurer précisément

l’impact sanitaire général et les risques de santé publique à long terme imputables aux inhalateurs

électroniques et de déterminer leur responsabilité dans le déclenchement et l’arrêt du tabac. À noter que

cette recherche doit être indépendante, objective et fondée sur des données scientifiques. Certaines Parties

se sont inquiétées de l’utilisation d’allégations sanitaires pour inciter à l’achat d’inhalateurs. La multitude

de ces produits et leur évolution constante rendent difficile leur réglementation ; la liste des options

réglementaires envisageables est donc utile à ce titre. La plupart des mesures réglementaires déjà prises

par les Parties pour atteindre leurs objectifs relatifs aux inhalateurs étaient conformes à celles proposées

dans le rapport. Quelques-unes ont estimé que les pays devraient créer des lois pour réglementer

l’utilisation des inhalateurs au même titre que les produits alimentaires, les médicaments ou les produits

du tabac. D’autres préféreraient une interdiction pure et simple. L’OMS pourrait aussi promouvoir la

poursuite des recherches scientifiques fondées sur des données factuelles et soumettre un rapport

d’expertise lors de la huitième session de la Conférence.

70. La Commission A a examiné un projet de décision remis par l’une des Parties, qui propose de

soumettre les inhalateurs à des mesures de réglementation telles que celles évoquées dans le rapport, qu’ils

soient considérés comme des produits du tabac, des produits médicinaux, des produits de consommation,

etc. Une autre Partie a proposé que les Parties n’ayant pas prohibé l’importation, la vente et la distribution

des inhalateurs envisagent de les interdire ou de les réglementer, conformément aux options de

réglementation énumérées dans le rapport. Cette proposition a été appuyée par plusieurs autres Parties.

L’un des représentants a néanmoins fait remarquer que l’adoption de réglementations divergentes par des

pays limitrophes risquerait de saper les efforts de lutte antitabac et d’accroître le commerce illicite


19

transfrontalier. Il a suggéré de convenir d’une réglementation des inhalateurs identique à celle des produits

du tabac.

71. Un débat approfondi sur le projet a eu lieu, et plus précisément sur la portée des termes

« réglementation », « interdiction » et « restriction » des interactions avec l’industrie du tabac et

l’opportunité qu’offre la référence explicite à la recherche et aux preuves scientifiques. Il a été souligné

que le texte devait faire preuve de suffisamment de souplesse pour embrasser différentes situations

nationales et observé que des mesures s’inscrivant dans la lignée d’autres obligations, telles que celles

prévues par les accords de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), devaient être prises, que les

produits soient réglementés ou interdits. Certaines Parties ont demandé à ce que cette réglementation soit

fondée sur des faits scientifiques, et ont insisté sur la nécessité d’ajouter le terme « science » ou « fondé

sur des faits scientifiques » au paragraphe 2 de la décision. Cette proposition a été rejetée par certains, et

n’a pas été reprise dans la décision.





5.6 Activités de remplacement de la culture du tabac économiquement viables (en relation

avec les articles 17 et 18 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac)


73. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties avait adopté des dispositions et

recommandations politiques concernant les activités de remplacement de la culture du tabac

économiquement viables (en relation avec les articles 17 et 18 de la Convention-cadre de l’OMS pour la

lutte antitabac). Celles-ci figurent dans la décision FCTC/COP6(11). Le rapport du Secrétariat figurant

dans le document FCTC/COP/7/12 résume les progrès enregistrés dans la mise en œuvre de la décision et

prie la Conférence de fournir des orientations supplémentaires. Un représentant du Secrétariat a présenté

le rapport, faisant remarquer que, selon les rapports de mise en œuvre nationaux, les Parties étaient de plus

en plus nombreuses à s’investir auprès des cultivateurs de tabac pour les aider à adopter des moyens de

subsistance de remplacement viables.

74. Lors du débat qui a suivi, les représentants ont reconnu que les articles 17 et 18 étaient

indispensables à la mise en place de politiques de lutte antitabac qui soient exhaustives. Ils ont remercié le

Brésil d’avoir présenté ses stratégies de diversification agricole dans les zones de culture du tabac.

S’exprimant au nom de la Région africaine, un représentant a proposé au Secrétariat de mettre en place

des projets pilotes dans au moins deux pays d’Afrique pour tester de nouveaux moyens de subsistance

pour les cultivateurs de tabac, en collaboration avec le bureau régional de l’OMS pour l’Afrique.

L’échange des bonnes pratiques en matière de nouvelles cultures et la sensibilisation des cultivateurs de

tabac aux problèmes sanitaires, environnementaux et sociaux liés à la production de tabac seront

également nécessaires. L’un des représentants a demandé que les travailleurs du secteur du tabac soient

impliqués dans les décisions relatives aux cultures de substitution, en veillant cependant à empêcher toute

ingérence de l’industrie du tabac.


20

75. Un certain nombre de représentants de Parties ont cité la dépendance de leur économie vis-à-vis de

la culture du tabac. Un autre a cependant fait remarquer que les effets de la culture du tabac sur la santé et

l’environnement seraient bien plus coûteux sur le long terme.

76. La Commission A a examiné un projet de décision proposé par plusieurs Parties. Au cours des

débats, il a été souligné que les Parties devaient être incitées à ne pas commencer la culture du tabac et que

des activités de remplacement viables aux niveaux économique, social et environnemental devaient être

encouragées.





5.7 Application de l’article 19 de la Convention-cadre de l’OMS : « Responsabilité » :

rapport du groupe d’experts


78. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties a prolongé le mandat du groupe d’experts

conformément à la décision FCTC/COP6(7). Le Président du groupe d’experts a présenté son rapport final

(document FCTC/COP/7/13), qui fournit des détails sur les progrès accomplis et propose une boîte à outils

servant de mécanisme d’assistance aux Parties dans le cadre de l’application de l’article 19. Il a remarqué

que la boîte à outils se voulait être un document dynamique, évoluant à mesure du développement des

pratiques juridiques. Cette ressource en ligne serait accessible aux Parties via la plateforme d’information

de la Convention-cadre de l’OMS.

79. Lors du débat qui a suivi, les représentants ont reconnu la nécessité de renforcer les capacités des

Parties à faire valoir la responsabilité de l’industrie du tabac, qui, selon plusieurs d’entre eux, s’appuie

depuis longtemps sur la menace d’intenter des actions en justice pour saper la lutte antitabac menée par le

gouvernement. Certains d’entre eux ont également souligné que les actions en justice contre l’industrie du

tabac avaient peu de chances de freiner la consommation, et qu’une réglementation solide pouvait s’avérer

plus efficace que les actions en justice pour l’élaboration de politiques de lutte antitabac.

80. La boîte à outils pourra potentiellement favoriser le partage d’informations et aider les parties à

renforcer leurs capacités en matière de responsabilité civile ; d’aucuns ont toutefois souligné qu’elle devait

davantage être considérée comme un outil de référence et non comme un ensemble de lignes directrices ou

de recommandations, puisque les systèmes juridiques nationaux présentent de nombreuses différences et

qu’aucune approche unique ne peut fonctionner pour l’ensemble des Parties. Le Secrétariat devrait, à

mesure que de nouvelles informations et ressources sont disponibles, mettre à jour la boîte à outils.

81. Les Parties ont considéré que le groupe d’experts avait rempli son mandat et devait être dissolu ;

tout travail supplémentaire relatif à l’application de l’article 19 devra être effectué par le Secrétariat de la

Convention ou par les Parties elles-mêmes.

82. La Commission A a examiné un projet de décision proposé par l’une des Parties. La décision a été

révisée par un groupe de rédaction informel, qui a accepté d’ajouter un paragraphe introductif


21

reconnaissant que de nombreuses preuves scientifiques prouvaient que la consommation de tabac et

l’exposition à la fumée de cigarette étaient cause de décès, de maladies et de handicap, et prenant note que

l’article 19 reconnaissait la possibilité pour les Parties de prendre différents types de mesures pour

promouvoir la lutte antitabac et la coopération internationale ;





5.8 Prise en compte des risques sexospécifiques lors de l’élaboration des stratégies de lutte

antitabac (point proposé par une Partie)


84. Ce point de l’ordre du jour a été proposé par une Partie conformément à l’article 7 du Règlement

intérieur de la Conférence des Parties. Les principes directeurs de la Convention-cadre de l’OMS pour la

lutte antitabac, tels qu’énoncés à l’article 4, font état de la nécessité d’un « engagement politique fort »

pour élaborer des mesures plurisectorielles, et soulignent la nécessité de prendre en compte les « risques

sexospécifiques » lors de l’élaboration des stratégies de lutte antitabac. C’est la première fois que la

Conférence des Parties traite cette question. Le Secrétariat a présenté le rapport figurant dans le

document FCTC/COP/7/14.

85. Les représentants ont identifié un certain nombre de risques spécifiques aux femmes, tels que le

tabagisme passif ou les campagnes marketing ciblées. Les femmes vivant dans les pays à revenu faible et

intermédiaire, notamment celles de statut socio-économique inférieur, même dans les pays où le taux

global de tabagisme féminin est faible, sont également confrontées à certains risques particuliers.

86. Un représentant d’un groupe régional a affirmé qu’il était important de consolider les informations

et recommandations ayant une pertinence pour les questions de genre émises par les autres organes de la

Convention-cadre de l’OMS, y compris les différents groupes d’experts. La collecte et l’utilisation des

données relatives à la consommation de tabac doivent s’appuyer sur les indicateurs tenant compte des

facteurs sexospécifiques.

87. La Commission A a examiné un projet de décision, qui priait le Secrétariat de la Convention

d’inviter l’OMS à rédiger une étude et à la soumettre à la huitième session de la Conférence des Parties.

L’inclusion du terme « groupes vulnérables », qui ne figure pas dans la Convention-cadre de l’OMS pour

la lutte antitabac, a alimenté le débat.





5.9 Publicité en faveur du tabac, promotion et parrainage : représentation du tabac dans

les médias du divertissement (point proposé par une Partie)



22

89. Ce point de l’ordre du jour a été proposé par une Partie conformément à l’article 7 du Règlement

intérieur de la Conférence des Parties. Le rapport, qui figure dans le document FCTC/COP/7/38, examine

la représentation du tabac dans les médias du divertissement par rapport aux directives pour l’application

de l’article 13, identifie les lacunes dans la mise en œuvre des politiques, souligne le problème croissant

de la publicité, de la promotion et du parrainage transfrontaliers, et fournit des indications sur les travaux

futurs.

90. Des représentants ont souligné les problèmes émergents associés à l’utilisation accrue des

technologies mobiles, notamment par les jeunes. La préoccupation majeure porte sur la réglementation de

la publicité transfrontières. Une Partie s’est déclarée prête à organiser deux réunions du groupe d’experts.

91. La Commission A a examiné un projet de décision rédigé par une Partie, qui a par la suite été

amendé afin de faire preuve d’une plus grande flexibilité en matière de signalement et de suivi de la

publicité transfrontières conformément à la législation et aux priorités nationales, et compte tenu des

expériences acquises pour limiter les doubles emplois.


Conférence des Parties pour adoption et qui figure dans le premier rapport de la Commission A



6. NOTIFICATION, AIDE À LA MISE EN ŒUVRE ET COOPÉRATION

INTERNATIONALE

6.1 Dispositifs de notification au titre de la Convention-cadre de l’OMS : rapport du

groupe d’experts


93. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties a créé un groupe d’experts chargé d’examiner

les dispositifs de notification au titre de la Convention-cadre dans sa décision FCTC/COP/6(15). Le

rapport du groupe d’experts, qui figure dans le document FCTC/COP/7/15 et a été présenté par le

Président du groupe, expose le résultat des travaux du groupe d’experts et notamment la recommandation

adressée à la Conférence des Parties relative à la création d’un Comité d’évaluation de la mise en œuvre

de la Convention-cadre de l’OMS et à l’élaboration de ses éventuels statuts, en vue de leur examen par la


94. Les Parties ont reconnu l’importance de l’établissement de rapports pour l’identification des lacunes

dans la mise en œuvre et des difficultés à relever. Certaines Parties ont salué la proposition de création

d’un Comité d’évaluation de la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS, qui devrait, selon elles,

être entièrement financé à partir des ressources de base. Bon nombre d’autres Parties ont manifesté leur

inquiétude vis-à-vis de la création d’un tel organe subsidiaire de la Conférence des Parties. Les questions

soulevées ont notamment porté sur la légalité, ce Comité n’ayant pas le statut d’organe

intergouvernemental, le nombre de rapports de mise en œuvre à examiner et la façon dont ils seraient

sélectionnés. Plusieurs Parties ont souligné la nécessité d’examiner les dispositifs de notification en

conjonction avec d’autres points à l’ordre du jour portant sur les différents types d’aide à la mise en œuvre

à la disposition des Parties, notamment les points 6.3 (coopération Sud-Sud et triangulaire), 6.4 (mesures


23

durables destinées à renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS : rapport du groupe de

travail) et 6.5 (ressources financières et mécanismes d’aide) afin d’éviter les doubles emplois. Il a été

suggéré que la Conférence des Parties cherche des stratégies pour améliorer le processus de notification :

réduire la longueur des rapports, améliorer l’accessibilité des rapports en ligne et les rendre plus

conviviaux, ou encore faciliter la modification des rapports précédents en vue de leur utilisation dans les

cycles de notification suivants.

95. Suite à l’intervention du représentant du Bureau du Conseiller juridique de l’OMS concernant la

légalité de l’organe subsidiaire, la Commission a accepté de prendre en considération les points 6.3, 6.4 et

6.5 de l’ordre du jour avant de mettre sur pied un groupe de rédaction chargé de produire un projet de

décision sur les quatre points à l’ordre du jour. Pour consulter l’issue des délibérations de la Commission

sur ces questions, voir les paragraphes 106 à 110.

6.2 Coopération internationale pour la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS,

incluant la mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030,

les cibles mondiales liées aux maladies non transmissibles et les droits de l’homme


96. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties avait prié le Secrétariat, dans sa

décision FCTC/COP6(16), de faire état des mesures antitabac prises par les Parties et de renforcer la

collaboration internationale afin de soutenir la lutte mondiale contre les maladies non transmissibles. Le

rapport figurant dans le document FCTC/COP/7/16 fait état des progrès enregistrés dans l’adoption et la

mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030, des avancées de la lutte

antitabac dans le cadre de la lutte mondiale contre les maladies non transmissibles, ainsi que de

l’importance des droits de l’homme s’agissant de la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS. Un

cadre de coopération internationale a été remis à la Conférence des Parties pour examen.

97. Au sein de la Commission A, les Parties ont salué les efforts du Secrétariat de la Convention en

faveur de la collaboration internationale. La proposition de recueillir des données sur les interventions

menées par les entités internationales pour faire progresser la mise en œuvre de la Convention a été

accueillie favorablement. L’une des Parties a demandé la mise en place d’un seuil de référence afin de

mesurer les progrès de la lutte contre les maladies non transmissibles, qui vise une réduction relative de

30 % de la prévalence du tabagisme actuel. Si plusieurs Parties ont rappelé l’importance des droits de

l’homme dans la lutte antitabac, l’une d’elles a toutefois fait remarquer que la Conférence des Parties

n’était pas le lieu le plus indiqué pour débattre de ces questions. Par ailleurs, la lutte antitabac rejoint

plusieurs cibles des objectifs de développement durable (pas seulement la cible 3.a) et les Parties doivent

pouvoir fixer elles-mêmes leurs priorités dans le cadre des objectifs.

98. Suite à la réorganisation des travaux des deux commissions, ce point a été porté à l’attention de la

Commission B. Celle-ci a examiné deux projets de décision, l’un sur la coopération internationale en vue

de la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS, y compris sur la question des droits de l’homme, et

l’autre sur la contribution de la Conférence des Parties à la réalisation de l’objectif de réduction du

tabagisme.

99. Le projet de décision sur les droits de l’homme visait à garantir l’harmonie et la cohérence entre la

Convention-cadre de l’OMS et les activités du groupe de travail intergouvernemental à composition non


24

limitée du Conseil des droits de l’homme des Nations Unies sur les sociétés transnationales et autres

entreprises à l’égard des droits de l’homme. Une Partie a proposé de modifier le dernier paragraphe du

dispositif du projet de décision afin d’en élargir le champ d’application et de couvrir ainsi les mécanismes

et processus des Nations Unies consacrés aux questions des entreprises et des droits de l’homme.

100. Le projet de décision sur les maladies non transmissibles avait été proposé par une Partie compte

tenu de l’absence totale de mécanisme permettant aux Parties d’informer la Conférence des Parties des

efforts déployés en vue de définir des objectifs nationaux de réduction du tabagisme dans la lignée des

cibles mondiales volontaires liées aux maladies non transmissibles. Dans la deuxième partie du projet de

décision, le Secrétariat de la Convention a été prié de prendre différentes mesures, notamment de profiter

des occasions offertes par le statut de membre du mécanisme mondial de coordination pour la prévention

et la lutte contre les maladies non transmissibles de l’OMS et de l’UNIATF. Les Parties ont suggéré de

mentionner le Programme de développement durable à l’horizon 2030 et le Plan d’action mondial de

l’OMS pour la lutte contre les maladies non transmissibles 2013-2020 dans le projet de décision. Celui-ci

devrait par ailleurs inviter les Parties à élaborer des plans de mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS pour la lutte antitabac ou à mettre l’accent sur ces derniers dans les politiques ou plans nationaux

multisectoriels de lutte contre les maladies non transmissibles, lorsque cela est jugé approprié au contexte

national.

101. La Commission B a approuvé le projet de décision amendé, qui a ensuite été soumis à l’approbation

de la Conférence des Parties pour adoption. La Conférence des Parties a adopté la

décision FCTC/COP7(26) à sa cinquième séance plénière, le 12 novembre 2016.

6.3 Coopération Sud-Sud et coopération triangulaire1


102. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties avait prié le Secrétariat d’œuvrer à la

promotion de la coopération Sud-Sud dans le cadre des échanges de connaissances et de compétences

scientifiques, techniques et juridiques utiles à la mise en œuvre de la Convention (voir

décision FCTC/COP6(27) intitulée Plan de travail et budget). Le rapport de situation, qui figure dans le

document FCTC/COP/7/17, examine les progrès accomplis, souligne l’importance de la coopération Sud-

Sud et triangulaire dans le cadre de la mise en œuvre de la Convention et prie la Conférence de fournir des

orientations supplémentaires.

103. Les Parties considèrent la coopération Sud-Sud et triangulaire comme un outil important qui leur

permet d’échanger leurs expériences et leurs bonnes pratiques, et de promouvoir la mise en œuvre de la

Convention. Plusieurs Parties ont rappelé les avantages obtenus grâce à ces échanges. Les Parties ont

appuyé le renforcement des Pôles de connaissances existants dans la limite des ressources disponibles.

1 Pour consulter l’issue des délibérations de la Commission sur ces questions, voir les paragraphes 106 à 110.


25

6.4 Mesures durables destinées à renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS : rapport du groupe de travail1


104. Dans la décision FCTC/COP6(17) adoptée lors de sa sixième session, la Conférence des Parties

avait prolongé le mandat du groupe de travail créé conformément à la décision FCTC/COP5(17) adoptée

lors de la cinquième session. Le rapport du groupe de travail, qui propose des axes stratégiques concernant

l’aide à la mise en œuvre, a été présenté par l’un des principaux facilitateurs et remis à la Conférence des

Parties. Il figure dans le document FCTC/COP/7/18.

105. Les Parties ont convenu d’accélérer la mise en œuvre de la Convention. La priorité doit être

accordée aux mesures évoquées dans le rapport afin d’aider les Parties à mettre en œuvre des politiques

antitabac. Il a été proposé d’octroyer au Secrétariat un mandat qui permette de faire concorder les besoins

des Parties avec l’aide disponible. La Conférence a en outre été invitée à valider la liste restreinte des

priorités de mise en œuvre. La proposition de création d’un cadre stratégique à moyen terme destiné à

orienter l’élaboration des plans de travail et des budgets biennaux de la Conférence a été accueillie

favorablement.

6.5 Ressources financières et mécanismes d’assistance


106. Le rapport rédigé par le Secrétariat figurant dans le document FCTC/COP/7/19 examine les

ressources et les mécanismes d’aide déployés dans trois domaines : (i) les ressources destinées à soutenir

la mise en œuvre des plans de travail et des budgets ; (ii) les mécanismes d’aide grâce auxquels le

Secrétariat de la Convention peut appuyer la mise en œuvre des plans de travail et des budgets validés par

la Conférence des Parties ; et (iii) l’aide apportée aux Parties à travers la coordination et la collaboration

avec des entités extérieures en vue de tirer le meilleur parti des ressources disponibles.

107. Certaines Parties ont estimé que les fonds et les mécanismes d’aide devaient être utilisés en priorité

au niveau national. D’autres propositions ont été avancées, à savoir : le maintien de l’aide à la mise en

œuvre par le Secrétariat et l’OMS, notamment au niveau financier ; la collaboration du Secrétariat de la

Convention avec d’autres organismes des Nations Unies, y compris la Banque mondiale, en vue de

mobiliser les fonds nécessaires à la mise en œuvre, sur demande de la Conférence ; et l’appui des Parties

aux travaux du Secrétariat au moyen de ressources extrabudgétaires, une mesure qui devrait être

encouragée par la Conférence.

108. La Commission A a examiné un projet de décision relatif aux points 6.1, 6.3, 6.4 et 6.5 de l’ordre

du jour, qui proposait trois solutions : 1) créer immédiatement un Comité d’évaluation de la mise en

œuvre pour aider les Parties à respecter leurs obligations en vertu de la Convention, conformément aux

recommandations du document FCTC/COP/7/15 ; 2) créer un groupe de travail ayant pour fonction de

finaliser le mandat du futur Comité d’évaluation de la mise en œuvre et d’orienter d’autres activités liées à

l’aide à la mise en œuvre, y compris l’élaboration d’un cadre stratégique à moyen terme tel qu’énoncé

1 Pour consulter l’issue des délibérations de la Commission sur ces questions, voir les paragraphes 106 à 110.


26

dans la décision FCTC/COP7(13) ; ou 3) se passer de comité d’évaluation, compte tenu que l’examen de

la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS relève de la compétence exclusive de la Conférence

des Parties. Le groupe de travail serait composé de 18 membres au maximum. Chaque région aurait la

possibilité de nommer jusqu’à deux membres représentant les Parties par le biais de coordonnateurs

régionaux, afin d’assurer une participation régionale équitable.

109. La plupart des Parties ont estimé que le projet actuel de mandat du Comité d’évaluation de la mise

en œuvre (document FCTC/COP/7/15, annexe 1) n’était pas admissible en l’état et nécessitait de

nombreuses modifications. Elles ont par conséquent appuyé les deux autres solutions. La plupart d’entre

elles se sont prononcées en faveur d’un groupe de travail restreint. Certaines d’entre elles ont manifesté

leur inquiétude quant aux implications financières des deux options, et d’autres leurs préoccupations sur le

plan juridique.



(FCTC/COP/7/A/R/2). La Conférence des Parties a adopté la décision FCTC/COP7(13) à sa cinquième

séance plénière, le 13 novembre 2016.

6.6 Questions liées à la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS et règlement des

différends concernant la mise en œuvre ou l’application de la Convention


111. La Conférence des Parties a été priée d’examiner et de fournir des orientations supplémentaires

concernant le rapport contenu dans le document FCTC/COP/7/20, qui étudie les problèmes identifiés dans

la décision FCTC/COP6(18) et définit les modes de règlement des différends relatifs à l’interprétation ou à

l’application de la Convention à suivre en plus ou au lieu des procédures mentionnées à l’article 27. Ce

document traite également de questions liées spécifiquement aux procédures envisageables pour régler les

différends conformément à l’article 27. Un représentant du Secrétariat de la Convention a présenté le

rapport, faisant remarquer l’existence de plusieurs affaires très médiatisées dans lesquelles les Parties

avaient gagné contre l’industrie du tabac.

112. Lors du débat qui a suivi, il a été suggéré que ces affaires soient étudiées dans le but d’en extraire

des enseignements d’application générale. Les Parties ont été invitées à tout mettre en œuvre pour éviter le

recours abusif aux instruments internationaux relatifs au commerce et à l’investissement par l’industrie du

tabac pour contrer les actions de lutte antitabac. Un représentant a indiqué que l’article 27 de la

Convention ne devait être déclenché qu’en dernier ressort et ce uniquement dans le cadre de différends

liés à l’interprétation ou à l’application de la Convention concernant deux Parties ou plus. Un autre

représentant a manifesté son désaccord vis-à-vis de la présentation de la procédure prévue à l’article 27

figurant dans le document FCTC/COP/7/20. Les autres conflits doivent être gérés par le Secrétariat de la

Convention et par le Comité d’évaluation de la mise en œuvre faisant l’objet d’une proposition.

113. Il a été estimé que les règles de procédure applicables à l’arbitrage ad hoc qu’il conviendra

d’élaborer devaient traiter du champ d’application de la procédure d’arbitrage, du choix des arbitres et des

modalités de mise en œuvre ou d’exécution des sentences arbitrales. Un représentant a fait remarquer qu’il

n’était pas vraiment nécessaire d’élaborer des règles de procédure pour l’arbitrage, seul un nombre

restreint de Parties ayant manifesté leur volonté d’être liées par une décision arbitrale telle que prévue par


27

l’article 27.2. Un autre représentant a souligné que les Parties avaient clairement privilégié le règlement

diplomatique des différends, quelques-unes seulement ayant accepté d’être liées par un arbitrage ad hoc.

Selon lui, une procédure arbitrale ne devrait être définie qu’en cas d’échec des moyens diplomatiques à

l’avenir. En effet, l’élaboration d’une telle procédure nécessite des ressources, qu’il serait préférable

d’investir dans le renforcement des stratégies de lutte antitabac. Le représentant a par ailleurs insisté sur le

fait que toute procédure d’arbitrage finalement définie ne devra en aucun cas être utilisée par les Parties

comme un moyen d’imposer leur législation aux autres.

114. Les questions abordées au titre de ce point et du point 6.7 étant similaires, il a été proposé que la

Conférence des Parties examine un projet de décision commun aux deux éléments. Une décision proposée

par une Partie a été examinée par un groupe de rédaction informel ; aucun consensus n’ayant été atteint

concernant un projet de décision commun, le projet a été révisé de façon à n’inclure que le point 6.7.

L’examen de la question 6.6 a été conclu sans que la Commission B, à qui elle avait été soumise, ne

parvienne à prendre une décision.

6.7 Questions relatives au commerce et à l’investissement, accords compris, et problèmes

juridiques en relation avec la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS


115. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties a prié le Secrétariat de la Convention de

préparer un rapport sur l’impact potentiel des nouvelles dispositions relatives au commerce et à

l’investissement sur la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS dans les pays en développement

(décision FCTC/COP6(19)). Le rapport du Secrétariat (document FCTC/COP/7/21) a étudié les

principales caractéristiques des nouveaux accords sur le commerce et l’investissement et les difficultés de

mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac relatives aux accords

d’investissements internationaux, et a proposé différentes options stratégiques.

116. Un représentant a expliqué que, selon lui, l’OMC devait résoudre l’ensemble des différends

commerciaux, y compris ceux liés au tabac, puisqu’elle dispose du mandat et de l’expertise nécessaires.

Un autre a déclaré que les accords commerciaux en vigueur permettaient déjà aux Parties d’imposer des

limites au commerce des produits du tabac, à condition que leurs actions soient proportionnées et non

discriminatoires. Plusieurs Parties ont estimé que la politique proposée dépassait le mandat confié au

Secrétariat. Un troisième représentant a attiré l’attention des participants sur les conflits potentiels avec la

loi nationale. D’autres encore ont estimé que le tabac était un cas spécial et ne devait pas être traité au

même titre que d’autres produits moins mortels.

117. Un représentant a prié le Secrétariat de la Convention et l’OMS d’élaborer des outils et de mobiliser

des ressources pour renforcer les capacités des Parties en matière de droit international du commerce et de

l’investissement. Deux autres ont appuyé la suggestion visant à créer un groupe d’experts. D’autres

encore, proposant la création d’un groupe d’experts, ont estimé que les questions relatives au commerce et

aux investissements, entre autres, ne relevaient pas de la compétence de la Conférence des Parties, mais de

l’OMC, qui est le seul organe international compétent pour prendre une décision dans le cadre de litiges

commerciaux. D’autres ont estimé que les informations que le Secrétariat de la Convention avait fournies

étaient suffisantes. Un participant a estimé que les recherches décrites dans le rapport présentaient

d’importantes lacunes méthodologiques et s’est interrogé sur la nécessité d’une décision sur cette

question.


28

118. Un groupe de rédaction informel a examiné un projet de décision portant à l’origine sur les

points 6.6 et 6.7 puis révisé pour ne traiter que de ce dernier point, qui a par la suite été étudié par la

Commission B lors de sa huitième réunion.

119. La Commission B a approuvé le projet de décision, qui a ensuite été soumis à l’approbation de la

Conférence des Parties pour adoption et qui figure dans le deuxième rapport de la Commission B

(document FCTC/COP/7/B/R/2). La Conférence des Parties a adopté la décision FCTC/COP7(21) à sa


7. QUESTIONS BUDGÉTAIRES ET INSTITUTIONNELLES

7.1 Rapport sur l’exécution du plan de travail et du budget 2014-2015


120. La Conférence des Parties a été invitée à prendre note du rapport dans le

document FCTC/COP/7/22, qui décrit l’exécution du plan de travail et du budget sur toute la période

biennale actuelle, notamment les activités prescrites par la Conférence des Parties dans certaines de ses

décisions auxquelles le plan de travail ne faisait pas directement référence. Le rapport fournit également

des précisions quant à l’exécution financière.

121. Le rapport a été bien accueilli par les Parties, qui ont salué les efforts du Secrétariat en matière de

transparence. Certaines souhaiteraient toutefois que les états financiers des prochains exercices soient

présentés dans un seul document sous forme de tableaux aussi détaillés que ceux des rapports du

Secrétariat de l’OMS à l’Assemblée mondiale de la Santé. Selon le rapport, les fonds mobilisés sont

inférieurs d’environ US $ 3 millions par rapport au budget adopté et les dépenses, de US $ 2 millions par

rapport au montant total des fonds disponibles. De plus amples informations quant à l’impact des recettes

et dépenses réelles sur l’exécution du plan de travail 2014-2015 seraient donc souhaitables, afin que la

Conférence des Parties puisse affiner les prévisions budgétaires du prochain exercice.

122. En réponse à une question concernant le système de contrôle des activités du Secrétariat, ce dernier

a indiqué que la Convention figurait dans la vérification extérieure des comptes de l’OMS. L’une des

Parties a suggéré d’avancer la publication des résultats de ladite vérification.

123. La Conférence des Parties a pris note du rapport figurant dans le document FCTC/COP/7/22.

7.2 Rapport intérimaire sur l’exécution du plan de travail et du budget 2016-2017


124. À sa sixième session, la Conférence des Parties avait demandé que soit rédigé un rapport intérimaire

sur l’exécution du plan de travail et du budget 2016-2017. La Conférence a été invitée à prendre note du

rapport figurant dans le document FCTC/COP/7/23 et à fournir des orientations supplémentaires quant à

l’utilisation éventuelle des US $ 300 000 non dépensés initialement destinés à financer la première session

de la Réunion des Parties au Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du tabac. Celle-ci a

dû être ajournée, le Protocole n’étant pas encore entré en vigueur.


29

125. Les Parties ont salué les progrès de l’exécution du plan de travail et réitéré leur souhait de recevoir

un unique rapport financier lors de la prochaine session de la Conférence. L’une des Parties a demandé

des explications détaillées concernant la couverture des frais de participation aux réunions des groupes

d’experts et des groupes de travail, la répartition des coûts entre le Secrétariat et les participants n’étant

pas claire. Le Secrétariat a accepté de rédiger une note explicative concernant les modalités financières

pour les différents groupes d’experts et de travail, qui sera remise aux Parties lors de la Conférence.

126. Selon plusieurs Parties d’une même région, les US $ 300 000 non dépensés devraient servir à

soutenir les États Parties au Protocole de plus en plus exposés aux influences de l’industrie du tabac, en

attendant l’entrée en vigueur du document. Une Partie a proposé d’utiliser une part des fonds disponibles

pour prolonger le mandat du groupe d’experts afin que ce dernier puisse examiner les dispositifs de

notification. Une autre a suggéré de fournir un appui technique aux Parties n’ayant pas les capacités de

recueillir et analyser les données sur le tabagisme. D’autres souhaitaient reporter les fonds et les orienter

vers la préparation et la tenue de la première session de la Réunion des Parties. Au titre du point 5.1 de

l’ordre du jour, la Commission A pourrait étudier la proposition de création d’organes d’appui pour la

préparation de ladite session. Le cas échéant, les fonds devraient vraisemblablement être affectés à leur

mise en place.

127. Suite aux discussions informelles, les Parties ont donné leur feu vert à une proposition selon

laquelle les fonds en question seraient affectés à des activités en lien avec le Protocole entre les deux

sessions. La section 2.1 de la Partie II du plan de travail et du budget pour l’exercice 2016-2017 a par

conséquent été amendée dans une décision visant à réaffecter les fonds initiaux à l’organisation de la

première Réunion des Parties et ainsi au soutien d’activités liées à l’entrée en vigueur et à la mise en

œuvre du Protocole.

7.3 Paiement des contributions volontaires évaluées et mesures visant à réduire le nombre

de Parties ayant des arriérés de contributions


128. Lors de sa sixième session, la Conférence des Parties avait prié le Secrétariat de la Convention

d’examiner l’état et les causes des arriérés et de proposer des solutions en collaboration avec le Bureau

(voir la décision FCTC/COP6(21)). La Conférence des Parties a été invitée à se pencher sur la proposition

de projet de décision du Bureau figurant à l’annexe 1 du document FCTC/COP/7/24, qui vise à inciter les

Parties (et plus particulièrement celles dont le non-respect des obligations financières ne repose sur aucune

raison valable) à respecter leurs obligations découlant du traité.

129. Le fait que 82 Parties soient redevables d’arriérés de contributions volontaires évaluées et que

21 Parties n’aient jamais versé leurs contributions depuis l’entrée en vigueur de la Convention a soulevé

des inquiétudes. L’obtention de financements prévisibles au moyen de mesures incitatives et dissuasives

est essentielle. Le Secrétariat a été prié de faciliter au maximum le paiement des contributions par les

Parties (affichage détaillé des informations relatives au paiement sur son site, coordination plus étroite

avec les missions permanentes et les bureaux nationaux de l’OMS) avant de recourir aux sanctions

prévues dans le projet de décision. La suspension du droit de vote des Parties risquerait de profiter à

l’industrie du tabac en lui donnant l’occasion de faire valoir ses intérêts. Par conséquent, certaines Parties

ont proposé de supprimer le paragraphe 2(a) du projet de décision et de modifier le paragraphe 3 de façon

à ce que les privilèges et les services accordés aux Parties leur soient réattribués par le Bureau sitôt les


30

contributions payées. Un nouveau paragraphe (5(c)) devrait être ajouté, demandant de « communiquer

avec les Parties, par l’intermédiaire de leur mission permanente à Genève, pour leur rappeler le non-

paiement de leurs contributions ainsi que les modalités de paiement des contributions volontaires

évaluées ». D’autres Parties ont estimé en revanche que l’imposition d’une quelconque sanction en cas de

non-paiement des contributions volontaires évaluées était répréhensible d’un point de vue juridique.

D’autres encore ont appuyé le projet de décision du Bureau tout en proposant d’organiser les sanctions

énoncées au paragraphe 2, de les classer par priorité et d’en préciser les conditions d’application.

130. Les avis divergeaient également quant à l’utilisation de l’adjectif « volontaire ». Certaines Parties

jugeaient le terme trompeur étant donné que le paiement de ces contributions est obligatoire, ce que les

ministères des Finances doivent prendre en compte. D’autres souhaitaient le conserver, la Convention ne

prévoyant aucune disposition pour d’éventuelles « contributions évaluées ». En outre, tout changement

d’ordre terminologique exigerait de créer ou modifier des lois au niveau national. Le Chef du Secrétariat

de la Convention a fait remarquer que les plans de travail et les budgets officiellement adoptés par la

Conférence des Parties spécifiaient les coûts d’activité devant être couverts par les contributions

volontaires évaluées et les fonds extrabudgétaires.

131. À la reprise des échanges sur ce point, le lendemain, le Chef du Secrétariat de la Convention a

décrit la procédure actuelle de perception des contributions volontaires évaluées. Les Parties ont émis

plusieurs propositions d’amélioration à la suite desquelles il a été convenu que le Secrétariat adopterait

immédiatement les pratiques suivantes :

Envoi d’une note verbale à la Mission permanente, au point focal de la Convention chargé

des traités à Genève, aux ministères des Affaires étrangères et de la Santé, au point focal de la

Convention chargé des questions techniques et au bureau de pays de l’OMS, avant le début

de la période biennale ;

Envoi par le biais d’un site protégé de la note verbale contenant la facture en dollars US,

l’échéance de paiement, les coordonnées bancaires et le barème ;

Envoi de plusieurs rappels de paiement (période biennale en cours et arriérés éventuels) à la

Mission permanente, au point focal de la Convention chargé des traités à Genève, aux

ministères des Affaires étrangères et de la Santé, au point focal de la Convention chargé des

questions techniques et au bureau de pays de l’OMS ;

Règlement par virement bancaire ou par l’intermédiaire du bureau de pays de l’OMS ;

Envoi d’un reçu par note verbale à la Mission permanente, au point focal de la Convention

chargé des questions techniques et au bureau de pays de l’OMS ;

Les Parties doivent préciser que le paiement correspond à leur contribution volontaire

évaluée à la Convention-cadre de l’OMS.

132. Les Parties ont émis plusieurs propositions innovantes pour inciter au paiement des arriérés de

contributions volontaires évaluées. Les financements de l’OMS octroyés aux pays ne pourront toutefois

pas être utilisés à cette fin. Ni le Règlement intérieur ni la Convention ne fournissent d’indications quant

aux méthodes de perception des arriérés.

133. Une Partie a indiqué que pour avancer dans l’examen de cette question, il convenait d’éliminer la

notion de « volontaire » du terme « contributions volontaires évaluées », à condition que cela se fasse dans


31

le cadre d’un ensemble de mesures comprenant des sanctions en cas de non-paiement. Le projet de

décision a été amendé en ce sens puis présenté sous forme d’un document de conférence

(FCTC/COP7/B/Conf.Paper No.4).

