rapport de synthese avec le soutien financier
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ATELIER DE REFLEXION SUR LA REGULATION DU MARCHE FONCIER RURAL EN COTE DâIVOIRE
RAPPORT DE SYNTHESE
Avec le soutien financier
Octobre 2020
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I- CONTEXTE
Pour répondre à sa mission de réflexion prospective sur la thématique du foncier rural,
la plateforme des OSC dédiée au foncier « ALERTE-Foncier », a organisé, le 30
septembre et 01 octobre 2020, Ă lâamphithĂ©Ăątre du CERAP, Cocody Mermoz, un atelier
de rĂ©flexion sur la rĂ©gulation du marchĂ© foncier rural en CĂŽte dâIvoire.
Cette activité organisée dans le cadre du projet « Plateforme ALERTE-Foncier : Pour
une gouvernance inclusive et durable du foncier rural en CĂŽte dâIvoire », et financĂ©
par lâUnion EuropĂ©enne et le CCFD-Terre Solidaire, est mis en Ćuvre en CĂŽte dâIvoire
par Inades-Formation (IF) et Audace Institut Afrique (AIA).
Lâatelier sâest articulĂ© autour de panels alimentĂ©s par des communications de
personnes ressources suivis dâĂ©changes avec une soixantaine de participants.
II- OBJECTIFS
Lâobjectif gĂ©nĂ©ral de lâatelier est dâamorcer une rĂ©flexion sur la rĂ©gulation du marchĂ©
foncier rural en CĂŽte dâIvoire afin dâaboutir Ă des recommandations allant dans le sens
dâun meilleur encadrement de ce marchĂ© dans une perspective de cohĂ©sion sociale et
de paix.
III- DEROULEMENT
â JOUR 1
A- Mot dâouverture
Lâatelier a dĂ©marrĂ© par le mot de Bienvenue de Monsieur SENA Kwaku Adessu,
SecrĂ©taire GĂ©nĂ©ral dâInades-Formation et PrĂ©sident du Groupe de Coordination
StratĂ©gique dâALERTE-Foncier.
A sa suite, Monsieur KOFFI NâGuessan Rodrigue, Directeur GĂ©nĂ©ral de lâAgriculture,
a procĂ©dĂ© Ă lâouverture de lâatelier dont il attend des propositions fortes pour amener
lâEtat Ă amĂ©liorer sa gouvernance fonciĂšre et faire du foncier rural le socle de son
développement.
B- Communication Introductive
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Monsieur OUATTARA Nanakan, Directeur du Foncier Rural (MINADER), a fait une
communication introductive sur le thĂšme « la politique fonciĂšre rurale de CĂŽte dâIvoire
» ; communication dont la principale recommandation est la promotion de la
contractualisation comme outil de régulation du marché foncier rural.
C- Panels
⹠Panel 1 : Le marché foncier rural à la lumiÚre des analyses juridiques
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Ce panel, avec pour modérateur Docteur YEO Dome Francis, du Laboratoire
Juridique du Foncier de lâUniversitĂ© Alassane Ouattara de BouakĂ©, a Ă©tĂ© animĂ© par
deux communications.
La premiĂšre portant sur le thĂšme « Le marchĂ© foncier rural en CĂŽte dâIvoire : Quelques
aspects juridiques » a été prononcée par le Professeur NENE-BI Séraphin, Professeur
titulaire, agrĂ©gĂ© de Droit de lâUniversitĂ© Alassane Ouattara de BouakĂ©, expert foncier.
AprĂšs avoir Ă©voquĂ© la notion et lâarchitecture du marchĂ© foncier en CĂŽte dâIvoire Ă
travers notamment ses rÚgles et sa typologie, il révÚle sa faiblesse liée tant à des
facteurs juridiques endogĂšnes et exogĂšnes quâĂ lâorganisation de lâEtat ivoirien avec
pour corollaire lâapparition de marchĂ©s fonciers informels suivis de nombreux conflits.
Il recommande Ă cet effet de :
⹠Revisiter la politique fonciÚre pré et post coloniale pour opérer au besoin des
rĂ©formes structurelles courageuses et innovantes en lien avec lâensemble des
parties prenantes du secteur foncier ;
âą Renforcer la pertinence, lâefficacitĂ© et lâefficience des actions de lâensemble des
acteurs dans la lutte contre les conflits fonciers ;
⹠Responsabiliser les autorités traditionnelles dans la lutte contre les conflits
fonciers.
La seconde communication a été celle du Professeur AKA LAMARCHE Aline, Maßtre
de Conférences, agrégée de Droit, Expert Foncier, Responsable du Laboratoire
Juridique du Foncier Rural de lâUniversitĂ© Alassane Ouattara de BouakĂ©.
