0

Rapport

Rapportens betegnelseadfdfdsrfdsfdas

Oslo, dato

Rapporten er utarbeidet for oppdragsgiver, og dekker kun de formål som med denne er

avtalt. All annen bruk og distribusjon skjer for oppdragsgivers risiko. BDO vil ikke kunne

gjøres ansvarlig overfor en tredjepart.

Rapport

Skien kommune – Uttak av sand på

Geiteryggen

Oslo, 18. april 2017

1

Innhold

Oppsummering ......................................................................................................... 2

1. Innledning ......................................................................................................... 3

1.1. Bakgrunn .................................................................................................... 3

1.2. BDOs oppdrag og metode ................................................................................ 3

2. Om uttak av sand og prisstatistikk ............................................................................ 4

2.1. Sanduttak i Skien .......................................................................................... 4

2.2. Nasjonal prisstatistikk .................................................................................... 4

3. Om sanduttaket på Geiteryggen ............................................................................... 6

3.1. Oppstart av sanduttak på Geiteryggen ................................................................ 6

3.2. Om avtalen mellom Skien Lufthavn og Aaltvedt Betong ............................................ 7

3.3. Gjennomføring av sanduttak på Geiteryggen ......................................................... 8

4. Vurdering av pris ............................................................................................... 12

5. Vedlegg .......................................................................................................... 13

2

Oppsummering

I mars 2006 vedtok Luftfartstilsynet restriksjoner for Skien Lufthavn, med krav om utbedring av

sikkerhetsområder. Utbedringene krevde inngrep i terrenget på Geiteryggen, blant annet gjennom

uttak av masse og fjerning av en «grusrygg» øst for rullebanen. Senere samme år inngikk Aaltvedt

Betong AS (Aaltvedt) og Skien Lufthavn AS (Skien Lufthavn) en avtale om arbeider der formålet var å

tilfredsstille Luftfartstilsynets krav.

I mars 2017 fikk Rådmannen i Skien kommune i oppgave av ordføreren å utrede de faktiske forhold

rundt uttak av sand på Geiteryggen i perioden 2006 - 2015. BDO AS (BDO) ble engasjert av Skien

kommune for å utrede de kontraktsmessige og økonomiske forhold i saken.

Tidligere styremedlem i Skien Lufthavn, Steinar Riis (Riis), har opplyst til BDO at han trolig fremmet

et forslag om å kontakte Aaltvedt for å få utført arbeidet på Geiteryggen. Riis har videre opplyst at

han ikke var involvert i avtaleinngåelsen, eller oppfølging av Aaltvedt etter dette. I kraft av sin

stilling i kommunen var Riis tidligere engasjert i Vekst i Grenland og Skien Næringsfond. Riis har

opplyst til BDO at han som følge av dette hadde flere andre styreverv utover det for Skien Lufthavn,

blant annet for Aaltvedt.

I avtalen mellom Aaltvedt og Skien Lufthavn fremkommer det ingen spesifikk angivelse av avtalt

uttaksvolum av masse på Geiteryggen. BDO har fått opplyst at mandatet for arbeidet Aaltvedt skulle

utføre ble utvidet i årene etter inngåelse av avtalen. BDO har summert totalt uttaksvolum basert på

det antall tonn som fremgår av fakturaer til Aaltvedt fra Skien Lufthavn og Skien kommune i

perioden 2007 – 2015. I denne perioden er det fakturert for et uttak av 344 344 tonn masse fra

Geiteryggen. Uttaket per år har variert fra 3 021 tonn til 63 780 tonn.

Det fremkommer av avtale mellom Aaltvedt og Skien Lufthavn at Aaltvedt skulle betale Skien

Lufthavn 4 kroner per tonn for uttak av masse. Prisen Aaltvedt betalte har siden avtaleinngåelsen

økt tre ganger. I 2015 da uttaket ble avsluttet var prisen 11 kroner per tonn. BDO har gjennomført

undersøkelser av prisene Aaltvedt har betalt til Skien Lufthavn, og senere Skien kommune. Prisene

er sammenlignet med pris betalt av NorStone til Skien kommune, samt generelle markedspriser for

sand i Norge.

Prisen betalt av Aaltvedt var noe under gjennomsnittet for markedspris i Norge frem til 2013 og noe

over gjennomsnittet i perioden fra 2013 til 2014.1 Skien kommune hadde i samme tidsrom en avtale

med NorStone om uttak av sand fra Skyggestein sandtak. BDO har fått opplyst at NorStone betalte

5,75 kroner per tonn i 2005 og 2008, og 6,15 kroner per tonn i 2010. Prisen betalt av Aaltvedt var

noe under prisen betalt av NorStone i samme år.

BDO er av den oppfatning at den avtalte prisen må sees i sammenheng med de øvrige relevante

omstendighetene i saken. Avtalen med Aaltvedt synes å ha kommet i stand på bakgrunn av behovet

for å bedre sikten fra kontrolltårnet på lufthavnen. Det fremgår også i avtalen mellom Skien

Lufthavn og Aaltvedt at formålet med avtalen var å «tilfredsstille Luftfartstilsynets krav».

Avtalen innebar således at Aaltvedt måtte utføre et merarbeid utover det som fremstår som normalt

ved et «tradisjonelt» sanduttak. Etter BDOs oppfatning fremstår det derfor ikke som urimelig at

avtalt pris for uttak av masser var noe under gjennomsnittlig markedspris nasjonalt og pris som var

avtalt med NorStone for uttak av sand fra Skyggestein sandtak i Skien.