134. Un représentant du Bureau du Conseiller juridique de l’OMS a expliqué que le projet de décision

amendé commence en indiquant que la Conférence des Parties exhorte les Parties ayant des arriérés à

procéder au remboursement intégral avant le 31 décembre 2017. Le terme « contributions volontaires

évaluées » a été modifié en « contributions évaluées » dans le deuxième paragraphe du dispositif. Le

troisième paragraphe du dispositif établit un processus et une méthodologie applicables à une Partie ayant

des arriérés de contributions évaluées égalant ou surpassant le montant des contributions dues au titre des

deux années calendaires précédant l’ouverture de la Conférence des Parties. Si une Partie n’a pas présenté

de plan de paiement satisfaisant, le Bureau peut recommander, et la Conférence des Parties peut décider,

que la Partie en question ne sera pas éligible au statut de membre du Bureau et ne pourra ni nommer un

membre du Bureau ni présider un organe subsidiaire ou un groupe de travail. Au cours des années

suivantes, si le plan de paiement n’a pas été établi ou pleinement mis en œuvre, le Bureau pourra

recommander, et la Conférence des Parties décider, la suspension du droit de vote de la Partie concernée.

Ces mesures cesseront de produire leurs effets une fois le paiement des arriérés effectué par la Partie

concernée dans la mesure fixée ci-dessus. Le quatrième paragraphe du dispositif prévoit que la Conférence

des Parties peut réviser la procédure et la méthodologie lors de sa dixième session. Dans le cinquième

paragraphe du dispositif, le Secrétariat de la Convention est prié d’inviter le Secrétariat de l’OMS et les

organisations intergouvernementales ayant le statut d’observateurs à la Conférence des Parties à appuyer

le suivi mené auprès des Parties pour collecter les contributions évaluées. Dans le sixième et dernier

paragraphe du dispositif, le Secrétariat de la Convention est prié de communiquer la décision à l’ensemble

des Parties redevables d’arriérés, et de communiquer l’état des contributions évaluées lors de chaque

session de la Conférence des Parties.

135. La Commission B a approuvé le projet de décision amendé, qui a ensuite été soumis à l’approbation

de la Conférence des Parties pour adoption. Deux Parties ont émis des réserves concernant la modification

du terme « contribution volontaire évaluée » en « contribution volontaire » et la recevabilité juridique des

sanctions pour non-paiement des contributions volontaires. Elles n’ont toutefois pas souhaité faire obstacle

au consensus obtenu au sein de la Commission. Le Canada a manifesté son inquiétude vis-à-vis du

processus complexe et de longue haleine que supposerait l’élimination du mot « volontaire », qui rendrait

difficile la mise en œuvre de cette décision dans ce pays. Le Brésil a quant à lui indiqué qu’il « n’était pas

en mesure de suivre le consensus sur cette question, mais ne ferait pas non plus entrave au consensus

obtenu en faveur de l’adoption de cette décision ».





7.4 Projet de plan de travail et de budget pour l’exercice 2018-2019

Documents FCTC/COP/7/25 et FCTC/COP7/INF.DOC./2

137. Conformément à l’article 23 de la Convention, il a été demandé à la Conférence des Parties

d’adopter un budget pour l’exercice financier prenant fin à sa session ordinaire suivante. Lors de ses


32

deuxième, cinquième, sixième et septième réunions, la Commission B a débattu du projet de plan de

travail et de budget pour l’exercice 2018-2019 (document FCTC/COP/7/25), ainsi que des informations

détaillées figurant dans la note explicative relative au plan de travail et au budget

(document FCTC/COP/7/INF.DOC./2).

138. La Conférence des Parties a été invitée à envisager une contribution supplémentaire de

US $ 707 933 au titre des contributions volontaires évaluées, ce qui correspond à une croissance nominale

de 8 % par rapport au budget des contributions volontaires évaluées adopté par la Conférence des Parties

dans le cadre du plan de travail 2014-2015 et une augmentation de 4,5 % par rapport au budget des

contributions volontaires évaluées adopté pour l’exercice 2016-2017 (au cours duquel une contribution

exceptionnelle de US $ 300 000 a été versée). La Conférence des Parties a été priée d’examiner la

proposition de plan de travail et de budget pour 2018-2019 et d’en envisager l’adoption.

139. Lors du débat qui a suivi, les Parties ont salué le fait que la documentation pertinente avait été

soumise en temps voulu, ainsi que les efforts déployés par le Secrétariat de la Convention pour déterminer

les économies possibles. Compte tenu du climat d’austérité qui règne et de la tendance générale vers une

croissance nominale nulle du budget au sein du système des Nations Unies, plusieurs Parties se sont

opposées à toute croissance nominale des contributions volontaires évaluées, et le Secrétariat a été invité à

adapter ses priorités en conséquence et à éviter autant que possible les doubles emplois. Il serait possible

de faire davantage d’économies en confiant à l’OMS la responsabilité de certains domaines du plan de

travail. Une Partie a proposé que la Conférence des Parties élabore un plan à moyen terme exposant ses

priorités et fusionnant les activités le cas échéant, qui servira de guide au Secrétariat de la Convention ;

une autre a suggéré qu’un rapport intérimaire sur la mise en œuvre du budget faciliterait la prise de

décision de la Conférence des Parties sur les questions budgétaires. Une troisième a fait valoir que la

proposition d’augmentation des contributions volontaires évaluées était justifiée, en soulignant que cette

hausse ne représentait, en termes absolus, qu’un montant négligeable pour les Parties. Des précisions ont

été demandées sur les raisons sous-tendant la proposition d’augmenter les contributions volontaires

évaluées de 8 %, alors même que certaines Parties étaient encore redevables d’arriérés.

140. Certains participants ont manifesté leur inquiétude concernant, d’une part, la proposition de

recrutement de deux juristes supplémentaires, les services juridiques pouvant être fournis par le Bureau du

Conseiller juridique de l’OMS, et, d’autre part, la reclassification à la hausse de certains postes au sein du

Secrétariat de la Convention. Il a été suggéré de soumettre des documents moins nombreux et plus courts

à la Conférence des Parties, tout en gardant à l’esprit que le volume de documents allait inévitablement

augmenter lors de l’entrée en vigueur du Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du

tabac. Différents points de vue ont été exprimés sur le fait de savoir si la politique de la Conférence des

Parties relative aux déplacements et aux indemnités journalières devait être harmonisée avec celle de

l’OMS afin de permettre une réduction des contributions volontaires évaluées. Une Partie a exhorté le

Secrétariat de la Convention à ne pas réduire la couverture des frais de voyage pour les pays à faible

revenu et à revenu intermédiaire de la tranche inférieure.

141. Le Chef du Secrétariat de la Convention, soulignant que le budget global était restreint compte tenu

de la charge de travail requise pour maîtriser l’épidémie de tabagisme et défendre la Convention contre les

attaques incessantes de l’industrie du tabac, a déclaré qu’une revue de gestion indépendante avait été

menée et il en a exposé les conclusions : le Secrétariat de la Convention fonctionne désormais à pleine

capacité et doit revoir le niveau de ses effectifs. Elle a également précisé qu’une étude menée à titre


33

gracieux par une agence de publicité avait recommandé que le Secrétariat s’emploie à améliorer la

visibilité de la Convention. La revalorisation de plusieurs postes a été proposée comme alternative à la

nomination d’un chef adjoint, afin d’augmenter le nombre de cadres supérieurs disponibles pour

représenter la Convention à l’occasion d’autres forums. Concernant le recrutement d’un juriste hors classe,

le Chef du Secrétariat de la Convention a expliqué que ce dernier étant hébergé par l’OMS, celle-ci se

chargeait des questions juridiques et administratives, bien que certaines missions techniques de nature

juridique liées à la mise en œuvre de la Convention n’aient pas été menées par le Bureau du Conseiller

juridique de l’OMS ; de même, c’est le Secrétariat qui a fourni un soutien aux Parties confrontées à des

recours de la part d’entreprises de l’industrie du tabac. Les deux postes supplémentaires de juristes sont

actuellement occupés de manière temporaire, et l’on espère qu’ils seront transformés en postes

permanents. Le Conseiller juridique principal a ajouté que, sans ces deux membres du personnel, le

Secrétariat de la Convention devra réduire considérablement ses activités juridiques, entre autres.

142. La Commission a été invitée à examiner de plus près le projet de plan de travail figurant à

l’annexe 1, et a été informée que les chiffres présentés dans ce document n’englobaient pas les dépenses

d’appui aux programmes. La Commission A a décidé qu’il n’était pas nécessaire d’instituer un panel

d’experts sur l’évaluation de l’impact, qui serait par conséquent retiré du plan de travail. Il a été convenu

que plusieurs activités prévues dans le projet de plan de travail soient fusionnées afin d’éviter les

chevauchements entre les lignes budgétaires 2 et 3 et de réaliser ainsi quelques économies potentielles. Si

certaines Parties ont estimé que le plan de travail et le budget auraient dû être mieux préparés en amont

des sessions de la Conférence des Parties et être davantage approfondis, d’autres ont considéré au

contraire qu’il n’était pas nécessaire de mettre sur pied un groupe de conseillers à cette fin. Les

considérations budgétaires relèvent de la compétence du Bureau, tandis que les décisions relatives au plan

de travail et au budget relèvent, elles, de la compétence de la Conférence des Parties. Après de plus

amples discussions, les Parties ont convenu de retirer cet élément du plan de travail et d’amender le projet

de décision de façon à ce que les Parties soient consultées de façon informelle avant la présentation de la

proposition de budget et de plan de travail lors des futures Conférences des Parties. Une Partie a souligné

que toute proposition de décision présentée à la Conférence des Parties devait s’accompagner d’une

évaluation des implications financières et budgétaires.

143. Une stratégie média et communication chiffrée et plus détaillée devra être préparée en vue de la

prochaine Conférence des Parties. Ces dernières ont demandé à ce que davantage d’informations soient

fournies sur les circonstances dans lesquelles les agences de communication externes sont engagées, ainsi

que sur la composition et les fonctions de l’« espace presse de l’Organisation des Nations Unies sur la

lutte antitabac ». Le Chef du Secrétariat de la Convention leur a expliqué qu’en l’absence de mandat

spécifique confié par la Conférence des Parties, le Secrétariat n’était pas en mesure de faire une promotion

suffisante du traité et de ses dispositions et avait des difficultés à concurrencer les campagnes marketing et

d’information à grande échelle menées par l’industrie du tabac. Si le Secrétariat de l’OMS fournit un

appui technique (impression de documents et de publications par exemple), la Convention-cadre est un

organisme hébergé et doit en conséquence financer ses propres campagnes d’information. Les agences

externes ne sont utilisées que de manière ponctuelle pour promouvoir certains événements particuliers, de

la même façon que l’OMS a recours à de telles agences pour certaines campagnes comme la Journée

mondiale sans tabac. D’autres informations sur ces campagnes peuvent être fournies à la demande de la

Commission. L’« espace presse » a été mis en place en tant que plateforme virtuelle d’informations

pratiques, mises à jour quotidiennement et présentées sous forme d’images, d’infographies et de vidéos.

Le budget de cet « espace presse » comprend les coûts des technologies de l’information, et englobe les


34

aspects techniques coordonnés par le Secrétariat de la Convention, tandis que d’autres aspects seront gérés

par des agences externes.

144. Après examen approfondi de la question, les Parties ont approuvé la croissance nominale nulle des

contributions volontaires évaluées pour l’exercice 2018-2019 et convenu qu’il fallait laisser le soin au

Secrétariat de la Convention de décider de la répartition des fonds disponibles dans le plan de travail en

tenant compte des décisions de la septième session de la Conférence des Parties.

145. Le Chef du Secrétariat de la Convention a souligné que la croissance nominale nulle constituerait en

réalité une baisse des fonds disponibles, puisque le budget 2018-2019 ne concernait pas les US $ 300 000

que les Parties avaient exceptionnellement versés en 2014-2015 et 2016-2017 pour financer les frais de

déplacement des représentants de pays à faible revenu ou à revenu intermédiaire de la tranche inférieure à

la septième session de la Conférence des Parties. Les postes budgétaires relatifs à l’administration

générale, au personnel et à la gestion financière ont été financés à partir des contributions volontaires

évaluées, la mobilisation de ressources extrabudgétaires à des fins d’administration et de gestion du

personnel pouvant se révéler problématique. La réduction factuelle des contributions volontaires évaluées

causée par une croissance nominale nulle aurait un impact grave sur la gestion du personnel et

l’administration. Sans ces fonds, la participation aux réunions diminuerait en raison d’une absence de

fonds dédiés aux déplacements et le quorum requis pour la Conférence des Parties risquerait par

conséquent de ne pas être atteint. Le Chef du Secrétariat de la Convention a par conséquent demandé aux

Parties si elles souhaitaient réfléchir à la possibilité de réitérer l’exception de US $ 300 000 pour le

prochain exercice biennal.

146. À la demande de la Commission B, le Secrétariat de la Convention a proposé un scénario de

croissance nominale nulle des contributions volontaires évaluées, dans lequel les fonds couvrant les frais

de déplacement des représentants de pays à faible revenu ou à revenu intermédiaire de la tranche

inférieure ne seraient plus disponibles. Plusieurs Parties se sont opposées à cette proposition, qui

empêcherait plusieurs Parties d’une région donnée de participer à la Conférence des Parties ; le quorum

requis risquerait par conséquent de ne pas être atteint, et les efforts déployés par ces Parties pour mettre en

œuvre la Convention en seraient gravement affectés. Compte tenu de ces préoccupations, le scénario a été

révisé de façon à réinstaurer le financement des frais de déplacement des pays à faible revenu ou à revenu

intermédiaire de la tranche inférieure, et à réduire les coûts de dotation en personnel de US $ 200 000.

Cela suppose que les fonds destinés au recrutement d’un juriste hors classe devront essentiellement

provenir d’une source autre que les contributions volontaires évaluées. Les Parties se sont dites

préoccupées par l’absence de garantie entourant les fonds finançant un poste aussi important.

147. Le Secrétariat a obtenu du temps supplémentaire pour produire un plan de travail et un budget

révisés pour l’exercice 2018-2019 sur la base d’une croissance nominale nulle, qui a été remis aux

membres de la Commission sous forme de livre blanc. Les Parties ont manifesté leur soutien au plan de

travail et au budget révisés.

148. La Commission B a accepté d’approuver le projet de décision, à condition toutefois de pouvoir

réexaminer le projet de budget et de plan de travail suite aux éventuelles implications financières et

budgétaires des décisions de la Commission A. Le Secrétariat a été prié de procéder aux modifications

nécessaires afin de finaliser le plan de travail et le budget provisoires conformément aux débats et

décisions prises au sein des deux Commissions.


35

149. La Commission B a transmis le projet de décision, qui figure dans le deuxième rapport de la

Commission B (document FCTC/COP/7/B/R/2), à la Conférence des Parties. La Conférence des Parties a

adopté la décision FCTC/COP7(24) à sa cinquième séance plénière, le 12 novembre 2016, étant entendu

que le Secrétariat adapterait le plan de travail en fonction des débats et décisions prises au sein des deux

Commissions.

7.5 Collecte de fonds par le Secrétariat de la Convention et collaboration


150. Le Secrétariat de la Convention a présenté un rapport (figurant dans le document FCTC/COP/7/26)

reflétant ses discussions avec le Bureau de la Conférence des Parties et proposant trois mécanismes

destinés à la collecte de fonds extrabudgétaires : des recettes affectées spécifiquement à la lutte antitabac,

la création d’un fonds international pour la lutte antitabac, et un dialogue sur le financement. La

Conférence des Parties a été invitée à prendre note du projet de politique relative à la collecte de fonds

élaboré par le Secrétariat de la Convention et figurant en annexe du document, et à fournir des indications

supplémentaires.

151. Les Parties ont insisté sur la nécessité de se concentrer sur les activités de collecte de fonds les plus

à même de produire des résultats. Un rapport sur les activités de collecte de fonds doit être annexé à

chaque plan de travail et budget biennal. Certains ont recommandé que le Secrétariat de la Convention axe

sa stratégie de collecte de fonds sur le budget et le plan de travail de la Conférence des Parties, tandis que

d’autres l’ont encouragé à jouer un rôle accru dans la collecte de fonds à l’échelle nationale. Concernant le

premier mécanisme décrit dans le rapport, plusieurs Parties ont rappelé que les pays prenaient des

décisions souveraines concernant l’utilisation des recettes et que la Conférence des Parties avait déjà traité

cette question au cours de l’élaboration des directives pour l’application de l’article 6. L’idée d’envisager

la création d’un fonds international financé à l’aide de contributions volontaires avait également été

abordée précédemment, et la viabilité, la pérennité et la rentabilité d’une telle proposition devaient être

étudiées. Les Parties ont manifesté leur soutien à la mise en place d’un dialogue sur le financement, à

condition que les synergies avec les efforts déployés par l’OMS en matière de collecte de fonds soient

optimisées. Elles ont appelé au lancement prochain de travaux préparatoires dans le but de lever des fonds

à utiliser au cours de la période 2017-2018. Un tel dialogue pourrait également servir à sensibiliser les

donateurs. En réponse à la suggestion d’une Partie, le Chef du Secrétariat de la Convention a expliqué

qu’il convenait de faire la distinction entre un dialogue sur le financement de la Convention-cadre de

l’OMS et le dialogue sur le financement de l’OMS. Le Secrétariat de la Convention a des besoins bien

particuliers qui ne seront pas nécessairement satisfaits en se joignant au dialogue sur le financement de

l’OMS, même si cette option peut être envisagée.

152. Si l’initiative du Secrétariat visant à élaborer un projet de stratégie relative à la collecte de fonds a

été saluée, les Parties ont toutefois remarqué que le Cadre de collaboration avec les acteurs non étatiques

(FENSA) de l’OMS avait désormais été adopté, le Secrétariat de la Convention étant tenu, en sa qualité

d’organisme hébergé, d’en respecter les dispositions. Remarquant que le projet de stratégie avait été

rédigé avant l’approbation du FENSA, les Parties ont demandé à ce qu’il soit simplifié de façon à

n’inclure que les éléments spécifiques à la Convention et non couverts par le FENSA, et qu’il soit

considéré comme une stratégie plutôt que comme une politique.


36

153. La Commission B a examiné et approuvé le projet révisé de décision, qui a ensuite été soumis à

l’approbation de la Conférence des Parties pour adoption et qui figure dans le deuxième rapport de la

Commission B (document FCTC/COP/7/B/R/2). La Conférence des Parties a adopté la

décision FCTC/COP7(25) à sa cinquième séance plénière, le 12 novembre 2016.

7.6 Processus et méthode d’évaluation des performances des chefs du Secrétariat de la

Convention actuel et futurs : rapport du Bureau de la Conférence des Parties


154. Dans sa décision FCTC/COP6(22), à sa sixième session, la Conférence des Parties a chargé le

Bureau d’émettre des propositions sur le processus et la méthode d’évaluation des performances du Chef

du Secrétariat de la Convention actuel et de ses successeurs. La Conférence des Parties a été invitée à

examiner le projet de décision du Bureau figurant en annexe du document FCTC/COP/7/27.

155. Après examen de la question en séance restreinte lors de sa troisième réunion, la Commission B a

approuvé le projet de décision, qui a ensuite été soumis à l’approbation de la Conférence des Parties pour

adoption et qui figure dans le premier rapport de la Commission B (document FCTC/COP/7/B/R/1). La

Conférence des Parties a adopté la décision FCTC/COP7(15) à sa cinquième séance plénière, le

12 novembre 2016.

7.7 Examen de l’accréditation des organisations non gouvernementales en qualité

d’observateur à la Conférence des Parties


156. Dans sa décision FCTC/COP5(22), à sa cinquième session, la Conférence des Parties a adopté le

processus décrit dans le document FCTC/COP/5/27 en vue de l’examen futur de l’accréditation des

organisations non gouvernementales en qualité d’observateurs, conformément à l’article 31.3 du

Règlement intérieur. Lors de sa sixième session, par décision FCTC/COP6(23), elle s’est mise d’accord

sur un questionnaire standard à utiliser lors de cet examen.

157. Sur les 20 ONG accréditées, 19 ont répondu à la demande de remise de rapports du Secrétariat de la

Convention. Ces informations ont été étudiées par le Bureau de la Conférence des Parties, qui a formulé

des propositions à l’intention de la Conférence des Parties, comme le montre le

document FCTC/COP/7/28, qui recommande le maintien du statut d’observateur pour 17 ONG et la

suspension de ce statut pour trois autres.





7.8 Examen de l’accréditation des organisations intergouvernementales dotées du statut

d’observateur auprès de la Conférence des Parties



37

159. Le Bureau de la Conférence des Parties et le Secrétariat de la Convention ont examiné les questions

relatives à l’accréditation des organisations intergouvernementales (OIG) ayant le statut d’observateur,

comme l’explique le document FCTC/7/29, qui traite des potentiels conflits d’intérêts et liens entre

certaines OIG et l’industrie du tabac. Vingt-deux OIG ont été accréditées en qualité d’observateurs lors

des précédentes sessions de la Conférence des Parties sans aucun processus de demande, et huit autres ont

déposé un dossier en vue de leur accréditation. Compte tenu de l’absence de procédure formelle d’examen

de l’accréditation des OIG en qualité d’observateurs, la Conférence des Parties a été invitée à adopter le

projet de décision proposé à l’annexe 1 et le questionnaire figurant à l’annexe 2 dudit document.

160. Les Parties ont convenu que le processus d’examen devait être mené à titre exceptionnel dans le

premier cas. Le paragraphe 1(a) du projet de décision doit donc être amendé en conséquence, et une

phrase doit être ajoutée à la fin du paragraphe 1(b), invitant la Conférence des Parties à décider si elle

souhaite ou non renouveler l’enquête à l’avenir, et à quelle fréquence. Le paragraphe 2 devrait ainsi

commencer par « inviter toutes les OIG (…) » et se conclure sur « (…) conformément à leur règlement

intérieur et aux procédures établies ». Le paragraphe 3 devrait être supprimé. Les conditions à remplir

pour les OIG ne doivent pas être trop strictes et doivent être revues en lien avec l’enquête.

161. Un représentant de l’Organisation mondiale des douanes (OMD) a fait une courte déclaration

réitérant sa position d’organisation partenaire et précisant la nature spécifique du rôle et des

responsabilités des douanes. L’industrie du tabac continue de faire partie du commerce légal et ne peut par

conséquent être exclue des régimes douaniers. Les plus hautes instances décisionnelles de l’OMC ont

toutefois décidé que l’Organisation ne pouvait accepter de fonds provenant d’entreprises du secteur du

tabac ni mener d’opérations dirigées par d’autres agences internationales susceptibles d’être financées par

de telles entreprises.


Conférence des Parties pour adoption et qui figure dans le premier rapport de la Commission B

(document FCTC/COP/7/B/R/1(Corr.1)). La Conférence des Parties a adopté la décision FCTC/COP7(17)

à sa cinquième séance plénière, le 12 novembre 2016.

7.9 Assurer une transparence maximale des délégations des Parties, des organisations

intergouvernementales, des organisations non gouvernementales et des groupes de la

société civile présents lors des sessions de la Conférence des Parties et des réunions de

ses organes subsidiaires


163. Conformément au mandat qui lui a été conféré par la sixième session de la Conférence des Parties,

le Bureau a débattu, lors de ses deuxième et troisième réunions, des mesures visant à maximiser la

transparence des délégations à la Conférence des Parties et d’autres organes subsidiaires, et a présenté des

recommandations pour examen par la Conférence des Parties dans le document FCTC/COP/7/30. La

Conférence des Parties a été invitée à prendre note du rapport et à fournir des indications supplémentaires.

164. Une Partie a soumis un projet de décision qui a été diffusé le 11 novembre 2016, puis a présenté une

version révisée le lendemain au moment de l’examen de cette question. Après avoir invoqué l’article 33

du Règlement intérieur de la Conférence des Parties, qui prévoit que du temps supplémentaire soit alloué

pour examiner un projet de décision amendé, les Parties ont accepté d’examiner le premier projet diffusé


38

le 11 novembre 2016. Plusieurs Parties ont déclaré qu’il était regrettable qu’un projet de décision relatif à

une question aussi importante soit soumis si tardivement, ne donnant pas suffisamment de temps aux

consultations.

165. Si les efforts déployés pour améliorer la transparence de la Conférence des Parties sont louables, les

États jouissent, conformément au droit international, du droit souverain de désigner leurs représentants

aux réunions internationales. Plusieurs Parties se sont dites particulièrement préoccupées par la remise en

cause de la souveraineté nationale que représenterait la possibilité pour le Secrétariat, le Bureau ou la

Conférence des Parties d’interdire à certains délégués de participer aux réunions de la Conférence des

Parties. Aucune autre organisation internationale n’a demandé aux délégations nationales de soumettre

une déclaration d’intérêts, et l’imposition de restrictions à la participation violerait non seulement la

Charte des Nations Unies, mais également le principe de bonne foi ayant incité les États à devenir Parties

à la Convention. La volonté des États de mettre en œuvre la Convention qu’ils ont délibérément ratifiée ne

doit pas être remise en question.

166. Cela dit, et conformément aux directives relatives à l’article 5.3, certains représentants ont avancé

que les intérêts de l’industrie du tabac et ceux de la santé publique divergent grandement, et il est par

conséquent fondamental que les représentants de l’industrie du tabac ne puissent pas participer aux

réunions de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac. Dès lors, même s’il n’existe aucun

précédent en matière de déclarations d’intérêts préalables à la participation des représentants nationaux

aux réunions, il convient de signaler qu’aucune autre réunion internationale n’a jamais non plus été

systématiquement sapée par une industrie donnée. Certaines Parties estiment donc que le contrôle des

pouvoirs des délégués avant la Conférence des Parties ne constitue pas une violation de la souveraineté

des États : les Parties ont toujours le droit de nommer leurs représentants, et n’ont aucune raison de

s’inquiéter s’ils n’ont rien à cacher. Le Secrétariat et le Bureau de la Conférence des Parties peuvent se

réserver le droit de veiller à ce qu’aucun participant à la réunion de la Conférence des Parties ne soit affilié

à l’industrie du tabac. Quatre délégations (Brésil, Équateur, Panama et Uruguay) ont soumis leur

déclaration d’intérêts avant de participer à la septième session de la Conférence des Parties. Les

déclarations d’intérêts ne doivent pas se limiter aux délégations des Parties, mais doivent concerner

également le public et les médias, les États ayant le statut d’observateurs et non de Parties, ainsi que les

observateurs issus d’OIG et d’ONG. Elles doivent être présentées suffisamment tôt pour permettre au

Secrétariat d’effectuer toutes les vérifications préalables nécessaires. Tout conflit d’intérêts doit être

identifié et rendu public, afin d’être exposé au grand jour et soumis à des sanctions sociales. Il convient de

rappeler leurs obligations aux Parties dans leurs lettres d’invitation à la Conférence. La déclaration

d’intérêts doit faire l’objet d’un document formel distinct.

167. Toute modification de la procédure de soumission des pouvoirs doit être dûment introduite dans le

Règlement intérieur de la Conférence des Parties. Une Partie a demandé à ce qu’une conférence de presse

soit organisée à la fin de la présente Conférence des Parties.

168. Un groupe de rédaction a été créé pour rechercher un consensus sur cette question. Après des

discussions approfondies, le président du groupe de rédaction a indiqué qu’aucun consensus n’avait été

trouvé sur aucun des points de la décision.

169. La Conférence des Parties a décidé, lors de sa cinquième réunion plénière le 12 novembre 2016, de

remettre l’examen de cette question à l’ordre du jour de la huitième session de la Conférence des Parties

en vue d’un examen plus approfondi.


39

170. L’Uruguay a exprimé son regret quant au fait qu’aucune décision n’ait été prise sur une question

aussi importante.

7.10 Amendements au Règlement intérieur de la Conférence des Parties à la Convention-

cadre de l’OMS


171. La sixième session de la Conférence des Parties a chargé le Bureau de réviser et clarifier le

Règlement intérieur. La Conférence des Parties a été invitée à envisager l’adoption des amendements

proposés par le Bureau, tels que figurant en annexe du document FCTC/COP/7/31.

172. Lors de l’étude du document par la Commission B, une Partie a exprimé des réserves concernant la

proposition d’ajout d’un nouvel article 24 (quinquies) relatif aux commissions de la Conférence des

Parties, avançant qu’il n’était pas conseillé de fonder des règles de procédure sur des pratiques

insatisfaisantes et suggérant qu’elles demeurent telles quelles sont jusqu’à la tenue d’un débat sur la façon

d’améliorer leur fonctionnement. La session actuelle de la Conférence des Parties a été marquée par de

multiples cas de non-respect des articles 33 et 59 et la création simultanée de nombreux groupes de

rédaction ; or, les contraintes de temps qui en ont découlé ont compromis les efforts pour atteindre le

consensus. Le Conseiller juridique principal a expliqué que le nouvel article proposé était basé sur ceux

utilisés dans le cadre de l’Assemblée mondiale de la Santé, qui avait également créé deux commissions

pour l’aider dans son travail, et qu’il reflétait les pratiques établies de la Conférence des Parties.

173. Étant entendu que le Règlement intérieur peut être amendé par la Conférence des Parties à tout

moment, les Parties ont accepté d’ajouter un nouvel article 24 (quinquies), à condition que le sous-

paragraphe 7 correspondant soit amendé comme suit : « La procédure régissant la conduite des débats et le

vote par les commissions se conforme mutatis mutandis aux articles relatifs à la conduite des débats et au

vote en réunions plénières. » Les Parties ont également accepté d’amender les articles 1, 2.10, 4.5, 5, 21,

24.1, 60, 62, 63 et 64, sous réserve de quelques révisions.

174. Il a été suggéré que le Bureau organise une réunion intersessions, possiblement à Genève, pour

aborder les points suivants : (a) rationaliser le nombre de points à l’ordre du jour des sessions de la

Conférence des Parties ; (b) demander à ce que l’ensemble des projets de décisions soient diffusés dans

toutes les langues en amont d’une session ; (c) limiter le nombre de groupes de rédaction pouvant être

établis simultanément ; et (d) préciser le rôle joué par les présidents des commissions pour aider les Parties

à atteindre un consensus.

175. La Commission B a recommandé que la Conférence des Parties adopte les amendements au

Règlement intérieur proposés par le Bureau et tels que révisés.

176. La Conférence des Parties a adopté la décision FCTC/COP7(28) à sa cinquième séance plénière, le

12 novembre 2016.

7.11 Renforcement des synergies entre la Conférence des Parties et l’Assemblée mondiale

de la Santé



40

177. Le document FCTC/COP/7/32 aborde les points suivants : mise à jour concernant l’inscription de la

mise en œuvre de la Convention à l’ordre du jour de l’Assemblée mondiale de la Santé ; explication du

besoin de renforcement des synergies entre la Conférence des Parties et l’Assemblée ; présentation aux

Parties des propositions de l’Assemblée concernant le partage des rapports. La Conférence des Parties a

été invitée à prendre acte du document FCTC/COP/7/32 et à fournir des orientations supplémentaires.

178. Les Parties se sont montrées très favorables aux mesures de renforcement des synergies entre la

Conférence des Parties et l’Assemblée mondiale de la Santé, l’occasion d’encourager la tenue de débats

politiques de haut niveau sur les questions relatives à la lutte antitabac. La mise en œuvre de la

Convention contribue de manière essentielle à la réussite des objectifs du Cadre de suivi mondial pour les

maladies non transmissibles et des objectifs de développement durable. Le soutien de l’OMS est donc

indispensable, en particulier à l’échelle régionale. Un système de notification mutuelle entre la Conférence

des Parties et l’Assemblée mondiale de la Santé améliorerait la visibilité de la Convention. Les mandats

respectifs de la Conférence des Parties et de l’Assemblée mondiale de la Santé doivent être respectés, en

particulier le droit de décision exclusif dont jouit la Conférence quant à la mise en œuvre de la

Convention.




cinquième séance plénière le 12 novembre 2016.

7.12 Relations entre le Secrétariat de la Convention et d’autres entités internationales :

statut d’observateur


180. Le Bureau de la Conférence des Parties a conclu que l’accréditation par le Secrétariat de la

Convention d’entités internationales dont les domaines de travail font double emploi pouvait se révéler

une méthode efficace pour renforcer la coopération. La Conférence des Parties a été invitée à prendre note

du document FCTC/COP/7/33 et à examiner le projet de décision figurant à l’annexe 2, qui liste

12 organisations gouvernementales internationales auprès desquelles le Secrétariat pourrait déposer sa

candidature au statut d’observateur au sein de leurs instances dirigeantes.

181. Les Parties ont manifesté leur soutien en faveur de la proposition visant à solliciter le statut

d’observateur auprès des instances dirigeantes des 12 organisations, qui leur semble être un excellent

moyen de promouvoir la coopération et de favoriser une approche multisectorielle à la lutte antitabac, à

condition qu’il n’y ait aucune conséquence financière pour le Secrétariat de la Convention. Les

organisations octroieront probablement le statut d’observateur au Secrétariat sous réserve de réciprocité. Il

convient de garder à l’esprit à tout moment l’article 5.3 de la Convention, certaines des organisations

internationales figurant sur la liste pouvant entretenir des liens avec l’industrie du tabac. Une Partie s’est

interrogée sur le fait de savoir si l’OMS bénéficiait déjà du statut d’observateur auprès des instances

dirigeantes des organisations concernées, et s’il était possible d’en tirer parti le cas échéant. Les Parties

ont convenu que le Secrétariat de la Convention devait être autorisé à déposer les candidatures au statut

d’observateur selon qu’il convient et conformément aux directives du Bureau, plutôt que de simplement

entamer des discussions et solliciter la Conférence des Parties pour consultation future, ce qui pourrait


41

retarder le processus. La liste ne devrait pas être exhaustive, le Secrétariat pouvant souhaiter déposer une

candidature auprès d’autres organisations à l’avenir.

182. Le Chef du Secrétariat de la Convention a précisé que l’obtention du statut d’observateur et la

participation aux réunions n’entraîneraient pas de dépenses supplémentaires. Si l’OMS jouit déjà du statut

d’observateur auprès des instances dirigeantes de ces organisations, son mandat très large ne lui permet

pas toujours d’aborder la question de la lutte antitabac. La participation du Secrétariat de la Convention

offrirait une excellente opportunité de promouvoir le programme de lutte antitabac et de favoriser la

coopération. L’obtention du statut d’observateur permettrait au Secrétariat de la Convention de rester

informé sur le travail de ces organisations et de se tenir au courant de leurs activités.





7.13 Arrangements relatifs à l’hébergement conclus entre le Secrétariat de la Convention

et l’OMS


184. Le rapport figurant dans le document FCTC/COP/7/34, élaboré à la demande du Bureau de la

Conférence des Parties, décrit le contexte et le cadre institutionnel de l’hébergement du Secrétariat de la

Convention au siège de l’OMS et formule plusieurs recommandations concernant la conclusion d’un futur

arrangement relatif à l’hébergement. La Conférence des Parties a été invitée à envisager de charger son

Bureau de superviser la préparation du projet d’arrangement relatif à l’hébergement.

185. En réponse aux questions soulevées par les Parties, le Chef du Secrétariat de la Convention a

précisé que la Convention-cadre de l’OMS avait le statut d’entité hébergée par l’OMS, et qu’en tant que

telle, les secrétariats de la Convention et de l’OMS entretenaient des liens étroits. La Convention-cadre de

l’OMS est unique dans la mesure où il s’agit d’une organisation de traité et que le Chef du Secrétariat de

la Convention rend des comptes à la fois au Directeur général de l’OMS et à la Conférence des Parties.

Conformément au règlement financier de l’OMS, des frais couvrant les dépenses d’appui aux programmes

ont été prélevés au taux de 13 % sur tous les fonds reçus par la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac, sous la forme de contributions volontaires évaluées mais également de ressources

extrabudgétaires. Ce montant a été utilisé pour financer l’appui juridique et administratif dans des

domaines tels que la gestion des contrats, la comptabilité et les services financiers, les ressources

humaines et les infrastructures (bureaux, services, sécurité, etc.).

186. Les Parties ont approuvé les principaux éléments du futur arrangement relatif à l’hébergement

comme le document le prévoit. Elles ont plaidé pour une approche pragmatique fondée sur les dispositions

relatives aux partenariats hébergés, afin de garantir que l’arrangement profite à la fois au Secrétariat de la

Convention et plus généralement à l’OMS, optimisant ainsi l’efficacité et l’efficience des efforts déployés

pour appuyer la mise en œuvre de la Convention, y compris par une meilleure collaboration technique et

administrative. Les arrangements relatifs à l’hébergement constituent une question administrative interne

ne relevant pas, en temps normal, de la compétence des instances dirigeantes des organisations. Afin de

garantir transparence et redevabilité, le Canada a demandé à ce que l’accord d’hébergement conclu avec


42

l’OMS contienne une clause sur la gestion et la redevabilité financières prévoyant la remise à la

Conférence des Parties d’états financiers et de rapports d’audit distincts conformément au Règlement

financier et aux Règles de gestion financière de l’OMS.

187. La Commission B a recommandé que la Conférence des Parties charge le Bureau, d’une part, de

superviser et guider la préparation du projet d’arrangement relatif à l’hébergement entre le Secrétariat de

la Convention et l’OMS et, d’autre part, d’accompagner le processus jusqu’à sa conclusion.





8. DATE ET LIEU DE LA HUITIÈME SESSION ORDINAIRE DE LA

CONFÉRENCE DES PARTIES


189. La Conférence des Parties a dû examiner une proposition (figurant dans le

document FCTC/COP/7/35) portant sur l’organisation de sa huitième session au cours du dernier

trimestre 2018 au siège du Secrétariat de la Convention, à Genève, conformément aux articles 3 et 4 de

son Règlement intérieur.


12 novembre 2016, reflétant ainsi l’accord susmentionné.

9. ÉLECTION DU PRÉSIDENT ET DES VICE-PRÉSIDENTS DE LA CONFÉRENCE

DES PARTIES À LA CONVENTION-CADRE DE L’OMS


191. La Conférence des Parties a élu les membres suivants pour siéger au Bureau de la Conférence des

Parties pour la période allant de la fin de la septième session à la fin de la huitième session :

Président : M. Chandra Kishore Mishra (Inde)

Vice-présidents : Dr Reina Roa (Panama)

M. Cedric Alependava (Îles Salomon)

Dr Vinyo Kodzo Kumako (Togo)

Dr Jawad Al-Lawati (Oman)

M. Kari Paaso (Finlande)

192. La Conférence des Parties a également décidé que le Dr Vinyo Kodzo Kumako exercerait les

fonctions de Rapporteur.


