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DIREZIONE GENERALE DELLA PRESIDENZA

SERVIZIO AFFARI REGIONALI E NAZIONALI

Rapporto Annuale di Esecuzione Programmazione FSC

31 dicembre 2012

Periodo Programmazione 2000 – 2006 e 2007-2013

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A cura del Servizio Affari Regionali e Nazionali – Direzione Generale della Presidenza

Direttore del Servizio Dott.ssa Alessandra Berry,

Coordinamento Dott. Marco Sarais.

Elaborazione dati generali: Dott. Matteo Frate, Dott.ssa Annalisa Pireddu, Dott. Riccardo Poma.

Elaborazione APQ: Assessorati di competenza

Fonte dati: Sistema Gestione Progetti

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Contenuti

SEZIONE A – Programmazione 2007-2013 ..................................................................................... 7

1. Identificazione ............................................................................................................................ 7

2. Organizzazione della programmazione attuativa ..................................................................... 7

2.1 Sistema delle strutture coinvolte nell’attuazione della programmazione FSC ..................... 10

2.1.1 Organizzazione interna della Regione Sardegna ...................................................... 13

2.1.2 Responsabile dell’attuazione della programmazione FSC ......................................... 16

2.1.3 Organismo di certificazione ....................................................................................... 16

3. Programmazione ed attuazione delle risorse FSC ................................................................. 17

3.1 Articolazione della programmazione FSC .......................................................................... 17

3.2 Modalità di programmazione ed individuazione degli interventi .......................................... 18

3.2.1 Concertazione/negoziazione tra Regione ed organi dello Stato................................. 19

3.2.2 Concertazione/negoziazione tra enti e livelli istituzionali presenti all’interno della Regione .................................................................................................................... 20

3.2.3 Concertazione/negoziazione tra Regione, organi dello Stato ed enti/istituzioni non regionali .................................................................................................................... 20

3.3 Contratto Istituzionale di Sviluppo ...................................................................................... 20

3.3.1 Stato di programmazione del C.I.S. per la realizzazione dell’itinerario Sassari-Olbia S.S. 597/199 (SSOT) ................................................................................................ 21

3.4 Stato di programmazione degli APQ .................................................................................. 24

3.4.1 APQ Interventi di rilevanza strategica regionale nel settore della viabilità ................. 24

3.4.2 APQ Piano Sulcis ...................................................................................................... 26

3.4.3 APQ Sanità ............................................................................................................... 27

3.4.4 APQ Mobilità ............................................................................................................. 29

3.4.5 APQ Idrico Multisettoriale .......................................................................................... 31

3.4.6 APQ Idrico fognario ................................................................................................... 33

3.4.7 APQ Infrastrutture strategiche per la conoscenza ..................................................... 35

3.4.8 APQ Bonifica e recupero ambientale su siti minerari dismessi .................................. 38

3.5 Stato di attuazione analitico dei SAD.................................................................................. 41

3.5.1 SAD Beni culturali ..................................................................................................... 41

3.5.2 SAD riqualificazione strutturale delle scuole della regione......................................... 42

3.5.3 SAD Interventi di mitigazione del rischio idrogeologico per la Regione Sardegna ..... 43

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3.5.4 SAD Impianti ed attrezzature sportive .......................................................................45

3.6 Piano finanziario del Programma........................................................................................46

3.7 Il Comitato di sorveglianza .................................................................................................49

4. La valutazione ...........................................................................................................................51

5. Attività di controllo ...................................................................................................................52

5.1 Controlli di 1° livello ............................................................................................................54

5.1.1 Verifiche amministrative su base documentale ..........................................................55

5.1.2 Verifiche in loco .........................................................................................................56

5.1.3 Procedure di Controllo nelle Operazioni a titolarità regionale ....................................56

5.1.4 Procedure di Controllo nelle Operazioni a regia regionale .........................................57

5.2 Controlli dell’Organismo di certificazione ............................................................................57

5.3 Controlli di 2° livello ............................................................................................................58

5.4 Attività di verifica ................................................................................................................59

6. Assistenza Tecnica ..................................................................................................................60

7. Informazione e pubblicità ........................................................................................................62

SEZIONE B – Programmazione 2000-2006 ...................................................................................64

1. Identificazione...........................................................................................................................64

2. Stato di attuazione dell’Intesa Istituzionale di Programma ...................................................64

2.1 Risultati e analisi dei progressi ...........................................................................................67

2.1.1 Avanzamento dell’Intesa Istituzionale di Programma.................................................67

2.1.2 Avanzamento finanziario ...........................................................................................74

2.1.3 Avanzamento procedurale.........................................................................................76

2.1.4 Avanzamento economico ..........................................................................................80

2.1.5 Avanzamento fisico ...................................................................................................81

2.2 Stato di attuazione analitico degli APQ ...............................................................................84

2.2.1 Sensi Contemporanei 2 (SARAI) ...............................................................................85

2.2.2 Sostenibilità Ambientale (SARAM) ............................................................................87

2.2.3 Azioni di Sistema (SARAS) .......................................................................................91

2.2.4 Aree Urbane (SARAU) ..............................................................................................93

2.2.5 Aree Urbane - I Atto integrativo (SARAV) .................................................................96

2.2.6 Aree Urbane - II Atto integrativo (SARAW) ...............................................................98

2.2.7 Beni Culturali (SARBC) ........................................................................................... 101

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2.2.8 Beni culturali - I Atto integrativo (SARBD) ............................................................... 104

2.2.9 Beni culturali - II Atto integrativo (SARBF) ............................................................... 106

2.2.10 Beni culturali - III Atto integrativo (SARBG) ........................................................ 107

2.2.11 Contratto di Localizzazione CICT (SARC1) ....................................................... 109

2.2.12 Contratto di localizzazione Skylogic Mediterraneo Srl (SARC2) ......................... 111

2.2.13 Difesa del Suolo (SARDS) ................................................................................. 113

2.2.14 Difesa del Suolo II Atto Integrativo (SARDT) ..................................................... 117

2.2.15 Difesa del Suolo III Atto Integrativo (SARDU) .................................................... 120

2.2.16 Istruzione e Università (SARIS) ......................................................................... 122

2.2.17 Metano (SARME) .............................................................................................. 125

2.2.18 Metano - II Atto Integrativo (SARMF) ................................................................. 128

2.2.19 Mobilità (SARMO) .............................................................................................. 130

2.2.20 Mobilità - Atto Integrativo (SARMP) ................................................................... 131

2.2.21 Mobilità – II Atto Integrativo (SARMQ) ............................................................... 133

2.2.22 Mobilità - III Atto integrativo (SARMR) ............................................................... 135

2.2.23 Mobilità - IV Atto Integrativo (SARMS) ............................................................... 137

2.2.24 Mobilità - V Atto Integrativo (SARMT) ................................................................ 138

2.2.25 Mobilità - VI Atto Integrativo (SARMU) ............................................................... 139

2.2.26 Politiche giovanili (SARPG) ............................................................................... 141

2.2.27 Risorse idriche - Opere fognario-depurative (SARRI) ........................................ 143

2.2.28 Risorse idriche – Atto Integrativo (SARRJ) ........................................................ 153

2.2.29 Risorse idriche – II Atto Integrativo (SARRK) ..................................................... 156

2.2.30 Risorse idriche – III Atto Integrativo (SARRL) .................................................... 159

2.2.31 Ricerca Scientifica (SARRS).............................................................................. 160

2.2.32 Società dell'Informazione (SARSI) ..................................................................... 163

2.2.33 Società dell'Informazione - I Atto Integrativo (SARSJ) ....................................... 166

2.2.34 Società dell'Informazione – II Atto Integrativo (SARSK) ..................................... 169

2.2.35 Società dell'informazione - III Atto integrativo (SARSW) .................................... 173

2.2.36 Società dell'informazione - IV Atto integrativo (SARSV) ..................................... 175

2.2.37 Sviluppo Locale (SARSL) .................................................................................. 178

2.2.38 Sviluppo Locale - I Atto integrativo (SARSM) ..................................................... 182

2.2.39 Sviluppo Locale - II Atto integrativo (SARSN) .................................................... 184

2.2.40 Sviluppo Locale - III Atto integrativo (SARSO) ................................................... 186

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2.2.41 Sviluppo Locale - IV Atto integrativo (SARSP) ................................................... 188

2.2.42 Sicurezza per lo sviluppo della regione Sardegna - Emanuela Loi (SARSS)...... 190

2.2.43 Nuovo Accordo di Programma Quadro sulla Viabilità in Sardegna (SARVS) ..... 191

2.2.44 Viabilità in Sardegna - I Atto integrativo (SARVT) .............................................. 193

2.2.45 Viabilità in Sardegna - II Atto integrativo (SARVU) ............................................. 196

2.2.46 Viabilità in Sardegna - III Atto integrativo (SARVW) ........................................... 198

2.2.47 Mediterraneo (APQ interregionale - MAE) (SARZ1) ........................................... 200

2.3 Modalità di gestione ed effetti dei meccanismi sanzionatori .............................................. 202

2.4 Problemi significativi incontrati e misure adottate per risolverli ......................................... 204

2.5 Modifiche nell'ambito dell'attuazione ................................................................................ 205

2.6 Interventi programmatici ................................................................................................... 205

2.7 Analisi qualitativa dell'avanzamento delle azioni rilevanti ................................................. 205

2.8 Analisi qualitativa della gestione delle Economie .............................................................. 211

2.9 Assistenza tecnica ........................................................................................................... 212

2.10 Informazione e pubblicità.................................................................................................. 212

2.11 Progetti esemplari ............................................................................................................ 214

3. Progetti trasversali alle programmazioni e alle fonti di finanziamento ............................... 221

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SEZIONE A – Programmazione 2007-2013

1. Identificazione

PROGRAMMAZIONE ATTUATIVA REGIONE SARDEGNA

Programmazione 2007-2013

RAPPORTO ANNUALE DI ESECUZIONE

Anno di riferimento del monitoraggio

31/12/2012

La presente sezione del rapporto di esecuzione è stato redatto a cura della Direzione Generale della

Presidenza Regione Sardegna, Servizio Affari Regionali e Nazionali, in qualità di soggetto responsabile

dell’attuazione della programmazione FSC. La redazione della parte relativa allo stato di attuazione analitico

dei singoli APQ, è stata svolta con il contributo delle Direzioni Generali della Regione Sardegna nella loro

qualità dei vari strumenti attuativi.

2. Organizzazione della programmazione attuativa

Il percorso di programmazione delle risorse del FSC, è stato avviato con la predisposizione del PAR FAS

Sardegna 2007 -20131, approvato con DGR n. 7147 del 16.12.2008 e trasmesso al MISE il 14 gennaio 2009,

successivamente rimodulato con DGR n. 38/12 del 6 agosto 2009 e trasmesso al Ministero delle Sviluppo

Economico il 2 novembre 2011 ai fini della successiva presa d’atto da parte del CIPE. Nel corso dell’ultimo

triennio, tuttavia, i criteri e le modalità di programmazione delle risorse del Fondo di Sviluppo e Coesione

sono stati profondamente modificati. Da ultimo sono intervenute la Delibera CIPE n. 1 del 11 gennaio 2011

riguardante “Obiettivi, criteri e modalità di programmazione delle risorse per le aree sottoutilizzate e selezione

ed attuazione degli investimenti per i periodi 2000-2006 e 2007-2013”, e la Delibera CIPE n. 41 del 23 marzo

2012 “Fondo per lo Sviluppo e la Coesione. Modalità di riprogrammazione delle risorse regionali 2000-2006 e

1 Il PAR FAS originariamente elaborato sulla base delle indicazioni contenute nella Delibera CIPE n. 166/2007 “Attuazione del Quadro Strategico Nazionale (QSN) 2007-2013 programmazione del Fondo per le Aree Sottoutilizzate” e della delibera CIPE n. 1 del 6 marzo 2009 “Aggiornamento dotazione del Fondo Aree Sottoutilizzate, assegnazione risorse ai programmi strategici regionali, interregionali e agli obiettivi di servizio e modifica della delibera 166/2007”, ed in coerenza con il DUP Documento Unitario di programmazione della Regione Sardegna e con il Quadro Strategico Nazionale

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2007-2013” Le due delibere hanno definito l’attuale dotazione finanziaria dei PAR regionali e introdotto nuovi

obiettivi, criteri e modalità di programmazione delle risorse e di selezione ed attuazione degli investimenti per

il periodo 2007-2013.

La delibera CIPE n. 1/11, in particolare, ha previsto l’avvio di un processo di concertazione istituzionale e

tecnica, tra l’amministrazione regionale e il ministero dello sviluppo economico che ha condotto alla selezione

di un insieme di interventi di rilievo strategico nazionale e regionale, approvati dal CIPE con delibere

“settoriali”2, attraverso le quali, di fatto, è stata operata una revisione e aggiornamento del PAR della Regione

Sardegna ai sensi di quanto disposto al punto 4 della Delibera CIPE n. 1 del 2011.

Di seguito si riporta l’articolazione definitiva della programmazione attuativa FSC, suddivisa per obiettivi

operativi, linee d’azione e azioni3 emersa dalla revisione operata attraverso le delibere “settoriali” del CIPE,

all’introduzione di una linea d’azione riguardante il settore “frane e versanti” e all’inserimento di un insieme di

interventi riguardanti il Piano per il Sulcis4 che attua interamente la strategia 5 “Sistemi produttivi e politiche

del lavoro.

TRATEGIE OBIETTIVI OPERATIVI PRA LINEE D’AZIONE AZIONI

1 Autogoverno e riforma della Regione

1.1.1. Migliorare e consolidare l’efficienza dell’Amministrazione regionale nelle fasi di gestione, attuazione, controllo e monitoraggio della programmazione FSC

1.1.1.A Azioni di assistenza tecnica, sviluppo capacità e competenze, informazione divulgazione

1.1.1.A.1 Azioni di assistenza tecnica, sviluppo capacità e competenze, informazione divulgazione

2 Si tratta delle seguenti delibere: - Delibera CIPE n. 62/11, con la quale sono stati programmati interventi nel settore delle infrastrutture strategiche per un importo pari

a 1.184,4 mln di euro; - Delibera CIPE n. 78/11, con la quale sono stati programmati interventi nel settore dell’Innovazione, ricerca e competitività, per un

valore pari a 241,3 mln di euro; - Delibera CIPE n. 8/12 di assegnazione di risorse per il contrasto del rischio idrogeologico, per un valore pari a 11,7 mln di euro; - Delibera CIPE n. 60/2012 di programmazione di interventi per il superamento delle procedure di infrazione nel comparto fognario-

depurativi, per un valore pari a 46,1 mln di euro; - Delibera CIPE n. 87/2012 che approva la programmazione di interventi a favore del settore ambiente per la manutenzione

straordinaria del territorio per un valore pari a 110,446 mln di euro; - Delibera CIPE n. 93/2012 che approva la programmazione residua del FSC per un valore complessivo pari a 427,7 mln di euro che

comprende anche un importo pari a 127,7 mln di euro destinati al “Piano per il Sulcis”. 3 Le linee d’azione si identificano con una singola tipologia di azione univocamente individuabile ovvero con una linea più generale che deve essere poi precisata sotto il profilo territoriale oppure sotto il profilo settoriale. La linea di azione deve far riferimento a un obiettivo e deve però anche essere univocamente associata a modalità (strumenti) e responsabilità di attuazione, risorse programmate, tempistica, risultati attesi esplicitati. L’azione rappresenta una ulteriore articolazione delle linee d’azione, è un complesso di interventi/progetti tra loro coordinati per il perseguimento di una particolare finalità. 4 La Giunta regionale con Delibera n. 33/45 del 31/7/2012 ha approvato la programmazione di nuovi interventi nell’ambito del Piano per il Sulcis” per un importo complessivo pari a 127,7 milioni di euro. Tali interventi vengono inseriti in nuove linee d’azione coerenti con gli obiettivi operativi della programmazione FSC.

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2 Identità e Cultura

2.1.1. Tutelare e valorizzare il patrimonio culturale e storico/archeologico

2.1.1.A. Valorizzazione (conservazione e promozione) dei beni culturali e dei siti archeologici regionali

2.1.1.A.1 Valorizzazione beni culturali

3 Ambiente e Territorio

3.1.1. Tutelare e valorizzare le aree regionali di maggior pregio ambientale

3.1.1.A. Interventi diretti a rimuovere le situazioni a più elevato rischio idrogeologico (frane e versanti)

3.1.1.A.1 Mitigazione rischio idrogeologico

3.2.1. Recuperare e riqualificare siti di interesse culturale, paesaggistico e identitario

3.2.1.A. Recupero e riqualificazione di siti minerari e militari dismessi

3.2.1.A.1 Bonifiche aree minerarie 3.2.1.A.2 Bonifiche aree industriali 3.2.1.A.3 Bonifiche aree marine

4 Conoscenza 4.1.1. Potenziare strutture formative, scolastiche e universitarie

4.1.1.A. Interventi di riqualificazione strutturale delle scuole della Regione

4.1.1.A.1 Riqualificazione edifici scolastici

4.1.1.B. Interventi per i Poli universitari della Regione

4.1.1.B.1 Polo universitario Cagliari 4.1.1.B.2 Polo universitario Sassari 4.1.1.B.3 Centri di eccellenza culturali

4.1.1.C. Realizzazione e potenziamento di centri di eccellenza per la diffusione della cultura dell’innovazione e dell’impresa

4.1.1.C.1 Centri di eccellenza per le imprese

4.1.1.D. Interventi per il potenziamento delle strutture residenziali per studenti universitari

4.1.1.D.1 ERSU Cagliari

4.1.1.D.2 ERSU Sassari

5 Sistemi produttivi e politiche del lavoro

5.1.1. Piano Sulcis - Garantire l’accessibilità del territorio attraverso un insieme di interventi pubblici infrastrutturali

5.1.1.A. Piano Sulcis – Interventi infrastrutturali

5.1.1.A.1 Interventi portualità industriale 5.1.1.A.2 Interventi sulla viabilità 5.1.1.A.3 Interventi per il sistema portuale turistico

5.1.2 Piano Sulcis - Promuovere e valorizzare il sistema produttivo locale, i nuovi ambiti produttivi, i luoghi e le infrastrutture del territorio, i servizi, le competenze, la governance e la coesione sociale

5.1.2. A. Piano Sulcis – Concorso internazionale di idee “Un’idea per lo

sviluppo sostenibile del Sulcis”5

5.1.2. A.1 Piano di sviluppo sostenibile del Sulcis

5 Il Concorso internazionale “Un’idea per lo sviluppo sostenibile del Sulcis” è promosso dal Ministero dello Sviluppo Economico, dal

Ministro per la Coesione Territoriale con il supporto del Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica, dalla Regione Autonoma della Sardegna, dalla Provincia di Carbonia-Iglesias e dai Comuni del Sulcis Iglesiente al fine di offrire nuove prospettive di sviluppo socio-economico al territorio. Tali Amministrazioni, come previsto all’interno del Protocollo di intesa firmato il 13 novembre 2012, intendono avviare un confronto aperto a livello nazionale e internazionale per sollecitare e raccogliere idee originali che partecipino, in equilibrio con il territorio e con la progettualità locale in corso di realizzazione, alla costruzione del “Progetto Strategico Sulcis”. Sulla base della vision strategica condivisa sul territorio, il Progetto indicherà le azioni da realizzare, gli interventi prioritari, gli attori coinvolti ed i ruoli, le modalità attuative, la dotazione finanziaria ed i tempi di realizzazione degli interventi.

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6 Infrastrutture e reti di servizio

6.1.1. Realizzare e potenziare le infrastrutture per il trasporto aereo negli aeroporti della regione

6.1.1.A. Realizzazione e completamento di infrastrutture aeroportuali

6.1.1.A.1 Aeroporto Cagliari

6.1.1.A.2 Aeroporto Alghero

6.1.2. Adeguare gli assetti infrastrutturali per il sistema di trasporto marittimo

6.1.2.A. Adeguamento delle infrastrutture portuali di rilievo nazionale

6.1.2.A.1 Hub portuale di Porto Torres

6.1.3. Adeguare e razionalizzare il sistema di collegamenti stradali

6.1.3.A. Interventi sulla rete stradale fondamentale: SS Sassari Olbia

6.1.3.A.1 CIS Sassari Olbia

6.1.3.B. Interventi sulla rete stradale fondamentale e su quella di interesse regionale

6.1.3.B.1 Orientale Sarda SS.125 6.1.3.B.2 Asse attrezzato urbano SS. 554 6.1.3.B.3 Viabilità di interesse regionale

6.1.4. Potenziare i sistemi di trasporto collettivo nelle aree urbane

6.1.4.A. Estensione nell’area vasta di Cagliari della rete metropolitana

6.1.4.A.1 Metropolitana superficie area vasta Cagliari

6.2.1. Promuovere l’utilizzo razionale delle risorse idriche

6.2.1.A. Interventi per il servizio idrico integrato – Comparto idrico

6.2.1.A.1 Interventi su condotte idriche e potabilizzatori 6.2.1.A.2 Interventi sul sistema idrico multisettoriale

6.2.1.B. Interventi per il servizio idrico integrato – Comparto fognario - depurativo

6.2.1.B.1 Interventi con parere motivato 2009/2034 6.2.1.B.2 Interventi EU pilot

6.2.1.C. Interventi per il riuso delle acque reflue depurate

6.2.1.C.1 Interventi per il riuso acque reflue

7 Solidarietà e coesione sociale

7.1.1. Realizzare e adeguare infrastrutture sanitarie, ospedaliere e distrettuali

7.1.1.A. Realizzazione/ammodernamento strutture di eccellenza Aziende Ospedaliere Universitarie

7.1.1.A.1 Azienda Ospedaliere Universitaria Cagliari 7.1.1.A.2 Azienda Ospedaliere Universitaria Sassari

7.1.1.B. Interventi per infrastrutture sanitarie, ammodernamento tecnologico e messa a norma presidi ospedalieri e distrettuali delle ASL della Sardegna

7.1.1.B.1 Interventi ASL n. 2 7.1.1.B.2 Interventi ASL n. 4 7.1.1.B.3 Interventi ASL n. 5 7.1.1.B.4 Interventi ASL n. 6 7.1.1.B.5 Interventi ASL n. 7 7.1.1.B.6 Interventi ASL n. 8 7.1.1.B.7 Interventi Aziende Ospedaliere

7.1.2. Incentivare l’aggregazione sociale dei giovani

7.1.2.A. Realizzazione impianti sportivi e centri di aggregazione giovanili

7.1.2.A.1 Impiantistica sportiva

2.1 Sistema delle strutture coinvolte nell’attuazione della programmazione FSC

Nel corso del 2011 e 2012 l’architettura istituzionale che governa la programmazione attuativa FSC è stata

modificata con l’introduzione di nuovi strumenti di attuazione rispetto a quanto stabilito nella Delibera CIPE n.

166/2007.

L’attuazione della programmazione FSC prevede la stipula di Contratti istituzionali di sviluppo o di APQ

“rafforzati”. Il sistema di governance di questi nuovi strumenti di attuazione introduce nuovi organi e nuove

modalità operative. In particolare sono stati introdotti nell’ambito dei Contratti istituzionali di sviluppo, il

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Comitato di coordinamento, il Comitato di attuazione e sorveglianza e il Responsabile Unico di Contratto

(RUC). Sono state anche apportate modifiche nella composizione e nelle relative funzioni del Tavolo dei

sottoscrittori degli APQ “rafforzati”.

La Figura 1 mostra, in sintesi, quali strutture interne all’Organizzazione Regionale ed esterne ad essa

vengono coinvolte nell’attuazione della programmazione FSC.

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Figura 1 – strutture coinvolte nell’attuazione della programmazione FSC 2007 - 2013

Presidenza Regione Sardegna Responsabile dell’attuazione della

programmazione FSC

Organismo di certificazione

Responsabile unico dell’attuazione dell’APQ “rafforzato”

Nucleo di valutazione

DPS - DGPRUN

DPS - UVER

DPS - UVAL

MEF - IGRUE

Responsabile

SAD

Responsabile Procedimento

a titolarità regionale


a regia regionale

Comitato di

sorveglianza

PRA FSC




a regia regionale

Strutture non regionali

Strutture regionali

Relazione gerarchica

Relazione funzionale

Tavolo sottoscrittori

APQ Rattorzato

Responsabile unico del Contratto

istituzionale




a regia regionale

Comitato attuazione e sorveglianza

CIS

Comitato di Coordinamento

Contratto istituzionale di

Sviluppo

Relazione gerarchico/funzionale Strutture Miste

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2.1.1 Organizzazione interna della Regione Sardegna

Il modello organizzativo adottato per l’attuazione della programmazione FSC 2007/2013 si inserisce nel

sistema organizzativo degli uffici dell’amministrazione della Regione Sardegna che prevede un’articolazione

per Direzioni Generali, una o più per ogni Assessorato, compresa la Presidenza. Le Direzioni Generali si

articolano in Direzioni di Servizio che a loro volta organizzano le attività per Settori. Alle direzioni generali e ai

servizi sono preposti dirigenti, alle ulteriori unità organizzative (Settori) sono preposti dipendenti di qualifiche

funzionali inferiori a quella di dirigente.

Il modello organizzativo che la Regione Sardegna adotta per l’attuazione della programmazione FSC

2007/2013 prevede di affidare l’attuazione degli Obiettivi Operativi ai Direttori delle Direzioni Generali sulla

base delle specifiche competenze per materia.

I direttori Generali supportano il responsabile della programmazione FSC nelle attività relative all’obiettivo

operativo di propria competenza, coordinano le attività dei Responsabili di Linea d’Azione gerarchicamente

dipendenti, rivestono il ruolo di Responsabili Unici dell’attuazione dell’Accordo di Programma Quadro (RUA)

per gli APQ eventualmente stipulati di cui sono competenti per materia e quello di RUC per i CIS.

L’attuazione delle Linee di Azione o delle azioni nel caso in cui sia necessario individuare una ulteriore

articolazione, viene affidata ai Direttori di Servizio sulla base delle specifiche competenze per materia,

secondo lo schema riportato nella seguente tabella:

STRATEGIE OBIETTIVI OPERATIVI PRA LINEE D’AZIONE AZIONE

DIREZIONE

GENERALE DIREZIONE DI

SERVIZIO

1 Autogoverno e riforma della Regione

1.1.1. Migliorare e consolidare l’efficienza dell’Amministrazione regionale nelle fasi di gestione, attuazione, controllo e monitoraggio della programmazione FSC

1.1.1.A Azioni di assistenza tecnica, sviluppo capacità e competenze, informazione divulgazione

1.1.1.A.1 Azioni di assistenza tecnica, sviluppo capacità e competenze, informazione divulgazione

Direzione Generale Presidenza

Servizio Affari Regionali e Nazionali

2 Identità e Cultura 2.1.1. Tutelare e

valorizzare il patrimonio culturale e storico/archeologico

2.1.1.A. Valorizzazione (conservazione e promozione) dei beni culturali e dei siti archeologici regionali

2.1.1.A.1 Valorizzazione beni culturali

Direzione generale dei beni culturali, informazione, spettacolo e sport

Servizio Beni Culturali

3 Ambiente e Territorio

3.1.1. Tutelare e valorizzare le aree regionali di maggior pregio ambientale

3.1.1.A. Interventi diretti a rimuovere le situazioni a più elevato rischio idrogeologico (frane e versanti)

3.1.1.A.1 Mitigazione rischio idrogeologico

Direzione generale dei lavori pubblici

Commissario governativo Servizio interventi nel territorio

3.2.1. Recuperare e riqualificare siti di interesse culturale, paesaggistico e identitario

3.2.1.A. Recupero e riqualificazione di siti minerari e militari dismessi

3.2.1.A.1 Bonifiche aree minerarie

Direzione generale della difesa dell'ambiente

Servizio Tutela dell’atmosfera e del territorio

3.2.1.A.2 Bonifiche aree industriali

Direzione generale dell’Industria

Servizio attività estrattive e recupero ambientale

3.2.1.A.3 Bonifiche aree marine

Direzione generale della difesa dell'ambiente

Servizio Tutela dell’atmosfera e del territorio

4 Conoscenza

4.1.1.A. Interventi di riqualificazione strutturale delle scuole della Regione

4.1.1.A.1 Riqualificazione edifici scolastici

Direzione generale della pubblica istruzione

Servizio Istruzione

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STRATEGIE OBIETTIVI OPERATIVI PRA LINEE D’AZIONE AZIONE DIREZIONE


SERVIZIO

4.1.1. Potenziare strutture formative, scolastiche e

universitarie 4.1.1.B. Interventi per i Poli universitari della Regione

4.1.1.B.1 Polo universitario Cagliari


Servizio formazione superiore e permanente e dei supporti direzionali

4.1.1.B.2 Polo universitario Sassari 4.1.1.B.3 Centri di eccellenza culturali

4.1.1.C. Realizzazione e potenziamento di centri di eccellenza per la diffusione della cultura dell’innovazione e dell’impresa

4.1.1.C.1 Centri di eccellenza per le imprese




4.1.1.D.1 ERSU Cagliari



4.1.1.D.2 ERSU Sassari

5 Sistemi produttivi e politiche del

lavoro

5.1.1. Piano Sulcis - Garantire l’accessibilità del

territorio attraverso un insieme di interventi

pubblici infrastrutturali

5.1.1.A. Piano Sulcis – Interventi infrastrutturali

5.1.1.A.1 Interventi portualità industriale

Direzione generale dell’Industria

Servizio rapporti con le società partecipate e in house e infrastrutturazioni aree industriali

5.1.1.A.2 Interventi sulla viabilità


Servizio viabilità e infrastrutture di trasporto

5.1.1.A.3 Interventi per il sistema portuale turistico


Servizio infrastrutture

5.1.2 Piano Sulcis - Promuovere e valorizzare il sistema produttivo locale, i nuovi ambiti produttivi, i luoghi e le infrastrutture del territorio, i servizi, le competenze, la governance e la coesione sociale

5.1.2. A. Piano Sulcis – Concorso internazionale di idee “Un’idea per lo sviluppo sostenibile del Sulcis”

5.1.2. A.1 Piano di sviluppo sostenibile del Sulcis

Direzione Generale Presidenza

Servizio Affari Regionali e Nazionali

6 Infrastrutture e reti di servizio

6.1.1. Realizzare e potenziare le infrastrutture per il trasporto aereo negli aeroporti della regione


6.1.1.A.1 Aeroporto Cagliari Direzione

generale dei trasporti

Servizio delle infrastrutture di trasporto e della logistica

6.1.1.A.2 Aeroporto Alghero

6.1.2. Adeguare gli assetti infrastrutturali per il sistema di trasporto marittimo

6.1.2.A. Adeguamento delle infrastrutture portuali di rilievo nazionale

6.1.2.A.1 Hub portuale di Porto Torres

Direzione generale dei trasporti



6.1.3.A. Interventi sulla rete stradale fondamentale: SS Sassari Olbia

6.1.3.A.1 CIS Sassari Olbia



6.1.3.B. Interventi sulla rete stradale fondamentale e su quella di interesse regionale

6.1.3.B.1 Orientale Sarda SS.125



6.1.3.B.2 Asse attrezzato urbano SS. 554 6.1.3.B.3 Viabilità di interesse regionale

6.1.4. Potenziare i sistemi di trasporto collettivo nelle aree urbane

6.1.4.A. Estensione nell’area vasta di Cagliari della rete metropolitana

6.1.4.A.1 Metropolitana superficie area vasta Cagliari

Direzione generale dei trasporti


6.2.1. Promuovere l’utilizzo razionale delle risorse

idriche

6.2.1.A. Interventi per il servizio idrico integrato – Comparto idrico

6.2.1.A.1 Interventi su condotte idriche e potabilizzatori

Direzione generale Agenzia regionale del distretto idrografico della Sardegna

Servizio tutela e gestione delle risorse idriche, vigilanza sui servizi idrici e gestione delle siccità

6.2.1.A.2 Interventi sul sistema idrico multisettoriale


Servizio infrastrutture

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STRATEGIE OBIETTIVI OPERATIVI PRA LINEE D’AZIONE AZIONE DIREZIONE


SERVIZIO

6.2.1.B. Interventi per il servizio idrico integrato – Comparto fognario - depurativo

6.2.1.B.1 Interventi con parere motivato 2009/2034



6.2.1.B.2 Interventi EU pilot

6.2.1.C. Interventi per il riuso delle acque reflue depurate

6.2.1.C.1 Interventi per il riuso acque reflue



7 Solidarietà e coesione sociale

7.1.1. Realizzare e adeguare infrastrutture sanitarie, ospedaliere e

distrettuali

7.1.1.A. Realizzazione/ammodernamento strutture di eccellenza Aziende Ospedaliere Universitarie

7.1.1.A.1 Azienda Ospedaliere Universitaria Cagliari Direzione

generale della sanità

Servizio programmazione sanitaria e economico finanziaria, controllo di gestione e investimenti

7.1.1.A.2 Azienda Ospedaliere Universitaria Sassari

7.1.1.B. Interventi per infrastrutture sanitarie, ammodernamento tecnologico e messa a norma presidi ospedalieri e distrettuali delle ASL della Sardegna

7.1.1.B.1 Interventi ASL n. 2

Direzione generale della sanità

Servizio programmazione sanitaria e economico finanziaria, controllo di gestione e investimenti

7.1.1.B.2 Interventi ASL n. 4 7.1.1.B.3 Interventi ASL n. 5 7.1.1.B.4 Interventi ASL n. 6 7.1.1.B.5 Interventi ASL n. 7 7.1.1.B.6 Interventi ASL n. 8 7.1.1.B.7 Interventi Aziende Ospedaliere

7.1.2. Incentivare l’aggregazione sociale dei

giovani

7.1.2.A. Realizzazione impianti sportivi e centri di aggregazione giovanili

7.1.2.A.1 Impiantistica sportiva

Direzione generale dei beni culturali, informazione, spettacolo e sport

Servizio spettacolo, sport, editoria e informazione

Al Responsabile di ciascuna Linea di azione o Azione è demandata l’attuazione degli interventi individuati

all’interno delle singole linee di azione individuando per ciascun intervento le modalità attuative e nel caso di

interventi da attuarsi mediante procedura a bando/avvisi pubblici, predispone i dispositivi di selezione delle

operazione e dei beneficiari, esegue l’istruttoria di ammissibilità delle domande di finanziamento pervenute,

nomina, se prevista, la Commissione di Valutazione, esegue la valutazione tecnico – economica delle

proposte e l’attività di aggiudicazione del finanziamento. Inoltre, dispone l’effettuazione dei controlli di 1°

livello per le operazioni a regia regionale, al fine di accertare la conformità dei prodotti/servizi/opere finanziati

nell’ambito della linea d’azione di competenza e l’effettiva esecuzione delle spese. Infine, garantisce il rispetto

degli obblighi in materia di pubblicità ed esegue la prevalidazione del monitoraggio fisico, procedurale e

finanziario degli interventi e assicura l’aggiornamento continuo dei dati nel sistema informatico SGP e compila

la parte di RAE di sua competenza.

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2.1.2 Responsabile dell’attuazione della programmazione FSC

Il responsabile dell’attuazione della programmazione FSC coordina la gestione e attuazione degli interventi

conformemente al principio di buona e sana gestione amministrativa e finanziaria.

Questa funzione è di competenza del titolare pro tempore della Direzione Generale della Presidenza

attraverso il Servizio Affari regionali e Nazionali.

Il responsabile dell’attuazione della programmazione FSC coordina tutte attività connesse alla puntuale

realizzazione delle Linee di Azione previste nell’ambito dei diversi Obiettivi Operativi della programmazione

attuativa regionale. Inoltre provvede alla realizzazione degli interventi che sono in capo direttamente al

Servizio Affari Regionali e Nazionali della Presidenza.

Il responsabile dell’attuazione della programmazione FSC coordina il lavoro di tra le diverse strutture regionali

e le Amministrazioni centrali coinvolte sia nella fase di stipule che in quella di gestione, controllo e verifica

stipula dei Contratti istituzionali, degli APQ rafforzati e degli Strumenti di attuazione diretta; a tal fine riveste il

ruolo di Responsabile Unico delle Parti (RUPA) in tutti gli APQ “rafforzati” e di parte Responsabile della

programmazione FSC nei Contratti istituzionali di sviluppo.

Inoltre, coordina tutte le attività dei controlli di primo livello garantendo in particolare che le operazioni

destinate a beneficiare di un finanziamento siano selezionate in conformità ai criteri indicati dal QSN e dalle

delibere di attuazione e rispettino la vigente normativa comunitaria e nazionale.

Infine, coordina i lavori del Comitato di Sorveglianza e produce la documentazione necessaria per consentire

una sorveglianza qualitativa dell'attuazione della programmazione FSC regionale ed elabora i Rapporti

annuali di esecuzione.

Il Responsabile dell’attuazione della programmazione FSC, per esercitare le proprie funzioni di gestione e

attuazione del Programma Attuativo compreso il coordinamento delle attività delle strutture implicate

nell’attuazione, si avvale del supporto dell'assistenza tecnica e di adeguate risorse umane e materiali.

2.1.3 Organismo di certificazione

L’Organismo di Certificazione è responsabile della corretta esecuzione dei pagamenti della programmazione

attuativo regionale FSC e della conseguente richiesta di trasferimento delle risorse al MISE – DPS.

Questa funzione, in un’ottica di integrazione all’interno della politica regionale unitaria, è attribuita al titolare

protempore della Direzione Generale Programmazione, Bilancio e Assetto del Territorio – Servizio Verifica dei

Programmi di spesa e attività connesse alle funzioni di Organismo di certificazione.

L’Organismo di Certificazione provvede alla certificazione delle risorse finanziarie assegnate alla

programmazione attuativa regionale FSC sulla base della legislazione amministrativa e contabile comunitaria

nazionale e regionale e dei criteri di buona gestione finanziaria.

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L’individuazione dell’Organismo di Certificazione per la programmazione FSC 2007/2013 nella medesima

struttura che è preposta alle funzioni di Organismo di Certificazione del POR Sardegna FESR 2007 – 2013 e

POR Sardegna FSE 2007 – 2013.

L’Organismo di Certificazione effettua audit di sistema per verificare il funzionamento di efficaci sistemi di

gestione e di controllo ed elabora e trasmette al MISE-DPS le dichiarazioni certificate delle spese e le

domande di pagamento e redige la parte di rapporto annuale di esecuzione di propria competenza, per la

trasmissione al MISE/DPS ed al CIPE, relativamente all’impiego delle risorse assegnate.

3. Programmazione ed attuazione delle risorse FSC

3.1 Articolazione della programmazione FSC

L’attuazione degli obiettivi operativi, declinati nelle specifiche linee di azione, della programmazione attuativa

FSC avviene attraverso l’adozione di specifici strumenti, coerentemente con quanto previsto dal QSN e dalle

relative delibere CIPE di attuazione. In particolare, così come riportato di seguito, l’attuazione della

programmazione FSC avviene secondo i seguenti strumenti:

- Contratto Istituzionale di Sviluppo;

- Accordo di Programma Quadro “Rafforzato”, quale strumento di attuazione per settori ed interventi per i

quali si rende necessaria ed opportuna attivare una modalità di cooperazione tra Stato e Regione;

- Strumenti di attuazione diretta, che non necessitano in fase attuativa di un’azione di cooperazione

interistituzionale.

LINEE D’AZIONE STRUMENTO DI

ATTUAZIONE

1.1.1.A Azioni di assistenza tecnica, sviluppo capacità e competenze, informazione divulgazione e studi di fattibilità

Diretta

2.1.1.A. Valorizzazione (conservazione e promozione) dei beni culturali e dei siti archeologici regionali APQ Rafforzato/Diretta

3.1.1.A. Interventi diretti a rimuovere le situazioni a più elevato rischio idrogeologico (frane e versanti) Diretta

3.2.1.A. Recupero e riqualificazione di siti minerari e militari dismessi APQ Rafforzato Bonifiche

4.1.1.A. Interventi di riqualificazione strutturale delle scuole della Regione SAD Strutture scolastiche

4.1.1.B. Interventi per i Poli universitari della Regione

APQ Rafforzato

Conoscenza 4.1.1.C. Realizzazione e potenziamento di centri di eccellenza per la diffusione della cultura dell’innovazione e dell’impresa


5.1.1.A. Piano Sulcis – Interventi sulla portualità di Portovesme

APQ Rafforzato Piano Sulcis

5.1.1.B. Piano Sulcis – interventi sulla viabilità

5.1.1.C. Piano Sulcis – interventi per il sistema portuale turistico

5.1.2. A. Piano Sulcis – Concorso internazionale di idee “Un’idea per lo sviluppo sostenibile del Sulcis”

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LINEE D’AZIONE STRUMENTO DI

ATTUAZIONE


APQ Rafforzato Trasporti 6.1.2.A. Adeguamento delle infrastrutture portuali di rilievo nazionale

6.1.3.A. Interventi sulla rete stradale fondamentale: SS Sassari Olbia Contratto Istituzionale di Sviluppo

6.1.3.B. Interventi sulla rete stradale fondamentale e su quella di interesse regionale APQ Rafforzato Viabilità

6.1.4.A. Estensione nell’area vasta di Cagliari della rete metropolitana APQ Rafforzato Trasporti

6.2.1.A. Interventi per il servizio idrico integrato – Comparto idrico APQ Rafforzato Idrico multisettoriale

6.2.1.B. Interventi per il servizio idrico integrato – Comparto fognario - depurativo APQ Rafforzato Fognario

depurativo 6.2.1.C. Interventi per il riuso delle acque reflue depurate

7.1.1.A. Realizzazione/ammodernamento strutture di eccellenza Aziende Ospedaliere Universitarie APQ Rafforzato Sanità 7.1.1.B. Interventi per infrastrutture sanitarie, ammodernamento tecnologico e messa a norma presidi

ospedalieri e distrettuali delle ASL della Sardegna

7.1.2.A. Realizzazione impianti sportivi e centri di aggregazione giovanili SAD Impianti sportivi

Tab. . Schema di sintesi degli strumenti di attuazione previsti per singola linea di azione

3.2 Modalità di programmazione ed individuazione degli interventi

La Delibera CIPE n. 166/2007, che nel suo Allegato 1 “Indirizzi e criteri per Priorità del Quadro Strategico

Nazionale 2007-2013” definisce i “Principi guida comuni per l’individuazione e l’adozione di criteri di selezione

degli interventi”, costituisce il punto di riferimento per la programmazione delle linee di azione e della tipologia

di interventi inseriti nella Programmazione FSC6.

I criteri e le modalità di programmazione delle risorse del Fondo di Sviluppo e Coesione sono stati

profondamente modificati attraverso successive Delibere del CIPE. In particolare sono intervenute la Delibera

CIPE n. 1 del 11 gennaio 2011 riguardante “Obiettivi, criteri e modalità di programmazione delle risorse per le

6 Per gli interventi compresi nella strategia 1 “Autogoverno e riforma della Regione”, i principi guida e gli elementi di riferimento per la definizione dei criteri di selezione sono coerenti con quelli indicati per l’attuazione della priorità 10 del QSN “Governance, capacità istituzionali e mercati concorrenziali”; per gli interventi compresi nella strategia 2 “Identità e Cultura”, i principi guida e gli elementi di riferimento per la definizione dei criteri di selezione sono coerenti con quelli indicati per l’attuazione della priorità 5 del QSN “Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l’attrattività e lo sviluppo”; per gli interventi compresi nella strategia 3 “Ambiente e Territorio”, i principi guida e gli elementi di riferimento per la definizione dei criteri di selezione sono coerenti con quelli indicati per l’attuazione delle seguenti priorità del QSN: 3 “Energia e ambiente: uso sostenibile ed efficiente delle risorse per lo sviluppo” e 8 “Competitività delle città e dei sistemi urbani”; per gli interventi compresi nella strategia 4 “Conoscenza”, i principi guida e gli elementi di riferimento per la definizione dei criteri di selezione sono coerenti con quelli indicati per l’attuazione delle seguenti priorità del QSN: 1 “Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane” e 2 “Promozione, valorizzazione e diffusione della ricerca e dell’innovazione”; per gli interventi compresi nella strategia 5 “Sistemi produttivi e politiche del lavoro”, i principi guida e gli elementi di riferimento per la definizione dei criteri di selezione sono coerenti con quelli indicati per l’attuazione delle seguenti priorità del QSN: 5 “Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l’attrattività e lo sviluppo”, 7 “Competitività dei sistemi produttivi e occupazione” e 9 “Apertura internazionale e attrazione di investimenti, consumi e risorse”; per gli interventi compresi nella strategia 6 “Infrastrutture e reti di servizio”, i principi guida e gli elementi di riferimento per la definizione dei criteri di selezione sono coerenti con quelli indicati per l’attuazione delle seguenti priorità del QSN: 2 “Promozione, valorizzazione e diffusione della ricerca e dell’innovazione”, 3 “Energia e ambiente: uso sostenibile ed efficiente delle risorse per lo sviluppo” e 6 “Reti e collegamenti per la mobilità”; per gli interventi compresi nella strategia 7 “Solidarietà e coesione sociale”, i principi guida e gli elementi di riferimento per la definizione dei criteri di selezione sono coerenti con quelli indicati per l’attuazione della priorità 4 del QSN “Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l’attrattività territoriale”.

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aree sottoutilizzate e selezione ed attuazione degli investimenti per i periodi 2000-2006 e 2007-2013”, e la

Delibera CIPE n. 41 del 23 marzo 2012 “Fondo per lo Sviluppo e la Coesione. Modalità di riprogrammazione

delle risorse regionali 2000-2006 e 2007-2013” Le due delibere hanno definito l’attuale dotazione finanziaria

FSC a disposizione delle regioni e introdotto nuovi obiettivi, criteri e modalità di programmazione delle risorse

e di selezione ed attuazione degli investimenti per il periodo 2007-2013. In particolare, attraverso la Delibera.

CIPE n. 1/2011 sono state riviste alcune condizioni circa la finanziabilità degli investimenti infrastrutturali

indirizzando le risorse FSC verso progetti strategici di rilievo nazionale, di rilievo interregionale e di rilevanza

strategica regionale, sia di carattere infrastrutturale sia immateriale.

In questo contesto, all’interno degli obiettivi operativi è delle linee di azione già in gran parte individuate nella

fase di elaborazione del PAR Sardegna, sono stati individuati gli interventi sulla base di specifiche priorità

regionali e delle disponibilità finanziarie esistenti.

Per gli interventi da finanziare occorre individuare il fabbisogno finanziario, il livello progettuale esistente, la

stima del cronoprogramma procedurale e di impegno e spendita delle risorse. Tale processo di individuazione

è di tipo concertativo/negoziale e può avvenire attraverso diversi gradi di coinvolgimento dei diversi livelli

istituzionali:

- Concertazione/negoziazione tra Regione e Stato;

- Concertazione/negoziazione tra enti e livelli istituzionali presenti all’interno della Regione;

- Concertazione/negoziazione tra Regione, organi dello Stato ed enti/istituzioni regionali.

3.2.1 Concertazione/negoziazione tra Regione ed organi dello Stato

Sulla base della delibera CIPE n. 1/11, per programmare le risorse FSC è necessario avviare un processo di

concertazione istituzionale e tecnica tra l’amministrazione regionale e i ministeri competenti per selezionare

gli interventi di rilievo strategico nazionale e regionale da sottoporre alla successiva approvazione da parte

del CIPE, Questa procedura, disciplinata dal punto 4 della Delibera CIPE n. 1 del 2011, ha dato l’avvio

all’emanazione di successive delibere “settoriali”7.