1 Publikasjoner 2006 - 2014, Mineralressurser i Norge, utgitt av Norges Geologiske Undersøkelse

3

1. Innledning

1.1. Bakgrunn

I perioden fra 2006 til 2015 har Aaltvedt Betong AS (Aaltvedt) utført arbeid for Skien Lufthavn AS

(Skien Lufthavn) og Skien kommune med uttak av sand fra et sanduttak på Geiteryggen. I februar

2017 fremkom det påstander i media om at kommunen blant annet hadde krevd en for lav pris av

Aaltvedt for sanden som ble solgt fra Geiteryggen. Det fremkom også påstander om at det var tatt

ut en større mengde sand fra Geiteryggen enn hva Skien Lufthavn og Skien kommune hadde fått

betalt for.

I mars 2017 fikk Rådmannen i Skien kommune i oppgave av ordføreren å utrede de faktiske forhold

rundt uttak av sand på Geiteryggen i perioden 2006 - 2015. BDO AS (BDO) ble engasjert av Skien

kommune for å utrede de kontraktsmessige og økonomiske forhold i saken, herunder vurdere de

priser som ligger i kontrakten(e), sammenlignet med det priser i Skien og i Norge.

1.2. BDOs oppdrag og metode

BDOs oppdrag er beskrevet i avtale mellom BDO og Skien kommune, datert 16. mars 2017. BDOs

undersøkelser har i hovedsak omhandlet følgende:

Kartlegging av prisnivå per tonnøre grus og sand i Skien og i Norge

Kartlegging av forhold ved avtale mellom Skien Lufthavn og Aaltvedt

Kartlegging av mengde masse som er fakturert Aaltvedt fra Skien Lufthavn og Skien

kommune

BDOs undersøkelser ble gjennomført i perioden fra 16. mars 2017 og frem til dato for rapportering.

Det har blitt gjennomført intervjuer med ni personer og innhentet informasjon, blant annet avtaler,

fakturaer, kundereskontroer mv. BDO har innhentet dokumentasjon og informasjon fra Skien

kommune, Skien Lufthavn, Aaltvedt, Norges Geologiske Undersøkelse (NGU), Brønnøysundregistrene

og Proff Forvalt. En mer detaljert oversikt over innhentet dokumentasjon og navn på personer som

er intervjuet er gitt i vedlegg 1.

Alle intervjuer har vært basert på frivillighet og samtykke. Forut for intervjuene har

intervjuobjektene mottatt informasjon om undersøkelsen, BDOs mandat, samt blitt gjort kjent med

at intervjuet er basert på samtykke.

BDOs arbeid har i all hovedsak vært basert på den informasjon som har vært gjort tilgjengelig fra

Skien kommune og Skien Lufthavn. BDO tar forbehold om mangel på fullstendighet i det

grunnlagsmaterialet som har vært utgangspunkt for de gjennomførte undersøkelser.

1.2.1. Kontradiksjon

BDO har sørget for å ivareta prinsippet om kontradiksjon ved at intervjuobjektene har fått fremlagt

eller opplest referat fra samtaler for eventuelle kommentarer og rettelser, samt godkjenning. Dette

gjelder også intervjuer gjennomført per telefon. Utkast til rapport ble oversendt Skien kommune for

deres gjennomgang og eventuelle kommentarer.

4

2. Om uttak av sand og prisstatistikk

2.1. Sanduttak i Skien

I saksprotokoll datert 26. november 2013, sak 105/132 fremkommer en overordnet beskrivelse av

sand og grusforekomster i Skien kommune. Ifølge saksfremstillingen har Skien kommune tre

eiendommer som inneholder sand- og grusressurser. Dette gjelder eiendommer på Nenset,

Skyggestein og Geiteryggen.

Eiendommen i Skyggestein skal i 2013 ha omfattet et mulig volum for uttak av grus på ca. 450 000

tonn.3 Det fremkommer i saksfremlegget at Skien kommune hadde en leieavtale med NorStone AS

(NorStone) i Skyggestein sandtak. Prisen i leieavtalen var indeksregulert. I 2005 ble den fastsatt til

5,75 kr/tonn + mva. BDO har fått fremvist fakturaer fra Skien kommune til NorStone. Disse viser at

prisen i 2008 og 2010 var 5,75 kr per tonn og 6,15 kr per tonn.

Eiendommen på Geiteryggen inneholder betydelige mengder med sand. Feste Grenland AS4

estimerte i 2012 volum av tilgjengelige masser på Geiteryggen. Dersom man la til grunn videre

opprettholdelse av Skien lufthavn ble uttaket estimert til å være ca. 70 millioner tonn sand, med et

uttak over 200 – 400 år.5 BDO har gjennom intervjuer fått opplyst at det på Geiteryggen var

utfordringer knyttet til toppmasse med dårlig sandkvalitet. Denne toppmassen måtte derfor fjernes

før et tradisjonelt sanduttak kunne påbegynnes.

2.2. Nasjonal prisstatistikk

I 2015 var omsetningen av grus og sand i Norge estimert til ca. 1 milliard kr. Det totale salget av

sand og grus i Norge var samme år estimert til ca. 14 millioner tonn.6 Ifølge Norges Geologiske

Undersøkelse (NGU) gikk halvparten av produksjonen til veiformål, en tredjedel til

betongproduksjon og det resterende til andre formål som fyllmasse, planering og tildekking. De

største produsentene (målt i omsetning) befant seg i 2015 i Sør-Norge, og var blant annet Feiring

Bruk AS, Franzefoss Pukk AS, Lemminkainen Industri AS, NorStone AS mv.7

BDO har gjennomgått publikasjoner utgitt av NGU som omhandler mineralressurser i Norge.