Dans sa communication intitulĂ©e « Le marchĂ© des terres non certifiĂ©es : lâenjeu de la
contractualisation », Professeur AKA LAMARCHE a démontré par son analyse de
lâordonnancement juridique et de lâobservation des pratiques des acteurs, lâexistence
de droit et de fait dâun marchĂ© foncier rural en CĂŽte dâIvoire. Elle fait donc la
recommandation de mieux lâencadrer.
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⹠Panels 2 : La médiation des conflits fonciers ruraux
La modération du panel 2 a été assurée par le Professeur KOFFI-DIDIA Adjoba
Marthe, MaĂźtre de ConfĂ©rences en GĂ©ographie, Enseignant-Chercheur Ă lâUniversitĂ©
FĂ©lix HouphouĂ«t Boigny dâAbidjan-Cocody, Membre du ComitĂ© Scientifique
dâALERTE-Foncier.
Deux communications ont meublé ce panel.
La premiÚre communication intitulée « La médiation des conflits fonciers ruraux
comme mécanisme de régulation du marché foncier rural » a été conjointement
prĂ©sentĂ©e par NANAN NâDORI, membre du Directoire de la Chambre Nationale des
Rois et Chefs Traditionnels de CĂŽte dâIvoire (CNRCT-CI) et reprĂ©sentant la chefferie Ă
lâAgence FonciĂšre Rurale (AFOR) et Monsieur SAMBA Fondio, Enseignant en Droit
et Expert foncier.
Ils ont présenté dans leur exposé, les principales qualités et le profil du médiateur
foncier traditionnel avant dâaborder lâapproche mĂ©thodologique et pratique de la
médiation traditionnelle en matiÚre fonciÚre.
Ils recommandent Ă cet effet que :
⹠la médiation traditionnelle fonciÚre soit consacrée comme mode alternatif de
rĂšglement des conflits fonciers ;
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⹠la médiation traditionnelle fonciÚre soit une procédure préalable à toute saisine
des tribunaux Ă©tatiques ;
⹠la médiation traditionnelle soit inscrite dans la réforme de la loi de 1998.
La seconde communication traitée par Docteur KOUAME Séverin, Sociologue,
Enseignant-chercheur Ă lâUniversitĂ© Alassane Ouattara de BouakĂ©, a portĂ© sur le thĂšme
« Le processus de dialogue comme opportunitĂ© dâattĂ©nuation des risques de
confrontation autour des opérations de délimitation des territoires villageois ».
Partant du constat de lâamplification des conflits fonciers et de la naissance ou
résurgence de conflits intercommunautaires du fait du processus de Délimitation des
Territoires Villageois (DTV), Dr KOUAME propose la création de cadre de dialogue
inclusif et participatif comme espace de co-construction de rĂšgles consensuelles
organisant le marché foncier rural.
â JOUR 2
⹠Panel 3 : la régulation du marché foncier rural
Ce panel comprenant deux communications a été conduit sous la modération de Dr
SORO Marcelline, Sociologue, Enseignant-chercheur Ă lâUniversitĂ© Alassane
Ouattara de BouakĂ©, membre du ComitĂ© Scientifique dâALERTE-Foncier.
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La premiÚre communication a été présentée par Dr KOUAME Georges, Enseignant-
Chercheur Ă lâInstitut dâEthno-Sociologie de lâUniversitĂ© FĂ©lix HouphouĂ«t Boigny de
Cocody, en lieu et place du Professeur COLIN Jean Philippe, Directeur de recherches
Ă lâIRD, UMR GRED Montpellier France, empĂȘchĂ©.
Il a montrĂ© lâexistence de plusieurs marchĂ©s dans le domaine foncier au regard des
aménagements et de la nature des transactions.
DiffĂ©rents types de contrats ont Ă©tĂ© dĂ©clinĂ©s, notamment le contrat dâachat-vente, le
faire-valoir indirect et le contrat de plantation. Mais, il note des incertitudes sur le
contenu et la nature de lâobjet des transactions. Il affirme par ailleurs que le dispositif
juridique actuel est de nature Ă maintenir dans lâinformalitĂ© et lâillĂ©galitĂ©, la majeure
partie des transactions qui ont cours présentement au regard du faible taux (moins de
5%) de certification des terres du domaine foncier rural. Il termine en proposant des
alternatives Ă lâimmatriculation fonciĂšre Ă travers des dispositions pragmatiques
comme lâenregistrement des transactions dans des registres villageois et la mise en
place de régimes locaux de régulation.