In generale il processo di programmazione avviene nel seguente modo.

7 Si tratta delle seguenti delibere: - Delibera CIPE n. 62/11, con la quale sono stati programmati interventi nel settore delle infrastrutture strategiche per un importo pari

a 1.184,4 mln di euro; - Delibera CIPE n. 78/11, con la quale sono stati programmati interventi nel settore dell’Innovazione, ricerca e competitività, per un

valore pari a 241,3 mln di euro; - Delibera CIPE n. 8/12 di assegnazione di risorse per il contrasto del rischio idrogeologico, per un valore pari a 11,7 mln di euro; - Delibera CIPE n. 60/2012 di programmazione di interventi per il superamento delle procedure di infrazione nel comparto fognario-

depurativi, per un valore pari a 46,1 mln di euro; - Delibera CIPE n. 87/2012 che approva la programmazione di interventi a favore del settore ambiente per la manutenzione

straordinaria del territorio per un valore pari a 110,446 mln di euro; - Delibera CIPE n. 93/2012 che approva la programmazione residua del FSC per un valore complessivo pari a 427,7 mln di euro che

comprende anche un importo pari a 127,7 mln di euro destinati al “Piano per il Sulcis”.

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Il responsabile dell’attuazione FSC raccoglie le proposte di linea di intervento provenienti dai diversi

assessorati regionali ed effettua una verifica di coerenza programmatica e del rispetto dei vincoli di impegno e

di spesa nell’ambito delle disposizioni contenute nella programmazione FSC e propone alla Giunta Regionale

l’inserimento delle proposte da sottoporre al CIPE. Successivamente all’approvazione delle proposte da parte

della Giunta regionale, il Responsabile per la programmazione FSC invia le schede delle linee di azione e/o

degli interventi al MISE per le verifiche propedeutiche all’approvazione definitiva da parte del CIPE e del

relativo inserimento nelle apposite delibere settoriali o programmatiche.

Analogamente avviene per l’eventuale annullamento e/o inserimento di nuovi interventi. Per quanto riguarda

la riprogrammazione delle risorse rinvenienti da economie generate da revoche totali o parziali dei

finanziamenti, ribassi d’asta o minori costi, il percorso è analogo con l’unica eccezione che il soggetto

deputato all’approvazione definitiva delle modifiche è l’organo di governo dello strumento di attuazione

piuttosto che il CIPE.

3.2.2 Concertazione/negoziazione tra enti e livelli istituzionali presenti all’interno della Regione

Se la concertazione/negoziazione tra Regione e Stato non si conclude con l’individuazione puntuale degli

interventi ma giunge sino all’individuazione di settori o macro aree di intervento, gli interventi possono essere

definiti attraverso procedure “negoziate” (protocolli d’intesa, accordi di programma) o attraverso bandi o atti di

programmazione. In tal caso i criteri di individuazione degli interventi devono essere comunicati dal

responsabile di linea d’azione al responsabile della Programmazione FSC per una verifica di coerenza con gli

obiettivi e le priorità della programmazione stessa.

Sulla base di detti criteri, vengono individuati i singoli interventi con le relative schede che vengono inviate dal

responsabile di linea d’azione al responsabile della programmazione FSC prima del loro inserimento nei

diversi strumenti di attuazione della programmazione FSC.

3.2.3 Concertazione/negoziazione tra Regione, organi dello Stato ed enti/istituzioni non regionali

In alcuni casi la selezione degli interventi può avvenire attraverso un processo partecipativo che vede il

coinvolgimento congiunto della Regione, dello Stato e di uno o più soggetti istituzionali operanti all’interno

della Sardegna. In particolare, questa fattispecie è quella prevista per la definizione del Piano Sulcis che è

partito con la stipula di un protocollo di intesa e prosegue con una fase di coll for ideas per poi dar luogo ad

un processo di coprogettazione tra diversi soggetti e livelli istituzionali. Questa fase è successiva alla fase di

negoziazione Stato/Regione per l’individuazione della linea di intervento.

3.3 Contratto Istituzionale di Sviluppo

La Delibera CIPE 1/2011 prevede che gli interventi di maggiore complessità attuativa saranno oggetto di

appositi atti negoziali denominati “contratti istituzionali di sviluppo”. Il contratto istituzionale viene sottoscritto

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dal Ministro per la coesione territoriale, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze e con gli altri

Ministri interessati, e dal Presidente della Regione, possono parteciparvi altre amministrazioni competenti,

compresi i concessionari di servizi pubblici.

La governance del Contratto Istituzionale di Sviluppo prevede i seguenti soggetti ai quali vengono attribuite

funzioni relative al coordinamento e alla gestione del contratto stesso:

- Il Comitato di Coordinamento;

- Il Responsabile dell'Alta Vigilanza sull'attuazione del Contratto (RAV);

- Il Responsabile Unico del Contratto (RUC);

- Il Referente Unico delle Parti;

- Il Soggetto attuatore;

- Il Responsabile del procedimento.

3.3.1 Stato di programmazione del C.I.S. per la realizzazione dell’itinerario Sassari-

Olbia S.S. 597/199 (SSOT)

In ragione dell’urgenza dell’intervento sulla Direttrice Sassari – Olbia e della sua strategicità nell’ambito della

mobilità regionale, con D.P.C.M. del 12 marzo 2010 è stato dichiarato lo stato di emergenza nel traffico e

nella mobilità nella direttrice Sassari - Olbia, motivato dal fatto che la strada statale, costituente il principale

collegamento trasversale interno tra la costa occidentale e quella orientale della parte settentrionale della

Sardegna, risentiva di gravi carenze strutturali, tali da renderla assolutamente inadeguata rispetto alle

esigenze, sia in termini di volumi di traffico sia soprattutto in termini di sicurezza degli utenti. Ciò anche in

ragione del fatto che il costante aumento dei volumi di traffico, di particolare rilievo nel corso della stagione

estiva a causa del rilevante incremento derivante dai flussi turistici, comportava una crescente pericolosità

dell'arteria, il cui elevato tasso di incidentalità determinava un rilevantissimo numero di sinistri, con grave

danno per l'incolumità della popolazione e per la sicurezza dei trasporti e che le misure e gli interventi attuati

non consentivano fino a quel momento il superamento delle predette problematiche. Il Presidente del

Consiglio valutava, inoltre, che la situazione dell’arteria pregiudicasse in grande misura la qualità della vita, le

relazioni sociali ed economiche della collettività locale, e che questa situazione determinasse un pericolo da

fronteggiare con mezzi e poteri straordinari, senza l'adozione dei quali le condizioni di vita dei cittadini

sarebbero irrimediabilmente peggiorate.

Dal 2010 si è quindi dato avvio alla gestione degli interventi in regime commissariale, secondo il disposto

dell'art. 5, comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n. 225: la gestione commissariale si è quindi conclusa il 31

dicembre 2012 e l’intervento è tornato alla gestione ordinaria, normata con Ordinanza n. 56 dell’8 marzo 2013

del Capo Dipartimento della Protezione Civile presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il 6 marzo 2013

è stato sottoscritto il Contratto Istituzionale di Sviluppo, in conformità all'articolo 6, commi 2 e 3 del decreto

legislativo 31 maggio 2011 n. 88, per l’attuazione degli interventi tornati alla gestione ordinaria.

Gli interventi previsti nell’ambito del Contratto Istituzionale si inquadrano nella strategia n. 6 “Infrastrutture e

reti di servizio”, in coerenza con la priorità 6 del QSN “Reti e collegamenti per la mobilità”. In particolare, il CIS

fa riferimento all’obiettivo operativo “Adeguare e razionalizzare il sistema di collegamenti stradali”, con

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riferimento all’obiettivo generale individuato dal DUP “Infrastrutture e reti di servizio”, che prevede interventi

volti a “Favorire l’inclusione della Sardegna nelle reti infrastrutturali nazionali e transnazionali dell’energia,

della telematica e dei trasporti grazie anche all’impiego delle nuove tecnologie. Migliorare l’accessibilità ai

territori più periferici dell’isola e la viabilità di accesso ai nodi urbani, portuali, aeroportuali” e che si declina in

un obiettivo specifico (6.1) che prevede di “Potenziare e ottimizzare il sistema dei trasporti la mobilità

sostenibile, la rete dei collegamenti e i servizi di accesso favorendo la connessione delle aree produttive e

dei sistemi urbani alle reti principali garantendo l’accessibilità delle aree periferiche.” Nello specifico, gli

interventi fanno riferimento alla soluzione dei problemi inerenti al traffico e alla mobilità lungo una importante

arteria regionale, inserita tra gli interventi di prioritario interesse, che risponde alle esigenze non solo in tema

di incremento della sicurezza in un’area caratterizzata da forte incidentalità, ma anche alle esigenze

strategiche di rafforzamento nel collegamento intermodale tra i due porti di Porto Torres e Olbia, nonché tra i

due aeroporti di Alghero e Olbia.

Il Contratto Istituzionale di Sviluppo è stato sottoscritto il 6 marzo 2013. I soggetti firmatari sono:

- Il Ministero per la coesione territoriale

- Il Ministero per le infrastrutture e i trasporti

- La Regione Sardegna

- ANAS SPA

Oltre ai soggetti firmatari, l’attuazione del Programma di intervento prevede il coinvolgimento di:

- enti locali del territorio (con particolare riferimento alle Province di Sassari e Olbia Tempio e ai comuni

di Florinas, Ploaghe, Codrongianus, Ardara, Ozieri, Oschiri, Berchidda, Monti, Olbia, Loiri-Porto San

Paolo);

- Ministero dell'economia e delle finanze;

- Ministero dei beni e delle attività culturali;

- Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio.

Il Contratto sarà attuato attraverso 12 interventi, 10 riguardano i lotti funzionali in cui è stata suddivisa la

realizzazione della SS Sassari-Olbia, un intervento riguarda la realizzazione del ponte sul Rio Padrongianus

necessario a garantire l’accesso alla nuova strada dalla SS125 ed infine un intervento che comprende gli

incarichi professionali per attività di consulenze e supporto. In particolare, il costo totale e la copertura FSC

dei singoli interventi possono essere sintetizzati nella tabella seguente:

Intervento Costo totale

(euro) FSC Delibera CIPE

S.S. 597/199 Lotto 0 49.600.000,00

S.S. 597/199 Lotto 1 77.710.000,00

S.S. 597/199 Lotto 2 151.770.000,00 151.770.000,00 3 agosto 2012 n.93 3 agosto 2011 n.62


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S.S. 597/199 Lotto 5 59.992.000,00

S.S. 597/199 Lotto 6 72.929.000,00



S.S. 597/199 Lotto 9 37.125.000,00

Ponte rio Padrongianus 2.931.000,00

Progettazione 4.012.994,87

TOTALI 930.665.994,87 606.450.000,00

L’intero programma degli interventi di cui sopra ha, allo stato attuale della progettazione, un costo

complessivo di euro 930.665.994,87 ed una copertura finanziaria garantita dalle seguenti fonti:

- euro 606.450.000,00 a valere sulle risorse FSC (delibere CIPE n. 62/2011 n. 93/2012);

- euro 162.000.000,00 a valere sulle risorse ex delibera CIPE n. 120/2009;

- euro 21.628.384,76 quota parte di 23.550.000,00 milioni delle risorse assegnate dall’OPCM

3841/2010 (provenienti da risorse FSC ex delibera CIPE n. 35/2005);

- euro 14.000.000,00 a valere sulle risorse per “opere minori e interventi finalizzati al supporto dei

servizi di trasporto” ex delibera CIPE 103/2009;

- euro 21.587.610,11 quota parte di euro 92.875.000,00 assegnati dall’adeguamento del Piano di

Azione Coesione trasmesso alla Commissione Europea il 15 dicembre 2011, come aggiornato

con comunicazione della Regione Sardegna in data 29/11/2012, confermato in occasione della

delibera CIPE n. 93/2012;

- euro 105.000.000,00, a valere sulle risorse liberate POR 2000-2006.

Ad oggi, lo stato di avanzamento degli interventi ha raggiunto i seguenti stadi:

- i lavori di adeguamento del ponte sul rio Padrongianus sono conclusi e la strada aperta al traffico;

- i lavori del lotto 9 sono in corso di esecuzione;

- il lotto 3 è stato aggiudicati in via definitiva;

- i lotti 2 e 4 sono prossimi all’aggiudicazione per la successiva predisposizione del progetto

esecutivo e inizio dei lavori.

- per i lotti 0, 1, 5, 6, 7 e 8 è in corso la predisposizione del progetto esecutivo da parte delle ditte

aggiudicatarie degli appalti integrati.

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3.4 Stato di programmazione degli APQ

La delibere CIPE 41/2012 “Fondo per lo Sviluppo e la Coesione. Modalità di riprogrammazione delle risorse

regionali 2000-2006 e 2007-2013” e CIPE 93/2012 “Fondo per lo Sviluppo e la Coesione. Regione Sardegna

– Programmazione delle risorse residue 2000 – 2006 e 2007 – 2013 e modifica Delibera n. 62/2011”

prevedono, per l’attuazione degli interventi, il ricorso, in via generale, all’Accordo di programma quadro

rafforzato. Tale accordo contiene, fra l’altro, l’individuazione dei soggetti attuatori, la definizione di un sistema

di indicatori di risultato e di realizzazione, la verifica della sostenibilità finanziaria e gestionale, i

cronoprogrammi di attuazione e appaltabilità, i meccanismi sanzionatori a carico dei soggetti inadempienti e

le modalità di monitoraggio e di valutazione in itinere ed ex post. Tale APQ deve prevedere un appropriato

sistema di gestione e controllo degli interventi ed è sottoposto alla sorveglianza del Ministro per la coesione

territoriale attraverso il Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica, che deve verificare l’efficace

funzionamento di tali sistemi di gestione e controllo, anche con riferimento all’ammissibilità delle spese.

La governance dell’APQ rafforzato prevede i seguenti soggetti ai quali vengono attribuite funzioni relative al

coordinamento e alla gestione del contratto stesso:

- Il Tavolo dei sottoscrittori;

- Il Responsabile Unico dell’Attuazione dell’Accordo di Programma Quadro (RUA);

- Il Responsabile Unico delle Parti (RUPA);

- Il Responsabile dell’attuazione dei singoli interventi. 3.4.1 APQ Interventi di rilevanza strategica regionale nel settore della viabilità

Nell’ambito della programmazione del Fondo di Sviluppo e Coesione, come previsto dalla Delibera CIPE

1/2011, è stato attuato un processo di concertazione istituzionale e tecnica tra l’Amministrazione Regionale e

il Ministero dello Sviluppo Economico che ha condotto alla selezione di un insieme di interventi di rilievo

strategico nazionale e regionale, approvati dal CIPE con Delibere settoriali. Nel settore della viabilità la

Delibera CIPE 62/2011 ha programmato interventi nel settore delle infrastrutture strategiche per un importo

pari a 1.184,4 milioni di euro, successivamente rimodulata dalla Delibera CIPE 93/2012 con la quale è stata

approvata la programmazione residua FSC per un valore complessivo pari a 427,7 milioni di euro che

comprende un importo pari a 127,7 milioni di euro destinati al “Piano per il Sulcis”.

In particolare, la citata Delibera CIPE 62/2011 assegna le risorse e individua gli interventi di carattere

infrastrutturale di rilevanza strategica nazionale e regionale per l’attuazione del Piano Nazionale per il Sud, tra

cui sono compresi gli interventi del settore viabilità della Regione Sardegna8.

Per l’attuazione degli interventi in materia di grandi infrastrutture viarie è in corso di predisposizione, l’APQ

rafforzato “Interventi di rilevanza strategica regionale nel settore della viabilità” (di seguito indicato come APQ

rafforzato Viabilità), che verrà sottoscritto dalla Regione Autonoma della Sardegna, dal Ministero dello

Sviluppo Economico, dal Ministero per le Infrastrutture e i Trasporti e da ANAS SpA.

8 Cfr. allegato “Elenco infrastrutture strategiche interregionali e regionali” Delibera CIPE 62/2011.

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Nell’ambito dell’articolazione della programmazione attuativa FSC, l’APQ rafforzato Viabilità fa riferimento alla

strategia generale n. 6 “Infrastrutture e reti di servizio”, e all’obiettivo operativo 6.1.3.B “Interventi sulla rete

stradale fondamentale e su quella di interesse regionale”.

Nell’ambito dell’azione 6.1.3.B.1 Orientale Sarda SS 125, sono compresi gli interventi volti a migliorare

complessivamente la rete stradale della parte orientale della Sardegna. Tali interventi rappresentano una

risposta adeguata per la futura mobilità su gomma. Gli interventi sui tratti nella direttrice viaria S.S. 125

Tertenia - Tortolì conseguiranno un possibile effetto positivo sullo sviluppo economico del territorio correlato

con il miglioramento della connessione all’area portuale di Arbatax e la migliore fruibilità a livello locale della

strada esistente da valorizzare in connessione con zone a vocazione turistica.

Nell’ambito dell’azione 6.1.3.B.2 Asse attrezzato urbano SS 554, sono compresi gli interventi volti a

migliorare complessivamente la rete stradale dell’area metropolitana di Cagliari. Attraverso l’adeguamento

della S.S. 554, nella qualità di circonvallazione esterna all’area vasta di Cagliari e dell’hinterland, e

l’eliminazione degli svincoli a raso. In tal modo si intende migliorare la sicurezza della circolazione stradale

che, come emerge dalle diverse elaborazioni statistiche eseguite, risulta attualmente congestionata e

pericolosa soprattutto per la presenza delle intersezioni a raso.

Nell’ambito dell’azione 6.1.3.B.3 Viabilità di interesse regionale sono compresi gli interventi volti al

completamento dell’itinerario Cagliari – Sassari dal km 146.800 al km 209.462 mediante il miglioramento della

sicurezza della circolazione e delle condizioni di percorribilità della viabilità esistente, inadeguata per

caratteristiche tecniche e con elevata incidentalità, attraverso l’eliminazione degli svincoli a raso esistenti.

Attraverso l’intervento di interconnessione dell’asse mediano di scorrimento di Cagliari con le S.S.130, 131,

554, 195 sarà possibile razionalizzare i collegamenti delle principali arterie di accesso all’area vasta di

Cagliari con il polo ospedaliero.

I soggetti coinvolti nell’attuazione degli interventi sono la Regione Autonoma della Sardegna, ANAS SpA, la

Provincia di Cagliari, il Comune di Cagliari ed il Comune di Quartu Sant’Elena.

L’APQ rafforzato Viabilità sarà costituito da 9 interventi previsti nell’ambito della Linea d’Azione 6.1.3.B

Interventi sulla rete stradale fondamentale e su quella di interesse regionale, articolati nelle 3 Azioni:

o 6.1.3.B.1 Orientale Sarda SS 125;

o 6.1.3.B.2 Asse attrezzato urbano SS 554;

o 6.1.3.B.3 Viabilità di interesse regionale.

L’investimento complessivo previsto per la realizzazione degli interventi è pari a circa 689 M€.

Gli interventi previsti nell’APQ rafforzato Viabilità, prevedono l’attivazione di una molteplicità di fonti

finanziarie: Fondi FSC, Risorse liberate del PO FESR, risorse ANAS, risorse regionali.

La tabella seguente contiene l’elenco puntuale degli interventi previsti specificando il costo totale la quota di

FSC e le relative delibere CIPE che hanno stanziato il finanziamento.

Intervento Costo totale (euro) FSC Delibera CIPE

S.S.125 Tronco Tertenia - San Priamo: 1° lotto 1° stralcio 70.000.000 54.762.504 3 agosto 2012 n.93

3 agosto 2011 n.62

S.S.125 Tronco Tertenia - San Priamo: 1° lotto 2° stralcio 90.000.000 90.000.000 3 agosto 2012 n.93

3 agosto 2011 n.62

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Intervento Costo totale (euro) FSC Delibera CIPE

S.S.125 Cagliari - Tortolì (Tronco Tertenia - Tor-tolì 4°lotto 2°stralcio)

32.800.000 25.500.000 3 agosto 2012 n.93 3 agosto 2011 n.62

Adeguamento S.S.125/131 133 bis Nuoro-Olbia- S. Teresa di Gallura - Olbia - Palau

172.000.000 9.372.500 3 agosto 2012 n.93 3 agosto 2011 n.62

Collegamento Burcei – Sinnai – Maracalagonis – SS 125 37.000.000 24.481.496

3 agosto 2012 n.93 3 agosto 2011 n.62

SS 554 (Asse attrezzato urbano) – Eliminazione degli svincoli a raso

166.181.000 105.724.000 3 agosto 2012 n.93 3 agosto 2011 n.62

SS 554 (Asse attrezzato urbano) – Adeguamento Asse viario

67.048.500 67.048.500 3 agosto 2011 n.62

Interconnessione asse mediano di scorrimento di Cagliari con le S.S.130, 131, 554, 195 - lotto funzionale

45.000.000

S.S.131 dal km 146+800 al km 209+482 (3°lotto omogeneo) 9.000.000 9.000.000 3 agosto 2011 n.62

TOTALI 689.029.500 385.889.000

Relativamente allo stato di attuazione degli interventi previsti nell’ambito dell’APQ rafforzato Viabilità, su 9

opere, 3 sono immediatamente cantierabili: 2 opere sull’asse viario Cagliari-Tortolì (SS 125 Orientale Sarda)

e 1 opera della viabilità di interesse regionale (SS 131 Carlo Felice).

3.4.2 APQ Piano Sulcis

L’APQ è inserito all’interno di un complessivo piano per il superamento della grave crisi economica e sociale

che sta colpendo armai da diversi anni la zona del Sulcis Iglesiente. Un’importante tappa nella

programmazione degli interventi straordinari per il Sulcis si è avuta il 13 novembre 2012 con la stipula del

Protocollo di Intesa tra Regione Autonoma della Sardegna, Ministero dello Sviluppo Economico, Ministero del

Lavoro e delle Politiche Sociali, Ministero per la Coesione territoriale, Provincia di Carbonia Iglesias e i

comuni della Provincia di Carbonia Iglesias, per la definizione di obiettivi e condizioni generali di sviluppo nel

territorio. Il Protocollo da continuità alle scelte strategiche adottate dalla Giunta regionale con le delibere n.

33/45 n. 33/2 del 31.7.2012 di definizione del “Piano per il Sulcis”, nel quale sono state individuate le azioni

integrate per il rilancio del sistema produttivo del territorio da attuare con i fondi FSC 2007-2013, per un

importo pari a € 127.700.000 successivamente stanziate dal CPE con la Delibera n. 93/2012.

Nel protocollo citato si è convenuto che per quanto riguarda le risorse programmaticamente deliberate con

Delibera del CIPE n. 93/2012 pari a 127,7 milioni di euro:

- un ammontare pari a 38 milioni di euro viene destinato ai seguenti interventi di natura infrastrutturale

ritenuti invarianti

1) Portualità Portovesme, per un importo pari a 7,000 milioni di euro;

2) Area franca Portovesme, per un importo pari a 1,000 milioni di euro;

3) Allargamento SS Carbonia-S.Giovanni Suergiu-Giba, per un importo pari a 30,000 milioni di

euro.

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- un ammontare pari a 34 milioni di euro viene destinato ai seguenti interventi di natura infrastrutturale da

valutare congiuntamente al MISE ai fini della loro eventuale invarianza:

1) Sistema portuale turistico Sulcis-Iglesiente;

2) Porto S. Antioco.

- un ammontare che va da un minimo di 55,7 milioni di euro ad un massimo di 89,7 milioni di euro viene

destinato ad una “Call for Proposal” affidata alla Agenzia Nazionale per l’attrazione degli investimento e lo

Sviluppo di impresa (INVITALIA) per raccogliere idee di sviluppo per il Sulcis, provenienti da contesti

anche internazionali che potranno consentire la definizione di programmi di investimento necessari sia

pubblici che privati. Attualmente è in corso la valutazione delle proposte pervenute da parte della

commissione appositamente istitutita.

L’APQ attua la strategia n. 5 “Sistemi produttivi e politiche del lavoro” della programmazione attuativa FSC,

obiettivo operativo 51.1 “Piano Sulcis - Garantire l’accessibilità del territorio attraverso un insieme di interventi

pubblici infrastrutturali”, e obiettivo 5.1.2 “Piano Sulcis - Promuovere e valorizzare il sistema produttivo locale,

i nuovi ambiti produttivi, i luoghi e le infrastrutture del territorio, i servizi, le competenze, la governance e la

coesione sociale” linea di azione linee di azione 5.1.1.A e 5.1.2.A, azioni 5.1.1.A.1 .5.1.1.A.2, 5.1.1.A.3 e

5.1.2.A.1.

La tabella seguente contiene l’elenco puntuale degli interventi previsti specificando il costo totale, la quota di




Portualità Portovesme 7.000.000 7.000.000 3 agosto 2012 n. 93

Area Franca Portovesme 1.000.000 1.000.000 3 agosto 2012 n. 93

Adeguamento SS Carbonia-S. Giovanni Suergiu - Giba 30.000.000 30.000.000 3 agosto 2012 n. 93

Interventi portualità turistica 34.000.000 34.000.000 3 agosto 2012 n. 93

Piano di sviluppo sostenibile del Sulcis 55.700.000 55.700.000 3 agosto 2012 n. 93 TOTALI 127.700.000 127.700.000

3.4.3 APQ Sanità

L’APQ Sanità mira alla realizzazione di infrastrutture sanitarie, all’ammodernamento tecnologico e alla messa

a norma di presidi ospedalieri e distrettuali delle ASL della Sardegna. Le fonti finanziarie trovano copertura

con la delibera CIPE del 30 settembre 2011, n. 78 “Individuazione ed assegnazione di risorse a favore di

interventi di rilevanza strategica nazionale e regionale per l’attuazione del piano nazionale per il Sud - priorità

strategica “innovazione, ricerca e competitività’” con la quale sono state assegnate 135 milioni di Euro

destinati alle Aziende ospedaliero-universitarie di Sassari e Cagliari per la “realizzazione e adeguamento di

infrastrutture sanitarie, ospedaliere e distrettuali”. Tali risorse sono state ulteriormente incrementate con la

delibera CIPE del 3 agosto 2012, n. 93 “Fondo per lo sviluppo e la coesione regione Sardegna -

Programmazione delle residue risorse 2000-2006 e 2007-2013 e modifica delibera n. 62/2011” con la quale

sono state assegnati 152 milioni di Euro. Tali delibere del CIPE danno corso alle proposte programmatiche

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espresse dalla Giunta regionale con le delibere n. 38/12 del 6 agosto 2009, n. 48/13 del 1° dicembre 2011e n.

33/2 del 31 luglio 2012 con le quali sono stati individuati e approvati gli interventi da finanziare con le risorse

del FSC.

L’APQ attua la strategia n. 7 “Solidarietà e coesione sociale” della programmazione attuativa FSC, obiettivo

operativo 7.1.1 “Realizzare e adeguare infrastrutture sanitarie, ospedaliere e distrettuali”, linea di azione

7.1.1.A “Realizzazione/ammodernamento strutture di eccellenza Aziende Ospedaliere Universitarie” e

7.1.1.B “Interventi per infrastrutture sanitarie, ammodernamento tecnologico e messa a norma presidi

ospedalieri e distrettuali delle ASL della Sardegna”. Le linee di azioni sono gestite dalla Direzione generale

della sanità, attraverso il Servizio programmazione sanitaria e economico finanziaria, controllo di gestione e

investimenti.





Ampliamento del complesso ospedaliero-universitario , compreso completamento, l’adeguamento funzionale e il collegamento dell’esistente

95.000.000 95.000.000 30 settembre 2011 n. 78

Policlinico di Monserrato: Realizzazione blocco R 40.000.000 40.000.000 30 settembre 2011 n. 78 Acquisizione di arredi, attrezzature sanitarie e non sanitarie

1.500.000 1.500.000 3 agosto 2012 n. 93

Acquisizione di arredi, attrezzature sanitarie e non sanitarie

2.000.000 2.000.000 3 agosto 2012 n. 93

Interventi di riqualificazione e messa in sicurezza del patrimonio edilizio aziendale

3.500.000 3.500.000 3 agosto 2012 n. 93

Interventi di completamento impiantistico e di ristrutturazione edilizia P.O. di Lanusei

2.100.000 2.100.000 3 agosto 2012 n. 93

Interventi di completamento casa della salute –poliambulatorio di Lanusei

600.000 600.000 3 agosto 2012 n. 93

Interventi di completamento impiantistico e di ristrutturazione edilizia Poliambulatrio di Tortolì

800.000 800.000 3 agosto 2012 n. 93

Interventi di messa a norma strutturale e impiantistica e ammodernamento tecnologico dei presidi sanitari aziendali, compresa l’assistenza sanitaria penitenziaria

3.000.000 3.000.000 3 agosto 2012 n. 93

Ristrutturazione emessa a norma Ospedale San Gavino 32.000.000 32.000.000 3 agosto 2012 n. 93 Messa in sicurezza presidi territoriali vari ASL Sanluri 2.500.000 2.500.000 3 agosto 2012 n. 93

Ristrutturazione e messa in sicurezza dei presidi ospedalieri della Provincia Carbonia-Iglesias

17.500.000 17.500.000 3 agosto 2012 n. 93

Realizzazione Nuovo Ospedale Pediatrico di Cagliari e potenziamento dell’Ospedale Oncologico (Ampliamento Project Financing)

37.900.000 16.000.000 3 agosto 2012 n. 93

Interventi di riorganizzazione, ristrutturazione e messa a norma strutturale e impiantistica e ammodernamento tecnologico del P.O. SS. Trinità di Cagliari (1° lotto funzionale)

104.243.365 48.400.000 3 agosto 2012 n. 93

Interventi di ristrutturazione e messa anorma strutturale ed impiantistica, ammodernamento tecnologico Ospedale Brotzu di Cagliari

15.000.000 15.000.000 3 agosto 2012 n. 93

Interventi urgenti di messa in sicurezza dei presidi sanitari aziendali AOU Sassari

2.100.000 2.100.000 3 agosto 2012 n. 93

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Completamento lavori di messa in sicurezza con particolare riferimento ai punti di accesso del Presidio di Monserrato

5.000.000 5.000.000 3 agosto 2012 n. 93

TOTALI 364.743.365 287.000.000

3.4.4 APQ Mobilità

Gli interventi previsti nell’APQ Rafforzato “Infrastrutture strategiche per la mobilità” si inquadrano nella

strategia 6 “Infrastrutture e reti di servizio”. In particolare si fa riferimento agli obiettivi operativi 6.1.1.

“Realizzare e potenziare le infrastrutture per il trasporto aereo negli aeroporti della regione” (Aeroporto

Cagliari e Aeroporto Alghero), 6.1.2. “Adeguare gli assetti infrastrutturali per il sistema di trasporto marittimo”

(Hub portuale di Porto Torres) e 6.1.4. “Potenziare i sistemi di trasporto collettivo nelle aree urbane”

(Metropolitana superficie area vasta Cagliari).

La Realizzazione degli interventi infrastrutturali e tecnologici nell’aeroporto di Cagliari-Elmas ha l’obiettivo di

migliorare la qualità del servizio offerto anche in termini di safety aeroportuale con adeguamento normativo di

impianti essenziali, ottimizzare le performance nonché incrementare le aree destinate alla sosta degli

aeromobili, mitigare gli impatti ambientali generati dalle attività aeroportuali relativamente alla qualità

dell’atmosfera (annullamento delle emissioni durante il funzionamento dei GPU) e del livello di rumorosità

(funzionamento dei GPU).

La Realizzazione e il completamento di infrastrutture aeroportuali nell’aeroporto di Alghero – Fertilia mira ad

ottimizzare il servizio offerto anche in termini di safety aeroportuale, tramite l’adeguamento delle infrastrutture

di volo alla normativa ICAO, l’adeguamento e la riqualificazione dei locali dell’aerostazione e delle aree

esterne, oltre che l’ampliamento e la riconfigurazione della viabilità aeroportuale.

L’intervento “Hub portuale di Porto Torres I lotto - Prolungamento dell’antemurale di ponente” ha l’obiettivo di

garantire adeguata protezione al porto commerciale dall’agitazione proveniente dal primo quadrante,

consentendo di diminuire il numero di giorni di down - time, che attualmente sono numerosi, allorquando si è

in presenza di mareggiate, anche di intensità non eccessiva, provenienti dal settore Nord-Nord Est.

L’intervento “Sistema metropolitano area vasta di Cagliari - progettazione fino al livello definitivo” ha l’obiettivo

di migliorare e ottimizzare il sistema di trasporto collettivo, realizzando la connessione della rete

metropolitana con le altre modalità di trasporto. Esso garantirebbe il soddisfacimento della crescente

domanda di mobilità nell’area vasta di Cagliari e consentirebbe il riequilibrio modale e la diminuzione

dell’inquinamento.





SISTEMA METROPOLITANO AREA VASTA DI CAGLIARI -PROGETTAZIONE FINO AL LIVELLO DEFINITIVO 8.000.000 8.000.000 3 agosto 2011 n.62

HUB PORTUALE DI PORTO TORRES. I°LOTTO-PROLUNGAMENTO DELL'ANTEMURALE DI PONENTE 30.000.000 27.500.000 3 agosto 2011 n.62

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AMPLIAMENTO PIAZZALE AEROMOBILI E MODIFICA VIABILITA AEROPORTUALE 12.500.000

-

Lotto 2 RISTRUTTURAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE CC ED EI PER POLO MERCI E INTERMODALITA’

15.000.000 5.000.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 3 RISTRUTTURAZIONE AEROSTAZIONE PER AVIAZIONE GENERALE

1.200.000

Lotto 4 IMPLEMENTAZIONE E ADEGUAMENTO SISTEMI DI SICUREZZA ALLA NUOVA NORMATIVA EUROPEA

900.000

IMPIANTO 400 Hz NELLE PIAZZOLE DI SOSTA AEROMOBILI

1.980.000 1.980.000 3 agosto 2011 n.62

REWAMPING IMPIANTO DI CONDIZIONAMENTO II° LOTTO 600.000 600.000 3 agosto 2011 n.62

AMPLIAMENTO CAPACITA' SISTEMA RESTITUZIONE BAGAGLI ARRIVI 850.000 850.000 3 agosto 2011 n.62

INTERVENTI PER SAFETY 150.000 150.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 6d IMPLEMENTAZIONE SISTEMA MONITORAGGIO RUMORE AEROPORTUALE 150.000 150.000 3 agosto 2011 n.62

REWAMPING CABLAGGIO STRUTTURATO E COPERTURA WI-FI AEROPORTUALE 450.000 450.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 11 ADEGUAMENTO A USO PUBBLICO ASCENSORI E SCALE MOBILI NEL TERMINAL

400.000 400.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 12 ADEGUAMENTO GATES E PERCORSI NEL TERMINAL

280.000 280.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 5a INTERVENTI SU PAVIMENTAZIONI AEROPORTUALI

3.000.000 3.000.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 5c IMPIANTO DI DE-ICING E CAPTAZIONE REFLUI 450.000 450.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 6f INTEGRAZIONE ALLA NUOVA NORMATIVA EUROPEA RADIOGENI 1°, 2° E 3° LIVELLO

2.000.000 2.000.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 7 NUOVE SALE IMBARCO PASSEGGERI 3.630.000 3.630.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 8 TRASFORMAZIONE PIAZZALE AEROMOBILI DA FLESSIBILE A RIGIDO 500.000 500.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 9 RISTRUTTURAZIONE LOCALI VV.F AEROPORTUALI 1.340.000 1.340.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 10 RISTRUTTURAZIONE RETE SERVIZI IDRICI TELEFONICI FOGNARI ED ELETTRICI LATO W 1.200.000 1.200.000 3 agosto 2011 n.62

Lotto 13 ADEGUAMENTO IMPIANTI ILLUMINAZIONE CON TECNOLOGIE E RISPARMIO ENERGETICO 1.500.000 1.500.000 3 agosto 2011 n.62

1) Adeguamento infrastrutture volo alla normativa ICAO e portanza Strip di sicurezza della pista di volo

2.500.000 2.500.000 3 agosto 2011 n.62

2) Riqualifica pavimentazione pista di volo 1.800.000 1.800.000 3 agosto 2011 n.62

3) Completamento pavimentazione asse di scorrimento del piazzale di sosta aeromobili 650.000 650.000 3 agosto 2011 n.62

4) Adeguamento recinzione guida planata 250.000 250.000 3 agosto 2011 n.62

5) Riqualifica edificio merci 120.000 120.000 3 agosto 2011 n.62

6) Adeguamento spogliatoi personale di rampa 300.000 300.000 3 agosto 2011 n.62

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7) Adeguamento funzionale Aerostazione 450.000 450.000 3 agosto 2011 n.62

8) Riqualifica Hangar 400.000 400.000 3 agosto 2011 n.62

9) Ampliamento e riconfigurazione viabilità aeroportuale 4.750.000 4.750.000 3 agosto 2011 n.62

10) Realizzazione nuova sala arrivi 1.880.000 1.880.000 3 agosto 2011 n.62

11) Realizzazione collegamento intermedio aerostazione 1.000.000 1.000.000 3 agosto 2011 n.62

12) Realizzazione terminal autonoleggio 4.000.000 TOTALI 104.180.000 73.080.000

3.4.5 APQ Idrico Multisettoriale

L’APQ Idrico Multisettoriale trae origine dalla Delibera n. 62 del 03 agosto 2011 recante "Individuazione ed

assegnazione di risorse ad, interventi di rilievo nazionale ed interregionale e di rilevanza strategica regionale

per I'attuazione del piano nazionale per il Sud" prevede risorse per € 89.000.000,00 derivanti dalla delibera

CIPE 93/2012 “Fondo per lo Sviluppo e la Coesione. Regione Sardegna – Programmazione delle risorse

residue 2000 – 2006 e 2007 – 2013 e modifica Delibera n. 62/2011.

L’APQ attua la strategia n. 6 “Infrastrutture e reti di servizio” della programmazione attuativa FSC, obiettivo

operativo 6.2.1 “Promuovere l’utilizzo razionale delle risorse idriche”, linea di azione 6.2.1.A “Interventi per il

servizio idrico integrato – Comparto idrico”. In particolare sono interessate due azioni:

- 6.2.1.A.1 Interventi su condotte idriche e potabilizzatori che fa capo alla Direzione generale Agenzia

regionale del distretto idrografico della Sardegna - Servizio tutela e gestione delle risorse idriche,

vigilanza sui servizi idrici e gestione delle siccità;

- 6.2.1.A.2 Interventi sul sistema idrico multisettoriale che fa capo alla Direzione generale dei lavori pubblici

- Servizio infrastrutture.

Gli interventi inerenti l’azione 6.2.1.A.1 sono stati individuati dalla Giunta regionale con deliberazione n. 28/29

del 24 giugno 2011 e successivamente inseriti nella Delibera CIPE n. 62/2011. in particolare gli interventi

sono:

- Riassetto dell’alimentazione idropotabile del vasto hinterland cagliaritano;

- Schema n. 3 Casteldoria – Condotte per Sedini, Bulzi, Perfugas e Laerru;

- Potenziamento dell’impianto di potabilizzazione di Silì – Oristano;

- Efficientamento reti di distribuzione idrica – POT 2005-2007 – Distretto 3;

- Efficientamento reti di distribuzione idrica – POT 2005-2007 – Distretto 6;

- Lavori di interconnessione col potabilizzatore di Torpè schema n. 8 Siniscola NPRGA.

Tutti gli interventi sono attuati da Abbanoa S.p.A.

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Gli interventi inerenti l’azione 6.2.1.A.2 concorrono al raggiungimento dell'obiettivo specifico del Piano Stralcio

di Bacino Regionale per l’Utilizzo delle Risorse Idriche (2006), che definisce gli interventi infrastrutturali e

gestionali, nell’arco di tempo di breve-medio termine (10 anni), necessari ad ottenere, con un adeguato livello

di affidabilità anche negli anni idrologicamente più difficili, l’equilibrio del bilancio domanda-offerta a livello

regionale, nel rispetto dei vincoli di sostenibilità economica ed ambientale imposti dalla normativa. Gli

interventi programmati sono i seguenti:

- Progettazione preliminare interconnessione Sistemi Idrici- Collegamento Tirso- Flumendosa 4° lotto-

Collegamento Sulcis –Iglesiente. L’intervento si inquadra nel programma opere per l’interconnessione tra

i bacini idrografici della Sardegna per il trasferimento di risorse idriche già previsto nel 1° programma di

infrastrutture strategiche di cui alla Delibera CPE 121/01. Il trasferimento di risorse tra il sistema

Flumendosa-Campidano –Tirso e il sistema Cixerri-Sulcis, già previsto nel Piano delle Acque della

Regione Sardegna del 1988, è stato riconfermato negli strumenti di pianificazione successivi ed in

particolare nel Piano Stralcio di Bacino Regionale per l’Utilizzo delle Risorse Idriche e nel citato

Programma del Commissario Governativo per l’emergenza idrica relativo alle opere di interconnessione

tra bacini idrografici dell’isola. Questo intervento sarà suddiviso in due parti per permettere

l’aggiornamento della progettazione prima di passare alla realizzazione dell’opera. La progettazione

preliminare della linea di collegamento tra gli invasi del Cixerri ( Genna Is Abis – Medau Zirimilis) e

l’invaso sul rio Mannu a Monti Pranu è immeddiatemente cantierabili. Alla linea di condotte principale

verranno collegati, inoltre, gli l’invasi di Medau Zirimilis e di Punta Gennarta per uno sviluppo complessivo

di circa 50 km di condotte. Con tali opere si connettono strutturalmente le utenze multisettoriali delle aree

dell’Iglesiente e del Sulcis al sistema complesso Tirso-Flumendosa Campidano permettendo l’ottimale

gestione delle risorse e la possibilità di fronteggiare al meglio le possibili criticità dei sistemi. Con la

realizzazione delle opere saranno incrementare le risorse disponibili nell’area Sulcis-Iglesiente,

caratterizzata da importanti fabbisogni per gli usi agricoli, industriali e potabili, fortemente deficitaria e

quindi soggetta frequentemente a situazioni di emergenza per carenza idrica, utilizzando le risorse rese

disponibili dal sistema Tirso-Flumendosa sistemi già interconnessi con le opere realizzate con fondi della

Legge obiettivo destinati ai primi 3 lotti esecutivi. Inoltre, sarà ridotta la vulnerabilità del sistema di

alimentazione idropotabile attualmente alimentato con risorse qualitativamente e quantitativamente

scarsamente affidabili;

- Schema idrico del Flumineddu per l’alimentazione irrigua della Marmilla. Lo schema Flumineddu per

l’alimentazione irrigua della Marmilla era già previsto dal piano delle acque del 1988 ed è stato

successivamente riconfermato dal Piano Stralcio di settore per l’utilizzo delle risorse idriche. L’intervento

si pone l’obiettivo di ampliare la superficie irrigabile dei comprensori della Marmilla incrementando le

risorse che nella stagione estiva attualmente vengono prelevate dall’invaso di Sa Forada de S’Acqua

dello Schema Medio Flumendosa, in attesa della realizzazione della diga di S’Allusia sul Rio Flumineddu

di Allai. Tale obiettivo verrà perseguito attraverso la realizzazione di una traversa su un affluente di

sinistra del Rio Flumineddu a quota elevata per limitare gli oneri energetici di sollevamento, e della

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condotta dorsale dello schema che completerà così l’interconnessione Flumineddu-Flumendosa. La

nuova condotta potrà essere pertanto destinata sia all’alimentazione diretta dei nuovi comprensori già

attrezzati durante la stagione estiva, sia al trasferimento all’invaso di Sa Forada di risorse aggiuntive da

convogliare poi presso la centrale idroelettrica di S.Miali durante la stagione invernale.





Riassetto dell’alimentazione idropotabile del vasto hinterland cagliaritano 23.000.000 23.000.000 3 agosto 2011 n. 62

Schema n. 3 Casteldoria – Condotte per Sedini, Bulzi, Perfugas e Laerru 5.000.000 5.000.000 3 agosto 2011 n. 63

Potenziamento dell’impianto di potabilizzazione di Silì – Oristano 11.000.000 11.000.000 3 agosto 2011 n. 64

Efficientamento reti di distribuzione idrica – POT 2005-2007 – Distretto 3 14.000.000 14.000.000 3 agosto 2011 n. 65

Efficientamento reti di distribuzione idrica – POT 2005-2007 – Distretto 6 16.000.000 16.000.000 3 agosto 2011 n. 66

Lavori di interconnessione col potabilizzatore di Torpè schema n. 8 Siniscola NPRGA

20.000.000 20.000.000 3 agosto 2011 n. 67

Realizzazione Interconnessione Sistemi Idrici- Collegamento Tirso- Flumendosa 4° lotto- Collegamento Sulcis –Iglesiente

50.000.000 19.000.000 3 agosto 2012 n. 93

Schema idrico del Flumineddu per l’alimentazione irrigua della Marmilla 97.000.000

TOTALI 236.000.000 108.000.000

3.4.6 APQ Idrico fognario

L’APQ Idrico fognario trae origine dalla Delibera n. 60 del 24 aprile 2012 recante “Fondo per lo sviluppo e la

coesione – programmazione regionale. Assegnazione di risorse a interventi di rilevanza strategica regionale

nel mezzogiorno nei settori ambientali della depurazione delle acque e della bonifica di discariche” che

prevede programmazione di complessivi € 54.243.443,00 così ripartiti: € 46.144.443,00 a carico dello Stato

ed € 8.099.000,00 a carico della Regione mediante l’utilizzo di risorse assegnate alla Autorità d’Ambito della

Sardegna. Detta delibera deriva dal fatto che la Commissione Europea, visti i ritardi dell’Italia nel rispetto delle

scadenze imposte dalla Direttiva 91/271/CEE del Consiglio concernente il trattamento delle acque reflue

urbane, ha avviato due procedure d’infrazione, ed in particolare: la Procedura d’infrazione n. 2004/2034 (che

ha portato al deferimento dello Stato Italiano alla Corte di Giustizia Europea - Causa C-565/10) riferita agli

agglomerati maggiori di 15.000 abitanti equivalenti in area normale che, tuttavia, non ricomprende

agglomerati della Sardegna, e la Procedura d’infrazione n. 2009/2034, riguardante gli agglomerati urbani

maggiori di 10.000 abitanti equivalenti recapitanti in area sensibile, (che ha portato all'emissione del Parere

Motivato formalizzato con nota della CE SG-Greffe (2011)D/7961 del 20 maggio 2011) che comprende 11

agglomerati della Sardegna. La Commissione Europea ha inoltre avviato nei confronti dello Stato Italiano un

pre-contenzioso, Caso EU Pilot 1976/11/ENVI (riguardante in generale gli agglomerati con carico generato

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maggiore di 2.000 abitanti equivalenti), preliminare all'avvio di una nuova procedura di infrazione anch'essa

per l'inosservanza della Direttiva 91/271/CEE del 21 maggio 1991, nell'ambito del quale la Sardegna è

interessata per ulteriori 134 agglomerati.

Per il superamento dei contenziosi citati il CIPE con la citata deliberazione n. 60/2012 individua interventi

finalizzati al superamento delle procedure di contenzioso e pre-contenzioso comunitario ed in particolare:

parere motivato 2009/2034 e procedura EU pilot.