Publikasjonene inneholder blant annet mineralstatistikk utarbeidet av NGU og Direktoratet for

mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard (DMF). Statistikken baseres på informasjon fra

bedrifter og uttakssteder fra hele Norge. I rapporten for 2015 besto utvalget av 856 bedrifter og

1156 uttakssteder.8 Basert på informasjon fra NGUs publikasjoner har BDO utarbeidet en

sammenstilling over størrelsesfordeling og tilhørende tonnøre for grus og sandbedrifter i Norge.

Denne oversikten er basert på tilgjengelig statistikk for perioden 2007 – 2014. BDO har i samtale

med NGU fått opplyst at prisen per tonnøre påvirkes primært av kvaliteten på sand og størrelsen på

sanduttaket. I tillegg til dette påvirkes også prisen av nærheten til storbyer og tilbud av sand fra

andre aktører.

2 Arkivsak-dok 13/11622-1 – Kommunens sand og grusforekomster 3 Arkivsak-dok 13/11622-1 – Kommunens sand og grusforekomster 4 Feste Grenland AS tilbyr byggprosjektering og tjenester innen landskapsarkitektur og arkitektur

(http://www.feste.no/kontakt/) 5 Arkivsak-dok 13/11622-1 – Kommunens sand og grusforekomster 6 Publikasjon nr 1 2015, Mineralressurser i Norge 2014, Mineralstatistikk og bergindustriberegninger, NGU, s. 25 7 Publikasjon nr 1 2015, Mineralressurser i Norge 2014, Mineralstatistikk og bergindustriberegninger, NGU, s. 25 8 Publikasjon nr 1 2015, Mineralressurser i Norge 2014, Mineralstatistikk og bergindustriberegninger, NGU

5

I tabellen under vises hhv. minimum- og maksimumspris, samt gjennomsnitt (middeltall) per tonnøre

registrert for sanduttak i størrelsesordenen 0 – 10 000, 10 001 – 50 000 og 50 001 – 100 000 tonn.9

For oversikt over tonnørepriser for større sanduttak vises det til vedlegg 2.

0 – 10 000 tonn 10 001 – 50 000 tonn 50 001 – 100 000 tonn

År Min Max Middeltall Min Max Middeltall Min Max Middeltall

2007 0,01 26,1 7,3 0,35 25 7,1 1,75 12,8 6,6

2008 1,3 33 7,9 0,35 22,5 7,2 2,5 15 6,1

2009 1 27,2 7,6 0,35 28 7,3 1,4 13 6,8

2010 0,1 25 7,9 0,35 22,5 7,75 1 20 8,25

2011 1 32 8,2 0,66 30 8,2 2 30 8,5

2012 1,0 25 8,4 0,0 20 8 1 14 7

2013 0,0 21,5 8,2 1,0 26,7 7,7 1 17 7,9

2014 0,1 25,5 8,3 0,5 25,5 8,5 1,5 23 8,8

Tabell 1 - Oversikt over tonnørepriser 2006 – 2014, 0 – 100 000 tonn

9 Publikasjoner 2006 - 2014, Mineralressurser i Norge, Mineralstatistikk og bergindustriberegninger, NGU

6

3. Om sanduttaket på Geiteryggen

3.1. Oppstart av sanduttak på Geiteryggen

Området på Geiteryggen i Skien har vært benyttet som flyplass siden 1952. I 2002 ble selskapet

Skien Lufthavn AS stiftet, med følgende formål gjengitt i vedtektene10:

Ha det oprative (sic) ansvar og være driver av Skien Luftpalss (sic), Geiteryggen, og ivareta

og utvikle lufthavnas eiendom, inklusive utleie av arealer, samt andre produkter /

tjenester som naturlig faller sammen med dette, herunder å delta i andre selskaper med

lignende virksomhet.

30. mars 2006 vedtok Luftfartstilsynet restriksjoner for Skien Lufthavn om utbedring av

sikkerhetsområder ved lufthavnen.11 En av restriksjonene gjaldt utbedring av sikt fra flytårnet ut

mot rullebanen. Denne restriksjonen krevde inngrep i terrenget på Geiteryggen, med blant annet

uttak av masse og fjerning av en grusrygg øst for rullebanen. I vedtak datert 12. februar 2008 gis

det tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven §93, jfr. SAK §§ 12- 15.12 Tiltakets art er

beskrevet som «vesentlige terrenginngrep», og «fjerning av masser/terrengrygg nord for

oppstillingsplass/øst for bedring av sikkerheten.» Vedtaket viser videre til en «situasjonsplan» med

terrengprofil, hvor totalt uttaksvolum er angitt til 70 000 m3.13

I september 2006 inngikk Skien Lufthavn en avtale med Aaltvedt Betong AS om arbeidet for

utbedring av sikkerhetsområdene. Området rundt Geiteryggen var på dette tidspunktet eid av Skien

kommune, men det ble ved oppstart av arbeidet vedtatt at inntektene skulle tilfalle Skien

Lufthavn.14 I 2010 endret Skien Lufthavn vedtektene sine til også å omfatte uttak av sand. Disse

vedtektene er vist under.15

Ha det operative ansvar og drive Skien flyplass, Geitryggen, etter forretningsmessige

prinsipper, og ivareta og utvikle lufthavnas eiendommer, inklusive utleie av arealer, samt

produkter/tjenester som naturlig faller sammen med dette, herunder å drive eller

opprette datterselskaper for utvikling av eiendommene til næringsformål/uttak av sand og

grusforekomster.