43

193. Conformément à l’article 24.2 du Règlement intérieur de la Conférence des Parties, il a été procédé

à un tirage au sort pour déterminer l’ordre dans lequel les vice-présidents seront appelés à remplacer le

président le cas échéant. Un tirage au sort a également eu lieu pour déterminer quel vice-président

exercerait les fonctions de rapporteur. La liste des vice-présidents ci-dessus reflète l’ordre donné par le

tirage au sort.


12 novembre 2016.

10. ADOPTION DU RAPPORT PROVISOIRE DE LA SEPTIÈME SESSION DE LA



195. Le rapport provisoire présenté à la Conférence contenait une synthèse des procédures et conclusions

relatives à chaque point à l’ordre du jour en date du jeudi 10 novembre 2016. Un livre blanc contenant une

synthèse des procédures à jour en date du vendredi 11 novembre après-midi a été diffusé dans la salle de

conférence. Il était prévu que les procédures restantes soient intégrées à une version finale révisée du

rapport provisoire, à laquelle seraient annexées toutes les décisions adoptées par la septième session de la

Conférence des Parties. Le rapport provisoire complet allait être mis à la disposition des Parties pour

d’éventuelles corrections, pendant une période de 15 jours suivant la Conférence des Parties,

conformément à l’article 62 du Règlement intérieur.

196. Lors de sa cinquième réunion plénière, le 12 novembre 2016, la Conférence des Parties a adopté le

rapport, sous réserve de sa finalisation par le Secrétariat de la Convention, y compris l’ajout de toute

correction apportée par les Parties dans le délai de 15 jours prévu à cet effet.

11. CLÔTURE DE LA SESSION

197. La délégation de l’Inde a présenté un projet de Déclaration de Delhi, qui attire l’attention sur la

nécessité de prévenir l’ingérence de l’industrie du tabac dans les efforts menés à tous les niveaux pour

mettre en œuvre la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ; cela peut prendre la forme de

mesures législatives et réglementaires visant à informer les ministères autres que celui de la santé de leurs

obligations en vertu de l’article 5.3 de la Convention. La Déclaration de Delhi souligne par ailleurs

l’importance de promouvoir des moyens de subsistance de remplacement pour les cultivateurs de tabac, de

feuilles de tendu et de feuilles de cigare, ainsi que pour les travailleurs de ce secteur, en réponse à la

réduction progressive escomptée de la consommation mondiale de tabac. Par ailleurs, la déclaration invite

les Parties à mener des efforts concrets pour la réalisation de la cible 3.a des objectifs de développement

durable et le renforcement de la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS, et prie à cette fin le

Secrétariat de la Convention de coordonner les efforts de soutien envers les Parties, en collaboration avec

l’OMS et d’autres organisations intergouvernementales, et à faire tous les efforts nécessaires pour

promouvoir les cibles connexes relatives notamment à l’égalité des sexes et à la réduction des inégalités ;

198. La Conférence des Parties a adopté la Déclaration de Delhi en tant que décision FCTC/COP7(29) à

sa cinquième séance plénière, le 12 novembre 2016.

199. Un représentant a fait une déclaration finale, manifestant son inquiétude concernant la décision

d’inscrire des procédures qui n’ont pas porté leurs fruits au cours de cette Conférence des Parties,


44

mentionnant pour illustrer ses dires les groupes de rédaction. Il aurait été préférable d’effectuer un examen

plus exhaustif du Règlement intérieur avant d’adopter les amendements s’y rapportant. Son pays a

toutefois accepté l’amendement afin de faire preuve d’un esprit constructif.

200. Après les remerciements d’usage, le Président a déclaré close la septième session de la Conférence

des Parties.


45

ANNEXE 1

ORDRE DU JOUR

1. Ouverture de la session

1.1. Adoption de l’ordre du jour et organisation des travaux

Documents FCTC/COP/7/1 Rev.1 et FCTC/COP/7/1 Rev.1 (annoté)

1.2. Pouvoirs des Parties


2. Demande du statut d’observateur à la Conférence des Parties Document FCTC/COP/7/3

3. Intervenants invités

4. Rapport sur les progrès mondiaux réalisés dans la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS, suivi d’un débat général Documents FCTC/COP/7/4 et FCTC/COP/7/DIV/3

5. Instruments d’application du traité et questions techniques

5.1. État d’avancement du Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du tabac


5.2. Évaluation de l’impact de la Convention-cadre de l’OMS : rapport du groupe d’experts


5.3. Application de l’article 5.3 de la Convention-cadre de l’OMS


5.4. Poursuite de l’élaboration des directives partielles pour l’application des articles 9 et 10 de la

Convention-cadre de l’OMS « Réglementation de la composition des produits du tabac » et

« Réglementation des informations sur les produits du tabac à communiquer » : rapport du

groupe de travail et rapport de l’OMS

Documents FCTC/COP/7/8 ; FCTC/COP/7/9 ; FCTC/COP/7/INF.DOC/1

5.5. Lutte contre les produits apparus récemment dans le monde

5.5.1 Lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau : rapport de l’OMS



nicotine : rapport de l’OMS


5.6. Activités de remplacement de la culture du tabac économiquement viables (en relation avec

les articles 17 et 18 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac)


5.7. Application de l’article 19 de la Convention-cadre de l’OMS : « Responsabilité » : rapport du

groupe d’experts


5.8. Prise en compte des risques sexospécifiques lors de l’élaboration des stratégies de lutte

antitabac (point proposé par une Partie)



46

5.9. Publicité en faveur du tabac, promotion et parrainage : représentation du tabac dans les

médias du divertissement (point proposé par une Partie)


6. Notification, aide à la mise en œuvre et coopération internationale

6.1. Dispositifs de notification au titre de la Convention-cadre de l’OMS : rapport du groupe

d’experts


6.2. Coopération internationale pour la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS, incluant

la mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030, les cibles

mondiales liées aux maladies non transmissibles et les droits de l’homme


6.3. Coopération Sud-Sud et coopération triangulaire


6.4. Mesures durables destinées à renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS :

rapport du groupe de travail


6.5. Ressources financières et mécanismes d’assistance


6.6. Questions liées à la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS et règlement des

différends concernant la mise en œuvre ou l’application de la Convention


6.7. Questions relatives au commerce et à l’investissement, accords compris, et problèmes

juridiques en relation avec la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS


7. Questions budgétaires et institutionnelles

7.1. Rapport sur l’exécution du plan de travail et du budget 2014-2015


7.2. Rapport intérimaire sur l’exécution du plan de travail et du budget 2016-2017


7.3. Paiement des contributions volontaires évaluées et mesures visant à réduire le nombre de

Parties ayant des arriérés de contributions


7.4. Projet de plan de travail et de budget pour l’exercice 2018-2019

Documents FCTC/COP/7/25 ; FCTC/COP/7/INF.DOC./2

7.5. Collecte de fonds par le Secrétariat de la Convention et collaboration


7.6. Processus et méthode d’évaluation des performances des chefs du Secrétariat de la

Convention actuel et futurs : rapport du Bureau de la Conférence des Parties


7.7. Examen de l’accréditation des organisations non gouvernementales en qualité d’observateur à

la Conférence des Parties


7.8. Examen de l’accréditation des organisations intergouvernementales dotées du statut

d’observateur auprès de la Conférence des Parties


47


7.9. Assurer une transparence maximale des délégations des Parties, des organisations

intergouvernementales, des organisations non gouvernementales et des groupes de la société

civile présents lors des sessions de la Conférence des Parties et des réunions de ses organes

subsidiaires


7.10. Amendements au Règlement intérieur de la Conférence des Parties à la Convention-cadre de

l’OMS


7.11. Renforcement des synergies entre la Conférence des Parties et l’Assemblée mondiale de la

Santé


7.12. Relations entre le Secrétariat de la Convention et d’autres entités internationales : statut

d’observateur


7.13. Arrangements relatifs à l’hébergement conclus entre le Secrétariat de la Convention et l’OMS


8. Date et lieu de la huitième session ordinaire de la Conférence des Parties Document FCTC/COP/7/35

9. Élection du président et des vice-présidents de la Conférence des Parties Document FCTC/COP/7/36

10. Adoption du rapport provisoire de la septième session de la Conférence des Parties Document FCTC/COP/7/37

11. Clôture de la session


48

ANNEXE 2 LISTE DES DOCUMENTS

FCTC/COP/7/1 Rev.1 Ordre du jour provisoire

FCTC/COP/7/1 Rev.1 (annoté) Ordre du jour provisoire (annoté)

FCTC/COP/7/2 Rapport sur la vérification des pouvoirs

FCTC/COP/7/3 Demande du statut d’observateur à la Conférence des Parties

FCTC/COP/7/4 Progrès mondiaux réalisés dans la mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

FCTC/COP/7/5 État d’avancement du Protocole pour éliminer le commerce

illicite des produits du tabac

FCTC/COP/7/6 Évaluation de l’impact de la Convention-cadre de l’OMS

FCTC/COP/7/7 Application de l’article 5.3 de la Convention-cadre de l’OMS

FCTC/COP/7/8 Poursuite de l’élaboration des directives partielles pour

l’application des articles 9 et 10 de la Convention-cadre de

l’OMS pour la lutte antitabac

FCTC/COP/7/9 Poursuite de l’élaboration des directives partielles pour

l’application des articles 9 et 10 de la Convention-cadre de

l’OMS

FCTC/COP/7/10 Lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau

FCTC/COP/7/11 Inhalateurs électroniques de nicotine et inhalateurs électroniques

ne contenant pas de nicotine

FCTC/COP/7/12 Activités de remplacement de la culture du tabac

économiquement viables (en relation avec les articles 17 et 18 de

la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac)

FCTC/COP/7/13 Application de l’article 19 de la Convention-cadre de l’OMS :

« Responsabilité »

FCTC/COP/7/14 Prise en compte des risques sexospécifiques lors de l’élaboration

des stratégies de lutte antitabac

FCTC/COP/7/15 Dispositifs de notification au titre de la Convention-cadre de

l’OMS

FCTC/COP/7/16 Coopération internationale pour la mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac, incluant la

mise en œuvre du Programme de développement durable à


49

l’horizon 2030, les cibles mondiales liées aux maladies non

transmissibles et les droits de l’homme

FCTC/COP/7/17 Coopération Sud-Sud et coopération triangulaire

FCTC/COP/7/18 Mesures durables destinées à renforcer la mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS

FCTC/COP/7/19 Ressources financières et mécanismes d’assistance

FCTC/COP/7/20 Questions liées à la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS et règlement des différends concernant la mise en œuvre

ou l’application de la Convention

FCTC/COP/7/21 Questions relatives au commerce et à l’investissement, accords

compris, et problèmes juridiques en relation avec la mise en

œuvre de la Convention-cadre de l’OMS

FCTC/COP/7/22 Rapport sur l’exécution du plan de travail et du budget 2014-

2015

FCTC/COP/7/23 Rapport intérimaire sur l’exécution du plan de travail et du

budget 2016-2017

FCTC/COP/7/24 Paiement des contributions volontaires évaluées et mesures visant

à réduire le nombre de Parties ayant des arriérés de contributions

FCTC/COP/7/25 Projet de plan de travail et de budget pour l’exercice 2018-2019

FCTC/COP/7/26 Collecte de fonds par le Secrétariat de la Convention et

collaboration

FCTC/COP/7/27 Processus et méthode d’évaluation des performances des Chefs

du Secrétariat de la Convention actuel et futurs

FCTC/COP/7/28 Examen de l’accréditation des organisations non

gouvernementales en qualité d’observateur à la Conférence des

Parties

FCTC/COP/7/29 Examen de l’accréditation des organisations

intergouvernementales dotées du statut d’observateur auprès de la

Conférence des Parties

FCTC/COP/7/30 Assurer une transparence maximale des délégations des Parties,

des organisations intergouvernementales, des organisations non

gouvernementales et des groupes de la société civile présents lors

des sessions de la Conférence des Parties et des réunions de ses

organes subsidiaires

FCTC/COP/7/31 Amendements éventuels au Règlement intérieur de la Conférence

des Parties


50

FCTC/COP/7/32 Renforcement des synergies entre la Conférence des Parties et

l’Assemblée mondiale de la Santé

FCTC/COP/7/33 Relations entre le Secrétariat de la Convention et d’autres entités

internationales : statut d’observateur

FCTC/COP/7/34 Arrangements relatifs à l’hébergement conclus entre le

Secrétariat de la Convention et l’OMS

FCTC/COP/7/35 Date et lieu de la huitième session ordinaire de la Conférence des

Parties

FCTC/COP/7/36 Élection du président et des cinq vice-présidents de la Conférence

des Parties à la Convention-cadre de l’OMS

FCTC/COP/7/37 Projet de rapport de la septième session de la Conférence des

Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

FCTC/COP/7/38 Publicité en faveur du tabac, promotion et parrainage :

représentation du tabac dans les médias du divertissement

DOCUMENTS D’INFORMATION

FCTC/COP/7/INF.DOC./1 Progrès accomplis dans la validation des méthodes d’analyse

chimique pour caractériser et doser les constituants des cigarettes

et de leurs émissions

FCTC/COP/7/INF.DOC./2 Projet de plan de travail et de budget pour l’exercice 2018-2019

FCTC/COP/7/INF.DOC./3 État d’avancement du Protocole pour éliminer le commerce

illicite des produits du tabac Possible mécanisme

intergouvernemental de préparation de la première Réunion des

Parties

DOCUMENTS DIVERS

FCTC/COP/7/DIV/1_Rev.1 Liste des participants

FCTC/COP/7/DIV/2_Rev.1 Guide à l’usage des participants à la Conférence des Parties

FCTC/COP/7/DIV/3 Allocution du Dr Vera Luiza da Costa e Silva, Chef du

Secrétariat de la Convention

FCTC/COP/7/DIV/4 Allocution de Shri J. P. Nadda, ministre de la Santé et de la

Protection de la Famille, gouvernement de l’Inde

FCTC/COP/7/DIV/5 Allocution du Dr Oleg Salagay, Président de la Conférence des

Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

FCTC/COP/7/DIV/6 Allocution de S.E. M. Maithripala Sirisena, président de la

République socialiste démocratique de Sri Lanka


51

FCTC/COP/7/DIV/7 Déclaration du Dr Margaret Chan, directrice générale de

l’Organisation mondiale de la Santé, lue par M. Derek Walton,

conseiller juridique


52

ANNEXE 3 ALLOCUTION DE SHRI J. P. NADDA, MINISTRE DE LA SANTÉ ET DE LA PROTECTION

DE LA FAMILLE, GOUVERNEMENT DE L’INDE

Dr Oleg Salagay, Président de la Conférence des Parties, Dr Vera Luiza da Costa e Silva, Chef du

Secrétariat de la Convention, honorables Ministres, éminents Délégués et Participants, Membres du

Secrétariat de la Conférence des Parties, Membres de l’OMS, Observateurs à la Conférence des Parties,

Représentants de la société civile, Mesdames et Messieurs.

C’est avec un immense plaisir que je souhaite la bienvenue, au nom du gouvernement indien, aux

participants du monde entier, à l’occasion de cette septième session de la Conférence des Parties à la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac. Je suis heureux de vous annoncer que l’honorable

président de Sri Lanka, Son Excellence Maithripala Sirisena, a accepté de se joindre à nous. Je suis

convaincu que sa participation contribuera à enrichir les débats qui se tiendront tout au long de cette

conférence.

Le fait que celle-ci ait lieu en Inde représente en effet un événement historique. Je suis fier de

rappeler que l’Inde a été l’un des premiers pays à ratifier la Convention en février 2004. En 2016, c’est

donc pour nous un grand honneur que d’accueillir la septième session de la Conférence des Parties. Nous

vous remercions tous de nous donner cette chance.

Excellences, Mesdames et Messieurs,

Les défis auxquels est confrontée l’Inde en matière de lutte antitabac sont à la fois nombreux et

complexes. Cependant, malgré la difficulté, les investissements substantiels réalisés au titre de la mise en

œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac permettent d’améliorer progressivement la

situation.

2016 est une année décisive pour les activités de lutte antitabac en Inde. Depuis avril, nous

appliquons avec succès les mises en garde sanitaires illustrées de grand format qui couvrent 85 % de la

face principale des paquets et sont présentes sur toutes les formes de tabac.

Nous continuons à prendre d’importantes mesures en faveur de la réglementation des produits du

tabac sans fumée, et avons interdit la production, la vente, le transport et le stockage de certaines formes

de produits du tabac sans fumée en vertu de la réglementation relative à la sécurité alimentaire. Désormais,

une interdiction complète vise la fabrication et la vente de Gutka et de Pan Masala contenant du tabac ou

de la nicotine, une forme de tabac à chiquer. Récemment, la Cour suprême indienne a exigé de tous les

États et territoires de l’Union qu’ils déposent des affidavits sur le respect de l’interdiction imposée quant à

la fabrication et à la vente de Gutka et de Pan Masala contenant du tabac ou de la nicotine. En

collaboration avec le Secrétariat de la Convention, nous avons mis en place le « Pôle international de

connaissances dédié au tabac sans fumée » qui servira de base de données mondiale sur le tabac sans

fumée. L’Inde a ouvert avec succès une ligne de téléphone gratuite et des services mobiles d’aide au

sevrage tabagique dans le cadre de l’initiative « Be Healthy Be Mobile ».

À la faveur d’une loi qui a récemment fait date, la « Juvenile Justice (Care and Protection of

Children) Act » de 2015, la vente de produits du tabac à des mineurs est désormais passible d’une peine de

sept ans de travaux forcés et d’une amende de 100 000 roupies.

Le gouvernement indien joue également un rôle précurseur en réglementant la promotion de la

consommation du tabac dans les films et les programmes télévisés. Nos réglementations prévoient la

diffusion de spots d’information sanitaire, d’avertissements ou de messages antitabac dans les films


53

contenant des scènes de tabagisme. Nous jouons un rôle de premier plan dans ce domaine, et les films

indiens étant regardés dans le monde entier, ce message revêt une importance cruciale.

Toutefois, il nous reste encore un long chemin à parcourir, ici en Inde, mais aussi dans de nombreux

autres pays, pour éviter que cette pratique dangereuse qu’est le tabagisme ne provoque des milliers de

décès évitables. Nous avons de nombreux défis à relever. De nouveaux produits arrivent sur le marché.

Les produits existants prolifèrent à l’échelle locale et internationale, dans de nouvelles régions. Avec les

progrès réalisés dans les secteurs du transport et des technologies, le monde a rétréci et est aujourd’hui

plus interconnecté. Les produits du tabac, leur consommation et le comportement humain ne s’arrêtent pas

aux frontières physiques des pays et des Parties.

La prévalence du tabagisme, quelle que soit sa forme, reste à un niveau inacceptable. La morbidité

et la mortalité dues à la consommation de tabac sont également extrêmement élevées. Les effets néfastes

sur la santé représentent un fardeau économique difficile à porter pour les peuples et les gouvernements.

Certaines régions du monde, y compris l’Inde, comptent une multitude de produits du tabac. Ici comme

ailleurs, le tabagisme fait souvent partie du tissu socioculturel, et la consommation de certaines formes est

considérée comme « normale » dans la société. Leur contrôle et leur réglementation constituent un défi de

taille.

Nous ne pouvons le relever seuls. Outre la volonté et les ressources nationales à notre disposition,

nous avons également besoin de l’appui d’une collaboration internationale afin d’alléger le fardeau

croissant des coûts sanitaires, sociaux et économiques du tabac.

À l’heure actuelle, l’Inde et d’autres pays en développement en Asie du Sud-Est, en Afrique et en

Amérique latine supportent une double charge : d’une part, celle de maladies infectieuses telles que le

paludisme et la tuberculose et les nouvelles menaces sanitaires comme le virus Zika et la dengue, et

d’autre part, celle de maladies non transmissibles telles que le cancer, les pathologies cardiovasculaires, le

diabète, etc. Tous les pays se mobilisent et œuvrent de concert pour renforcer leurs systèmes de santé afin

de faire face à ces défis. Pour cela, nous devons adopter des mesures multisectorielles, de même que des

approches intégrées au niveau des programmes de santé et des objectifs sanitaires.

La Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac est notre instrument le plus puissant pour

enrayer les maladies non transmissibles émergentes. Celles-ci ne peuvent pas être combattues par la seule

construction de nouveaux hôpitaux et instituts du cancer, et la seule formation de nouveaux médecins et

professionnels de santé. Nous devons prévenir les facteurs de risque, en premier lieu le tabac, car ils sont

les précurseurs des maladies de demain.

Le gouvernement indien en a plus que jamais conscience. Dans le cadre des objectifs de

développement durable pour l’après-2015, nous sommes déterminés à renforcer les programmes et

interventions de lutte contre les maladies non transmissibles, de même que la mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac.

En 2013, l’Inde est devenue le premier pays à adopter des cibles volontaires nationales pour la

prévention et la maîtrise des maladies non transmissibles. Plus tôt cette année, nous avons publié un plan

d’action multisectoriel en vue d’atteindre ces cibles d’ici à 2025. Nous avons également lancé le deuxième

volet de l’Enquête mondiale sur le tabagisme chez les adultes, dont les résultats devraient être disponibles

avant la fin de l’année ou au début de l’année prochaine.

L’Inde compte actuellement près de 275 millions de consommateurs de tabac. Chaque année, le

tabagisme actif ou passif coûte la vie à près d’un million de personnes. Le coût économique pour l’Inde,

c’est-à-dire les coûts engendrés par le traitement de maladies liées au tabagisme, est colossal : il se chiffre

à US $ 22 milliards. Dès lors, atteindre une réduction relative du tabagisme de 30 % n’est plus un choix,

mais une nécessité.


54

Le tabagisme est néfaste dans tous les aspects de la vie et nuit aux personnes à un âge où elles sont

les plus productives. Nous devons inverser cette tendance. Pour ce faire, nous devons cibler nos enfants

très jeunes et les sensibiliser aux méfaits du tabagisme.

La Conférence des Parties est une plateforme unique grâce à laquelle les pays peuvent démontrer

leur engagement collectif en faveur de la réduction du fardeau mondial que constitue le tabagisme. Les

gouvernements, la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac, l’OMS et les autres organismes des

Nations Unies, la société civile ainsi que les cultivateurs de tabac et les travailleurs du secteur du tabac

sont nos partenaires et parties prenantes dans l’élaboration et l’application de politiques de lutte antitabac

efficaces à l’échelle nationale et internationale. Nous pouvons ensemble examiner la mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac afin d’identifier et de saluer les meilleures pratiques

dans les pays, et d’établir une feuille de route de notre action. Ce faisant, nos pensées doivent aller aux

personnes démunies, vulnérables et pauvres vivant et travaillant dans les rues et les champs, et à nos

enfants, dont le destin et l’avenir sont en jeu. En formulant nos politiques et en prenant nos décisions dans

le cadre de la Conférence des Parties, nous devons toujours et avant tout garder à l’esprit leurs intérêts.

Suivons les sages paroles de Helen Keller pour qui « mieux vaut allumer une chandelle que maudire

l’obscurité ».

Je remercie la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac et l’Organisation mondiale de la

Santé pour leur engagement en faveur de la lutte antitabac et pour l’assistance technique précieuse qu’elles

apportent aux États membres. Je félicite les Parties à la convention et les alliances issues de la société

civile pour la détermination sans faille dont elles font preuve dans la promotion de la lutte antitabac, et ce

malgré les défis rencontrés. Je souhaite également saluer les efforts déployés par les membres du

gouvernement indien pour l’organisation de cet événement et leur grand souci du détail.

Je vous souhaite tous mes vœux de réussite lors des délibérations de cette septième session de la

Conférence des Parties. Je suis convaincu qu’ensemble, nous allons œuvrer à l’élaboration d’une réponse

unifiée et efficace à l’épidémie mondiale de tabagisme.

Je vous souhaite un séjour mémorable en Inde et vous invite à découvrir la richesse de sa culture et

de son héritage, ainsi que ses trésors naturels extraordinaires. L’Inde saura plaire à tous par ses multiples

facettes : ses déserts dorés, ses baies tranquilles, ses magnifiques collines, ses plages à la beauté fascinante,

la richesse de ses monuments historiques, la diversité de sa faune et ses fêtes colorées qui sauront vous

envoûter. Je ne sais si vous aurez le temps de tout voir lors de ce séjour. Mais je vous invite à revenir, en

tant que touristes, afin d’explorer les incroyables splendeurs de notre pays. Je peux vous assurer que

l’hospitalité indienne, avec sa gastronomie diversifiée et l’accueil chaleureux de ses habitants, rendra votre

expérience réellement inoubliable.

Je vous remercie de votre attention.


55

ANNEXE 4

DÉCLARATION DU DR MARGARET CHAN, DIRECTRICE GÉNÉRALE DE

L’ORGANISATION MONDIALE DE LA SANTÉ, LUE PAR M. DEREK WALTON,

CONSEILLER JURIDIQUE

Excellences, honorables Ministres, distingués Délégués, Représentants de la société civile,

Mesdames et Messieurs,

Cette conférence antitabac est la plus importante du monde. Nous remercions le gouvernement

indien d’accueillir cet événement. Un geste qui en dit long sur la capacité des mesures antitabac à sauver

des vies, que ce soit dans un pays aussi grand et peuplé que l’Inde ou dans le reste du monde.

La Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac a été adoptée en 2003 et est rapidement

devenue l’un des traités les plus populaires de l’Histoire des Nations Unies.

Avec 180 Parties engagées dans la mise en œuvre des articles et obligations du traité, nous

disposons d’un moyen légal unifié pour combattre ce qui ne relève pas d’un choix personnel, mais bien

d’une addiction puissante et mortelle.

Dans un monde où pullulent nouvelles et anciennes menaces, la lutte antitabac est

incontestablement le meilleur moyen, et le plus sûr, de sauver des millions de vies.

Nos travaux en la matière ont atteint un moment critique.

La tendance en matière de consommation du tabac est en train de s’inverser. Depuis des décennies,

les Big Tobacco visent les pays à revenu faible ou intermédiaire et leurs bénéfices ne font qu’augmenter

d’année en année. Mais les ventes de tabac commencent à décliner.

Guidés par la Convention-cadre, de nombreux pays adoptent des lois plus sévères pour réduire la

demande en produit du tabac, qui étaient encore inenvisageables il y a de cela quelques années.

Des pays de toutes tailles ont bravé l’industrie du tabac en mettant en place des conditionnements

neutres ou des mises en garde sanitaires graphiques de grand format. Et les sociétés de l’industrie du tabac

perdent les actions juridiques menées contre ces mesures.

Cette année a en effet été riche en victoires juridiques.

La Cour de justice de l’Union européenne a rendu applicable la directive européenne sur les

produits du tabac de 2014, qui s’inspire de la Convention-cadre.

Après avoir été harcelé pendant six ans par l’industrie du tabac et son armée d’avocats, l’Uruguay,

dont la population ne s’élève qu’à 3,5 millions d’habitants, a réussi à vaincre la plus grande société de

l’industrie du tabac au monde.

En juillet, une cour d’arbitrage de la Banque mondiale a confirmé le droit de l’Uruguay à

poursuivre la mise en œuvre de ses vigoureuses politiques antitabac, et enjoint Philip Morris à rembourser

près de US $ 7 millions de frais juridiques.

Une victoire historique, car elle affirme le droit d’un gouvernement souverain de protéger ses

citoyens de produits mortels et addictifs. Cette décision accorde préséance à ce droit par rapport aux

obligations définies dans les accords commerciaux ou aux violations des droits de propriété intellectuelle.


56

Ainsi s’achève la tentative cynique d’un riche Goliath multinational de faire ployer un petit pays

aux ressources limitées. Un récit édifiant pour le monde entier. Cette fois-ci, les gentils ont gagné.

Et ils ont également gagné en Australie. Un tribunal y a débouté une plainte de Philip Morris

concernant les conditionnements neutres, en considérant que celle-ci constituait un abus de procédure.

De même, le Royaume-Uni a également remporté le premier round d’une véritable bataille autour

de sa loi en faveur d’un conditionnement neutre « normalisé » lorsque la Haute Cour de justice

d’Angleterre et du Pays de Galles a débouté les 17 contestations judiciaires du cigarettier.

Dans leur combat, ces pays ont pu bénéficier du soutien de l’OMS. Dans les cas de l’Uruguay et du

Royaume-Uni, l’OMS, en partenariat avec le Secrétariat de la Convention, a fait des propositions qui ont

été prises en compte par les tribunaux.

Néanmoins, malgré ces signes évidents de progrès, l’industrie du tabac a clairement démontré

qu’elle n’avait aucune intention d’abandonner un modèle commercial reposant sur la séduction de millions

de nouveaux consommateurs, particulièrement les femmes et les jeunes, pour les rendre dépendants à ses

produits mortels.

L’OMS œuvre à améliorer la capacité des pays à résister aux efforts de l’industrie visant à interférer

avec la lutte antitabac et à limiter la mise en œuvre de la Convention-cadre.

Nous aidons les pays à recueillir des données sur la consommation de tabac et à en mesurer les

conséquences sur la santé. Nous offrons des conseils sur les questions juridiques, notamment en ce qui

concerne les lois internationales sur le commerce et l’investissement. Nous avons aidé plus de 40 pays à

rédiger des politiques efficaces en matière de taxation du tabac.

L’OMS a dédié sa Journée mondiale sans tabac au conditionnement neutre, une mesure de la

Convention-cadre déjà mise en œuvre en Australie. La France et le Royaume-Uni ont commencé à

instaurer des lois en faveur du conditionnement neutre, et la Nouvelle-Zélande et la Hongrie ont adopté de

mêmes lois il y a peu. De nombreux autres pays leur emboîtent le pas.

Avec le conditionnement neutre, le tabagisme est tombé en dessous d’un seuil historique en

Australie. Les premiers retours de ce pays confirment que le conditionnement neutre, en parallèle à une

stratégie globale de lutte contre le tabac, réduit l’attrait pour les produits du tabac, augmente l’efficacité

des mises en garde sanitaires et diminue la capacité de l’emballage à induire le consommateur en erreur.

Des preuves irréfutables pour tous les ministères de la Santé. Mais l’histoire racontée par l’industrie

du tabac aux ministères des Finances, du Commerce et des Affaires étrangères est bien différente. Selon

l’industrie, le conditionnement neutre ne fonctionne pas. Il contribue à la contrebande, alimente le marché

noir, finance le crime organisé et soutient le terrorisme international.

Cette conférence a déjà fait l’objet d’une large propagande, fondée entre autres sur ces arguments

qui ne s’appuient sur aucune preuve.

Ces six dernières semaines, des groupes de pression et des lobbyistes financés par l’industrie du

tabac ont présenté presque quotidiennement de nouvelles histoires de ce genre, remettant souvent

directement en cause la pertinence de l’action de l’OMS ou l’efficacité de la Convention-cadre.

En réalité, le commerce illicite de tabac sape les progrès des gouvernements dans leur lutte

antitabac en mettant à disposition du grand public des produits non régulés à bas coût. Il est encourageant

de voir de plus en plus d’États devenir Parties au nouveau protocole visant à éliminer le trafic de produits

du tabac.


57

Plus tôt ce mois-ci, les gouvernements ont été appelés à exclure les représentants de l’industrie du

tabac de leurs délégations à cette conférence. Une sage précaution, et non un manque de transparence de la

part de l’OMS.

Dans cette bataille, les camps sont clairement définis. Profitons de cette conférence sur la lutte

contre le tabac, la plus grande au monde, pour infléchir le cours de l’Histoire de la santé publique, et

rentrer chez nous avec une détermination renouvelée à mettre totalement en œuvre la Convention-cadre de

l’OMS.

À tous nos alliés de la société civile, nous voulons dire ceci : criez plus fort que l’industrie du tabac

pour communiquer des faits et preuves tangibles aux parlementaires et au grand public.

Le tabagisme tue six millions de personnes par an. Chacune de ces morts est une tragédie qui aurait

pu être évitée.


58

ANNEXE 5 ALLOCUTION DE S.E. M. MAITHRIPALA SIRISENA, PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE

SOCIALISTE DÉMOCRATIQUE DE SRI LANKA

Bonjour à toutes et à tous ! Ayubowan !!

Dr Salagay, Président de la Conférence des Parties, M. Jagat Prakash Nadda, ministre de la Santé,

Dr Vera Luiza da Costa e Silva, Chef du Secrétariat de la Convention.

Excellences, distingués délégués, représentants de la Convention-cadre pour la lutte antitabac et

d’autres organisations, mesdames et messieurs.

Je souhaite tout d’abord remercier les docteurs Salagay et Vera da Costa e Silva d’avoir eu la

générosité de m’inviter à prendre la parole lors de cette importante conférence. C’est un honneur et un

privilège pour moi et, par extension, pour l’ensemble de mon pays. Dr Vera, nous sommes profondément

reconnaissants du travail considérable que vous et vos équipes avez réalisé ces derniers mois afin que cette

réunion voie le jour. J’aimerais également vous féliciter pour ces dix années hautement productives de la

Convention-cadre pour la lutte antitabac et vous souhaiter tous mes vœux de réussite pour l’avenir.

C’est avec une grande gratitude que je tiens également à remercier le gouvernement indien de son

hospitalité et du profond intérêt dont a fait preuve son Premier ministre, M. Narendra Modi. Un intérêt qui

démontre clairement un réel engagement vis-à-vis du thème de cette conférence. Nous nous devons

également de saluer la générosité du gouvernement indien qui accueille cette session de la Conférence des

Parties.

Nous avons également le plaisir d’accueillir le Dr Asamoa-Baah, directeur général adjoint de

l’OMS, et notre cher ami, le Dr Poonam Singh, directeur régional de l’OMS.

Le nombre de Parties à la Convention n’a cessé de croître ces dix dernières années pour

compter en ce jour d’ouverture de la septième session 180 États, soit 90 % de la population

mondiale. Une preuve, s’il en est, de la puissance et de l’influence de la Convention-cadre pour

la lutte antitabac et de l’impact que vous pouvez avoir sur la santé de la population mondiale. Sri

Lanka a grandement bénéficié des informations et des données que vous avez communiquées au

fil des ans pour mettre en place ses politiques et ses réglementations.

Les dernières sessions organisées à Moscou ont été particulièrement importantes et efficaces. Les

décisions qui y ont été prises nous ont aidés à faire grandement progresser la mise en œuvre des politiques

internationales de lutte antitabac. Le programme des débats qui se tiendront à l’occasion de cette septième

Conférence des Parties revêt également un intérêt tout particulier pour nous tous. Les sujets tels que le

contrôle des nouveaux produits, par exemple les cigarettes électroniques et les pipes à eau, les activités de

remplacement de la culture du tabac économiquement viables et les risques sexospécifiques de la lutte

antitabac, sont d’une importance singulière

À Sri Lanka, nous avons accepté de nombreuses recommandations de la Convention-cadre pour la

lutte antitabac depuis que nous l’avons ratifiée en 2005. Sri Lanka a été l’un des premiers pays de l’Asie

du Sud-Est à signer, puis à ratifier, la Convention-cadre pour la lutte antitabac. Dans sa lignée, nous avons

depuis adopté notre propre loi sur le tabac et l’alcool, et mis en place une autorité régissant l’alcool et le

tabac, communément connue sous le nom de NATA. Je pense que notre NATA est unique, que ce soit

dans la région ou dans le reste du monde, car il s’agit peut-être du seul organisme de ce type à traiter aussi

bien du tabac que de l’alcool. Ce dernier a vu le jour pour des raisons aussi bien historiques que

techniques.


59

Depuis mon investiture en tant que Président, début 2015, le tabac et l’alcool sont tout en haut de

mon programme national. J’ai constitué un groupe de travail présidentiel dont la mission consiste à suivre

l’évolution de la situation en matière de drogues et de narcotiques. J’organise également une réunion de

synthèse mensuelle pour évaluer les progrès réalisés en la matière et invite des représentants de tous les

secteurs de sorte à pouvoir œuvrer à la mise en place de politiques et de plans multisectoriels.

Dans la lignée des recommandations de la Convention-cadre pour la lutte antitabac, nous avons

également révisé nos politiques de taxation du tabac, ce qui a résulté, il y a de cela seulement un mois, en

une augmentation de 10 % des taxes sur le tabac.

Autre mesure importante, mon ministre de la Santé œuvre à la mise en place de conditionnements

neutres dans un avenir proche, et nous tenons ici encore à remercier la Convention-cadre pour la lutte

antitabac de l’efficacité remarquable de son soutien technique. Nous nous inspirons librement des leçons

et des expériences de certains pays qui ont déjà introduit des emballages neutres sur leur territoire.

Nous abordons également la question du tabac de nombreuses autres manières, par l’adoption,

notamment, de lois sévères relatives à la lutte contre la pollution de l’air et en interdisant la cigarette dans

les lieux publics clos. La publicité en faveur du tabac est strictement interdite, bien que, comme dans bien

d’autres pays, l’industrie du tabac mette en œuvre d’habiles tactiques pour promouvoir le tabac auprès des

groupes vulnérables, tout particulièrement les écoliers. Dans le cadre de l’ensemble de nos travaux, nous

avons pu nous appuyer sur les conseils judicieux et enthousiastes de la Convention-cadre pour la lutte

antitabac et de l’OMS.

Avec le soutien de l’OMS et de la Convention-cadre pour la lutte antitabac, nous surveillons

assidûment les tendances en matière de prévalence de la consommation de tabac parmi notre population.

Plus tôt cette année, Sri Lanka a rempli l’Enquête mondiale sur le tabagisme chez les jeunes et nous avons

eu le plaisir de découvrir que la prévalence de la consommation de tabac parmi cette population a

significativement diminué depuis l’enquête précédente. Le questionnaire STEPS de l’OMS qui vient

d’être réalisé a également révélé que la prévalence du tabagisme est également moindre chez les adultes.

Si ces résultats se montrent encourageants, nous ne sommes pas entièrement satisfaits, car nous pensons

que beaucoup trop de personnes fument encore à Sri Lanka. Nous espérons qu’avec votre collaboration,

Sri Lanka sera en mesure de devenir l’un des pays en développement à avoir réussi à éliminer le problème

de santé publique que représente le tabac.