Con deliberazione della Giunta regionale n. 17/8 del 24 aprile 2012 è stato approvato l’elenco degli interventi

prioritari oggetto di procedure di infrazione da parte della UE.





Adeguamento e potenziamento sezione di trattamento terziario depuratore IS ARENAS Cagliari - Schema PTA 275

2.000.000 2.000.000 24 aprile 2012 n. 60

Adeguamento funzionale e potenziamento dell’impianto di depurazione urbano di Olbia Schema n°62 del PdTA

2.500.000 1.781.000 24 aprile 2012 n. 60

Adeguamento funzionale e potenziamento dell’impianto di depurazione urbano di San Teodoro Schema n°99 del PdTA

2.500.000 2.500.000 24 aprile 2012 n. 60

Riordino e razionalizzazione rete fognaria della fascia costiera di Quartu Sant’Elena-Lotto di completamento estendimento rete Terra Mala a Capitanata

8.500.000 8.500.000 24 aprile 2012 n. 60

Completamento schema fognario depurativo "S. Antioco" (n.306 PRRA) - impianto di depurazione

6.584.342 6.584.342 24 aprile 2012 n. 60

Adeguamento schema fognario depurativo n° 66 e n°352 - I e II Stralcio Funzionale - Badesi 4.459.101 4.459.101 24 aprile 2012 n. 60

Adeguamento schema fognario depurativo n° 223 - Nucleo industriale di Tortolì- 4.000.000 4.000.000 24 aprile 2012 n. 60

Adeguamento schema fognario depurativo n. 135 "Bosa" - Collettori

4.000.000 4.000.000 24 aprile 2012 n. 60

Adeguamento schema fognario depurativo n. 135 "Bosa" - Depuratore consortile

2.300.000 2.300.000 24 aprile 2012 n. 60

Completamento depuratore consortile di Ilbono (ID 2006-1071) e nuovo collettore fognario di Elini (2006-1064)

1.600.000

Adeguamento al D.Lgsl.152/2006 degli schemi fognario depurativi “Lago Omodeo”. Depuratori singoli di Samugheo e consortili di Abbasanta-Ghilarza-Norbello. (ID 2006-1100 n° 184 “Samugheo” e ID 2007-020 n° 161 – “Abbasanta Ghilarza Norbello”)

1.300.000 1.300.000 24 aprile 2012 n. 60

Schema fognario-depurativo n° 114 – Adeguamento dell’impianto di depurazione di Sos Alinos - Orosei

7.500.000 1.720.000 24 aprile 2012 n. 60

Adeguamento sistema depurativo Sorso - Delocalizzazione scarico - Sorso

1.800.000 1.800.000 24 aprile 2012 n. 60

Completamento dei collettori fognari e degli impianti di sollevamento al servizio del compluvio ovest dell'abitato di Iglesias.

1.200.000 1.200.000 24 aprile 2012 n. 60

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Realizzazione della rete di distribuzione delle acque depurate provenienti dall'impianto di Molentargius verso le aree attrezzate a verde pubblico nella città di Cagliari

5.400.000 4.000.000 24 aprile 2012 n. 60

TOTALI 55.643.443 46.144.443

3.4.7 APQ Infrastrutture strategiche per la conoscenza

Gli interventi individuati all’interno dell’APQ Rafforzato “Infrastrutture strategiche per la conoscenza” si

collocano sul solco delle priorità strategiche definite a livello europeo, nazionale e regionale.

Già a partire dall’orizzonte delineato con la strategia di Lisbona sino ad approdare all’attuale strategia

europea, Europa 2020, considerevole è l’enfasi posta sui temi legati alla ricerca e allo sviluppo del capitale

umano, poiché elementi cardini e strutture portanti di un’economia fondata sulla conoscenza.

È infatti opportuno rilevare che, pur inquadrandosi nel periodo di programmazione 2007-2013, l’impiego dei

fondi FSC, all’interno dei quali si collocano i fondi programmati con le Delibere CIPE 78/2001 e 93/2012, la

spendita di queste risorse avviene in parallelo con la nuova programmazione europea 2014-2020, incentrata

sulla strategia Europa 2020 ed in particolare su tre priorità:

- crescita intelligente – sviluppare un'economia basata sulla conoscenza e sull'innovazione;

- crescita sostenibile – promuovere un'economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più

competitiva;

- crescita inclusiva – promuovere un'economia con un alto tasso di occupazione, che favorisca la

coesione economica, sociale e territoriale.

In stretta connessione con la prima delle priorità, crescita intelligente, ma senza escludere i richiami alla

seconda e alla terza, crescita sostenibile ed inclusiva, la Regione Sardegna è chiamata, non solo dalla Carta

Costituzionale, ma anche da alcune normative specifiche, tra cui la L.R. 26/1996, ad operare al fine di

garantire l’attivazione delle necessarie sinergie con le università isolane, supportandole in un processo di

rafforzamento della qualità della didattica e della ricerca, e con gli enti regionali per il diritto allo studio, al fine

di valorizzare pienamente l’esercizio del diritto allo studio per gli studenti sardi. Il raggiungimento di questi

obiettivi, rafforzamento della qualità della didattica e pieno esercizio del diritto allo studio, si pone, peraltro, in

piena coerenza con il PRS 2010-2014 ed in particolare con la Strategia 2 – “Educazione: valorizzare e

potenziare i luoghi dell’educazione” e con l’Obiettivo S.2.4 – “Incrementare gli standard qualitativi della

didattica e della ricerca in ambito universitario e post universitario”.

Inoltre, la stessa Convenzione Triennale 2012-2014, prevista dalla L.R.26/1996 e siglata nel mese di luglio

2012 (tra i Rettori delle Università di Cagliari e di Sassari, gli Assessori della Programmazione, Bilancio,

Credito e Assetto del Territorio e della Pubblica Istruzione, Beni Culturali, Informazione, Spettacolo e Sport)

individua tra gli ambiti prioritari di intervento:

- “I luoghi dell’Università”, in riferimento ai luoghi della didattica e della ricerca, alle reti di collegamento e

coordinamento interne agli Atenei, all’articolazione delle sedi universitarie nel territorio regionale;

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- “L’offerta didattico-formativa”, in riferimento alle opportunità formative, al miglioramento della didattica e

dei servizi agli studenti, all’internazionalizzazione dell’offerta, al potenziamento dell’alta formazione, alla

diversificazione dei corsi ed alla loro coerenza con il contesto socio-economico, alla progettualità, alla crescita

professionale dei docenti, all’acquisizione di saperi specializzati funzionali alle professioni ed all’integrazione

con il sistema dell’istruzione scolastica superiore;

- “I servizi dell’Università”, in riferimento alle biblioteche, alla residenzialità, alla mobilità internazionale di

studenti e docenti, alle strutture residenziali intese come prolungamento dei luoghi formativi, ai servizi di

accoglienza, tutoraggio, al collegamento tra territorio, cittadini, collettività ed esigenze dello studente.

Alla luce dell’inquadramento strategico sino ad ora delineato, emergono tra le finalità principali quella di

rafforzare il livello di competitività del sistema universitario sardo attraverso il potenziamento della sua

dotazione infrastrutturale e, allo stesso tempo, il miglioramento del livello e della quantità dei servizi che

rientrano nell’ambito del diritto allo studio (posti letto e mense).

Tra i principali obiettivi alla base dell’APQ emergono i seguenti:

- rafforzare la competitività del sistema universitario sardo

- potenziare e qualificare l’offerta formativa attraverso interventi sul patrimonio edilizio

- aumentare e migliorare la disponibilità dei luoghi della ricerca e della didattica (aule, laboratori, sale

studio, biblioteche)

- rafforzare il sistema delle residenzialità universitarie

- aumentare il numero di studenti universitari immatricolati

- ridurre il numero degli abbandoni

- aumentare il numero dei posti letto

- aumentare il numero di pasti erogati

Connessi a tali obiettivi, sono i seguenti indicatori di risultato:

- posizionamento degli Atenei di Cagliari e di Sassari nel quadro nazionale rispetto alla quota premiale

(Fonte: CNVSU)

- numero studenti immatricolati

- numero studenti laureati

- numero studenti fuori sede immatricolati

- numero studenti fuori sede laureati

- numero posti letto disponibili/studente

- numero pasti erogati

- m quadri edifici costruiti/ ristrutturati

- numero Laureati per area disciplinare (Sanitaria, Scientifica, Sociale e Umanistica)

- percentuale di laureati occupati a tre anni dal conseguimento del titolo

Si specifica che il raggiungimento degli obiettivi e gli indicatori di risultato agli stessi legati, sono strettamente

interdipendenti alla strategia perseguita dalla Regione in materia di Università e, pertanto, gli esiti conseguiti,

non possono essere ricondotti esclusivamente alla spendita delle risorse FSC 2007-2013. Si noti infatti, come

peraltro già specificato in premessa, che le stesse finalità, in un’ottica di integrazione e mai di mera

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sovrapposizione, sono perseguite, tra gli altri, dalla Programmazione POR FSE 2007-2013, POR FESR 2007-

2013, dalla L.R. 26/1996 e dalla Convenzione Triennale 2010-2012.

I Soggetti firmatari dell’APQ sono:

• Ministero dello Sviluppo Economico

• Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca

• Regione Autonoma della Sardegna – Presidenza

• Regione Autonoma della Sardegna – Assessorato della Pubblica Istruzione

• Università degli Studi di Cagliari

• Università degli Studi di Sassari

I Soggetti Attuatori sono:

• Università Cagliari

• Università Sassari

• E.R.S.U. Cagliari

• E.R.S.U. Sassari

• Accademia di Belle Arti di Sassari

• I Soggetti coinvolti nell’iter autorizzativi sono:

• Comune di Cagliari

• Comune di Sassari

• Comune di Monserrato

• Soprintendenza per i Beni Architettonici, Paesaggistici, Storici, Artistici ed Etnoantropologici

• Soprintendenza per i Beni Archeologici

• Regione Sardegna

• Demanio

• Vigili del Fuoco

L’investimento complessivo previsto per la realizzazione degli interventi è pari a circa 217 M€.




(euro) FSC

Delibera CIPE

Sistema informatico gestionale integrato 3.000.000 3.000.000 30 settembre 2011 n. 78

Razionalizzazione e potenziamento delle strutture disponibili nel “campus” urbano del comune di Cagliari a servizio dei Poli Universitari dell’Ingegneria e Architettura, Umanistico ed Economico Giuridico

8.000.000 8.000.000 30 settembre 2011 n. 78

Riqualificazione edilizia delle Case dello Studente e

delle mense 7.676.200 6.558.040 30 settembre 2011 n. 78

Razionalizzazione strategica della Cittadella Universitaria di Monserrato. Aule e laboratori

30.000.000 18.000.000 30 settembre 2011 n. 78

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(euro) FSC

Delibera CIPE

Realizzazione del Centro di servizi comuni di alta qualificazione tecnologica per la ricerca (CeSAR)..

12.000.000 12.000.000 30 settembre 2011 n. 78

3 agosto 2012 n. 93

Realizzazione del Giardino Botanico nel presidio universitario nel Comune di Monserrato.

3.000.000 3.000.000 30 settembre 2011 n. 78

Polo Agrario Veterinario - Potenziamento didattica Dipartimenti (ex Facoltà) di Agraria

3.600.000 3.600.000 30 settembre 2011 n. 78

Polo Agrario Veterinario - Potenziamento didattica Dipartimenti (ex Facoltà) di Veterinaria

5.100.000 3.600.000 30 settembre 2011 n. 78

Realizzazione Orto Botanico - Completamento Realizzazione dell'Area Bionaturalistica

27.216.886 18.000.000 30 settembre 2011 n. 78

Costruzione nuova Sede Dipartimenti (ex Facoltà) di Farmacia complesso Monserrato

7.000.000 7.000.000 30 settembre 2011 n. 78

Realizzazione polo umanistico di via Roma - Dipartimenti (ex Facoltà) di Lettere e Lingue

18.727.739 9.000.000 30 settembre 2011 n. 78

Ristrutturazione Palazzi Amministrazione Centrale Complesso Piazza Università

17.800.000 17.800.000 30 settembre 2011 n. 78

Ristrutturazione Sede Dipartimenti (ex Facoltà) di

Economia 4.000.000 4.000.000 30 settembre 2011 n. 78

Riqualificazione dell'accademia 4.750.000 4.750.000 30 settembre 2011 n. 78

Campus universitario 500 posti e servizi accessori 40.000.000 20.000.000 30 settembre 2011 n. 78

Campus universitario 683 posti blocchi A e B 25.703.581 25.703.581 30 settembre 2011 n. 78

TOTALI 217.574.40 164.011.621

3.4.8 APQ Bonifica e recupero ambientale su siti minerari dismessi

L’Accordo di Programma Quadro “rafforzato” “Interventi di bonifica di rilevanza strategica regionale” (Delibera

CIPE n. 87/2012), in corso di predisposizione, verrà sottoscritto dalla Regione Autonoma della Sardegna, dal

Ministero dello Sviluppo Economico e dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. Gli

obiettivi e le priorità individuati per questo APQ “rafforzato” riguardano la realizzazione di un insieme organico

ed integrato di interventi, coerenti con l’obiettivo “tutela e riqualificazione ambientale” del Piano per il Sud,

finalizzati al recupero ambientale e alla riqualificazione di alcune aree (siti minerari dismessi, aree industriali,

aree marine) ritenute strategiche per il rilancio del sistema produttivo del territorio.

L’Accordo prevede, in particolare, la realizzazione di n. 6 interventi per un valore complessivo pari a €

110.445.796, così come illustrato nella tabella che segue, articolati in 1 linea di azione e 3 distinte azioni

strategiche. Nello specifico, alla Linea di Azione 3.2.1.A. “Recupero e riqualificazione di siti minerari e militari

dismessi”, fanno capo le seguenti azioni:

� 3.2.1.A.1 - Bonifiche aree minerarie

� 3.2.1.A.2 - Bonifiche aree industriali

� 3.2.1.A.3 - Bonifiche aree marine

L'obiettivo principale di questo APQ “rafforzato” è il risanamento ambientale di alcune aree (siti minerari

dismessi, aree industriali, aree marine) ritenute strategiche per il rilancio del sistema produttivo del territorio.

L’APQ “rafforzato” si pone come obiettivi:

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- la definizione e realizzazione di tutte le iniziative necessarie al superamento dell’emergenza;

- la realizzazione di opere di bonifica o messa in sicurezza secondo le priorità di intervento individuate nel

Piano di bonifica delle aree minerarie dismesse del Sulcis – Iglesiente - Guspinese in ordine alla:

realizzazione dei primi interventi urgenti; rimozione delle situazioni di pericolo per la salute umana e per

l’ambiente; far fronte ai danni conseguenti all’inquinamento.

Il raggiungimento degli obiettivi deve essere realizzato mediante l’ottimizzazione delle risorse economiche

programmate dalla Delibera CIPE n. 87/2012; infatti, la vastità delle aree minerarie pone in rilievo l’esigenza

di procedere ad un’attenta valutazione delle situazioni di emergenza per indirizzare le risorse pubbliche verso

le aree che presentano un rischio sanitario e ambientale più rilevante.

Si potrà in tal modo realizzare la restituzione di vaste aree attualmente compromesse ad un concreto utilizzo

del territorio, al fine di valorizzare le risorse e le identità locali in funzione della promozione dello sviluppo

delle stesse realtà.

Con deliberazione della Giunta Regionale n. 45/34 del 5 dicembre 2003, è stato approvato il “Piano di

Bonifica dei Siti Inquinati” della Regione Sardegna, il quale, tra le altre indicazioni, ha individuato i criteri per

utilizzare le risorse a disposizione e per la predisposizione dei piani di caratterizzazione e dei conseguenti

interventi di bonifica.

Inoltre va segnalato che, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 21 dicembre 2007, è stato

dichiarato lo stato di emergenza ambientale e sanitario, delle aree minerarie dismesse del Sulcis - Iglesiente

e del Guspinese: ciò a seguito delle difficoltà oggettive, sia di natura tecnica sia autorizzativa, riscontrate nel

realizzare gli interventi di messa in sicurezza e/o bonifica in una vasta area della Sardegna Sud Occidentale

interessante 34 comuni, identificata come Sito di Interesse Nazionale con decreto n. 468 del 18 settembre

2001 e perimetrata con decreto del Ministero dell’Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare del 12 marzo

2003. A seguito della dichiarazione dello stato di emergenza, il Presidente del Consiglio dei Ministri, con

ordinanza n. 3640 del 15 gennaio 2008, ha nominato Commissario delegato per l’emergenza il Presidente

della Regione Autonoma della Sardegna per provvedere alla realizzazione dei primi interventi urgenti, alla

rimozione delle situazioni di pericolo, nonché a fronteggiare i danni conseguenti all’inquinamento del territorio

di cui sopra.

Al fine di adottare iniziative necessarie al superamento dell’emergenza il Commissario delegato ha

provveduto, con ordinanza Commissariale n. 2 del 22 febbraio 2008, ad approvare i cronoprogrammi e la

perimetrazione delle aree prioritarie di intervento, e ad approvare, con ordinanza Commissariale n. 3 del 21

marzo 2008, la proposta di Piano di bonifica dei siti interessati dalle aree minerarie dismesse e di quelle

immediatamente limitrofe con la previsione degli interventi, l’individuazione dei criteri e delle priorità di

intervento, la stima delle risorse finanziarie necessarie per la completa realizzazione delle attività in ciascuna

delle macroare cosi come di seguito individuate:

Macro area Importo stimato Importo finanziato

€ (x1000) € (x1000) Montevecchio Ponente 53.670 12.185 Montevecchio Levante 61.070 3.550 Masua 24.801 11.860 Malfidano 22.525 4.100

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Macro area Importo stimato Importo finanziato

€ (x1000) € (x1000) Barraxiutta 7.441 7.441 San Giorgio 97.504 47.158

Area min. Su Zurfuru 2.350 2.350 Area mineraria di Orbai 3.155 1.600 Area a mare 2.000 2.000

TOTALE 274.516 92.244

Si ricorda inoltre che la Giunta Regionale con la deliberazione n. 48/13 del 1 dicembre 2011 ha approvato, tra

le altre, la programmazione di una serie di interventi coerenti con l’obiettivo “tutela e riqualificazione

ambientale” del Piano per il Sud, finalizzati al recupero e alla riqualificazione di siti minerari e militari dimessi,

per i cui interventi era stato individuato un fabbisogno pari a € 71.709.700.

Con la stessa deliberazione la Giunta individuava la società in house IGEA S.p.a quale soggetto attuatore

degli interventi proposti a cofinanziamento con risorse rinvenienti dal PAR FAS 2007-2013 - strategia

“Ambiente e Territorio”. Si fa presente, a tal proposito, che IGEA S.p.A (ex SIM S.p.a.), società in house

dell’Amministrazione regionale a completo capitale pubblico, ai termini dell’art. 7 della L.R. 33/1998, è il

soggetto deputato alla realizzazione delle opere di messa in sicurezza degli impianti e di riassetto ambientale

nelle aree di proprietà o in concessione regionale; si ricorda, inoltre, che ai termini dell’art. 9 del D.M.

Ambiente n. 471/1999, la medesima società ha provveduto alla richiesta di attivazione degli interventi di

bonifica e risanamento ambientale.

In seguito alla fase di concertazione intercorsa tra l’Amministrazione regionale, il Ministero dello sviluppo

economico e il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, tale fabbisogno è stato

rideterminato per un valore complessivo pari a € 110.445.796, così come deliberato dalla Giunta nella seduta

del 31 luglio 2012 con la deliberazione n. 33/2 che ha approvato la proposta di programmazione delle risorse

residue del Fondo di Sviluppo e Coesione (FSC) 2007-2013.

A conclusione della predetta fase di concertazione il CIPE, con deliberazione del 3 agosto 2012 n. 87/2012

recante “Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC). Programmazione regionale delle residue risorse del FSC

a favore del settore ambiente per la manutenzione straordinaria del territorio”, al punto 1.2, ha disposto

l’assegnazione di risorse pari a 110.445.796,00 euro a favore della Regione Sardegna.

Con la deliberazione n. 87/2012 il CIPE ha destinato, in particolare, un importo di euro 95.445.796,00 ad una

serie di interventi ad alta priorità ambientale di messa in sicurezza e bonifica finalizzati alla manutenzione

straordinaria del territorio, ovvero:

Macro Area Montevecchio Levante. Progetto stralcio del sito di raccolta € 23.500.000,00 Macro Area Montevecchio Ponente. Progetto di messa in sicurezza permanente discariche minerarie € 40.236.096,00

Macro Area Valle del Rio San Giorgio. Interventi di minimizzazione dell’inquinamento derivante dalle attività minerarie dimesse

€ 31.709.700,00

Si rimarca inoltre che il Protocollo di Intesa “per la definizione di obiettivi e condizioni generali di sviluppo e

l’attuazione dei relativi programmi nel Sulcis-Iglesiente”, sottoscritto in data 13 settembre 2012 dal Ministero

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dello Sviluppo Economico, dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, dal Ministro per la Coesione

territoriale, dalla Regione Autonoma della Sardegna, dalla Provincia di Carbonia Iglesias e dai Comuni del

Sulcis Iglesiente, ha individuato, tra gli interventi prioritari, proprio i sopra riportati interventi relativi alla

bonifica delle aree minerarie dimesse.





SIN Sulcis Inglesiente, Macro area Valle del Rio San Giorgio

31.709.700 31.709.700 CIPE 3 agosto 2011 n. 87

SIN Sulcis Iglesiente, area ex SEAMAG Comune S. Antioco Bonifica

1.000.000 1.000.000 CIPE 3 agosto 2011 n. 87

SIN La Maddalena Bonifica area marina 5.000.000 5.000.000 CIPE 3 agosto 2011 n. 87

SIN Sulcis Iglesiente, Macro area Montevecchio Levante

23.500.000 23.500.000 CIPE 3 agosto 2011 n. 87

SIN Sulcis Iglesiente, Macro area Montevecchio

Ponente 40.236.096 40.236.096 CIPE 3 agosto 2011 n. 87

Messa in sicurezza area mineraria Santu Miali 9.000.000 5.000.000 CIPE 3 agosto 2011 n. 87 TOTALE 110.445.796 110.445.796

3.5 Stato di attuazione analitico dei SAD

3.5.1 SAD Beni culturali

Con la Delibera CIPE n. 93 del 3 agosto 2012 è stato individuato l’intervento: “Musealizzazione delle sculture

di Mont’e Prama e piano di gestione”, proposto con Delibera della Giunta Regionale n. 33/2 del 31 luglio

2012.

Il progetto si inserisce in un contesto globale relativo al “sistema Museale plurale per Mont’e Prama” che

prevede la valorizzazione del complesso scultoreo attraverso un sistema museale integrato che si snoda su

tre poli: Cabras, Cagliari e Sassari (Li Punti). A Cabras, con l’ampliamento del Museo Civico cittadino, le

statue restituiranno il racconto del contesto della scoperta, del luogo e delle condizioni di rinvenimento

all’interno di un percorso che attraversa tutta l’archeologia del Sinis. L’intervento prevede la musealizzazione

di parte delle statue di Mont’e Prama presso il Museo Civico di Cabras, statue in pietra di figure umane

(guerrieri, arcieri e pugilatori) di età nuragica rinvenute a Monte Prama nel corso degli anni ’70, che

rappresentano una delle più straordinarie scoperte dell’archeologia sarda. Inoltre, è prevista la

predisposizione di un rilevante piano di comunicazione nazionale ed internazionale per dare pubblicità alle

statue e per la stesura di un piano generale di gestione del Museo.

L’intervento vede quindi coinvolti più soggetti, oltre l’Amm.ne Regionale (Ass.to della Pubblica Istruzione,

Beni Culturali, Informazione, Spettacolo e Sport), il Comune di Cabras ed il MiBAC rappresentato dalla

Direzione Regionale dei Beni Culturali e dalla Soprintendenza Archeologica di Cagliari e Oristano, già

firmatari in data 12 dicembre 2011 del Protocollo d’intesa per la definizione dei programmi di valorizzazione

del complesso scultoreo di Mont’e Prama.

Il finanziamento FSC di € 2.000.000,00 verrà suddiviso tra i vari enti coinvolti per la realizzazione di:

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- ampliamento strutturale del Museo Civico di Cabras e allestimento introduttivo reperti (euro 1.350.00,00),

in capo al Comune di Cabras;

- progetto scientifico-culturale di musealizzazione (euro 50.000,00) in capo alla Soprintendenza per i Beni

Archeologici di Cagliari e Oristano (MiBAC);

- progettazione e realizzazione allestimento contenuti museali (euro 200.000,00) in capo alla Direzione

Regionale BB.CC. e alla Soprintendenza in stretta collaborazione con la RAS;

- piano di gestione ( euro 50.000,00) in capo alla RAS con la collaborazione del MiBAC;

- realizzazione piano di comunicazione e promozione a livello internazionale (euro 350.000,00) in capo

alla RAS con la collaborazione del MiBAC.

Con la realizzazione di questo intervento ci si attendono ottimi risultati a livello di attrattività turistico-culturale

dei territori interessati, con una ricaduta positiva sull’economia locale attraverso la nascita di iniziative

economico locali a supporto del Sistema Museale. Inoltre la valorizzazione garantirà una maggiore

accessibilità al patrimonio culturale (anche attraverso i sistemi multimediali), con la conseguente ricaduta

positiva sul livello di diffusione e condivisione dei contenuti culturali. Un altro risultato auspicabile sarà il

rafforzamento della cooperazione interistituzionale e la realizzazione di interventi integrati più efficaci ed

efficienti.

Al 31 dicembre 2012 sono stati avviati tutti i processi per l’attivazione dell’intervento mediante attuazione

diretta, costituendo la cabina di Regia tra i soggetti sottoscrittori del Protocollo d’intesa per la definizione dei

programmi di valorizzazione del complesso scultoreo di Mont’e Prama.

3.5.2 SAD riqualificazione strutturale delle scuole della regione

La programmazione di questo SAD trova radici nell’art. 1 della legge regionale n. 23/1996, in materia di

edilizia scolastica, che definisce le strutture edilizie quale elemento fondamentale e integrante del sistema

scolastico. La finalità principale della stessa legge è quella di assicurare a tali strutture uno sviluppo

qualitativo e una collocazione sul territorio adeguati alla costante evoluzione delle dinamiche formative,

culturali, economiche e sociali. Le risorse attivate dal SAD, pari a 35 milioni di euro, sono state stanziate dalla

Delibera CIPE 93/2012 “Fondo per lo Sviluppo e la Coesione. Regione Sardegna – Programmazione delle

risorse residue 2000 – 2006 e 2007 – 2013 e modifica Delibera n. 62/2011.

Basandosi su tali presupposti e guidati dalla delibera della giunta regionale 10/22 del 21.2.2013 è stato

definito un Programma di riqualificazione strutturale delle scuole della Regione a valere sulla

programmazione del Fondo di sviluppo e coesione (FSC) 2007- 2013

Il SAD attua la strategia n. 4 “Conoscenza” della programmazione attuativa FSC, obiettivo operativo 4.1.1

“Potenziare le strutture formative, scolastiche e universitarie”, linea di azione 4.1.1.A “Interventi di

riqualificazione strutturale delle scuole della regione” volta, in particolare, a migliorare la sicurezza,

l’accessibilità e la funzionalità didattica delle strutture scolastiche. In particolare sono stati individuati gli

Interventi in grado di rispondere alle numerose istanze presentate dalle Province e dai Comuni, competenti in

materia di edilizia scolastica, per fronteggiare effettive situazioni di emergenza accertate presso gli edifici

scolastici della Sardegna.

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Pertanto, al fine di migliorare ulteriormente il patrimonio edilizio scolastico regionale ed incrementarne

l’attrattività, saranno attuati interventi diretti:

- alla ristrutturazione e/o ammodernamento di palestre o impianti sportivi, in prospettiva della prevista

istituzione dei licei sportivi;

- all’ampliamento dei locali scolastici per la realizzazione di mense e spazi comuni;

- all’accorpamento di edifici scolastici per un più razionale utilizzo degli spazi;

- All’adeguamento alle norme sulla sicurezza, agibilità, igiene e salubrità dei locali e abbattimento elle

barriere architettoniche.

In generale saranno attuati interventi di edilizia scolastica incentrati sulla costruzione, riattamento e messa a

norma di edifici per la scuola pubblica per l'infanzia, con priorità di finanziamento agli interventi che

prevedano il riuso del patrimonio comunale inutilizzato.

3.5.3 SAD Interventi di mitigazione del rischio idrogeologico per la Regione Sardegna

Il SAD trae origine dall’accordo di programma siglato in data 23.12.2010 tra il Ministero dell’Ambiente e la

Regione Autonoma della Sardegna finalizzato alla programmazione e al finanziamento di interventi urgenti e

prioritari per la mitigazione del rischio idrogeologico. Tali interventi sono volti prioritariamente alla

salvaguardia della vita umana attraverso la riduzione del rischio idraulico, di frana e di difesa della costa, sia

mediante la realizzazione di nuove opere, sia con azioni di manutenzione ordinaria e straordinaria.

Per l’espletamento delle procedure relative alla realizzazione degli interventi di mitigazione del rischio

idrogeologico da effettuare nel territorio della Regione Sardegna è stato nominato un Commissario

straordinario, nella persona del Dott. Orrù nominato, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del

21.01.2011. Il Commissario straordinario provvede:

• alle opportune azioni di indirizzo e di supporto e promuove le occorrenti intese tra i soggetti pubblici e

privati interessati e, se del caso, emana gli atti e i provvedimenti;

• alla cura di tutte le attività di competenza delle amministrazioni pubbliche necessarie alla

realizzazione degli interventi, nel rispetto delle disposizioni comunitarie, avvalendosi, ove necessario,

dei poteri di sostituzione e di deroga;

• al monitoraggio dell'adozione degli atti e dei provvedimenti necessari per l'esecuzione

dell'investimento;

• alla vigilanza sull'espletamento delle procedure realizzative, su quelle autorizzative e sulla stipula dei

contratti;

• alla cura delle attività occorrenti al finanziamento, utilizzando le risorse disponibili assegnate a tale

fine.

Per lo svolgimento dei compiti il commissario può avvalersi degli uffici delle amministrazioni interessate e del

soggetto competente in via ordinaria per la realizzazione dell'intervento. Per l’espletamento di tutte le attività

tecnico amministrative connesse alla realizzazione degli interventi, il commissario straordinario delegato è

autorizzato ad avvalersi degli uffici del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare e degli

enti da questo vigilati, di società specializzate a totale capitale pubblico, delle strutture e degli uffici delle

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amministrazioni periferiche dello Stato, dell’amministrazione regionale, delle province e dei comuni, degli enti

locali territoriali, del consorzi, delle università, delle aziende pubbliche di servizi.





Interventi di sistemazione del versante finalizzati alla messa in sicurezza della linea ferroviaria Sassari-Chilivani 1.000.000 1.000.000 8 gennaio 2012 n. 8

Proseguimento in destra idraulica del Flumendosa delle opere di difesa spondale ed arginali esistenti per ulteriori 100 m a protezione del centro abitato di Ballao e del depuratore.

750.000 750.000 8 gennaio 2012 n. 8

Realizzazione delle opere di arginatura e di difesa spondale del Rio Budoni nei tratti in cui il corso d'acqua attraversa le frazioni di Agrustos, Tamarispa e Berruiles.

750.000 750.000 8 gennaio 2012 n. 8

Realizzazione delle opere di arginatura e di difesa spondale del Rio Scalamala nel centro abitato di Porto San Paolo. 750.000 750.000 8 gennaio 2012 n. 8

Realizzazione delle opere di arginatura e di difesa spondale ed il rifacimento di alcuni attraversamenti stradali del Rio Su Rizzolu nel centro abitato di Padru.

750.000 750.000 8 gennaio 2012 n. 8

Demolizione e ricostruzione con luce adeguata del ponte presente all'interno della frazione di L'Alzoni, risagomatura dell'omonimo rio ed adeguamento dell'attraversamento stradale del Rio Lu Ricciu.

1.250.000 1.250.000 8 gennaio 2012 n. 8

Realizzazione delle opere di arginatura e di difesa spondale in sisnistra idraulica del Rio Siniscola a monte del Ponte di Ferro.

750.000 750.000 8 gennaio 2012 n. 8

Prolungamento del canale colatore n.4 alla periferia dell'abitato di Orosei 400.000 400.000 8 gennaio 2012 n. 8

Realizzazione di sovralzi arginali e interventi di pulizia e risagomatura alveo del Fiume Cedrino. 2.600.000 2.600.000 8 gennaio 2012 n. 8

Opere di completamento delle sistemazioni idrogeologiche previste nel piano di interventi di mitigazione. Interventi di delocalizzazione di alcuni edifici pubblici e privati al fine di garantire il regolare deflusso delle acque nei canali interni all'abitato.

3.000.000

OPERE DI SISTEMAZIONE IDROGEOLOGICA - RIO FIGU NIEDDA

3.222.000

OPERE DI SISTEMAZIONE IDROGEOLOGICA - RIO BAU E' PORCOS 1.692.000

OPERE DI SISTEMAZIONE IDROGEOLOGICA - RIO BAU ARGILI 1.754.000

OPERE DI SISTEMAZIONE IDROGEOLOGICA - RIO SERRA E' SCOVA 564.000

OPERE DI SISTEMAZIONE IDROGEOLOGICA - RIO S'ARRESCOTTU 2.313.600

OPERE DI SISTEMAZIONE IDROGEOLOGICA - RIO BACCU ARTHACCI

872.400

Messa in sicurezza degli attraversamenti stradali sulla S.P. 24 in corrispondenza dei corsi d’acqua Rio Paule Pedru e Rio Matta e Burdone nella frazione di Monte Longu.

800.000 800.000 8 gennaio 2012 n. 8

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Realizzazione di sovralzi arginali e interventi pulizia e risagomatura alveo. Progetto generale già approvato. 2.200.000 2.200.000 8 gennaio 2012 n. 8

Opere di completamento di sistemazione idrogeologica 6.000.000 Sistemazione idraulica del Rio San Girolamo - Masone Ollastu e interventi di ricostruzione delle opere pubbliche danneggiate nelle località Poggio dei Pini ed altre frazioni – Dalla foce verso monte

11.317.510

Interventi di messa in sicurezza della diga, opere accessorie e di connessione del sistema diga al corso d'acqua.

3.500.000

Sistemazione idraulica del Rio San Girolamo - Masone Ollastu e interventi di ricostruzione delle opere pubbliche danneggiate nelle località Poggio dei Pini ed altre frazioni – Nuovo attraversamento presso il lago di Poggio dei Pini.

8.750.000 8.750.000 8 gennaio 2012 n. 8

Sistemazioni idrauliche 3.000.000 1.776.688 8 gennaio 2012 n. 8

Interventi di contenimento dei fenomeni di crollo per fenomeni di subsidenza - Piazza d'Armi 800.000 800.000 8 gennaio 2012 n. 8

Interventi di contenimento dei fenomeni di crollo per fenomeni di subsidenza- Via Peschiera

1.200.000 1.200.000 8 gennaio 2012 n. 8

Opere di sistemazione idrogeologica 1.580.000 1.580.000 8 gennaio 2012 n. 8

Canale di guardia 2.000.000 2.000.000 8 gennaio 2012 n. 8

Realizzazione e sistemazione di canalizzazioni per la raccolta delle acque zenitali 500.000 500.000 8 gennaio 2012 n. 8

Interventi di canalizzazione delle acque e manutenzione della rete di smaltimento esistente e muri di sostegno

500.000 500.000 8 gennaio 2012 n. 8

Interventi di contenimento dei fenomeni di crollo per fenomeni di subsidenza

2.000.000 2.000.000 8 gennaio 2012 n. 8

Completamento interventi di consolidamento 500.000 500.000 8 gennaio 2012 n. 8

Realizzazione di disgaggi, posizionamento barriere paramassi, rete armata in aderenza

500.000 500.000 8 gennaio 2012 n. 8

Completamento interventi di consolidamento 500.000 500.000 8 gennaio 2012 n. 8 Opere di completamento di riassetto idraulico e geomorfologico del Rio Silis e lavori di pulizia dell'alveo del Rio Predrognanu.

2.000.000 2.000.000 8 gennaio 2012 n. 8

TOTALI 70.065.510 25.856.688

3.5.4 SAD Impianti ed attrezzature sportive

All’interno della Strategia 7 (Solidarietà e coesione sociale) della programmazione regionale FSC è stato

individuato, con la Delibera CIPE 93/2012, l’intervento per la realizzazione, l’ampliamento e l’adeguamento di

impianti sportivi per un importo complessivo di €. 20.000.000,00. L’intervento è in sintonia con il Programma

Regionale di Sviluppo e il Piano Triennale per lo sport che, individua nella pratica sportiva uno strumento di

benessere, un fattore rilevante per accompagnare la crescita dei giovani, per favorire l’inclusione e

l’integrazione sociale e per migliorare la qualità della vita dei cittadini.

La finalità ultima dell’intervento è la messa a regime del piano di efficientamento degli impianti sportivi in

Sardegna.

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Coerentemente con le indicazioni dettate dal PRS e dal FSC, è stata attivata una fase di animazione e

coinvolgimento territoriale delle Provincie, delle Unioni dei Comuni e delle Comunità Montane finalizzata a

individuare le diverse istanze del territorio.

A conclusione di questo processo le Province e le Unioni dei Comuni, hanno formalmente presentato

all’Assessorato richieste di finanziamento per 39.640.000 euro. Su queste proposte l’Assessorato ha,

pertanto, operato una ulteriore selezione degli interventi da inserire nell’Accordo di Programma Quadro.

Con la Deliberazione della G.R. n. 2/28 del 16.01.2013 sono stati programmati 126 progetti che interessano

112 Enti locali (Comuni, Province, Unioni di comuni) coprendo l’intero territorio regionale.

Con il programma si è cercato, altresì, di favorire tipologie di discipline sportive che, in funzione delle

caratteristiche socio-demografiche a livello territoriale locale, potessero soddisfare esigenze sia di tipo

sportivo sia di inclusone sociale che di attrattore economico. Nello specifico, gli interventi riguardano la

pratica di arrampicata sportiva, il pattinaggio, il tiro a volo, il nuoto (piscine), il volo sportivo, il rugby, il tennis,

l’atletica leggera, il baseball, la bocciodromi, il calcio, il ciclismo, il cross, l’equitazione e in generale i

palazzetti dello sport e gli impianti polivalenti.

A titolo di esempio si ricordano gli interventi hanno interessato anche discipline sportive emergenti e/o che si

prestano a dare un contributo importante in termini di visibilità internazionale e/o di attrattività turistica nei

mesi non estivi: l’Autodromo di Mores, unica struttura in Sardegna con caratteristiche di autodromo a norma

CSAI e FMI; gli interventi per l’Arrampicata sportiva (Baunei, Dorgali, Urzulei) finalizzati alla creazione di un

nuovo polo dedicato, oltre che all’arrampicata sportiva, anche alla speleologia, al trekking e alla mountain

bike; Tennis coperto (Cagliari, Arzachena) che permetteranno quindi di ospitare importanti tornei e

manifestazioni, anche nel periodo invernale; Tiro al volo (Settimo S. Pietro); Volo sportivo (Bortigali,

Perdasdefogu) capaci di soddisfare le esigenze delle discipline sportive emergenti e più innovative, capaci di

intercettare potenziali segmenti di utenti e nicchie di praticanti, con ricadute anche di tipo economico-

turistiche.

3.6 Piano finanziario del Programma

Di seguito si riporta il Piano Finanziario approvato dalla Giunta Regionale suddividendolo per priorità ed

obiettivi del QSN.

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Tabella 1 – Piano Finanziario del Programma per priorità QSN

Priorità QSN Codice Obiettivo specifico QSN

Importo

Priorità 1 - Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane 1.3.1 207.368.000

Priorità 3 - Energia e ambiente: uso sostenibile ed efficiente delle risorse per lo sviluppo 3.2.1 158.663.966 3.2.2 110.445.796

Priorità 4 - Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l'attrattività territoriale 4.1.1 307.000.000

Priorità 5 - Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l'attrattività e lo sviluppo 5.1.2 2.000.000 5.1.3 55.700.000

Priorità 6 - Reti e collegamenti per la mobilità 6.1.1 37.600.000 6.1.2 80.000.000 6.1.3 999.839.000

Priorità 10 - Governance 10.1.1 7.000.000 TOTALE 1.965.616.762

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Tabella 2– Piano Finanziario del Programma per priorità QSN

Obiettivo QSN

Codice Obiettivo operativo

Descrizione Obiettivo operativo Importo

10.1.1 1.1.1. Migliorare e consolidare l’efficienza dell’Amministrazione regionale nelle fasi di gestione, attuazione, controllo e monitoraggio della programmazione FSC

7.000.000

5.1.2 2.1.1. Tutelare e valorizzare il patrimonio culturale e storico/archeologico 2.000.000

3.2.1 3.1.1. Tutelare e valorizzare le aree regionali di maggior pregio ambientale 23.519.523

3.2.2 3.2.1. Recuperare e riqualificare siti di interesse culturale, paesaggistico e identitario 110.445.796

1.3.1 4.1.1. Potenziare strutture formative, scolastiche e universitarie

207.368.000

6.1.2 5.1.1. Piano Sulcis - Garantire l’accessibilità del territorio attraverso un insieme di interventi pubblici infrastrutturali

72.000.000

5.1.3 5.1.2. Piano Sulcis - Promuovere e valorizzare il sistema produttivo locale, i nuovi ambiti produttivi, i luoghi e le infrastrutture del territorio, i servizi, le competenze, la governance e la coesione sociale

55.700.000

6.1.1 6.1.1. Realizzare e potenziare le infrastrutture per il trasporto aereo negli aeroporti della regione

37.600.000

6.1.3 6.1.2. Adeguare gli assetti infrastrutturali per il sistema di trasporto marittimo

27.500.000


972.339.000 6.1.2 6.1.4. Potenziare i sistemi di trasporto collettivo nelle aree urbane 8.000.000

3.2.1 6.2.1. Promuovere l’utilizzo razionale delle risorse idriche 135.144.443

4.1.1 7.1.1. Realizzare e adeguare infrastrutture sanitarie, ospedaliere e distrettuali

287.000.000

7.1.2. Incentivare l’aggregazione sociale dei giovani

20.000.000

TOTALE

1.965.616.762

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Tabella 3 – suddivisione del Programma per strumenti di attuazione

Codice Linea CIS Importo per APQ Importo per SAD Totale

1.1.1.A. 7.000.000 7.000.000 2.1.1.A. 2.000.000 2.000.000 3.1.1.A. 23.519.523 23.519.523 3.2.1.A. 110.445.796 110.445.796 4.1.1.A. 35.000.000 35.000.000 4.1.1.B. 111.750.000 111.750.000 4.1.1.C 8.356.379 8.356.379 4.1.1.D. 52.261.621 52.261.621 5.1.1.A. 72.000.000 72.000.000 5.1.2.A. 55.700.000 55.700.000 6.1.1.A. 37.600.000 37.600.000 6.1.2.A 27.500.000 27.500.000 6.1.3.A 589.450.000 589.450.000 6.1.3.B. 382.889.000 382.889.000 6.1.4.A. 8.000.000 8.000.000 6.2.1.A. 89.000.000 89.000.000 6.2.1.B 42.144.443 42.144.443 6.2.1.C. 4.000.000 4.000.000 7.1.1.A. 135.000.000 135.000.000 7.1.1.B. 152.000.000 152.000.000 7.1.2.A. 20.000.000 20.000.000 TOTALE 589.450.000 1.325.647.239 50.519.523 1.965.616.762

3.7 Il Comitato di sorveglianza

Le funzioni di Sorveglianza relative alla Politica Regionale FSC mirano ad assicurare la progressiva ed effettiva realizzazione degli interventi e sono seguite dal Comitato di Sorveglianza. Il Comitato si riunisce periodicamente e svolge la sua attività in base a quanto stabilito dal Regolamento interno, definito nel corso della prima riunione.

Il Comitato di Sorveglianza ha la funzione di accertare l’efficacia e la qualità dell’attuazione della

programmazione FSC.

A tal fine:

� valuta periodicamente i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi specifici della

programmazione FSC, sulla base dei documenti presentati dal Responsabile dell’attuazione della

programmazione FSC;

� esamina i risultati dell’esecuzione, in particolare il conseguimento degli obiettivi fissati per ogni

Obiettivo Operativo, nonché le valutazioni svolte in conformità al Piano delle Valutazione;

� esamina ed approva i Rapporti Annuali e Finali di esecuzione prima della loro trasmissione al

Ministero dello Sviluppo Economico – DPS;

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� è informato del Piano e delle attività di informazione, di comunicazione e di pubblicità, adottati in

coerenza con le modalità definite per la programmazione FSC.

Il Comitato di Sorveglianza della programmazione FSC è presieduto dal Direttore Generale della Presidenza

o da un suo delegato, e si compone di rappresentanti della Regione e dello Stato centrale. In particolare,

sono membri del Comitato di Sorveglianza:

� Il Responsabile dell’attuazione della programmazione FSC;

� i Direttori Generali responsabili degli Obiettivi Operativi nonché, a titolo consultivo, i Responsabili

delle Linee di Azione e di Azione;

� i Responsabili degli Accordi di Programma Quadro Rafforzati;

� i Responsabili degli Organismi Intermedi eventualmente coinvolti nell’attuazione della

programmazione FSC;

� il Ministero dello Sviluppo Economico – Dipartimento per le Politiche di Sviluppo e Coesione, in

qualità di Amministrazione nazionale responsabile del coordinamento generale delle politiche del

FSC;

� i rappresentanti del Partenariato economico e sociale (a titolo consultivo);

� l’Organismo di Certificazione;

� il Direttore del Nucleo Regionale di Valutazione.

Eventuali integrazioni e/o aggiornamenti delle componenti potranno essere deliberate dal Comitato stesso,

conformemente al suo regolamento interno.

Per quanto riguarda la governance del Contratto Istituzionale di Sviluppo, si prevede un Comitato di

attuazione e sorveglianza autonomo e la funzione di Alta sorveglianza e vigilanza assegnata alla DGPRUN

del MISE/DPS. Il Comitato di Attuazione e sorveglianza è presieduto dal Referente Unico del Contratto o da

un suo delegato, ne fanno parte i Referenti Unici delle Parti, il responsabile dell’alta vigilanza sull’attuazione

del contratto, il responsabile della Programmazione FSC. Il Comitato è convocato dal RUC, anche via fax o

posta elettronica, almeno 7 giorni consecutivi prima della data della riunione, nei mesi di gennaio e luglio di

ciascun anno. Contestualmente alla convocazione, la documentazione istruttoria viene messa a

disposizione di tutte le Parti in formato digitale. Eventuali riunioni straordinarie saranno convocate con le

stesse modalità.