I desember 2014 ble det vedtatt at inntektene fra sanduttaket på Geiteryggen skulle endres til å

tilfalle Skien kommune. Saken ble behandlet i Bystyret 11. desember 2014 og vedtaket var som

følger «Driften av Skien Lufthavn videreføres i 2015 med tilskudd som i 2014. Det forutsettes av salg

av grus og masse videreføres også i 2015.16»

Videre fremkommer det følgende av vedtaket: «Eventuelle fremtidige inntekter av sand som har

vært tilgodesett Flyplass skal fra 2015 tilfalle Skien kommune.»17 1. juli 2015 ble den kommersielle

driften av Skien lufthavn nedlagt. Virksomheten består i dag av utleie av lokaler.18

10 https://w2.brreg.no/kunngjoring/hent_alle.jsp?kid=20160000301022&sokeverdi=985226555&spraak=nb 11 Avtale mellom Skien Lufthavn AS og Aaltvedt Betong AS 12 Tillatelse til tiltak, datert 12. februar 2008, Saksref 05/4748/AASK 13 Tillatelse til tiltak, datert 12. februar 2008, Saksref 05/4748/AASK 14 Saksframlegg, Arkivsak 11/5344 15 https://w2.brreg.no/kunngjoring/hent_nr.jsp?orgnr=985226555 16 Saksprotokoll, Sak 175/14, Arkivsak 14/17262 17 Saksprotokoll, Arkivsak 14/17262, Tilskudd Skien Lufthavn AS 18 Årsregnskap 2015, Skien Lufthavn

7

3.2. Om avtalen mellom Skien Lufthavn og Aaltvedt Betong

Aaltvedt Betong AS og Skien Lufthavn AS inngikk i 2006 en avtale om utføring av korrigerende arbeid

i henhold til Luftfartstilsynets restriksjoner. Det fremgår av avtalen at formålet med avtalen var å

tilfredsstille Luftfartstilsynets krav. I avtalen fremkommer det videre at Aaltvedt påtok seg «å

utføre nødvendig arbeid for å etablere sikt fra tårnet til hele sikkerhetsområdet.» I avtalen er det

spesifisert at Aaltvedt skulle betale Skien Lufthavn 4 kr per tonn uttak av masse, og at Aaltvedt

skulle ha en hjullaster tilgjengelig for å betjene anlegget på Geiteryggen. Hjullasteren skulle kunne

benyttes av Skien Lufthavn ved behov, eksempelvis ved snørydding. For dette skulle Skien Lufthavn

betale leie på maksimalt 150 000 kr per år.

BDO har gjennom intervjuer av relevante personer og gjennomgang av innhentet dokumentasjon

forsøkt å kartlegge det faktiske hendelsesforløpet knyttet til inngåelsen av avtalen mellom Skien

Lufthavn og Aaltvedt. Informasjonen BDO har mottatt om disse forholdene er kort beskrevet i det

følgende.

3.2.1. Valg av leverandør

BDO har fått opplyst at Aaltvedt ble foreslått som en mulig aktør som kunne bistå med utbedring av

sikkerhetsområdene på Skien Lufthavn. Steinar Riis, daværende styremedlem i Skien Lufthavn, har

opplyst til BDO at han trolig foreslo å kontakte Aaltvedt, men at han ikke var involvert i

avtaleinngåelsen eller videre oppfølging etter dette. Riis har videre opplyst at han tidligere har

vært engasjert i Vekst i Grenland og Skien Næringsfond, og at han på grunn av dette hadde

styreverv i en «rekke selskaper», blant annet Aaltvedt. Det vises til vedlegg 3 for en oversikt over

hvilke styreverv Riis og de andre styremedlemmene i Skien Lufthavn hadde i 2006.

Avtalen med Aaltvedt ble ifølge Riis initiert for å unngå store utbedringskostnader ved å leie inn en

aktør til å gjennomføre arbeidet med å utbedre sikten på lufthavnen. Dette samsvarer med

fremstillingen til andre personer som var involvert i inngåelsen av avtalen. BDO har fått opplyst at

det ble vurdert som positivt at Aaltvedt også kunne stille med en hjullaster til disposisjon, og

således tilby en «pakkeløsning» for Skien Lufthavn.

Flere personer BDO har intervjuet har påpekt at intensjonen med avtalen mellom Aaltvedt og Skien

Lufthavn opprinnelig var å «løse et problem». Dette sett i sammenheng med at arbeidet ville gi

inntekter til Skien Lufthavn og kommunen, samt at lufthavnen ville få tilgang på en hjullaster,

gjorde ifølge personer BDO har intervjuet at avtalen med Aaltvedt ble vurdert som gunstig for Skien

Lufthavn.

3.2.2. Utarbeidelse av avtale og vilkår

Avtalen mellom Aaltvedt og Skien Lufthavn er signert av Tore Aaltvedt for Aaltvedt Betong AS, og

daværende lufthavnsjef, Henning Klouman, for Skien Lufthavn AS. Avtalen er datert 27. september

2006. BDO har gjennom intervjuer mottatt ulike opplysninger om hvordan arbeidet med

utarbeidelse av avtalen forløp. Enkelte personer har opplyst at det var daværende lufthavnsjef som

hadde ansvaret for å inngå avtalen med Aaltvedt.

BDO har fått opplyst av daværende lufthavnsjef at vilkårene i avtalen ble fastsatt av

styremedlemmene, som ifølge ham også var personer fra øverste ledelse i administrasjonen i

kommunen.