Lors de la sixième session de la Conférence des Parties, le Dr Margaret Chan a insisté sur la

nécessité de résister aux tentatives de l’industrie du tabac de saper la lutte antitabac en engageant des

poursuites et en s’ingérant dans le processus d’élaboration de politiques gouvernementales. Lorsque j’étais

encore ministre de la Santé, soit jusqu’en début 2015, j’ai essayé de mettre en œuvre plusieurs mesures

répondant aux directives de la Convention-cadre afin de limiter la menace que pose le tabac, tout

particulièrement auprès des enfants. J’ai pu moi-même faire l’expérience du problème en tant que ministre

de la Santé lorsque nous avons essayé de recouvrir 75 % des paquets de cigarettes de mises en garde

sanitaires graphiques. À l’époque, j’ai dû passer des journées entières au tribunal pour faire face aux

nombreuses actions intentées par l’industrie du tabac afin d’empêcher cette mesure de voir le jour. Le

tribunal a finalement réduit ce pourcentage à un maximum de 60 %. Ces mesures ont également pris

énormément de temps, si bien que mon ministre de la Santé a dû faire passer une nouvelle Loi du

Parlement pour étendre ces mises en garde à 80 % des paquets.

Notre longue expérience prouve que l’industrie du tabac a l’habitude de déformer et de remettre en

question les avis scientifiques les plus avisés, et d’avancer des arguments malhonnêtes bien loin de la

réalité. Nous savons qu’elle cherche à influencer de nombreuses manières les décideurs politiques, qu’elle

soutient les pétitions remettant en cause les législations gouvernementales et tente de persuader les médias

de masse. Il s’agit pour moi d’une ingérence directe dans les questions de politique interne de tous les

pays. Nous ne devons faire aucun compromis, quel qu’il soit, avec l’industrie du tabac.


60

Nous devons également faire face au commerce illégal des produits du tabac, tout particulièrement

lorsque nous renforçons nos politiques et réglementations en la matière, notamment en augmentant les

taxes. Ce trafic pose un sérieux problème de santé publique, et perturbe sérieusement nos politiques

nationales antitabac, en permettant de contourner certaines mesures visant à réduire la demande, telles que

l’augmentation des taxes. Tous ces points impliquent que nous ne serons pas en mesure de mettre

efficacement en œuvre les provisions du traité et d’en tirer tous les avantages. Il est donc de la plus haute

importance qu’un plus grand nombre de Parties ratifient rapidement ce protocole afin qu’il puisse faire

force de loi.

Je dois également porter à votre attention le problème grandissant que représentent les produits du

tabac sans fumée à Sri Lanka et dans la région. La chique de bétel est profondément inscrite dans notre

mode de vie, et les préparations commerciales gagnent également en popularité parmi la jeune génération

sri lankaise et les communautés urbaines et semi-urbaines. De nombreuses données scientifiques

soulignent le lien étroit entre l’utilisation des produits du tabac sans fumée et de nombreux problèmes de

santé, principalement le cancer de la bouche. J’aimerais inviter instamment la Convention-cadre pour la

lutte antitabac à se pencher sérieusement sur les produits du tabac sans fumée dans les années à venir.

Toute négligence en la matière pourrait avoir de lourdes conséquences.

Enfin, j’aimerais replacer la menace posée par le tabac dans une perspective plus large. La

population de Sri Lanka est déjà dans une phase avancée de transition en matière de vieillissement et de

maladie. Les maladies non transmissibles constituent maintenant la principale charge de morbidité de Sri

Lanka, responsables de la plupart des problèmes de santé, des handicaps et des morts prématurées. Ainsi,

les facteurs de risque tels que l’obésité, le tabagisme, l’alcoolisme et les excès de sel et de sucre sont

aujourd’hui les plus grandes problématiques de santé à traiter à Sri Lanka. Mon gouvernement est à la tête

des efforts nationaux entrepris pour endiguer le problème des maladies non transmissibles. Le thème

central de notre programme en la matière est la promotion et la prévention de la santé.

Sri Lanka s’inquiète également beaucoup des questions plus vastes touchant à la santé, et nous

prenons très au sérieux le programme des objectifs de développement durable. En plus des politiques en

matière de santé, les cadres réglementaires d’autres domaines, tels que l’éducation, le commerce,

l’alimentation, l’agriculture et l’environnement ont également un impact majeur sur les facteurs de risque

relatifs aux maladies non transmissibles. Nous avons donc mis en œuvre une politique intégrée adaptée et

pris des dispositions réglementaires pour réduire le niveau d’exposition aux facteurs de risque courants et

modifiables des maladies non transmissibles.

Tout en cherchant à améliorer la santé et le bien-être de notre population, nous gardons également

en tête nos obligations plus larges vis-à-vis des objectifs de développement durable. Nous avons ainsi

organisé, il y a deux semaines, une table ronde internationale sur le rôle de la production et de la

consommation durables dans l’atténuation des changements climatiques. Celle-ci s’inscrit dans le projet

« Sri Lanka Next – Blue Green Era », dont le but est de favoriser les progrès vers la réalisation de

l’ODD 12 en Asie. Depuis 2014, ce projet sri lankais en faveur de l’énergie renouvelable a contribué à

réduire de près de 3 000 tonnes par an les émissions de gaz à effet de serre en favorisant la diffusion des

systèmes à biogaz. Mon gouvernement a pour objectif d’augmenter la demande en énergie renouvelable

de 20 % d’ici à 2020. Nous continuerons à jouer notre rôle et à remplir nos obligations à l’échelle

mondiale sans aucune réserve.

Enfin, M. le Président, distingués délégués, je pense que notre ambition commune doit être de

garantir la mise en œuvre pleine et entière de la Convention-cadre pour la lutte antitabac, afin de voir sa

force exploitée au maximum pour éliminer les méfaits du tabac et du tabagisme passif partout dans le

monde.


61

Et pour mener à bien toutes ces tâches, le monde entier attend avec intérêt les recommandations et

les orientations de la Convention-cadre pour la lutte antitabac, de l’OMS et des institutions mondiales

similaires.

Je vous remercie de votre attention et souhaite un grand succès à ces sessions.


62

ANNEXE 6 ALLOCUTION DU DR VERA LUIZA DA COSTA E SILVA, CHEF DU SECRÉTARIAT DE LA

CONVENTION-CADRE DE L’OMS POUR LA LUTTE ANTITABAC

Bonjour à tous et à toutes, Son Excellence le président de la République socialiste démocratique

de Sri Lanka, M. le président de la Conférence, mesdames et messieurs les ministres, les représentants de

l’OMS, délégués, collègues et amis, soyez les bienvenus à cette septième session de la Conférence des

Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac. C’est un plaisir de voir réunis ici un si

grand nombre d’experts et de représentants des 180 Parties à la Convention, et ce, grâce à la générosité et

à l’hospitalité du gouvernement indien.

Nous voici arrivés au terme d’une période extraordinaire depuis notre dernière rencontre à

Moscou. Les progrès accomplis à l’échelle internationale se sont succédé à un rythme frénétique et nous

devrions saluer avec enthousiasme la détermination du monde entier à faire du développement durable un

objectif toujours plus important.

L’année dernière, le Secrétariat de la Convention et plusieurs Parties, ONG et OIG ont lancé une

campagne réussie qui a abouti à l’inclusion de la cible 3.a dans les objectifs de développement durable,

exigeant le renforcement de l’application de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac. Un

autre plaidoyer en ce sens mené l’année dernière en partenariat avec l’OMS a porté ses fruits lors de la

réunion d’Addis-Abeba sur le financement du développement, avec l’obtention d’un accord selon lequel la

taxation du tabac devrait être l’une des principales sources de fonds utilisées pour la mise en œuvre des

ODD.

Ces progrès placent la Convention-cadre de l’OMS et les travaux de cette Conférence des Parties

au cœur du programme mondial de santé et de développement pour les dix années à venir. Cette

conjoncture nous donne une formidable occasion de convenir d’une action commune contre les entreprises

du secteur du tabac et leur soif de profit, qui ne laissent derrière elles qu’un flot de maladies et de misère.

Je suis ravie de voir ici réunis les représentants des Parties et des États non-Parties, ainsi que des

organisations intergouvernementales et non gouvernementales qui sont venus en qualité d’observateurs et

qui jouent un rôle capital dans la mise en œuvre du traité.

Un autre observateur se trouve également parmi nous, même si ses représentants ne portent pas

toujours de badges. L’industrie du tabac s’intéresse vivement aux réunions de la Conférence des Parties et

s’efforce autant que possible de s’immiscer dans les délégations et les délibérations. Si quelqu’un doute de

l’importance de ce que nous faisons ici, n’oubliez jamais l’omniprésence malveillante de l’industrie et

notre grand besoin de transparence.

Nous sommes également surveillés de près par les fabricants de sucre et de produits alcoolisés,

qui considèrent le mouvement de lutte antitabac comme un précurseur des menaces auxquelles ils sont

aujourd’hui confrontés dans le cadre des campagnes de santé publique. Ces industries craignent que la

communauté internationale s’unisse pour agir au nom des consommateurs. Dans les prochains jours,

j’espère qu’ils verront leurs craintes pleinement fondées à mesure que nous prenons des décisions

supplémentaires pour mettre fin à l’épidémie de tabagisme.

Cette rencontre est l’aboutissement d’un effort considérable. La septième Conférence des Parties

passera en revue le plus grand nombre de documents jamais étudiés au cours de ses quelque 12 années

d’existence, qui sont le fruit d’organes subsidiaires établis sous son autorité. Dans les mois qui ont précédé

cette Conférence, des réunions préparatoires ont été organisées au niveau régional en étroite collaboration

avec l’OMS. Je tiens à remercier toute l’équipe technique de l’OMS, en particulier les membres des


63

bureaux régionaux et des bureaux de pays de l’OMS, de leur précieux soutien. Et, bien évidemment, le

Bureau de la Conférence des Parties a travaillé sans relâche pendant la période intersessions. Je tiens donc

à souligner l’appui inestimable offert par le président du Bureau, le Dr Oleg Salagay, ainsi que par ses

excellents vice-présidents et coordonnateurs régionaux.

On ne peut qu’applaudir les mesures audacieuses prises par de nombreuses Parties ces deux

dernières années. Il est rassurant de constater que le traité et les normes adoptées par la Conférence des

Parties vous ont aidé à faire valoir vos décisions face aux contestations judiciaires. Pour ne citer que

quelques exemples, l’Australie, la France, l’Inde, le Kenya, le Royaume-Uni, la Thaïlande et l’Uruguay

ont fait preuve d’une approche cohérente face aux poursuites judiciaires engagées par l’industrie du tabac,

montrant ainsi que le commerce international ne peut poursuivre son essor aux dépens de la santé et des

droits de l’homme. L’Union européenne a adopté une directive ferme en matière de lutte antitabac et a

adressé un signal au monde entier en mettant fin à un accord conclu avec une entreprise du secteur du

tabac. Il est également réjouissant de constater que l’Ukraine, État Partie au traité, a mis un terme à sa

contestation du conditionnement neutre contre l’Australie à l’OMC. Il s’agissait de l’un des derniers États

Parties à s’opposer aux mesures légitimes de santé publique. C’est aussi avec satisfaction que nous avons

constaté que le Monténégro, l’Ouganda, le Viet Nam, et bien d’autres États ont refusé d’inclure des

membres de l’industrie du tabac dans leurs délégations à la septième Conférence des Parties. En outre, bon

nombre d’entre vous, à commencer par le Panama, demandez à vos délégués de signer des déclarations

volontaires de divulgation de conflits d’intérêts. Nous vous félicitons de promouvoir volontairement

l’esprit de votre traité, du traité que vous avez négocié, que vous mettez en œuvre et que vous protégez

envers et contre tout.

Ces deux dernières années ont été particulièrement bien remplies. Le Secrétariat a travaillé avec

de nombreux autres intervenants afin de faire avancer le Protocole pour éliminer le commerce illicite des

produits du tabac. Lors de la sixième Conférence des Parties, ce protocole ne comptait que quatre États

Parties. Il en recense aujourd’hui 24. Compte tenu du nombre croissant d’adhérents, il est probable que ce

protocole entre en vigueur avant que nous nous retrouvions pour la huitième Conférence des Parties,

en 2018.

Le Secrétariat a pris en charge un large éventail d’activités, se traduisant notamment par une

assistance adaptée aux Parties : une quarantaine de missions d’évaluation des besoins et de suivi ultérieur

ont été effectuées ces dernières années, dont 11 depuis la dernière Conférence des Parties.

Nous avons ainsi contribué à l’application de l’article 5.3, relatif à l’ingérence de l’industrie du

tabac. Pour la première fois, nous avons publié, sous la direction du Bureau, des notes verbales demandant

aux Parties d’exclure de leurs délégations les représentants d’entreprises du secteur du tabac appartenant

partiellement ou entièrement à l’État. Ce faisant, le Secrétariat s’acquitte du mandat que vous lui avez

conféré pour mettre en œuvre l’article 5.3 et ses directives. Nous ne remettons pas en question le droit des

États souverains à choisir leurs représentants nationaux, mais nous tenons à leur rappeler qu’il existe un

conflit d’intérêts fondamental et inconciliable entre l’industrie du tabac et les politiques de santé publique.

Le Secrétariat de la Convention a également fait des efforts pour accroître la transparence de la

Conférence des Parties, en encourageant de nouvelles formes de participation, à travers notamment un

mur Twitter. Tout au long de la semaine, nous publierons des communiqués de presse et tiendrons des

séances d’information.

Nous avons œuvré à de nouvelles initiatives, conformément à vos décisions, comme la création de

Pôles de connaissances destinés à fournir une expertise mondiale. Nous avons également contribué à la

création d’Observatoires destinés à servir de sentinelles à l’échelle mondiale en surveillant le

comportement de l’industrie du tabac.


64

Il nous faut aussi évoquer le rôle de la révolution numérique, qui a offert à l’industrie du tabac de

nouvelles opportunités de publicité et d’influence par-delà les frontières. On ne peut pas permettre à

l’industrie de prendre les devants. Je vous demande d’étudier attentivement les propositions visant à

surveiller cette menace et à y faire face.

Je suis certaine que la Conférence des Parties se réjouira de l’importance grandissante de la

coopération Sud-Sud et de la coopération triangulaire, à travers lesquelles les Parties sont invitées à

collaborer et à se porter assistance, tout en échangeant des conseils et des ressources.

Le rapport de situation mondial révèle que l’observation du traité par les Parties s’est améliorée

dans des domaines importants. Les taux de mise en œuvre ont considérablement augmenté en ce qui a trait

aux prix et aux taxes, ainsi qu’à la responsabilité.

Nous avons de quoi être fiers. Cependant, il reste encore beaucoup à faire. Permettez-moi

d’aborder quelques-unes des questions sur lesquelles nous nous pencherons pendant la présente


Environ les trois quarts de nos Parties nous transmettent des rapports de mise en œuvre. Toutefois,

parmi elles, un quart n’ont pas encore confirmé la mise en œuvre des mesures assorties de délais prévues à

l’article 8, tandis que 40 % n’ont pas encore adopté une interdiction globale de la publicité. Nous

cherchons activement à renforcer l’engagement de ces Parties et nous espérons que la Conférence des

Parties approuvera la recommandation du groupe d’experts visant à établir des moyens pratiques de faire

rapport sur les mécanismes d’évaluation et de soutien.

À mesure que l’épidémie de tabagisme évolue, les hommes et les femmes ne sont pas ciblés ni

touchés de la même manière par la consommation de tabac. De nombreuses Parties ont à juste titre

demandé à la Conférence des Parties de renforcer les interventions visant à traiter les risques

sexospécifiques dans sa politique de lutte antitabac.

Au cours des dernières décennies, l’industrie du tabac a déplacé une grande partie de sa

production vers l’hémisphère sud, où elle exploite les agriculteurs. Je vous invite à visiter, dans ce

bâtiment, l’exposition photographique qui montre les dures conditions de vie de ces derniers. Les

articles 17 et 18 de la Convention figurent parmi ceux qui sont les moins appliqués et requièrent de plus

grands efforts de notre part.

La Convention arrive à maturité et nous devons nous adapter en conséquence. Cela signifie que

nous devons resserrer les liens existants et en tisser de nouveaux en dehors du seul secteur de la santé. Le

fait d’obtenir le statut d’observateur, notamment auprès d’organisations intergouvernementales de défense

des droits de l’homme, nous offre la possibilité d’élargir la stratégie de la lutte antitabac.

Le Secrétariat de la Convention a également développé des relations avec plusieurs partenaires

clés, y compris des observateurs de la Conférence des Parties. Nous avons activement participé à l’Équipe

spéciale interorganisations pour la prévention et la maîtrise des maladies non transmissibles et sommes

devenus membres du mécanisme mondial de coordination de l’OMS pour la prévention et la lutte contre

les maladies non transmissibles. Et, bien sûr, nous avons étendu nos relations avec l’OMS, la « mère » de

la Convention, dont les bureaux à tous les niveaux sont de précieux alliés dans la lutte contre l’épidémie

de tabagisme.

Comme dans toute organisation en plein épanouissement, le Secrétariat cherche à préciser

davantage l’ampleur des travaux à accomplir. Il conviendrait, dans le cadre de nos arrangements relatifs à

l’hébergement au sein de l’OMS, d’apporter quelques précisions quant aux domaines d’intervention de

nos deux entités, afin de consolider l’autorité du Secrétariat de la Convention sur les questions concernant


65

le traité, gage de notre étroite collaboration, de notre respect mutuel et d’une utilisation rentable des

ressources.

Il me semble que cette relation pourrait également être renforcée en resserrant les liens entre la

Conférence des Parties et l’Assemblée mondiale de la Santé. L’impact de la mise en œuvre de la

Convention sur la santé de la population devrait constamment être reconnu et mis à l’ordre du jour

politique, et les décisions de la Conférence des Parties devraient être régulièrement transmises aux

décideurs de l’Assemblée mondiale de la Santé et vice-versa.

Cette semaine, nous étudierons également les finances de la Convention. Je vous demande de

garder à l’esprit certains éléments clés au cours de cette discussion.

La Convention s’est énormément développée depuis sa création. Le nombre de Parties est passé

d’environ 100 à la première Conférence des Parties à 180 à la septième, tandis que les contributions

volontaires évaluées ont augmenté d’un peu plus de 10 %. Notre charge de travail s’est accrue et

continuera à augmenter lorsque le Protocole entrera en vigueur. Soyez assurés que nous veillons à la

responsabilité, à la transparence, à l’utilisation responsable des fonds et à la rentabilité de nos opérations.

Nous sommes conscients des pressions financières auxquelles les Parties sont confrontées. Nous

avons cherché à réduire les coûts, en travaillant avec un nombre limité de personnes, tout en répondant

aux demandes des Parties. Nous avons réussi à lever des fonds et avons été grandement aidés par les

contributions discrétionnaires généreuses de certaines Parties, à tel point que les recettes extrabudgétaires

dépassent désormais les revenus des contributions volontaires évaluées. Néanmoins, un tiers des Parties

sont redevables d’arriérés de contributions volontaires évaluées. Nous n’avons d’autre choix que de vous

demander d’envisager des sanctions à l’encontre des Parties qui ne verseraient pas leur contribution, étant

donné que nous avons épuisé toutes les autres possibilités.

Je vous demande de bien vouloir tenir compte de nos modestes propositions concernant les

contributions volontaires évaluées. Pour de nombreuses Parties, la contribution n’augmente que très

sensiblement mais, ensemble, ces augmentations font la différence. Sans ces ressources, la capacité du

Secrétariat à intervenir sera limitée et les moyens de défense du traité seront affaiblis. Nous ne pouvons

pas baisser la garde, ou l’industrie du tabac gagnera rapidement du terrain.

L’admission de nouvelles Parties contribuera également à nos progrès futurs. Je profite de cette

occasion pour sensibiliser nos alliés parmi les États non-Parties, dont plusieurs sont venus ici en tant

qu’observateurs. Soyez assurés que vous serez les bienvenus. Je suis fière de vous annoncer que le

Mozambique est sur le point de devenir le 181e État Partie au traité.

En guise de conclusion, je tiens à remercier le bureau de pays de l’OMS en Inde, le bureau

régional pour l’Asie du Sud-Est et le siège de l’OMS de leur soutien aux préparatifs de la présente

Conférence des Parties. Je tiens également à mentionner les efforts exceptionnels du personnel du

Secrétariat de la Convention. Nous travaillons avec passion pour une grande cause internationale et nous

nous efforçons de servir de référence à d’autres initiatives mondiales. Mon équipe a fourni un soutien

formidable aux Parties et je tiens à féliciter chacun de ses membres pour le dévouement et la patience dont

ils ont fait preuve à mon égard.

Il vous incombe à vous, Parties à cette Conférence, de décider cette semaine des mesures à

adopter, de leur rythme de mise en œuvre et des objectifs à atteindre à l’horizon de la huitième Conférence

des Parties. Je suis convaincue que la septième Conférence des Parties marquera un tournant décisif dans

notre marche vers un monde sans tabac.

Je vous remercie.


66

ANNEXE 7 ALLOCUTION DU DR OLEG SALAGAY, PRÉSIDENT DE LA CONFÉRENCE DES PARTIES

À LA CONVENTION-CADRE DE L’OMS POUR LA LUTTE ANTITABAC

Mesdames et messieurs les ministres, ambassadeurs et délégués,

Avant de poursuivre le travail de la séance, permettez-moi de prononcer quelques mots.

Tout d’abord, je souhaite remercier la Conférence des Parties de m’avoir donné l’honneur de

présider cette rencontre de haut niveau et de diriger les activités du Bureau entre chaque session.

Dernièrement, le Bureau a tenu quatre réunions afin de débattre des nombreux problèmes cruciaux

rencontrés dans le cadre de la mise en place des moyens politiques mentionnés par la Conférence des

Parties. J’aimerais également profiter de cette occasion pour remercier les membres du Bureau avec

lesquels j’ai eu le plaisir de collaborer pour leur énergie, leurs échanges constructifs, leur engagement en

faveur de la santé publique et le zèle dont ils ont fait preuve dans la recherche de solutions, même

longtemps après l’heure de fin de leur journée de travail.

Je tiens tout particulièrement à remercier le Secrétariat de la Convention et son Chef, le Dr Vera

Luiza da Costa e Silva, pour leur aide précieuse et le haut niveau de compétence dont ils ont fait preuve à

tous les égards.

Chers collègues,

L’an dernier, nous avons célébré le dixième anniversaire de l’entrée en vigueur de la Convention,

le traité international le plus réussi à ce jour en matière de santé publique. Aujourd’hui, 181 pays sont

Parties à la Convention, et pour nombre d’entre eux, les dispositions de cette dernière font désormais

partie intégrante de la législation, mais également de l’esprit, des valeurs et de la philosophie nationaux.

Par la même occasion, je souhaite la bienvenue au Mozambique et au Zimbabwe, deux États qui

ont rejoint la Convention depuis la sixième session de la Conférence des Parties. Soyez les bienvenus !

Toutefois, chers collègues, le monde évolue. Ces derniers temps, nous avons mis au point de

meilleures pratiques, obtenu des résultats de recherches basées sur des données probantes, et trouvé des

solutions aux nombreuses missions antitabac menées aux niveaux national et international. Mais dans le

même temps, de nouvelles menaces émergent qui nécessitent une réaction immédiate et résolue, sans quoi

nous risquons d’être confrontés à de nouveaux types de produits du tabac et d’inhalateurs de nicotine, qui

rendront la population encore plus dépendante.

L’avenir de la santé publique se joue aujourd’hui ; il ne peut attendre demain. Voilà la raison pour

laquelle nous devons constamment nous efforcer d’améliorer, pas à pas, les moyens de protéger la

population de la fumée du tabac, en tenant compte des nouveaux obstacles et des nouvelles menaces, et

sans prendre le risque de voir reculer la performance de la diplomatie en matière de santé publique. Je suis

convaincu qu’à force de persévérance et d’engagement, nous obtiendrons de bons résultats, même si à

l’heure actuelle, les objectifs que nous nous sommes fixés peuvent sembler incertains, voire

invraisemblables. Le grand poète indien Rabindranath Tagore a très justement relevé que ce n’est pas le

marteau, mais la danse de l’eau qui façonne les galets à la perfection. Faisons tout ce qui est en notre

pouvoir pour atteindre la perfection.

Je vous remercie.


67

ANNEXE 8 DÉCISIONS

La Conférence des Parties a adopté les décisions suivantes, qui suivent l’ordre de la présente liste.

FCTC/COP7(1) Demande du statut d’observateur à la Conférence des Parties

FCTC/COP7(2) Élection du président et des vice-présidents des Commissions A et B

FCTC/COP7(3) Pouvoirs des Parties

FCTC/COP7(4) Lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau

FCTC/COP7(5) Publicité en faveur du tabac, promotion et parrainage : représentation du tabac

dans les médias du divertissement

FCTC/COP7(6) État d’avancement du Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits

du tabac

FCTC/COP7(7) Évaluation de l’impact de la Convention-cadre de l’OMS

FCTC/COP7(8) Protection des politiques de santé publique en matière de lutte antitabac face aux

intérêts commerciaux et autres de l’industrie du tabac

FCTC/COP7(9) Inhalateurs électroniques de nicotine et inhalateurs électroniques ne contenant

pas de nicotine

FCTC/COP7(10) Activités de remplacement de la culture du tabac économiquement viables (en

relation avec les articles 17 et 18 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac)



FCTC/COP7(12) Prise en compte des risques sexospécifiques lors de l’élaboration des stratégies

de lutte antitabac

FCTC/COP7(13) Mesures destinées à renforcer la mise en œuvre de la Convention par la

coordination et la coopération

FCTC/COP7(14) Poursuite de l’élaboration des directives partielles pour l’application des

articles 9 et 10 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

(Réglementation de la composition des produits du tabac et des informations sur

les produits du tabac à communiquer)

FCTC/COP7(15) Processus et méthode d’évaluation des performances des Chefs du Secrétariat de

la Convention actuel et futurs

FCTC/COP7(16) Examen de l’accréditation des organisations non gouvernementales en qualité

d’observateur à la Conférence des Parties


68

FCTC/COP7(17) Examen de l’accréditation des organisations intergouvernementales dotées du

statut d’observateur auprès de la Conférence des Parties

FCTC/COP7(18) Renforcement des synergies entre la Conférence des Parties et l’Assemblée

mondiale de la Santé

FCTC/COP7(19) Relations entre le Secrétariat de la Convention et d’autres entités internationales :

statut d’observateur

FCTC/COP7(20) Arrangements relatifs à l’hébergement conclus entre le Secrétariat de la

Convention et l’OMS

FCTC/COP7(21) Questions relatives au commerce et à l’investissement, accords compris, et

problèmes juridiques en relation avec la mise en œuvre de la Convention-cadre

de l’OMS

FCTC/COP7(22) Amendement au plan de travail et au budget pour l’exercice 2016-2017

FCTC/COP7(23) Paiement des contributions volontaires évaluées et mesures visant à réduire le

nombre de Parties ayant des arriérés de contributions

FCTC/COP7(24) Plan de travail et budget pour l’exercice 2018-2019

FCTC/COP7(25) Collecte de fonds par le Secrétariat de la Convention et collaboration

FCTC/COP7(26) Coopération internationale pour la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS, en tenant compte des droits de l’homme

FCTC/COP7(27) Contribution de la Conférence des Parties à la réalisation de la cible mondiale

pour les maladies non transmissibles concernant la réduction du tabagisme

FCTC/COP7(28) Amendements au Règlement intérieur de la Conférence des Parties à la


FCTC/COP7(29) Déclaration de Delhi

FCTC/COP7(30) Élection du président et des cinq vice-présidents de la Conférence des Parties à

la Convention-cadre de l’OMS

FCTC/COP7(31) Date et lieu de la huitième session ordinaire de la Conférence des Parties à la



69

FCTC/COP7(1) Demande du statut d’observateur à la Conférence des Parties

La Conférence des Parties,

Ayant examiné les demandes de statut d’observateur soumises par une organisation

intergouvernementale et 16 organisations non gouvernementales figurant dans le

document FCTC/COP/7/3, dont une nouvelle demande de l’Organisation mondiale des agriculteurs qui

s’est vu refuser le statut d’observateur lors de la sixième session de la Conférence des Parties ;

Rappelant la décision FCTC/COP6(2) point (b) qui reportait l’examen de la demande de statut

d’observateur soumise par la Communauté de l’Afrique de l’Est à la septième session de la Conférence

des Parties ;

DÉCIDE, conformément aux articles 30 et 31 de son Règlement intérieur :

(a) d’accorder le statut d’observateur à :

American Cancer Society

InterAmerican Heart Foundation

Vision mondiale de la santé (World Health Vision) ;

(b) de reporter l’examen de la demande de statut d’observateur soumise par la Communauté de

l’Afrique de l’Est à la huitième session de la Conférence des Parties afin de permettre à cette

dernière de fournir des informations complémentaires ;

(c) de refuser le statut d’observateur aux 13 organisations suivantes :

All India Bidi Industry Federation

Aman-Saulyk

Childlink Foundation

Consumer Packaging Manufacturers Alliance

Federation of All India Farmer Associations

Kelab Integrasi Komuniti dan Sosial ;

Lega Italiana Anti Fumo ;

Philippine Tobacco Institute Inc. ;

Polish Cancer Patient Coalition

Sarhad Chamber of Agriculture

Tobacco Vapor Electronic Cigarette Association ;

Virginia Tobacco Farmers Associations

Organisation mondiale des agriculteurs ;

(Première séance plénière, 7 novembre 2016)


70

FCTC/COP7(2) Élection du président et des vice-présidents des Commissions A et B

Ont été élus à la présidence et à la vice-présidence des Commissions A et B, en vertu de l’article 28

du Règlement intérieur de la Conférence des Parties :

Commission A : Président M. Caxton Masudi Ngeywo (Kenya)

Vice-Présidents Dr Pekka Puska (Finlande)

M. Behzad Valizadeh (République islamique d’Iran)

Commission B : Président Dr Nuntavarn Vichit-Vadakan (Thaïlande)

Vice-Présidents Mme Suzy McDonald (Canada)

Dr Nestor Santiago (Philippines)

(Première séance plénière, 7 novembre 2016)

FCTC/COP7(3) Pouvoirs des Parties


RECONNAÎT la validité des pouvoirs des représentants des Parties suivantes :

Afghanistan, Afrique du Sud, Algérie, Allemagne, Angola, Arabie Saoudite, Arménie, Australie, Autriche,

Bahreïn, Bangladesh, Bélarus, Belgique, Bénin, Bhoutan, Bolivie, Botswana, Brésil, Bulgarie, Burkina

Faso, Cabo Verde, Cambodge, Canada, Chine, Colombie, Comores, Costa Rica, Côte d’Ivoire, Croatie,

Chypre, Danemark, Égypte, El Salvador, Émirats arabes unis, Équateur, Espagne, Estonie, Éthiopie, Ex-

République yougoslave de Macédoine, Fédération de Russie, Fidji, Finlande, France, Gabon, Gambie,

Géorgie, Ghana, Guatemala, Guinée, Guinée-Bissau, Guinée équatoriale, Guyana, Honduras, Hongrie, Îles

Cook, Îles Salomon, Inde, Iran (République islamique d’), Iraq, Irlande, Italie, Jamaïque, Japon, Jordanie,

Kazakhstan, Kenya, Kirghizistan, Lesotho, Liban, Libéria, Lituanie, Luxembourg, Madagascar, Malaisie,

Maldives, Mali, Mauritanie, Mexique, Micronésie (États fédérés de), Mongolie, Monténégro, Myanmar,

Nouvelle-Zélande, Nicaragua, Niger, Nigéria, Norvège, Oman, Ouganda, Palaos, Panama, Pays-Bas,

Pérou, Philippines, Pologne, Portugal, Qatar, République arabe syrienne, République de Corée,

République démocratique du Congo, République de Moldova, République populaire démocratique de

Corée, République démocratique populaire lao, République tchèque, République-Unie de Tanzanie,

Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, Samoa, Sénégal, Seychelles, Singapour,

Slovaquie, Soudan, Sri Lanka, Suède, Suriname, Swaziland, Tadjikistan, Tchad, Thaïlande, Togo, Tunisie,

Turquie, Tuvalu, Union européenne, Uruguay, Vanuatu, Venezuela, Viet Nam, Yémen, Zambie et

Zimbabwe.

(Troisième séance plénière, 9 novembre 2016)


71

FCTC/COP7(4) Lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau


Prenant note du rapport du Secrétariat de la Convention sur la lutte contre les produits du tabac pour

pipe à eau (document FCTC/COP/7/10) ;

Rappelant la décision FCTC/COP6(10) sur la lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau ;

Reconnaissant le besoin de mettre pleinement en œuvre la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac en ce qui concerne tous les aspects de la lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau ;

Tenant compte des difficultés auxquelles sont confrontées les Parties en matière de lutte et de

réglementation de l’utilisation des produits du tabac pour pipe à eau, particulièrement dans les lieux

publics ;

Consciente de la nécessité, pour les Parties, de disposer d’appuis techniques et politiques

supplémentaires afin de lutter contre l’utilisation des produits du tabac pour pipe à eau et de faire face aux

difficultés associées ;

Préoccupée par l’utilisation accrue des produits du tabac aromatisé pour pipe à eau chez les jeunes

et par l’influence de plus en plus grande de l’industrie du tabac sur la réglementation, la production et

l’utilisation de la pipe à eau ;

Soulignant le besoin de coordination entre les États et entre les régions pour partager les

expériences et les connaissances en matière de lutte contre l’utilisation des produits du tabac pour pipe à

eau ;

1. INVITE les Parties :

(a) à considérer la pleine application de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac à

tous les aspects de l’utilisation de la pipe à eau, notamment au tabac et aux accessoires

associés, comme indiqué dans le document FCTC/COP/7/10 ;

(b) à continuer de surveiller l’utilisation des produits du tabac pour pipe à eau à travers les

systèmes de surveillance nationaux en prenant en compte toutes les tranches d’âge et tous les

aspects politiques dans une approche intégrée, et de faire part des conclusions du suivi à la

Conférence des Parties à travers l’instrument de notification de la Convention-cadre de

l’OMS pour la lutte antitabac ;

(c) à se conformer aux termes de l’article 5.3 et aux directives associées en ce qui concerne les

politiques et la lutte contre les produits du tabac pour pipe à eau ;

(d) à envisager l’inclusion de la sensibilisation à l’utilisation de la pipe à eau dans toutes les

campagnes et activités de sensibilisation nationales ;

(e) à inclure toute utilisation de la pipe à eau dans l’interdiction de la consommation de tabac

dans les lieux publics conformément à l’article 8 de la Convention et de ses directives ;

(f) à interdire l’utilisation de produits du tabac aromatisé pour pipe à eau, conformément aux

directives partielles formulées dans les articles 9 et 10 ;


72

(g) à augmenter régulièrement les impôts applicables aux produits du tabac pour pipe à eau et à

appliquer des taux et des calendriers similaires aux produits du tabac combustibles,

notamment aux cigarettes ;

(h) à envisager l’interdiction ou la restriction de la vente et/ou du commerce de produit du tabac

pour pipe à eau ;

(i) à promouvoir la recherche sur : les interventions culturellement pertinentes visant la pipe à

eau pour dissuader de consommer des produits du tabac pour pipe à eau, ainsi que pour

inciter à arrêter de fumer ; l’épidémiologie de l’utilisation des produits du tabac pour pipe à

eau et les risques de maladies aiguës ou chroniques ; les pratiques culturelles et la propension

à commencer ou à continuer à utiliser ces produits ; l’influence des arômes dans le fait de

commencer, continuer ou augmenter l’utilisation de ces produits ; le risque de dépendance

aux produits du tabac à faible teneur en nicotine ; et les politiques efficaces s’appuyant sur

des cadres conceptuels tels que les technologies de l’information et de la communication.

2. PRIE le Secrétariat de la Convention :

(a) de documenter et transmettre aux États des exemples de réglementation fondés sur les

données probantes ainsi que de pratiques efficaces en matière de réglementation de

l’utilisation de la pipe à eau, en collaboration avec le Pôle de connaissances pertinent de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac, l’Organisation mondiale de la Santé

(OMS) et d’autres partenaires des Nations Unies ;

(b) de mettre en place une base de données et une plateforme en vue du partage d’informations et

de la coordination entre les Parties à cet égard ;

(c) de renforcer davantage l’instrument de notification de la Convention-cadre de l’OMS pour la

lutte antitabac afin de prendre en compte tous les aspects dans leur totalité, y compris

l’utilisation, les tendances et les politiques relatives aux produits du tabac pour pipe à eau ;

(d) d’élaborer, en collaboration avec l’Organisation mondiale de la Santé et avec la contribution

d’experts compétents, un rapport de la huitième session de la Conférence des Parties incluant

des analyses de la situation, les difficultés et des recommandations visant à améliorer la lutte

contre l’utilisation des produits du tabac pour pipe à eau.

(Cinquième séance plénière, 12 novembre 2016)

FCTC/COP7(5) Publicité en faveur du tabac, promotion et parrainage :

représentation du tabac dans les médias du divertissement


Tenant compte du rapport du Secrétariat de la Convention intitulé « Publicité en faveur du tabac,

promotion et parrainage : représentation du tabac dans les médias du divertissement »

(document FCTC/COP/7/38) ;


73

Reconnaissant les obstacles rencontrés par les Parties dans le contrôle et la lutte contre la publicité

transfrontières, y compris la publicité en faveur du tabac, la promotion et le parrainage du tabac dans les

médias du divertissement ;

Reconnaissant que les Parties ont besoin de davantage de conseils techniques concernant

l’application, dans leur globalité, de l’Article 13 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

et des directives associées à la publicité transfrontières et à la publicité en faveur du tabac, la promotion et

le parrainage dans les médias du divertissement, en vue de combler les lacunes actuelles en matière de

mise en œuvre ;

Réaffirmant les besoins en matière de coordination et de collaboration internationales pour contrôler

et lutter efficacement contre la publicité transfrontières et la publicité en faveur du tabac, la promotion et

le parrainage dans les médias du divertissement ;

Reconnaissant l’importance de la lutte contre la publicité transfrontières à partir d’une approche

globale qui comble toute lacune affectant la mise en œuvre aux échelles nationale, régionale et

internationale ;

Tenant compte des différences entre les Parties quant à l’existence de publicités transfrontières et de

publicités en faveur du tabac, promotion et parrainage dans les médias du divertissement ;

Reconnaissant que certains pays ont réussi à interdire la publicité transfrontières et la publicité en

faveur du tabac, la promotion et le parrainage dans les médias du divertissement ;

1. INVITE les Parties à envisager :

(a) l’élargissement de la mise en œuvre de l’Article 13 de la Convention-cadre de l’OMS pour la

lutte antitabac et les directives associées de façon à obtenir une couverture globale en matière

de publicité transfrontières et de publicité en faveur du tabac, promotion et parrainage dans

les médias du divertissement ;

(b) le contrôle régulier de l’utilisation de la publicité en faveur du tabac, de la promotion et du

parrainage dans les médias du divertissement dans le cadre de la législation et des priorités

nationales ;


(a) de mettre en place, en collaboration avec l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), un

groupe d’experts qui soit représenté à l’échelle régionale, en vue de fournir des

recommandations quant à l’application concrète de l’Article 13 et des directives associées à

la publicité transfrontières et à la publicité en faveur du tabac, à la promotion et au parrainage

dans les médias du divertissement, de recenser les réussites nationales et régionales en la

matière, et de rédiger un rapport à soumettre à la prochaine Conférence des Parties sur les

propositions et l’orientation à suivre. Le Secrétariat de la Convention coordonnera

l’instauration de ce groupe et en établira le mandat sur les conseils du Bureau ;

(b) de présenter les progrès réalisés en matière de lutte contre la publicité transfrontières et la

publicité en faveur du tabac, la promotion et le parrainage dans les médias du divertissement

à l’occasion de la huitième session de la conférence des Parties.