Il Comitato di Attuazione e Sorveglianza ha il compito di:

a. approvare la parte specifica del Sistema di gestione e controllo riguardante il CIS;

b. verificare semestralmente lo stato di attuazione del programma di interventi;

c. esaminare ed approvare eventuali proposte di rimodulazione dei finanziamenti;

d. esaminare ed approvare eventuali proposte di riprogrammazione di economie disponibili;

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e. esaminare eventuali ritardi e inadempienze delle parti, ai fini dell'applicazione delle penali e

dei provvedimenti conseguenti del Comitato di Coordinamento;

f. esaminare gli esiti dell’attività di audit e valutazione;

g. esprimersi su quadri economici proposti dal soggetto attuatore ai fini della loro coerenza con

gli obiettivi e le prescrizione del contratto.

Le decisioni del Comitato sono adottate d'intesa tra i rappresentanti della Regione e quelli delle

Amministrazioni Centrali coinvolte. Nel caso di mancata intesa si procede a votazione, disponendo,

le Amministrazioni centrali e quella regionale, ciascuna del 50 % dei voti. Per la formulazione dei

pareri previsti dal contratto, è ammessa la consultazione scritta a cura del RUC.

.

4. La valutazione

La valutazione è considerata parte importante del processo di attuazione in quanto indirizzata a migliorare la

qualità, l’efficacia e la coerenza della programmazione attuativa. Coerentemente con quanto stabilito dalle

Delibere CIPE 166/2007, 1/2011, 41/2012 e 93/2012 la programmazione FSC della regione Sardegna verrà

accompagnata con valutazioni in itinere ed ex post sia con l’obiettivo di esaminare l'andamento della

programmazione rispetto agli obiettivi individuati, sia al fine di fornire supporto alla sorveglianza dello stesso.

Nella Regione Sardegna le attività di valutazione sono affidate alla competenza de Gruppo di Lavoro Nucleo

di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici della RAS.

Il Gruppo di Lavoro costituisce, ai sensi della legge 144/99, il Nucleo regionale di valutazione. Ad esso, tra

l’altro, vengono attribuite le funzioni relative al coordinamento dell’intero processo di valutazione e, in

particolare, i compiti relativi alla valutazione ex-ante, in itinere ed ex-post dei programmi.

La valutazione della programmazione del Fondo di sviluppo e coesione avviene tenendo conto delle

specificità valutative dei diversi strumenti di attuazione: Contratto Istituzionale di Sviluppo, l’APQ rafforzato e

attuazione diretta.

Per quanto riguarda il CIS Sassari Olbia, considerato il rilievo nazionale che tale intervento riveste, la

valutazione sarà effettuata dall'Unità di valutazione degli investimenti pubblici (UVAL) del Dipartimento dello

sviluppo e la coesione, di concerto con il Nucleo di Valutazione regionale. L’Unità di valutazione degli

investimenti pubblici (UVAL), di concerto con il Nucleo di Valutazione regionale, predispone, a cadenza

annuale, una relazione sull'attività svolta e sui risultati delle analisi valutative da rassegnare al RUC, anche

ai fini della redazione delle relazioni periodiche da sottoporre al CIPE. In particolare saranno effettuate

valutazioni di efficienza con riferimento ai costi di realizzazione e alla corretta entrata in funzione

dell'investimento ed in generale saranno analizzati tutti gli elementi utili all'impostazione e allo svolgimento

delle valutazioni in itinere ed ex post.

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Per la valutazione degli APQ Rafforzati si utilizzerà lo schema base, condiviso dalla Regioni e dalla Province

autonome, che prevede la creazione di un sistema di indicatori di realizzazione e di risultato e un processo

di valutazione in itinere ed ex post. In analogia allo schema do valutazione utilizzato per gli APQ si

procederà per gli strumenti di attuazione diretta.

Per permettere una agevole valutazione e sorveglianza della programmazione FSC ciascun intervento sarà

monitorato attraverso almeno un indicatore di realizzazione fisica/di programma, un indicatore

occupazionale di cantiere e un indicatore di risultato di programma. Tali indicatori saranno inseriti nel

sistema di monitoraggio SGP, e riporteranno un valore iniziale (alla data di finanziamento dell’intervento) e

un valore raggiunto in sede di ciascuna sessione di monitoraggio.

In sede di Rapporto annuale di esecuzione (RAE) la Regione, attraverso il proprio Nucleo di Valutazione e

Verifica degli Investimenti Pubblici, effettua una valutazione in itinere dello strumento di attuazione nel suo

complesso.

Al 31 dicembre del secondo anno successivo alla conclusione degli interventi, la Regione, attraverso il

Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici redige un rapporto di valutazione ex post

sull’efficacia degli stessi e sui risultati conseguiti, registrando eventuali scostamenti rispetto agli indicatori.

Tali rapporti sono trasmessi all’UVAL per le valutazioni di competenza.

5. Attività di controllo

La Regione Sardegna con delibera di giunta n°14/22 del 14 maggio 2013 ha approvato il Sistema di

gestione e controllo (SIGECO) della programmazione FSC che definisce l’organizzazione regionale

deputata ad attuare la programmazione FSC e disciplina il sistema dei controlli adatto a garantire che la

gestione delle risorse finanziarie avvenga sulla base della legislazione amministrativa e contabile

comunitaria, nazionale e regionale e dei criteri di buona gestione finanziaria.

Le attività di controllo, espletate sia in concomitanza con la gestione (in quanto parte integrante di essa) che

in momenti successivi, provvedono a garantire:

- la conformità della natura e dei tempi dei pagamenti alle prescrizioni comunitarie, nazionali e regionali;

- la disponibilità della documentazione giustificativa delle spese sostenute.

Il responsabile della programmazione FSC, congiuntamente alle strutture dell’Amministrazione regionale

coinvolte, garantisce che i responsabili di Linea di azione e gli organismi intermedi dispongano di sistemi di

gestione e di controllo appropriati ad assicurare la trasparenza dei flussi finanziari e la regolarità delle

operazioni.

Il sistema prevede:

• Controlli di I livello svolti dall’Autorità di Gestione sulla base della documentazione di spesa prodotta

dai Soggetti Attuatori;

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• Controlli effettuati dall’organismo di certificazione;

• Controlli di II livello attraverso un controllo di sistema effettuato dall’UVER e controlli a campioni

effettuati dall’ufficio controlli operante presso il responsabile della programmazione FSC;

• Attività di verifica conformi alla delibera 166/ 2007 ed effettuati dal DPS - attraverso l’Unità di

Verifica degli Investimenti Pubblici – UVER.

La figura sottostante mostra, in sintesi, la struttura dei controlli sulle operazioni della programmazione

attuativa FSC.

Figura 4: articolazione dei controlli sulle operazioni della programmazione FSC

Settore Valutazione e

Segreteria

Settore

Monitoraggio

Settore Controlli

Responsabile Programmazione e

attuazione FSC

Responsabile Linea

d’Azione (RLA)

Interventi a

Titolarità Regionale

Interventi a

Regia Regionale

Controllo 1° livello

Controlli di Sistema

Coordinamento controlli

Organismo di Certificazione

UVER Unità Verifica Investimenti

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L’organizzazione del Responsabile della programmazione FSC prevede un apposito settore incaricato dei

controlli. Il settore Controlli, composto da funzionari con provata esperienza nel campo dei controlli sulle

operazioni e supportato dalla struttura di assistenza tecnica, ha i seguenti principali compiti:

- Contribuire a definire e organizzare il Sistema di Gestione e Controllo;

- Supportare sotto il profilo metodologico i Responsabili degli interventi a regia regionale per i controlli di I

livello e coordinarne le attività;

- Effettuare i controlli di I livello sugli interventi a titolarità regionale e sugli interventi che presentano

particolari criticità attuative.

Per gli interventi attuati attraverso il ricorso a società in house (che formalmente rappresentano una tipologia

di intervento a titolarità regionale) si distinguono due fasi:

1. Fase di selezione delle modalità di attuazione dell’intervento (legittimità del ricorso alla società in

house e regolarità del rapporto convenzionale stipulato);

2. Fase di attuazione dell’intervento (fisica, contabile e finanziaria).

Per la particolarità di detta modalità di attuazione i controlli sulla Fase 1 vengono effettuati dall’Ufficio di

controllo presso il Responsabile della programmazione FSC, mentre i controlli sulla Fase 2 vengono affidati

ai singoli Responsabili di linea di azione.

Viene in questo modo garantita la separatezza delle funzioni di controllo su tutta la tipologia di interventi a

titolarità regionale, attuati direttamente dai responsabili di linea d’azione.

Ai responsabili di linea d’azione, oltre al compito di effettuare i controlli di primo livello inerenti la fase 2

sopra descritta per gli interventi in house, viene affidato il compito di predisporre i controlli sugli interventi a

regia regionale, affidati a funzionari con provata esperienza nel campo dei controlli sulle operazioni,

supportati dalla struttura di assistenza tecnica.

All’Organismo di Certificazione viene affidato, tra l’altro, anche attraverso azioni di controllo e di audit,

denominate Qualty Control, l’individuazione della separatezza delle competenze tra i soggetti che svolgono i

controlli di primo livello ed i soggetti che svolgono attività gestorie.

5.1 Controlli di 1° livello

Il sistema dei controlli di 1° livello della programmazione FSC provvede a:

- garantire, che le registrazioni contabili disponibili ai vari livelli di gestione forniscano informazioni

dettagliate sulle spese effettivamente sostenute dai beneficiari per ciascuna operazione finanziata,

compresa la data della registrazione contabile, l'importo di ogni voce di spesa, l'identificazione dei

documenti giustificativi, la data e il metodo di pagamento e la disponibilità della documentazione di

supporto;

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- assicurare che le relazioni sullo stato di avanzamento, i documenti relativi all'approvazione dei contributi,

le procedure di gara e di appalto, ecc. siano disponibili ai vari livelli di gestione;

- fornire, supporto necessario all’Organismo di Certificazione nella sua funzione di certificazione.

I controlli di 1° livello consistono:

- nella verifica amministrativa su base documentale di tutte le domande di pagamento presentate dai

beneficiari;

- nella verifica in loco eseguita sugli interventi che in fase di realizzazione presentano delle criticità e su

un campione degli interventi conclusi.

5.1.1 Verifiche amministrative su base documentale

Le verifiche amministrative si sostanziano nella realizzazione dei controlli sulla documentazione

amministrativa e contabile prodotta dal beneficiario/soggetto attuatore e sono svolte presso gli uffici

regionali.

Le stesse verifiche ricomprendono sia gli interventi a regia regionale che a titolarità regionale.

Per quel che riguarda gli interventi a regia regionale, le verifiche amministrative intervengono in fase

di avvio, di realizzazione e di conclusione dei progetti.

Nello specifico le verifiche hanno come oggetto i regolari adempimenti giuridici amministrativi legati

alle procedure di selezione nella fase di avvio; le rendicontazioni di spesa che accompagnano le

richieste di trasferimento delle risorse; la valutazione della coerenza del progetto realizzato rispetto

a quello ammesso al contributo; l’effettività delle spese sostenute e la pertinenza dei costi dichiarati

ai fini dell’erogazione dei finanziamenti; l’esistenza di eventuali finanziamenti multipli per il

medesimo intervento; l’espletamento degli adempimenti informativi e pubblicitari afferenti

l’attuazione della programmazione.

Le verifiche pertanto sono effettuate sulla base della documentazione amministrativa e contabile

presentata.

Il Responsabile di linea d’azione effettua le verifiche sulla documentazione ricevuta anche in termini

di coerenza con quanto riportato nel sistema di monitoraggio o altri sistemi informativi regionali atti

alla gestione e al controllo e comunica eventuali informazioni relative ad irregolarità riscontrate al

beneficiario, al Responsabile della programmazione FSC e all’Organismo di certificazione.

Con riferimento alle domande di rimborso presentate dai beneficiari e prima di procedere a ciascun

pagamento, si effettua la verifica amministrativa sul 100% delle rendicontazioni di spesa trasmesse.

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Per quel che riguarda gli interventi a titolarità regionale le verifiche su base documentale e di

sistema ricomprendono le stesse specifiche previste per gli interventi a regia regionale sia in fase di

avvio, realizzazione e conclusione, come riportato di seguito.

5.1.2 Verifiche in loco

Le verifiche in loco sono realizzate dalle strutture regionali responsabili di linea. Le verifiche in

questo senso consistono in controlli finalizzati al controllo fisico e finanziario dell’operazione,

effettuati su base campionaria per gli interventi conclusi e su tutti gli interventi che in itinere

presentano particolari criticità.

L’organizzazione di tali controlli è articolata nelle seguenti fasi principali:

- la definizione del campionamento degli interventi da verificare;

- selezione dell’operazione da verificare in fase di realizzazione;

- svolgimento di attività propedeutiche alle visite in loco;

- visite in loco, volte ad acquisire informazioni aggiuntive su aspetti non desumibili dalla documentazione

amministrativa acquisita preventivamente.

Tra queste, le visite verificano:

- lo stato di avanzamento dell’opera/bene finanziato, rispetto alla documentazione presentata dal

Beneficiario a supporto della rendicontazione e della richiesta di erogazione del finanziamento;

- l’esistenza e l’operatività del Beneficiario selezionato;

- la sussistenza presso la sede del Beneficiario (sede operativa e/o legale) della documentazione

amministrativo-contabile e della documentazione giustificativa di spesa in originale;

L’esito della verifica in loco viene riportato in un apposito n verbale redatto dalla struttura

competente che viene trasmesso all’Organismo di certificazione e al Responsabile della

programmazione FSC che assume le opportune decisioni e attiva le eventuali azioni correttive

conseguenti.

5.1.3 Procedure di Controllo nelle Operazioni a titolarità regionale

Al fine di garantire la separazione tra le attività di gestione dei responsabili di linea d’azione e le

attività di controllo, è previsto che, per le operazioni a titolarità regionale, i controlli vengano

effettuati dall’Ufficio controlli presso il responsabile della programmazione FSC.

Pertanto, l’Ufficio Controlli interviene in due momenti distinti:

- nella fase di selezione del Beneficiario per gli aiuti gestiti direttamente dall’Amministrazione regionale o,

nel caso dei macroprocessi opere pubbliche/acquisizione di beni e servizi a titolarità, in fase di

attivazione della procedura di appalto per la selezione del soggetto realizzatore;

- a seguito della presentazione da parte del Beneficiario della documentazione amministrativo-contabile

inerente l’esecuzione dell’operazione.

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Come detto in precedenza, per gli interventi attuati attraverso il ricorso a società in house il

Responsabile della programmazione FSC effettua unicamente i controlli sulla fase di selezione delle

modalità di attuazione dell’intervento di cui al punto 1, mentre i controlli di cui al punto 2 sono

demandati ai singoli responsabili di Linea d’azione.

5.1.4 Procedure di Controllo nelle Operazioni a regia regionale

Come detto in precedenza, ai responsabili di linea d’azione viene affidato il compito di predisporre i controlli

sugli interventi a regia regionale.

In questo caso l’Ufficio Controlli presso il responsabile della programmazione FSC interviene solamente

nella fase di selezione del Beneficiario diverso dall’Amministrazione regionale per verificare la coerenza

delle operazioni con le procedure stabilite per l’attuazione delle linee d’azione della programmazione FSC.

Il fornitore di un bene o di un servizio, o il beneficiario del contributo (in caso di aiuti), è tenuto alla

trasmissione della documentazione attestante la spesa al Responsabile di linea il quale provvederà ad

inoltrarla all’Ufficio Controlli per le verifiche amministrativo-contabili necessarie al pagamento del

corrispettivo nel caso di operazioni concernenti la realizzazione di Opere Pubbliche (ovvero l’acquisizione di

beni o servizi) e al rimborso delle spese sostenute, nel caso di aiuti.

Sulla base delle verifiche effettuate, l’Ufficio Controlli trasmette al Responsabile di linea d’azione la check list

compilata attestante le attività di controllo condotte e l’esito del controllo stesso. Il Responsabile di linea

d’azione archivia nel fascicolo di progetto la documentazione attestante il controllo svolto, redige la

dichiarazione di spesa e la invia all’Organismo di Certificazione.

Qualora l’Ufficio Controlli accerti la mancanza delle condizioni per la certificazione di tutto o parte della

spesa rendicontata, trasmette al Responsabile di linea d’azione un nota (report controlli) con specificazione

delle non conformità riscontrate. Solo il successivo riscontro positivo da parte dell’Ufficio Controlli delle

correzioni apportate alle attestazioni di spesa trasmesse, consente al Responsabile di linea d’azione stesso

di inserire le spese in questione nell’attestazione di spesa da trasmettere all’Organismo di Certificazione.

5.2 Controlli dell’Organismo di certificazione

I controlli dell’Organismo di Certificazione si svolgono in modo analogo a quanto previsto nell’ambito del

sistema di gestione e di controllo dei Programmi Operativi della Regione Autonoma della Sardegna e si

interfacciano in primo luogo con il Controllo di primo livello e con i controlli svolti dall’UVER. Come prescritto

dal Regolamento (CE) n.1083/2006 e dal relativo Regolamento d’attuazione n.1828/2006, il fine delle

attività di controllo dell’Organismo di Certificazione è quello di garantire la correttezza e la regolarità delle

spese dichiarate nell’ambito della programmazione attuativa e in generale l’adeguatezza, l’efficienza,

l’efficacia e il buon funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo.

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L’Organismo di Certificazione svolge due tipi di controlli:

- controlli di sistema svolti tramite audit presso il Responsabile dell’attuazione del Programma FSC;

- controlli preliminari alla certificazione della spesa (si specifica che per spesa sostenuta si intende il

costo realizzato).

All’Organismo di Certificazione viene affidata l’individuazione della separatezza delle competenze tra i

soggetti cui è demandata la responsabilità dei controlli di primo livello ed i soggetti che svolgono attività

istruttorie e procedimentali per la concessione ed erogazione dei finanziamenti. L’obiettivo di tali controlli è

quello di poter certificare, come regolari e corrette, le spese dichiarate al MISE/DPS nelle domande

intermedie e finali, dopo aver verificato che i sistemi di gestione sono atti a garantire l’ammissibilità e la

regolarità delle spese e dopo aver effettuato controlli di propria iniziativa finalizzati in particolare a:

- assicurare la separatezza tra le attività gestorie e quelle di controllo;

- assicurare l’esistenza di registrazioni contabili soddisfacenti ai fini dei controlli;

- assicurare la gestione delle operazioni di rettifica e di recupero dei pagamenti indebitamente eseguiti;

- promuovere l’applicazione del principio di sana gestione finanziaria in tutto il sistema.

Prima di certificare la spesa ed elaborare la domanda di pagamento, l’Organismo di Certificazione effettua

dei controlli pre-certificazione. Tale attività è svolta, in occasione di ogni certificazione di spesa (per spesa

sostenuta si intende il costo realizzato) dal personale dell’Organismo di Certificazione che si avvale di

un’apposita check-list, compilata preventivamente, per ogni attestazione di spesa pervenuta dai

Responsabili di Linea di attività. La check-list, consente di controllare che la spesa attestata abbia sia i

requisiti essenziali di ricevibilità delle attestazioni, sia le condizioni di ammissibilità per poter essere inserita

nella domanda di pagamento. Qualora non siano presenti questi requisiti, la certificazione delle spesa viene

sospesa – il procedimento di certificazione si interrompe - e viene data comunicazione, con le motivazioni, al

Responsabile di linea di azione.

I controlli, oltre alla verifica di pre-certificazione, vengono completati con una verifica successiva a

campione, su base annuale, mediante la quale viene fatta l’analisi puntuale dei verbali e/o delle check-list

relativi al controllo di primo livello e di eventuali altri controlli riguardanti l’operazione selezionata.

5.3 Controlli di 2° livello

Coerentemente a quanto stabilito al punto 2.1 della Delibera CIPE n. 93/2012 per la programmazione FSC è

previsto lo svolgimento delle attività di audit, i cosiddetti controlli di 2° livello, in analogia con quanto previsto

per i programmi comunitari.

L’attività di controllo di 2° livello comprende:

- la previsione di audit di sistema affidata all’UVER;

- i controlli a campione sugli interventi effettuati dall’ufficio controlli del Responsabile regionale FSC.

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Conformemente a quanto previsto dal Punto 8.2.2 e dall’Allegato 6 della Delibera CIPE N. 166/2007, il

MISE, attraverso il DPS - Unità di Verifica degli Investimenti Pubblici (UVER), nel rispetto comunque del

principio del contraddittorio con i soggetti responsabili, sottoporrà a valutazione l'efficace funzionamento del

sistema di gestione e di controllo (procedure, struttura organizzativa, sistemi informatici e informativi)

dell’attuazione della programmazione regionale FSC, sulla base di linee guida condivise, presentando

rapporti sulle risultanze di tale attività. Tali rapporti trarranno ausilio anche dell’esito delle attività di controllo

a campione effettuate dall’ufficio controlli presso il responsabile della programmazione FSC.

Una ulteriore attività di audit viene svolta dall’Organismo di Certificazione che, come detto in precedenza, ha

il compito dell’individuazione della separatezza delle competenze tra i soggetti cui è demandata la

responsabilità dei controlli di primo livello ed i soggetti che svolgono attività istruttorie e procedimentali per la

concessione ed erogazione dei finanziamenti.

All’ufficio di controllo presso il responsabile della programmazione FSC, viene demandato il compito di

effettuare i controlli su un adeguato campione al fine di verificare il rispetto che l'operazione è stata attuata

conformemente alla decisione di approvazione da parte del CIPE e rispetta, se del caso, tutte le condizioni

relative alla funzionalità, all'impiego o agli obiettivi da raggiungere. Inoltre sarà verificato che la spesa

dichiarata sia conforme alle norme nazionali e regionali relative all’ammissibilità e che corrisponde ai

documenti contabili e ai documenti giustificativi conservati dal beneficiario.

5.4 Attività di verifica

L’attuazione degli Interventi è costantemente monitorata, al fine di consentire la rilevazione sistematica e

tempestiva dei suoi avanzamenti procedurali, fisici e di risultato. Nei casi di stallo, di pericolo per il mancato

completamento degli interventi o di non entrata in esercizio degli stessi saranno attivate verifiche ed audit

con i Responsabili di Linea e con i Responsabili di Intervento per individuare le misura da prendere per il

superamento delle criticità rilevate.

Le attività di verifica potranno essere effettuate sia dal Responsabile della programmazione FSC sia

dell’UVER.

Il Responsabile di Linea assicura la puntuale comunicazione delle informazioni analitiche utili a consentire lo

svolgimento delle attività di verifica. Gli esiti delle verifiche devono condurre ad un cambiamento significativo

dello stato del progetto al fine di rimuovere le criticità intervenute.

Il permanere delle situazioni di allerta determinerà opportune azioni intese a stabilire l’effettiva portata delle

criticità, a informarne gli Enti competenti e a individuare le misure per superare i fattori ostativi

all’avanzamento degli interventi. La persistenza delle cause ostative viene portata a evidenza del Comitato

di Sorveglianza, che deciderà in merito alle iniziative da adottare, inclusa la proposta di revoche.

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Le verifiche sono attivate dal Responsabile della programmazione FSC ogni volta si ravvisi una situazione di

stallo o di perdita di efficacia dell’attuazione dell’intervento. Tale attività di verifica trarrà preliminarmente

impulso dai dati di monitoraggio, integrati con eventuali ulteriori informazioni disponibili.

Conformemente a quanto previsto dal Punto 8.2.2 e dall’Allegato 6 della Delibera CIPE N. 166/2007,

l’UVER, nel rispetto comunque del principio del contraddittorio con i soggetti attuatori, sottoporrà a verifica

singoli interventi attuati nell’ambito della programmazione FSC. Tale attività di verifica sarà diretta in

particolar modo a rilevare eventuali criticità di singoli interventi, analizzando in particolar modo gli elementi

che hanno generato situazioni di stallo nell’avanzamento degli interventi e/o il mancato aggiornamento dei

dati di monitoraggio, nonché a verificare la corrispondenza di questi ultimi alle situazioni di avanzamento

effettivamente riscontrate nei luoghi di realizzazione.

Il permanere delle situazioni di allerta determinerà opportune azioni intese a stabilire l’effettiva portata delle

criticità, a informarne gli enti competenti e a individuare le misure per superare i fattori ostativi

all’avanzamento degli interventi. La persistenza delle cause ostative viene portata a evidenza del Comitato

di sorveglianza o organismo assimilato, che deciderà in merito alle iniziative da adottare, inclusa la proposta

di revoche.

6. Assistenza Tecnica

Per l’attuazione degli interventi cofinanziati con fondi FSC si farà ricorso alle attività di assistenza tecnica per

integrare le competenze e le conoscenze presenti all’interno della struttura regionale. A partire dal 2007 la

Regione Sardegna ha selezionato una task force di esperti in gestione, monitoraggio e controllo di progetti

cofinanziati con fondi regionali, nazionali e comunitari per specializzarli sulla tematica dei fondi FAS ora

FSC. Questa opzione strategica è stata dettata da criteri di efficienza ed efficacia. Si è partiti dalla

constatazione della novità dell’argomento e dall’esigenza di integrazione di competenze e conoscenze

espressa dai diversi Assessorati impegnati nella gestione delle risorse FAS. Si era, quindi, di fronte da un

lato all’esigenza di un altro numero di personale di Assistenza tecnica per far fronte ai fabbisogni espressi

dalla struttura regionale chiamata ad intervenire in questo impegnativo settore e dall’altro alla scarsa

presenza sul mercato di società di consulenza con specifiche esperienze maturate sulle tematiche inerenti i

fondi FAS e che quindi potevano garantire un servizio immediatamente attivabile ad un costo contenuto. In

questo scenario è maturata l’opzione strategica di attivazione di una task force di assistenza tecnica

direttamente dipendente dell’Amministrazione regionale che ha permesso di far fronte alle complesse

esigenze che via via maturavano nel corso dell’attuazione dei fondi FAS. Nel corso del 2010 il MISE ha

organizzato uno specifico corso di formazione sulla programmazione 2007/2013, denominato "Progetto

Monitoraggio". I moduli, tenuti da esponenti ministeriali ed esperti, hanno riguardato: normativa, stime,

previsioni e valutazioni, raccolta ed inserimento dati, monitoraggio, certificazione e verifiche. Il corso, che

prevedeva anche il rilascio di un attestato di partecipazione, ha contribuito a consolidare le competenze in

RAE FSC 2012

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materia di gestione delle risorse FAS. Ad oggi la Regione Sardegna, ha a disposizione un gruppo di

assistenza tecnica con competenze specifiche sulla gestione dei fondi FAS/FSC.

Per la programmazione 2007/2013 questa articolazione e le esperienze maturate nella gestione del gruppo

di Assistenza tecnica saranno ulteriormente sviluppate con l’introduzione delle attività di assistenza tecnica

agli uffici di controllo di primo e secondo livello.

In particolare la task force di assistenza tecnica, che a regime si comporrà di circa 25 figure, è stata

selezionata ed integrata attraverso procedure di evidenza pubblica gestite dalla Presidenza. È stata istituita

una cabina di regia della Task force di assistenza tecnica che supporta l’ufficio responsabile della

programmazione FSC per il coordinamento delle attività di monitoraggio e controllo, per la predisposizione

delle metodologie operative e per la realizzazione delle attività formative. Una consistente parte della task

force di assistenza tecnica opera direttamente presso i singoli responsabili di linea per fornire supporto nelle

attività di gestione, monitoraggio, certificazione e controllo degli interventi finanziati con fondi FSC. In

particolare è stata data la possibilità alle strutture regionali di inserire i componenti della Task force di

assistenza tecnica, con comprovata esperienza in materia di controlli, nella composizione degli uffici di

controllo di primo e secondo livello.

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7. Informazione e pubblicità

La comunicazione è una componente essenziale delle politiche di Coesione e risulta una opportunità per far

conoscere quali interventi siano stati effettuati nel territorio dalle risorse del fondo FAS/FSC, eliminando la

distanza che c’è tra istituzioni pubbliche e cittadini.

La Delibera CIPE n. 166/2007, al punto 2.3, prevede che il MISE- Dipartimento dello sviluppo e coesione

economica e le amministrazioni responsabili dell’attuazione della programmazione, condividano le modalità

per assicurare adeguata pubblicità e conoscibilità da parte del pubblico degli interventi realizzati con il

FAS/FSC; inoltre, la Delibera CIPE n. 1/2009, stabilisce che ogni amministrazione beneficiaria delle risorse

del FSC usate a copertura, anche parziale, degli interventi dovrà dare pubblicità a tale finanziamento e

affida al MISE-Dipartimento dello sviluppo e coesione economica il compito di disciplinare con apposita

circolare le modalità di applicazione di tale procedura.

Le Delibere settoriali del CIPE, in particolare la n. 93/2012, individuano alcuni obblighi di informazione sui

fondi FSC, stabilendo che il caricamento dei dati relativi all’avanzamento finanziario e fisico degli interventi

sul “Sistema di Gestione dei Progetti” (SGP) venga finalizzato anche alla produzione di informazioni

periodiche sullo stato di avanzamento e ad alimentare il nuovo portale ministeriale per la condivisione delle

informazioni, www.opencoesione.it, che rende pubblici i dati relativi a tutti gli interventi delle politiche di

coesione, realizzato e gestito dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica

economica.

In questa stessa logica si inserisce, quindi, la necessità di dotare la Programmazione attuativa FSC di un

piano di comunicazione generale, che armonizzi le attività di informazione istituzionale delle sue singole

componenti quali il CIS Sassari-Olbia, il Piano per il Sulcis e le altre linee d’azione.

Il piano di comunicazione avrà come target di riferimento non solo gli addetti ai lavori, ma soprattutto i

cittadini e i potenziali beneficiari degli interventi cofinanziati. Il progetto di comunicazione del Ministero della

coesione territoriale, infatti, specifica che “le risorse delle politiche di coesione arrivano sui territori per

rispondere a esigenze – spesso a deficit di infrastrutture o di servizi ma anche di capitale sociale –

specifiche dei luoghi in cui si attuano gli interventi. I cittadini destinatari degli interventi devono essere parte

attiva del processo di controllo sociale dei risultati, che non può essere lasciato alle sole amministrazioni”.

Il coinvolgimento di tutti i soggetti interessati sarà coordinato dal responsabile della programmazione FSC, in

accordo con tutte le strutture responsabili delle linee d’azione.

L’informazione e la pubblicità saranno garantite attraverso le seguenti modalità:

- sito istituzionale www.regione.sardegna.it

In tale sito è possibile accedere al minisito tematico www.sardegnaprogrammazione.it, dove verrà

potenziata e ampliata la sezione riguardante la programmazione FSC in modo da rendere accessibili

tutte le informazioni, tecniche e istituzionali, agli utenti. In tale minisito è prevista inoltre la pubblicazione

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annuale del RAE FSC (Rapporto Annuale di esecuzione) e la pubblicazione di rapporti semestrali di

sintesi sull’andamento complessivo.

Ulteriori minisiti tematici sono inoltre previsti per dare adeguate informazioni e pubblicità all’attuazione

del CIS Sassari-Olbia e del Piano per il Sulcis.

- loghi e cartellonistica

Nel periodo di programmazione 2000 – 2006, le azioni volte a informare e pubblicizzare gli interventi

cofinanziati con risorse FAS non avevano alcuna forma di pubblicità obbligatoria attraverso l’utilizzo di

loghi e cartellonistica. Ora, in analogia con quanto avviene per gli interventi cofinanziati con risorse

comunitarie, deve esserne creata una specifica, in modo da rendere tangibile e riconoscibile alla società

civile l’effetto che le azioni cofinanziate dal FSC hanno sul loro territorio. Le modalità di utilizzo di loghi e

cartellonistica verranno come detto disciplinate dal MISE - Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione

Economica con apposita circolare.

- eventi promozionali

In occasione delle riunioni del Comitato di Sorveglianza è prevista la presentazione di rapporti annuali

sull’andamento della programmazione FSC, potrà inoltre essere prevista una sessione annuale aperta

al pubblico, in cui saranno presentati i risultati ottenuti e le attività in itinere.

- pubblicazioni delle buone pratiche

In occasione della redazione del Rapporto Annuale di Esecuzione (RAE) è previsto un focus sugli

interventi che nell’ambito della programmazione FSC rappresentano “buone pratiche”.

- Newsletter Sardegnanotizie

Sarà dato ampio risalto alle notizie attinenti il FSC anche nella newsletter di SardegnaNotizie.

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SEZIONE B – Programmazione 2000-2006 1. Identificazione

Intesa Istituzionale di Programma

Programmazione 2000-2006

RAPPORTO ANNUALE DI ESECUZIONE

Anno di riferimento del monitoraggio

31/12/2012

La presente sezione del rapporto di esecuzione è stato redatto a cura della Direzione Generale della

Presidenza Regione Sardegna, Servizio Affari Regionali e Nazionali, in qualità di soggetto che coordina

l’attuazione e il monitoraggio dell’Intesa Istituzionale di Programma Stato – Regione Sardegna. La redazione

della parte relativa allo stato di attuazione analitico dei singoli APQ, è stata svolta con il contributo delle

Direzioni Generali della Regione Sardegna nella loro qualità di responsabili di Accordo.

2. Stato di attuazione dell’Intesa Istituzionale di Programma

L'Intesa istituzionale di programma, firmata a Roma il 21 aprile 1999 tra il Governo e la Regione Sardegna,

e la successiva integrazione del 22 novembre 2001, è lo strumento che stabilisce gli obiettivi da conseguire

per accelerare e qualificare il processo di sviluppo della Sardegna, individua un piano pluriennale di

interventi di interesse comune, funzionalmente collegati, da realizzarsi nel territorio della Sardegna.

Nell’ambito del complesso degli interventi programmati nell’Intesa, il Fondo di Sviluppo e Coesione ha svolto

il ruolo strategico di sviluppo e potenziamento della rete infrastrutturale dell’Isola. Circa l’80% delle risorse

dell’Intesa è stato infatti programmato nei settori della viabilità, delle risorse idriche, della mobilità e della

metanizzazione. Le risorse totali ammontano a € 5.316.038.268 (dati al monitoraggio del 31/12/2012) per i

seguenti settori di intervento: energia, formazione, ricerca scientifica e tecnologica, promozione e sviluppo

delle attività produttive, viabilità e trasporti interni, trasporti esterni e continuità territoriale, ambiente e

sistema dei parchi, tutela del paesaggio, regime delle entrate fiscali, demanio e patrimonio, servitù militari,

sicurezza.

La tabella e il grafico seguenti mostrano la ripartizione settoriale degli stanziamenti:

Settore N. INTERV. STANZIAMENTI % SETTORE /VAL.TOT.

Risorse idriche e opere fog. dep. 325 1.143.901.902 21,5%

Sicurezza 25 65.099.828 1,2%

Viabilità 67 1.485.046.564 27,9%

Mobilità 102 973.308.527 18,3%

Difesa del suolo 63 65.898.229 1,2%

Società dell’informazione 37 145.552.787 2,7%

Aree urbane 67 125.999.644 2,4%

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Settore N. INTERV. STANZIAMENTI % SETTORE /VAL.TOT.

Sviluppo locale 137 167.581.385 3,2%

Ricerca scientifica e svil. tec. 14 82.581.835 1,6%

Beni culturali 73 62.112.533 1,2%

Azioni di sistema 6 5.600.685 0,1%

Istruzione e Università 10 139.450.000 2,6%

Metanizzazione Sardegna 58 712.988.533 13,4%

Sensi contemporanei 2 950.000 0,0%

Sostenibilità ambientale 28 22.163.623 0,4%

Altro 32 117.802.194 2,2%

TOTALE 1.046 5.316.038.268 100,0%

Figura 1

L'Intesa prevede, per ciascun settore d'intervento, la stipula di un Accordo di Programma Quadro, attraverso

il quale le parti individuano le rispettive competenze, gli strumenti amministrativi, le procedure, il fabbisogno

finanziario e i soggetti responsabili per il monitoraggio dell'attuazione degli investimenti.

In questo rapporto, oltre ai settori tradizionali dell’Intesa, attuati attraverso APQ regionali, sono monitorati

anche i dati relativi ai seguenti altri strumenti di attuazione: Contratto di Localizzazione CICT, Contratto di

localizzazione Skylogic Mediterraneo Srl, APQ Politiche giovanili, APQ interregionale Mediterraneo – MAE,

che, pur non facendo parte dell’Intesa in senso stretto, vengono monitorati e controllati con procedure

analoghe a quelle seguite per gli APQ, pertanto i relativi dati sono contenuti nell’ambiente conoscitivo FAS

(ACFAS).

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L’avanzamento dell’attuazione dell’Intesa può essere rappresentato da tre indicatori di sintesi: le risorse

impegnate, il valore del costo realizzato e i pagamenti, tali valori sono rappresentati nel grafico seguente:

Figura 2 – Totale intesa

Al monitoraggio del 31/12/2012, gli impegni contrattualizzati ammontano al 80,6% del finanziamento

dell’intesa, il costo realizzato ammonta al 59,3%, i pagamenti ammontano al 53,4%.

I grafici seguenti mostrano l’andamento annuo del costo realizzato. Nel periodo che va dal 2005 al 2009 si

registra l’incremento maggiore di tale valore. Si evidenzia, inoltre, un’accelerazione nel 2012, che dimostra

come gli interventi dell’Intesa siano ormai tutti in fase di attuazione.

Figura 3 – Andamento Annuo pagamenti

RAE FSC 2012

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Figura 4 – Andamento annuo della spesa in valore percentuale cumulato

I dati di questo rapporto relativi al costo realizzato, si discostano leggermente da quelli forniti in automatico

dal sistema conoscitivo per le seguenti cause:

- l’APQ SAR2 - Cultura sarda, da considerarsi concluso, non viene monitorato dal 31/12/2001, nel

sistema di monitoraggio viene rilevato un costo realizzato pari a € 4.610.917, mentre il valore reale

ammonta a € 12.911.422, uguale a quello degli impegni e dei pagamenti;

- l’APQ SAR3 - Innovazione sistemi didattici, non viene monitorato dal 31/12/2001, nel sistema si rileva

un costo realizzato pari a € 41.316.551,93, impegni pari a € 41.309.316,91 e pagamenti per €

39.201.999,65.

- l’APQ SAR5a – Trasporti ferroviari, non viene monitorato dal 31/12/2001 in quanto sostituito dall’APQ

Mobilità, nel sistema di monitoraggio viene rilevato un finanziamento pari a € 104.117.710,86 e un costo

realizzato pari a € 19.935.231, tali dati non vengono presi in considerazione in questo rapporto.

A partire da questo RAE, non si intende più monitorare tali accordi, in quanto restano invariati i valori indicati

nel RAE 2011.

2.1 Risultati e analisi dei progressi

2.1.1 Avanzamento dell’Intesa Istituzionale di Programma

Le risorse finanziarie programmate dall’Intesa ammontano a 5,316 mld di euro, le principali fonti di

finanziamento sono il fondo FSC per 1,625 mld di euro ( 30,6%), altre risorse statali per 1,48 mld di euro

(27,9%) e l’Unione Europea per 821,8 mln di euro (15,5%).

Il contributo regionale è pari a 486,6 mln di euro (9,2%), quello dei privati è 566,8 mln di euro (10,7% ).

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Il grafico che segue mostra sinteticamente la ripartizione delle fonti di finanziamento.

Figura 5 – Ripartizione percentuale delle fonti di finanziamento

RAE FSC 2012 _

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Num Totale Ripartizione del totale per fonte di finanziamento

Codice e titolo APQ

Prog Finanziamenti

dell'Intesa UE Regione Provincia Comune

Stato Fondo di

Rotazione

Altro pubblico

Privato Stato altri

provvedimenti Da reperire

Stato Fondo Sviluppo e Coesione

SARAI - Sensi Contemporanei 2

2 950.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 950.000

SARAM - Sostenibilità Ambientale

28 22.163.623 0 0 0 0 0 843.925 0 0 0 21.319.698

SARAS - Azioni di Sistema 6 5.600.685 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.600.685

SARAU - Aree Urbane

19 44.147.066 11.927.459 0 0 3.786.507 0 0 1.600.000 0 0 26.833.100

SARAV - Aree Urbane - I Atto integrativo

16 60.073.107 19.535.402 0 100.000 8.196.219 0 751.995 0 0 0 31.489.490

SARAW - Aree Urbane - II Atto Integrativo

32 21.779.471 0 0 0 621.048 0 0 0 0 0 21.158.423

SARBC - Beni culturali

26 19.220.854 4.110.997 0 0 0 0 0 0 1.350.000 2.495.378 11.264.479

SARBD - Beni culturali - I Atto integrativo

8 2.550.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.550.000

SARBF - Beni culturali -II Atto Integrativo

15 20.969.200 0 0 0 150.000 0 0 0 0 0 20.819.200

SARBG - Beni culturali - III Atto Integrativo

24 19.372.479 0 0 0 297.000 0 0 0 25.479 0 19.050.000

SARC1 - Contratto di Localizzazione CICT

1 60.600.000 0 0 0 0 0 0 38.778.000 0 0 21.822.000

SARC2 - Contratto di localizzazione Skylogic Mediterraneo Srl

1 21.807.120 0 0 0 0 0 545.120 10.445.000 0 0 10.817.000

SARDS - Difesa del Suolo

44 43.108.229 11.250.000 529.167 285.266 100.000 0 0 0 1.150.000 0 29.793.796

SARDT - DIfesa del Suolo II Atto Integrativo

6 15.200.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15.200.000

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Codice e titolo APQ

Prog Finanziamenti


Stato Fondo di

Rotazione

Altro pubblico

Privato Stato altri



SARDU - Difesa del Suolo III Atto Integrativo

13 7.590.000 1.000.000 0 0 0 0 0 0 0 0 6.590.000

SARIS - Istruzione e Università

10 139.450.000 0 40.000.000 0 0 0 48.000.000 0 0 25.000.000 26.450.000

SARME - Metano 44 580.187.671 0 0 0 0 0 0 393.456.822 100.298.449 0 86.432.400

SARMF - Metano - II Atto Integrativo

14 132.800.862 0 0 0 0 0 0 91.601.907 16.565.917 0 24.633.037

SARMO - Mobilita'

42 599.420.257 93.200.540 0 0 0 21.239.122 145.964 8.340.267 453.148.381 0 23.345.984

SARMP - Mobilta' - Atto Integrativo

5 34.134.616 12.400.000 0 0 0 0 0 1.600.000 0 0 20.134.616

SARMQ - Mobilità - II Atto integrativo

15 54.874.444 6.500.000 178.748 0 799.863 0 0 0 0 4.902.823 42.493.009

SARMR - Mobilità - III Atto integrativo

23 136.630.166 47.586.480 6.416.492 100.000 0 3.973.616 0 0 40.708.582 6.999.658 30.845.338

SARMS - Mobilità - IV Atto Integrativo

4 18.423.999 11.066.499 0 0 40.000 0 0 0 0 0 7.317.500

SARMT - Mobilità - V Atto Integrativo

12 115.825.045 34.500.000 8.747.660 0 0 0 0 0 33.934.914 0 38.642.471

SARMU - Mobilità - VI Atto Integrativo

1 14.000.000 0 1.530.000 0 0 0 0 7.670.000 0 0 4.800.000

SARPG - Politiche giovanili

3 14.545.414 0 5.000.000 0 0 0 4.217.414 0 5.328.000 0 0

SARRI - Risorse idriche - Opere fognario-depurative

272 947.047.295 133.044.518 240.448.370 0 28.608.424 0 8.106.010 0 251.561.897 0 285.278.077

SARRJ - Risorse Idriche - Atto Integrativo

31 81.280.132 20.583.156 7.831.034 0 718.634 0 0 0 11.302.041 1.200.000 39.645.268

SARRK - Risorse 17 60.535.453 2.000.000 0 0 0 0 6.800.000 0 46.765.748 0 4.969.705

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Codice e titolo APQ

Prog Finanziamenti


Stato Fondo di

Rotazione

Altro pubblico

Privato Stato altri



idriche - II Atto integrativo SARRL - Risorse idriche - III Atto Integrativo

5 55.039.021 0 0 0 0 0 0 0 18.583.073 0 36.455.948

SARRS - Ricerca Scientifica

14 82.581.835 19.268.908 7.264.000 0 0 0 1.927.197 11.486.775 0 0 42.634.955

SARSI - Societa' dell'Informazione

15 58.163.506 793.000 3.311.000 0 0 0 0 0 1.811.000 0 52.248.506

SARSJ - Societa' dell'Informazione - Atto Integrativo

5 32.190.135 0 8.860.000 0 0 0 0 1.800.000 0 0 21.530.135

SARSK - Società dell'informazione - II Atto integrativo

4 27.960.418 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27.960.418

SARSL - Sviluppo Locale

77 88.594.472 0 5.411.481 0 2.258.485 0 1.915.844 0 0 0 79.008.663

SARSM - Sviluppo locale - I Atto integrativo

3 3.000.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.000.000

SARSN - Sviluppo locale - II Atto integrativo

22 14.433.448 2.329.751 16.601 0 336.780 0 0 0 0 0 11.750.316

SARSO - Sviluppo locale - III Atto Integrativo

26 27.574.629 0 712.778 486.915 635.177 0 31.291 0 0 0 25.708.467

SARSP - Sviluppo locale - IV Atto Integrativo

9 33.978.836 0 6.605.261 0 0 0 1.224.469 0 0 0 26.149.106

SARSS - Sicurezza per lo sviluppo della regione Sardegna - Emanuela Loi

25 65.099.828 65.099.828 0 0 0 0 0 0 0 0 0

SARSV - Società dell'informazione - IV Atto integrativo

2 9.698.728 6.000.000 775.000 0 0 0 0 0 2.923.728 0 0

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Codice e titolo APQ

Prog Finanziamenti


Stato Fondo di

Rotazione

Altro pubblico

Privato Stato altri



SARSW - Società dell'informazione - III Atto integrativo

11 17.540.000 5.000.000 0 0 0 0 0 0 0 0 12.540.000

SARVS - Nuovo Accordo di Programma Quadro sulla Viabilita' in Sardegna

27 939.973.541 148.926.802 53.040.819 15.494.000 0 0 0 0 390.788.500 119.733.695 211.989.725

SARVT - Viabilità in Sardegna - I Atto integrativo

17 320.334.023 102.565.000 61.557.000 169.825 0 0 0 0 34.076.000 30.990.000 90.976.198

SARVU - Viabilità in Sardegna - II Atto integrativo

6 63.316.000 30.447.000 600.000 0 0 0 0 0 24.427.000 1.242.000 6.600.000

SARVW - Viabilità in Sardegna - III atto integrativo

17 161.423.000 32.674.000 25.000.000 0 0 0 0 0 25.000.000 0 78.749.000

SARZ1 - Mediterraneo (APQ interregionale - MAE)

27 20.849.660 0 2.797.646 0 0 0 207.472 0 0 0 17.844.542

47 1.046 5.316.038.268 821.809.339 486.633.057 16.636.006 46.548.136 25.212.738 74.716.702 566.778.770 1.459.748.711 192.563.554 1.625.391.255

Tabella 2 – Piano Finanziario dell'Intesa alla data di monitoraggio del 31/12/2012

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La pluralità di fonti finanziare dimostra come le risorse FSC e il sistema degli APQ abbiano costituito un

elemento catalizzatore di ulteriori risorse comunitarie, regionali, nazionali e private che sommate sono state

indirizzate alla realizzazione delle politiche di sviluppo.

Occorre rilevare che per alcuni APQ non è completa la copertura finanziaria, gli interventi interessati

presentano, pertanto, una criticità finanziaria pari a 192,6 MEURO, pari a circa il 3,6 % dell’importo totale

dell’Intesa, rimasta pressoché intatta dallo scorso RAE 2011.