På tidspunktet for inngåelse av avtalen besto styret i Skien Lufthavn av fem personer. Av disse fem

var tre ansatt i kommunen, og fire hadde andre styreverv i tillegg til Skien Lufthavn.

8

Det vises til vedlegg 3 for en fullstendig oversikt over daværende styremedlemmer, deres roller,

periode for styreverv og oversikt over andre styreverv.

BDO har gjennomgått styreprotokoller for Skien Lufthavn for perioden 2006 – 2008. BDO kan ikke se

fra det tilgjengeliggjorte materialet at avtalen med Aaltvedt, eller forhold knyttet til denne (vilkår

mv.), er omtalt i nevnte styreprotokoller. I intervjuer med tidligere styremedlemmer har det heller

ikke fremkommet informasjon som tilsier at avtalen ble tatt opp som en egen sak i styret.

BDO har i flere intervjuer fått opplyst at intensjonen med avtalen primært var å utbedre påleggene

fra Luftfartstilsynet. Intensjonen med avtalen; utbedring av påleggene fra Luftfartstilsynet, skal

ifølge flere av personene BDO har intervjuet trolig ha påvirket nivået på prisen som ble satt. Det

skal også ha vært kjent for begge parter at det måtte gjennomføres et større arbeid med blant

annet å planere og fjerne toppmasse. Dette skal også ha påvirket prisnivået. Det har ikke

fremkommet opplysninger i intervjuene om hvem som foreslo den opprinnelige prisen på 4 kr per

tonn, eller dokumentasjon på hvilke vurderinger som lå til grunn for prisfastsettingen.

Gjennom de undersøkelsen BDO har gjennomført har BDO har ikke kunnet fastslå konkret hvem som

utarbeidet avtaleteksten eller vilkårene for avtalen mellom Aaltvedt og Skien Lufthavn.

3.3. Gjennomføring av sanduttak på Geiteryggen

3.3.1. Beregning av mengde

BDO har fått opplyst at sanden på Geiteryggen ble hentet ut ved bruk av hjullaster. Sanden ble

deretter siktet på stedet for å fjerne stein. Fjerning av stein er ifølge Aaltvedt vanlig prosedyre når

man henter ut sand. Sanden ble deretter transportert fra Geiteryggen til Aaltvedts fabrikk i

Havneveien. Aaltvedt har opplyst til BDO at de benyttet selskapet Tipp Transport til transporten av

sand fra Geiteryggen til fabrikkområdet. Mengden sand ble deretter veid ifm. Aaltvedts produksjon,

og rapportert til Skien Lufthavn og senere Skien kommune per e-post.

3.3.2. Oppfølging av avtalen

BDO har fått opplyst at ansvaret for dialogen med Aaltvedt om praktiske forhold og planlegging av

aktivitet på flyplassen lå hos daværende lufthavnsjef. BDO har fått opplyst av daværende

lufthavnsjef at det i forbindelse med søknad om tillatelse til tiltak ble utarbeidet en geoteknisk

skisse som anga hvilket areal på flyplassområdet som skulle endres. Ifølge daværende lufthavnsjef

ble det også beskrevet i søknaden hvordan området skulle «ende opp» og hvilke endringer man

skulle gjøre i landskapet. Kravene og beskrivelsen av området regulert i denne søknaden ble også

førende for dialogen og oppfølgingen med Aaltvedt. Skissen er vedlagt denne rapporten som vedlegg

4.

Rapportering av mengde sand som ble hentet ut fra Geiteryggen foregikk i hovedsak per e-post fra

Aaltvedt. BDO har fått fremlagt eksempler på e-poster sendt fra Aaltvedt til Skien kommune. Disse

e-postene inneholder mengde forbruk per måned, spesifisert i antall kilogram.

BDO har fått opplyst at informasjonen fra disse e-postene dannet grunnlaget for faktureringen

utført av Skien kommune, og at samme metode ble benyttet for innrapportering til Skien Lufthavn.

Fakturaene inneholder i tillegg informasjon om pris og merverdiavgift (mva.).

3.3.3. Avtalt og fakturert pris per tonn

I informasjonen BDO har mottatt fremkommer det at prisen i avtalen mellom Aaltvedt og Skien

Lufthavn er endret fire ganger. Tabellen under viser en oversikt over prisene slik de fremkommer i

fakturaunderlaget BDO har mottatt.

9

Periode for benyttet pris Pris

April 2007 – Mai 2011 4 kr

Mai 2011 – Januar 2013 6 kr

Januar 2013 – Desember 2014 9 kr

Januar 2014 – September 2015 11 kr

Tabell 2 - Prisoversikt

BDO har fått opplyst at endringene i pris ble avtalt blant annet ved møter mellom Aaltvedt og Skien

Lufthavn. BDO har videre fått opplyst av daværende lufthavnsjef at ved tidspunkt for

vedtektsendring av formål for flyplassen, sammen med utviklingen av type arbeid for Aaltvedt

(«rydde landskap» til «mer rent sanduttak»), oppsto en naturlig situasjon for endring av pris.

Vedtektsendringene fastslo at Skien Lufthavn også skulle drive «produkter/tjenester som uttak av

sand.» Det vises til kapittel 3.1 for mer informasjon om endringene i vedtekter.

BDO har ikke fått forelagt skriftlig dokumentasjon om avtalte endringer i pris. BDO kan således ikke

fastslå hvorvidt fakturert pris har vært i henhold til avtalt pris mellom Aaltvedt og Skien Lufthavn.

BDO har ikke mottatt informasjon som skulle tilsi at fakturert pris ikke har vært i henhold til avtalt

pris.