74


FCTC/COP7(6) État d’avancement du Protocole pour éliminer le commerce illicite

des produits du tabac


Reconnaissant les travaux effectués par le Secrétariat de la Convention dans le cadre du suivi de la

sixième session de la Conférence des Parties ;

Rappelant les articles 8.2, 8.12 et 8.13 du Protocole, qui disposent que les obligations assignées aux

Parties ne doivent pas être réalisées par ou déléguées à l’industrie du tabac ;

Rappelant la création d’un panel d’experts sur le Protocole pour éliminer le commerce illicite des

produits du tabac (le panel d’experts) ;

1. DÉCIDE d’intensifier les travaux du panel d’experts, qui doit se réunir au moins tous les six mois et

poursuivre ses travaux entre chaque réunion par voie électronique ;

2. DEMANDE au panel d’experts :

(a) de présenter à la huitième session de la Conférence des Parties et, le cas échéant, à la

première Réunion des Parties au Protocole, un rapport sur l’avancement de ses travaux et les

éventuelles conclusions auxquelles elle a abouti ;

(b) d’orienter ses travaux selon les priorités suivantes :

i. aide au Secrétariat de la Convention pour la préparation d’un projet d’ordre du jour et,

le cas échéant, des documents pertinents pour la première Réunion des Parties au

Protocole ;

ii. mise en place d’un forum d’échange de bonnes pratiques entre les Parties ;

iii. fourniture d’une assistance technique aux Parties à l’aide de : a) la documentation des

échanges de bonnes pratiques ; et b) la cartographie des nouveaux systèmes de

traçabilité ;

iv. aide aux Parties appartenant à des zones de libre-échange dans le cadre de la mise en

œuvre du Protocole ;

v. conseil aux Parties concernant les régimes de licence ;

vi. élaboration de propositions à soumettre pour examen à la première Réunion des Parties

au Protocole concernant les travaux qui seront menés dans le domaine de la lutte contre

le commerce illicite, présentant notamment les premières réflexions sur la structure

d’un point focal mondial pour l’échange d’informations ;

3. CHARGE le panel d’experts de s’appuyer, si nécessaire, sur l’expertise de spécialistes

intergouvernementaux, gouvernementaux et non gouvernementaux afin de mener à bien sa mission.

4. DÉCIDE QUE le projet d’ordre du jour et les préparations pertinentes pour la première Réunion des

Parties au Protocole devront être débattus et validés lors d’une réunion préparatoire où toutes les

régions devront être représentées par au maximum deux Parties qui ont adhéré au Protocole ou qui

l’ont ratifié. La politique en matière de déplacements adoptée par la Conférence des Parties devra

être appliquée. En outre, les autres Parties qui ont adhéré au Protocole ou qui l’ont ratifié peuvent

participer à la réunion à leurs propres frais. Cette réunion préparatoire devra être précédée et


75

soutenue par des consultations régionales qui pourront être réalisées par des moyens de

communication électronique et n’ont aucune implication financière pour le Secrétariat.

5. DÉCIDE EN OUTRE QUE, à l’exception des interactions strictement nécessaires, les Parties à la

Convention sont instamment priées de n’envisager aucune proposition d’assistance de la part de

l’industrie du tabac, ou en son nom, en ce qui concerne le suivi ou la traçabilité, notamment au

cours des activités préparatoires pour la première Réunion des Parties au Protocole, conformément à

leurs obligations définies par la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac.


FCTC/COP7(7) Évaluation de l’impact de la Convention-cadre de l’OMS


Rappelant la décision FCTC/COP6(13), laquelle demandait une évaluation de l’impact de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac et appelait à la mise en place d’un groupe d’experts

indépendant pour mener ladite évaluation ;

Notant avec satisfaction les résultats des travaux du groupe d’experts décrits dans le

document FCTC/COP/7/6 et saluant le travail réalisé par le groupe d’experts, ainsi que la coopération des

12 Parties ayant participé à l’évaluation ;

Reconnaissant que les évaluations d’impact, en encourageant des mesures fortes et une mise en

œuvre exhaustive de la Convention à l’échelle nationale, peuvent constituer un élément important pour le

travail des Parties à tous les stades de leur mise en œuvre de la Convention ;

Rappelant les autres activités, mises en œuvre dans le cadre du plan de travail de la Conférence des

Parties, aidant les Parties à mettre en œuvre la Convention, ainsi que les liens possibles entre une

évaluation d’impact et le cadre d’assistance par pays élaboré par la Conférence des Parties,


(a) à envisager une évaluation régulière de l’impact de la mise en œuvre de la Convention-cadre

au sein de leur territoire, dans le cadre de leur mise en œuvre globale de la Convention ;

(b) à mesurer, lors de l’évaluation de l’impact de leurs mesures de lutte antitabac, les progrès

réalisés dans l’application totale des dispositions de la Convention-cadre de l’OMS ;

(c) à envisager la nécessité de mener une autre évaluation d’impact de la Convention-cadre de

l’OMS dans cinq à dix ans, ainsi que des évaluations régionales, s’il y a lieu ;


(a) de diffuser plus largement les conclusions de l’évaluation d’impact en encourageant la

rédaction d’articles et de publications scientifiques, le cas échéant ;

(b) de publier une série de fiches d’information synthétisant les enseignements tirés par le groupe

d’experts au cours de la visite de 12 pays dans le cadre de leur préparation de l’évaluation

d’impact ;


76

(c) de permettre l’accès aux informations détaillées sur la méthode utilisée pour l’évaluation

d’impact afin d’aider les Parties à mener leurs propres évaluations nationales, et de mettre

une assistance technique à disposition, sur demande des Parties, pour la réalisation de ces

évaluations nationales ;

(d) d’évaluer l’impact de la Convention-cadre de l’OMS sur les mesures globales de lutte

antitabac des Parties au cours des exercices d’évaluation demandés.


FCTC/COP7(8) Protection des politiques de santé publique en matière de lutte

antitabac face aux intérêts commerciaux et autres de l’industrie du

tabac


Rappelant sa décision FCTC/COP6(14) intitulée « Protection des politiques de santé publique en

matière de lutte antitabac contre l’influence des intérêts commerciaux et autres de l’industrie du tabac », et

reconnaissant l’importance de la mise en œuvre de l’article 5.3 de la Convention-cadre de l’OMS pour la

lutte antitabac à l’échelle mondiale comme à l’échelle locale ;

Reconnaissant que l’industrie du tabac continue d’être une entrave importante à la mise en œuvre de

la Convention, comme indiqué dans le rapport 2016 sur les progrès mondiaux réalisés en matière de mise

en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ;

Constatant avec inquiétude que les stratégies de l’industrie du tabac à l’échelle internationale

affectent la mise en œuvre de l’article 5.3 à l’échelle nationale ;

Reconnaissant que la lutte contre les ingérences de l’industrie du tabac à l’échelle internationale

implique une plus grande sensibilisation aux stratégies de l’industrie du tabac au niveau mondial, une

meilleure visibilité de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac, et, par conséquent, davantage

d’appui à la mise en œuvre de la Convention à l’échelle nationale ;

Reconnaissant également que les directives pour l’application de l’article 5.3 ont été adoptées dans

le cadre de la décision FCTC/COP3(7) de la Conférence des Parties lors de sa troisième session ;

Réaffirmant l’obligation des Parties à mettre en œuvre l’article 5.3 de la Convention-cadre pour la

lutte antitabac ;

Tenant compte du travail réalisé par le Secrétariat de la Convention en ce qui concerne la mise en

place de centres de suivi de l’industrie du tabac (Observatoires) et de Pôles de connaissances spécialisés

dans plusieurs domaines pour faciliter la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac ;

1. PRIE INSTAMMENT les Parties d’intensifier la coopération et les actions multisectorielles pour

contrer les efforts de l’industrie du tabac visant à saper ou dénaturer les efforts de lutte antitabac et

la nécessité d’être informé des activités de l’industrie du tabac qui ont des répercussions négatives

sur les efforts de lutte antitabac ;


77

2. INVITE les Parties à s’appuyer au besoin sur les directives associées à l’article 5.3 et sur les autres

ressources disponibles pour renforcer la mise en œuvre de l’article 5.3, tout en restant vigilantes vis-

à-vis des efforts employés par l’industrie du tabac pour entraver la mise en œuvre de la Convention-

cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ;

3. PRIE le Secrétariat de la Convention d’établir un Pôle de connaissances consacré à l’article 5.3 qui :

(a) coordonne les travaux des experts sur l’article 5.3 pour renforcer la coopération internationale,

y compris la coopération avec d’autres Pôles de connaissances, le cas échéant, et avec les

Observatoires ;

(b) tienne compte des groupes économiques régionaux dans le cadre de la conception de moyens

innovants d’impliquer les secteurs ne relevant pas de la santé aux échelles nationale,

régionale et mondiale ;

(c) aide, sur demande, les Parties à élaborer des stratégies de lutte contre l’ingérence de

l’industrie du tabac dans les relations bilatérales, régionales et mondiales en ce qui concerne

la sensibilisation internationale à l’article 5.3 ;

(d) aide les Parties à élaborer des stratégies de lutte contre la diffusion, par l’industrie du tabac,

d’informations trompeuses au sujet de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

et de la lutte contre le tabagisme ;

(e) promeut des mécanismes, notamment une assistance et des outils techniques, contribuant à la

mise en œuvre de l’article 5.3 à l’échelle nationale.


(a) de mettre au point et de diffuser les meilleures pratiques en ce qui concerne l’adoption et la

mise en œuvre de l’article 5.3 et des directives associées, y compris, mais non exclusivement,

des codes de conduites spécifiques à l’article 5.3 ;

(b) de continuer à promouvoir le recours à la politique modèle visant à prémunir les

organisations du système des Nations Unies contre l’ingérence de l’industrie du tabac, mise

au point par l’Équipe spéciale interorganisations des Nations Unies pour la prévention et la

maîtrise des maladies non transmissibles ;

(c) d’intégrer des stratégies médiatiques mondiales visant à sensibiliser la population à

l’ingérence de l’industrie du tabac dans la stratégie de communication mondiale ;

(d) d’analyser si les directives relatives à la coopération entre le secteur privé et les Nations

Unies sont compatibles avec l’article 5.3 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac, et d’en faire rapport à la huitième session de la Conférence des Parties ;

(e) de sensibiliser aux outils existants de mise en œuvre l’article 5.3 de la Convention-cadre pour

la lutte antitabac ;


FCTC/COP7(9) Inhalateurs électroniques de nicotine et inhalateurs électroniques ne

contenant pas de nicotine



78

Rappelant sa décision FCTC/COP4(14), dans laquelle elle a prié le Secrétariat de la Convention

d’établir conjointement avec l’Initiative de l’OMS pour un monde sans tabac un rapport exhaustif, fondé

sur l’expérience des Parties, sur la question des inhalateurs électroniques de nicotine, pour examen à la

cinquième session de la Conférence des Parties ;

Rappelant sa décision FCTC/COP/5(10), dans laquelle elle a prié le Secrétariat de la Convention

d’inviter l’OMS à recenser les options en matière de lutte contre les inhalateurs électroniques de nicotine

et à examiner les nouvelles données sur les effets de ces dispositifs sur la santé ; et de présenter les

résultats de ces travaux à la sixième session de la Conférence des Parties ;

Rappelant en outre sa décision FCTC/COP6(9) dans laquelle elle a prié le Secrétariat de la

Convention d’inviter l’OMS à établir un rapport d’experts en vue de la septième session de la Conférence

des Parties en présentant les toutes dernières données concernant les effets sur la santé des inhalateurs

électroniques contenant ou non de la nicotine ;

Notant que le rapport présenté par l’OMS à la Conférence des Parties lors de sa septième session

(document FCTC/COP/7/11) comporte des informations récentes sur les effets de l’utilisation des

inhalateurs électroniques contenant ou non de la nicotine sur la santé ainsi que sur leur rôle potentiel dans

le sevrage tabagique et dans la lutte antitabac, et évalue les options stratégiques suivantes : éviter que les

non-fumeurs et les jeunes ne se mettent à utiliser des inhalateurs électroniques contenant ou non de la

nicotine ; réduire dans toute la mesure possible les risques sanitaires potentiels que présentent les

inhalateurs électroniques contenant ou non de la nicotine pour les utilisateurs ; protéger les non-

utilisateurs de l’exposition à leurs émissions ; empêcher le recours à des allégations sanitaires infondées au

sujet des inhalateurs électroniques contenant ou non de la nicotine ; et veiller à ce que les activités de lutte

antitabac ne soient pas influencées par les intérêts commerciaux et autres liés aux inhalateurs

électroniques contenant ou non de la nicotine, y compris les intérêts de l’industrie du tabac ;

Notant également que les organismes de normalisation régionaux et internationaux ont commencé

des travaux concernant les méthodes employées pour caractériser et doser les constituants des inhalateurs

électroniques contenant ou non de la nicotine et de leurs émissions, dont l’achèvement est prévu dans les

trois à cinq années à venir ;

Constatant que les Parties ont adopté diverses stratégies de réglementation des inhalateurs

électroniques contenant ou non de la nicotine, comme l’interdiction complète de leurs fabrication,

importation, distribution et vente, l’adoption d’une réglementation analogue à celle applicable à la

commercialisation des médicaments, leur contrôle en tant que produits du tabac ou en tant que produits de

consommation soumis à des mesures de contrôle similaires à celles du tabac, voire aucun contrôle du tout ;

1. ACCUEILLE AVEC SATISFACTION le rapport figurant dans le document FCTC/COP/7/11 ;

2. INVITE les Parties à envisager l’application de mesures telles que celles décrites dans le

document FCTC/COP/7/11 pour interdire ou limiter la fabrication, l’importation, la distribution, la

remise, la vente et l’utilisation des inhalateurs électroniques contenant ou non de la nicotine, en

fonction de leurs lois nationales et de leurs objectifs en matière de santé publique ;

3. PRIE le Secrétariat de la Convention d’inviter les Parties à surveiller et notifier les évolutions

scientifiques, réglementaires et du marché, comme l’initiation au tabagisme, le sevrage, la publicité

et la promotion, et d’inviter l’OMS à rendre compte des méthodes utilisées par les organismes de

normalisation régionaux et internationaux afin de caractériser et de doser les constituants de ces

produits et de leurs émissions, lors de la huitième ou de la neuvième session de la Conférence des

Parties, le cas échéant.


79

4. PRIE EN OUTRE le Secrétariat de la Convention d’inviter l’OMS à continuer de fournir, à la

demande des Parties ou du Secrétariat de la Convention, une assistance technique et scientifique sur

les inhalateurs électroniques contenant ou non de la nicotine.


FCTC/COP7(10) Activités de remplacement de la culture du tabac économiquement

viables (en relation avec les articles 17 et 18 de la Convention-cadre

de l’OMS pour la lutte antitabac)


Prenant en considération les articles 17 (Fourniture d’un appui à des activités de remplacement

économiquement viables) et 18 (Protection de l’environnement et de la santé des personnes) de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac (Convention-cadre de l’OMS) ;

Réaffirmant sa décision FCTC/COP/6(11) sur l’adoption des dispositions et recommandations

politiques sur les activités de remplacement de la culture du tabac économiquement viables ;

Réitérant que la Convention-cadre de l’OMS demande aux Parties de promouvoir des activités de

remplacement de la culture du tabac économiquement viables pour les travailleurs, les cultivateurs et, le

cas échéant, les vendeurs ;

Rappelant que la Convention-cadre de l’OMS invite instamment les Parties à tenir dûment compte,

pour ce qui est de la culture du tabac et de la fabrication de produits du tabac sur leur territoire respectif,

de la protection de l’environnement et de la santé des personnes eu égard à l’environnement ;

Considérant que les politiques favorisant les activités de remplacement de la culture du tabac

viables aux niveaux économique, social et environnemental, ont un impact transversal et à plusieurs

niveaux s’inscrivant dans les objectifs du Programme de développement durable à l’horizon 2030 ;

Consciente que l’article 17 de la Convention-cadre pour la lutte antitabac vise à promouvoir les

options alternatives de subsistance

Considérant que la diminution progressive de la consommation de tabac due à l’efficacité de la mise

en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS donne le temps de mettre en œuvre des politiques de soutien

aux cultivateurs de tabac et travailleurs du secteur dans leur transition vers d’autres agricultures ou

activités ;

Rappelant que la décision FCTC/COP/6(11) priait le Secrétariat de la Convention d’appuyer

l’élaboration de projets pilotes et d’autres initiatives visant à appliquer les dispositions et

recommandations des articles 17 et 18 de la Convention-cadre pour la lutte antitabac et, qu’à ce jour, les

progrès en la matière sont limités ;

Prenant note, comme indiqué dans le document FCTC/COP/7(4), que les articles 17 et 18 font

partie des articles les moins appliqués de la Convention-cadre pour la lutte antitabac ;

1. DÉCIDE :


80

(a) d’encourager les Parties ne cultivant pas le tabac à ne pas en commencer la culture ;

(b) d’inviter instamment les Parties, lors de la mise en œuvre des articles 17 et 18, d’adopter des

approches pangouvernementale et participative, en gardant à l’esprit l’article 5.3 pour

promouvoir les solutions de remplacement de la culture du tabac et empêcher l’ingérence de

l’industrie du tabac dans les programmes de protection et de diversification ciblant les

cultivateurs de tabac et les travailleurs du secteur, ainsi que pour la protection de

l’environnement, selon qu’il convient dans le contexte national ;

(c) d’inviter instamment les Parties à appeler à une cohérence politique dans le cadre des

mandats des organes directeurs des organisations intergouvernementales concernées ;

(d) d’inviter instamment la communauté internationale à soutenir la mobilisation de ressources

pour la promotion de solutions de remplacement économiquement viables à destination des

cultivateurs de tabac et des travailleurs du secteur.


(a) de collaborer avec les organisations intergouvernementales et de la société civile dotées

d’une expertise en la matière pour apporter un appui aux Parties intéressées pour

l’élaboration de projets pilotes, en mettant l’accent sur les initiatives, politiques et approches

pangouvernementales ;

(b) d’élaborer, en coopération avec les Parties, une boîte à outils destinée à accompagner la mise

en œuvre de la Méthode de subsistance ;

(c) d’inviter l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) à

inclure la promotion des activités de remplacement de la culture du tabac économiquement

viables dans son programme de développement rural durable ;

(d) de créer et renforcer les collaborations avec ONU-Femmes, le Fonds des Nations Unies pour

l’enfance (UNICEF), l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), les organisations non

gouvernementales, comme l’International Network of Women Against Tobacco (INWAT),

en vue de mettre au point des stratégies de protection des femmes, des filles et des enfants

contre les effets néfastes de la culture du tabac ;

(e) de collaborer avec la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

(CCNUCC) et le Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE) afin de mener

des études d’évaluation des impacts environnementaux de la culture et de la production de

tabac ;

(f) de promouvoir la coopération internationale et l’échange d’informations entre les parties

intéressées, dont la coopération Sud-Sud et la coopération triangulaire ;

(g) de continuer à documenter les expériences et les leçons tirées sur les moyens de subsistance

de remplacement, d’organiser et de mettre à jour périodiquement la base de données

internationale, créée au sein de la plateforme de coordination de la Convention-cadre de

l’OMS, compilant les ressources, les bonnes pratiques, les instruments et les mesures, afin de

soutenir la mise en œuvre des dispositions et recommandations politiques ;

(h) d’améliorer l’accessibilité de la base de données internationale et de ses outils au sein de la

plateforme d’information de la Convention-cadre de l’OMS répertoriant les bonnes pratiques ;

(i) de renouveler sa demande auprès de l’OMS d’apporter un appui aux Parties intéressées pour

l’élaboration de directives concernant la surveillance, la prévention et le diagnostic précoce


81

des problèmes et risques professionnels spécifiquement liés à la culture et à la fabrication des

produits du tabac ;

(j) d’inviter l’OMS, ainsi que les autres organisations internationales pertinentes, notamment le

PNUE, à préparer un rapport pour la huitième session de la Conférence des Parties qui

documente l’impact environnemental du tabac à travers ses cycles de vie, réunit des

connaissances techniques quant aux stratégies permettant d’éviter et de réduire ces impacts,

recommande des options politiques et des orientations pratiques à cet effet, et identifie les

interventions favorables à la santé publique et à l’environnement.

(k) à appuyer les Parties pour faire avancer, le cas échéant, les initiatives sensibilisant aux

risques professionnels et environnementaux liés à la culture du tabac, au vu du Programme de

développement durable à l’horizon 2030 ;

(l) de prendre les dispositions nécessaires, y compris sur le plan budgétaire, pour le

développement des points 2(a), 2(b), 2(f), 2(i) et 2(k) de cette décision.

3. PRIE EN OUTRE le Secrétariat de la Convention :

(a) de surveiller les progrès réalisés par les Parties dans la mise en œuvre des articles 17 et 18 ;

(b) de rendre compte des progrès réalisés lors de la huitième session de la Conférence des Parties.





Rappelant le rapport du Secrétariat de la Convention sur la responsabilité figurant dans le

document FCTC/COP/5/11 ;

Se félicitant du rapport final du groupe d’experts sur la responsabilité établi en vertu de la décision

figurant dans le document FCTC/COP/7/13 ;

Reconnaissant que de nombreuses preuves scientifiques prouvent que la consommation de tabac et

l’exposition à la fumée de cigarette sont cause de décès, de maladies et de handicap, prenant note que

l’article 19 reconnaît la possibilité pour les Parties de prendre divers types de mesure pour promouvoir la

lutte antitabac et la coopération internationale ;

Reconnaissant que, comme il est indiqué dans les principes directeurs de la Convention-cadre pour

la lutte antitabac de l’OMS (article 4.5), « les questions relatives à la responsabilité, telles que déterminées

par chaque Partie dans les limites de sa compétence, sont un élément important d’une lutte antitabac

globale » et que l’article 19 offre aux Parties la possibilité de tenir l’industrie du tabac juridiquement

responsable des dommages qu’elle cause ;

Reconnaissant également qu’il sera probablement nécessaire d’adapter les systèmes juridiques afin

de faire valoir la responsabilité de l’industrie du tabac ;


82

Rappelant le rapport du groupe d’experts figurant dans le document FCTC/COP/6/8, selon lequel

seules quelques rares Parties ont pris des mesures juridiques contre l’industrie du tabac afin d’obtenir le

remboursement total ou partiel des frais médicaux et des coûts sociaux et autres liés au tabagisme au sein

de leur juridiction, et que les Parties ont besoin d’orientations supplémentaires pour faire progresser la

mise en œuvre ;

Notant que, comme rapporté par le Secrétariat de la Convention au sujet de la mise en œuvre de la

Convention-cadre pour la lutte antitabac de l’OMS dans le document FCTC/COP/7/4, l’article 19 fait

partie de ceux qui sont les moins appliqués de la Convention-cadre pour la lutte antitabac de l’OMS ;

Notant par ailleurs le « manque d’informations claires concernant les différents mécanismes

d’assistance, les ressources disponibles et les modalités d’accès à celles-ci », décrit par le groupe de travail

sur les mesures durables destinées à renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS dans le

document FCTC/COP/7/18.

1. ADOPTE le rapport du groupe d’experts, y compris la boîte à outils, en tant que mécanisme

d’assistance à destination des Parties ayant besoin d’aide pour mettre en œuvre l’article 19 ;

2. ENCOURAGE les Parties à étudier les possibilités qui s’offrent à elles, y compris, si besoin, en

élaborant leur législation ou leurs procédures de responsabilité et en améliorant leur coopération

internationale, afin de renforcer leur mise en œuvre de l’article 19 ;

3. PRIE le Secrétariat de la Convention, conformément à son mandat, comme indiqué dans le

document FCTC/COP6(7) :

(a) de mettre à disposition la boîte à outils sur la plateforme d’information de la Convention-

cadre pour la lutte antitabac de l’OMS et de la tenir à jour, en intégrant les informations et les

documents pertinents, y compris les données transmises par les Parties, conformément au

respect de leurs obligations en matière de notification en vertu de la Convention ;

(b) de mettre au point une base de données d’experts et d’institutions aptes à fournir aux Parties,

sur demande, une assistance technique en ce qui concerne la responsabilité de l’industrie du

tabac, la création d’une plateforme numérique de coopération internationale et la mise à

disposition de ressources associées qui soient régulièrement mises à jour ;

(c) de dresser, tenir à jour et mettre à la disposition des Parties une liste exhaustive des

ressources juridiques existantes pouvant aider les Parties à traiter les questions relatives à

toute forme de responsabilité et autres recours judiciaires, le cas échéant.

4. PRIE EN OUTRE le Secrétariat de la Convention :

(a) d’étudier les possibilités de mobilisation de ressources, mécanismes d’assistance et autres

formes de coopération pour garantir que les Parties aient un accès suffisant aux informations

et à l’expertise nécessaires pour mettre en œuvre l’article 19 ;

(b) de surveiller les progrès réalisés par les Parties dans la mise en œuvre de l’article 19 via les

mécanismes de notification de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac qui sont

déjà en place ;

(c) de faire état de toute progression lors de la huitième session de la Conférence des Parties.



83

FCTC/COP7(12) Prise en compte des risques sexospécifiques lors de l’élaboration des

stratégies de lutte antitabac


Rappelant que le Préambule de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac reconnaît

l’augmentation du tabagisme chez les femmes et les jeunes filles partout dans le monde, ainsi que la

nécessité d’une pleine participation des femmes à tous les niveaux de l’élaboration et de la mise en œuvre

des politiques, et le besoin de stratégies sexospécifiques de lutte antitabac ;

Rappelant en outre que les principes directeurs de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac, tels qu’ils sont énoncés à l’article 4, soulignent la nécessité de prendre en compte les risques

sexospécifiques lors de l’élaboration des stratégies de lutte antitabac ;

Notant que certains problèmes de santé liés au tabagisme sont propres aux femmes, ou touchent

plus fréquemment les femmes ;

Tenant compte des effets nocifs du tabagisme pendant la grossesse et de l’importance de

l’information et de la protection des femmes enceintes contre les effets nocifs du tabagisme et de la fumée

environnementale ;

Tenant compte des risques spécifiques auxquels sont exposées les femmes et les filles qui travaillent

dans la culture et la fabrication du tabac dans les pays à revenu faible et intermédiaire ;

Tenant compte du fait que les stratégies sexospécifiques doivent bénéficier à toutes les catégories de

la population ;

Tenant également compte du fait que les stratégies de l’industrie du tabac sont susceptibles de cibler

particulièrement les filles et les femmes, notamment celles appartenant aux couches sociales et

économiques inférieures de la population ;

Préoccupée par le fait que l’absence de données concernant les effets des politiques de lutte contre

le tabac sur les deux sexes risque d’entraver la pleine mise en œuvre par les Parties de la Convention-

cadre de l’OMS pour la lutte antitabac et des objectifs de développement durable, notamment en ce qui

concerne l’amélioration de la santé maternelle,

1. ACCUEILLE AVEC SATISFACTION le rapport du Secrétariat de la Convention

(document FCTC/COP/14) abordant les axes de travail des mesures et politiques de lutte antitabac

tenant compte des facteurs sexospécifiques ;

2. PRIE le Secrétariat de la Convention d’inviter l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) à

préparer et à soumettre à la huitième session de la Conférence des Parties un document portant sur :

(a) les dernières informations relatives au tabagisme et à ses conséquences parmi les femmes et

les filles tout comme parmi les hommes et les garçons, avec une attention spéciale portée aux

groupes vulnérables eu égard aux déterminants sociaux de la santé ;

(b) les expériences des Parties, y compris les possibilités et les obstacles en matière de mise en

œuvre des stratégies sexospécifiques de lutte antitabac ;


84

(c) les mesures politiques à envisager par les Parties lors de l’élaboration et de la promotion de

politiques nationales de lutte antitabac sexospécifiques, conformément aux dispositions de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac.


FCTC/COP7(13) Mesures destinées à renforcer la mise en œuvre de la Convention par

la coordination et la coopération


Rappelant l’article 23.5 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac, qui dispose que la

Conférence des Parties examine régulièrement l’application de la Convention et prend les décisions

nécessaires pour en promouvoir la mise en œuvre efficace ;

Rappelant les décisions FCTC/COP1(13), FCTC/COP2(10), FCTC/COP4(17) et FCTC/COP5(14)

sur les ressources financières, les mécanismes d’assistance et la coopération internationale ;

Rappelant également la constitution, par la décision FCTC/COP5(14), d’un groupe de travail sur les

mesures durables destinées à renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac ainsi que la prorogation, par la décision FCTC/COP6(17), du mandat de ce dernier ;

Ayant examiné les rapports présentés par le groupe de travail aux sixième et septième sessions de la

Conférence des Parties (respectivement, documents FCTC/COP/6/19 et FCTC/COP7/18), lesquels

recommandaient notamment d’élaborer un plan d’action détaillé relatif à la mise en œuvre d’une

assistance à soumettre pour examen à l’occasion de la huitième Conférence des Parties ;

Prenant note du rapport du Secrétariat de la Convention sur les progrès mondiaux réalisés dans la

mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS, la coopération internationale pour la mise en œuvre de

la Convention-cadre de l’OMS, la coopération Sud-Sud et la coopération triangulaire, l’échange

d’informations, les ressources financières et les mécanismes d’assistance, soumis à la septième session de

la Conférence des Parties (document FCTC/COP/7/4) ;

Prenant également note que le rapport du groupe d’experts chargé d’examiner les dispositifs de

notification au titre de la Convention-cadre de l’OMS, soumis à la septième session de la Conférence des

Parties, recommande la création d’un Comité d’évaluation de la mise en œuvre de la Convention-cadre de


Se félicitant des progrès accomplis, mais restant préoccupée par les multiples problèmes auxquels

les Parties sont toujours confrontées dans la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS, notamment

pour accéder aux mécanismes d’assistance existants, pour les adapter à leurs besoins spécifiques et pour

obtenir des ressources en vue de soutenir la mise en œuvre du traité par les Parties à faible revenu et à

revenu intermédiaire ;

Reconnaissant que les mécanismes de coopération internationale, la coopération Sud-Sud et la

coopération triangulaire, sont essentiels pour promouvoir la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS dans le monde ;


85

Reconnaissant par ailleurs le rôle des pôles de connaissances spécialisés dans la facilitation de

l’échange d’informations et de la coopération entre les Parties et la fourniture d’une assistance technique ;

Soucieuse d’encourager l’accélération de la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS ;

Assurant que le soutien aux Parties dans la pleine mise en œuvre de la Convention répond

directement aux besoins de ces dernières.

1. PRIE INSTAMMENT les Parties et le Secrétariat de la Convention, et invite également

l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) et le Programme des Nations Unies pour le

développement (PNUD) à prendre les dispositions voulues pour donner suite aux mesures et

recommandations proposées dans le rapport du groupe de travail sur les mesures durables destinées

à renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS ;

2. DÉCIDE :

(a) de créer un groupe de travail ayant pour mission d’élaborer un projet de cadre stratégique à

moyen terme, destiné à être étudié lors de la Conférence des Parties, qui aurait pour objet

d’orienter la conception des plans de travail et des budgets biennaux ainsi que le soutien à la

mise en œuvre, et qui :

i. comprendrait une vision, des buts et des objectifs à atteindre ;

ii. identifierait les lacunes, les limites et les besoins des Parties au niveau mondial,

régional et national, en s’appuyant sur les travaux actuels à réviser au moyen d’un

mécanisme d’examen systématique des rapports des Parties, des évaluations des

besoins et de la récente évaluation d’impact de la Convention-cadre de l’OMS pour la

lutte antitabac (il sera possible de prendre en considération si ce mécanisme doit être

un comité d’évaluation de la mise en œuvre, en s’appuyant sur le rapport du groupe

d’experts sur les dispositifs de notification au titre de la Convention-cadre de l’OMS

[selon le document FCTC/COP7/15]) ;

iii. fournirait des directives concernant les priorités en matière de soutien à la mise en

œuvre pour la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac, en s’appuyant sur

une analyse des lacunes, des limites et des besoins des Parties et du rapport sur les

orientations stratégiques du groupe de travail sur les mesures durables destinées à

renforcer la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS. Celles-ci devront traiter

des points suivants :

(i) toutes les activités d’assistance à réaliser par le Secrétariat,

(ii) projets et activités de coopération triangulaire et Sud-Sud,

(iii) projets et activités de coopération internationale,

(iv) ressources financières,

(v) mécanismes d’assistance,

iv. prendrait en considération les contributions apportées par les Parties par le biais d’une

consultation en ligne ou de tout autre moyen jugé approprié et économique, et toute

recherche ou participation élargie du groupe de travail jugé nécessaire pour informer

de ses travaux ;

v. tiendrait compte du suivi et de l’évaluation des activités en rapport avec la mise en

œuvre de la Convention ;

vi. veillerait à la complémentarité des différentes activités d’assistance du Secrétariat, et

identifierait les opportunités de synergie entre les travaux du Secrétariat de la


86

Convention, de l’OMS et des autres organismes des Nations Unies afin d’optimiser le

soutien à la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ;

vii. tiendrait compte de la nécessité de garantir la cohérence et la continuité des plans de

travail et budgets successifs du Secrétariat de la Convention ;

viii. comprendrait un plan d’évaluation et de suivi axé sur les résultats, dans le cadre du

cadre stratégique à moyen terme, avec des indicateurs clairs et limités dans le temps en

ce qui concerne les buts et les objectifs à atteindre ;

ix. évaluerait les recommandations du groupe d’experts sur les dispositifs de notification

au titre de la Convention-cadre de l’OMS ainsi que les propositions de statuts pour la

création d’un comité d’évaluation de la mise en œuvre (document FCTC/COP7/15)

afin de formuler des recommandations sur un mécanisme continu d’évaluation

systématique des besoins des Parties en soutien et en assistance, pour examen par la

Conférence des Parties ;

(b) que le Groupe de travail soit composé :

i. de 18 membres maximum. Les régions peuvent nommer jusqu’à deux membres pour

représenter les Parties via des coordinateurs régionaux pour assurer une participation

régionale égale. Le Secrétariat de la Convention devra inviter jusqu’à trois membres

supplémentaires du groupe représentant les organisations non gouvernementales dotées

du statut d’observateur à la Conférence des Parties, et jusqu’à trois membres

supplémentaires du groupe représentant les organisations intergouvernementales dotées

du statut d’observateur à la Conférence des Parties et possédant l’expertise nécessaire

et une bonne connaissance des sujets liés à la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS pour la lutte antitabac.

ii. que le Secrétariat de la Convention devra prendre les dispositions nécessaires, y

compris sur le plan budgétaire, pour la réalisation des travaux par le groupe de travail,

conformément à la politique en matière de déplacements de la Conférence des Parties

applicable aux groupes de travail. Au moins une réunion en personne du groupe de

travail devra être organisée ; en outre, les travaux du groupe de travail pourront être

réalisés par voie électronique, afin de promouvoir la rationalisation des coûts.

(c) que le groupe de travail devra présenter les résultats de ses travaux lors de la huitième

session de la Conférence des Parties ;


(a) d’entreprendre les mesures décrites dans le rapport du groupe de travail sur les mesures

durables (FCTC/COP/7/18), y compris dans le mandat de la plateforme de coordination

recommandée par le groupe de travail ;

(b) d’apporter son soutien et de prendre les dispositions nécessaires, y compris sur le plan

budgétaire, pour assurer le bon fonctionnement du groupe de travail.