Al 31/12/2012 restano 47 Accordi di Programma Quadro, per un totale di 1.046 progetti, con un decremento,

rispetto al 2011, di 3 interventi, dovuto all’eliminazione dell’APQ Innovazione e sistemi didattici, costituito da

3 interventi: 2 chiusi e 1 in fase di verifiche e controlli amministrativi, ma operativamente chiuso dal 2007.

La Tabella 20 fornisce l’avanzamento dell’Intesa in termini di numero e valore (per valore si intende il totale

dei finanziamenti al netto delle economie).

Avanzamento dell'Intesa - Strumenti Numero Valore

Totale di cui FAS

APQ stipulati 47 € 5.248.490.519,76 € 1.625.391.255,34

Tabella 20 - Avanzamento dell'Intesa per Strumenti alla data di monitoraggio del 31/12/2012

Il valore totale delI’Intesa registra un incremento di euro 370.169, mentre la quota FAS diminuisce di euro

20.057.346.

Nel corso del 2012 sono stati conclusi 58 interventi, si passa infatti da 222 interventi chiusi nel 2011 a 280

interventi chiusi a termine del 2012. La maggior parte (47) sono relativi ad opere pubbliche, i restanti (11)

appartengono alla tipologie delle acquisizioni di beni e servizi. L’incremento del valore dei progetti chiusi è

pari a euro 99.451.708,56.

La Tabella 21 mostra, in numero e valore, i progetti attivi e chiusi divisi per le tre principali categorie di

intervento: realizzazione di opere pubbliche, acquisizione di beni e servizi, aiuti.

Al 31 dicembre 2012, risultano conclusi il 23,1% dei progetti inerenti le opere pubbliche, il 44,3% dei progetti

riguardanti l’acquisizione di beni e servizi e il 16,7% dei progetti relativi ad aiuti e finanziamenti. Analizzando

il valore degli stanziamenti,9 piuttosto che il numero dei progetti, si rileva come i valori siano notevolmente

inferiori, il valore dei progetti conclusi è, infatti, pari al 10,5% per le opere pubbliche, al 16,7% per le

acquisizioni di beni e servizi e all’1,1% per aiuti e finanziamenti. In totale, il numero dei progetti chiusi è pari

al 26,77%, il valore delle risorse FAS di essi è invece pari al 13,6%.

9 Il Valore riportato nella tabella si riferisce al totale degli stanziamenti al netto delle economie generate dai diversi progetti

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Avanzamento dell'Intesa - Progetti Numero Valore

Totale di cui FAS

Progetti attivi 766 € 4.672.993.868,21 € 1.404.536.073,35

- di cui attivi per la realizzazione di opere e lavori pubblici 659 € 4.094.952.019,36 € 1.147.073.235,77

- di cui attivi per l'acquisizione di beni e servizi 102 € 465.196.768,85 € 202.637.849,58

- di cui attivi per l'erogazione di finanziamenti e aiuti a imprese e individui 5 € 112.845.080,00 € 54.824.988,00

Progetti chiusi 280 € 575.496.651,56 € 220.855.181,99

- di cui chiusi per la realizzazione di opere e lavori pubblici 198 € 480.836.215,11 € 161.642.979,11

- di cui chiusi per l'acquisizione di beni e servizi 81 € 93.413.376,45 € 59.212.202,88

- di cui chiusi per l'erogazione di finanziamenti e aiuti a imprese e individui

1 € 1.247.060,00 € 0,00

Totale 1.046 € 5.248.490.519,77 € 1.625.391.255,34

Tabella 21 - Avanzamento dell'Intesa per Progetti alla data di monitoraggio del 31/12/2012

2.1.2 Avanzamento finanziario

Fornire l’avanzamento dell’Intesa in termini finanziari.

Intesa Istituzionale di Programma

Numero Progetti

Finanziamenti Trasferito Impegni Pagamenti

SARDEGNA 1.046 € 5.316.038.267,93 € 4.285.522.862,85 € 2.841.216.446,28

Tabella 22 - Avanzamento finanziario dell'Intesa alla data di monitoraggio del 31/12/2012

Il finanziamento complessivo registra un incremento di euro 14.730.595, nonostante l’eliminazione di

complessivi 2 APQ rispetto al 2011, ma non vengono conteggiati nel confronto rispetto al 2011, perché

ininfluenti ai fini dell’avanzamento.

Le variazioni dei finanziamenti si rilevano in parecchi APQ a cui si rinvia per maggiori dettagli , ma i

mutamenti più significativi si rilevano nei seguenti accordi:

� SARBF - Beni culturali -II Atto Integrativo – registra una contrazione nei finanziamenti pari a euro

20.550.000.000, dovuta all’annullamento di interventi che presentavano criticità finanziaria.

� SARMO – Mobilità – diminuzione di 1.000.000

� SARMR - Mobilità - III Atto integrativo incremento di 1.000.000

� SARMT - Mobilità - V Atto Integrativo – un incremento di € 5.644.667,28

� SARVS - Nuovo Accordo di Programma Quadro sulla Viabilita' in Sardegna – un aumento di €

24.566.202,92

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� SARVT - Viabilità in Sardegna - I Atto integrativo incremento di € 3.990.000,00

Per un maggior dettaglio si rimanda alla parte analitica riguardante i singoli APQ.

Come mostrato nel grafico seguente, l’avanzamento finanziario dell’Intesa al 31 dicembre 2012 vede

impegnate l’80,6% delle risorse stanziate, mentre i pagamenti si attestano al 53,4%. Rispetto al 2011 vi è un

leggero incremento negli impegni e un incremento del 3,9 % nei pagamenti. In particolare nel corso del 2012

vi sono stati impegni per un totale di euro 147.885.557 e pagamenti per un totale di euro 215.660.712.

Figura 6 -

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2.1.3 Avanzamento procedurale

L’analisi della composizione per categorie procedurali dell’Intesa10, così come mostra il grafico che segue,

rileva come 857 interventi siano relativi alla categoria “Opere Pubbliche”, per una percentuale del 87,2% del

valore totale dell’Intesa e dell’ 81,9% del numero di interventi.

Figura 7 – Fase procedurale per valore del finanziamento

10 I progetti saranno conteggiati considerando la fase “in corso” in cui si trovano alla data di monitoraggio oggetto del rapporto. Nel caso in cui siano presenti più fasi “in corso” sarà considerata la prima fase dell’iter procedurale. Nel caso in cui tutte le fase dell’iter siano “concluse” si considera il progetto nell’ultima fase dell’iter procedurale.

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Gli interventi di “acquisizioni di beni e servizi” sono 183, pari al 10,6% del valore dell’Intesa e al 17,5% dei

progetti.

Infine, lo 0,6 % dei progetti per un valore del 2,2 % è relativo ad interventi di erogazione di finanziamenti ed

aiuti ad imprese ed individui. Lo stesso valore si rilevava nel 2012.

L’analisi dei dati relativi all’avanzamento procedurale degli interventi della categoria “realizzazione di opere e

lavori pubblici” evidenzia come il 70,9% degli interventi sia in fase di chiusura, in particolare, un numero pari

a 608 progetti (contro i 551 dell’anno passato), è classificato in fase di chiusura, collaudo, o funzionalità.

Tale valore, se raffrontato rispetto al valore dei finanziamenti stanziati, è pari al 41,6%. Il 15,8% del totale

degli interventi (l’anno scorso era il 21,3%), pari a 135 progetti, per un importo di € 1.276.654.911,14 (il

27,9% del valore totale delle opere pubbliche), è in fase di esecuzione dei lavori.

Il 12,5% del totale degli interventi, pari a 107 progetti, contro i 115 dell’anno passato, per un importo pari a €

1.354.354.759,35 (il 29,6% del valore totale della categoria) è in fase di progettazione.

Infine, 5 progetti sono nella fase di studio di fattibilità, per un valore di € 38.359.199,26, mentre l’anno scorso

erano 6.

Il costo medio degli interventi di Opere Pubbliche è pari a € 5.339.309,49 questo dato risulta praticamente invariato rispetto al 2010.

Iter Fase dell'avanzamento procedurale dei progetti - Progetti

Operazioni di realizzazione Opere Pubbliche Numero Valore

Realizzazione OOPP

Chiusura intervento 6 € 49.141.696,79

Collaudo 179 € 899.445.763,40

Esecuzione Lavori 135 € 1.276.654.911,14

Fase Non Avviata 2 € 1.852.845,80

Funzionalità 423 € 955.979.058,73

Progettazione Definitiva 33 € 462.002.421,55

Progettazione Esecutiva 53 € 701.568.775,95

Progettazione Preliminare 21 € 190.783.561,85

Studio di fattibilità 5 € 38.359.199,26

Totale 857 € 4.575.788.234,47

Tabella 3 – Distribuzione dei progetti per avanzamento procedurale - realizzazione di opere e lavori pubblici

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Figura 8 – Avanzamento Opere Pubbliche

L’analisi dei dati relativi ad interventi di “acquisizione di beni e servizi”, Tabella 24, evidenzia come

l’“acquisizione di servizi” incida in termini di numerosità degli interventi (138) per il 75,4% della categoria, e

per il 33,9% in termini di valore.

I progetti riguardanti, invece, la tipologia “acquisizione di beni” sono 28, pari al 15,3% dei progetti ed al

33,9% del valore della categoria.

I progetti relativi alla tipologia “formazione” (7) riguardano il 3,3% dei progetti ed il 3,7% del valore della

categoria, dato sostanzialmente identico a quello del 2011.

Infine, 11 progetti, per un totale di € 15.388.167, pur rientrando nella categoria “acquisizione di beni e

servizi”, non sono stati avviati.

Il costo medio dei progetti della categoria ammonta a € 2.619.070, l’acquisizione di beni presenta un costo

medio decisamente superiore (circa 10 milioni di euro) mentre l’acquisizione di servizi 2,9 e la formazione

presentano un costo medio intorno ai 1,4 milioni di euro.

Il numero dei progetti, della categoria in esame, in fase di controllo o chiusura finanziaria è pari al 50,8% del

valore totale, come si evince dall’analisi sull’avanzamento procedurale, rappresentata nel grafico e nella

tabella seguenti.

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Operazioni di realizzazione per acquisizione di beni e servizi

Numero Valore

Acquisizione Beni

Definizione e stipula contratto 1 € 105.500.000,00

Esecuzione Fornitura 8 € 117.056.488,56


Verifiche e controlli 19 € 60.971.321,52

Acquisizione Servizi

Definizione e stipula contratto 3 € 310.000,00

Esecuzione Fornitura 62 € 82.558.434,10


Verifiche e controlli 73 € 159.128.550,60

Formazione

Controllo chiusura finanziaria 1 € 14.501.546,05

Esecuzione attività 5 € 3.195.637,94

Fase Non Avviata 0 € 0,00

Totale 183 € 558.610.145,29

Tabella 4 – Distribuzione dei progetti per avanzamento procedurale – acquisizione di beni e servizi

Figura 9 – Avanzamento Acquisizione di beni e servizi

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Erogazione di finanziamenti ed aiuti a imprese e individui

Numero Valore

Aiuti alle Imprese Esecuzione investimenti 5 € 113.592.140,00

Fase Non Avviata 1 € 500.000,00

Totale 6 € 114.092.140,00

Tabella 5 – Distribuzione dei progetti per avanzamento procedurale - erogazione di finanziamenti ed aiuti a imprese e individui

Come si rileva dalla tabella 7, nella categoria “Erogazione di finanziamenti ed aiuti a imprese e individui”

sono presenti 6 progetti, tutti della tipologia “aiuti alle imprese”, di cui 5 in esecuzione ed uno non avviato.

Per quanto concerne la fase di avanzamento procedurale, il grafico e la tabella che seguono mostra che 5

progetti sono nella fase di “Esecuzione investimenti” per un totale di € 113.592.140,00, 2 sono contratti di

localizzazione e 2 appartengono all’APQ SARRS - Ricerca Scientifica, nel complesso essi rappresentano il

98,5 % del valore della categoria.

Inoltre, un progetto, inserito nell’APQ SARSS - Sicurezza per lo sviluppo della regione Sardegna –

Emanuela Loi, è in fase di chiusura finanziaria per un valore di € 1.247.060,00.

2.1.4 Avanzamento economico

L’Intesa nel corso del 2012 ha registrato un avanzamento economico (valore del costo realizzato) di euro

304.990.686, tale indicatore è ora pari al 59,3% del valore totale. La tabella 26 mostra l'avanzamento

economico dell’Intesa.

Intesa: SARDEGNA

Numero Progetti

Totale Finanziamenti

Valore (Finanziamenti -

Economie) Costo Realizzato Economie

Totale 1.046 € 5.316.038.267,93 € 5.248.490.519,76 € 3.150.061.512,40 € 67.547.748,17

Tabella 6 – Avanzamento economico dell’Intesa alla data di monitoraggio del 31/12/2012

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2.1.5 Avanzamento fisico

Le tabelle 28 e 29 riguardano rispettivamente gli indicatori di realizzazione fisica e gli indicatori occupazionali

che sono stati valorizzati nel sistema di monitoraggio degli APQ.

Riguardo all’avanzamento fisico dell’Intesa, è necessario fare una premessa: fino al 2009 gli APQ venivano

monitorati con AI (Applicativo Intese), in tale sistema veniva completamente trascurata la valorizzazione

degli indicatori fisici e occupazionali privilegiando il monitoraggio procedurale, economico e finanziario dei

progetti. Con l’introduzione del nuovo Sistema Gestione Progetti (SGP), i dati sono stati migrati da AI e

pertanto gli indicatori fisici mancavano quasi del tutto. Con il nuovo sistema viene reso obbligatorio

l’inserimento degli indicatori ma, per il periodo di programmazione 2000-2006, questo avviene solo in fase di

chiusura degli interventi.

Pertanto, le tabelle 28 e 29, allo stato attuale risultano ancora largamente incomplete e, non rispecchiando il

reale avanzamento fisico dell’Intesa, ogni analisi basata su di esse risulterebbe parziale. Tuttavia, rispetto al

monitoraggio del 2011, si registra sia un aumento del numero degli indicatori presenti, sia un aumento dei

valori raggiunti dagli stessi, dovuto soprattutto al numero rilevante di interventi chiusi nel corso dell’anno.

Progetti Indicatori

Indicatori di realizzazione fisica Numero Valore Finanziario Valore target

Valore raggiunto al 31/12/2012

Ampliamento di portata (Mc/sec) 10 € 31.715.342,62 0,00 0,00

Ampliamento lunghezza rete (ml.) 1 € 6.898.245,39 29.100,02 29.100,02 Capacità della rete idrica oggetto di intervento (Mc/sec)

4 € 6.370.149,49 0,90 0,90

Capacità impianti/sistemi di raccolta oggetto di intervento

2 € 485.000,00 0,07 0,07

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Progetti Indicatori

Indicatori di realizzazione fisica Numero Valore Finanziario Valore target

Valore raggiunto al 31/12/2012

(mc)

Capacità smaltimento rifiuti oggetto di intervento (t/a)

1 € 468.222,00 0,00

Capacità trattamento reflui oggetto di intervento (Mc/sec)

23 € 124.788.519,84 5,79 15,30

Estensione dell'intervento in lunghezza (Km) (Km)

118 € 1.785.208.675,42 13.338,70 25.744,60

Giornate/uomo attivate fase di cantiere (N.) 1 € 6.669.688,08 2.991,00 2.991,00

giornate/uomo prestate (N.) 53 € 132.210.877,85 5.235,10 5.335,10

giornate/uomo prestate (N) 1 € 3.723.700,00 0,00

Lunghezza rete (ml.) 78 € 741.841.140,95 153.437,99 165.220,34

Lunghezza rete oggetto di intervento (Km) 24 € 217.836.731,90 231,88 244,64

Non Applicabile () 1 € 242.945,13 0,00

Non Applicabile (Non Applicabile) 12 € 26.433.377,58 305.939,26 305.939,26

Portata media equivalente (Mc/sec) 157 € 645.639.076,58 3.501.715,09 3.501.061,47

Posti letto (N.) 1 € 1.226.000,00 0,00

Potenza installata oggetto di intervento (kW) 2 € 515.000,00 630,00 630,00

Punti di telerilevazione (N.) 4 € 24.257.569,40 107,00 107,00

Riduzione nei consumi energetici (TEP) 10 € 31.468.417,19 0,00

Studi o progettazioni (N.) 43 € 22.956.697,73 1.312,00 1.312,00

Studi o progettazioni (N) 1 € 75.000,00 0,00

Superficie oggetto di intervento (Ha) (Ha) 1 € 216.450,34 0,01 0,01

Superficie oggetto di intervento (mq) (mq) 247 € 524.596.760,90 4.735.006,51 5.080.530,06

Superficie opere e/o impianti realizzati (mq) 1 € 583.731,43 8.456,74 8.456,74

Unità di beni acquistati (N.) 17 € 245.456.139,55 6.350,00 6.358,00

Volume oggetto di intervento (mc) 3 € 13.671.614,82 183.089,00 183.089,00

Tabella 7 – Avanzamento fisico dell’Intesa – Indicatori di realizzazione fisica

Progetti Indicatori

Indicatori occupazionali Numero Valore Finanziario Valore target

Valore raggiunto

al 31/12/2012

Capacità di accumulo reflui per il riutilizzo (mc) 1 € 3.981.436,36 100.000,00 100.000,00

Capacità Impianto (l/s) 1 € 3.732.549,34 1.100,00 0,00

Giornate/uomo attivate fase di cantiere (n.) 2 € 14.592.224,27 8.300,00 8.300,00

Giornate/uomo attivate fase di cantiere (N.) 481 € 3.233.122.069,36 185.464,15 260.181,15

Giornate/uomo attivate fase di cantiere (N) 4 € 11.734.087,96 0,00 0,00

giornate/uomo attivate in fase di cantiere (N) 1 € 5.045.448,58 0,00 0,00

Giornate/uomo complessivamente attivate (N.) 182 € 690.939.608,46 45.128,00 43.925,00

Giornate/uomo complessivamente attivate (N) 3 € 5.355.423,86 0,00 0,00

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Progetti Indicatori

Indicatori occupazionali Numero Valore Finanziario Valore target

Valore raggiunto

al 31/12/2012

giornate/uomo (N.) 1 € 6.755.885,15 740,00 740,00 giornate/uomo necessarie alla messa in opera (N.)

15 € 237.887.696,40 424,00 424,00

Giornate/uomo per la realizzazione dello studio o progetto (N.)

41 € 21.411.145,73 0,00 0,00

Giornate/uomo per la realizzazione dello studio o progetto (N)

1 € 75.000,00 0,00

km (km) 1 € 14.428.000,00 0,80 0,80

Lunghezza collettore fognario (km) 2 € 22.397.020,99 105,05 22,30

Lunghezza collettore fognario (metri) 1 € 6.976.598,11 53.951,43 53.921,43

Lunghezza collettori fognari (km) 1 € 4.133.892,80 11,20 11,20 Lunghezza condotta convogliamento acque depurate (km.) 1 € 963.234,57 6,20 6,20

Lunghezza Condotte (Km) 4 € 10.340.477,09 47,97 39,70

Lunghezza rete (km) 4 € 119.609.768,57 67,82 67,82

Lunghezza rete (Km) 1 € 1.343.154,04 5,80 5,80

Lunghezza rete (ml.) 1 € 6.669.688,08 30.674,08 30.674,08

M^2 superficie oggetto di intervento (mq) 1 € 7.583.818,58 1.632,00 0,00

Numero contatori (unità) 2 € 4.369.231,98 1.046,00 1.046,00

N. Unità acquistate (N) 1 € 365.367,60 13.343,00 13.343,00

Occupazione creata (N.Unità) 1 € 7.537.960,00 0,00

Riduzione nei consumi energetici (TEP) 1 € 6.669.688,08 0,00 0,00

Tabella 8 – Avanzamento fisico dell’Intesa – Indicatori occupazionali

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2.2 Stato di attuazione analitico degli APQ

Fornire l’avanzamento procedurale e finanziario dell’Intesa secondo gli APQ stipulati nell’Intesa stessa.

Codice e titolo APQ Numero Progetti


Impegni Pagamenti

SARAI - Sensi Contemporanei 2 2 € 950.000,00 € 950.000,00 € 410.000,00

SARAM - Sostenibilità Ambientale 28 € 22.163.622,59 € 19.840.279,84 € 11.841.533,53

SARAS - Azioni di Sistema 6 € 5.600.685,41 € 5.222.634,56 € 4.382.540,35

SARAU - Aree Urbane 19 € 44.147.066,27 € 41.091.761,62 € 38.955.446,63 SARAV - Aree Urbane - I Atto integrativo

16 € 60.073.106,60 € 52.934.284,73 € 47.834.922,47

SARAW - Aree Urbane - II Atto Integrativo

32 € 21.779.470,79 € 17.003.519,65 € 15.485.717,94

SARBC - Beni culturali 26 € 19.220.853,96 € 16.062.132,63 € 16.008.982,46 SARBD - Beni culturali - I Atto integrativo

8 € 2.550.000,00 € 2.025.812,05 € 1.862.317,01

SARBF - Beni culturali -II Atto Integrativo

15 € 20.969.200,00 € 10.490.119,63 € 8.767.406,51

SARBG - Beni culturali - III Atto Integrativo

24 € 19.372.479,32 € 18.767.509,79 € 9.374.257,99

SARC1 - Contratto di Localizzazione CICT

1 € 60.600.000,00 € 1.500,00 € 1.500,00

SARC2 - Contratto di localizzazione Skylogic Mediterraneo Srl

1 € 21.807.120,00 € 15.421.832,00 € 14.623.768,38

SARDS - Difesa del Suolo 44 € 43.108.229,08 € 37.247.014,45 € 36.504.282,69 SARDT - DIfesa del Suolo II Atto Integrativo

6 € 15.200.000,00 € 14.970.444,86 € 1.364.748,66

SARDU - Difesa del Suolo III Atto Integrativo 13 € 7.590.000,00 € 6.200.085,15 € 3.992.566,85

SARIS - Istruzione e Università 10 € 139.450.000,00 € 87.043.075,85 € 51.202.768,62

SARME - Metano 44 € 580.187.670,95 € 527.130.042,43 € 4.187.972,39

SARMF - Metano - II Atto Integrativo

14 € 132.800.861,87 € 131.780.876,20 € 9.557.997,43

SARMO - Mobilita' 42 € 599.420.256,79 € 514.622.184,83 € 496.801.250,93

SARMP - Mobilta' - Atto Integrativo 5 € 34.134.615,51 € 33.576.678,93 € 26.166.298,11 SARMQ - Mobilità - II Atto integrativo 15 € 54.874.444,09 € 42.921.140,48 € 30.160.009,84

SARMR - Mobilità - III Atto integrativo 23 € 136.630.165,55 € 70.890.247,49 € 54.082.919,63

SARMS - Mobilità - IV Atto Integrativo 4 € 18.423.999,43 € 7.891.284,66 € 7.388.632,89

SARMT - Mobilità - V Atto Integrativo

12 € 115.825.045,15 € 106.643.469,10 € 39.901.714,32

SARMU - Mobilità - VI Atto Integrativo

1 € 14.000.000,00 € 103.545,40 € 67.545,40

SARPG - Politiche giovanili 3 € 14.545.414,01 € 11.319.217,81 € 10.070.934,90 SARRI - Risorse idriche - Opere fognario-depurative

272 € 947.047.295,37 € 821.836.673,02 € 794.030.861,99

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Codice e titolo APQ Numero Progetti


Impegni Pagamenti

SARRJ - Risorse Idriche - Atto Integrativo

31 € 81.280.132,02 € 44.984.878,07 € 32.843.687,44

SARRK - Risorse idriche - II Atto integrativo 17 € 60.535.453,24 € 41.115.118,25 € 37.312.271,48

SARRL - Risorse idriche - III Atto Integrativo 5 € 55.039.021,47 € 29.390.551,23 € 7.479.090,80

SARRS - Ricerca Scientifica 14 € 82.581.834,85 € 60.477.795,66 € 50.335.973,94

SARSI - Societa' dell'Informazione 15 € 58.163.506,06 € 57.686.472,45 € 53.596.094,61 SARSJ - Societa' dell'Informazione - Atto Integrativo

5 € 32.190.135,09 € 31.972.628,21 € 27.956.820,64

SARSK - Società dell'informazione - II Atto integrativo

4 € 27.960.418,04 € 27.696.277,90 € 16.080.559,85

SARSL - Sviluppo Locale 77 € 88.594.471,99 € 86.436.598,72 € 82.348.900,39 SARSM - Sviluppo locale - I Atto integrativo

3 € 3.000.000,00 € 3.000.000,00 € 2.814.303,80

SARSN - Sviluppo locale - II Atto integrativo

22 € 14.433.447,83 € 12.630.935,11 € 11.947.359,13

SARSO - Sviluppo locale - III Atto Integrativo

26 € 27.574.628,75 € 26.343.707,88 € 18.169.330,84

SARSP - Sviluppo locale - IV Atto Integrativo

9 € 33.978.836,11 € 32.048.557,68 € 13.907.114,37

SARSS - Sicurezza per lo sviluppo della regione Sardegna - Emanuela Loi

25 € 65.099.827,62 € 65.099.827,62 € 64.907.856,87

SARSV - Società dell'informazione - IV Atto integrativo 2 € 9.698.728,00 € 5.245.520,00 € 4.381.030,17

SARSW - Società dell'informazione - III Atto integrativo 11 € 17.540.000,00 € 17.422.399,35 € 14.755.785,28

SARVS - Nuovo Accordo di Programma Quadro sulla Viabilita' in Sardegna

27 € 939.973.541,18 € 822.138.074,29 € 574.243.483,37

SARVT - Viabilità in Sardegna - I Atto integrativo

17 € 320.334.022,75 € 199.507.328,54 € 39.488.953,22

SARVU - Viabilità in Sardegna - II Atto integrativo

6 € 63.316.000,00 € 59.485.811,92 € 39.572.350,60

SARVW - Viabilità in Sardegna - III atto integrativo 17 € 161.423.000,00 € 28.505.537,62 € 2.115.297,70

SARZ1 - Mediterraneo (APQ interregionale - MAE) 27 € 20.849.660,19 € 20.347.475,19 € 11.931.283,86

47 1.046 € 5.316.038.267,93 € 4.285.522.862,85 € 2.841.216.446,28

Tabella 9 - Avanzamento finanziario dell’Intesa secondo gli APQ stipulati alla data di monitoraggio del 31/12/2012

2.2.1 Sensi Contemporanei 2 (SARAI)

L’Accordo di Programma Quadro Multiregionale Sensi Contemporanei nasce dalla collaborazione tra il

Ministero dello Sviluppo Economico, il Ministero per i Beni e le Attività Culturali, la Fondazione la Biennale di

Venezia e le Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, Sicilia e Sardegna.

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Alla base del progetto c’è il riconoscimento alla cultura - e nella fattispecie all’arte e all’architettura

contemporanee - di un ruolo specifico per la promozione dello sviluppo territoriale, in quanto elemento

essenziale del tessuto civile e produttivo del Sud d’Italia.

Il primo Accordo multiregionale, sottoscritto nell’Aprile del 2006, prevede un programma a livello nazionale

che ha compreso alcune mostre all’interno della Biennale di Venezia e l’iniziativa Qualità Italia, finalizzata

alla incentivazione del ricorso da parte della Pubbliche Amministrazioni al concorso di progettazione, ritenuto

lo strumento più idoneo per stimolare la produzione di qualità nell’architettura.

L’Atto Integrativo, sottoscritto nel dicembre 2006, riguarda la sola Sardegna e prevede due interventi da

realizzare all’interno dell’iniziativa Manifatture Fabbrica delle creatività che sarà ospitata nella ex Manifattura

Tabacchi di Cagliari: gli atelier di architettura e il Centro di Documentazione del Cinema e dello Spettacolo.

STANZIAMENTI QUOTA FAS INTERVENTI

TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 950.000,00 € 950.000,00 N. 2 N. 2

Al 31/12/2011 € 950.000,00 € 950.000,00 N. 2 N. 1

Al 31/12/2012 € 950.000,00 € 950.000,00 N. 2 N. 1

Avanzamento APQ

L’andamento generale dell’Accordo è positivo, l’intervento 1 “Centro di documentazione del cinema, dello

spettacolo e del patrimonio audiovisivo Rai Sardegna è già concluso.

L’intervento 2 è realizzato all’interno del più ampio progetto “Manifatture. Fabbrica delle creatività”, finanziato

anche con il I e il III Atto Integrativo all’APQ Beni culturali -oltre che con fondi del bilancio regionale 2006.

Alla data attuale risulta realizzato il laboratorio di architettura Festarch.

Per ciò che attiene la restante parte del progetto, relativa al recupero degli spazi destinati all’Atelier di

architettura, a seguito della conclusione della conferenza di servizi, si è giunti alla consegna dei lavori in data

10.05.2011. Successivamente, su richiesta della Direzione lavori, è stata presentata la richiesta di una

perizia di variante, per lavori di restauro per cause impreviste ed imprevedibili che hanno comportato una

sospensione parziale dei lavori , nonché uno slittamento del cronoprogramma. In data 28.12.2012 a seguito

di approvazione della perizia è stato sottoscritto il contratto di sottomissione che porterà alla ripresa

immediata dei lavori parzialmente sospesi.

La tabella seguente mostra i valori degli stanziamenti, impegni, costo realizzato e pagamenti al

31/12/2012:

dic-11 dic-12

Stanziamenti 950.000 950.000 Impegni 950.000 950.000 Costo realizzato 595.850 595.850 Pagamenti 410.000 410.000

A seguito di recesso del contratto da parte dell'Azienda regionale per l'edilizia abitativa la Regione ha

riassunto le funzioni di stazione appaltante. Pertanto a scalare sull'impegno principale a favore di A.R.E.A.

sono stati inseriti i subimpegni a favore degli operatori economici effettivi e sostituiti i pagamenti che AREA

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aveva effettuato nei confronti di terzi con i pagamenti che la Regione ha effettuato in favore di A.R.E.A. La

differenza dei pagamenti è stata caricata negli interventi SarBD-08 e SarBG-03.

Il grafico seguente mostra, in percentuale, gli scostamenti tra il 2011 e il 2012 di stanziamenti, impegni,

costo realizzato e pagamenti.

100,0%

62,7%

43,2%

100,0%

62,7%

43,2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Impegni Costo realizzato Pagamenti

Totale APQ

dic-11

dic-12

Criticità Finanziaria

Per questo intervento, si segnala comunque una criticità finanziaria, in quanto l’attuale dotazione

consente solo il recupero di alcuni edifici del complesso edilizio “Ex Manifattura Tabacchi” di Cagliari

lasciando esclusi il recupero delle restanti parti del complesso nonché gli arredi e allestimenti necessari a

rendere l’opera funzionale e fruibile.

2.2.2 Sostenibilità Ambientale (SARAM)

L’Accordo di Programma Quadro Sostenibilità Ambientale è stato sottoscritto il 18 luglio 2007 dalla Regione

Autonoma della Sardegna, il Ministero dello Sviluppo Economico ed il Ministero dell’Ambiente e della Tutela

del Territorio e del Mare. Gli obiettivi e le priorità individuati per questo APQ riguardavano la realizzazione di

un insieme organico ed integrato di interventi coerenti tra loro, finalizzato alla tutela ed alla valorizzazione

delle aree di maggior pregio ambientale della Sardegna ed al completamento del sistema di gestione

integrata dei rifiuti.

Esso prevedeva originariamente la realizzazione di n. 42 interventi per un totale di € 38.767.977,52 articolati

in quattro linee strategiche:

I. Realizzazione degli interventi di recupero e tutela delle aree della Rete Ecologica Regionale

II. Parchi Regionali - Gestione integrata delle aree demaniali forestali

III. Gestione integrata delle zone costiere

IV. Gestione integrata dei rifiuti.

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All’atto della stipula, la Direzione Generale dell’Assessorato della Difesa dell’Ambiente dispose di un

finanziamento complessivo pari a € 38.767.977,52 di cui € 37.000.000,00 di fondi FAS a valere sulle

Delibere CIPE n. 35/2005 (pari a € 27.000.000,00) e n. 3/2006 (pari a € 10.000.000,00) e € 1.767.977,52

derivanti da altre fonti di finanziamento.

Si segnala inoltre che l’Accordo di Programma Quadro “Sostenibilità Ambientale”, a causa di un mero errore

materiale compiuto dal soggetto attuatore (Ente Foreste della Sardegna) durante la creazione delle

anagrafiche di n. 3 interventi appartenenti alla Linea strategica “Gestione integrata delle aree forestali

demaniali” (SARAMFGO02; SARAMFSP01; SARAMFSU0211) presenta una maggiore quota di

finanziamento, non prevista all’atto della stipula, per un importo totale di € 843.924,59.

Detti interventi necessitavano di alcune opere indispensabili per la messa in esercizio per le quali l’ente

attuatore ha reperito le risorse necessarie con fondi provenienti dal proprio bilancio, in quanto i fondi

stanziati all’atto della stipula dell’Accordo non tenevano in debito conto alcuni obblighi normativi relativi alla

realizzazione di alcune opere.

La tabella seguente indica le differenze dell’Accordo tra il momento della stipula, il monitoraggio al

31/12/2011 e il monitoraggio al 31/12/2012.

STANZIAMENTI QUOTA FAS INTERVENTI TOTALI INTERVENTI ATTIVI

Alla stipula € 38.767.977,52 € 37.000.000 N. 42 N. 42

Al 31/12/2011 € 20.363.622,59* € 19.519.698,00 N. 27∗ N. 25*

Al 31/12/2012 € 20.363.622,59* € 19.519.698,00 N. 27 N. 24

La variazione di finanziamento tra l’atto della stipula dell’APQ e la data del 31/12/2012 deriva in primo luogo

da quanto previsto dalla Delibera della Giunta regionale n. 44/41 del 6.8.2008 che ha destinato una quota

delle risorse a valere sulla Delibera CIPE n. 35/2005, pari a € 14.234.834, alla realizzazione delle opere

destinate al G8, ed in secondo luogo al definanziamento di alcuni interventi.

Alla data di monitoraggio del 31/12/2012 risultano attivi gli interventi delle linee strategiche di seguito

elencate per un importo complessivo pari a € 19.753.924,59 di cui € 18.910.000,00 di quota FAS:

- Realizzazione degli interventi di recupero e tutela delle aree della Rete Ecologica Regionale: n. 4

interventi per un importo complessivo di € 4.570.000,00;

- Parchi Regionali. Gestione integrata delle aree demaniali forestali: n. 15 interventi per la

riqualificazione ambientale e la fruizione turistica delle foreste e n. 4 interventi per la tutela integrata e

coordinata della fascia costiera boscata per un importo complessivo di € 12.683.924,59, di cui €

11.840.000,00 di quota FAS;

11 SARAMFGO02 “Complesso forestale Fiorentini comune di Bultei (SS) ristrutturazione e adeguamento dei fabbricati e opere infrastrutturali per la riqualificazione ambientale e la fruizione turistica nell’ambito del progetto tutela e valorizzazione dei complessi forestali demaniali”, SARAMFSP01 “Complesso forestale Supramonte Comune di Orgosolo (NU). Ristrutturazione e adeguamento dei fabbricati e opere infrastrutturali per la riqualificazione ambientale e la fruizione turistica nell’ambito del progetto tutela e valorizzazione dei complessi demaniali”; SARAMFSU02 “Complesso forestale Gutturu Mannu Comune di Assemini (CA). Ristrutturazione e adeguamento dei fabbricati e opere infrastrutturali per la riqualificazione ambientale e la fruizione turistica nell’ambito del progetto tutela e valorizzazione del complessi forestali demaniali” ∗ Nel precedente RAE al 31/12/2011 per mero errore materiale erano stati inseriti n. 28 interventi totali e n. 26 interventi attivi in quanto era stato sommato ad essi anche un intervento in stato “annullato”.

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- Gestione integrata delle zone costiere: n. 1 intervento per il recupero delle Torri costiere per un

importo complessivo di € 2.500.000.

Il numero di interventi attivi rispetto al RAE 2011 è passato da 25 a 24, in quanto l’intervento SARAMRER14

“Realizzazione di strutture mobili per la visita” è passato allo stato “chiuso” nella versione di monitoraggio del

28 febbraio 2012, ed il costo totale realizzato è pari a € 11.283.877,29.

Avanzamento APQ

La tabella e il grafico sottostanti mostrano, in valore assoluto e in percentuale, gli scostamenti tra il 2011 e il

2012 di impegni, costo realizzato e pagamenti.

dic-11 dic-12

Stanziamenti 20.363.623 20.363.623 Impegni 17.948.829 19.840.280 Costo realizzato 8.974.285 11.841.534 Pagamenti 8.926.423 11.841.534

Al 31.12.2012, gli impegni ammontano al 97,4% del finanziamento totale, mentre i pagamenti e il costo

realizzato ammontano al 58,2%. Rispetto al dato di monitoraggio al 31.12.2011, si registra un incremento

significativo di circa 14 punti percentuali nei pagamenti e nei costi realizzati, mentre il livello di impegni è

cresciuto di 9,3 punti percentuali.

Si ritiene che, con specifico riferimento agli interventi a valere sulla Delibera CIPE n. 35/2005, nel corso del

2013 il livello degli impegni non subirà grandi variazioni in quanto il maggior numero degli interventi è

concluso o in fase di conclusione. Per la maggior parte di essi si è in attesa della documentazione relativa

alla contabilità finale, in modo da procedere sia alla chiusura contabile-amministrativa che a quella sul

sistema informatico.

Criticità finanziarie

Per quanto riguarda le criticità finanziarie, si specifica che l’intervento SARAM FLI01A “Complesso forestale

Monte Linas Comune di Villacidro (CA). Ristrutturazione e adeguamento dei fabbricati e opere infrastrutturali

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per la riqualificazione ambientale e la fruizione turistica nell’ambito del progetto tutela e valorizzazione dei

complessi forestali demaniali”, appartenente alla Linea strategica “Gestione integrata delle aree forestali

demaniali”, necessita di un ulteriore finanziamento per consentire l’adeguamento dell’attraversamento

fluviale alla normativa vigente. Si prevede di reperire la predetta copertura finanziaria attraverso una

richiesta di riprogrammazione avente ad oggetto l’annullamento dell’intervento individuato con cod. FLI02

“Complesso forestale Monte Linas Comune di Gonnosfanadiga (CA). Ristrutturazione e adeguamento dei

fabbricati e opere infrastrutturali per la riqualificazione ambientale e la fruizione turistica nell’ambito del

progetto tutela e valorizzazione dei complessi forestali demaniali”, ricadente nel medesimo compendio

forestale e lo spostamento delle risorse liberate dall’annullamento a favore dell’intervento con cod. FLI 01.

Economie

Gli interventi per i quali emergono economie da riprogrammare sono i seguenti:

Codice Denominazione Costo Totale Quota FAS Economie

Totali

Economie

FAS

SARAMRER02 Sistemi di percorsi naturalistici per l'osservazione ornitologica nello stagno di S. Teodoro

€ 400.000,00 € 400.000,00 € 30.338,78 € 30.338,78

SARAMRER14 Realizzazione di strutture mobili per la visita

€ 150.000,00 € 150.000,00 € 246,15 € 246,15

SARAMRER16

Interventi di risanamento dei sistemi dunari degradati ed organizzazione dell'accessibilita' per la fruizione della spiaggia

€ 339.698,00 € 339.698,00 € 51.795,58 € 51.795,58

SARAMRER20 Recupero strutturale, statico e funzionale del vecchio Faro di Capo comino

€ 1.155.000,00 €1.155.000,00 € 139.832,09 € 139.832,09

TOTALE ECONOMIE € 222.212,60 € 222.212,60

Si segnala che per gli interventi SARAMRER 02 e SARAMRER 20 è stata sottoposta al Tavolo dei

Sottoscrittori, ai sensi della Delibera CIPE 14/06 punto 1.1.2. lett. b), la richiesta di utilizzo delle economie

per la realizzazione di opere di completamento rispondenti a finalità analoghe a quelle degli interventi già

aggiudicati e realizzati.

Problematicità di carattere generale che hanno influito sulla gestione dell’APQ

Nel corso del 2012 l’Accordo ha risentito dell’impossibilità di dare esito alle richieste di riprogrammazione e

di utilizzo dell’economie da parte degli enti attuatori che hanno realizzato gli interventi finanziati e che

intendono rimodulare gli interventi ovvero realizzare delle opere accessorie di completamento degli stessi, a

seguito di quanto disposto dalla Delibera CIPE 79/2010 che aveva sospeso le attività di programmazione,

rimodulazione e riprogrammazione finanziati con delibere antecedenti la Delibera CIPE 166/2007.

Con riferimento agli interventi afferenti alla Linea strategica “Parchi Regionali. Gestione integrata delle aree

demaniali forestali”, che nel 2011 avevano subito un rallentamento delle attività gestorie, si registra un

incremento per quanto riguarda gli impegni, i pagamenti e il costo realizzato. Si ritiene che il trend positivo

sarà mantenuto anche nel corso del 2013 e che tali interventi possano essere conclusi in tempi rapidi.

Con riferimento a questa linea strategica si segnala inoltre che l’Ente Foreste della Sardegna, attuatore degli

interventi, ha presentato al Responsabile dell’Accordo una proposta di riprogrammazione, avente ad oggetto

l’annullamento dell’intervento individuato con cod. FLI02 per mutate esigenze programmatiche da parte

dell’amministrazione locale rispetto all’intervento originario e lo spostamento delle risorse liberate

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dall’annullamento a favore dell’intervento con cod. FLI01. La richiesta si adegua ad un cambiamento

programmatico delle esigenze logistiche delle comunità locali presenti nel compendio forestale che ha

vanificato la funzionalità delle opere previste nell’intervento FLI02, e agisce per garantire l’efficienza e la

fruibilità delle strutture finora realizzate nell’intervento FLI01A, attraverso l’adeguamento progettuale alla

normativa vigente di un attraversamento viario sul Rio Leni. Si precisa che i due interventi ricadono nel

medesimo compendio forestale e che la proposta di riprogrammazione, che verrà inoltrata al Tavolo dei

Sottoscrittori nel corso del 2013, è indispensabile per garantire la funzionalità dell’intervento nel suo

complesso.

In relazione agli interventi appartenenti alla stessa linea strategica, relativi alla “Gestione integrata delle aree

demaniali costiere”, a valere sulla Delibera CIPE n. 3/2006, che l’Ente attuatore intendeva eseguire in

amministrazione diretta, si rileva che gli stessi hanno subito un rallentamento delle attività a seguito

dell’approvazione da parte dell’Ente di un nuovo Regolamento per la disciplina, l’affidamento e l’esecuzione

di Lavori, Forniture e Servizi in Economia. Per la risoluzione di tale criticità attualmente è in corso di

istruttoria una proposta di rimodulazione e riprogrammazione degli interventi.

Per quanto riguarda la linea strategica “Gestione integrata delle zone costiere” si segnala che l’intervento

COS02 “Progetto di recupero e conservazione delle torri costiere di proprietà della Regione Autonoma della

Sardegna”, avendo ad oggetto il restauro e la valorizzazione di nove torri costiere ubicate in differenti aree

geografiche della Sardegna, ha subito dei rallentamenti a causa dei tempi tecnici maturati per l’acquisizione

delle autorizzazioni da parte dei diversi soggetti competenti per territorio. Nel corso del 2013, considerato

che l’esecuzione dei lavori avrà un avanzamento per lotti, si prevede una accelerazione dei tempi di

esecuzione dell’opera.

2.2.3 Azioni di Sistema (SARAS)

L’accordo Azioni di sistema è stato sottoscritto il 22 dicembre 2005 in attuazione del punto 1.2.2 lett. c della

delibera Cipe 17 del 9 Maggio 2003, che prevedeva la realizzazione, a favore di Regione e Province

Autonome, di "interventi finalizzati all'Assistenza tecnica ed al supporto alle Amministrazioni regionali per il

rafforzamento del sistema di monitoraggio".

L’APQ si pone come obiettivo la predisposizione e, successiva, realizzazione di un "Programma di

Assistenza Tecnica per la Programmazione, l'Attuazione, il Monitoraggio ed il Controllo degli Accordi di

Programma Quadro dell'Intesa Istituzionale di Programma tra lo Stato Italiano e la Regione Sardegna", in

funzione di un efficace e celere raggiungimento degli obiettivi degli APQ, attraverso un insieme di azioni di

supporto all'implementazione degli stessi.

Originariamente l’accordo era composto da 4 interventi:

- AS001 - definizione del piano Operativo delle attività e selezione delle figure professionali per le Attività

di Assistenza tecnica.

- AS002 - acquisizione di attrezzature informatiche per il rafforzamento del sistema di monitoraggio.

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- AS003 - selezione e costituzione di una struttura di Assistenza Tecnica per il supporto alle strutture

regionali e di: a) Coordinamento dell'Intesa Istituzionale di Programma; b) Programmazione delle risorse

FAS; c) Istruttoria e stipula degli APQ, d) Attuazione, monitoraggio e sorveglianza dei singoli APQ.

- AS004 - prosecuzione dell'attività di assistenza tecnica a supporto dell'APQ "Risorse Idriche - Opere

fognario depurative", in essere a valere sulle risorse del PON ATAS.

Attualmente risultano chiusi tutti gli interventi ad eccezione dell’intervento AS003 che è ancora in corso.

Successivamente alla stipula sono stati aggiunti 2 nuovi interventi:

- AS005 – Assistenza tecnica specialistica agli assessorati

- AS006 - Assistenza tecnica specialistica al "Comitato Governo-Regione per il coordinamento delle

iniziative per lo sviluppo della Sardegna" e al "Patto per lo sviluppo e il lavoro".

- La tabella seguente mostra le differenze tra stipula, monitoraggio al 31/12/2011 e al 31/12/2012 rispetto

a stanziamento e numero d’interventi :


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 4.914.057 € 4.914.057 N. 4 N. 4 Al 31/12/2011 € 5.600.685 € 5.600.685 N. 6 N. 3 Al 31/12/2012 € 5.600.685 € 5.600.685 N. 6 N. 3

Non ci sono state variazioni di rilievo, né nuovi apporti finanziari, né annullamento, ma, c’è stata una

riprogrammazione di risorse.

Avanzamento APQ

La tabella seguente mostra le differenze tra i valori di finanziamento, impegni, costo realizzato e pagamenti

al 31/12/2011 e quelli al 31/12/2012

-

Per quanto attiene l’andamento dell’APQ, è stato riscontrato un aumento del 9,7% per gli impegni e del 6,3%

per costo realizzato e pagamenti. Attualmente gli impegni sono al 93,2% e costo realizzato e pagamenti si

attestano al 78,3%.

dic-11 dic-12

Stanziamenti 5.600.685 5.600.685 Impegni 4.674.386 5.222.635

Costo realizzato 4.066.878 4.382.540

Pagamenti 4.066.878 4.382.540

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-

Totale APQ

83,5%

72,6% 72,6%

93,2%

78,3% 78,3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Per l’intervento AS006 è stata chiesta al tavolo dei sottoscrittori l’autorizzazione alla rimodulazione

dell’intervento, le cui risorse saranno trasferite all’intervento AS005 affinché si possa continuare l’attività

posta in essere attraverso questo intervento e mandare l’accordo verso la sua conclusione.