3.3.4. Avtalt og fakturert mengde

I avtalen mellom Aaltvedt og Skien Lufthavn fremkommer det ingen spesifikk angivelse av avtalt

uttaksvolum på Geiteryggen. BDO har ikke fått referert et konkret avtalt volum i intervjuene som er

gjennomført.

BDO har fått opplyst at mandatet for arbeidet Aaltvedt skulle utføre ble utvidet i årene etter

inngåelse av avtalen. I søknad om tillatelse til tiltak fremkommer følgende19:

Sikkerhetsområdet tilfredsstiller eksisterende krav med unntak av terrengrygg nord for

oppstillingsplass/øst. Skien Lufthavn AS er i ferd med å fjerne terrengryggen (Prosjekt Fri

Sikt) i forbindelse med krav om fri sikt fra tårnkabinen til sikkerhetsområdet langs

rullebanens nordre del. Terrenget øst for nåværende sikkerhetsområde langs rullebanens

nordre del har sterk positiv helning i 200 meter lengde 110 meter fra senterlinjen. Skien

Lufthavn AS ønsker å vurdere en utvidelse av nåværende Prosjekt Fri Sikt, med det formål

å redusere nevnte positive helning.

Vedtaket som fulgte av søknaden gjaldt tillatelse for «vesentlige terrenginngrep,

masseuttak/fjerning av grusrygg øst for rullebanen for å utbedre sikkerhetsområdet ved

lufthavnen.»

BDO har fått opplyst av daværende lufthavnsjef at dette vedtaket dermed også omfattet et utvidet

arbeid for Aaltvedt, ut over den opprinnelige avtalen om fjerning av en «terrengrygg». I

vedtaksbrevet er det totale uttaksvolumet angitt til 70 000 m3.20

19 Plan for utbedring av sikkerhetsområder, datert 6. desember 2006, punkt 8 20 Tillatelse til tiltak, datert 12. februar 2008, Saksref 05/4748/AASK

10

I saksfremlegg (Arkivsak 11/5344) beskrives uttaket frem til 2011. Beskrivelsen er gjengitt under:21

Toppmassene i området er av en slik karakter at de ikke er drivverdige. Det er masser som

ikke kan brukes til annet enn oppfylling eller lignende. Uttaket av masser har derfor

foregått på en slik måte at toppmassene er lagt tilside og det er tatt ut masser på et

dypere nivå hvor det er gode masser. Planen er at når det er tatt ut nok masse skal

toppmassen skyves ned i den gropa hvor det er tatt ut drivverdig sand og grus. Med

bakgrunn i at toppmassene ikke er drivverdige må det tas ut noe mer masser enn

opprinnelig planlagt.»

BDO har summert uttaksvolum basert på det antallet tonn som fremkommer av fakturaer

tilgjengeliggjort av Skien kommune og Skien Lufthavn.22 BDO har mottatt bilag for fakturaer sendt

fra Skien kommune og Skien Lufthavn til Aaltvedt og Alltid Betong AS (datterselskap av Aaltvedt) i

perioden 2007 – 2015. Bilagene inneholder informasjon om antall tonn fakturaen gjelder, samt beløp

og mva. Informasjon om antall tonn og beløp er deretter hentet ut og sammenstilt. BDO har lagt

fakturadato til grunn som tidspunkt for uttak. Eksempelvis vil et uttak med fakturadato 15. januar

2008 tilskrives året 2008 ved summering.

I summeringen har BDO forsøkt å fjerne fakturabeløp knyttet til andre kostnader enn uttak av sand,

eksempelvis leie av maskinfører, fakturagebyr mv. Fakturainformasjonen er deretter sammenlignet

med informasjon fra kundereskontro og informasjon mottatt fra Aaltvedt23 for å tilstrebe en så høy

grad av fullstendighet som mulig. For en fullstendig oversikt over totalt fakturabeløp (inkl.

kostnader utover kostnader for sand) vises det til vedlegg 5.

Tabell 3 viser en oversikt over fakturerte antall tonn sand med tilhørende beløp for perioden 2007 –

2015.

År Antall tonn ifølge fakturaer Fakturert beløp for sand, ekskl. MVA

2007 36 080 kr 144 350

2008 12 790 kr 51 190

2009 3 021 kr 12 084

2010 39 866 kr 159 464

2011 63 780 kr 395 952

2012 59 920 kr 366 420

2013 51 963 kr 452 465

2014 43 407 kr 477 484

2015 33 517 kr 368 691

Totalt 344 344 kr 2 428 099

Tabell 3 - Oversikt over antall tonn og beløp fakturert for sand

21 Saksframlegg, Arkivsak 11/5344 22 Det bemerkes at BDO har ikke gjennomført noen undersøkelser av faktisk uthentet masse på Geiteryggen. 23 Aaltvedt har også levert informasjon om fakturaer til Alltid Betong AS.

11

I perioden 2007 – 2015 er det fakturert for et uttak av 344 344 tonn sand fra Geiteryggen. Uttaket

per år har variert fra 3 021 tonn til 63 780 tonn. Ifølge saksfremlegg (Arkivsak 11/5344) var partene

kjent med at avtalen ble inngått på et tidspunkt hvor Aaltvedt var under utvikling, og at det derfor

ville forekomme variasjoner i uttak. 24

BDO har gjennomført kontroller av regnskapet til Skien Lufthavn og Skien kommune av hva som er

fakturert Aaltvedt og Alltid Betong AS i perioden 2007 - 2015. Totalt bokført fakturert beløp for

sand utgjør 2 428 099 kr. 25 Ifølge bokførte opplysninger i regnskapet til Skien Lufthavn er disse

fakturaene betalt av Aaltvedt og Alltid Betong AS.