87

FCTC/COP7(14) Poursuite de l’élaboration des directives partielles pour l’application

des articles 9 et 10 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac (Réglementation de la composition des produits du tabac et

des informations sur les produits du tabac à communiquer)

66


Tenant compte de l’article 7 (Mesures autres que financières visant à réduire la demande de tabac),

de l’article 9 (Réglementation de la composition des produits du tabac) et de l’article 10 (Réglementation

des informations sur les produits du tabac à communiquer) de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac ;

Rappelant sa décision FCTC/COP1(15) de créer un groupe de travail chargé d’élaborer des

directives pour l’application de l’article 9 et de l’article 10 de la Convention-cadre de l’OMS, et sa

décision FCTC/COP2(14) d’étendre le mandat du groupe de travail en incluant les caractéristiques de

produit, dont celles de la conception, dans la mesure où elles influent sur les objectifs de la Convention-

cadre de l’OMS ;

Rappelant également sa décision FCTC/COP4(10) d’adopter des directives partielles pour

l’application des articles 9 et 10 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac, de charger le

groupe de travail de poursuivre ses travaux en élaborant des directives par un processus étape par étape, et

de présenter pour examen le projet de directives concernant le pouvoir addictif et la toxicité lors des

prochaines sessions de la Conférence des Parties ;

Rappelant en outre sa décision FCTC/COP5(6) d’adopter le complément aux directives partielles ;

Reconnaissant sa décision FCTC/COP6(12) de charger le groupe de travail de poursuivre ses

travaux en élaborant des directives par un processus étape par étape, de présenter un projet de directives

partielles ou un rapport de situation sur le test et la mesure du contenu et des émissions, et sur les

informations à communiquer à ce sujet, ainsi que sur les caractéristiques spécifiques des cigarettes

(fines/ultra fines, ventilation du filtre et innovations en matière de conception du filtre) à la prochaine

session de la Conférence des Parties, d’étudier les possibilités de définition du terme « constituant » et de

continuer à surveiller les domaines tels que le risque de dépendance et la toxicologie, y compris pour les

produits du tabac sans fumée et pour pipe à eau ;

Prenant également note du rapport présenté par le groupe de travail à la septième session de la

Conférence des Parties (FCTC/COP/7/8), lequel comporte trois annexes que la Conférence des Parties est

invitée à examiner pour adoption ;

Reconnaissant également le manque de consensus au sein du groupe de travail dans la définition du

terme « constituant » comme indiqué lors de la sixième session de la Conférence des Parties1 ;

Reconnaissant en outre que le groupe de travail, comme il l’a fait précédemment, invite toutes les

Parties, les Pôles de connaissances sur le tabac et l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) à poursuivre

le renforcement des capacités en vue d’exiger de l’industrie du tabac qu’elle teste la composition et les

émissions des produits du tabac, et communique les informations à ce sujet aux organismes de régulation,

et à partager avec les autres Parties les connaissances et l’expertise technique nouvellement acquises ;

1 http://www.who.int/tobacco/publications/prod_regulation/nicotine-reduction/en/

http://www.who.int/tobacco/publications/prod_regulation/nicotine-reduction/en/


88

Prenant note de la publication, en 2015, d’une note consultative du Groupe d’étude de l’OMS sur la

réglementation des produits du tabac, intitulée « Global nicotine reduction strategy »,

1. ADOPTE les nouvelles directives partielles pour l’application des articles 9 et 10 de la Convention-

cadre de l’OMS pour la lutte antitabac figurant dans les annexes 2 et 3 à la présente décision ;

2. PREND NOTE AVEC SATISFACTION de l’Annexe 1 à la présente décision en tant que

contribution importante du groupe de travail, dans le cadre d’un processus étape par étape ;

3. ACCUEILLE AVEC SATISFACTION le rapport présenté par l’OMS à la Conférence des Parties

sur les travaux en cours concernant les articles 9 et 10 de la Convention-cadre de l’OMS pour la

lutte antitabac (document FCTC/COP/7/9) et remercie à la fois l’OMS et les laboratoires

participants des progrès considérables qu’ils ont accomplis dans la validation des méthodes

d’analyse chimique pour caractériser et doser les constituants des cigarettes et de leurs émissions

(document FCTC/COP/7/INF.DOC./1) ;

4. DEMANDE au Secrétariat de la Convention d’organiser, en collaboration avec l’OMS, une réunion

en personne avec un groupe d’experts et de parties prenantes concernées de différentes régions

dotés d’une expertise dans différents domaines (par exemple des experts du pouvoir addictif du

tabac et la dépendance, des travailleurs sociaux, des médecins, des experts en santé publique, des

spécialistes de la réglementation, des experts en phytotechnologie, des agronomes et spécialistes

assimilés, des spécialistes du commerce illicite, des experts en marketing, des experts en éthique,

des universitaires d’autres domaines, et des représentants des Parties et d’organisations non

gouvernementales pertinentes) afin d’étudier/examiner et de discuter de mesures visant à réduire le

pouvoir addictif du tabac, en tenant compte de la base de connaissances actuelle et émergente, y

compris des preuves scientifiques et empiriques, et de présenter un rapport à la huitième session de

la Conférence des Parties portant sur les aspects suivants :

(a) les éventuelles conséquences individuelles et sociétales positives et négatives liées à

l’application de mesures visant à réduire le pouvoir addictif du tabac, ainsi que les conditions

favorables à l’application réussie de mesures visant à réduire le pouvoir addictif du tabac ;

(b) les obstacles à l’application de mesures visant à réduire le pouvoir addictif du tabac ;

(c) toute expérience nationale pertinente ;

(d) toute autre question qui, de l’avis de ce groupe diversifié, doit être portée à l’attention de la


5. DEMANDE au Secrétariat de la Convention qu’il invite l’OMS à mener les travaux suivants :

(a) continuer à suivre et examiner les évolutions du marché et l’utilisation des produits du tabac

nouveaux et émergents, tels que les dispositifs qui chauffent le tabac au lieu de le brûler.

Cette étude peut couvrir les données disponibles sur l’attractivité, le pouvoir addictif et la

toxicité du tabac ; une analyse d’impact de ces produits en matière de risque pour la santé ;

leur rôle potentiel dans le fait de commencer ou d’arrêter de fumer ; la collecte

d’informations scientifiques supplémentaires, en particulier sur la nicotine et les autres

substances toxiques, y compris celles provenant des émissions, et de rendre compte des

progrès réalisés lors des futures sessions de la Conférence des Parties ;

(b) collaborer avec le Pôle de connaissances sur les produits du tabac sans fumée en aidant les

laboratoires d’analyse du tabac aux fins suivantes :

i. recueillir des données scientifiques sur les produits chimiques contenus dans les

produits du tabac sans fumée et leurs émissions qui contribuent à leur toxicité, à leur

pouvoir addictif et leur attractivité, sur les méthodes d’analyse utilisées pour les doser,

et sur les niveaux trouvés dans les produits disponibles sur le marché ;


89

ii. finaliser les modes opératoires standardisés relatifs à la mesure de la nicotine et des

nitrosamines spécifiques du tabac, conformément aux exigences de la

décision FCTC/COP6(12), paragraphe 2b.ii ;

iii. donner des conseils sur le champ d’application des modes opératoires standardisés du

Réseau OMS de laboratoires du tabac (TobLabNet) pour mesurer les humectants et

l’ammoniaque contenus dans les produits du tabac sans fumée ;

iv. identifier les approches techniques disponibles afin de réduire les substances toxiques

contenues dans les produits du tabac sans fumée ;

v. rendre compte des progrès réalisés lors de la huitième session de la Conférence des

Parties ;

(c) achever la validation des méthodes d’analyse chimique pour les aldéhydes et les composés

organiques volatils dans les émissions des cigarettes, conformément au rapport de situation

présenté par l’OMS à la Conférence des Parties à sa septième session

(document FCTC/COP/7INF.DOC.1) ;

(d) aider à renforcer, en synergie avec les autres travaux de la Convention-cadre de l’OMS pour

la lutte antitabac sur l’application/le renforcement des capacités, et à la demande des Parties,

leur capacité à tester les produits du tabac, y compris par l’intermédiaire du Réseau OMS de

laboratoires du tabac ;

(e) identifier, en synergie avec les autres travaux de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac sur l’application/le renforcement des capacités, les approches et stratégies

permettant de renforcer les capacités des Parties qui souhaitent suivre les caractéristiques et

les tendances du marché par le biais de l’homologation, de l’octroi de licences ou de la

notification des produits du tabac afin d’éclairer l’élaboration des politiques ;

(f) évaluer l’applicabilité des modes opératoires standardisés du Réseau OMS de laboratoires du

tabac pour analyser la nicotine et les humectants des produits du tabac pour pipe à eau ;

(g) évaluer la disponibilité de méthodes analytiques validées sur la liste élargie des substances

toxiques contenues dans les produits du tabac et leurs émissions, comme indiqué dans le

Tableau 4 du document FCTC/COP/6/14 ;

6. DÉCIDE de charger le groupe de travail de :

(a) poursuivre ses travaux en élaborant des directives selon un processus étape par étape et de

présenter un projet de directives partielles ou un rapport de situation conformément aux

décisions précédentes ;

(b) examiner les informations fournies dans la consultation des experts et parties prenantes

comme indiqué au paragraphe 4 et de l’OMS comme indiqué au paragraphe 5 lors d’une

future réunion consécutive à la huitième session de la Conférence des Parties et de présenter

un projet de directives partielles ou un rapport de situation lors d’une future session de la


7. DÉCIDE que dans le cadre des articles 9 et 10 :

(a) la définition du tabac pour pipe à eau n’inclut pas les produits pour pipe à eau sans tabac ;

(b) les prochains travaux concernant « la composition et les émissions » doivent tenir compte des

caractéristiques, y compris celles relatives à la conception, du dispositif de pipe à eau et de

tous les éléments qui le composent, lors de l’évaluation des émissions provenant de ces

produits ;

(c) les prochaines recommandations devront porter, le cas échéant, sur l’impact de la

disponibilité et de la consommation de produits pour pipe à eau sans tabac ;


90

8. INVITE les Parties, après notification par le Secrétariat de la Convention, à confirmer au Secrétariat

de la Convention, jusqu’au 31 janvier 2017 au plus tard, leur intention de rejoindre le groupe de

travail ou de continuer à en faire partie ;

9. DÉCIDE, conformément à la décision FCTC/COP4(10) :

(a) de prier le Secrétariat de la Convention d’apporter son aide et de prendre les dispositions

nécessaires, y compris des dispositions budgétaires, pour que le groupe de travail poursuive

ses travaux et de veiller, en consultation avec le Bureau de la Conférence des Parties, à ce

que les Parties aient accès au projet de texte (par exemple sur un site web protégé) et

puissent formuler des observations avant la distribution du projet de directives à la


(b) d’adopter le calendrier ci-dessous :

Le Secrétariat met les projets de directives,

s’il en existe, à la disposition des Parties pour

qu’elles puissent formuler des observations

Au moins six mois avant la date d’ouverture d’une

future session de la Conférence des Parties

Soumission au Secrétariat du rapport définitif

du groupe de travail

Au moins trois mois avant la date d’ouverture d’une

future session de la Conférence des Parties

Distribution à la Conférence des Parties Au moins 60 jours avant la date d’ouverture d’une

future session de la Conférence des Parties,

conformément à l’article 8 du Règlement intérieur de

la Conférence des Parties = = =


91

ANNEXE 1

OBJECTIFS – POUVOIR ADDICTIF

REMPLACER 1.2.1.2 Pouvoir addictif (risque dépendogène) par le texte suivant :

1.2.1.2 Pouvoir addictif

Le caractère dépendogène des produits du tabac est établi. Il est reconnu dans les travaux de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac qui, dans son préambule, indique clairement que les

produits du tabac engendrent et entretiennent la dépendance. En outre, l’Article 5.2 de la Convention-

cadre pour la lutte antitabac de l’OMS prévoit que les Parties doivent « adopte[r] et applique[r] des

mesures législatives, exécutives, administratives et/ou autres mesures efficaces et coopère[r], le cas

échéant, avec d’autres Parties afin d’élaborer des politiques appropriées pour prévenir et réduire la

consommation de tabac, l’addiction nicotinique et l’exposition à la fumée du tabac ».

La modification des produits du tabac en réglementant leurs contenus seuls, ou leurs contenus et

leurs émissions, peut aider à prévenir l’addiction nicotinique/la dépendance à l’égard du tabac. De telles

modifications peuvent également aider les consommateurs de tabac dépendants dans leurs efforts pour

arrêter de fumer.

Toute réduction du pouvoir addictif des produits du tabac résultant de la réglementation de leurs

contenus, ou de leurs contenus et émissions, ne permet aucunement de penser que les produits du tabac en

question sont moins dangereux pour la santé humaine.

EMPLOI DES TERMES – POUVOIR ADDICTIF

INSÉRER sous « 1.3 Emploi des termes » :

Le terme « Pouvoir addictif », parfois désigné sous les termes de risque dépendogène ou de

potentiel de dépendance, désigne le potentiel pharmacologique revêtu par une substance ou un produit de

provoquer la dépendance. Le pouvoir addictif est un processus complexe qui varie en fonction des

caractéristiques chimiques des émissions des produits du tabac, les éléments clés comprenant le dosage, la

vitesse d’absorption, le métabolisme, et les caractéristiques physiques et chimiques du produit. Bien que les

concepts de « pouvoir addictif » et d’« addiction nicotinique/dépendance à l’égard du tabac » soient liés,

ils ont différentes significations1.

1 Le terme « addiction nicotinique » est employé aux articles 5 et 22 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

tandis que le terme « dépendance à l’égard du tabac » est employé à l’article 14. Les Directives pour l’application de l’Article 14

de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac offrent une définition de la « dépendance à l’égard du tabac ou addiction

tabagique » dans la section intitulée « Emploi des termes ».


92

ANNEXE 2

CARACTÉRISTIQUES DU PRODUIT – INFORMATIONS À COMMUNIQUER

AJOUTER sous 3.3.1.1 « Généralités » après le premier paragraphe :

En outre, associées aux chiffres liés à la vente, ces informations aideront les Parties à analyser les

tendances du marché.

AJOUTER sous ANNEXE 2 « Caractéristiques de la conception des cigarettes » :

Description et explication des fonctions de l’ensemble des composants innovants ajoutés à la

cigarette, comme les capsules.

CARACTÉRISTIQUES DU PRODUIT – RÉGLEMENTATION

INSÉRER : 3.3.2.2 Produits du tabac – Réglementation relative à l’attractivité

(i) Généralités

L’industrie du tabac s’efforce continuellement de rendre les produits du tabac plus attrayants en

modifiant les caractéristiques existantes de la conception des produits ou en en introduisant de nouvelles.

Il peut s’agir par exemple de la fabrication de cigarettes de plus petite circonférence (fines, super fines,

ultra-fines), ou du placement dans les filtres de cigarettes de capsules qui libèrent des arômes lorsqu’elles

sont écrasées.

L’industrie du tabac utilise les caractéristiques de la conception des produits pour développer des

stratégies visant à accroître l’attractivité des produits vis-à-vis de différents segments de la société, une

approche connue sous le nom de segmentation du marché. Ces segments peuvent reposer sur l’âge, le sexe,

le contexte ethnique ou culturel, le statut socioéconomique et les préoccupations relatives à la santé.

L’industrie du tabac cible alors ces segments en élaborant des caractéristiques de la conception des

produits qui répondent à leurs attentes et intérêts au niveau de la santé, du style, de la nouveauté, de

l’image de soi, de la perte de poids, de la commodité et de la facilité d’utilisation, de l’expérience

sensorielle, etc.

La réglementation des caractéristiques de la conception des produits en vue de diminuer

l’attractivité des produits du tabac peut contribuer à réduire la prévalence du tabagisme.

(ii) Recommandations

En conformité avec l’article 3.1.2.2, les Parties devraient réglementer toutes les caractéristiques de

la conception des produits du tabac qui augmentent leur attractivité, en vue de la réduire.


93

ANNEXE 3

CONSTITUANTS – INFORMATIONS À COMMUNIQUER

REMPLACER l’article 3.1.3 Constituants (informations à communiquer) PAR le texte suivant :

3.1.3 Constituants (informations à communiquer aux autorités gouvernementales)

Le présent article énonce les exigences que les Parties pourraient introduire concernant les

informations à communiquer aux autorités gouvernementales par les fabricants et les importateurs de

produits du tabac sur les constituants de ces produits.

3.1.3.1. Généralités

Étant donné le grand nombre de substances toxiques et addictives contenues dans les produits du

tabac, les autorités gouvernementales ayant accès aux informations relatives aux constituants du tabac sont

mieux à même de comprendre la nature de leur marché des produits du tabac. De telles informations

peuvent ensuite être utilisées par les autorités gouvernementales pour appuyer l’élaboration de politiques et

réglementations relatives à l’attractivité, au pouvoir addictif ou à la toxicité des produits du tabac. Par

exemple, étant donné que la nicotine est la principale substance dans le tabac impliquée dans le processus

addictif, les Parties pourront juger utile d’obtenir des informations sur la quantité de nicotine présente

dans les différents produits du tabac disponibles sur leur marché intérieur.

Pour les aider à collecter de telles informations, les autorités gouvernementales peuvent exiger

l’utilisation de méthodes d’analyse de laboratoires pour tester et analyser les constituants des produits du

tabac, développées sous l’égide de l’OMS1. Le Groupe d’étude de l’OMS sur la réglementation des

produits du tabac a identifié une liste non exhaustive de constituants et d’émissions toxiques prioritaires de

produits du tabac à réglementer en vertu des articles 9 et 10 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac2. Ces méthodes peuvent être adoptées par un large éventail de laboratoires. Des méthodes ont

également été élaborées par différentes autorités gouvernementales et organisations internationales.

3.1.3.2 Recommandations

i. Les Parties devraient envisager d’exiger des fabricants et importateurs de produits du tabac qu’ils

communiquent aux autorités gouvernementales à intervalles déterminés des informations sur les

constituants de leurs produits du tabac, par type de produit et pour chaque marque à l’intérieur d’un

groupe de marques.

ii. Lorsqu’elles exigent le test et l’analyse des constituants, les Parties devraient envisager, le cas

échéant, de spécifier que les normes convenues par les Parties à la Convention ou les recommandations du

Réseau OMS de laboratoires du tabac pourraient être utilisées par les laboratoires effectuant les tests au

nom des fabricants ou des importateurs de produits du tabac. Concernant la nicotine, les Parties devraient

envisager de spécifier que la méthode officielle SOP 04 du Réseau OMS des laboratoires du tabac

intitulée Standard operating procedure for determination of nicotine in cigarette tobacco filler, de l’OMS3,

1 Consultez la liste des méthodes de l’OMS disponibles sur http://who.int/tobacco/publications/prod_regulation/en/

2 Pour accéder à la liste complète, consultez la Série n° 989 des rapports techniques de l’OMS, WHO Study Group on Tobacco

Product Regulation: report on the scientific basis of tobacco product regulation, disponible à l’adresse :

http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/161512/1/9789241209892.pdf?ua=1&ua=1

3 Voir : http://apps.who.int/fctc/implementation/database/article/article-10/resources

http://who.int/tobacco/publications/prod_regulation/en/

http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/161512/1/9789241209892.pdf?ua=1&ua=1

http://apps.who.int/fctc/implementation/database/article/article-10/resources


94

soient utilisée par les laboratoires effectuant les tests au nom des fabricants et des importateurs de produits

du tabac.

iii. Les Parties devraient envisager d’exiger que chaque fabricant et importateur fournisse aux autorités

gouvernementales un exemplaire du rapport de laboratoire portant sur le produit testé et indiquant les

résultats des tests et de l’analyse réalisés sur le produit. Les Parties devraient également envisager de

demander une preuve d’accréditation ou d’adhésion au Réseau OMS de laboratoires du tabac ou

l’approbation par les autorités compétentes des Parties en question concernant le laboratoire qui a effectué

les tests et l’analyse.


FCTC/COP7(15) Processus et méthode d’évaluation des performances des Chefs du

Secrétariat de la Convention actuel et futurs


Rappelant les décisions FCTC/COP4(6), FCTC/COP5(20), FCTC/COP5(21) et FCTC/COP6(22) ;

Prenant note des recommandations du sixième Bureau de la Conférence des Parties figurant dans le

document FCTC/COP7(27) ;

DÉCIDE : d’établir le processus et la méthode suivants pour l’évaluation du Chef du Secrétariat de

la Convention :

(a) Compte tenu de la double responsabilité du Chef du Secrétariat, comme précisée dans la

décision FCTC/COP1(10), les performances du Chef du Secrétariat de la Convention doivent

être évaluées, d’une part par un comité composé des membres du Bureau actuel et du dernier

Bureau en date, en ce qui concerne l’exécution des activités conventionnelles et techniques,

et d’autre part par le Directeur général de l’OMS en ce qui concerne les questions relevant de

la gestion administrative et du personnel ainsi que, le cas échéant, les activités techniques,

comme indiqué aux paragraphes (2), (3) et (4) de cette décision.

(b) L’évaluation des performances par le panel doit comprendre

une matrice devant être remplie par tous les membres du comité, et qui prend en

compte les responsabilités du Chef du Secrétariat de la Convention relatives à

l’exécution des activités conventionnelles et techniques. La matrice se fonde sur

l’article 24.3 de la Convention et sur d’autres dispositions pertinentes, sur l’article 15

du Règlement intérieur, sur la description du poste de Chef du Secrétariat de la

Convention, et sur le rapport sur l’exécution du plan de travail présenté par le Chef du

Secrétariat de la Convention à la Conférence des Parties qui précède l’évaluation de ses

performances ;

un entretien avec le Chef du Secrétariat de la Convention, qui sera mené par le comité

ou les membres qui auront été désignés, comme en aura décidé le comité.


95

(c) Le comité d’évaluation doit effectuer ses travaux dans le cadre des ressources budgétaires

actuelles du Secrétariat de la Convention et utiliser, dans la mesure du possible, des moyens

de communication électroniques afin de réduire les coûts.

(d) Une matrice modèle, comprenant des mesures qualitatives et quantitatives, reflétant les

éléments figurant au paragraphe 2, doit être élaborée par le Bureau. Elle servira à évaluer les

performances des Chefs du Secrétariat de la Convention actuel et futurs.

(e) La matrice modèle et tous les autres éléments du processus d’évaluation effectué par le

Bureau et le Directeur général doivent être mis à la disposition de la Conférence des Parties.

Un compte rendu complet de chaque évaluation doit être conservé par le Secrétariat de la

Convention.

(f) Le Directeur général doit veiller à ce que l’évaluation des performances comprenne les

éléments essentiels de l’évaluation des performances du personnel de l’OMS, comme indiqué

dans le règlement en vigueur, en tenant compte de la double responsabilité du Chef du

Secrétariat de la Convention, et de la nature particulière de l’évaluation qui en résulte.

(g) Le Directeur général soumet au Bureau, au plus tard 12 mois avant l’expiration du contrat du

Chef du Secrétariat de la Convention, les copies des évaluations régulières des performances.

Suite à cela, le Bureau soumet au Directeur général, au plus tard six mois avant la fin du

contrat, une copie du rapport d’évaluation du comité.


FCTC/COP7(16) Examen de l’accréditation des organisations non gouvernementales

en qualité d’observateur à la Conférence des Parties


Rappelant les 17 et 18e alinéas du préambule et l’article 5.3 de la Convention ;

Rappelant les décisions FCTC/COP2(6), FCTC/COP4(23), FCTC/COP5(22) et FCTC/COP/6/26 ;

Ayant examiné les propositions figurant dans le document FCTC/COP/7/28 ;

DÉCIDE, conformément à l’article 31.3 de son Règlement intérieur :

(a) de maintenir le statut d’observateur des 17 organisations non gouvernementales (ONG)

suivantes ayant présenté un rapport :

Alliance internationale des femmes ; Campaign for Tobacco-Free Kids ; Conseil international

des infirmières ; Corporate Accountability International ; Fédération dentaire internationale ;

Fédération internationale des Étudiants en pharmacie ; Fédération internationale

pharmaceutique ; Fédération mondiale des Associations de la Santé publique ; Fédération

mondiale du Cœur ; Framework Convention Alliance on Tobacco Control ; Industrie

mondiale de l’Automédication responsable ; International Network of Women Against

Tobacco ; Réseau européen de Prévention du tabagisme ; Southeast Asia Tobacco Control

Alliance ; Union internationale contre la Tuberculose et les Maladies respiratoires ; Union

internationale contre le Cancer ; World Medical Association ;

(b) de retirer le statut d’observateur à deux ONG (Fédération internationale de l’Industrie du

Médicament et Association internationale des Femmes médecins), puisque leurs activités


96

relatives à la Convention-cadre de l’OMS sont minimes. En outre, la Fédération

internationale de l’Industrie du Médicament a signalé un conflit d’intérêts.

(c) d’annuler le statut d’observateur de Consumers International pour les raisons avancées au

paragraphe 5 de la décision FCTC/COP/7/28. L’organisation a expliqué dans une lettre

adressée au Chef du Secrétariat de la Convention qu’elle ne menait plus de travaux sur cette

question et qu’elle souhaitait renoncer à son statut d’observateur.


FCTC/COP7(17) Examen de l’accréditation des organisations intergouvernementales

dotées du statut d’observateur auprès de la Conférence des Parties


Eu égard aux 16e et 18

e alinéas du préambule et aux articles 5.3 et 22 de la Convention-cadre de


Reconnaissant l’importante contribution des organisations intergouvernementales dotées du statut

d’observateur auprès de la Conférence des Parties dans la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS aux niveaux mondial, régional et national ;

Prenant note de la participation et de la contribution des organisations intergouvernementales dotées

du statut d’observateur auprès de la Conférence des Parties aux travaux et aux résultats de la Conférence

des Parties ;

Rappelant la résolution A/RES/66/2 de l’Assemblée générale des Nations Unies, qui reconnaît

l’existence d’un conflit d’intérêts fondamental entre l’industrie du tabac et la santé publique ;

Soulignant le besoin pour la Conférence des Parties d’être informée des activités menées par les

OIG dotées du statut d’observateur auprès de la Conférence des Parties ;

Ayant examiné le rapport FCTC/COP/7/29 soumis par le Secrétariat de la Convention ;

DÉCIDE :

1. de prier le Secrétariat de la Convention :

(a) de réaliser une étude auprès des organisations intergouvernementales dotées du statut

d’observateur auprès de la Conférence des Parties, à l’aide du questionnaire figurant en

annexe 2 du document FCTC/COP/7/29, afin d’identifier les approbations de la part des

organes directeurs, les activités pertinentes de mise en œuvre du traité, les conflits d’intérêts

perçus, réels ou non résolus avec l’industrie du tabac, ainsi que les liens directs ou indirects

avec cette dernière, qui pourraient favoriser l’éventuelle ingérence de l’industrie du tabac

dans la mise en œuvre de la Convention, d’informer la huitième session de la Conférence des

Parties de ses activités de mise en œuvre du traité et des problèmes soulevés quant aux

conflits d’intérêts ; d’informer la huitième session de la Conférence des Parties de ses

activités de mise en œuvre du traité et des problèmes soulevés quant aux conflits d’intérêts ;


97

(b) d’informer la huitième session de la Conférence des Parties de ses activités visant à appuyer

la mise en œuvre du traité et des problèmes soulevés quant aux conflits d’intérêts, et ce afin

que la huitième session de la Conférence des Parties puisse déterminer s’il est nécessaire

d’envisager de nouvelles mesures ;

2. d’inviter toute organisation intergouvernementale ayant été identifiée par l’étude comme n’ayant

pas reçu l’approbation officielle de leur organe directeur à solliciter cette approbation et à soumettre

de nouveau leur demande, conformément à sa réglementation interne et aux procédures établies ;

3. d’inviter les organisations intergouvernementales dotées du statut d’observateur auprès de la

Conférence des Parties de soutenir la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS et

d’envisager l’adoption de leur propre politique de prévention de l’ingérence de l’industrie du tabac ;

4. d’encourager les organisations intergouvernementales dotées du statut d’observateur auprès de la

Conférence des Parties à participer aux sessions de la Conférence des Parties, comme principal

moyen d’exercer leur droit d’observateur.



98

FCTC/COP7(18) Renforcement des synergies entre la Conférence des Parties et

l’Assemblée mondiale de la Santé


Ayant examiné la décision WHA69(13) sur le renforcement des synergies entre l’Assemblée

mondiale de la Santé et la Conférence des Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ;

Ayant également examiné le document FCTC/COP/7/32 sur le renforcement des synergies entre la

Conférence des Parties et l’Assemblée mondiale de la Santé ;

Déterminée à promouvoir activement l’adhésion universelle à la Convention et l’accélération de sa

mise en œuvre, y compris dans l’ensemble des instances multilatérales concernées, notamment

l’Assemblée mondiale de la Santé ;

1. PRIE le Président de la Conférence des Parties :

(a) de présenter, pour information, les conclusions de la septième session de la Conférence des

Parties à la 70e Assemblée mondiale de la Santé dans le cadre du point de l’ordre du jour

provisoire consacré au suivi de la décision WHA69(13) afin de favoriser des discussions

politiques de haut niveau ;

(b) de fournir, dans le rapport destiné à l’Assemblée mondiale de la Santé, une vue d’ensemble

des progrès mondiaux réalisés dans la mise en œuvre de la Convention et de son impact en

tant qu’outil de réduction de la consommation du tabac et de la prévalence du tabagisme, de

promouvoir l’accélération de la mise en œuvre de la Convention par les Parties, d’encourager

les États membres de l’Organisation mondiale de la Santé n’ayant pas encore adhéré à la

Convention d’y procéder au plus vite, et d’encourager tous les acteurs non étatiques

pertinents à poursuivre la promotion du respect universel des normes de la Convention ;

2. INVITE l’Assemblée mondiale de la Santé :

(a) à envisager de demander à la Conférence des Parties de charger son Secrétariat d’élaborer un

rapport sur les conclusions de chacune des prochaines sessions de la Conférence des Parties à

l’intention de la prochaine session de l’Assemblée mondiale de la Santé, à titre d’information

et dans le cadre de la documentation fournie à cette dernière en vertu du point de l’ordre du

jour consacré à la prévention et à la lutte contre les maladies non transmissibles ;

(b) à prier le Directeur général de l’Organisation mondiale de la Santé, en vertu de la

décision WHA69(13), de poursuivre l’élaboration régulière de rapports d’information

destinés à la Conférence des Parties sur les résolutions et décisions de l’Assemblée mondiale

de la Santé relatives à la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac.



99

FCTC/COP7(19) Relations entre le Secrétariat de la Convention et d’autres entités

internationales : statut d’observateur


Rappelant l’article 24.3(e) de la Convention et l’article 34.2(e) du Protocole, qui incluent parmi les

fonctions du Secrétariat de la Convention la coordination avec des organisations intergouvernementales

(OIG) internationales et régionales et d’autres instances compétentes ;

Reconnaissant que l’accréditation du Secrétariat de la Convention en qualité d’observateur auprès

des instances dirigeantes des organisations concernées peut être un moyen efficace de renforcer cette

coordination ;

1. PRIE le Secrétariat de la Convention d’entamer des discussions avec les secrétariats des

organisations suivantes, en vue d’examiner la possibilité de solliciter le statut d’observateur auprès

de leurs instances dirigeantes, conformément aux Règlements intérieurs applicables, et au regard de

l’article 5.3 :

(a) Programme de développement des Nations Unies (PNUD),

(b) Banque mondiale,

(c) Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF),

(d) Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA),

(e) Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED),

(f) Organisation mondiale des douanes (OMD),

(g) Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO),

(h) Organisation internationale du Travail (OIT),

(i) Université des Nations Unies (UNU),

(j) Organisation mondiale du commerce (OMC),

(k) Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme,

(l) ONU-Femmes

(m) Autres organisations intergouvernementales, le cas échéant

2. DEMANDE au Secrétariat de la Convention en consultation avec le Bureau de commencer

l’examen de candidatures, le cas échéant, et de faire état des progrès accomplis auprès de la

Conférence des Parties, à sa huitième session, concernant les conclusions de ces discussions.



100

FCTC/COP7(20) Arrangements relatifs à l’hébergement conclus entre le Secrétariat de

la Convention et l’OMS


Prenant note du rapport du Secrétariat de la Convention figurant dans le document FCTC/COP/34 ;

PRIE le Bureau de la Conférence des Parties de superviser et orienter la préparation du projet

concernant les arrangements relatifs à l’hébergement entre le Secrétariat de la Convention et

l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), ainsi que sa conclusion ultérieure.


FCTC/COP7(21) Questions relatives au commerce et à l’investissement, accords

compris, et problèmes juridiques en relation avec la mise en œuvre de



Réitérant qu’elle est résolue à donner la priorité au droit des Parties de protéger la santé publique ;

Réaffirmant le droit de tous de jouir du meilleur état de santé physique et mentale possible ;

Rappelant les Déclarations de Punta del Este et de Séoul sur la mise en œuvre de la Convention-

cadre de l’OMS pour la lutte antitabac respectivement adoptées à la quatrième et à la cinquième session de

la Conférence des Parties, dans lesquelles ces dernières ont exprimé leur engagement en faveur de

mesures destinées à maîtriser la consommation de tabac sur leur territoire respectif et à empêcher que

l’ingérence de l’industrie du tabac n’entrave la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la

lutte antitabac ;

Rappelant que la Convention-cadre de l’OMS est le premier instrument international et multilatéral

consacré à la lutte antitabac qui est juridiquement contraignant pour tous les États Parties ;

Reconnaissant que les produits du tabac sont les seuls produits de consommation qui tuent jusqu’à

la moitié de leurs consommateurs lorsqu’ils sont utilisés conformément à l’usage prévu et qu’ils diffèrent

des autres produits de consommation en ce que, comme l’ont établi des données scientifiques de manière

irréfutable, la consommation de tabac et l’exposition à la fumée du tabac sont cause de décès, de maladie

et d’incapacité ;

Reconnaissant également la nécessité de faire preuve de vigilance face aux efforts éventuels de

l’industrie du tabac visant à saper ou dénaturer les efforts de lutte antitabac et la nécessité d’être informé

des activités de l’industrie du tabac qui ont des répercussions négatives sur les initiatives de lutte

antitabac ;

Rappelant que l’article 2 de la Convention prévoit, entre autres, que les dispositions de la

Convention et de ses protocoles n’affectent en rien le droit d’une Partie de conclure des accords bilatéraux


101

ou multilatéraux, y compris des accords régionaux ou sous-régionaux, sur les questions ayant trait à la

Convention et à ses protocoles ou s’y rattachant, à condition que ces accords soient compatibles avec leurs

obligations au titre de la Convention et de ses protocoles ;

Prenant note avec intérêt des évolutions récentes et des décisions rendues par les tribunaux

internationaux affirmant le droit souverain des États à adopter des mesures de santé publique pour la lutte

antitabac ;

Reconnaissant que les mesures visant à protéger la santé publique, notamment les mesures de mise

en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS et de ses directives, relèvent du droit souverain des États ;

Tenant compte de l’importance de préserver un espace réglementaire pour les objectifs de santé

publique, y compris les politiques de lutte antitabac, lors de la conclusion d’accords de commerce et

d’investissement ;

Prenant note du rapport sur les « questions relatives au commerce et à l’investissement, accords

compris, et problèmes juridiques en relation avec la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS »

(document FCTC/COP/7/21) ;

1. INVITE les Parties à renforcer, le cas échéant, la coordination et la coopération entre les

départements en charge de la santé et ceux en charge du commerce et de l’investissement,

notamment dans le cadre de la négociation d’accords relatifs au commerce et à l’investissement ;

2. PRIE le Secrétariat de la Convention, en coopération avec l’Organisation mondiale de la Santé

(OMS) et les pôles de connaissances concernés :

(a) de recueillir et documenter les pratiques en matière de promotion et de protection des

mesures de santé publique, y compris les mesures de lutte antitabac, dans le cadre des accords

de commerce et d’investissement et conformément aux engagements internationaux, et d’en

informer les Parties, le cas échéant ;

(b) de documenter les évolutions récentes et les décisions rendues par les instances et les

tribunaux internationaux concernant les mesures de lutte antitabac mises en œuvre par les

Parties conformément à la Convention-cadre de l’OMS et ses directives en vue de protéger la

santé publique ;

(c) de documenter les mesures de lutte antitabac le plus souvent prises pour cible par l’industrie

du tabac, et d’informer les Parties, le cas échéant, sur les moyens de protéger leur capacité

réglementaire en la matière ;

(d) d’informer la huitième session de la Conférence des Parties à ce sujet.


FCTC/COP7(22) Amendement au plan de travail et au budget pour l’exercice 2016-

2017



102

Rappelant le plan de travail et le budget pour l’exercice 2016-2017 que la Conférence des Parties a

adoptés à sa sixième session par la décision FCTC/COP6(27) ;

Reconnaissant que 40 Parties sont nécessaires pour l’entrée en vigueur du Protocole pour éliminer

le commerce illicite des produits du tabac et qu’on ne compte que 24 Parties au Protocole à la clôture de la

septième session de la Conférence des Parties ;

Reconnaissant par conséquent que la première session de la Réunion des Parties au Protocole pour

éliminer le commerce illicite des produits du tabac ne se déroulera pas pendant le cycle budgétaire en

cours,

DÉCIDE :

(a) d’amender la section 2.1 de la Partie II du plan de travail et du budget pour l’exercice 2016-

2017 pour refléter l’absence d’allocation de fonds à la première session de la Réunion des

Parties ;

(b) d’ajouter un nouveau paragraphe à la Partie II, section 2, 2.1, pour refléter la répartition du

montant de US $ 300 000 reçu au titre des contributions volontaires évaluées, comme suit :

Domaine d’activité* Coût des activités

(en milliers de US $)

Dépenses de personnel

(en équivalent temps plein)

Principales

composantes/activités

Résultats

escomptés et

indicateurs

Couvert par

les

contributions

volontaires

évaluées

Couvert par des

fonds

extrabudgétaire

s

2. Protocoles, directives et autres instruments possibles

pour la mise en œuvre de la Convention1

2.1 iii) Promotion

de l’entrée en

vigueur du

Protocole

300 000 Activités liées à l’entrée

en vigueur et la mise en

œuvre du Protocole


1 Conformément à l’article 7, à l’article 23.5 f) et h), à l’article 24.3 a) et g) et à l’article 33, et aux décisions pertinentes de la



103

FCTC/COP7(23) Paiement des contributions volontaires évaluées et mesures visant à

réduire le nombre de Parties ayant des arriérés de contributions


Rappelant les décisions FCTC/COP4(22), FCTC/COP5(17) et FCTC/COP6(21), ainsi que le

rapport du Secrétariat de la Convention FCTC/COP/7/24 ;

Notant avec inquiétude que 87 Parties sont redevables d’arriérés de contributions relatifs à un ou

plusieurs exercices biennaux ;

Se félicitant de l’esprit général d’engagement des Parties à respecter leurs obligations financières

pour appuyer la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS ;

1. PRIE INSTAMMENT les Parties ayant des arriérés de contribution de verser la totalité de leurs

contributions d’ici le 31 décembre 2017 ;

2. DÉCIDE qu’au cours des années à venir, les contributions des Parties seront qualifiées de

contributions évaluées et que toute référence aux contributions volontaires évaluées inclura les

contributions évaluées, et inversement ;

3. DÉCIDE d’établir le processus et la méthodologie suivants, applicables à une Partie ayant des

arriérés de contributions évaluées égalant ou surpassant le montant des contributions dues au titre

des deux années calendaires précédant l’ouverture de la Conférence des Parties, quelle que soit

l’année :

(a) À la fin de l’année précédant chaque Conférence des Parties, le Chef du Secrétariat invitera

chaque Partie dont les arriérés de contribution, sauf mesures correctives, égalent ou dépassent

le montant spécifié ci-dessus, à soumettre au Bureau un plan de paiement de ces arriérés.

(b) Le Bureau examinera le plan soumis par chaque Partie et émettra une recommandation lors

de la Conférence des Parties. S’il n’est pas satisfait du plan soumis par la Partie concernée,

ou si aucun plan ne lui est soumis au terme du délai fixé par le Chef du Secrétariat, le Bureau

pourra recommander l’exécution des mesures suivantes : la Partie ne pourra pas devenir ou

nommer un membre du Bureau de la Conférence des Parties, ni présider un organe

subsidiaire ou groupe de travail.