2.2.4 Aree Urbane (SARAU)

L’APQ “Accelerazione della spesa nelle aree urbane” è stato stipulato il 30 marzo 2005 a valere sulla

Riserva Aree Urbane (RAU) della Delibera CIPE n. 20/2004. Il Responsabile dell’Accordo è il Direttore

generale della Pianificazione urbanistica territoriale e della vigilanza edilizia dell’Assessorato degli Enti locali,

finanze ed urbanistica della Regione Autonoma della Sardegna.

Gli interventi inseriti nell’Accordo sono in totale 19:

- n. 9 interventi infrastrutturali, selezionati a valere sul Bando Progetti di Qualità del 2005 e di

competenza dei Comuni di Alghero, Cagliari, Carbonia e Castelsardo;

- n. 10 interventi immateriali, relativi al processo di elaborazione di piani strategici per le città, da

redigersi sulla base delle Linee Guida elaborate dal Tavolo inter-istituzionale per la "Riserva Aree

Urbane" del F.A.S. e di competenza delle città medio-grandi della Sardegna e della loro area vasta.

Nel corso del 2005, parte delle risorse del POR Sardegna 2000-2006, destinate a cofinanziare gli interventi

inseriti nell’APQ, sono state sostituite con risorse provenienti dalla RAU della Delibera CIPE n. 35/2005, con

riferimento ai piani strategici.

Al 31.12.2012, sono in stato “CHIUSO” n. 15 interventi: 5 infrastrutturali e 10 piani strategici. Nessun

intervento è in stato “SOSPESO”.

Pertanto, allo stato attuale il quadro finanziario dell’Accordo è così composto:

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Alla stipula € 44.113.311,70 € 24.813.009,00 N. 19 N. 19

Al 31/12/2011 € 44.113.311,70 € 26.833.099,92 N. 19 N. 10

Al 31/12/2012 € 44.147.066,27 € 26.833.099,92 N. 19 N. 4

Rispetto alla stipula e al monitoraggio precedente si rileva un decremento nell’importo totale degli

stanziamenti pari a € 33.754,57, dovuto alla chiusura di alcuni interventi e alla rimodulazione della quota di

finanziamento da imputarsi ad “Altri enti”. La quota FAS, invece, è rimasta invariata rispetto al monitoraggio

al 31.12.2011, mentre è aumentata di € 2.020.090,92, rispetto alla stipula, per effetto della rimodulazione del

2005. Rispetto allo scorso monitoraggio, gli interventi attivi sono diminuiti di n. 6 unità.

Avanzamento APQ

Per quanto attiene lo stato di avanzamento finanziario dell’Accordo, allo stato attuale gli impegni ammontano

al 93,1% del finanziamento totale, mentre le spese e i costi ammontano a circa l’88%, così come si evince

dalla tabella e dal grafico sottostanti.

Rispetto al monitoraggio al 31.10.2011, si registra un incremento di circa 8 punti percentuali nei pagamenti e

nei costi realizzati, mentre il livello di impegni si mantiene abbastanza stabile, anche se registra un lieve

decremento dovuto al fatto che, con la chiusura di alcuni interventi, si è proceduto al disimpegno di alcune

somme precedentemente impegnate, ma non spese.

Si ritiene che, anche nel corso del 2013, il livello degli impegni non subirà variazioni in quanto il maggior

numero degli interventi è concluso o in fase di conclusione. Si assume che i 4 interventi ancora non conclusi,

possano essere portati a compimento entro l’anno, per quanto attiene almeno alla fase di esecuzione lavori,

ma probabilmente non si potrà procedere alla loro chiusura contabile e amministrativa prima dell’inizio del

2014.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 44.113.311,70 € 44.147.066,27 Impegni € 41.411.096,61 € 41.091.761,62 Costo realizzato € 35.335.189,40 € 38.955.447,01 Pagamenti € 35.335.179,02 € 38.955.446,63

Il grafico sottostante mostra, in percentuale, gli scostamenti tra il 2011 e il 2012 di impegni, costo realizzato

e pagamenti.

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Problematicità di carattere generale che hanno influito sulla gestione dell’APQ che hanno

rallentato l’attuazione dell’Accordo

I principali problemi di gestione legati a tale Accordo, sono da ricondursi principalmente alla fase di avvio

degli interventi infrastrutturali, in quanto i tempi di progettazione, a causa dell’acquisizione dei diversi pareri e

della complessità degli interventi stessi, sono stati particolarmente lunghi. Al momento tale criticità risulta

superata e n. 5 interventi infrastrutturali su 9 risultano conclusi. Per quanto riguarda i restanti 4, solo per 2 di

essi, di competenza del Comune di Alghero (cod. SARAUpdq_05_1 e SARAUpdq_05_2), non risultano

ancora conclusi i lavori in quanto in fase di esecuzione delle opere vi sono stati rinvenimenti archeologici nel

sottosuolo che hanno determinato la necessità di perizie di variante e il conseguente allungamento dei tempi

realizzativi dell’opera.

Il processo di pianificazione strategica, invece, è stato portato a conclusione da tutti i Comuni coinvolti,

compresi quelli dell’Area Vasta di Cagliari, i quali avevano incontrato alcune difficoltà nell’approvazione del

Piano strategico intercomunale.

Economie

Per quanto riguarda le economie da riprogrammare, alla data del 31.12.2012, il quadro è quello

rappresentato nella tabella seguente:

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Totali Economie FAS

SARAUpdq_10_2 CAGLIARI_Sistemazioni Piazza Annunziata - Via Mameli

€ 2.824.719,99 € 0,00 € 280,01 € 0,00

SARAUpdq_14_1

CARBONIA_Ecologie del traffico. Riqualificazione funzionale e ambientale dell'asse attrezzato per l'accessibilità sostenibile alla città di fondazione

€ 3.916.135,22 € 3.333.022,69 € 83.864,78 € 71.377,31

SARAUpdq_14_2

CARBONIA_Restauro e recupero del Padiglione Torneria e Forge come struttura polifunzionale integrata. Alta formazione universitaria e Centro congressi

€ 2.130.279,54 € 2.130.279,54 € 29.720,46 € 29.720,46

SARAUpdq_14_4

CARBONIA_Itinerari storico-culturali del moderno. Riqualificazione dell'accessibilità allo spazio pubblico centrale della " città di fondazione"

€ 1.696.540,40 € 1.696.540,40 € 103.459,60 € 103.459,60

SARAUps_1 ALGHERO - piano strategico € 363.048,25 € 333.262,46 € 218,63 € 200,69

SARAUps_3 CARBONIA - piano strategico € 209.998,87 € 199.998,92 € 1,13 € 1,08

SARAUps_4 IGLESIAS - piano strategico € 188.555,21 € 179.277,84 € 14.686,79 € 13.964,16

SARAUps_6 OLBIA - piano strategico € 437.967,61 € 408.442,96 € 73.033,51 € 68.082,14

SARAUps_10 SELARGIUS - piano strategico € 238.964,11 € 221.243,78 € 24.601,18 € 22.776,89

SARAUps_2 CAGLIARI - piano strategico € 1.208.518,46 € 958.968,19 € 102.964,99 € 0,00

SARAUps_7 ORISTANO - piano strategico € 311.750,87 € 287.323,03 € 98.495,92 € 90.778,08

SARAUps_8 QUARTU SANT'ELENA - piano strategico

€ 438.366,76 € 413.977,15 € 22.996,39 € 21.716,93*12

SARAUps_9 SASSARI - piano strategico € 1.027.940,90 € 852.151,78 € 57.611,65 € 47.759,43

TOTALI € 611.935,04 € 448.119,84


Le problematiche di carattere generale che nel corso del 2012, così come nel corso del 2011, hanno influito

sulla gestione dell’APQ sono legate soprattutto al rispetto dei vincoli imposti dal Patto di Stabilità, che hanno

fatto riscontrare da un lato ritardi da parte della Regione nell’erogazione delle tranche di finanziamento e,

dall’altra, ritardi da parte dei Comuni nel pagamento e quindi nella rendicontazione di alcune spese

sostenute. Nel corso del 2013 si riscontreranno ancora questo tipo di problematiche che andranno ad

incidere sulla possibilità di portare alla chiusura definitiva i restanti interventi e, quindi, l’intero Accordo.

2.2.5 Aree Urbane - I Atto integrativo (SARAV)

Il I atto integrativo all’APQ “Accelerazione della spesa nelle aree urbane” è stato sottoscritto il 12 febbraio

2007 a valere sulle risorse della Delibera CIPE n. 35/2005, in parte sulla quota ordinaria D.5 e in parte sulla

Riserva Aree Urbane (RAU) D.2. Il Responsabile dell’Accordo è il Direttore generale della Pianificazione

12 Di cui € 11.748,03 quota D.2 CIPE 20/2004 e € 9.968,90 quota E.2-CIPE 35/05.

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urbanistica territoriale e della vigilanza edilizia dell’Assessorato degli Enti locali, finanze ed urbanistica della

Regione Autonoma della Sardegna.

Alla firma dell’atto integrativo, gli interventi selezionati erano in totale n. 14, ma per n. 2 di essi, si è

successivamente proceduto alla suddivisione in due lotti, così come richiesto dal soggetto attuatore.

Alla data del 31.12.2012, quindi, gli interventi inseriti nell’Accordo sono in totale n. 16, di cui 15 sono ancora

attivi: si tratta di interventi infrastrutturali selezionati attraverso il Bando POLIS – Progetti di Qualità 2005 -

2006, di competenza dei Comuni di Nuoro, Sassari, Olbia, Selargius, Sanluri e Villacidro.

Di questi n. 2 interventi sono in stato “SOSPESO”:

- SARAVpolis 12-VILLACIDRO_Rifunzionalizzazione del complesso dell'ex distilleria Murgia da

destinare a Centro studi e documentazione libraria;

- SARAVps_11-Piani strategici di reti di piccoli comuni.

Risulta in stato “CHIUSO”, n. 1 operazione di competenza del Comune di Selargius.

Pertanto, allo stato attuale, il quadro finanziario dell’Accordo è così composto:


Alla stipula € 60.889.604,34 € 34.276.287,18 N. 14 N. 14 Al 31/12/2011 € 60.018.563,46 € 31.489.490,03 N. 16 N. 16

Al 31/12/2012 € 60.073.106,60 € 31.489.490,03 N. 16 N. 15

L’aumento dell’importo degli stanziamenti totali di € 54.543,14 rispetto al monitoraggio precedente, è dovuto

ad un maggiore cofinanziamento degli interventi in fase di esecuzione delle opere da parte degli enti

attuatori.

Avanzamento APQ

Per quanto attiene lo stato di avanzamento finanziario dell’Accordo, allo stato attuale gli impegni ammontano

al 88,1% del finanziamento totale, mentre le spese e i costi ammontano a circa l’80%, così come si evince

dalla tabella e dal grafico sottostanti.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 60.018.563,46 € 60.073.106,60

Impegni € 48.988.373,84 € 52.934.284,73

Costo realizzato € 32.736.565,36 € 47.834.922,47

Pagamenti € 32.736.565,36 € 47.834.922,47

Rispetto al monitoraggio al 31.12.2011, si registra un incremento significativo di circa 25 punti percentuali nei

pagamenti e nei costi realizzati. Parimenti anche il dato di monitoraggio al 31.12.2012 relativo agli impegni

mostra un incremento pari a circa 7 punti percentuali. L’accelerazione registrata nel livello della spesa è

dovuta al fatto che gli interventi maggiormente significativi erano vincolati alla conclusione e rendicontazione

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dei lavori (almeno quelli principali) entro il 30.09.2012, poiché inseriti in rendicontazione anche sui

Programmi operativi regionali cofinanziati dall’UE.


e pagamenti.

Economie

Si evidenzia, che con nota prot. n. 25597/PU del 22.05.2013 si è proceduto a segnalare che il Comune di

Villacidro ha richiesto l’utilizzo delle economie di progetto, maturate a valere sugli interenti SARAVpolis 13-1

e SARAVpolis 13-2.


Si presume che nel corso del 2013, buona parte degli interventi sarà portato a conclusione anche dal punto

di vista contabile e amministrativo, anche se permangono alcune criticità in ordine all’attuazione di interventi

come quello di competenza del Comune di Olbia che ha subito ritardi rispetto alla tempistica prevista per la

realizzazione dell’opera a causa di rinvenimenti archeologici nel sottosuolo.







2.2.6 Aree Urbane - II Atto integrativo (SARAW)

Il II Atto Integrativo all’APQ “Accelerazione della spesa nelle aree urbane” è stato sottoscritto il 30 novembre

2007 a valere sulle risorse della quota ordinaria C.3 – Regioni Mezzogiorno, della Delibera CIPE n. 3/2006. Il

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Responsabile dell’Accordo è il Direttore generale della Pianificazione urbanistica territoriale e della vigilanza

edilizia dell’Assessorato degli Enti locali, finanze ed urbanistica della Regione Autonoma della Sardegna.

Alla firma dell’Atto Integrativo, gli interventi selezionati erano in totale 22, ma a seguito della ricognizione

compiuta nel giugno 2009, la Regione Sardegna ha proposto al Tavolo inter-istituzionale una

riprogrammazione di parte delle risorse. Il protocollo integrativo è stato sottoscritto il 30 novembre 2009 e ha

portato a 32 il numero degli interventi inseriti nel II Atto Integrativo.

Alla data del 31.12.2012, quindi, gli interventi inseriti nell’Accordo sono in totale 32: si tratta di interventi

infrastrutturali selezionati in parte a valere sul Bando POLIS – Progetti di Qualità 2005-2006 (di competenza

dei Comuni di Assemini, Decimomannu, Elmas, Iglesias e Settimo San Pietro) e in parte sul Bando CIVIS (di

competenza dei Comuni di Dorgali, Oliena, Orgosolo, Genoni, Gesturi, Las Plassas, Setzu, Tuili,

Villanovafranca, Chiaramonti, Erula, Laerru, Perfugas, Nulvi e Martis).

Al 31.12.2012, sono in stato “chiuso” n. 7 interventi, mentre risultano in stato “sospeso” gli interventi di

competenza dei Comuni di Oliena (SARAWcivis_2a-1 e SARAWcivis_2b-2), Tuili (SARAWcivis_13-1),

Iglesias (SARAWpolis 15) ed Elmas (SARAWpolis 30), per i quali si sta procedendo a richiedere

l’annullamento al Tavolo dei Sottoscrittori.




Al 31/12/2012 € 21.779.470,79 € 21.158.423,29 N. 32 N. 25

Avanzamento APQ

La tabella e il grafico sottostanti mostrano, in valore assoluto e in percentuale, gli scostamenti tra il 2011 e il

2012 di impegni, costo realizzato e pagamenti.

Al monitoraggio del 31.12.2012 gli impegni ammontano al 78,1% del finanziamento totale, mentre le spese e

i costi ammontano al 71,1%.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 21.745.697,29 € 21.779.470,79

Impegni € 16.834.345,59 € 17.003.519,65 Costo realizzato € 13.169.062,25 € 15.485.717,94 Pagamenti € 13.055.792,64 € 15.485.717,94

Gli impegni registrano un incremento di 0,7 punti percentuali rispetto al dato di monitoraggio al 31.12.2011

mentre i costi realizzati e i pagamenti esibiscono un aumento significativo di circa 11 punti percentuali.

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Si ritiene che, anche nel corso del 2013, il livello degli impegni non subirà grandi variazioni in quanto la

maggior parte degli interventi è conclusa o in fase di conclusione. Ci si attende invece un incremento del

livello delle spesa e dei costi realizzati.

Economie




Totali Economie FAS

SARAWcivis 1 DORGALI - Riqualificazione della via Vittorio Emanuele

€ 835.485,66 € 835.485,66 € 81.773,59 € 81.773,59

SARAWcivis_13-4

GESTURI - Recupero della casa a corte Medda - Sa pratza de Peppodda

€ 120.616,17 € 120.616,17 € 759,83 € 759,83

SARAWcivis_49-1

PERFUGAS - Riqualificazione e recupero del centro storico di Perfugas

€ 327.729,25 € 327.729,25 € 52.270,75 € 52.270,75

SARAWcivis_49-2

LAERRU - Recupero e riqualificazione di un'area all'interno del tessuto urbano di Laemu

€ 479.230,40 € 479.230,40 € 7.769,60 € 7.769,60

SARAWcivis_49-5

ERULA - Riqualificazione e recupero del centro storico di Erula € 367.672,13 € 367.672,13 € 119.327,87 € 119.327,87

SARAWcivis_49-6

NULVI - Riqualificazione e recupero del centro storico di Nulvi € 436.163,56 € 436.163,56 € 58.836,44 € 58.836,44

SARAWpolis 15 IGLESIAS - Completamento del recupero dei percorsi viari nel centro storico

€ 1.156.406,23 € 1.052.228,60 € 162.401,77 € 147.771,40

TOTALI € 483.139,85 € 468.509,48


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I principali problemi di gestione legati a tale Accordo, sono da ricondursi alla fase di avvio degli interventi

infrastrutturali, in quanto i tempi di progettazione, a causa dell’ottenimento dei diversi pareri e della

complessità degli interventi stessi, sono stati particolarmente lunghi. Si deve evidenziare, invece, un trend

positivo per quanto riguarda gli interventi selezionati a valere sul Bando CIVIS e inseriti nell’Accordo a

seguito della riprogrammazione del 2009. Per tali interventi, infatti, i tempi di progettazione e di realizzazione

delle opere, nonché la risposta degli Enti attuatori nella rendicontazione delle spese sostenute, sono stati

decisamente più rapidi rispetto al totale degli interventi nel settore delle Aree urbane.







2.2.7 Beni Culturali (SARBC)

L’Accordo ha per oggetto l’attivazione di un insieme organico ed integrato di interventi - realizzati dalla

Regione, dal Ministero dei Beni e delle attività Culturali e dagli Enti Locali - coerenti tra loro e finalizzati a

valorizzare il patrimonio culturale della Sardegna che rappresenta un valore fondamentale, sia come fattore

di crescita, sia come risorsa per lo sviluppo dell’Isola.

In particolare, si prevede di realizzare un programma pluriennale di azioni ed interventi rispondenti alle

seguenti Linee Strategiche di intervento: 1. “Creazione di un sistema dell’offerta culturale della Sardegna”; 2.

“Recupero del patrimonio storico, culturale e paesaggistico”; 3. “Ricerca e Sviluppo del Capitale Umano”; 4.

“Condivisione della conoscenza”, mediante la realizzazione del Sistema regionale dei musei; il restauro del

patrimonio culturale e paesaggistico, sia tramite interventi diretti sui beni, sia attraverso iniziative indirizzate

allo sviluppo del capitale umano da impegnare nel settore; la condivisione della conoscenza tramite

interventi sui beni librari ed archivistici e la condivisione dei sistemi informativi.

L’obiettivo è quello di organizzare e mettere a sistema il settore e far sì che ogni singolo intervento in campo

culturale possa essere inquadrato in una più ampia strategia di ridefinizione dell’identità del sistema

territoriale e delle comunità che lo abitano.

All’Accordo del 2005 sono seguiti un Atto Integrativo nel 2006 e due nel 2007, mirati all’ampliamento del

programma tramite il completamento e la prosecuzione di alcuni interventi e l’introduzione di nuove iniziative

che si inseriscono nelle linee strategiche delineate dall’Accordo.


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 35.159.024,97 € 28.136.000,00 N. 34 N. 34

Al 31/12/2011 € 19.220.854 € 11.095.855 N. 26 N. 14

Al 31/12/2012 € 19.220.854 € 11.095.855 N. 26 N. 9

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Avanzamento APQ

Considerato che le differenze rilevabili tra la situazione alla stipula e quella al 31/12/2012 sono dovute alla

firma degli Atti Integrativi che hanno sensibilmente ridotto il quadro delle risorse finanziarie dell’Accordo

originario, si osserva come il quadro generale dell’Accordo registri un importante avanzamento delle attività.

Gli interventi conclusi sono 17 su 26; dei rimanenti, per la maggior parte (8 su 9) a titolarità MiBAC -

cofinanziatore dell’Accordo- 5 si trovano in stato informatico “sospeso”: 4 per criticità finanziaria (SarBC2-07,

SarBC2-08, SarBC4-21 e SarBC-23) e 1 (SarBC4-25, per il quale erano state completate le procedure della

gara poi annullata) in quanto rientra nelle previsioni di cui al punto 5.3 della Delibera CIPE 14/2006; 3 sono

in attesa di chiusura contabile amministrativa finale ed 1 in fase di collaudo. Pertanto, tenuto conto che la

maggior parte degli interventi attivi sono ormai in fase avanzata di realizzazione, ci si attende un generale

miglioramento della velocità di spesa ed è ipotizzabile che entro il 2013 si proceda alla chiusura degli

stessi.

Per quanto riguarda la velocità di realizzazione e di spesa, nel periodo di riferimento si registra un generale

miglioramento rispetto al 31/12/2011, con un aumento della percentuale dei pagamenti e dei costi realizzati.

Gli impegni presentano una lieve flessione dovuta alla rielaborazione del quadro economico degli interventi

in vista della chiusura contabile e ai disimpegni delle economie da riprogrammare.

Tra gli interventi conclusi, l’intervento BC2-04 ha rilevato quali economie riprogrammabili la somma di

€ 800,00, l’intervento SarBC2-13 ha rilevato la somma di € 2.405,79, l’intervento SarBC2-14 la somma di

€ 18,65 e l’intervento SarBC- SF5 la somma di € 49.057,20.

La tabella seguente mostra il valore degli stanziamenti, impegni, costo realizzato e pagamenti al 31.12.2011

e al 31.12.2012

dic-11 dic-12




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83,8% 82,5% 81,6%83,6% 83,5% 83,3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Totale APQ


I progetti inseriti nella tabella seguente presentano criticità finanziarie

Codice Denominazione Costo Totale Finanziamento Finanziamento

da reperire

SarBC2-07 Museo archeologico nazionale e Pinacoteca nazionale. Integrazione strutturale 90.000,00

FAS Delibera CIPE

N. 20/04 90.000,00

SarBC2-08 Pinacoteca nazionale. Allestimento 600.000,00 FAS

Delibera CIPE N. 20/04FAS

600.000,00

SarBC4-21 Biblioteca Universitaria di Cagliari: allestimento funzionale nuova sede 1.455.378,00

MIBAC L. 662/96 1.455.378,00

SarBC4 -23 Archivi-deposito archeologici, viale La Plaia - Cagliari. Progettazione ampliamento 350.000,00

FAS Delibera CIPE

N. 20/04 350.000,00

TOTALI 2.495.378,00 2.495.378,00

Tutti gli interventi, tranne il SarBC4-21 che era finanziato originariamente con il Programma lotto - L. 662/96

Lotto 2005 Cap. 7461. e poi riproposto con la Programmazione del Gioco del Lotto 2007/2009., avevano un

finanziamento sulla CIPE N. 20/04 ma le risorse sono state poi riprogrammate con il II Atto Integrativo. E gli

interventi posti in “sospeso”.

Economie

La seguente tabella mostra gli interventi per i quali emergono economie da riprogrammare

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Totali

Economie

FAS

SARBC2-04 Allestimento Museo del ‘900 e del contemporaneo (Carmelo)

€ 890.000,00 € 890.000,00 € 800,00 € 800,00

SARBC2-13 Recupero dell'edificio de "La

Piccola " per il museo del Porto – Porto Torres (SS)

€ 1.575.194,00 € 1.575.194,00 € 2.405,79 € 2.405,79

SARBC2-14 Valorizzazione museale di Montevecchio-Guspini

€ 1.910.890,00 € 1.910.890,00 € 18,65 € 18,65

SARBC-SF5

Studio di fattibilità messa in rete e condivisione dei sistemi

informativi sui beni culturali in Sardegna

€ 250.000,00 € 250.000,00 € 49.057,20 € 49.057,20

2.2.8 Beni culturali - I Atto integrativo (SARBD)

L’Atto integrativo all’APQ Beni Culturali sottoscritto il 02.10.2006 è il primo dei tre Atti stipulati ad

integrazione dell’accordo originario, allo scopo di ampliare il programma complessivo con l’inserimento di

alcune nuove iniziative e di migliorare l’efficacia dell’Accordo, con particolare riguardo all’accelerazione

della spesa.

Le articolazioni delle linee strategiche d’intervento interessate dal primo Atto integrativo sono la 2.1

“Recupero e valorizzazione delle testimonianze storiche”, la 3.1 “Realizzazione di centri di alta formazione

per il restauro e la conservazione dei beni culturali”, la 3.2 “Laboratori delle arti e della creatività”, la 4.1

“Realizzazione e recupero di archivi e biblioteche” e la 4.2 “Recupero e fruizione al pubblico del

patrimonio archivistico e librario. Studio di fattibilità”.


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 44.179.200,00 € 44.179.200,00 N. 10 N. 10

Al 31/12/2011 € 2.550.000,00 € 2.550.000,00 N. 8 N. 6

Al 31/12/2012 € 2.550.000,00 € 2.550.000,00 N. 8 N. 6

Avanzamento APQ

I dati elencati riportano le condizioni dell’Accordo alla data della stipula (02.10.2006) e al 31.12.2012. Ai

fini dell’analisi deve essere tenuto in conto che nell’arco compreso fra tali due termini è intercorsa la

stipula del II Atto Integrativo, che ha determinato una sostanziale rimodulazione del quadro delle risorse

finanziarie di cui all’Accordo precedente.

In generale l’Accordo presenta una importante crescita del realizzato e dei pagamenti.

Al termine del periodo di riferimento, risultano conclusi 2 interventi; 4 sono in avanzata fase di

realizzazione e pertanto ci si attende un generale miglioramento della velocità di spesa ipotizzando che

entro il 2013 si proceda alla chiusura degli stessi.

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31/12/2012:

dic-11 dic-12





L’intervento SarBD-03, Rete museale dei Fenici, ha subito dei ritardi in fase di procedura di gara, in esito agli

adempimenti prescritti dagli artt. 38 e 48 del D. Lgs 163/2006: le irregolarità emerse in sede di verifica dei

requisiti hanno comportato l’esclusione dell’unico concorrente. Il ricorso presentato dalla Società per

ottenere l’annullamento della Determinazione di esclusione n. 1380, prot. n. 14101 del 08/07/2009 è stato

rigettato dal TAR Sardegna in data 02/12/2009.

In data 21/12/2010, l’intervento è stato sottoposto a verifica da parte dell’UVER, conclusasi con la

previsione di un provvedimento di aggiudicazione definitiva da raggiungersi in follow-up entro il 31.03.2011.

La stazione appaltante, valutati i vincoli e le problematiche tecniche legate alla nuova destinazione d’uso del

sito monumentale (Torre di Torregrande) nonché le caratteristiche della procedura di gara (appalto

concorso), non ha ritenuto raggiungibile l’obbiettivo. Pertanto, in data 17.05.2011 con nota dell’UVER prot. n.

6885-U, Il MiSE ha comunicato l’esito negativo della verifica proponendo il definanziamento dell’intervento

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al CIPE, formalizzato successivamente con la Delibera CIPE 80/2011. Attualmente si è in attesa di

procedere alla cancellazione a livello di applicativo SGP della copertura finanziaria definanziata.

2.2.9 Beni culturali - II Atto integrativo (SARBF)

Secondo atto integrativo APQ Beni Culturali, stipulato il 26.10.2007 al fine, tra l’altro, di garantire la

realizzazione di alcuni importanti interventi e arricchire ulteriormente il programma complessivo

dell’Accordo di Programma Quadro e del I Atto Integrativo.

Gli interventi compresi nel presente Atto, coerenti con le linee strategiche dell’APQ originario si

inseriscono all’interno della linea 2.1 “Recupero del patrimonio storico, culturale e paesaggistico.

Recupero e valorizzazione delle testimonianze storiche, archeologiche e Culturali”.

A causa di alcune criticità tecnico-finanziarie, che non avrebbero permesso di aggiudicare alcuni interventi

e in attuazione della Delibera della Giunta Regionale n 38/11 del 6 agosto 2009 si è giunti, in data 27

ottobre 2009, alla sottoscrizione del Protocollo di riprogrammazione delle risorse aree sottoutilizzate di cui

alla Delibera CIPE 3/2006, che ha portato ad una modifica del quadro finanziario, in diminuzione.

Tale Protocollo ha tra l’altro, previsto l’annullamento di 1 intervento e la sospensione di un altro nel

presente Accordo.


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 52.519.200,00 € 52.369.200,00 N. 16 N. 16

Al 31/12/2011 € 41.519.200,00 € 41.369.200,00 N. 15 N. 11

Al 31/12/2012 € 20.969.200,00 € 20.819.200,00 N. 15 N. 10

Avanzamento APQ

In generale l’Accordo presenta una crescita del realizzato e dei pagamenti.

Dei 15 interventi complessivi, 5 risultano conclusi, 1 sospeso, 8 in avanzato stato di realizzazione.

L’intervento SarBF-06 ha rilevato quali economie riprogrammabili la somma di € 27,31, l’intervento SarBF-

07 la somma di € 60,61, l’intervento SarBF-11 la somma di € 3.541,50 e l’intervento SarBF-13 la somma

di € 5.356,00.

L’Intervento SarBF-01b “Museo regionale dell'arte nuragica e dell'arte contemporanea del Mediterraneo –

Cagliari. Realizzazione 1° modulo funzionale” risulta sospeso in quanto in data 26.10.2009 sono stati

rimodulati € 5.000.000 della Del. CIPE 3/2006 e in data 19.01.2010, a seguito di ordinanza P.C.M., sono

stati destinati gli altri € 20.550.000,00 della Del. CIPE 35/2005 per la viabilità. Pertanto la componente

FAS risulta inferiore di € 20.550.000,00 rispetto al 31.12.2011.


31/12/2012

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dic-11 dic-12


Il grafico seguente mostra, in percentuale, gli scostamenti tra il 2011 e il 2012 di stanziamenti, impegni, costo realizzato e pagamenti

Totale APQ

24,9%20,2% 19,3%

50,0%

42,1% 41,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Economie



Totali

Economie

FAS

SARBF-06 Novenario di S. Mauro di Sorgono. Recupero € 700.000 € 700.000 € 27,31 € 27,31

SARBF-07 Nuraghe Arrubiu – Orroli. Restauro conservativo € 300.000 € 300.000 € 60,61 € 60,61

SARBF-11 Nuraghe Nolza - Meana Sardo. Restauro conservativo

€ 200.000 € 200.000 € 3.541,50 € 3.541,50

SARBF-13 S’Urbale e Abini – Teti. Restauro conservativo

€ 300.000 € 300.000 € 5.356,00 € 5.356,00

2.2.10 Beni culturali - III Atto integrativo (SARBG)

Il Terzo atto integrativo APQ Beni Culturali è stato sottoscritto il 29/11/2007 per dare garanzia di

realizzazione ad alcuni importanti interventi e per ampliare il programma complessivo dell’Accordo con

l’inserimento di interventi prevalentemente di natura infrastrutturale, che rientrano nelle linee strategiche

d’intervento: 2. “Recupero del patrimonio storico, culturale, paesaggistico”; 3. “Ricerca e Sviluppo del

Capitale Umano”; 4. “Condivisione della conoscenza”.

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L’Atto integrativo del 29/11/2007, a seguito di alcune criticità tecnico-finanziarie che non avrebbero

permesso di aggiudicare alcuni interventi finanziati con la Delibera CIPE 3/2006, è stato soggetto ad una

rimodulazione delle risorse e riprogrammato come stabilito nel Protocollo sottoscritto in data 27/10/2009.

Il quadro degli interventi, a seguito della rimodulazione del 27.10.2009, ha subito un incremento passando

da 8 a 24 progetti, con l’annullamento di 3 vecchi interventi e l’inserimento di 19 nuovi interventi.


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 8.000.000,00 € 8.000.000,00 N. 8 N. 8

Al 31/12/2011 € 19.372.479,32 € 19.050.000,00 N. 24 N. 22

Al 31/12/2012 € 19.372.479,32 € 19.050.000,00 N. 24 N. 17

Avanzamento APQ

L’Accordo, ha subito una notevole crescita, gli interventi conclusi sono 7 su 24; dei rimanenti, 7 interventi

hanno concluso l’iter procedurale, sono in attesa di chiusura contabile amministrativa finale. Per i restanti

interventi, tutti in fase di esecuzione, si attende un andamento nei tempi previsti da cronoprogramma. Per

quanto riguarda la velocità di realizzazione e di spesa, nel periodo di riferimento, si registra un generale

miglioramento rispetto al 31/12/2011, con un aumento della percentuale di pagamenti e dei costi realizzati.


31/12/2012

dic-11 dic-12




Totale APQ

95,7%

35,7%31,8%

96,9%

52,5%48,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

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Le criticità rilevate riguardano problematiche attinenti ai passaggi procedurali.

Nel caso dell’intervento SARBG-10, le verifiche sui requisiti dei concorrenti di cui agli artt. 38 e 48 D. Lgs

163/2006 -e gli esiti delle medesime- hanno provocato uno slittamento dei tempi del cronoprogramma.

Successivamente è stato affidato l’incarico ad AREA per la redazione del progetto definitivo da porre a base

di gara per appalto integrato.

Per l’intervento SARBG-03 “Manifatture. Fabbrica delle creatività di Cagliari”, a seguito della conclusione

della conferenza di servizi, si è giunti alla consegna dei lavori in data 10.05.2011. Successivamente, su

richiesta della Direzione lavori, è stata presentata la richiesta di una perizia di variante, per lavori di restauro

per cause impreviste ed imprevedibili che hanno comportato una sospensione parziale dei lavori , nonché

uno slittamento del cronoprogramma. In data 28.12.2012 a seguito di approvazione della perizia è stato

sottoscritto il contratto di sottomissione che porterà alla ripresa immediata dei lavori parzialmente sospesi.

In attuazione di quanto disposto dalla Delibera CIPE 80/11, l’UVER ha redatto una proposta di piano di

lavoro che ha previsto anche la verifica dell’intervento SarBG-03 succitato, a seguito dei rallentamenti nel

cronoprogramma dovuti, come su riportato, alla sospensione parziale dei lavori. La verifica si è comunque

conclusa con esito positivo nella prima seduta in cui l’UVER ha potuto valutare il superamento delle criticità

che avevano portato all’incagliamento dell’intervento, disponendone subito il disincagliamento. Ad oggi i

lavori procedono e si prevede la chiusura degli stessi entro luglio 2013.

Si riscontrano inoltre problematiche comuni, dovute alla complessità di alcuni interventi che non si limitano al

semplice restauro e recupero delle strutture ma contemplano molteplici attività (progetto culturale,

allestimento, autorizzazione reperti, piano di comunicazione, piano di gestione), il cui coordinamento -

necessario per ottenere risultati di fruibilità e funzionalità del bene culturale- ingenera un rallentamento delle

fasi procedurali.

Economie



Totali

Economie

FAS

SARBG-05 Restauro e valorizzazione area archeologica Viale Trieste 105 - Assessorato del Turismo

€ 440.000,00 € 440.000,00 € 351,46 € 351,46

SARBG-16

Completamento del restauro della chiesa di S. Giulia e valorizzazione delle emergenze archeologiche al suo interno

€ 300.000,00 € 300.000,00 € 588,32 € 588,32

SarBG-27

Opere di risanamento strutturale e completamento del restauro conservativo della chiesa di S. Efisio in Stampace

€ 800.000,00 € 530.000,00 € 3.842,63 € 0

2.2.11 Contratto di Localizzazione CICT (SARC1)

Il progetto della società Porto Industriale di Cagliari – CICT Spa riguarda l’ampliamento del proprio terminal

container di transhipment già operativo nel porto canale del capoluogo sardo, attraverso l’acquisto di nuovi

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macchinari e l’adeguamento tecnologico di quelli esistenti, allo scopo di aumentare la produttività del

terminal e renderlo, altresì, funzionale al servizio delle navi portacontainer di più grandi dimensioni. La CICT

esercita l’attività sull’area portuale in virtù di una concessione demaniale rilasciata dall’Autorità Portuale con

scadenza 2027. La società, che nel 2006 ha movimentato circa 190.000 container, è controllata, attraverso

la Contship Spa, dal Gruppo tedesco Eurokai/Erogate, 7° terminalista a livello mondiale.

Nelle previsioni del soggetto proponente il programma d’investimenti si sarebbe dovuto avviare nel 2007 e

concludere nel 2010 (42 mesi), sostanziandosi in interventi (acquisto di nuove gru e revamping di quelle

esistenti) tesi a potenziare gli impianti di banchina e ad incrementare la capacità dei mezzi di

movimentazione di piazzale. L’ammontare complessivo previsto dell’intervento è di 60,6 Mln euro, con un

impatto occupazionale generato a regime (previsto originariamente nel 2012) di 61 unità lavorative.

Il business del transhipment, precedentemente alla crisi dell’economia globale degli ultimi tre anni,

attraversava una fase di forte sviluppo: secondo previsioni del 2005 la crescita dei volumi movimentati, al

2010, sarebbe stata di circa il 60%. Parallelamente si prevedeva la definitiva affermazione del trend, già in

atto da alcuni anni, di crescita delle dimensioni delle navi portacontainer, al fine di ottimizzare i costi di

trasporto. In questo scenario, ci si attendeva nel Mediterraneo una forte evoluzione delle dinamiche

competitive, a causa dell’avvio del nuovo terminal di Barcellona, del porto di Tangeri (Marocco) e della

privatizzazione dei porti algerini. Allo scopo di cogliere le nuove opportunità commerciali del mercato,

consolidando così il proprio ruolo di scalo marittimo strategico nella mappa dei traffici nel Mediterraneo, la

CICT aveva pertanto deciso di procedere ad un potenziamento della propria struttura, con l’obiettivo di

aumentare la competitività del terminal ed adeguare la sua capacità dimensionale. Si prevedeva che

l’investimento a regime avrebbe raddoppiato la capacità teorica massima del terminal, passando dai 320.000

contenitori anno (1,1 MLN/Teus) del 2005 ai 677.000 (2,2 MLN/Teus) del 2012.

In sintesi di seguito i numeri del progetto:

- Superficie del terminal: 400.000 mq; profondità del fondale: 16 mt; lunghezza della banchina: 1.520 mt

- Impatto occupazionale a regime (2012): 61 unità (U.L.A.)

- Produzione a regime: 560.200 container movimentati

- Fatturato previsto a regime: € 58.821.000

Il progetto prevedeva anche un piano di formazione, riguardanti 90 unità e sviluppato in 36 mesi, ed un

progetto di sviluppo pre-competitivo, con attività previste riguardanti la messa a punto di software applicativi

per l’ottimizzazione dei tempi di movimentazione e per il miglioramento dell’efficacia della manutenzione

programmata.

Il CdL è stato firmato a Roma presso il MISE in data 27.12.2007. Dalla data della firma del CdL l’intervento è

stato oggetto di attività di monitoraggio semestrale: al 31.12.2010 il costo realizzato è stato pari a 1.500

euro. La CICT S.p.A. ha giustificato i ritardi accumulati nella realizzazione dell’intervento in ragione della crisi

economica internazionale che dalla fine del 2008 “ha rimesso in discussione volumi e piani di sviluppo di

tutto il settore dello shipping mondiale, impattando non solo sul terminal di Cagliari quanto su tutto il settore

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terminalistico mondiale” (dalla comunicazione CICT S.p.A. del 30.07.2010). Si evidenzia come nella

precedente comunicazione dell’11.02.2010 la CICT S.p.A., confermando il proprio interesse alla

realizzazione del piano d’investimento, senza modificarne né gli aspetti quantitativi né quelli qualitativi, abbia

avanzato richiesta di proroga del termine degli investimenti (posticipandola al biennio 2012-2013, con

impiego di risorse pari rispettivamente a € 18.636.000 e € 41.064.000), coerentemente con le previsioni di

crescita del traffico commerciale internazionale. Si aggiunge che la CICT S.p.A., nella comunicazione del

30.07.2010, ha rappresentato quali condizioni essenziali e imprescindibili per la programmazione

dell’intervento sia la proroga del termine di tre anni che la conferma di tutti i contributi pubblici previsti.

La realizzazione dell’investimento da parte della società Porto Industriale di Cagliari S.p.A. (CICT) appare in

deciso ritardo rispetto a quanto previsto in sede di sottoscrizione del CdL, a seguito delle modifiche

intervenute nella compagine societaria e nel mutato scenario internazionale. La società, a seguito del

cambio dell’Amministratore Delegato, sta ripianificando le proprie attività, secondo le indicazioni emergenti

dall’analisi del contesto competitivo, significativamente penalizzato dalla crisi economica globale.

L’intervento in oggetto è stato oggetto di specifica verifica UVER in data 22.12.2010. In un confronto diretto

con gli organi societari alla presenza dei funzionari regionali, le criticità d’avanzamento sono state oggetto di

attenta analisi. Anche in tale circostanza la Regione Sardegna ha confermato la propria valutazione di

interesse strategico per le attività di sviluppo delle strutture portuali industriali del Porto Canale di Cagliari,

per le quali viene conferito un significativo contributo alla realizzazione dell’intervento individuato nel CdL

“CICT S.p.A.”.

2.2.12 Contratto di localizzazione Skylogic Mediterraneo Srl (SARC2)

L’iniziativa si sostanzia nella realizzazione di una struttura tecnologica (“teleporto”) in grado di processare

dati e di trasmetterli via satellite, che offrirà prevalentemente servizi di video broadcasting in “banda S” agli

operatori del settore della mobile television. La proponente, la Skylogic Mediterraneo Srl, è controllata, per il

tramite di Skylogic Italia con sede in Torino, dal gruppo industriale francese Eutelsat, il più importante

operatore europeo ed il terzo mondiale nel settore dei servizi di trasmissione satellitare a banda larga.

Eutelsat, con circa 490 addetti, gestisce una flotta di 23 satelliti (che assicurano una copertura pari al 90%

della popolazione mondiale) che ospitano oltre 2.100 canali televisivi, 950 stazioni radio e 850 reti aziendali

internazionali.

Il sito produttivo è ubicato nel Comune di Uta (CA), adiacente al Comune di Assemini (CA) originariamente

individuato, e ricadenti entrambi nella medesima area del consorzio industriale CASIC. L’investimento

originariamente previsto alla data di presentazione della domanda di accesso ammontava a circa 22.140

migliaia di euro e prevedeva, a regime, l’attivazione di circa 60 posizioni lavorative incrementali. A seguito di

intervenuta rimodulazione, l’ammontare dell’intervento è pari 21.807 migliaia di euro, di cui 10.817 di quota

FAS.

Sono previsti i seguenti interventi:

- acquisto di una porzione di terreno pari a circa 34.252 mq localizzato nel Comune di UTA (CA) nel

comprensorio CASIC;

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- realizzazione di due capannoni per una superficie complessiva pari a circa 1.600 mq;

- acquisto di n. 9 antenne complete di hub e ripetitori;

- acquisto di attrezzature tecnologiche per processare dati quali servers, routers, decodificatori,

modulatori, demodulatori, computers, ecc.

Il progetto di investimento, iniziato in data 1 giugno 2007, è teso, da un lato, ad ampliare la presenza di

Eutelsat nel Mediterraneo, dall’altro a sancirne l’ingresso a tutti gli effetti in un nuovo mercato. La flessibilità

della struttura che sarà creata, infatti, potrà supportare la controllante Skylogic Italia nella fornitura di servizi

satellitari a banda larga e di connettività IP. Tale attività di supporto e di potenziamento, anzi, sarà l’attività

principale nei primi due anni di start-up. Successivamente, in seguito al lancio del satellite, la società

comincerà ad orientarsi verso l’attività di video broadcasting in “banda S” dedicata ad operatori del settore

della mobile television. Si precisa come a regime l’attività relativa alle trasmissioni in banda S costituirà il

72% circa del fatturato.

L’impatto occupazionale generato dalla realizzazione del programma è stimato nell’attivazione di 60 nuove

unità lavorative. Tali unità lavorative saranno acquisite rivolgendosi al mercato del lavoro e non attingendo

all’interno del Gruppo.

Il fatturato previsto a regime è di 32.100 migliaia di euro.

Il progetto d’investimento è stato articolato e sviluppato in coerenza con le linee programmatiche regionali.

Avanzamento APQ

Per quanto attiene lo stato di avanzamento finanziario dell’Accordo, al 31/12/2012, gli impegni, le spese e i

costi risultano invariati rispetto al monitoraggio precedente così come si evince dalla tabella e dal grafico

sottostanti.

dic-11 dic-12


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2.2.13 Difesa del Suolo (SARDS)

L’Accordo di Programma Quadro “Difesa del Suolo” ha come oggetto la realizzazione di un programma

integrato di interventi volti alla messa in sicurezza della rete stradale a rischio frana e delle aree a forte

criticità idrogeologica, avendo quale strumento di pianificazione il Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto

Idrogeologico (PAI).

Il programma attuativo degli interventi dell’Accordo è diretto al conseguimento, nelle aree di intervento e

compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili, dei seguenti obiettivi:

- migliorare la fruibilità della rete stradale isolana;

- conseguire un più alto grado di sicurezza dei territori e delle popolazioni;

- assicurare un più elevato tasso di crescita attraverso la valorizzazione di risorse locali, anche in

chiave produttiva, generando un aumento dell’occupazione attraverso il miglioramento della dotazione

infrastrutturale;

- accrescere la competitività territoriale, in particolare laddove situazioni di criticità idrogeologica

costituiscono impedimento o comunque rallentamento della valorizzazione e riequilibrio territoriale.

L’APQ “Difesa del Suolo”, finanziato con i fondi della Delibera CIPE n. 17/03, è stato siglato a Roma in data

31.03.2004 e successivamente rimodulato con il I Atto Integrativo, in data 22/12/2005. Alla sua stipula,

prevedeva n. 38 interventi per un costo complessivo di € 30.000.000,00, interamente finanziato con i fondi

CIPE, di cui alla Delibera n. 17 del 05.05.2003. Con la rimodulazione effettuata nell’ambito del I Atto

integrativo il numero di interventi previsto è salito a n. 39 e il costo complessivo a € 42.400.000,00, di cui €

30.000.000,00 di fondi FAS, € 11.250.000,00 di fondi P.O.R. e € 1.150.000,00 a valere sulla Legge n. 67/88.

La tabella seguente indica le differenze dell’Accordo tra il momento della stipula, l’avvenuta rimodulazione, il

monitoraggio al 31/12/2011 e il monitoraggio al 31/12/2012.


Alla stipula € 30.000.000 € 30.000.000 N. 38 N. 38

APQ rimodulato

€ 42.400.000 € 30.000.000 N. 39 N. 39

Al 31/12/2011 € 42.134.329 € 29.634.329 N. 44 N. 44

Al 31/12/2012 € 42.948.762 € 29.634.329 N. 44 N. 44

La diminuzione della quota FAS rispetto allo stanziamento originario, registrata nel precedente monitoraggio,

è dovuta alla rimodulazione degli interventi inseriti in APQ in ottemperanza alla OPCM (Ordinanza del

Presidente del Consiglio dei Ministri) n. 3663 del 19.03.2008 che ha previsto la riprogrammazione delle

economie relative ad alcuni interventi ricompresi nell’ambito dell’APQ a favore degli interventi previsti per il

G8.