La deuxiÚme communication a été présentée par Dr BONI SosthÚne, Enseignant-
chercheur à la Faculté de Sciences Juridiques Administratives et de Gestion (SJAG) de
lâUniversitĂ© Alassane Ouattara de BouakĂ© ; Directeur adjoint du Laboratoire juridique
du foncier et Chef du village de Diécabo, dans la Sous-Préfecture de Tiémélékro
(région du Moronou).
Dans sa communication intitulée « Présentation de cas pratiques de gestion du marché
foncier par les acteurs coutumiers », Dr BONI a partagé son expérience de chef de
village sur les questions fonciĂšres. Il a dĂ©montrĂ© la place prĂ©pondĂ©rante quâoccupe les
autorités coutumiÚres (chefferie) dans la gouvernance fonciÚre rurale aux cotés des
acteurs institutionnels mis en place dans le cadre du processus de sécurisation fonciÚre
rurale à savoir les Comités Villageois de Gestion FonciÚre Rurale (CVGFR) et les
Comités Sous-préfectoraux de Gestion FonciÚre Rurale (CSPGFR).
âą Panel 4 : Le marchĂ© foncier rural : un marchĂ© en quĂȘte de sĂ©curisation et de
légitimité ?
Sous la modération du Professeur ZOUNGRANA Placide, Economiste Ruraliste,
Enseignant-Chercheur Ă lâUniversitĂ© FĂ©lix HouphouĂ«t-Boigny dâAbidjan-Cocody et
membre du ComitĂ© Scientifique dâALERTE-Foncier, le panel sâest articulĂ© autour de
deux communications.
La premiÚre a été présentée, en vidéo-conférence, par Dr. KOUAKOU Kouadio Paul-
Martial, IngĂ©nieur Agronome, Enseignant-Chercheur Ă lâINPHB de Yamoussoukro et
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a portĂ© sur « Lâimpact de la sĂ©curisation des transactions fonciĂšres rurales sur
lâinvestissement agricole dans le DĂ©partement de BĂ©oumi (RĂ©gion du GbĂȘkĂȘ) ». Sur la
base dâune Ă©tude empirique menĂ©e dans le DĂ©partement de BĂ©oumi, le chercheur
confirme lâexistence effective dâun marchĂ© foncier informel dans la zone dâĂ©tude.
Aussi, propose-t-il une mise en Ćuvre de la formalisation des transactions fonciĂšres
par des actions conjointes des autorités coutumiÚres locales et autorités
administratives. Il relĂšve par ailleurs que la certification fonciĂšre apparaĂźt comme un
facteur dâaccroissement de lâinvestissement agricole, notamment dans la zone
savanicole marquĂ©e par une progressive pression fonciĂšre due Ă lâĂ©mergence dâun
front agricole anacardier.
La deuxiÚme conférence a été prononcée par Dr VARLET Frédéric, Agroéconomiste,
sur le thÚme « La régulation du marché foncier est-elle une priorité pour la sécurisation
fonciĂšre en milieu rural ? ». Pour lâauteur, la prioritĂ© du moment ne doit pas ĂȘtre la
rĂ©gulation du marchĂ© foncier rural dans la mesure oĂč les litiges liĂ©s aux transactions
fonciĂšres sont moins frĂ©quents que dâautres catĂ©gories de litiges et sont suffisamment
encadrés.
D- Echanges et recommandations
Les diffĂ©rents panels ont donnĂ© lieu Ă des Ă©changes avec lâauditoire pour une meilleure
compréhension des différentes thématiques abordées. Ces échanges ont également été
lâoccasion pour lâensemble des participants de faire des contributions et des
recommandations pour une meilleure régulation du marché foncier rural en CÎte
dâIvoire ; Ă ce niveau, on pourrait notamment retenir quelques propositions dont :
âą Actualiser certains Ă©lĂ©ments du cadre juridique du foncier rural en CĂŽte dâIvoire
(décret de 1932 sur le foncier rural) ;
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âą Organiser des assises du foncier rural en CĂŽte dâIvoire en lien avec tous les
acteurs du secteur ;
âą Renforcer lâaction des autoritĂ©s coutumiĂšres dans le dispositif de sĂ©curisation
fonciÚre rurale en lien avec les autorités administratives ;
âą RĂ©glementer la gestion des terres non pourvues de certificat foncier ;
âą Mettre en place un dispositif dâobservation des litiges fonciers en milieu rural ;
âą Instaurer et consacrer lâenregistrement des transactions fonciĂšres comme mode
alternatif de sécurisation fonciÚre rurale dans un registre local.
Fait Ă Abidjan, le 01 octobre 2020