BDO har sammenstilt informasjon om fakturert beløp for sand per år med opplysninger om inntekter

gitt i årsregnskapene til Skien Lufthavn og Skien kommune. For perioden 2007 – 2015 er det

observert et totalt avvik mellom hva som er fakturert og hva som er oppgitt i årsregnskap på 54 744

kr. Det er observert noe større avvik innad i enkelte år. BDO legger til grunn at disse avvikene

skyldes periodisering eller ulik klassifisering av salg av sand i årsregnskapet. Eksempelvis inneholder

årsregnskapet for Skien Lufthavn en samlepost for «andre driftsrelaterte inntekter» og «tilskudd fra

Skien kommune.» BDO har ikke gjennomført ytterligere detaljerte undersøkelser knyttet til dette da

avviket ikke synes å være av betydning.

Figur 1 viser en oppsummering av utviklingen i uttak av antall tonn og sum av fakturering for sand

per år.

Figur 1 - Antall tonn og sum fakturert beløp ekskl. mva

24 Saksframlegg, Arkivsak 11/5344 25 Totalt beløp er basert på BDOs vurdering av hvilke fakturabeløp som tilhører uttak av sand. Det tas forbehold

om at det kan være færre/flere fakturaer som burde vært tatt med i beregningen.

kr 0

kr 100 000

kr 200 000

kr 300 000

kr 400 000

kr 500 000

kr 600 000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

Sum tonn Sum fakturert for sand eksl. MVA

12

4. Vurdering av pris

BDO har gjennomført analyser av pris benyttet i avtalen mellom Aaltvedt og Skien Lufthavn, og

senere Aaltvedt og Skien kommune. Disse prisene er sammenlignet med pris betalt av NorStone til

Skien kommune, samt markedspriser i Norge. Grafen under viser en sammenligning av prisen betalt

av Aaltvedt opp mot markedspriser ifølge Norges Geologiske Undersøkelse (NGU)26. BDO har i denne

sammenligningen tatt utgangspunkt i markedspris for uttak i størrelsen 10 001 – 50 000 tonn, da

dette er mest nærliggende det rapporterte uttaket. Det vises til kapittel 3.3.4 for mer informasjon

om rapportert uttak, og vedlegg 2 for andre sammenligningspriser.

Figur 2 - Oversikt priser 2007 - 2015

Som figur 2 viser ligger prisen betalt av Aaltvedt noe under middeltallet (gjennomsnitt) for

markedspris i Norge frem til 2013. I perioden fra 2013 - 2014 ligger prisen betalt av Aaltvedt noe

over gjennomsnittet. I samme periode hadde Skien kommune en avtale med NorStone. BDO har fått

opplyst at NorStone betalte hhv. 5,75 kr per tonn i 2005 og 2008, og 6,15 kr per tonn i 2010 for sand

fra Skyggestein. Prisen betalt av Aaltvedt var noe under prisen betalt av NorStone i samme år.

BDO er av den oppfatning at den avtalte prisen må sees i sammenheng med de øvrige relevante

omstendighetene i saken. Avtalen med Aaltvedt synes å ha kommet i stand med bakgrunn i

Luftfartstilsynets krav om å bedre sikten fra kontrolltårnet på lufthavnen. Det var her en grusrygg

som hindret sikten. Det fremgår også i avtalen mellom Skien Lufthavn og Aaltvedt at formålet med

avtalen var å «tilfredsstille Luftfartstilsynets krav». Avtalen innebar således at Aaltvedt måtte

utføre et merarbeid utover det som fremstår som normalt ved et «tradisjonelt» sanduttak. Etter

BDOs oppfatning fremstår det derfor ikke som urimelig at prisen for uttak av masser ble satt noe

under gjennomsnittlig markedspris nasjonalt og pris som var avtalt med NorStone i Skien.

26 NGU har ikke inkludert informasjon om tonnøre i sin rapport for 2015.

0

5

10

15

20

25

30

35

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Pris betalt av Aaltvedt Middeltall Minimum Maximum

13

5. Vedlegg

Vedlegg 1 – Mottatt dokumentasjon og intervjuliste

Dokumentasjon mottatt eller tilgjengeliggjort av oppdragsgiver:

Avtale mellom Aaltvedt og Skien Lufthavn

Fakturaer fra hhv. Skien Lufthavn og Skien kommune til Aaltvedt og Alltid Betong AS

Fakturaer fra Skien kommune til NorStone

E-poster med rapportering av antall tonn fra Aaltvedt til Skien kommune

Kundereskontro for Aaltvedt

Styreprotokoller fra Skien Lufthavn for 2006, 2007 og 2008

Saksprotokoller med vedlagte dokumenter

Byggesaksdokumenter, vedtak og søknader for arbeidet på Geiteryggen

Dokumentasjon mottatt fra Aaltvedt:

Reskontro for perioden 2007 – 2015

Dokumentasjon og informasjon innhentet fra Norges Geologiske Undersøkelse (NGU):

Statistikk over nasjonale priser for sand

Informasjon om årsak til variasjoner i prisnivå

Dokumentasjon innhentet av BDO fra Brønnøysundregistrene og Proff Forvalt:

Tidspunkt for styreverv

Årsregnskap for Skien Lufthavn og Aaltvedt

Intervjuer er gjennomført med følgende personer:

Tor Arnesen, saksbehandler Skien kommune

Steinar Riis, tidligere næringssjef i Skien kommune og tidligere styremedlem i hhv. Skien

Lufthavn og Aaltvedt

Tore Aaltvedt, tidligere daglig leder i Aaltvedt, nå forretningsutvikler i Aaltvedt

Erik Kvam, daglig leder Skien Lufthavn 2016 – d.d.