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Al 31/12/2012, gli interventi censiti da SGP sono n. 44, in quanto a seguito della riprogrammazione delle

economie realizzate in alcuni interventi sono stati inseriti n. 5 interventi di completamento. Si tratta dei

progetti con codice: DF01b, DF22b, DF29b, DF34b e DF39b.

In riferimento all’avanzamento procedurale dei suddetti interventi si segnala che al 31/12/2012:

- n. 19 interventi si trovano in fase di chiusura ed andranno definitivamente chiusi dopo aver acquisito i

documenti necessari;

- n. 11 interventi si trovano in stato di funzionalità;

- n. 10 interventi hanno completato la fase di collaudo;

- n. 2 interventi sono in fase di esecuzione lavori;

- n. 2 interventi sono in fase di “progettazione esecutiva” (invariati), con una incidenza complessiva sul costo

totale delle operazioni del 6,88%. Entrambi gli interventi, DF04 “Sistemazione idraulica del rio Gutturu-

Flumini nell'abitato di Gonnesa” e DF17 “Consolidamento dei versanti franosi lungo la SP Talana –

Villagrande”, si trovano in stato “sospeso”.

Avanzamento APQ

L’importo degli stanziamenti rispetto all’anno precedente è aumentato di € 814.433,10 per effetto

dell’incremento della fonte finanziaria dei seguenti interventi:

- DF 14 “Consolidamento di aree soggette a frana lungo la strada provinciale n.40 Asuni –Nureci” pari a

€ 70.000,00 provenienti da fondi della Provincia di Oristano;

- DF 31 “Consolidamento versanti franosi SP Bosa Alghero” pari a € 744.433,10 provenienti da fondi

della Provincia di Sassari e della Regione Sardegna.

Per quello che concerne l’avanzamento finanziario degli interventi, al monitoraggio al 31.12.2012 gli impegni

ammontano al 86,7% del finanziamento totale mentre i costi e le spese rispettivamente pari al 86,5% e

85,0%. Si registra un incremento degli impegni pari a 2,5 punti percentuali rispetto al monitoraggio

precedente e di 2,8 punti percentuali del costo realizzato e dei pagamenti così come mostrano la tabella e il

grafico sottostanti.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 42.134.329 € 42.948.762

Impegni € 35.494.119 € 37.247.014

Costo realizzato € 35.275.205 € 37.152.711

Pagamenti € 34.637.693 € 36.504.283

RAE FSC 2012 _

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Totale APQ

84,2% 83,7% 82,2%86,7% 86,5% 85,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12


Per quanto riguarda le problematiche in fase realizzativa, si segnala che l’intervento DF 57 “Opere di

consolidamento dei versanti in frana Strada Donnortei Bruncu” ha subito significativi scostamenti rispetto alla

tempistica prevista a seguito di problemi insorti durante l’esecuzione dei lavori con l’impresa appaltatrice, per

cui, al 31/12/2012, i lavori non sono ancora conclusi.

Economie

La tabella seguente mostra le economie dichiarate nel sistema di monitoraggio:

Codice Denominazione Costo Totale Quota FAS Economie Totali Economie FAS

SARDSDF02

Interventi per la riduzione del pericolo di movimenti franosi lungo la S.P. Villasalto - S.S. 384

€ 716.243,43 € 716.243,43 € 83.756,57 € 83.756,57

SARDSDF06 Completamento sistemazione idraulica Rio Mannu Pula € 1.475.996,55 € 1.475.996,55 € 24.003,45 € 24.003,45

SARDSDF07

Rio Masoni Ollastu completamento sistemazione idraulica e rifacimento ponte SS 195

€ 885.322,20 € 885.322,20 €113.894,37 €113.894,37

SARDSDF10 Opere per la riduzione del pericolo frane lungo la SS 292 in comune di Sennariolo

€392.693,73 €392.693,73 € 7.272,13 € 7.272,13

SARDSDF18 Consolidamento dei versanti franosi lungo la sp Talana - Villagrande

€ 299.140,60 € 299.140,60 € 100.859,40 € 100.859,40

SARDSDF19 Consolidamento dei versanti franosi lungo la SS 129 in prossimità dell'abitato di Bosa

€ 951.992,04 € 951.992,04 € 48.007,96 € 48.007,96

SARDSDF21 Consolidamento dei versanti franosi lungo la sp e sc Nuoro - Monte Ortobene

€ 860.368,90 € 860.368,90 € 139.799,38 € 139.799,38

SARDSDF22a

Completamento consolidamento dei versanti franosi lungo la ss 125 località Monte Tului

€ 531.222,37 € 531.222,37 € 23.346,55 € 23.346,55

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SARDSDF22b

Completamento consolidamento dei versanti franosi lungo la ss 125 località Monte Tului

€ 99.795,61 € 99.795,61 € 25.635,47 € 25.635,47

SARDSDF26

Consolidamento versanti in frana lungo il tracciato della SS 125 e delle strade comunali

€388.105,90 € 388.105,90 € 11.894,10 € 11.894,10

SARDSDF29a

Consolidamento versanti franosi lungo la SS 198 pressi Km 79

€ 396.030,26 € 396.030,26 € 1.280,95 € 1.280,95

SARDSDF29b Consolidamento versanti franosi lungo la SS 198 pressi Km 79

€81.614,07 €81.614,07 € 1.074,72 € 1.074,72

SARDSDF33

Opere di consolidamento dei versanti in frana lungo la SS 131 nel tratto compreso tra il pianoro di Campeda e il bivio di Bonorva

€ 1.033.252,85 € 1.033.252,85 € 148.777,13 € 148.777,13

SARDSDF34b

Protezione caduta massi ss131 presso comune di Bonnanaro- Progetto di Completamento

€ 50.959,26 € 50.959,26 € 11.339,27 € 11.339,27

SARDSDF37

Consolidamento delle aree in frana lungo la strada di accesso all'abitato

€ 702.620,27 € 702.620,27 €720,00 €720,00

SARDSDF38 Consolidamento versanti SS134 Comune di Castelsardo

€ 898.170,34 € 898.170,34 € 1.829,66 € 1.829,66

SARDSDF39a Consolidamento dei versanti in frana lungo la strada SS 134 nel comune di Sedini

€ 254.048,53 €254.048,53 € 550,67 € 550,67

SARDSDF39b Consolidamento dei versanti in frana lungo la strada SS 134 nel comune di Sedini

€ 45.201,96 € 45.201,96 € 198,84 € 198,84

SARDSDF41

Sistemazione del Rio Ma nnu in prossimità della SP18 e adeguamento attraversamenti.

€ 1.641.645,34 € 1.641.645,34 €14.715,05 €14.715,05

L’importo complessivo delle economie dichiarate è di € 758.955,67 di cui:

- € 113.894,37 già utilizzate dal Comune di Capoterra nell’ambito dell’intervento con codice SARDSDF07 per

alcuni lavori urgenti di completamento dell'intervento;

- € 139.799,38 oggetto di richiesta di riprogrammazione, attualmente in fase istruttoria, pervenuta da parte

del soggetto attuatore dell’intervento con codice SARDSDF21;

- € 148.777,13 riferite all’intervento con codice SARDSDF33 resesi nuovamente disponibili in quanto l’Ente

che precedentemente era stato autorizzato all’utilizzo di tali risorse ha poi comunicato di voler rinunciare.

Per quanto riguarda la riprogrammazione delle economie residue pari a € 505.261,92, si fa presente che,

trattandosi di interventi che attengono alla mitigazione del rischio idrogeologico nelle aree perimetrale del

PAI, si rende necessario ed indispensabile la loro riprogrammazione nel rispetto degli obiettivi originari

nell’ambito della Difesa del Suolo.

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Con riferimento alle criticità che hanno influito sulla gestione dell’Accordo, si segnala che gli interventi

presenti in APQ attengono alla mitigazione del rischio idrogeologico, alla messa in sicurezza di aree a

pericolosità idrogeologica elevata o molto elevata a salvaguardia della pubblica incolumità, dei beni e delle

infrastrutture: la progettazione e la realizzazione di questo tipo di interventi richiede un approccio

multidisciplinare, che deve tener conto degli impatti possibili delle opere sui diversi aspetti di carattere

ambientale, paesaggistico e di pianificazione territoriale, e ciò comporta un iter attuativo lungo e complesso.

La complessità delle procedure può talvolta comportare difficoltà nella definizione dell’iter attuativo entro i

termini perentori stabiliti dalle norme per l’impegnabilità e per la spendita delle risorse delle diverse fonti

finanziare (Comunitarie, Nazionali e Regionali), anche in considerazione del fatto gli interventi sono soggetti

ad autorizzazioni di carattere ambientale che richiedono tempi di istruttoria piuttosto lunghi.

Tali interventi, tuttavia, rivestono particolare importanza, soprattutto perché la mancata attuazione può

pregiudicare la sicurezza delle persone, oltre che causare danni rilevanti al patrimonio ambientale e alle

infrastrutture, nonché influire negativamente sullo sviluppo socio-economico del territorio.

La mancanza di indirizzi sulla riprogrammazione delle economie ha costituito nella gestione dell’APQ un

problema significativo, in quanto non è stato possibile dare attuazione a nuovi interventi, né riscontrare le

richieste di utilizzo di economie pervenute, e ciò ha bloccato la realizzazione di opere che, per le motivazioni

citate, presentano carattere di carattere di urgenza ed avrebbero potuto trovare un canale di finanziamento

privilegiato a valere sui fondi FAS.

2.2.14 Difesa del Suolo II Atto Integrativo (SARDT)

Gli interventi ricompresi nel II Atto Integrativo dell’APQ Difesa del Suolo sono parte di una più vasta

pianificazione di bacino ex legge 183/89, e più specificamente sono attuativi del “Piano stralcio di bacino per

l’Assetto Idrogeologico”. Si tratta di interventi in stretta continuità programmatica rispetto all’Accordo di

Programma Quadro “Difesa del Suolo” del 2004 e alla relativa integrazione del 2005, in quanto concorrono

al raggiungimento della messa in sicurezza dei centri abitati, delle infrastrutture e delle aree a forte criticità

idrogeologica. In particolare, coerentemente con i criteri fissati dalla Giunta Regionale, gli interventi si

pongono l’obiettivo di mettere in sicurezza due aree vallive (valli del Cedrino e del rio Posada) a forte criticità

idrogeologica e di evitare i rischi di frana, in un’area montana a forte erosione e dissesto, interessanti

un’area di particolare valenza naturalistica.

Gli studi di fattibilità proposti costituiscono utili strumenti di completamento della pianificazione di bacino in

quanto tesi ad individuare concretamente metodi e strumenti per il riassetto idrogeologico. Gli studi sono in

stretta continuità programmatica rispetto all’Accordo di Programma Quadro “Difesa del Suolo” del 2004, così

come con il I Atto Integrativo, in quanto specificano aspetti metodologici e operativi, sia in ambito generale

che in aree particolari, per la messa in sicurezza delle aree a forte criticità idrogeologica.

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L’APQ “Difesa del Suolo - II Atto integrativo”, siglato a Roma in data 26/10/2006, comprendeva in origine n.

8 progetti di cui n. 5 studi di fattibilità. Al data di monitoraggio 31/12/2012 sono stati censiti n. 6 gli interventi,

in quanto n. 2 studi di fattibilità previsti non sono stati avviati. Gli stanziamenti, previsti inizialmente a valere

sui fondi della Delibera CIPE n. 35/05, sono stati incrementati, nell’ambito del III Atto Integrativo del

26/10/2007, con uno stanziamento ulteriore a valere sulle risorse stanziate con la delibera CIPE n. 03/06,

pari a € 14.100.000,00.

Una ulteriore rimodulazione finanziaria – in diminuzione – è avvenuta, in attuazione dell’Ordinanza del

Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3663 del 19 marzo 2008 “Ulteriori disposizioni per lo svolgimento dei

grandi eventi relativi alla Presidenza Italiana del G8 e al 150° anniversario dell’Unità d’Italia”. Con

Deliberazione della Giunta Regionale n. 44/41 del 6 agosto 2008 sono stati riprogrammati € 10.000.000,00

inseriti nel II Atto Integrativo Difesa del Suolo a favore degli interventi previsti per il G8.




Alla stipula € 11.100.000 € 11.100.000 N. 8 N. 8

Rimodulazione 26/10/2007

€ 25.200.000 € 25.200.000 N. 6 N. 6

Al 31/12/2011 € 15.200.000 € 15.200.000 N. 6 N. 6

Al 31/12/2012 € 15.200.000 € 15.200.000 N. 6 N. 6

Avanzamento APQ

Per quello che concerne l’avanzamento finanziario degli interventi, al monitoraggio al 31.12.2012 gli impegni

ammontano al 98,5% del finanziamento totale mentre i costi e le spese rispettivamente pari al 18,4% e

9,0%. Si registra un incremento degli impegni pari a 0,8 punti percentuali rispetto al monitoraggio precedente

mentre il costo realizzato e i pagamenti registrano una variazione in aumento significativa rispettivamente

pari a 11,2 e 4,9 punti percentuali.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 15.200.000 15.200.000

Impegni € 14.857.102 14.970.445

Costo realizzato € 1.098 .621 2.795.095

Pagamenti € 623.917 1.364.749

Il grafico seguente mostra, in percentuale, gli scostamenti tra il 2011 e 2012 di impegni, costo realizzato e

pagamenti.

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Totale APQ

97,7%

7,2%4,1%

98,5%

18,4%

9,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

In riferimento all’avanzamento procedurale degli interventi si segnala che al 31/12/2012 n. 5 interventi sono

in fase di esecuzione lavori, di cui n. 3 sono studi di fattibilità. Rispetto ai dati al 31/12/2011, solo un

intervento DF45 è passato in stato di funzionalità ed è prossimo ad essere dichiarato “chiuso”. Procedono

regolarmente i lavori dell’ intervento con codice DF44 “Fiume Posada- Interventi per la mitigazione del

rischio idraulico nel bacino del rio Posada a valle della diga di Maccheronis. Progettazione generale e 1°

stralcio esecutivo”, mentre i lavori del progetto con codice DF43 “Fiume Cedrino Interventi di mitigazione del

rischio idraulico nei territori a valle della diga Pedra e Othoni. Progettazione generale e 1° stralcio esecutivo”

hanno subito un forte rallentamento per problemi insorti in corso di esecuzione con l’impresa appaltatrice. Si

segnala che il costo complessivo dei suddetti interventi rappresenta il 92,76% del costo totale.

Economie




SARDTDF45

Interventi di ricostruzione boschiva, consolidamento di versanti a rischio di erosione a ridosso dell’abitato del Comune di Villacidro.

€ 380.095,23 € 380.095,23 € 19.904,77 € 19.904,77.


Si richiamano, anche in questo caso, le considerazioni fatte in merito alla complessità dell’iter attuativo

previsto dalla natura degli interventi inseriti nell’APQ e alle difficoltà di rispettare i termini perentori stabiliti

dalle norme per l’impegnabilità e per la spendita delle risorse.

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2.2.15 Difesa del Suolo III Atto Integrativo (SARDU)

Gli interventi ricompresi nell’Atto sono parte di una più vasta pianificazione di bacino di cui al D.lgs.

03/04/2006 e più specificamente sono attuativi del “Piano stralcio di bacino per l’Assetto Idrogeologico”. Si

tratta di interventi in stretta continuità programmatica rispetto all’Accordo di Programma Quadro “Difesa del

Suolo” del 2004, e alla relativa integrazione del 2005 e del 2006, in quanto concorrono al raggiungimento

della messa in sicurezza dei centri abitati, delle infrastrutture e delle aree a forte criticità idrogeologica.

In particolare, al fine di raggiungere gli obiettivi dell’Accordo, sono stati utilizzati dei criteri specifici, definiti

dal Quadro Strategico dell’APQ condiviso dai soggetti sottoscrittori, come la coerenza programmatica,

l’avanzamento progettuale, la coerenza con la programmazione di bacino e con il PAI, riguardo alla

perimetrazione delle aree di rischio R3 e R4 oltre che gli ulteriori criteri di priorità seguenti:

- Percentuale di aree a rischio nell’ambito urbano;

- Numero di abitanti coinvolti nel rischio;

- Presenza di infrastrutture strategiche;

- Beni ambientali interessati.

L’APQ “Difesa del Suolo - III Atto Integrativo”, finanziato con i fondi della Delibera CIPE 03/06, è stato siglato

a Roma in data 26/10/2007 e comprendeva originariamente n. 14 progetti di cui n. 5 studi di fattibilità e n. 1

azione di sistema. Al monitoraggio al 31/12/2012 gli interventi censiti risultano n. 13 in quanto gli interventi

DF51 e DF52 sono transitati con altri codici (DF43 e DF44) nel II Atto Integrativo, ed è stato inserito nel III

Atto Integrativo l’intervento con codice DF66 programmato con risorse POR 2000-2006.

I cinque studi di fattibilità proposti costituiscono utili strumenti di completamento della pianificazione di

bacino, in quanto finalizzati all’acquisizione di un quadro conoscitivo più dettagliato delle esigenze residue in

materia di mitigazione del rischio idrogeologico sulla base delle problematiche già individuate dal PAI e dei

finanziamenti disposti.

L’azione di sistema è finalizzata al rafforzamento delle competenze necessaria per delineare i criteri, le

scelte metodologiche più innovative e le linee di intervento da sviluppare nell’ambito del piano per la difesa

integrata dei litorali.




Alla stipula € 20.690.000 € 20.690.000 N. 14 N. 14

Depurato da interventi su SARDT

€ 6.590.000 € 6.590.000 N. 13 N. 13

Al 31/12/2011 € 7.590.000 € 6.590.000 N. 13 N. 13

Al 31/12/2012 € 7.590.000 € 6.590.000 N. 13 N. 13

RAE FSC 2012 _

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Il totale degli stanziamenti pari a € 20.690.000 previsto nell’ambito del III Atto Integrativo, è diminuito di €

14.100.000 che sono stati destinati alla rimodulazione degli interventi del II Atto Integrativo. Questo

stanziamento è stato rilevato come aggiuntivo nell’ambito della trattazione del II Atto Integrativo. La

variazione dello stanziamento rilevata alla data di monitoraggio al 31/12/2011 pari a € 1.000.000 è dovuta

alla rimodulazione dell’APQ in seguito all’inserimento dell’intervento con codice DF 66.

Avanzamento APQ

Per quello che concerne l’avanzamento finanziario degli interventi, nel corso del 2012, si è registrato un

incremento degli impegni di 2,9 punti percentuali e del costo realizzato di 7,1% rispetto alla rilevazione

precedente. La spesa totale ammonta a € 3.992.567 ed aumentata rispetto al monitoraggio al 31.12.2011 di

5,9 punti percentuali.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 7.590.000 € 7.590.000

Impegni € 5.980.835 € 6.200.085


Pagamenti € 3.544.985 € 3.992.567


e pagamenti.

Totale APQ

78,8%

49,1% 46,7%

81,7%

56,2%52,6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

In riferimento all’avanzamento procedurale dei suddetti interventi si segnala che al 31/12/2012:

- l’intervento con codice DF53 “Opere di difesa idraulica della città di Bosa” è ancora in fase di

“progettazione preliminare”. L’iter procedurale ha subito un forte rallentamento a causa delle problematiche

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incontrate durante la richiesta di autorizzazioni agli Enti competenti. Si precisa inoltre che tale intervento

trova copertura finanziaria con le risorse ex POR 2000.2006 ora “risorse liberate”;

- n. 3 interventi sono in fase funzionalità e prossimi alla chiusura contabile e amministrativa;

- n. 1 intervento è concluso ed si trova in fase di “verifiche e controlli”;

- n. 8 interventi sono in fase di esecuzione, di questi n. 5 sono progettazioni preliminari.

Economie




SARDTDF67

Attività di predisposizione di un sistema unico di strumenti e disciplinari tecnici ed amministrativi a supporto degli enti attuatori per la realizzazione degli interventi di difesa del suolo secondo i principi del ciclo unico di programmazione e della pianificazione del bacino

€ 70.543,70 € 70.543,70 €19.456,30 €19.456,30


Si richiamano, anche in questo caso, le considerazioni fatte in merito alla complessità dell’iter attuativo

previsto dalla natura degli interventi inseriti nell’APQ e alle difficoltà di rispettare i termini perentori stabiliti

dalle norme per l’impegnabilità e per la spendita delle risorse.

2.2.16 Istruzione e Università (SARIS)

L’Accordo di Programma Quadro Istruzione e Università è stato sottoscritto il 30 novembre 2006 tra Regione

Sardegna, Ministero dello Sviluppo Economico, Ministero dell’Università e della Ricerca, Università di

Cagliari e Università di Sassari.

L’APQ è finalizzato a:

a) aumentare il numero di laureati sardi e ridurre la dispersione universitaria tramite:

- il potenziamento e la qualificazione delle infrastrutture didattiche e scientifiche delle due università

regionali di Cagliari e Sassari;

- il potenziamento e la qualificazione delle strutture universitarie per la residenzialità, incrementando e

rendendo più accessibile l’offerta di alloggi nelle sedi universitarie sarde.

b) migliorare la qualità del sistema di istruzione attivando un insieme di azioni, tra di loro integrate, che

permettano alle scuole della Sardegna di raggiungere adeguati livelli di qualità, in termini di collegamento

con i bisogni del territorio con particolare riferimento agli istituti alberghieri.

RAE FSC 2012 _

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Originariamente l’accordo era composto da 8 interventi, poi il quadro degli interventi ha subito le seguenti

variazioni:

- SarIS 01 non è mai stato avviato e, allo stato attuale, è in stato “sospeso” sul sistema di monitoraggio

SGP (l’intervento non è più finanziato con risorse FAS);

- SarIS SF01 è stato annullato e sostituito con il SarIS SF1-01 che non è mai stato avviato e, allo stato

attuale, è in stato “sospeso” sul sistema di monitoraggio SGP;

- SarIS SF03 non è mai stato avviato e, allo stato attuale, è in stato “sospeso” sul sistema di

monitoraggio SGP;

- SarIS 02 è stato annullato;

- SarIS05 è stato annullato e ha dato origine ai tre interventi SarIS 05-01, SarIS 05-02, SarIS 05-03

delegati alle Province in cui ricadono i rispettivi interventi;

- SarIS 06 è stato inserito in seguito alla rimodulazione della Delibera CIPE 03/2006.


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 135.950.000 € 50.450.000 N. 8 N. 8

Al 31/12/2011 € 119.450.000 € 26.450.000 N. 10 N. 8

Al 31/12/2012 € 119.450.000 € 26.450.000 N. 10 N. 7

Come si rileva dalla tabella, non emergono scostamenti tra il monitoraggio al 31.12.2011 e quello al

31.12.2012.

Si evidenzia che, rispetto a quanto riportato nel RAE 2011, sono stati rilevati degli errori materiali; in

particolare:

- l’importo degli STANZIAMENTI ALLA STIPULA era stato indicato pari a € 130.950.000;

- l’importo degli STANZIAMENTI AL 31.12.2011 era stato indicato pari a € 139.450.000;

- l’importo della QUOTA FAS ALLA STIPULA era stato indicato pari a € 45.450.000;

- il numero degli interventi attivi era 8 e non 7 (come erroneamente indicato).

Nel corso del 2012, è stato chiuso l’intervento SarIS 04 – Potenziamento delle strutture residenziali per

studenti dell’Università di Sassari.

Sebbene non si evinca dalla precedente tabella, sono stati inoltre sospesi gli interventi SarIS SF1-01 –

Studio fattibilità polo universitario Nuoro, sistema regionale residenze universitarie e SarIS SF03 – Studio di

fattibilità di un Polo di alta formazione nella Regione Sardegna dedicato all'area economica del

Mediterraneo.

Avanzamento APQ

L’avanzamento economico/finanziario dell’APQ Istruzione nel corso del 2012 è desumibile dalla tabella

riportata nel successivo paragrafo 3.

RAE FSC 2012 _

Pagina 124 di 222

Come dettagliatamente descritto nel successivo paragrafo 6, nel 2012 è stata chiesta l’attivazione del Tavolo

dei Sottoscrittori dell’APQ Istruzione, per la riprogrammazione delle economie degli interventi SarIS 05-02 -

Rete di scuole di eccellenza per il turismo - Istituto alberghiero di Alghero, SarIS 05-03 - Rete di scuole di

eccellenza per il turismo - Istituto alberghiero di Oristano e SarIS 06 - Completamento e potenziamento della

facoltà di veterinaria dell' Università degli Studi di Sassari, per la quale non si sono ancora espressi tutti i

Soggetti sottoscrittori. Pertanto, in attesa di risposta, l’avanzamento della spesa ha subito un rallentamento.

Relativamente all’intervento SarIS 03 – Potenziamento delle strutture residenziali per studenti dell’Università

degli Studi di Cagliari, di cui si dirà dettagliatamente nei successivi paragrafi.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 119.450.000 € 119.450.000 Impegni € 49.880.916 € 87.043.075 Costo realizzato € 46.695.837 € 51.202.769 Pagamenti € 46.695.837 € 51.202.769

Si evidenzia che, rispetto a quanto riportato nel RAE 2011, sono stati rilevati degli errori materiali; in

particolare, l’importo degli stanziamenti al 31.12.2011 era stato indicato pari a € 139.450.000.

Totale APQ

41,8% 39,1% 39,1%

72,9%

42,9% 42,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12


Al 31.12.2012, l’intervento SarIS 03 – Potenziamento delle strutture residenziali per studenti dell’Università

degli Studi di Cagliari presentava una criticità finanziaria pari a 15 M€, conseguente al definanziamento della

del. CIPE 3/2006. Con nota prot. n. 1153 del 15.02.2013, l’Assessorato competente ha avviato la procedura

di convocazione scritta del Tavolo dei Sottoscrittori, finalizzato alla rimodulazione dell’intervento SarIS 03. Il

placet dei sottoscrittori rispetto alla rimodulazione proposta avrebbe come conseguenza il superamento di

tale criticità, oltre che rappresentare uno dei passaggi complementari per il disincagliamento dell’intervento,

campionato per le verifiche UVER, ai sensi dei controlli previsti ex delibera CIPE 80/2011, di cui si dirà in

seguito.

RAE FSC 2012 _

Pagina 125 di 222

Interventi sotto verifiche UVER

Nel corso del 2012, l’intervento SarIS 03 – Potenziamento delle strutture residenziali per studenti

dell’Università degli Studi di Cagliari, è stato campionato dall’UVER come operazione “incagliata”.

L’UVER ha effettuato la verifica in data 21.02.2013 e, a seguito del controllo, sono stati stabiliti gli obiettivi di

follow-up e le rispettive date entro cui detti obiettivi dovranno essere raggiunti.

Con largo anticipo rispetto alla tempistica stimata per il secondo follow up, previsto per il 21.08.2013, in data

26.04.2013 è stata aggiudicata provvisoriamente la gara riguardante l’affidamento della progettazione

definitiva, esecutiva ed esecuzione dei lavori per la realizzazione della “Residenza universitaria e servizi, di

Viale La Playa a Cagliari. Primo stralcio funzionale – Fabbricato A1, parcheggi e opere accessorie”. Il

raggiungimento di questo obiettivo è stato comunicato all’UVER dal Responsabile dell’Accordo con nota

prot. n. 3783 del 13.05.2013.

Economie

Codice Denominazione Costo

Realizzato Quota FAS

Economie

Totali

Economie

FAS

SarIS 05-02 Rete di scuole di eccellenza per il turismo - Istituto alberghiero di Alghero

€ 399.988,69 € 399.988,69 € 30.011,31 € 30.011,31

SarIS 05-03 Rete di scuole di eccellenza per il turismo - Istituto alberghiero di Oristano

€ 365.367,60 € 365.367,60 € 64.632,40 € 64.632,40

SarIS 06 Completamento e potenziamento della facoltà di veterinaria dell' Università degli Studi di Sassari

€ 7.583.818,58 € 5.353.283,70 € 916.181,42 € 646.716,30

Con nota prot. n. 5674 del 06.09.2012 è stata chiesta l’attivazione del Tavolo dei Sottoscrittori dell’APQ

Istruzione, con procedura scritta, per la riprogrammazione delle economie di cui alla precedente tabella.


Con riferimento all’APQ in materia di Istruzione e di Università, si rileva che le difficoltà legate alla lentezza

nell’andamento della spesa sono dovute in particolare alle criticità di carattere amministrativo che hanno

portato all’incagliamento dell’intervento SarIS 03. Come già evidenziato nel paragrafo 5, tali problematicità

sono in fase di superamento, con conseguenti ricadute positive sulla stima della velocità di spesa delle

risorse per il 2013 e gli anni seguenti.

2.2.17 Metano (SARME)

Il programma di interventi previsto è finalizzato alla progettazione e realizzazione di nuove reti di

distribuzione di gas ed estensione di quelle esistenti negli agglomerati urbani e nei centri industriali della

Sardegna. E’ inoltre prevista l’interconnessione delle reti in un sistema integrato.

Alla stipula l’APQ consta di n. 47 interventi, per un valore totale pari ad € 420.957.552 di cui € 86.432.400 a

valere sul FAS.

RAE FSC 2012 _

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La diminuzione degli interventi tra la stipula ed i successivi monitoraggi è dovuta al fatto che n. 3 interventi, a

seguito della sottoscrizione del secondo Atto Integrativo dell’APQ - SARMF, sono transitati in questo ultimo

accordo.

L’incremento degli stanziamenti rispetto alla situazione della stipula è imputabile al fatto che, a seguito

dell’espletamento delle gare e dell’esecuzione delle progettazioni, i quadri economici hanno subito un

aumento relativamente al finanziamento privato.

Pertanto, al monitoraggio del 31/12/2012 il quadro finanziario dell’Accordo è così composto:


Alla stipula € 420.957.552 € 86.432.400 N. 47 N. 47

Al 31/12/2011 € 579.550.271 € 86.432.400 N. 44 N. 44 Al 31/12/2012 € 580.187.671 € 86.432.400 N. 44 N. 44

Avanzamento APQ

Per quanto attiene lo stato di avanzamento finanziario dell’Accordo, alla data di monitoraggio 31/12/2012, gli

impegni, le spese e i costi risultano invariati rispetto al monitoraggio precedente, così come si evince dalla

tabella sottostante.

dic-11 dic-12



e pagamenti. Gli impegni ammontano al 90,9% del finanziamento totale mentre i costi e le spese

rispettivamente al 11,5% e al 0,7%.

RAE FSC 2012 _

Pagina 127 di 222

L’erogazione dei contributi relativi agli interventi avviene per stati di avanzamento dell’investimento al

raggiungimento della quota del 30%. Nel caso di specie si tratta di concessioni di lavori pubblici o project

financing e la Regione eroga un contributo nella misura massima del 50% dell’investimento totale.

L’iter procedurale relativo a molti degli interventi programmati ha subito un rallentamento nonostante siano

state espletate le gare ed individuati i concessionari nonché, in alcuni casi, consegnati i lavori. Tale

circostanza è stata determinata dalla pubblicazione del bando BULGAS gestito dall’Assessorato regionale

degli AA.GG, che prevede la realizzazione contestuale alla rete gas di un cavidotto per la posa di una rete a

banda ultra larga per telecomunicazioni a valere su fondi POR.

Altro fattore di rallentamento relativo ancora a taluni interventi è rappresentato dai ricorsi giurisprudenziali

scaturiti a seguito degli esiti delle gare.


Sono stati sottoposti a verifica gli interventi MET027 e APQB 033. Le attività di controllo hanno dato esiti

differenti:

- MET027: risulta attualmente in follow up poiché si resta in attesa del pronunciamento del Consiglio di

Stato entro ottobre 2013.

- APQB 033: la verifica ha dato esito positivo in quanto la criticità, imputabile ad un ritardo nell’inizio

lavori, è stata superata già prima dell’espletamento delle attività di controllo dell’UVER, disincagliando

l’intervento.

Economie

Codice Denominazione Costo Totale Quota FAS Economie Note

SARME APQB 005

Reti comunali del metano del Bacino n.5

€ 13.280.360 € 0,00 € 6.937.363 a)

SARME APQB 013

Reti comunali del metano del Bacino n.13

€ 26.596.659 € 0,00 € 458.859 b)

Si segnala che per economie si intendono le somme che, imputate ai singoli Comuni dei vari bacini, non

sono più utilizzabili per gli stessi in quanto tali Comuni hanno di fatto rinunciato al finanziamento pubblico.

a) il finanziamento pubblico pari a € 9.020.645,00 risulta a valere sulla L.266/1997. Per quanto concerne le

economie, le stesse sono relative al comune di Olbia che, avendo rinunciato al finanziamento pubblico,

sono al momento non utilizzabili per il Bacino medesimo

b) il finanziamento pubblico pari a € 7.050.641,55 risulta a valere sulla L.266/1997. Per quanto concerne le

economie, le stesse sono relative al comune di Sarule che, avendo rinunciato al finanziamento pubblico,

sono al momento non utilizzabili per il Bacino medesimo.


Oltre al succitato bando BULGAS gestito dagli AA.GG, hanno dato luogo a ritardi e rallentamenti anche

l’evoluzione della normativa nazionale e regionale sugli appalti, quella relativa al mercato del gas naturale e

la complessità dei progetti e delle relative autorizzazioni. Inoltre, un ulteriore fattore è rappresentato dai

ricorsi giurisprudenziali che sono scaturiti a seguito degli esiti delle gare.

RAE FSC 2012 _

Pagina 128 di 222

2.2.18 Metano - II Atto Integrativo (SARMF)

Il programma di interventi previsto è finalizzato alla progettazione e realizzazione di nuove reti di

distribuzione di gas ed estensione di quelle esistenti negli agglomerati urbani e nei centri industriali della

Sardegna. E’ inoltre prevista l’interconnessione delle reti in un sistema integrato.

Alla stipula l’APQ consta di n. 14 interventi, per un valore totale pari ad € 86.948.034 di cui € 26.779.652 a

valere sul FAS. Con la riprogrammazione delle risorse delle aree sottoutilizzate realizzata dalla Giunta

Regionale con la Deliberazione n. 44/41 del 6.8.2008, sono state assegnate in favore dell’evento G8, in

quanto non più utilizzabili, le risorse relative ai comuni di Valledoria e Sedini di cui all’intervento METB003 e

quelle relative al Comune di Teulada di cui all’intervento METB 035. Ciò ha comportato che le risorse di cui

alla Delibera CIPE 03/06, inizialmente pari ad € 26.779.652, siano diventate pari ad € 24.633.037.

L’incremento degli stanziamenti rispetto alla situazione della stipula, già registrato nel monitoraggio

precedente, è imputabile al fatto che, a seguito dell’espletamento delle gare e dell’esecuzione delle

progettazioni, i quadri economici hanno subito un aumento relativamente al finanziamento privato.



Alla stipula € 86.948.034 € 26.779.652 N. 14 N. 14

Al 31/12/2011 € 132.800.862 € 24.633.037 N. 14 N. 14

Al 31/12/2012 € 132.800.862 € 24.633.037 N. 14 N. 14

Avanzamento APQ

Per quanto attiene lo stato di avanzamento finanziario dell’Accordo, alla data di monitoraggio 31/12/2012, gli

impegni, le spese e i costi risultano invariati rispetto al monitoraggio precedente, così come si evince dalla

tabella sottostante.

dic-11 dic-12



e pagamenti. Gli impegni ammontano al 99,2% del finanziamento totale mentre i costi e le spese

rispettivamente al 29,7% e al 7,2%.

RAE FSC 2012 _

Pagina 129 di 222

L’erogazione dei contributi relativi agli interventi avviene per stati di avanzamento dell’investimento al

raggiungimento della quota del 30%. Nel caso di specie si tratta di concessioni di lavori pubblici o project

financing e la Regione eroga un contributo nella misura massima del 50% dell’investimento totale.

L’iter procedurale relativo a molti degli interventi programmati ha subito un rallentamento nonostante siano

state espletate le gare ed individuati i concessionari nonché, in alcuni casi, consegnati i lavori. Tale

circostanza è stata determinata dalla pubblicazione del bando BULGAS gestito dall’Assessorato regionale

degli AA.GG, che prevede la realizzazione contestuale alla rete gas di un cavidotto per la posa di una rete a

banda ultra larga per telecomunicazioni a valere su fondi POR.

Altro fattore di rallentamento relativo ancora a taluni interventi è rappresentato dai ricorsi giurisprudenziali

scaturiti a seguito degli esiti delle gare.


È stato sottoposto a verifica l’intervento SARMF APQB 025 “Realizzazione delle reti comunali del metano

nel Bacino n.25” a causa di un ritardo nell’approvazione del progetto definitivo. La verifica ha dato esito

positivo in quanto la citata criticità è stata superata già prima dell’espletamento delle attività di controllo

dell’UVER, disincagliando l’intervento.

Economie


SARMF APQB025

Realizzazione reti comunali di metano del Bacino n.25

€ 23.932.990 € 6.249.334 € 388.954 a)

Si segnala che per economie si intendono le somme che, imputate ai singoli Comuni dei vari bacini, non

sono più utilizzabili per gli stessi in quanto tali Comuni hanno di fatto rinunciato al finanziamento pubblico.

RAE FSC 2012 _

Pagina 130 di 222

a) Per quanto concerne le economie, le stesse sono relative al comune di Villanovaforru che, avendo

rinunciato al finanziamento pubblico, sono al momento non utilizzabili per il Bacino medesimo.

Problematicità di carattere generale che hanno influito sulla gestione dell’APQ.

Oltre al succitato bando BULGAS gestito dagli AA.GG, hanno dato luogo a ritardi e rallentamenti anche

l’evoluzione della normativa nazionale e regionale sugli appalti, quella relativa al mercato del gas naturale e

la complessità dei progetti e delle relative autorizzazioni. Inoltre, un ulteriore fattore è rappresentato dai

ricorsi giurisprudenziali che sono scaturiti a seguito degli esiti delle gare.

2.2.19 Mobilità (SARMO)

L’Accordo di Programma Quadro “Mobilità” Sardegna, stipulato in data 18 marzo 2004, prevede la

realizzazione di un programma integrato di interventi sui sistemi ferroviario, aeroportuale, portuale e

logistico, ed è finalizzato ad assicurare una migliore accessibilità del territorio regionale, un accrescimento

della competitività del sistema produttivo nonché il riequilibrio territoriale, anche con riferimento alle aree

interne più svantaggiate, in coerenza con gli obiettivi indicati dal Piano Generale dei Trasporti e della

Logistica, dal Piano Regionale dei Trasporti della Regione Sarda, dal DPEF Regionale, dal Programma

Operativo Nazionale (PON) Trasporti 2000/2006, dal Programma Operativo Regionale (POR) Sardegna

2000/2006.

Alla stipula l’APQ consta di n. 45 interventi, per un valore totale pari ad € 620.811.334,07 di cui €

50.131.000,00 ex fondi FAS. Al 31/12/2011 consta di n. 42 interventi, di cui n. 17 attivi, per un valore totale

pari ad € 600.420.256,79 di cui € 23.345.983,73 ex fondi FAS.

Al 31/12/2012 gli interventi inseriti nell’Accordo sono n. 42, per un valore totale pari ad € 599.420.256,79 di

cui € 23.345.983,73 ex fondi FAS, che dal punto di vista procedurale risultano divisi in:

- n. 15 interventi in stato “ATTIVO”;

- n. 6 interventi in stato “SOSPESO”;

- n. 21 interventi in stato “CHIUSO”.



Alla stipula € 620.811.334,07 € 50.131.000,00 N. 45 N. 45

Al 31/12/2011 € 600.420.256,79 € 23.345.983,73 N. 42 N. 23

Al 31/12/2012 € 599.420.256,79 € 23.345.983,73 N. 42 N. 21

La variazione in diminuzione registrata alla data di monitoraggio al 31.12.2012 relativa allo stanziamento è

dovuta alla riduzione del finanziamento dell’intervento “SARMORFI 04 - Riqualificazione e mantenimento

stazioni/fermate - Macomer - Oristano - Abbasanta - Siliqua - Villamassargia e 1° fase nuova stazione di

Olbia nonché 1° fase interventi servizio metropolitano CA-Decimomannu”.

Nel corso dell’anno sono stati chiusi 2 interventi.

Avanzamento APQ

RAE FSC 2012 _

Pagina 131 di 222

Per quanto attiene lo stato di avanzamento finanziario dell’Accordo, alla data di monitoraggio al 31.12.2012

gli impegni ammontano al 85,9% del finanziamento totale e risultano incrementati di 4,5 punti percentuali

rispetto al monitoraggio precedente, mentre i costi e le spese rispettivamente pari al 83,7% e 82,9%

registrano un lieve incremento compreso tra lo 0.5 e 1,6 punti percentuali.

La tabella seguente mostra l’avanzamento finanziario rispetto al precedente monitoraggio:

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 600.420.257 € 599.420.257

Impegni € 488.906.562 € 514.622.185


Pagamenti € 488.438.793 € 496.801.251


e pagamenti.

2.2.20 Mobilità - Atto Integrativo (SARMP)

Il I Atto Integrativo all’Accordo di Programma Quadro “Mobilità” Sardegna, stipulato in data 6 luglio 2005,

prevede l’ampliamento del programma integrato di interventi sul sistema aeroportuale e la riprogrammazione

del finanziamento ex Delibera CIPE 17/2003, assegnata con l’Accordo originario all’intervento RAS 07.

Alla stipula consta di n. 5 interventi, per un valore totale pari ad € 39.000.000 di cui € 25.000.000 ex fondi

FAS. Al 31/12/2011 gli interventi inseriti nell’Accordo sono 5 per un valore pari ad € 34.134.615,51 di cui €

20.134.615,51 ex fondi FAS.

Alla data di monitoraggio 31/12/2012 gli interventi inseriti nell’Accordo sono 3 che, al punto di vista

procedurale, si trovano in stato “attivo”, per un valore totale pari ad € 34.134.615,51 di cui € 20.134.615,51

ex fondi FAS. Due interventi sono stati chiusi nel corso dell’anno.

Come si evince dalla tabella seguente, si rileva che il quadro finanziario dell’Accordo risulta invariato rispetto

al monitoraggio precedente:

RAE FSC 2012 _

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Alla stipula € 39.000.000 € 25.000.000 N. 5 N. 5

Al 31/12/2011 € 34.134.615 € 20.134.615 N. 5 N. 5

Al 31/12/2012 € 34.134.615 € 20.134.615 N. 5 N. 3

Avanzamento APQ


gli impegni ammontano al 98,4% del finanziamento totale mentre i costi e le spese sono rispettivamente pari

al 95,0% e 76,7%

Rispetto al monitoraggio al 31.12.2011, si rileva un lieve decremento degli impegni di 0,1 punti percentuali

ed un incremento dei pagamenti di 2,2 punti percentuali. Si registra inoltre una variazione in diminuzione del

costo realizzato rispetto alla rilevazione precedente del 3,5% dovuta alla correzione, da parte del

Responsabile di Intervento, di errori materiali di imputazione nelle schede dei seguenti interventi:

- SARMPENACAL0301 - Ampliamento piazzali sosta aeromobili;

- SARMPENACAL0302 - Riqualifica pista di volo;

- SARMPENACAL0303 - Completamento riqualifica via di rullaggio;

- SARMPENAC OL04 - Completamento nuovo piazzale di sosta aeromobili e sistema di controllo

perimetrale.


dic-11 dic-12

Stanziamenti € 34.134.616 € 34.134.616

Impegni € 33.633.257 € 33.576.679


Pagamenti € 25.418.905 € 26.166.298


e pagamenti.

RAE FSC 2012 _

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Economie

Alla data del monitoraggio 31/12/2012, le economie rilevate su SGP sono riportate nella tabella seguente:


SARMPENACAL0301

Ampliamento piazzali sosta aeromobili € 6.866.844,18 € 6.866.844,18 € 111.486,47 € 111.486,47

SARMPENACAL0302

Riqualifica pista di volo € 6.323.883,02 € 6.323.883,02 € 46.614,87 € 46.614,87

SARMPENACAL0303

Completamento riqualifica via di rullaggio € 6.755.885,15 € 6.755.885,15 € 29.901,82 € 29.901,82

SARMPENACAL05

Sistema di controllo perimetrale e completamenti operativi

€ 5.471.965,24 € 0,00 € 528.034,76 € 0,00

2.2.21 Mobilità – II Atto Integrativo (SARMQ)

Il II Atto Integrativo all’Accordo di Programma Quadro “Mobilità” Sardegna, stipulato in data 22 dicembre

2005, prevede l’ampliamento del programma integrato di interventi sui sistemi ferroviario, aeroportuale ed

intermodale e la riprogrammazione di una quota del finanziamento ex Delibera CIPE n. 17/2003 assegnata

con l’Accordo originario agli interventi RAS 02 e RAS 03.


51.482.000,00 ex fondi FAS. Al 31/12/2011 gli interventi inseriti nell’Accordo sono 15 interventi, di cui n. 11

in stato “attivo”, per un valore totale pari ad € 54.877.247,58 di cui € 42.493.009,40 ex fondi FAS.

Alla data di monitoraggio al 31/12/2012, gli interventi inseriti nell’Accordo sono 15, per un valore totale pari

ad € 54.874.444,09 di cui € 42.493.009,40 ex fondi FAS, che dal punto di vista procedurale risultano divisi in:



- n. 3 interventi in stato “CHIUSO”, di cui 1 chiuso nel monitoraggio del 28.02.2012.



Alla stipula € 51.585.000,00 € 51.482.000,00 N. 6 N. 6

Al 31/12/2011 € 54.877.247,58 € 42.493.009,40 N. 15 N. 13

Al 31/12/2012 € 54.874.444,09 € 42.493.009,40 N. 15 N. 12

La variazione in diminuzione dello stanziamento, pari a € 2.803,49, registrata alla data di monitoraggio al

31.12.2012, è dovuta alla riduzione del finanziamento dell’intervento “SARMQRAS08INTc - Rivitalizzazione

delle stazioni impresenziate”.

Avanzamento APQ


gli impegni ammontano al 78,0% del finanziamento totale, mentre i costi e le spese rispettivamente sono pari

al 56,6% e 54,8%.

Rispetto alla rilevazione precedente, si registra un lieve decremento degli impegni di 0,2 punti percentuali ed

un significativo incremento del costo realizzato e dei pagamenti rispettivamente di 8,4 e di 8,6 punti

percentuali.

RAE FSC 2012 _

Pagina 134 di 222


dic-11 dic-12

Stanziamenti € 54.877.248 € 54.874.444

Impegni € 42.916.332 € 42.801.140


Pagamenti € 25.377.730 € 30.058.748


e pagamenti.


L’intervento “SARMQRAS08INTa1 – Linea Cagliari-Golfo Aranci: progettazione esecutiva e realizzazione di

opere sostitutive del PL al km 100+008 - Linea Chilivani-Porto Torres: progettazione esecutiva e

realizzazione di opere sostitutive del PL al km. 45+718” è stato sottoposto a follow-up dell’UVER il

20/02/2013 durante il quale è stata proposta la sua rimodulazione, previo assenso del Tavolo dei

Sottoscrittori, trasmesso successivamente all’UVER dalla Presidenza della Regione Autonoma della

Sardegna in data 20/05/2013.