(c) La Conférence des Parties examinera les recommandations du Bureau et, sauf circonstances

exceptionnelles justifiant des mesures différentes, prendra les mesures recommandées.

(d) Par le biais du Bureau de la Conférence des Parties, le Secrétariat présentera un rapport sur la

mise en œuvre du Plan de chaque Partie concernée lors de toutes les Conférences des Parties

à venir. Si le Plan n’est pas pleinement mis en œuvre, ou si aucun plan n’a été établi, la

Conférence des Parties prendra la mesure suivante, sauf circonstance exceptionnelle justifiant

des mesures différentes : la suspension du droit de vote de la Partie concernée.

(e) Si les arriérés de contributions de la Partie n’égalent ou ne dépassent plus le montant spécifié

ci-dessus, les mesures indiquées aux paragraphes C et D ne seront pas appliquées.

4. DÉCIDE de revoir le processus et la méthodologie indiqués au paragraphe 3 ci-dessus lors de sa

dixième session.



104

(a) d’inviter le Secrétariat de l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), en particulier via ses

bureaux régionaux et nationaux, à aider le Secrétariat de la Convention à assurer un suivi

auprès des Parties dans le but de recouvrer les contributions évaluées ;

(b) d’inviter les organisations intergouvernementales dotées du statut d’observateur à la

Conférence des Parties, et plus particulièrement le Programme des Nations Unies pour le

développement (PNUD) par le biais des coordonnateurs résidents des Nations Unies, à aider

le Secrétariat de la Convention à assurer un suivi auprès des Parties dans le but de recouvrer

les contributions volontaires évaluées dans les pays ne disposant pas d’un bureau de pays de

l’OMS ;


(a) de communiquer la présente décision à l’ensemble des Parties redevables d’arriérés de

contributions évaluées ;

(b) de présenter, à chaque session de la Conférence des Parties, l’état des contributions évaluées.


FCTC/COP7(24) Plan de travail et budget pour l’exercice 2018-2019


Réaffirmant sa décision FCTC/COP1(9) sur l’adoption du Règlement financier de la Conférence

des Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ;

Rappelant sa décision FCTC/COP6(27) sur le plan de travail et le budget pour l’exercice 2016-

2017 ;

Ayant examiné le plan de travail et le budget pour l’exercice 2018-2019 soumis par le Secrétariat de

la Convention dans le document FCTC/COP/7/25 ;

DÉCIDE :

(a) d’adopter le budget pour l’exercice 2018-2019 comme suit :

Partie I – Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac Coût des activités US $

1. Conférence des Parties 2 113 900

2. Protocoles, directives et autres instruments d’application de la Convention éventuels 234 800

3. Dispositifs de notification prévus par la Convention 1 019 000

4. Aide aux Parties pour la mise en œuvre de la Convention, et plus particulièrement aux

pays en développement Parties et aux Parties à économie en transition 1 602 050

5. Coordination avec les organisations intergouvernementales régionales et

internationales et d’autres organismes 660 000

6. Administration et gestion, et autres dispositions et activités 684 800

Total partiel partie I 6 314 550


105

Partie II – Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du tabac : coût des

activités

US $

1. Préparation de l’entrée en vigueur du Protocole 688 100

2. Réunion des Parties au Protocole 894 700

3. Administration et gestion, et autres dispositions et activités 82 800

Total partiel partie II 1 665 600

Coûts salariaux 9 356 201

Dépenses d’appui aux programmes (13 %) 2 253 725

Total 19 590 076

(b) d’adopter le plan de travail pour l’exercice 2018-2019 figurant à l’annexe 1 de la présente décision,

compte tenu des décisions prises par la Conférence des Parties à sa septième session ;

(c) de fixer le montant total des contributions volontaires évaluées des Parties pour l’exercice 2018-

2019 à US $ 8 800 522 ;

(d) de prier le Secrétariat de la Convention, en coordination avec le Bureau, de communiquer le barème

des contributions volontaires évaluées pour 2018-2019 aux Parties, suite à l’adoption du barème des

quotes-parts par l’Assemblée générale des Nations Unies fin 20171 ;

(e) de financer les frais de voyage et l’indemnité journalière de voyage des pays les moins avancés à

l’aide des contributions volontaires évaluées jusqu’à la huitième session de la Conférence des

Parties comprise ;

(f) de financer, en outre, les frais de voyage des pays à revenu faible et à revenu intermédiaire de la

tranche inférieure à l’aide des contributions volontaires évaluées, et de financer l’indemnité

journalière correspondante à l’aide des fonds extrabudgétaires disponibles, jusqu’à la huitième

session de la Conférence des Parties comprise ;

(g) d’autoriser le Secrétariat de la Convention à demander le règlement des contributions volontaires

évaluées, y compris aux pays susceptibles de devenir Parties à la Convention entre la septième et la

huitième session de la Conférence des Parties, conformément au barème des contributions, comme

indiqué au paragraphe 4 de la présente décision ;

(h) de prier le Chef du Secrétariat d’exécuter le budget et le plan de travail adoptés par la Conférence

des Parties et de soumettre à la Conférence des Parties :

i. un rapport intérimaire d’exécution du plan de travail et du budget pour l’exercice 2018-2019,

ainsi qu’un rapport final d’exécution du plan de travail et du budget pour l’exercice 2016-

2017, à sa huitième session ;

ii. un rapport final d’exécution du plan de travail et du budget pour l’exercice 2018-2019, à sa

neuvième session ;

(i) d’autoriser le Secrétariat de la Convention à solliciter et recevoir des contributions volontaires

extrabudgétaires pour des activités conformes au plan de travail ;

1 Sur la base du barème des contributions correspondant de l’OMS pour 2018-2019 et en tenant compte de la différence entre les

États membres de l’OMS et ceux de la Convention.


106

(j) d’encourager les Parties à la Convention à verser des contributions extrabudgétaires pour atteindre

les objectifs du plan de travail ;

(k) de demander au Chef du Secrétariat de tenir le Bureau régulièrement informé de l’exécution des

budgets et des plans de travail approuvés par la Conférence des Parties ;

(l) de consulter les Parties de manière informelle avant présentation du budget et du plan de travail lors

de la prochaine Conférence des Parties.


107

ANNEXE 1

PLAN DE TRAVAIL ET BUDGET POUR L’EXERCICE 2018–2019

Partie I : CONVENTION–CADRE DE L’OMS POUR

LA LUTTE ANTITABAC

1. Conférence des Parties

Principales composantes/activités Résultats escomptés et indicateurs Coût des activités (en US $)

Contributions

volontaires

évaluées

Fonds

extrabudgétaires

Total

1.1 Conférence des Parties

(a) Préparer et convoquer la huitième

session de la Conférence des Parties et

fournir l’appui nécessaire, notamment aux

Parties.

(a) Huitième session de la Conférence des

Parties préparée et convoquée dans les délais.

1 675 000 231 500 1 906 500

(b) Élaborer, modifier, traduire et diffuser

les documents de la Conférence des

Parties.

(b) Documents officiels mis à la disposition

des Parties dans les six langues au plus tard

60 jours avant l’ouverture de la session.

Appui fourni aux Parties dans les délais en

réponse aux demandes.

(c) Élaborer, modifier, traduire et diffuser

les rapports, les décisions et autres

documents.

(c) Rapport, décisions et actes officiels à la

disposition des Parties au plus tard quatre mois

après la clôture de la séance.

(d) Élaborer et diffuser les actes officiels. (d) Actes officiels mis à la disposition des

Parties au plus tard quatre mois après la clôture

de la session.

(e) Examiner les demandes de statut

d’observateur et établir les rapports à

soumettre à l’examen du Bureau et la


(e) Rapports soumis au Bureau et à la

Conférence des Parties dans les délais.

(f) Procéder à l’examen des accréditations

des organisations intergouvernementales

(OIG) et des organisations non

(f) Rapport sur l’examen des accréditations des

OIG et des ONG soumis au Bureau et à la



108

gouvernementales (ONG) en consultation

avec le Bureau.

(g) Sensibiliser et aider les Parties et les

observateurs dans leur participation à la


(g) Améliorer le profil de la Conférence des

Parties, augmenter la participation par le biais

du site du Secrétariat et des réseaux sociaux.

Créer une application de la huitième session de

la Conférence des parties et la mettre à

disposition.

(h) Utiliser la Conférence des Parties pour

renforcer les capacités et favoriser la

diffusion d’informations sur les questions

techniques et de mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac en tenant dûment compte des

articles 4.2 et 5.3.

(h) Organiser un minimum de cinq rencontres

parallèles pendant la huitième session de la

Conférence des Parties en présence des Parties

et des observateurs (y compris l’OMS).

(i) Promouvoir la Conférence des Parties

par la communication et la couverture

médiatique.

(i) Amélioration du profil de la Conférence des

Parties et promotion de la couverture

médiatique.

1.2 Bureau de la Conférence des Parties, y compris les coordinateurs régionaux, le cas échéant

(a) Préparer et convoquer les réunions du

Bureau et fournir l’appui nécessaire pour

ses activités

(a) Trois réunions intersessions du Bureau

convoquées, notamment sous la forme de

visioconférences/téléconférences ;

Réunions du Bureau immédiatement avant et

pendant la huitième session de la Conférence

des Parties.

167 400 0 167 400 (b) Élaborer les documents pour les

réunions du Bureau et les mettre à la

disposition des Parties.

(b) Documents mis à la disposition au Bureau

au moins deux semaines avant les réunions et

postés pour les Parties sur un site web protégé.

(c) Tenir le Bureau régulièrement informé

de l’état d’avancement de l’exécution du

plan de travail et du budget pour l’exercice

conformément à la demande de la

Conférence des Parties, ainsi que des

(c) Rapports présentés au Bureau à chaque

réunion intersessions du Bureau et

informations fournies dans les délais.


109

1 Il est fait référence ici aux protocoles en général ; le Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du tabac est examiné dans la deuxième partie de la présente annexe.

2 Conformément à l’article 7, à l’article 23.5 f) et h), à l’article 24.3 a) et g) et à l’article 33, et aux décisions pertinentes de la Conférence des Parties.

questions spéciales.

(d) Établir les procès-verbaux des réunions

intersessions du Bureau.

(d) Procès-verbaux des réunions intersessions

du Bureau mis à la disposition des Parties.

(e) Mettre en œuvre les décisions de la

septième session de la Conférence des

parties qui doivent faire l’objet d’une

consultation avec le Bureau en dehors des

réunions régulières.

(e) Décisions de la septième session de la

Conférence des Parties mises en œuvre avec la

contribution du Bureau.

(f) Impliquer le Bureau et les coordinateurs

régionaux dans les célébrations du

15e anniversaire de la Convention-cadre de

l’OMS pour la lutte antitabac et dans toutes

les autres rencontres, le cas échéant.

(f) Participation du Bureau aux célébrations du

15e anniversaire et aux autres rencontres.

(g) Évaluation du Chef du Secrétariat. (g) Entretiens en face à face conduits par les

anciens membres et membres actuels du

Bureau.

40 000 0 40 000

Sous-total pour le domaine d’activité 1 1 882 400 231 500 2 113 900

2. Protocoles1, directives et autres instruments possibles pour la mise en œuvre de la Convention

2

Principales composantes/activités Résultats escomptés et indicateurs Coût des activités (en US $)**

Contributions

volontaires

évaluées

Fonds

extrabudgétaires

Total

2.1

Groupes de travail ou groupes d’experts intergouvernementaux

(a) Groupe de travail sur les articles 9 et

10 : une réunion du groupe de travail après

la huitième session de la Conférence des

Parties et les activités intersessions des

(a) Rapport d’avancement présenté à la

Conférence des Parties. 0 84 900 84 900


110

1 Conformément à l’article 20.5, à l’article 21, à l’article 23.5 a), b) et d) et à l’article 24.3 b) et c), et aux décisions pertinentes de la Conférence des Parties.

principaux facilitateurs et du Secrétariat de

la Convention.

(b) Groupe de travail sur le renforcement

de la mise en œuvre de la Convention.

(b) Une réunion du groupe de travail sur le

renforcement de la mise en œuvre de la

Convention.

Rapport présenté par le groupe de travail à la

huitième session de la Conférence des Parties.

0 79 800 79 800

(c) Groupe d’experts sur l’article 13, la

publicité transfrontières et la publicité en

faveur du tabac, la promotion et le

parrainage dans les médias du

divertissement.

(c) Une réunion du groupe de travail, en

association avec les activités intersessions des

principaux facilitateurs, des experts et du

Secrétariat de la Convention.

Rapport du groupe d’experts présenté à la


0 70 100 70 100

Sous-total pour le domaine d’activité 2 0 234 800 234 800

3. Notification et échange d’informations1


Contributions

volontaires

évaluées

Fonds

extrabudgétaires

Total

3.1 Appui aux Parties pour qu’elles s’acquittent de leurs obligations en matière de notification et rapports sur les progrès mondiaux réalisés

dans la mise en œuvre de la Convention

(a) Suivre le cycle de notification biennal

en 2018.

(a) Rapports reçus et confirmés et résultats

communiqués aux Parties ;

Base de données en ligne des rapports

maintenue et actualisée ;

0 100 000 100 000


111

Outil interactif en ligne d’auto-apprentissage

avec instructions sur l’exécution des

obligations de notification des Parties.

(b) Analyser les rapports des Parties et

élaborer le rapport sur les progrès

mondiaux 2018 (dégager les tendances, les

domaines de progrès, les problèmes de

mise en œuvre et les domaines/articles de

la Convention à étudier plus en

profondeur).

(b) Rapport sur les progrès mondiaux 2018

publié et diffusé aux parties prenantes.

0 50 000 50 000

(c) Diffusion des conclusions de

l’évaluation de l’impact.

(c) Rédiger des articles scientifiques et publier

une série de fiches d’information synthétisant

les enseignements tirés ainsi que la méthode

utilisée pour l’évaluation d’impact.

0 15 000 15 000

(d) Renforcer les capacités de notification

des Parties.

(d) Profiter des ateliers régionaux et sous-

régionaux ayant eu lieu avant la période de

notification 2020 pour renforcer les capacités.

Conseil et assistance fournis à la demande de

chaque Partie, principalement par le biais de

moyens de communication électroniques.

Utilisation de la plateforme en ligne et d’autres

outils (y compris le recueil d’indicateurs de la


antitabac, un outil d’apprentissage de la

notification en ligne) encouragée.

0 186 000 186 000

3.2 Échange d’informations, et notamment transfert de compétences et de technologie

(a) Promouvoir, maintenir et améliorer

toutes les composantes de la plateforme

d’information, y compris

1. Base de données de mise en œuvre

2. Plateforme de réseautage

3. Plateforme du Pôle de

(a) Plateforme maintenue et améliorée, s’il y a

lieu. Nouveau contenu publié, le cas échéant.

Création d’un outil d’apprentissage en ligne sur

le Protocole et d’un autre outil pour empêcher

l’ingérence de l’industrie du tabac.

0 31 500 31 500


112

connaissances

4. Outils d’apprentissage en ligne

5. Aide aux Parties

(b) Étudier les connaissances existantes

relatives aux mesures visant à réduire le

pouvoir addictif du tabac.

(b) Réunion en personne avec les experts et les

parties prenantes compétences en collaboration

avec l’OMS, et rapport à la huitième session de

la Conférence des Parties.

0 66 500 66 500

(c) Donner des exemples de réglementation

fondés sur les données probantes ainsi que

de pratiques nationales efficaces en matière

de réglementation de l’utilisation de la pipe

à eau, partager les données probantes

existantes et élaborer un rapport à

l’intention de la huitième session de la


(c) Étude réalisée en coordination avec les

Pôles de connaissances compétents de la

Convention-cadre de l’OMS et d’autres

partenaires ; création d’une base de données et

d’une plateforme de partage des informations

et élaboration d’un rapport à l’intention de la


0 20 000 20 000

3.3 Gestion des connaissances

(a) Pôles de connaissances : coordonner et

appuyer les Pôles de connaissances

existants et créer jusqu’à six nouveaux

Pôles (dont l’un dédié à la mise en œuvre

de l’article 5.3), arrêter des plans de travail

conformément aux décisions de la

Conférence des Parties et assurer la mise à

jour des pages web.

(a) Appui aux Pôles de connaissances existants

et mise en place d’un maximum de six

nouveaux Pôles de connaissances selon les

besoins identifiés par les Parties. Définition du

plan de travail et réalisation des activités

conformément au plan de travail, avec des

rapports annuels fournis au Secrétariat de la

Convention.

0 300 000 300 000

(b) Observatoires de l’article 5.3 :

Coordonner et appuyer les activités des

Observatoires, définir des plans de travail

conformément aux décisions de la

Conférence des Parties, identifier de

nouveaux plans de travail et assurer

l’actualisation des pages web.

(b) Cinq centres de suivi de l’article 5.3

entièrement fonctionnels, plan de travail défini

et activités réalisées conformément au plan de

travail, avec des rapports annuels fournis au

Secrétariat de la Convention.

0 250 000 250 000


113

Sous-total pour le domaine d’activité 3 0 1 019 000 1 019 000

4. Aide aux Parties pour l’application de certaines dispositions de la Convention et plus particulièrement aux pays en développement et aux

Parties à économie en transition


Contributions

volontaires

évaluées

Fonds

extrabudgétaires

Total

4.1 Aide aux Parties

(a) Promouvoir l’établissement de

mécanismes de coordination.

(a) Actualiser et distribuer les boîtes à outils

pour l’application de l’article 5. 0 30 000 30 000

(b) Définir les réalisations, les difficultés et

les meilleures pratiques pour améliorer la

coopération et fournir une aide pour la

mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS à l’intérieur des Régions et entre les

Régions

(b) Au moins trois ateliers régionaux sur la

mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS organisés par le Secrétariat ou co-

organisés avec les bureaux régionaux de

l’OMS ou d’autres agences de l’Organisation

des Nations Unies.

Liste d’experts des questions relatives à la

Convention-cadre mise à jour, aide individuelle

fournie à la demande de chaque Partie.

0 249 950 249 950

4.2 Évaluations des besoins et promotion de l’accès aux ressources disponibles et aux mécanismes d’aide

(a) Procéder à des évaluations des

besoins, notamment à une évaluation de

l’impact de la Convention-cadre de l’OMS

pour la lutte antitabac, ainsi qu’à d’autres

formes d’aide ciblée, pour renforcer la

mise en œuvre de la Convention au niveau

national.

(a) Missions d’évaluation des besoins ou autres

formes d’assistance technique menées à bien à

la demande d’au moins dix Parties.

Outil d’évaluation des besoins à l’usage des

Parties promu et évalué.

0 319 000 319 000

(b) Fournir un appui aux Parties dans les

domaines où l’inventaire des besoins a été

(b) Jusqu’à 10 Parties aidées pour la mise en

œuvre de la Convention-cadre de l’OMS, plus 0 300 000 300 000


114

dressé. spécialement concernant les obligations en

vertu des articles 4.2, 5.1, 5.2 et 5.3, et pour

l’harmonisation de la mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS avec les

stratégies/politiques nationales de

développement et de santé et son inclusion

dans les plans-cadres des Nations Unies pour

l’aide au développement.

4.3 Appui aux Parties engagées dans des actions en justice, notamment en vertu de l’article 19, et obstacles liés au commerce et aux

investissements et autres obstacles juridiques à la mise en œuvre de la Convention.

(a) Fournir une assistance directe aux

Parties sur simple demande et tenir une

liste d’experts en commerce, responsabilité

criminelle et autres problèmes juridiques

qui pourrait être diffusée pour aider les

Parties en collaboration avec les Pôles de

connaissance compétents.

(a) Aide fournie à un minimum de cinq Parties

sur simple demande.

Liste actualisée de ressources existantes sur la

plateforme d’information.

Mise à jour de la boîte à outils relative à

l’article 19.

Rapport à la huitième session de la Conférence

des Parties.

0 36 000 36 000

(b) Suivre les questions relatives au

commerce et aux investissements liées à la

mise en œuvre de la Convention.

(b) Rapport annuel publié sur le site web et

diffusé.

0 20 000 20 000

(c) Formation sur les questions juridiques

en collaboration avec les Pôles de

connaissances.

(c) Contribuer à trois à cinq sessions de

formation sur des questions juridiques. 0 24 000 24 000

4.4 Aider les Parties à mener des activités de remplacement de la culture du tabac économiquement viables (en relation avec les articles 17 et 18

de la Convention-cadre de l’OMS)

(a) Apporter un appui aux Parties

intéressées pour l’élaboration de projets

pilotes et d’autres initiatives visant à

appliquer les dispositions et

(a) Un minimum de quatre pays appuyés pour

élaborer des projets pilotes.

0 120 000 120 000


115

recommandations des articles 17 et 18.

(b) Un atelier mondial organisé pour les

articles 17 et 18.

(b) Un atelier mondial organisé en vue de

l’élaboration d’un rapport sur l’impact

environnemental du cycle de vie du tabac.

0 81 500 81 500

(c) Créer un outil visant à orienter la mise

en œuvre de l’article 17.

(c) Outil élaboré en consultation avec les

Parties. 0 50 000 50 000

(d) Partage d’expériences et de bonnes

pratiques.

(d) Soumission à la huitième session de la

Conférence des Parties d’un rapport sur les

progrès de la mise en œuvre, faisant appel à

l’expérience et à des études de cas réalisées

avant et après la septième session de la


0 20 000 20 000

4.5 Aider les Parties à appliquer l’article 5.3

(a) Suivre l’application de l’article 5.3 en

collaboration avec les Observatoires de

l’article 5.3.

(a) Rapport trimestriel sur l’ingérence de

l’industrie du tabac publié sur le web et diffusé

aux Parties.

0 24 000 24 000

(b) Fournir une formation en coordination

avec les Observatoires aux experts

désignés des Parties sur l’article 5.3.

(b) Contribuer à trois à cinq sessions de

formation sur l’article 5.3.

0 20 800 20 800

(c) Organiser une consultation informelle

pour appuyer les activités du Secrétariat de

la Convention et la création du Pôle de

connaissances relatif à l’article 5.3.

(c) Une consultation informelle organisée pour

discuter des questions relatives à l’ingérence de

l’industrie du tabac.

Et appui à la création du Pôle de connaissances

relatif à l’article 5.3.

0 49 000 49 000

(d) Tenir une liste d’experts sur

l’article 5.3, qui pourraient être déployés

pour aider les Parties sur simple demande.

(d) Liste actualisée et aide sur place et à

distance fournie aux Parties sur simple

demande.

0 18 800 18 800

(e) Mettre au point et diffuser les

meilleures pratiques en ce qui concerne la

mise en œuvre de l’article 5.3.

(e) Réalisation et publication d’une étude

portant entre autres questions sur les codes de

conduite spécifiques à l’article 5.3. 0 10 000 10 000


116

(f) Réaliser une étude et rédiger un rapport

sur les directives relatives à la coopération

entre les Nations Unies et le secteur privé.

(f) Étude et rapport sur les directives relatives à

la coopération entre les Nations Unies et le

secteur privé.

0 5 000 5 000

(g) Sensibiliser aux outils pour la mise en

œuvre de l’article 5.3.

(g) Production et publication d’une brochure

sur les outils existants. 0 10 000 10 000

4.6 Aider les Parties à appliquer l’article 4.2 (c) et (d)

(a) Dispenser une formation aux Parties

afin de renforcer l’application de

l’article 4.2.

(a) Inclure une séance sur la sexospécificité

dans les ateliers régionaux.

0 15 600 15 600

(b) Organiser un atelier mondial spécialisé

et créer une boîte à outils sur les politiques

sexospécifiques dans la mise en œuvre de

la Convention-cadre de l’OMS.

(b) Un atelier mondial spécialisé sur la

sexospécificité et une boîte à outils créée,

conformément à la décision FCTC/COP7(12). 0 99 200 99 200

(c) Organiser un atelier mondial spécialisé

et créer une boîte à outils avec la

participation de personnes et de

communautés autochtones afin de

promouvoir la mise en œuvre du traité en

tenant compte de points de vue appropriés

sur le plan culturel.

(c) Un atelier mondial spécialisé sur les

populations autochtones et une boîte à outils

créée.

0 99 200 99 200

Sous-total pour le domaine d’activité 4

0 1 602 050 1 602 050

5. Coordination avec les organisations intergouvernementales internationales et régionales et d’autres organismes


Contributions

volontaires

évaluées

Fonds

extrabudgétaires

Total


117

5.1

Promouvoir la coopération internationale, notamment avec les observateurs (OIG et ONG) auprès de la Conférence des Parties.

(a) Amélioration de la coopération et de la

communication avec les OIG, notamment

sensibilisation, diffusion d’informations

sur les activités relatives à la Convention-

cadre de l’OMS pour la lutte antitabac des

OIG ayant le statut d’observateur auprès de

la Conférence des Parties par le biais d’un

espace dédié sur la plateforme

d’information.

(a) Les OIG sont invitées à participer aux

activités pertinentes du Secrétariat de la

Convention.

Participation du Secrétariat de la Convention à

un minimum de trois grandes réunions

mondiales et régionales organisées par les

OIG.

Collaboration avec les OIG renforcée.

Rapport à la huitième session de la Conférence

des Parties.

0 31 200 31 200

(b) Examiner et promouvoir la coopération

avec les départements compétents de

l’OMS.

(b) Un séminaire annuel organisé avec tous les

conseillers régionaux et les départements

compétents de l’OMS pour trouver des

mécanismes à l’appui de la mise en œuvre de

la Convention-cadre de l’OMS.

Collaboration avec les divers départements de

l’OMS sur des thèmes spécifiques.

0 66 400 66 400

(c) Renforcement de la coopération et de la

communication avec les organisations de la

société civile (en particulier les

observateurs auprès de la Conférence des

Parties) pour les activités pertinentes aux

niveaux national, régional et mondial.

(c) Société civile invitée à participer aux

activités pertinentes du Secrétariat de la

Convention.

Réunions d’information informelles pour les

organisations de la société civile accréditées en

qualité d’observateurs à la Conférence des

Parties convoquées annuellement dans le cadre

d’une rencontre mondiale.

Participation du Secrétariat de la Convention à

au moins six importantes réunions mondiales et

régionales sur la lutte antitabac organisées par

la société civile

0 62 400 62 400

(d) Suivre le cycle de notification pour les

observateurs des ONG.

(d) Promouvoir le cycle de notification,

analyser les soumissions des ONG et diffuser

le rapport de la septième session de la


0 30 000 30 000


118

(e) Diffuser des informations sur les

activités relatives à la Convention-cadre de

l’OMS des ONG accréditées auprès de la

Conférence des Parties, notamment par le

biais d’un espace dédié sur la plateforme

d’information.

(e) Informations diffusées par le biais de la

plateforme.

0 10 000 10 000

5.2 Promotion de la coopération Sud-Sud pour l’échange de compétences scientifiques, techniques et juridiques utiles pour la mise en œuvre de

la Convention.

(a) Aider les partenaires intéressés et

faciliter la collaboration Sud-Sud et la

collaboration triangulaire.

(a) Une réunion de coopération Sud-Sud et

triangulaire réalisée. 0 105 900 105 900

(b) Examiner l’expérience acquise avec les

projets de démonstration et dresser la liste

des nouveaux projets nécessaires.

(b) Au moins trois nouveaux projets retenus et

mis en œuvre. 0 120 000 120 000

(c) Encourager l’utilisation de la

plateforme de réseautage Sud-Sud sur la

plateforme de coordination de la

Convention-cadre de l’OMS.

(c) Nombre de visiteurs et d’activités de

collaboration engagées.

Rapport sur les progrès soumis à la huitième

session de la Conférence des Parties.

0 10 000 10 000

5.3 Cadre de suivi mondial de la cible tabac pour les maladies non transmissibles - coordination avec l’Équipe spéciale interorganisations pour

la prévention et la maîtrise des maladies non transmissibles.

(a) Continuer à mener des activités d’aide

multisectorielle aux Parties en coopération

avec les membres de l’Équipe spéciale

interorganisations pour la prévention et la

maîtrise des maladies non transmissibles et

du mécanisme mondial de coordination

pour la lutte contre les maladies non

transmissibles.

(a) Participation à au moins quatre réunions de

l’Équipe spéciale et du mécanisme mondial de

coordination pour la lutte contre les maladies

non transmissibles, coordination de deux

sessions annuelles spécifiques de la


antitabac et contribution au rapport du

Secrétaire général au Conseil économique et

social et aux rapports du mécanisme mondial

de coordination.

0 20 800 20 800


119

(b) Contribuer au plan d’action de l’Équipe

spéciale interorganisations pour la

prévention et la maîtrise des maladies non

transmissibles et du mécanisme mondial de

coordination pour la lutte contre les

maladies non transmissibles.

(b) Un plan de travail commun développé pour

l’Équipe spéciale interorganisations pour la

prévention et la maîtrise des maladies non

transmissibles et contribution aux aspects

pertinents du mécanisme mondial de

coordination pour la lutte contre les maladies

non transmissibles. Au moins deux réunions

informelles de l’Équipe spéciale

interorganisations pour la prévention et la

maîtrise des maladies non transmissibles et du

mécanisme mondial de coordination pour la

lutte contre les maladies non transmissibles

pour faire suite aux activités de mise en œuvre

de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac.

0 10 400 10 400

(c) Entretenir des relations de travail en

matière d’échange de données relatives au

tabac avec les agences des Nations Unies

pour contribuer au suivi et à l’évaluation

des progrès réalisés dans la mise en œuvre

de la Convention-cadre de l’OMS pour la

lutte antitabac.

(c) Au moins trois accords d’échange régulier

de données relatives au tabac conclus avec le

Secrétariat de la Convention, l’OMS et

d’autres agences des Nations Unies et

partenaires.

0 10 000 10 000

(d) Coopérer avec les OIG et les

organismes dotés de compétences

techniques, notamment les organes

conventionnels des Nations Unies,

pour renforcer la mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS.

(d) Au moins deux nouveaux projets de

collaboration mis en œuvre.

Échange régulier d’informations entre les

organisations compétentes. 0 30 000 30 000

5.4

Coordination en matière de droits de l’homme avec le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme

(a) Amélioration de la coopération et de la

communication avec les organes

conventionnels des Nations Unies,

(a) Collaboration avec les organes

conventionnels des Nations Unies renforcée. 0 20 000 20 000


120

1

Conformément à l’article 24.3 d), f) et g) et aux décisions pertinentes de la Conférence des Parties

notamment les traités sur les droits de

l’homme.

5.5 Action de soutien de la cible 3.a des Objectifs de développement durable

(a) Sensibilisation et mobilisation des

ressources en faveur de la cible 3.a

des Objectifs de développement

durable et du programme d’action

sur le financement du

développement.

(a) Supports de communication sur les

cas d’investissement dans la lutte

antitabac. 0 30 000 30 000

(b) Suivi des ODD. (b) Organiser une réunion annuelle

d’experts pour suivre et promouvoir les

progrès dans l’atteinte de la cible 3.a des

objectifs de développement durable.

0 102 900 102 900

Sous-total pour le domaine d’activité 5

0 660 000 660 000

6 Administration et gestion, et autres dispositions et activités11


Contributions

volontaires

évaluées

Fonds

extrabudgétaires

Total

6.1 Administration générale et gestion

(a) Administration générale, personnel et

gestion financière.

(a) Plans de travail et dispositions

administratives spécialement conçus dans le

Système mondial de gestion de l’OMS.

60 000 0 60 000


121

1 Les activités relatives à cette section seront étudiées dans le cadre d’un plan de communication qui sera soumis à l’examen de la huitième session de la Conférence des Parties.

Près de 100 % des contributions volontaires

évaluées perçues à la fin de l’exercice biennal.

(b) Mobilisation de ressources. (b) De 30 à 40 % des fonds extrabudgétaires

recueillis.

Liste de propositions de subventions intégrant

un éventail de sujets, de valeurs et de lieux

géographiques établi.

14 000 0 14 000

6.2 Sensibilisation, publications, site web, applications web et mise en œuvre d’un plan de communication1

(a) Diffuser des informations aux

points focaux techniques et officiels

de la Convention-cadre de l’OMS

pour la lutte antitabac et aux

observateurs auprès des points

focaux de la Conférence des Parties.

(a) Deux réunions par an en moyenne

organisées avec les missions permanentes des

Parties à Genève.

Bulletins et publications diffusés aux points

focaux des Parties et aux observateurs auprès

de la Conférence des Parties et site web

régulièrement actualisé.

0 15 200 15 200

(b) Actualiser le site web de la


antitabac dans les six langues officielles de

l’OMS.

(b) Informations sur le site web en six langues.

0 50 000 50 000

(c) Remanier et produire de nouveaux

numéros du Bulletin de la Convention-

cadre pour la lutte antitabac (bulletin en

version imprimable).

(c) Bulletin publié.

0 40 000 40 000

(d) Alimenter les voies de communication

sociales de la Convention-cadre de l’OMS

pour la lutte antitabac sur Facebook,

(d) Convention-cadre pour la lutte antitabac

présente sur les réseaux sociaux. 0 50 000 50 000


122

Twitter et YouTube.

(e) Imprimer et diffuser les publications

générales et techniques de la Convention-

cadre de l’OMS pour la lutte antitabac.

(e) Documents imprimés et diffusés.

0 40 000 40 000

(f) Améliorer le profil et la visibilité de la

Convention à l’échelle internationale lors

de conférences et d’autres rencontres.

(f) Participer et avoir un stand à la Conférence

mondiale sur le tabac et la santé et à un autre

événement.

0 84 000 84 000

(g) Journée mondiale sans tabac. (g) Soutenir la campagne en faveur de la

Journée mondiale sans tabac. 0 47 600 47 600

(h) Organiser le 15e anniversaire de la


antitabac.

(h) Événements organisés pour le

15e anniversaire du traité. 0 64 000 64 000

(i) Imprimer et diffuser le Règlement

intérieur s’il a été modifié par la


(i) Règlement intérieur imprimé.

0 20 000 20 000

(j) Espace presse de l’Organisation des

Nations Unies pour la lutte antitabac.

(j) Mise à jour régulière de l’espace presse en

anglais (uniquement). 0 200 000 200 000

Sous-total pour le domaine d’activité 6 74 000 610 800 684 800

Coût total pour tous les domaines d’activité – Partie I 1 956 400 4 358 150 6 314 550


123

Partie II : PROTOCOLE POUR ÉLIMINER LE COMMERCE ILLICITE DES PRODUITS DU TABAC

1

Préparation de l’entrée en vigueur du Protocole pour éliminer le commerce illicite des produits du tabac.


Contributions

volontaires

évaluées

Fonds

extrabudgétaires

Total

1.1 Promouvoir l’entrée en vigueur du Protocole

(a) Organiser six ateliers multisectoriels

sous-régionaux relatifs au Protocole.

(a) Participation d’au moins 48 Parties à la


antitabac aux ateliers sous-régionaux.

0 297 600 297 600

(b) Surveiller et évaluer la page web du

Protocole et la reconfigurer au besoin.

(b) Nombre accru d’accès à la page web du

Protocole. 0 20 000 20 000

(c) Mobiliser les capacités des

organisations internationales

compétentes.

(c) Liens de coopération établis et maintenus

avec les organisations internationales dotées

de compétences particulières concernant les

questions relatives au Protocole.

0 68 000 68 000

(d) Promouvoir l’utilisation de la liste

récapitulative d’auto-évaluation.

(d) Liste récapitulative d’auto-évaluation

évaluée et son utilisation encouragée. 0 20 000 20 000

1.2 Assistance technique à la préparation de la mise en vigueur

a) Mener des études et diffuser les

meilleures pratiques sur des sujets

relatifs au Protocole.

(a) Jusqu’à cinq études réalisées et au moins

six meilleures pratiques retenues et diffusées. 0 160 000 160 000

(b) Fournir une assistance technique sur

des sujets relatifs au Protocole.

(b) Aide fournie au moyen de réunions et de

communications en ligne. 0 19 200 19 200

(c) Faciliter et appuyer les activités du

panel d’experts conformément à la

sixième session de la Conférence des

Parties.

(c) Assistance technique et juridique fournie

en fonction de la demande des Parties. Une

réunion du groupe d’experts. Aide fournie au

Secrétariat concernant la préparation de

l’ordre du jour provisoire et d’autres

0 103 300 103 300


124

documents en vue de la première session de

la Réunion des Parties.


2 Réunion des Parties


Contributions

volontaires

évaluées

Fonds

extrabudgétaires

Total

2.1 Première session de la Réunion des Parties

(a) Préparer et convoquer une réunion

préparatoire en vue de la première

session de la Réunion des Parties.

Chaque région est représentée à cette

occasion par deux Parties au maximum.

(a) Réunion préparatoire en vue de la

première session de la Réunion des Parties

organisée et tenue de discussions sur le projet

d’ordre du jour et les autres documents en

vue de la première session de la Réunion des

Parties.

0 98 200 98 200

(b) Préparer et convoquer la première

Réunion des Parties (immédiatement

avant ou après la huitième session de la

Conférence des Parties, dans l’attente de

l’entrée en vigueur du Protocole) et

diffuser les actes officiels.

(b) Première Réunion des Parties convoquée

et documents officiels et actes officiels mis à

la disposition des Parties dans les délais. 306 000 490 500 796 500

Sous-total pour le domaine d’activité 2 306 000 588 700 894 700

3

Administration et gestion, autres dispositions et activités


Contributions

volontaires

Fonds

extrabudgétaires

Total


125

évaluées

3.1 Administration générale et gestion

(a) Mobilisation de ressources. (a) 60 % des fonds extrabudgétaires

recueillis. 0 14 000 14 000

(b) Administration générale, personnel et

gestion financière.

(b) Plans de travail et dispositions

administratives spécialement conçus dans le

Système mondial de gestion de l’OMS.

0 30 000 30 000

3.2 Sensibilisation, publications et site web

(a) Élaborer et appliquer un plan de

communication pour promouvoir

l’entrée en vigueur du Protocole.

(a) Au moins une réunion par an organisée

avec les missions permanentes des Parties

éventuelles à Genève, publications diffusées

et exposées dans au moins six réunions

internationales au cours de l’exercice biennal.