Henning Klouman, daglig leder Skien Lufthavn, 2006 – 2013

Sven Egil Kristoffersen, tidligere styreleder Skien Lufthavn, 2005 - 2009

Pål Kristiansen, tidligere styreleder Skien Lufthavn, 2009 – 2010

Magne Steinar Dale, tidligere styremedlem Skien Lufthavn, 2003 - 2009

Geir Håvard Bjelkemyr-Østvang, tidligere styremedlem Skien Lufthavn, 2005 - 2009

14

Vedlegg 2 – Oversikt over tonnøre for sand og grus, alle størrelser27

100 001 - 250 000 250 001 - 500 000 500 001 - 1 000 000

År Min Max Middeltall Min Max Middeltall Min Max Middeltall

2007 3,32 13,79 6,86 3,03 10 6,14 7 7 7

2008 3,07 12,88 7,44 3,50 11,5 6,99 - - -

2009 3,00 13,00 7,35 4,50 11 9,00 7,10 7,10 7,10

2010 1,25 13,20 7,37 4,50 11 7,69 7,48 7,48 7,48

2011 3,01 16,00 8,10 4,40 14 7,84 - - -

2012 2,0 16 8,3 4,4 11 7,9 3,0 8,5 5,8

2013 2,2 25,0 8,0 4,4 11 8,3 3,0 3,0 3,0

2014 2,0 15,0 7,78 4,7 12,5 8,59 3,10 3,1 3,10

Tabell 4 - Oversikt over tonnøre 100 001 – 1 000 000 tonn

1 000 001 -

År Min Max Middeltall

2007 6,23 6,23 6,23

2008 7,67 7,67 7,67

2009 - - -

2010 - - -

2011 - - -

2012 - - -

2013 - - -

2014 - - -

Tabell 5 - Oversikt over tonnøre 1 000 001 tonn og oppover

27 Publikasjoner 2006 - 2014, Mineralressurser i Norge, Mineralstatistikk og bergindustriberegninger, NGU

15

Vedlegg 3 – Oversikt over styremedlemmer Skien Lufthavn AS

BDO har fått opplyst gjennom intervjuer at flere av styremedlemmene hadde andre styreverv i

tillegg til vervet for Skien Lufthavn. Dette skyldes blant annet styremedlemmenes engasjement i

andre organisasjoner som Vekst i Grenland og Skien Næringsfond. Disse organisasjonene gikk ifølge

personene BDO har intervjuet ofte inn med kapital, lån, tilskudd eller lignende i selskaper i Skien-

regionen. Det var i denne sammenheng naturlig at man som representanter fra nevnte

organisasjoner inntok en styreposisjon for oppfølging av selskapene.

Tabellen under viser en oversikt over personene i styret, daværende stillinger, roller i styret, samt

eventuelle andre styreverv. 28

Navn Stilling per 2006 Rolle i styret Periode for styreverv Skien Lufthavn

Andre styreverv

Sven Egil Kristoffersen

Byingeniør, Skien kommune

Styreleder 12.04.2005-20.04.2009

Bygarasjen AS Skien Tomteselskap AS Skager Eiendom AS Skager Service AS Oslofjord Operations AS

Einfrid Daghild Halvorsen

Styremedlem 07.01.2003-20.04.2009

Alfhild Sofie Denglers Legat Skien Fritidspark KF

Magne Steinar Dale

Enkeltmannsforetak, Magne Dale

Styremedlem 01.01.2003-12.01.2009

Geir Håvard Bjelkemyr-Østvang

Eiendomssjef, Skien kommune

Styremedlem 12.04.2005-12.01.2009

Chris Eiendomsutvikling AS Nicco Holding AS Skien Tomteselskap AS Sameiet Cappelensgt. 8-12

Steinar Riis Næringssjef, Skien kommune

Styremedlem 08.01.2003-12.01.2009

Aaltvedt Betong AS Grepi Plast AS Skien Dalen Skipsselskap AS Alltid Betong AS Skien tomteselskap AS Nordic Ceramics AS CTH Geosynteter AS

Tabell 6 - Oversikt over styremedlemmer Skien Lufthavn AS

28 https://www.bisnode.com/norge/ (Bisnode er en portal som leverer kreditt- og forretningsinformasjon om

norske selskaper)

16

Vedlegg 4 –Skisse vedlagt søknad til Skien kommune, avd. byutvikling (datert 24. september

2007, ref. 05/4747/AASK)

17

Vedlegg 5 – Totalt fakturert beløp av Aaltvedt og Alltid Betong AS fra Skien Lufthavn og Skien

kommune

År Sum fakturert totalt, inkl. MVA Sum fakturert totalt, ekskl. MVA

2007 kr 256 088 kr 204 870

2008 kr 432 138 kr 345 710

2009 kr 15 105 kr 12 084

2010 kr 201 680 kr 161 344

2011 kr 494 940 kr 395 952

2012 kr 556 118 kr 444 894

2013 kr 499 822 kr 399 858

2014 kr 596 854 kr 477 484

2015 kr 463 202 kr 370 561

Totalt kr 3 515 946 kr 2 812 757

Tabell 7 - Totalt fakturert beløp

18

BDO AS

Munkedamsveien 45

Tel: + 47 23 11 91 00

www.bdo.no