0 38 800 38 800


Coût total pour tous les domaines d’activité – Partie II 306 000 1 359 600 1 665 600


126

ANNEXE 2 – VENTILATION DES COÛTS SALARIAUX BRUTS (US $)1

Administrateurs Coût biennal

1. D2 (un poste) 820 000

2. P5 (deux postes à 80 % + un poste à 25 %) 1 240 148

3. P4 (deux postes) 1 102 900

4. P3 (deux postes) 906 100

Sous-total (huit postes) 4 504 875

Services généraux

1. G6 (un poste) 398 725

2. G5 (trois postes) 1 057 800

Sous-total (quatre postes) 1 456 525

Total (12 postes, dont deux postes clés financés à 80 % et un poste clé financé

à 25 % à partir de sources extrabudgétaires) 5 525 673

Coûts salariaux supplémentaires (financement extrabudgétaire en attente,

détachements et entrée en vigueur du protocole pour éliminer le commerce

illicite des produits du tabac)

Administrateurs

1. P5 (coûts de deux postes à 20 % + coûts d’un poste à 75 %) 770 903

2. P3 (quatre postes) 1 812 200

3. P2 (deux postes) 717 500

Sous-

total

(six postes, dont coûts de deux postes à 20 % + coûts d’un poste à

75 %)

2 864 875

Services généraux

1. G4 (un poste) 308 525

2. G2 (un poste) 221 400

Sous-total (deux postes) 529 925

Total (huit postes, dont coûts de deux postes clés à 20 % + un poste clé à 75 %) 3 830 528

Total 9 356 201

1 Les coûts indicatifs pour le personnel de base du Secrétariat de la Convention se fondent sur les derniers coûts salariaux types

disponibles pour 2016-2017 ; les changements éventuels qui se produiront en 2018-2019 seront communiqués lorsqu’ils seront

disponibles dans une nouvelle ventilation des coûts salariaux qui sera diffusée aux Parties par note verbale.

Comme indiqué ci-dessus, les contrats en cours du personnel sont financés par les contributions volontaires évaluées ; les coûts

des postes supplémentaires proposés seront financés par des contributions extrabudgétaires. La réalisation du plan de dotation en

personnel et les ajustements éventuels dépendront de la disponibilité effective des fonds et de l’évolution de la charge de travail.

Le plan de dotation en personnel ne comprend pas d’éventuelles affectations à court terme et détachements qui seraient fondés sur

les besoins réels et les ressources disponibles.


127

ANNEXE 3 – Comparaison des lignes budgétaires entre le plan de travail et le budget adoptés 2016-

2017 et le projet de plan de travail et de budget 2018–2019 (US $)

Couvert par les

contributions volontaires

évaluées

Couvert par des fonds

extrabudgétaires Total

2016-2017 2018-2019 2016-2017 2018-2019 2016-2017 2018-2019

1. Coût des

activités 2 768 000 2 262 400 3 429 000 5 717 750 6 197 000 7 980 150

Convention-

cadre de l’OMS

pour la lutte

antitabac

2 292 000 1 956 400 2 635 000 4 358 150 4 927 000 6 314 550

Activités liées au

Protocole 476 000 306 000 794 000 1 359 600 1 270 000 1 665 600

2. Coûts

salariaux 5 285 000 5 525 673 5 088 000 3 830 528 10 373 000 9 356 201

Convention-

cadre de l’OMS

pour la lutte

antitabac

5 285 000 5 525 673 4 563 000 3 830 528 9 848 000 9 356 201


Protocole 0 0 525 000 0 525 000 0

3. Total

des dépenses

directes 8 053 000 7 788 073 8 517 000 9 548 278 16 570 000 17 336 351

Convention-

cadre de l’OMS

pour la lutte

antitabac

7 577 000 7 482 073 7 198 000 8 188 678 14 775 000 15 670 751


Protocole 476 000 306 000 1 319 000 1 359 600 1 795 000 1 665 600

4. Dépenses

d’appui aux

programmes 1 047 000 1 012 449 1 107 000 1 241 276 2 154 000 2 253 725

Convention-

cadre de l’OMS

pour la lutte

antitabac

985 000 972 669 936 000 1 064 528 1 921 000 2 037 197


128


Protocole 62 000 39 780 171 000 176 748 233 000 216 528

5. Total

général (3 + 4) 9 100 000 8 800 522 9 624 000 10 789 554 18 724 000 19 590 076

Convention-

cadre de l’OMS

pour la lutte

antitabac

8 562 000 8 454 742 8 134 000 9 253 206 16 696 000 17 707 948


Protocole 538 000 345 780 1 490 000 1 536 348 2 028 000 1 882 128



129

FCTC/COP7(25) Collecte de fonds par le Secrétariat de la Convention et collaboration


Soulignant la nécessité pour le Secrétariat de la Convention de collecter des fonds, étant donné que

plus de la moitié du coût des activités figurant dans les plans de travail et les budgets adoptés par la

Conférence des Parties, notamment l’assistance aux Parties et le travail collaboratif entre pays, doit être

financée par des fonds extrabudgétaires ;

Reconnaissant que le Secrétariat de la Convention a accordé le temps et les ressources nécessaires

pour lever les fonds requis pour mettre en place ces activités ;

Notant que la Conférence des Parties n’a pas fourni de directives sur la manière dont la collecte de

fonds par le Secrétariat de la Convention doit être structurée, et qu’elle a n’a pas non plus défini

d’orientation claire concernant ces travaux ;

Considérant le rapport du Secrétariat de la Convention sur la collecte de fonds et la collaboration

(document FCTC/COP/7/26), lequel a été examiné par le Bureau ;

Reconnaissant le droit souverain dont jouissent les Parties de déterminer et de fixer leur politique

fiscale,


(a) de considérer, en outre, plusieurs solutions de financement, qui soient viables, durables et

rentables, y compris la possibilité de créer un fonds international pour la lutte antitabac ;

(b) d’étudier la possibilité d’ouvrir un dialogue sur la question du financement, si possible

immédiatement après le dialogue sur le financement de l’Organisation mondiale de la Santé,

en vue de faciliter la collecte de fonds extrabudgétaires pour le plan de travail et le budget

établis par la Conférence des Parties, et de sensibiliser aux besoins des Parties pour la mise en

œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac afin de mobiliser des

ressources au niveau national ;

(c) d’aligner la stratégie de collecte de fonds du Secrétariat de la Convention sur le Cadre de

collaboration avec les acteurs non étatiques (FENSA) de l’Organisation mondiale de la Santé,

lequel sera complété par des dispositions adaptées aux spécificités du Secrétariat de la

Convention. Par conséquent, il est proposé au Secrétariat de la Convention de mettre en

œuvre les paragraphes suivants figurant dans le document FCTC/COP/7/26, en complément

et en conformité avec le FENSA. En cas de conflit, les dispositions du FENSA prévalent :

1. Cette stratégie vise en premier lieu à assister le Secrétariat de la Convention et la Convention-cadre

de l’OMS à achever la mise en œuvre complète du plan de travail adopté par la Conférence des

Parties dans les délais impartis, en mobilisant pour cela les fonds nécessaires, sans compromettre

sa réputation ni sa crédibilité.

2. L’ensemble de cette stratégie s’applique à l’ensemble des personnes travaillant pour le Secrétariat

de la Convention, dénommées ci-après « les membres du personnel », et cela, quels que soient le

type et la durée de leur mandat.


130

3. Cette politique s’applique aux dons dédiés à la mise en œuvre des plans de travail adoptés par la

Conférence des Parties, et tout particulièrement ceux dont la réalisation est conditionnée à

l’obtention de contributions extrabudgétaires, ainsi que les dons n’étant pas spécifiquement

affectés à certaines activités et qui pourraient par conséquent être utilisés par le Secrétariat de la

Convention pour mener à bien les fonctions généralement afférentes à sa charge (par exemple,

communication, campagnes de sensibilisation, promotion en faveur de la ratification de la

Convention auprès des États n’en étant pas Parties, aspects techniques dont l’utilité apparaît au

cours de la mise en place de certaines décisions prises par la Conférence des Parties, etc.).

4. Les différents types de contributions pouvant être mobilisées sont présentés ci-dessous :

Flexibles : les fonds n’étant pas dédiés à une activité spécifique du plan de travail adopté par

la Conférence des Parties ;

Affectées à des fins particulières : les fonds distribués pour financer un type de projet en

particulier, ou des éléments/activités spécifiques du plan de travail.

5. Les groupes suivants peuvent être inclus dans la liste des donateurs potentiels :

les Parties ;

les organisations des Nations Unies ;

les organisations non gouvernementales et notamment celles accréditées en qualité

d’observateurs à la Conférence des Parties ;

les fondations philanthropiques ;

les entreprises du secteur privé ;

les institutions universitaires ;

les organisations intergouvernementales n’appartenant pas au système des Nations Unies ;

les personnes.

6 Le Secrétariat de la Convention doit agir conformément à l’esprit de l’article 5.3 de la Convention

et aux modalités dictant sa mise en œuvre.

16. En l’absence d’exigences spécifiques de la part des donateurs quant aux remerciements adressés

pour les financements accordés, les remerciements pour les contributions destinées aux produits,

aux résultats et aux activités doivent dans la mesure du possible être formulés comme suit :

« Le Secrétariat de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac remercie vivement [nom

du donateur] pour sa contribution financière en faveur de [description du projet ou de l’activité]. »

18. Si les donateurs ont émis des exigences spécifiques concernant la reconnaissance des dons, le

Secrétariat de la Convention doit se conformer à ces dernières, à condition qu’elles respectent les

politiques internes en vigueur. Si ce n’est pas le cas, le Secrétariat devra se mettre en relation avec

les donateurs et trouver un accord mutuel pour formuler de manière cordiale ses remerciements.

23. Le Secrétariat de la Convention va encourager l’OMS et les organisations intergouvernementales,

ainsi que les organisations non gouvernementales et les fondations philanthropiques, à soutenir les

Parties pour répondre aux besoins identifiés lors des évaluations conjointes menées par le

Secrétariat de la Convention et fournir d’autres types d’assistance technique pouvant être sollicitée

par les Parties.

24. En sus des ressources provenant des acteurs non étatiques comme indiqué dans le FENSA, les

contributions extrabudgétaires provenant d’organisations intergouvernementales (qu’elles soient


131

ou non membres des Nations Unies) doivent être étudiées en fonction des activités adoptées dans

le plan de travail et le budget établis par la Conférence des Parties.

36. Les courriers adressés à des entités du secteur privé en vue de solliciter des fonds ou d’accepter des

dons doivent toujours être rédigés en consultation avec le Bureau du Conseiller juridique de

l’OMS, cela afin de garantir le respect des points ci-dessus et des politiques et des règles

applicables de ladite organisation.

37. La présente stratégie est conforme aux directives encadrant la mise en œuvre de l’article 5.3 de la

Convention-cadre, et aux directives de l’OMS à l’égard des demandes émises par l’industrie du

tabac en vue de rencontrer des membres du personnel.

38. Le Bureau veille à la bonne mise en œuvre de la stratégie de collecte de fonds et propose des

révisions de celle-ci. Toute révision du FENSA ou des politiques et des procédures de l’OMS

pertinentes doit également être communiquée au Bureau pour information et examen en vue de

prendre d’éventuelles mesures nécessaires.


FCTC/COP7(26) Coopération internationale pour la mise en œuvre de la Convention-

cadre de l’OMS, en tenant compte des droits de l’homme


Reconnaissant que l’industrie du tabac entrave continuellement la mise en œuvre de la Convention-

cadre de l’OMS pour la lutte antitabac et l’entrée en vigueur du Protocole pour éliminer le commerce

illicite des produits du tabac ;

Soulignant que la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac est un traité fondé sur les

données factuelles qui réaffirme le droit de toutes les personnes de jouir du meilleur état de santé possible,

ainsi que les exemples au niveau mondial de sociétés transnationales tenues responsables d’abus ;

Rappelant les droits de l’homme figurant dans la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac

et reconnaissant le lien entre le tabagisme et les droits de l’homme ;

Prenant note des travaux du groupe de travail intergouvernemental à composition non limitée du

Conseil des droits de l’homme des Nations Unies sur les sociétés transnationales et autres entreprises à

l’égard des droits de l’homme créé par la résolution A/HRC/RES/26/9, et de l’harmonie qui existe entre le

travail du Conseil et l’esprit de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ;

1. ENCOURAGE les Parties à coopérer au niveau international afin de traiter la question de la

consommation accrue de tabac qui est exacerbée par les stratégies des cigarettiers pour pénétrer les

économies des marchés émergents, tout particulièrement dans les pays à faible revenu, en établissant un

lien entre le cadre et le développement des droits de l’homme afin de lutter contre l’épidémie mondiale de

tabagisme ;


132

2. INVITE le Secrétariat de la Convention à collaborer avec les mécanismes et processus des Nations

Unies travaillant sur les questions des entreprises et des droits de l’homme afin de protéger les intérêts en

matière de santé publique des intérêts commerciaux et autres intérêts particuliers de l’industrie du tabac.


FCTC/COP7(27) Contribution de la Conférence des Parties à la réalisation de la cible

mondiale pour les maladies non transmissibles concernant la

réduction du tabagisme


Rappelant sa décision FCTC/COP6(16) sur les mesures destinées à renforcer la contribution de la

Conférence des Parties à la réalisation de la cible mondiale pour les maladies non transmissibles

concernant la réduction du tabagisme ;

Tenant compte des nombreuses avancées internationales dans la réalisation des cibles mondiales

volontaires liées aux maladies non transmissibles et de la mise en œuvre de la Déclaration politique de la

Réunion de haut niveau de l’Assemblée générale sur la prévention et la maîtrise des maladies non

transmissibles ;

Saluant le Programme de développement durable à l’horizon 2030, et notamment l’ODD 3

(Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge), et réaffirmant ses

cibles spécifiques et étroitement liées les unes aux autres, y compris les cibles 3.4 et 3.a ;

Inquiète des faibles progrès nationaux dans la réalisation de la cible liée aux maladies non

transmissibles visant la réduction du tabagisme ;

Prenant note de ces évolutions et de ces engagements, et reconnaissant le rôle de la Conférence des

Parties en tant qu’organe directeur mondial chargé de la lutte antitabac dans le cadre du mandat de la

Convention-cadre pour la lutte antitabac de l’OMS ;

Tenant compte de la réunion de haut niveau de l’Assemblée générale des Nations Unies, prévue

pour 2018, laquelle étudiera les progrès de la mise en œuvre de la Déclaration politique des Nations Unies

sur les maladies non transmissibles, et de la nécessité pour les pays de réaliser des progrès en la matière ;

Soulignant la nécessité, pour la Conférence des Parties, de suivre étroitement les progrès de ses

Parties dans la réalisation de la cible mondiale volontaire visant une réduction relative de 30 % de la

prévalence du tabagisme actuel chez les personnes de 15 ans ou plus, ce qui correspond aux objectifs et

aux buts de la Convention-cadre de l’OMS.

Rappelant que le Plan d’action mondial de l’OMS pour la prévention et la lutte contre les maladies

non transmissibles de 2013-2020 propose que les États membres de l’OMS élaborent et mettent en œuvre,

lorsque cela est jugé approprié au contexte national, une politique et un plan nationaux multisectoriels de

lutte contre les maladies non transmissibles qui tiennent compte des priorités et circonstances nationales ;


(a) à élaborer des plans de mise en œuvre ou à mettre l’accent sur la mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac dans les politiques ou plans nationaux


133

multisectoriels de lutte contre les maladies non transmissibles, lorsque cela est jugé approprié

au contexte national ;

(b) à faire état, lors de la prochaine Conférence des Parties et par le biais du Secrétariat de la

Convention en collaboration avec l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), des efforts

déployés en vue de définir des objectifs nationaux de réduction du tabagisme dans la lignée

des cibles mondiales volontaires liées aux maladies non transmissibles, et à rendre compte de

leur progression en matière de réduction du tabagisme ;


(a) de promouvoir la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac comme une stratégie essentielle à fort impact pour atteindre la cible 3.4 des

ODD ;

(b) d’assurer le suivi du document technique, rédigé en collaboration avec l’OMS, sur la

contribution et l’impact de la mise en œuvre de la Convention-cadre pour la lutte

antitabac sur la réduction de la prévalence actuelle du tabagisme, et de soumettre aux

Parties un rapport sur les évolutions en la matière à l’occasion de la huitième session

de la Conférence des Parties ;

(c) de profiter des occasions offertes par le statut de membre du mécanisme mondial de

coordination pour la prévention et la lutte contre les maladies non transmissibles de

l’OMS et de l’Équipe spéciale interorganisations pour la prévention et la maîtrise des

maladies non transmissibles, afin d’identifier les mesures à prendre par la Conférence

des Parties et le Secrétariat de la Convention pour renforcer les efforts déployés en vue

d’atteindre la cible liée aux maladies non transmissibles visant la réduction du

tabagisme ;

(d) de tenir la huitième session de la Conférence des Parties informée de l’état

d’avancement des travaux ;

(e) d’étudier les différentes possibilités de collaboration avec les organisations

intergouvernementales régionales ;

(f) de collaborer avec le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD),

l’OMS et d’autres membres du Groupe des Nations Unies pour le développement

(GNUD) afin d’intégrer l’appui à la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS

pour la lutte antitabac dans les efforts nationaux des Parties en vue de la réalisation des

ODD, notamment en faisant de cette mise en œuvre une priorité des nouveaux plans-

cadres des Nations Unies pour l’aide au développement.



134

FCTC/COP7(28) Amendements au Règlement intérieur de la Conférence des Parties à



Rappelant qu’elle a adopté son Règlement intérieur à sa première session en 2006 et qu’elle l’a

amendé à sa sixième session en 2014 ;

Ayant examiné les propositions figurant dans le document FCTC/COP/7/31 ;

ADOPTE les propositions d’amendements au Règlement intérieur de la Conférence des Parties qui

figurent à l’annexe 1 de la présente décision.


135

ANNEXE 1

Amendements proposés au Règlement intérieur

Article/Sujet Amendement proposé Raisons

Article 1

Champ d’application

Ajouter à la fin du paragraphe : « Ce

Règlement intérieur s’applique mutatis

mutandis aux Réunions des Parties à

tout protocole si cela est prévu dans

ledit protocole, ou si la Réunion des

Parties à ce protocole en décide ainsi. »

Aligner le Règlement

intérieur sur l’article 33.4 du

Protocole pour éliminer le

commerce illicite des

produits du tabac, et fournir

une base juridique à

l’application du Règlement

intérieur aux Réunions des

Parties à de futurs protocoles

de la Conférence des Parties à

la Convention-cadre de

l’OMS pour la lutte antitabac.

Article 2.10

Définition de « séances

ou réunions publiques »

Amender comme suit (nouveaux

éléments en caractères gras) : « on

entend par séances ou réunions

‘publiques’, des séances ou réunions

auxquelles peuvent assister les Parties,

les États et les organisations

d’intégration économique régionale qui

ne sont pas Parties à la Convention, le

Secrétariat, les organisations

intergouvernementales (OIG) et non

gouvernementales (ONG) accréditées

par la Conférence des Parties

conformément aux articles 30 et 31,

respectivement, et les membres du

public ; »

Fournir une base juridique à

la participation d’OIG

(article 30) ainsi que d’ONG

(article 31) aux séances

publiques, et aligner ainsi cet

article sur l’article 2.11 relatif

aux séances ou réunions

« ouvertes ». Les termes

actuels se réfèrent

uniquement à l’article 31.

Article 4.5

Tenue des sessions

extraordinaires de la



éléments en caractères gras) :

« Lorsqu’une session extraordinaire se

tient à la demande écrite d’une Partie,

elle a lieu au plus tard quatre-vingt-dix

jours après la date à laquelle la demande

a été appuyée par un tiers au moins des

Parties, conformément au paragraphe 3

ci-dessus. »

Stipuler le même délai pour

les sessions extraordinaires et

pour les sessions ordinaires,

conformément à une

approche commune aux

traités et aux organisations

internationales (également

suivie par l’article 2 du

Règlement intérieur de

l’Assemblée mondiale de la

Santé).

Article 5

Délai de communication

de la date et du lieu des

sessions de la


éléments en caractères gras) : « Le

Secrétariat avise toutes les Parties des

dates et du lieu des sessions ordinaires

et extraordinaires au moins soixante

Stipuler le même délai pour

les sessions ordinaires et

extraordinaires,

conformément à une

approche commune aux


136

Conférence des Parties jours à l’avance. » traités et aux organisations

internationales.

Article 21

Mandats

Nouveau paragraphe 3b : « Aucune

Partie ne peut être représentée au

Bureau pendant plus de deux mandats

consécutifs, sauf si les Parties de la

Région de l’OMS concernée en

décident autrement. »

Encourager le roulement au

sein de chaque Région tout en

se montrant souple à cet

égard, et assurer une certaine

cohérence avec l’article 28.1

relatif aux mandats des

membres des organes

subsidiaires.

Article 24.1

Membres se trouvant

dans l’impossibilité de

terminer leur mandat

Ajouter à la fin du paragraphe : « Si

aucun représentant de la même Partie ne

peut être identifié, il convient de

désigner un représentant d’une Partie de

la même Région de l’OMS. »

Se montrer encore plus

souple grâce à la possibilité

de désigner un représentant

de la même Région plutôt que

de la même Partie pour

remplacer un membre du

Bureau se trouvant dans

l’impossibilité de terminer

son mandat.

Article 24

quinquies (nouveau)

Commissions de la


Ajouter à la suite de l’article 24 quater :

« COMMISSIONS DE LA


Article 24 quinquies

1. Les commissions de la Conférence

des Parties sont :

(a) la Commission A, généralement

chargée des travaux sur les

instruments conventionnels et

les questions techniques ;

(b) la Commission B, généralement

chargée des travaux sur les

rapports, l’assistance à la mise

en œuvre, la coopération

internationale et les questions

institutionnelles et budgétaires.

En plus de ces deux commissions, la

Conférence des Parties peut en créer

d’autres si elle le juge nécessaire.

2. Chaque délégation est habilitée à se

faire représenter au sein de chaque

commission par un ou plusieurs de

L’historique des négociations

du Règlement intérieur de la

Conférence des Parties à la


pour la lutte antitabac montre

que la section sur les organes

subsidiaires (articles 25-28)

repose sur les sections

correspondantes du

Règlement intérieur d’un

certain nombre de traités

portant sur des organes

subsidiaires indépendants de

la Conférence des Parties, et

qu’elle a été établie par la

Conférence des Parties pour

développer un aspect

particulier de ses travaux à

travers des réunions

spécifiques disposant de leur

propre mandat, budget, plan

de travail et Bureau. Cette

interprétation est étayée par

le libellé des articles 25-281.

1 Par exemple, l’article 25.2 aborde « le mandat, les objectifs, la durée et le budget » des organes subsidiaires, et se réfère donc

clairement à des organes distincts de la Conférence des Parties. L’article 27.1 prévoit que la Conférence des Parties « arrête la

date et le lieu des réunions des organes subsidiaires », avec la possibilité de les tenir « parallèlement aux » sessions de la



137

ses représentants et conseillers.

3. Au début de chaque session,

l’assemblée plénière, à la

recommandation du Bureau, répartit

les points de l’ordre du jour aux

deux commissions, de façon à ce

qu’elles abordent les questions

relevant d’un même thème et

assurent ainsi un véritable partage

équilibré de leurs tâches. Après

quoi le Bureau, sur la

recommandation des présidents des

commissions, peut apporter les

modifications nécessaires.

4. Chaque commission élit un

président et deux vice-présidents,

en tenant dûment compte de la

représentation de chaque Région de

l’OMS. Le Bureau peut faciliter le

processus de désignation à cet

égard.

5. S’agissant des réunions de la

commission concernée, les

présidents ont les mêmes pouvoirs

et devoirs que le Président de la

Conférence des Parties à l’égard des

réunions plénières.

6. Les réunions des commissions sont

publiques, à moins que la

commission concernée ne décide

qu’elles seront ouvertes ou

restreintes. Le présent article sera

appliqué conformément à

l’article 5.3 de la Convention.

7. Sous réserve d’une décision de la


La procédure régissant la conduite

des débats et le vote par les

commissions se conforme mutatis

mutandis aux articles relatifs à la

conduite des débats et au vote en

réunions plénières.

8. Chaque commission peut

constituer tout groupe de rédaction

qu’elle juge nécessaire. Le

président de chaque groupe de

rédaction n’est tenu d’appliquer,

dans le cadre de travail de ces

comités, le règlement applicable

La Conférence des Parties à

la Convention-cadre de

l’OMS pour la lutte antitabac

a, dès le départ, réparti ses

travaux entre deux

commissions. Contrairement

aux organes subsidiaires,

celles-ci font partie des

modalités de travail de la

Conférence des Parties. Les

commissions ne sont

actuellement pas abordées

dans le Règlement intérieur.

Le but de l’amendement

proposé est d’introduire un

ensemble d’articles adaptés et

s’appliquant explicitement

aux commissions de la

Conférence des Parties. Le

libellé proposé prend en

compte les sections

pertinentes du Règlement

intérieur de l’Assemblée

mondiale de la Santé

(articles 32-39 ; 83-84), ainsi

que la pratique actuelle de la

Conférence des Parties en ce

qui concerne ses

commissions.


138

aux commissions que dans la

mesure où il/elle le juge opportun

en vue d’accélérer l’expédition des

affaires. »

Article 60

Remplacer le libellé actuel par le libellé

suivant : « Les comptes rendus des

réunions plénières de la Conférence des

Parties, ainsi que les rapports de chaque

session de la Conférence des Parties et

de ses organes subsidiaires sont établis

dans les six langues de travail. Les

rapports, rédigés par le Rapporteur avec

le soutien du Secrétariat, détaillent la

procédure suivie et intègrent toutes les

décisions et résolutions ; ils sont

adoptés provisoirement avant la fin de

la session ».

Dans le cadre des mesures

d’efficacité adoptées par

décision FCTC/COP5(19),

les comptes rendus

analytiques des commissions

ont été remplacés, à partir de

la sixième session de la

Conférence des Parties, par

un rapport de réunion adopté

à la fin des sessions de la

Conférence des Parties et de

ses organes subsidiaires,

tandis que le compte rendu de

la session plénière a été

conservé. Les articles 60 et

62-64 ne reflètent

actuellement pas ce

changement de pratique, ni la

différence entre les séances

publiques, ouvertes et les

séances restreintes au sens

des articles 2.10-2.12. Ils

omettent également de définir

la fonction du Rapporteur.

Les amendements proposés

visent à remédier à ces

incohérences.

Article 62 Remplacer le libellé actuel par le libellé

suivant : Le texte provisoire des

rapports mentionnés à l’article 60 est

adressé dès que possible aux

délégations, qui informent le Secrétariat

par écrit dans un délai maximum de

quinze jours après la date de réception

dudit texte de toute correction qu’elles

désirent y voir apporter.


suivant : « Dès que possible après la

clôture de chaque séance ou réunion

publique ou ouverte, le Secrétariat

transmet le rapport à l’ensemble des

Parties et observateurs. Les comptes

rendus des séances privées sont

transmis aux seuls participants à ces

séances. »


suivant : « Les rapports de toutes les

séances ou réunions publiques ou

ouvertes et les comptes rendus des

réunions plénières de la Conférence des

Parties sont publiés ».



139

FCTC/COP7(29) Déclaration de Delhi

Ayant à l’esprit l’article 25 de la Déclaration universelle des droits de l’homme et le préambule de

la Constitution de l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), qui prévoit que la possession du meilleur

état de santé qu’il est capable d’atteindre constitue l’un des droits fondamentaux de tout être humain ;

Rappelant la décision FCTC/COP6(26) par laquelle elle a adopté la Déclaration de Moscou, la

décision FCTC/COP5(5) par laquelle elle a adopté la Déclaration de Séoul et la décision FCTC/COP4(5)

par laquelle elle a adopté la Déclaration de Punta del Este sur la mise en œuvre de la Convention-cadre de


Réaffirmant que la protection de la santé publique est un droit souverain des Parties qui passe par

l’adoption de politiques nationales prévues à cet effet, au titre des conventions et des engagements de

l’OMS, notamment la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac, et se félicitant des évolutions

récentes et des décisions rendues par les tribunaux internationaux réaffirmant ce droit souverain ;

Se félicitant de l’adoption de la résolution « Transformer notre monde : le Programme de

développement durable à l’horizon 2030 »1 de l’Assemblée générale des Nations Unies, notamment la

cible 3.a, « Renforcer dans tous les pays, selon qu’il convient, l’application de la Convention-cadre de

l’Organisation mondiale de la Santé pour la lutte antitabac » des objectifs de développement durable

(ODD) ;

Se félicitant également du Programme d’action d’Addis-Abeba, adopté à l’occasion de la troisième

Conférence internationale sur le financement du développement et approuvé par l’Assemblée générale des

Nations Unies en tant que cadre applicable au financement du développement pour l’après-2015, qui

reconnaît que les mesures financières2 et fiscales appliquées au tabac contribuent à la prévention des

maladies non transmissibles ;

Tenant compte de l’importance de préserver un espace réglementaire pour les objectifs de santé

publique, y compris les politiques de lutte antitabac, lors de la conclusion d’accords de commerce et

d’investissement ;

Rappelant la Déclaration politique de la Réunion de haut niveau de l’Assemblée générale des

Nations Unies sur la prévention et la maîtrise des maladies non transmissibles3 et soulignant le rôle crucial

de la Convention-cadre de l’OMS dans le cadre de la mise en œuvre de ladite Déclaration ;

Prenant note du rapport du Secrétariat de la Convention sur les progrès mondiaux réalisés dans la

mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS (document FCTC/COP/7/4), ainsi que des observations

présentées dans les rapports des groupes intersessions de travail et d’experts, notamment celles identifiant

les priorités des Parties ;

La Conférence des Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac :

1 Résolution A/RES/70/1, 2015.

2 Résolution A/RES/69/313, 2015, paragraphe 32.

3 Résolution A/RES/66/2, 2014.


140

1. RÉAFFIRME que la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS, de ses directives et de ses

protocoles facilite la réalisation du droit de toute personne à jouir du meilleur état de santé physique

et mentale possible, qui est reconnu par la Constitution de l’OMS, par le droit international relatif

aux droits de l’homme et par la législation nationale de l’ensemble des États ;

2. PREND NOTE du fait que ce sont les groupes de population les plus défavorisés qui, aujourd’hui

encore, supportent la plus lourde charge de morbidité liée au tabagisme, une charge qui s’avère

extrêmement disproportionnée dans les pays à faible revenu ;

3. S’INQUIÈTE de voir l’industrie du tabac et ses filières poursuivre la promotion des produits du

tabac et s’ingérer toujours plus dans les activités des instances internationales et dans les politiques

nationales de santé publique ;

4. PREND NOTE du fait que la mise en œuvre au niveau des pays requiert un examen et une

assistance essentiels à un meilleur respect des dispositions de la Convention ;

5. SOULIGNE à nouveau le besoin :

(a) de s’opposer aux efforts de l’industrie du tabac et d’autres acteurs non étatiques qui

s’attachent à promouvoir les intérêts de l’industrie du tabac visant à saper ou à dénaturer les

politiques gouvernementales relatives à la lutte antitabac ;

(b) de promouvoir des mesures de financement innovantes ou toute autre mesure de manière à

garantir une assistance efficace et durable à la mise en œuvre de la Convention-cadre de

l’OMS, et à permettre une utilisation optimale des ressources existantes ;

(c) de soutenir l’entrée en vigueur rapide et la mise en œuvre efficace du Protocole pour éliminer

le commerce illicite des produits du tabac en encourageant les Parties à prendre les mesures

qui s’imposent à cette fin ;

(d) de promouvoir des moyens de subsistance de remplacement pour les cultivateurs de tabac, de

feuilles de tendu et de feuilles de cigare, ainsi que pour les travailleurs de ce secteur, en

réponse à la réduction progressive escomptée de la consommation mondiale de tabac, et

d’encourager à cette fin la coopération régionale et internationale ;

(e) de s’opposer à la menace que représente la prolifération de toute forme d’usage du tabac,

notamment les produits du tabac sans fumée, ainsi que les produits émergents à base de tabac

ou de nicotine susceptibles de favoriser le tabagisme et l’addiction ;


(a) à mener des efforts concrets pour la réalisation de la cible 3.a des objectifs de développement

durable et le renforcement de la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS, à prier à

cette fin le Secrétariat de la Convention de coordonner les efforts de soutien envers les Parties,

en collaboration avec l’OMS et d’autres organisations intergouvernementales, et à faire tous

les efforts nécessaires pour promouvoir les cibles connexes relatives notamment à l’égalité

des sexes et à la réduction des inégalités ;

(b) à renforcer les efforts déployés pour la prévention de l’ingérence de l’industrie du tabac à

tous les niveaux, conformément aux dispositions de l’article 5.3 de la Convention-cadre de

l’OMS, par le biais de mesures législatives et réglementaires, et à informer les ministères

autres que ceux de la santé de leurs obligations en vertu de l’article 5.3 ;

(c) à renforcer, le cas échéant, la coordination et la coopération entre les départements en charge

de la santé et du commerce ou de l’investissement, notamment dans le cadre de la

négociation d’accords relatifs au commerce et à l’investissement ;


141

(d) à participer à la coopération internationale afin de veiller à la mise en œuvre efficace de la

Convention-cadre de l’OMS et à promouvoir des formes de coopération nouvelles et

innovantes, notamment la coopération Sud-Sud et la coopération triangulaire ;

(e) à renforcer, le cas échéant, les efforts visant à accroître les ressources financières, techniques

et humaines, en particulier pour et dans les pays en développement, afin d’aider les Parties à

remplir leurs obligations et à soutenir le renforcement des capacités techniques nationales ;

(f) à renforcer les capacités nationales relatives aux taxes sur le tabac conformément aux

dispositions de l’article 6 de la Convention-cadre de l’OMS afin de réduire la consommation

de produits du tabac et d’augmenter les recettes fiscales et la mobilisation des ressources

nationales pour honorer les engagements pris au titre du Programme d’action d’Addis-Abeba

et soutenir la mise en œuvre des objectifs de développement durable ;

(g) à continuer de promouvoir la ratification, l’acceptation et l’approbation du Protocole pour

éliminer le commerce illicite des produits du tabac, de façon à faciliter l’entrée en vigueur

rapide de ce dernier ;

(h) à s’assurer que la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS fait partie intégrante des

plans multisectoriels et des cadres de suivi à l’échelle nationale, destinés à la prévention et à

la maîtrise des maladies non transmissibles ;

(i) à promouvoir la mise en œuvre de dispositions et de recommandations concernant les

activités de remplacement de la culture du tabac économiquement viables, en relation avec

les articles 17 et 18 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ;

(j) à promouvoir une collaboration renforcée avec les Nations Unies et une collaboration

bilatérale entre les organisations aux niveaux national, régional et international afin de

contribuer à la mise en œuvre de la Convention-cadre de l’OMS ;

(k) à utiliser les plateformes existantes, telles que la base de données sur la mise en œuvre de la

Convention-cadre de l’OMS, et à mettre au point de nouveaux mécanismes en tant que de

besoin pour mettre en commun et échanger les meilleures pratiques, les enseignements tirés

et les problèmes relatifs à la mise en œuvre, notamment celles et ceux liés à la mise en œuvre

de politiques et de mesures pour interdire, restreindre ou réduire la consommation de produits

du tabac sans fumée, ainsi que les produits nouveaux et émergents à base de tabac ou de

nicotine susceptibles d’inciter à commencer à fumer et de favoriser le tabagisme continu et

l’addiction ;

(l) à employer les ressources et mécanismes d’aide disponibles, comme ceux proposés par les

Pôles de connaissances et les Observatoires de l’industrie du tabac, et à contribuer activement

à l’assistance et à la mobilisation des ressources, en s’appuyant sur les recommandations

provenant des mécanismes mis en place par la Conférence des Parties ;

(m) à intégrer les mécanismes de suivi et d’évaluation de la Convention, tels que le système de

notification régulièrement actualisé, les enseignements tirés lors des exercices d’évaluation

des besoins, ainsi que les conclusions et la méthodologie qui ressortent des travaux du groupe

d’experts sur l’évaluation de l’impact, afin de faciliter la mise en œuvre ;

7. DEMANDE au Secrétariat de la Convention de soutenir la mise en œuvre de la Convention-cadre

de l’OMS, ainsi que celle de la présente Déclaration. = = =



142

FCTC/COP7(30) Élection du président et des cinq vice-présidents de la Conférence des

Parties à la Convention-cadre de l’OMS

La Conférence des Parties, conformément à l’article 21 de son Règlement intérieur,

1. ÉLIT le Bureau de la Conférence des Parties composé comme suit :

Président : M. Chandra Kishore Mishra (Inde)

Vice-présidents1 : Dr Reina Roa (Panama)

M. Cedric Alependava (Îles Salomon)

Dr Vinyo Kodzo Kumako (Togo)

Dr Jawad Al-Lawati (Oman)

M. Kari Paaso (Finlande)

2. DÉCIDE que, parmi les cinq vice-présidents, le suivant exercera les fonctions de Rapporteur2 :

Rapporteur : Dr Vinyo Kodzo Kumako (Togo)


FCTC/COP7(31) Date et lieu de la huitième session ordinaire de la Conférence des

Parties à la Convention-cadre de l’OMS


Attendu que, selon l’article 3 du Règlement intérieur, les sessions de la Conférence des Parties ont

lieu au siège du Secrétariat, à moins que la Conférence des Parties n’en décide autrement ;

Attendu également que la première session de la Réunion des Parties au Protocole pour éliminer le

commerce illicite des produits du tabac (le Protocole) sera convoquée immédiatement avant ou

immédiatement après la prochaine session ordinaire de la Conférence des Parties suivant l’entrée en

vigueur dudit Protocole, conformément à son article 33.1 ;

Attendu que les dates suivantes ont été proposées pour l’organisation de la huitième session de la

Conférence des Parties :

Option A : 26 novembre1 décembre 2018

1 Conformément à l’article 24 du Règlement intérieur de la Conférence des Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac, il a été procédé à un tirage au sort pour déterminer l’ordre dans lequel les vice-présidents seront appelés à remplacer le

président. La liste des vice-présidents reflète l’ordre donné par le tirage au sort.

2 Un tirage au sort a également eu lieu pour déterminer quel vice-président exercerait les fonctions de Rapporteur.


143

Option B : 16 octobre 2018

1. DÉCIDE que la huitième session de la Conférence des Parties sera organisée au siège du

Secrétariat, à Genève ;

2. DEMANDE au Bureau de fixer les dates de la huitième session de la Conférence des Parties,

en concertation avec le Secrétariat ;

3. DEMANDE également au Bureau de fixer, en concertation avec le Secrétariat, les dates de la

première Réunion des Parties, qui aura lieu immédiatement avant ou immédiatement après la

huitième session de la Conférence des Parties, sous réserve de l’entrée en vigueur du

Protocole conformément à son article 45.