Economie



Totali

Economie

FAS

SARMQRAS 05-INT

Servizio metropolitano su area vasta di Cagliari - Materiale rotabile: acquisto n. 3 composizioni del treno metropolitano + n. 1 locotrattore - di proprietà regionale

€ 7.218.443,15 € 7.218.443,15 € 4.556,85 € 4.556,85

SARMQRAS08INTa6

Tratta Oristano-Sassari-Olbia: progettazione esecutiva e realizzazione degli itinerari di ingresso dei treni Rango C

€ 1.017.518,09 € 1.017.518,09 € 32.481,91 € 32.481,91

RAE FSC 2012 _

Pagina 135 di 222

2.2.22 Mobilità - III Atto integrativo (SARMR)

Il III Atto Integrativo all’Accordo di Programma Quadro “Mobilità” Sardegna, stipulato in data 30 novembre

2006, prevede l’ampliamento del programma integrato di interventi sui sistemi ferroviario, aeroportuale,

intermodale e portuale.


45.759.658,00 ex fondi FAS. Al 31/12/2011 sono inseriti nell’Accordo 23 interventi, di cui n. 15 in stato

“attivo”, per un valore totale pari ad € 135.630.165,55 di cui € 30.845.338,00 ex fondi FAS.

Al data di monitoraggio 31/12/2012 gli interventi presenti nell’Accordo sono 23, per un valore pari ad €

136.630.165,55 di cui € 30.845.338,00 ex fondi FAS, che dal punto di vista procedurale risultano divisi in:



- n. 3 interventi in stato “CHIUSO”.



Alla stipula € 124.305.809,98 € 45.759.658,00 N. 23 N. 23

Al 31/12/2011 € 135.630.165,55 € 30.845.338,00 N. 23 N. 20

Al 31/12/2012 € 136.630.165,55 € 30.845.338,00 N. 23 N. 20

La variazione in aumento dello stanziamento, pari a € 1.000.000,00, registrata alla data di monitoraggio al

31.12.2012, è dovuta all’incremento del finanziamento dell’intervento “SARMRCIPE35/09b - Realizzazione

fermata RFI - Aeroporto di Elmas - parte R.F.I.”.

Avanzamento APQ



rispetto al monitoraggio precedente, mentre i costi e le spese, rispettivamente pari al 41,0% e 39,6%,

registrano una variazione in aumento di compresa tra 5,1 e 5,2 punti percentuali.


dic-11 dic-12

Stanziamenti € 135.630.166 € 136.630.166

Impegni € 69.871.478 € 70.890.247


Pagamenti € 46.705.502 € 54.082.920


e pagamenti.

RAE FSC 2012 _

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Al monitoraggio al 31.12.2012, gli interventi che si trovano in criticità finanziaria sono i seguenti:

- “SARMRCIPE35/01b - Miglioramento dell'accessibilità alle località di servizio nella tratta ferroviaria Sassari

e Porto Torres” per un importo pari a € 71.000,00. Alla data della rilevazione, l’intervento si trova in stato

“sospeso”.

- “SARMRCIPE35/02 - Oristano – Centro Intermodale passeggeri + Stazione interscambio” per un importo

pari a € 2.000.000,00. Alla data della rilevazione, l’intervento si trova in stato “attivo”.

- “SARMRCIPE35/07a - Collegamento aeroporto di Alghero linea FdS Alghero-Sassari – progettazione” per

un importo pari a € 1.428.658,00. Alla data della rilevazione, l’intervento si trova in stato “sospeso”.

- “SARMRCIPE35/08 - Circonvallazione ferroviaria di Olbia - collegamento area industriale - Studio di

fattibilità e adeguamento Progetto preliminare - 1^ fase” per un importo pari a € 500.000,00. Alla data della

rilevazione, l’intervento si trova in stato “sospeso”.

- “SARMRLLPP/04 - Dragaggio sistema portuale del Basso Sulcis porti di S. Antioco - Portovesme -

Carloforte - Calasetta Sarroch-Perd'e Sali” per un importo pari a € 3.000.000,00. Alla data della rilevazione,

l’intervento si trova in stato “sospeso”.

Economie



Totali

Economie

FAS

SARMRCIPE35/10 Servizio metropolitana leggera su area vasta di Cagliari - Studio di fattibilità

€ 195.552,00 € 195.552,00 € 104.448,00 € 104.448,00

SARMRLLPP/07

Studio di fattibilità sul completamento della rete portuale turistica isolana con riferimento ai quadranti Nord-Occidentale, Nord-Orientale, Sud-Occidentale e Sud-Orientale

€ 173.037,57 € 173.037,57 € 126.962,43 € 126.962,43

RAE FSC 2012 _

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2.2.23 Mobilità - IV Atto Integrativo (SARMS)

Il IV Atto Integrativo all’Accordo di Programma Quadro “Mobilità” Sardegna, stipulato in data 26 ottobre

2007, prevede la riprogrammazione di una quota del finanziamento ex Delibere CIPE n. 20/2004 e CIPE n.

35/2005 assegnata con gli Atti precedenti.

Alla stipula l’APQ consta di n. 4 interventi, per un valore totale pari ad € 14.499.500,00 di cui € 7.317.500,00

ex fondi FAS. Al 31/12/2011 gli interventi inseriti nell’Accordo sono 4, di cui n. 3 in stato “attivo”, per un

valore totale pari ad € 18.383.999,43 di cui € 7.317.500,00 ex fondi FAS.

Al data di monitoraggio 31/12/2012 gli interventi presenti nell’Accordo sono 4, per un valore totale pari ad €

18.432.999,43 di cui € 7.317.500,00 ex fondi FAS, che dal punto di vista procedurale risultano divisi in:


- n. 1 intervento in stato “CHIUSO”.



Alla stipula € 14.499.500,00 € 7.317.500,00 N. 4 N. 4

Al 31/12/2011 € 18.383.999,43 € 7.317.500,00 N. 4 N. 3

Al 31/12/2012 € 18.423.999,43 € 7.317.500,00 N. 4 N. 3

La variazione in aumento dello stanziamento, pari a € 40.000,00, registrata alla data di monitoraggio al

31.12.2012, è dovuta all’incremento del finanziamento dell’intervento “SARMSPON35/07 - Interventi sul

sistema dei trasporti dell'asse attrezzato urbano di Assemini - Decimomannu - Elmas - Lotti funzionali”.

Avanzamento APQ



rispetto al monitoraggio precedente, mentre i costi e le spese, pari al 40,1%, registrano un lieve incremento

di 0.7 punti percentuali.


dic-11 dic-12

Stanziamenti € 18.383.999 € 18.423.999

Impegni € 7.249.758 € 7.891.285


Pagamenti € 7.240.231 € 7.388.633


e pagamenti.

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Economie



Totali

Economie

FAS

SARMSLLPP/08 Porto Torres - Nuovo Molo di Ponente - Completamento € 6.235.674,27 € 6.235.674,27 € 41.825,73 € 41.825,73

2.2.24 Mobilità - V Atto Integrativo (SARMT)

Il V Atto Integrativo all’Accordo di Programma Quadro “Mobilità” Sardegna, stipulato in data 29 novembre

2007, prevede l’ampliamento del programma integrato di interventi sui sistemi ferroviario e portuale.

Alla stipula l’APQ consta di n. 6 interventi, per un valore totale pari ad € 29.200.000,00 ex fondi FAS. Al

31/12/2011 gli interventi inseriti nell’Accordo sono 12, per un valore totale pari ad € 110.180.377,87 di cui €

38.642.470,74 ex fondi FAS.

Al monitoraggio al 31/12/2012 l’Accordo consta di n. 12 interventi, per un valore pari ad € 115.825.045,15 di

cui € 38.642.470,74 ex fondi FAS, che dal punto di vista procedurale risultano essere in stato “attivo”.




Al 31/12/2012 € 115.825.045,15 € 38.642.470,74 N. 12 N. 12

La variazione in aumento dello stanziamento, pari a € 5.644.667,28, registrata alla data di monitoraggio al

31.12.2012, è dovuta all’incremento del finanziamento dell’intervento “SARMTSAR-MT-F01 - Treni

pendolanti diesel per collegamenti di media-lunga percorrenza”.

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Avanzamento APQ



rispetto al monitoraggio precedente, mentre per i costi e per le spese, rispettivamente pari al 37,5% e 34,4%,

si registra una variazione significativa in aumento di 29,2 punti percentuali corrispondente ad una forte

accelerazione della spesa.


dic-11 dic-12

Stanziamenti € 110.180.378 € 115.825.045

Impegni € 96.680.513 € 106.643.469


Pagamenti € 5.731.605 € 39.901.714


e pagamenti.


L’intervento “SARMTSAR-MT-F01 – Treni pendolanti diesel per collegamenti di media-lunga percorrenza” è

stato sottoposto a follow-up dell’UVER il 21/02/2013, risoltosi positivamente in quanto l’intervento è stato

dichiarato “disincagliato”.

2.2.25 Mobilità - VI Atto Integrativo (SARMU)

Il VI Atto Integrativo all’Accordo di Programma Quadro “Mobilità” Sardegna, stipulato in data 13 dicembre

2010, prevede l’ampliamento del programma integrato di interventi sul sistema portuale.

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Alla stipula, al monitoraggio al 31/12/2011 e all’attuale rilevazione l’APQ consta di n. 1 intervento, per un

valore totale pari ad € 14.000.000,00 di cui € 4.800.000,00 ex fondi FAS, che dal punto di vista procedurale

risulta “attivo”.



Alla stipula € 14.000.000 € 4.800.000,00 N. 1 N. 1

Al 31/12/2011 € 14.000.000 € 4.800.000,00 N. 1 N. 1

Al 31/12/2012 € 14.000.000 € 4.800.000,00 N. 1 N. 1

Avanzamento APQ

Per quanto attiene lo stato di avanzamento finanziario, al monitoraggio attuale il sistema SGP non registra

variazioni rispetto al 31.12.2011. La tabella ed il grafico seguenti tengono conto dei valori reali relativi al

2012, in quanto il soggetto attuatore, per un errore materiale, ha trasmesso i dati corretti nell’ambito del

monitoraggio al 28.02.2013.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 14.000.000 € 14.000.000

Impegni € 103.545 € 103.545

Costo realizzato € 67.545 € 83.911

Pagamenti € 67.545 € 83.911


e pagamenti.

Al monitoraggio al 31.12.2012 gli impegni ammontano allo 0,7% del finanziamento totale, mentre il costo

realizzato e i pagamenti allo 0,6%. Rispetto al monitoraggio al 31.12.2011, non si registrano variazioni degli

impegni, mentre il costo realizzato e i pagamenti mostrano un lieve incremento pari a 0,1 punti percentuali.

RAE FSC 2012 _

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Problematicità di carattere generale che hanno influito sulla gestione dell’APQ.

Il comma 1 dell’articolo 13 dell’articolato del VI Atto Integrativo dell’APQ Mobilità subordina gli effetti dello

stesso accordo alla proroga della Convenzione tra Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e la Società

Sviluppo Italia (ora Invitalia) stipulata il 6 agosto 2004 e registrata alla Corte dei Conti il 22 dicembre 2005. Al

31/12/2012 tale proroga non risulta essere ancora stata concessa.

2.2.26 Politiche giovanili (SARPG)

L’Accordo di Programma Quadro Politiche Giovanili è stato sottoscritto il 14 aprile 2008, tra la Regione

Sardegna, il Dipartimento per le Politiche Giovanili e il Ministero dello Sviluppo Economico. Prevede la

realizzazione di Centri dedicati ai giovani della Sardegna. Gli interventi sono finanziati con le risorse

stanziate dal Fondo Nazionale per le Politiche Giovanili (ex L. 248/2006).

Originariamente l’accordo era composto da un unico intervento, denominato:

SARPG01 - Istituzione di centri di aggregazione giovanile, dotazione di attrezzature e arredi funzionali al

sostegno di servizi informativi di socializzazione e incontro.

Il quadro degli interventi ha subìto in itinere alcune variazioni. Infatti, come stabilito all’art. 3 dell’APQ, le

somme previste dalla D.G.R. 21/40 del 8/4/2008, che ha approvato l’APQ, sono state destinate agli Enti

Locali a seguito della pubblicazione di un Avviso Pubblico, della presentazione delle proposte progettuali e

dell’approvazione delle relative Graduatorie definitive.

Ai fini del monitoraggio, per semplicità di rendicontazione, è stato concordato con il MISE che le 103

proposte progettuali ammesse a finanziamento, potessero essere accorpate in 3 macrointerventi.

Pertanto, gli interventi monitorati sono:

- SarPG 01 - Istituzione di centri di aggregazione giovanile, dotazione di attrezzature e arredi funzionali

al sostegno di servizi informativi di socializzazione e incontro - aggregazione dei comuni che hanno bandito

e aggiudicato;


al sostegno di servizi informativi di socializzazione e incontro - aggregazione dei comuni che hanno bandito

ma non ancora aggiudicato;


al sostegno di servizi informativi di socializzazione e incontro - aggregazione dei comuni che non hanno

espletato le procedure necessarie all'affidamento dei lavori.

STANZIAMENTI Fondo Nazionale

Politiche Giovanili

(L.248/2006)

INTERVENTI

TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 12.910.000 € 5.328.000 N. 1 N. 1

Al 31/12/2011 € 14.545.414 € 5.328.000 N. 3 N. 3

Al 31/12/2012 € 14.545.414 € 5.328.000 N. 3 N. 3

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Rispetto alla presente tabella è opportuno rilevare che l’incremento tra gli stanziamenti all’atto della stipula e

le versioni successive dell’APQ in materia di Politiche Giovanili sono dovute all’incremento di disponibilità

finanziaria da parte dei soggetti attuatori (Comuni singoli o associati) che, per la realizzazione dei Centri

Giovani hanno stanziato somme superiori rispetto al 20% richiesto quale quota minima di cofinanziamento

degli interventi. Sono rimaste invece immutate le somme messe a disposizione dal Fondo Nazionale per le

Politiche Giovanili e dalla Regione Sardegna, pari rispettivamente a euro € 5.328.000 e € 5.000.000.

Delle complessive 103 proposte progettuali ammesse a finanziamento, raggruppate nei tre sottointerventi

SarPG 01, SarPG 02 e SarPG 03, al 31.12.2012 risultano concluse n. 46 proposte del primo gruppo, n. 13

del secondo e n. 1 del terzo gruppo.

Avanzamento APQ

L’avanzamento economico/finanziario dell’APQ Politiche Giovanili nel corso del 2012 è desumibile dalla

tabella riportata nel successivo paragrafo 3.

Lo stato di avanzamento degli impegni e dei pagamenti procede in maniera regolare. Dopo quattro anni dalla

stipula dell’APQ e a tre dalla graduatoria che ha approvato le proposte progettuali presentate dagli Enti

Locali, il livello degli impegni ha raggiunto il 77,8% e quello dei pagamenti il 69,2%.

dic-11 dic-12


Quanto indicato nella precedente tabella, viene riportato nel grafico sottostante.

Totale APQ

72,5%

57,5% 57,5%

77,8%69,2% 69,2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Problematicità

A livello generale, si noti che gli interventi dei comuni di maggiori dimensioni, che implicano l’espletamento di

gare per affidamento di lavori e non solo per l’acquisizione di forniture, procedono in generale con maggior

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lentezza rispetto agli interventi dei comuni di piccole dimensioni e delle unioni dei comuni. Tuttavia tale dato

non rappresenta fonte di criticità ma è da ascriversi alla diversità dei tempi di un diverso iter amministrativo.

2.2.27 Risorse idriche - Opere fognario-depurative (SARRI)

L’Accordo di Programma Quadro (APQ) Risorse idriche – Opere fognario depurative è stato sottoscritto in

data 26 febbraio 2002, in attuazione dell’Intesa Istituzionale di Programma Stato-Regione Sardegna siglata

in data 21.04.1999 e ampliata in data 13.03.2000.

Conformemente al QCS 2000 - 2006 ed alla misura 1.1 del Programma Operativo regionale 2000 - 2006,

l'APQ si pone i seguenti obiettivi specifici (OS):

- OS 1. “Garantire disponibilità idriche adeguate (qualità, quantità, costi) per la popolazione civile e le

attività produttive, in accordo con le priorità definite dalla politica comunitaria in materia di acque,

creando le condizioni per aumentare l’efficienza di acquedotti, fognature e depuratori, in un’ottica di

tutela della risorsa idrica e di economicità di gestione; favorire un più ampio ingresso di imprese e

capitali nel settore e un più esteso ruolo dei meccanismi di mercato; dare compiuta applicazione alla

legge 36/94 i ed al D.Lgs. 152/99 e successive modifiche ed integrazioni.

- OS 2. “Migliorare le condizioni di fornitura delle infrastrutture incoraggiando il risparmio, risanamento e

riuso della risorsa idrica, introducendo e sviluppando tecnologie appropriate e migliorando le tecniche di

gestione nel settore. Promuovere la tutela ed il risanamento delle acque marine e salmastre”.

L’Accordo, originariamente composto da n. 109 interventi, a seguito di un suo costante aggiornamento

risulta attualmente costituito da n. 272 interventi.




Alla stipula € 859.391.257,48 € 259.687.791,48 N. 109 N. 109

Al 31/12/2011 € 947.210.789,77 € 285.220.039,68 N. 272 N. 212

Al 31/12/2012 € 947.047.295,37 € 285.278.077,06 N. 272 N. 202

Lo stato d’attuazione al 31/12/2012, registra le seguenti variazioni rispetto al monitoraggio del 31/12/2011:

- lo stanziamento complessivo al 31/12/2012, pari a € 947.047.295,37 risulta decrementato di €

163.494,40 rispetto al 31/12/2011. Questo è dovuto alla rimodulazione del finanziamento dell’intervento

SARRICGEI427 la cui copertura finanziaria è passata da € 2.023.070,22 al 31/12/2011, di cui €

1.801.538,44 a valere sulle risorse FAS di competenza del Commissario per l’Emergenza Idrica in

Sardegna (Ordinanza n. 427/2005), e € 221.531,78 quale criticità finanziaria, a € 1.859.575,82 al

31/12/2012 interamente finanziato con risorse FAS dall’ordinanza summenzionata;

- la quota FAS al 31/12/2012, pari a € 285.278.077, risulta incrementata di € 58.037,38 rispetto al

31/12/2011 in seguito alla rimodulazione dell’intervento SARRICGEI427, attraverso l’Ordinanza del

Commissario per l’Emergenza Idrica in Sardegna n. 427/2005;

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- il numero di interventi attivi è passato da n. 212 a n. 202 in quanto n. 10 interventi sono stati chiusi nel

corso dell’annualità 2012 (per un totale di n. 70 interventi chiusi).

Avanzamento APQ

L’importo complessivo dell’Accordo, pari a € 947.210.790, rispetto alla versione del 31/12/2011, ha subito un

decremento di € 163.495 per le motivazioni sopra esposte.

Rispetto alla versione del 31/12/2011 si registra inoltre un decremento degli impegni pari a € 985.319,51.

Questo è dovuto al riallineamento degli impegni di alcuni interventi dell’Accordo ai costi realizzati e ai

pagamenti, che si è attuato in parte per la necessità di evidenziare le economie da destinare alla copertura

finanziaria di interventi soggetti a criticità finanziaria, e in parte per poter procedere alla chiusura di n. 10

interventi.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 947.210.789,77 € 947.047.295,37

Impegni € 822.821.992,63 € 821.836.673,02


Pagamenti € 784.960.795,37 € 794.030.861,99


e pagamenti.

Totale APQ

86,9% 86,8% 83,3% 82,9%83,9% 83,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Criticità che hanno rallentato l’attuazione dell’Accordo

L’intervento SARRIRI002 “Lavori di utilizzazione irrigua e potabile dei rii Monti Nieddu, Is Canargius e bacini

minori ed opere complementari - Lotto di completamento” compare nel sistema di monitoraggio SGP in stato

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“sospeso”. L’Ente ha pubblicato il bando di gara a novembre 2011 ed ha svolto le procedure di analisi delle

offerte nel corso del 2012 senza concludere la procedura di aggiudicazione.

I Ministeri delle Infrastrutture e Trasporti ed Economia e Finanze, al 31.12.2012, non hanno provveduto ad

emanare il decreto di trasferimento delle somme dovute ai sensi della Delibera CIPE n.48/2004.


Comparto Risorse Idriche

In data 20/02/2013 l’UVER, in attuazione del programma di verifiche comunicato dal MISE con nota prot. n.

8892-U del 03/07/2012, secondo quanto disposto dalla delibera CIPE n. 80/2011, ha sottoposto a controllo

l’intervento SARRIRI069/A “N.P.R.G.A. - Schema 17 "OGLIASTRA - 1° lotto impianto di potabilizzazione”. La

criticità, che consisteva nella ritardata stipula del contratto dei lavori con l’impresa aggiudicataria, è stata

superata attraverso la sottoscrizione del contratto medesimo nel mese di novembre 2012, ma durante i

controlli è emersa un’ulteriore criticità che ha indotto l’UVER a sottoporre l’intervento al follow up a tre mesi

(previsto per il 20/05/2013).

Gli Enti coinvolti, Abbanoa S.p.A. e l’Autorità d’Ambito, si sono impegnate a porre in essere le azioni

necessarie al rilascio dell’autorizzazione di cui all’art.15 del D.P.R. 327/2001, occorrente ai fini del

superamento della criticità riscontrata in sede di verifica.

Alla scadenza del follow up del 20/05/2013 è stata trasmessa all’UVER la suddetta documentazione.

Comparto Fognario-Depurativo

Nel corso del 2012 non si sono avuti interventi oggetto di verifica da parte dell’UVER.

Economie



SARRIRI048

N.P.R.G.A. - Schema n° 37 "Santu Miali" - Completamento schema: (condotte per Sardara e Guspini, impianto di sollevamento per Guspini)

6.146.987,56 0,00 708.779,72

SARRIRI049

N.P.R.G.A. - Condotte di collegamento tra il potabilizzatore ed il serbatoio di Monte Oro e del serbatoio di Via Milano con il serbatoio di Serra Secca

4.789.443,61 0,00 358.039,19

SARRIRI050 N.P.R.G.A. - Schema n° 20 "Bau Pirastu" - Ramo Abbasanta - Ghilarza

4.115.090,94 0,00 249.478,05

SARRIRI051

N.P.R.G.A. - Schemi nn° 45-49 "Sulcis Nord - Sud" del N.P.R.G.A. - Diramazione per Gonnesa

4.041.452,10 0,00 606.659,99

SARRIRI054 N.P.R.G.A. - Schema n° 31 "Tirso" - Ramo Serralonga - partitore Marrubiu

5.727.849,12 0,00 701.288,86

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SARRIRI055

N.P.R.G.A. - Schemi nn° 46-39 - Condotte principali di avvicinamento per le zone costiere dei Comuni di Sinnai e Maracalagonis

1.688.266,36 0,00 119.332,79

SARRIRI056

N.P.R.G.A. - Costruzione dell'acquedotto della Barbagia e del Mandrolisai - Opere di completamento

654.297,18 0,00 378.616,62

SARRIRI058.002E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Allai

140.453,51 74.296,18 19.834,70 quota economia FAS di competenza CGEI € 10.492,03

SARRIRI058.003E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Arborea

674.305,98 340.510,78 159,86 quota economia FAS di competenza CGEI € 80,73

SARRIRI058.004 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Ardauli

251.637,95 0,00 248,55

SARRIRI058.005 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Arzana

186.581,09 0,00 1.830,18

SARRIRI058.006 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Baunei

708.001,90 0,00 88.343,19

SARRIRI058.007E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Benetutti


SARRIRI058.008 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Bidoni'

72.631,81 0,00 38,91

SARRIRI058.009E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Bolotana

1.150.998,65 321.697,44 98.240,41 quota economia FAS di competenza CGEI € 27.457,62

SARRIRI058.010E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Bono


SARRIRI058.011E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Bonorva


SARRIRI058.012E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Borutta


SARRIRI058.013E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Bottidda


SARRIRI058.014E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Bultei

763.812,37 392.674,38 927,83

SARRIRI058.015 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Burcei

605.776,31 0,00 58.557,38

SARRIRI058.016 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Cagliari

5.080.662,43 0,00 1.316.337,57

SARRIRI058.017E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Calasetta


SARRIRI058.018E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Capoterra


SARRIRI058.020E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Cargeghe


SARRIRI058.022E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Castelsardo


SARRIRI058.024E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Cossoine


SARRIRI058.027 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Dolianova

365.038,73 0,00 26.961,27

SARRIRI058.028E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Dorgali


RAE FSC 2012 _

Pagina 147 di 222


SARRIRI058.029 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Erula

127.117,17 0,00 2.306,26

SARRIRI058.030E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Escalaplano


SARRIRI058.031E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Fordongianus


SARRIRI058.035E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Ghilarza


SARRIRI058.037E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Giba


SARRIRI058.038E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Gonnosfanadiga


SARRIRI058.039E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Irgoli

409.702,41 227.616,84 59.276,14

SARRIRI058.040E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Isili

582.169,77 341.421,44 2.088,78

SARRIRI058.041E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Ittiri


SARRIRI058.042 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di La Maddalena

2.250.000,00 0,00 600.000,00

SARRIRI058.043 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Laconi

237.696,98 0,00 33.584,53

SARRIRI058.044E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Laerru


SARRIRI058.045E COMUNE DI LANUSEI - RIQUALIFICAZIONE DELLA RETE IDRICA URBANA


SARRIRI058.047E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Lunamatrona


SARRIRI058.048E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Macomer


SARRIRI058.050E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Mara 274.338,17 195.338,17 25.661,83

quota economia FAS di competenza CGEI € 25.661,83

SARRIRI058.051 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Marrubiu

199.684,96 0,00 315,04

SARRIRI058.052 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Martis

244.724,67 0,00 6.275,33

SARRIRI058.053E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Masullas


SARRIRI058.054E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Milis


SARRIRI058.055 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Mogorella

63.926,00 0,00 74,00

SARRIRI058.56_1 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Mogoro

525.012,10 0,00 43.090,49

SARRIRI058.56_2 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Mogoro


SARRIRI058.057 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Monastir

171.159,64 0,00 1.840,36

SARRIRI058.058 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Monserrato

1.590.290,17 0,00 377.709,83

SARRIRI058.059E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Montresta


RAE FSC 2012 _

Pagina 148 di 222


SARRIRI058.060E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Muros


SARRIRI058.061 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Narcao

152.984,00 0,00 16,00

SARRIRI058.62_1 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Nughedu San Nicolo'

42.936,26 0,00 7.063,74

SARRIRI058.62_2 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Nughedu San Nicolo'

191.226,99 0,00 2.773,01

SARRIRI058.064E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Nuraminis


SARRIRI058.065E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Nurri

491.125,54 308.118,72 1.610,80

SARRIRI058.066E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Oliena

1.030.732,80 689.884,41 24.201,61

SARRIRI058.067E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Ollastra

599.361,20 354.615,43 23.146,13

SARRIRI058.068 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Ollolai

65.667,83 0,00 8.332,17

SARRIRI058.069E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Orgosolo

722.955,71 383.304,94 11.644,80

SARRIRI058.071 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Orune

288.950,40 0,00 34,67

SARRIRI058.072E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Ozieri

1.053.068,18 310.355,93 66.530,03

SARRIRI058.073E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Pabillonis

228.113,44 108.654,89 11.196,18

SARRIRI058.074E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Palmas Arborea

241.915,21 179.746,51 6.869,23

SARRIRI058.75_2 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Pattada

402.413,58 0,00 1.140,96

SARRIRI058.076E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Perfugas 597.209,64 346.324,84 9.840,83

SARRIRI058.077 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Ploaghe

621.519,66 0,00 16.632,31

SARRIRI058.079 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Portotorres 1.571.449,30 0,00 34.030,44

SARRIRI058.080E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Pozzomaggiore 404.715,23 284.140,19 424,96

SARRIRI058.081E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Pula

782.092,35 508.968,81 15.253,64

SARRIRI058.083E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Romana

373.303,15 238.884,07 2.726,24

SARRIRI058.084E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Ruinas

397.118,45 289.290,70 108,45

SARRIRI058.085E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di S. Antioco

840.855,50 94.698,29 120.464,85

SARRIRI058.086 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di S. Maria Coghinas

292.419,39 0,00 10.064,49

SARRIRI058.088E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Samassi

461.301,93 323.655,39 31.483,68

SARRIRI058.089E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Samatzai

359.597,78 233.792,88 8.114,66

SARRIRI058.090E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di San Gavino Monreale

2.122.772,42 603.352,61 2.766,20

SARRIRI058.091E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di San Nicolo' D'Arcidano

482.132,94 329.649,78 2.340,17

SARRIRI058.095E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Santa Giusta

512.259,64 347.181,64 310,77

SARRIRI058.096 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Sant'Anna Arresi

368.971,65 59.671,96 1.295,73

RAE FSC 2012 _

Pagina 149 di 222


SARRIRI058.097 Riqualificazione reti idriche e ricerca, eliminazione e controllo perdite

3.964.059,81 3.536.512,31 189.627,90 quota economia FAS € 169.175,4

SARRIRI058.102 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Seneghe

75.909,76 68.002,49 0,01 quota economia FAS € 0,01

SARRIRI058.104 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Senorbi'

447.869,28 379.126,11 1.673,25 quota economia FAS € 1.416,42

SARRIRI058.111E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Silius

591.111,93 461.162,94 3,00

SARRIRI058.116E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Stintino

496.225,24 362.258,77 26.779,30 quota economia FAS € 19.549,66

SARRIRI058.116E1 Completamento Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Stintino

64.769,99 4.224,02 12.204,63 quota economia FAS € 795,93

SARRIRI058.119E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Tonara


SARRIRI058.120 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Torralba

1.316.696,55 1.026.904,48 944,74 quota economia FAS di competenza CGEI € 736,81

SARRIRI058.123 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Trinita' D'Agultu


SARRIRI058.124E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Uras


SARRIRI058.125E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Uri


SARRIRI058.127E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Uta


SARRIRI058.128E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Vallermosa


SARRIRI058.130 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Villanovatulo

156.561,22 140.271,61 3,38

SARRIRI058.132 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Villasor

121.965,50 101.024,66 344,55 quota economia FAS € 285,39

SARRIRI058.133E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Zeddiani


SARRIRI058.134E Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Zerfaliu 277.105,67 249.149,32 30.168,86

quota economia FAS di competenza CGEI € 27.125,21

SARRIRI058.19_1 Riqualificazione rete idrica urbana del Comune di Carbonia 1° stralcio

234.271,09 0,00 21.375,07


94.762,55 0,00 8.528,83


80.681,42 0,00 7.116,25


5.425.466,82 0,00 680.448,42


209.798,12 0,00 41.759,89


56.690,92 0,00 8.382,65


217.557,49 0,00 66.493,80

RAE FSC 2012 _

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SARRIRI059

N.P.R.G.A. - Schema n° 10 "Goceano" - Diramazione per Buddusò e Orune - Completamento


SARRIRI060

N.P.R.G.A. - Schema n° 13 "Cedrino" - Completamento acquedotto del Cedrino - Diramazione per Calagonone

1.391.711,30 0,00 157.659,40

SARRIRI061

N.P.R.G.A. - Schema n° 14 "Govossai" - Interconnessione idraulica serbatoi Govossai e Olai e recupero acque

1.821.599,40 0,00 244.228,20

SARRIRI062

N.P.R.G.A. - Schema n° 32 - 34 "Sarcidano - Nurallao - Nuragus" - Rifacimento di alcuni tratti di condotte


SARRIRI063

N.P.R.G.A. - Schema n° 13 "Cedrino" - Condotta adduttrice per Galtellì e opere connesse di adeguamento

1.332.355,24 0,00 217.015,46

SARRIRI065

N.P.R.G.A. - Schema n° 31 "Tirso" - Condotta di adduzione dalla Diga Cantoniera all'impianto di potabilizzazione di Silì - 1^ fase

14.229.617,17 14.229.617,17 1.353.297,81

quota economia FAS € 1.353.297,81. Attivata procedura per riprogrammazione economie nel mese di gennaio 2013

SARRIRI067

N.P.R.G.A. - Schema n° 38 "Villacidro" - Rifacimento condotta dall'impianto di potabilizzazione ai partitori Seddanus e Gonnosfanadiga

2.121.663,20 0,00 452.936,26

SARRIRI071 Raddoppio impianto potabilizzazione di Settimo San Pietro

16.088.012,55 0,00 1.734.398,58

SARRIRI072

Riassetto funzionale del ripartitore sud est del sistema idrico Flumendosa - Campidano - 5° lotto

1.486.908,64 0,00 320.690,51

SARRIRI076

Opere di completamento Schema n° 37 "Santu Miali" N.P.R.G.A.: (opera di presa, impianto di potabilizzazione di Sanluri, condotte per Sanluri e S. Gavino Monreale, impianto di sollevamento per Sardara)

7.932.929,04 0,00 330.381,35

SARRIRI077 Schema n° 2 N.P.R.G.A. "Liscia" - Rifacimento della dorsale Rete Nord


SARRIRI078

Approvvigionamento idropotabile di Nurri - Orroli: (condotte, impianto sollevamento S. Caterina, impianto sollevamento e partitore Orroli)

3.261.655,19 0,00 420.000,00

SARRIRI079

Schema n° 45 N.P.R.G.A. "Sulcis Nord" - Condotte per S.G. Suergiu, S. Antioco, Calasetta e condotta sottomarina per Carloforte

13.594.900,71 0,00 1.382.349,37

SARRIRI080

CAPTAZIONE DEI DEFLUSSI DEL BASSO TEMO - POMPAGGIO E MANDATA AL TEMO CUGA - 1° Lotto

7.979.766,45 0,00 1.316.457,73

SARRIRI082

CAPTAZIONE DEI DEFLUSSI DEL BASSO TEMO - POMPAGGIO E MANDATA AL TEMO CUGA - 3° Lotto

11.563.816,37 0,00 2.101.633,18

SARRIRI083 Alimentazione della città di Alghero dal Coghinas a Truncu Reale

13.128.649,70 0,00 279.183,14

RAE FSC 2012 _

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SARRIRI085 Ripristino della funzionalità degli acquedotti Coghinas I e II - 2° lotto


SARRIRI086

Completamento del rifacimento della condotta adduttrice dall'impianto di potabilizzazione di Corongiu all'abitato di Burcei

1.536.459,29 0,00 271.139,86

SARRIRI087 Realizzazione condotta adduttrice dal serbatoio di Arbus all'abitato di Montevecchio

823.432,30 0,00 129.580,36

SARRIRI091 Irrigazione Comprensorio Nurri - Orroli

6.387.609,72 0,00 907.036,68

SARRIRI092

Adeguamento dell'impianto di potab. Per l'alim. Idrica dei Comuni della Sardegna centro - occident. In derivazione dal Temo

1.343.600,74 0,00 205.769,96

SARRIRI093 Schema N.P.R.G.A. N° 2 " Liscia" - Diramazione Arzachena


SARRIRI094

Schemi N.P.R.G.A. NN.° 46-39 "Cagliari - Sud orientale" - Condotte principali di avvicinamento per Villasimius

2.307.109,42 0,00 171.883,70

SARRIRI102_1

Interventi sul manto di protezione della diga Govossai - Lavoro sperimentali per il ripristino della tenuta

656.836,46 0,00 117.848,89

SARRIRI104 Intervento sui serbatoi e sulla rete idrica interna di Oristano 2.799.754,37 0,00 453.924,10

SARRIRI106 Lavori di manutenzione straordinaria della rete idrica interna del Comune di Alghero

2.180.073,49 0,00 402.211,00

Totale 229.419.369,72 60.829.363,90 23.726.999,32

Si evidenzia che con nota del 28/12/2012 il Responsabile dell’Accordo – Comparto Idrico ha attivato la

procedura scritta in merito alla riprogrammazione delle economie degli interventi di cui al codice

SARRIRI055, SARRIRI056, SARRIRI087, SARRIRI093, SARRIRI094 per complessivi € 1.200.000,00 (di cui

€ 441.570,65 quale quota FAS) in favore dell’intervento codice SARRIRI109. Il Tavolo dei Sottoscrittori non

ha ancora espresso il proprio parere in merito.

Comparto Fognario Depurativo


SARRIFD001_A

Risanamento ambientale mediante realizzazione impianto di depurazione centralizzato e collettori fognari nei comuni di Barisardo, Loceri Cardedu e relative zone a mare - stralcio funzionale collettori fognari e impianto di depurazione: Collettori fognari

1.998.688,20 0,00 52.749,26

SARRIFD001_B

Risanamento ambientale mediante realizzazione impianto di depurazione centralizzato e collettori fognari nei comuni di Barisardo, Loceri Cardedu e relative zone a mare - stralcio funzionale collettori fognari e impianto di depurazione: Impianto di depurazione

2.873.566,19 0,00 52.749,27

RAE FSC 2012 _

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SARRIFD003

Completamento funzionale del sistema fognario della città di

Cagliari (2° intervento) interventi di attivazione, integrazione ed

adeguamento funzionale della rete fognaria nelle zone la Palma,

Genneruxi, centro urbano

15.060.712,65 1.431.931,54 1.991.194,54 quota economia

FAS € 189.317,35

SARRIFD007

Risanamento ambientale mediante collettamento e successiva

depurazione dei reflui fognari del territorio del comune di Arzachena

6.947.389,55 573.333,00 49.144,16 quota economia FAS € 4.055,62

SARRIFD008 Risanamento del territorio

comunale e tutela della fascia costiera del comune di Golfo Aranci


SARRIFD009

Completamento funzionale del sistema fognario della città di

Cagliari (2° intervento) interventi di attivazione, integrazione ed

adeguamento funzionale della rete fognaria nelle zone Is Mirrionis e

San Michele

4.285.910,09 4.285.910,09 138.394,90 quota economia

FAS € 138.394,90

SARRIFD010

Impianto di depurazione dei liquami fognari urbani di Cagliari, Monserrato, Quartu Sant'Elena, Quartucciu e Selargius: - Essicatore termico dei fanghi


SARRIFD014

Completamento dello schema fognario depurativo e riutilizzo delle acque reflue di Santa Teresa Gallura


SARRIFD021_A

Lavori di riassetto e recupero rio Mannu riassetto ambientale del territorio di S. Gavino Monreale e Guspini

4.572.224,77 0,00 101.450,13

SARRIFD021_B

Lavori di riassetto e recupero rio Mannu riassetto ambientale del territorio di S. Gavino Monreale e Guspini - Progetto di completamento

474.608,14 0,00 16.285,95

SARRIFDR014_A

Risanamento del rio Cixerri, con realizzazione delle reti fognanti di raccolta dei reflui dei comuni di Iglesias, Musei, Villamassargia, Domusnovas e relativo impianto di depurazione - comparto a) collettori fognari

4.957.082,66 883.558,08 34.806,81 quota economia FAS € 6.204,02

Totale 64.440.072,11 21.203.830,49 2.912.761,96

Si evidenzia che con nota del Responsabile dell’Accordo – Comparto Fognario Depurativo prot. n. 11614 del

27 dicembre 2012 è stata fatta istanza al Tavolo dei sottoscrittori per l’attivazione della procedura scritta in

merito alla riprogrammazione delle economie degli interventi di cui al codice SARRIFD003, SARRIFD009,

SARRIFD010 per complessivi € 2.131.436,98 di cui € 329.559,79 di quota FAS. Il Tavolo dei sottoscrittori

non ha ancora espresso il proprio parere in merito.


Allo stato attuale si evidenzia che la Delibera CIPE n. 79/2010 sta comportando un rallentamento in merito

alla riprogrammazione di economie derivanti da fondi FAS che si ripercuote anche sull’andamento

dell’avanzamento dell’Accordo.

RAE FSC 2012 _

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2.2.28 Risorse idriche – Atto Integrativo (SARRJ)

Successivamente alla sottoscrizione dell’Accordo originario (26 febbraio 2002), è stato stipulato l’11 giugno

2004 il I Atto Integrativo, originariamente costituito da n. 30 interventi poi diventati n. 29 alla data del

31/12/2011 ed infine n. 32 alla data del 31/12/2012.

I motivi che hanno portato alla stipula del I Atto Integrativo sono da ricondursi a:

- programmazione di interventi finanziati con quota parte delle risorse assegnate alla Regione

Sardegna con la Delibera CIPE n. 17/2003 per complessivi € 50.000.000;

- programmazione di interventi finanziati da fondi disponibili sulla Delibera CIPE n. 36/2002 e da

Programma Nazionale di Infrastrutture Strategiche (L. 443/2001 e Delibera CIPE 1231/2001) per

complessivi € 68.185.000;

- riprogrammazione di economie derivanti da interventi inseriti nell’APQ originario per complessivi €

27.509.109,10.




Alla stipula € 77.609.399,10 € 61.932.446,91 N. 30 N. 30

Al 31/12/2011 € 80.799.132,02 € 39.645.268,23 N. 32 N. 30

Al 31/12/2012 € 81.280.132,02 € 39.645.268,23 N. 31 N. 26


- il parco interventi risulta di n. 31 interventi che rispetto al 31/12/2011 è diminuito di un’unita in quanto

l’intervento SARRJFD_A018 “Comune di Olbia - Completamento funzionale del depuratore urbano a

servizio dello schema depurativo PTA n. 62” è stato annullato con contestuale trasferimento alla

programmazione FAS 2007/2013 Delibera CIPE n. 60/2012;

- lo stanziamento complessivo risulta di complessivi € 81.280.132,02 che rispetto al 31/12/2011 è

aumentato di € 481.000,00 in quanto, a fronte di un incremento pari a € 1.200.000,00 della copertura

finanziaria dell’intervento SARRJRI109 “Schemi nn. 45-49 del N.P.R.G.A. - Sulcis nord-sud - Condotta

dorsale secondo lotto”, si registra l’annullamento dell’intervento SARRJFD_A018 “Comune di Olbia -

Completamento funzionale del depuratore urbano a servizio dello schema depurativo PTA n. 62” il cui

finanziamento era pari a € 719.000,00;

- il numero di interventi attivi al 31/12/2012 risulta essere pari a n. 26, in quanto nel corso del 2012 si è

registrata la chiusura di n. 5 interventi.

Avanzamento APQ

L’importo complessivo dell’Accordo, pari a € 81.280.132,02, rispetto alla versione del 31/12/2011, ha subito

un incremento di € 481.000,00 per le motivazioni sopra esposte.

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dic-11 dic-12

Stanziamenti € 80.799.132,02 € 81.280.132,02

Impegni € 44.843.689,09 € 44.984.878,07


Pagamenti € 28.530.635,86 € 32.843.687,44


e pagamenti. Gli impegni ammontano al 55,3% del finanziamento totale e risultano sostanzialmente invariati

rispetto al monitoraggio precedente, mentre i costi e le spese rispettivamente pari al 42,3% e 40,4%

registrano un incremento compreso tra i 4 e i 5 punti percentuali.


Relativamente al comparto Risorse Idriche si segnala la criticità finanziaria relativa all'intervento

SARRJRI109 “Schemi nn. 45-49 del N.P.R.G.A. - Sulcis nord-sud - Condotta dorsale secondo lotto”.

L’intervento ha subito una rimodulazione del progetto preliminare per € 1.200.000,00, pertanto è stato

necessario inserire tale criticità finanziaria la cui copertura è stata individuata fra le economie maturate

nell’Accordo. Attualmente si è in attesa che il Tavolo dei Sottoscrittori si esprima in merito alla richiesta di

riprogrammazione avviata nel mese di dicembre 2012.



In data 20/02/2013, l’UVER, in attuazione del programma di verifiche comunicato dal MISE con nota prot. n.

8892-U del 03/07/2012, secondo quanto disposto dalla delibera CIPE n.80/2011, ha sottoposto a controllo

l’intervento SARRJRI109 “Schemi nn. 45-49 del N.P.R.G.A. - Sulcis nord-sud - Condotta dorsale secondo

lotto”.

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L’intervento non è stato definanziato, ma sottoposto a due follow-up: il primo in data 20/05/2013, entro la

quale l’Autorità d’Ambito si è impegnata ad approvare il progetto preliminare presentato nel 2012 dall’Ente

attuatore; il secondo previsto per la data del 20/08/2013, entro la quale la società Abbanoa S.p.A. si è

impegnata a pubblicare il bando di gara per l’appalto dei lavori.

Le attività dei due soggetti coinvolti sono subordinate all’autorizzazione da parte del Tavolo dei Sottoscrittori

all’utilizzo delle somme individuate all’interno dell’Accordo, per la quale è stata fatta richiesta di

riprogrammazione nel mese di dicembre 2012.


Non sono presenti interventi sottoposti a verifica da parte dell’UVER.

Economie



SARRJRI117

Approvvigionamento idropotabile di Nurri – Orroli: potenziamento del

potabilizzatore di Pranu Monteri

320.000,00 0,00 130.000,00



SARRJFD003_A

Completamento funzionale del sistema fognario della città di Cagliari (2° intervento) interventi di attivazione, integrazione ed adeguamento funzionale della rete fognaria nelle zone La Palma, Genneruxi, centro urbano - Nitrificazione-denitrificazione del reattore biologico dell'impianto di depurazione

2.900.000,00 2.900.000,00 108.599,47 quota

economia FAS 108.599,47

SARRJFD003_B

Completamento funzionale del sistema fognario della città di Cagliari (2° intervento) interventi di attivazione, integrazione ed adeguamento funzionale della rete fognaria nelle zone La Palma, Genneruxi, centro urbano - Individuazione delle infiltrazioni ed emissioni ad elevata salinità e risanamento dei collettori fognari

1.874.099,10 1.874.099,10 234.448,16 quota

economia FAS 234.448,16

4.774.099,10 4.774.099,10 343.047,63

Si evidenzia che con nota del Responsabile dell’Accordo – Comparto Fognario Depurativo prot. n. 11614 del

27 dicembre 2012 è stata fatta istanza al Tavolo dei sottoscrittori per l’attivazione della procedura scritta in

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merito alla riprogrammazione delle economie degli interventi di cui al codice SARRJFD003_A e

SARRJFD003_B per complessivi € 343.047,63 interamente in quota FAS. Il Tavolo dei sottoscrittori non ha

ancora espresso il proprio parere in merito.





2.2.29 Risorse idriche – II Atto Integrativo (SARRK)

In data 22 dicembre 2005 è stato stipulato un secondo Atto Integrativo, originariamente costituito da n. 17

interventi, rimasti invariati dal punto di vista numerico sia nel precedente che nel monitoraggio al 31.12.2012.

Di questi, n. 16 risultano “in corso” e n.1 “non monitorato”.

I motivi che hanno portato alla stipula di questo nuovo atto integrativo sono da ricondursi a:

- programmazione di interventi finanziati dal Ministero dell’Ambiente con fondi disponibili con L.

388/2000 per € 10.132.884;

- programmazione di € 68.185.000,00 derivanti da fondi disponibili sulla Delibera CIPE 36/2002 e da

Programma Nazionale di Infrastrutture Strategiche (L. 443/2001 e Delibera CIPE 1231/2001);

- riprogrammazione di economie derivanti da interventi inseriti nell’APQ originario per complessivi €

27.509.109,10.




Alla stipula € 61.870.189,69 € 34.187.305,33 N. 17 N. 17

Al 31/12/2011 € 60.270.189,69 € 4.969.705,33 N. 17 N. 17

Al 31/12/2012 € 60.535.453,24 € 4.969.705,33 N. 17 N. 17


- lo stanziamento complessivo risulta di € 60.535.453 con un incremento rispetto al 31/12/2011 di €

265.263. Ciò in quanto l’intervento AGR 02 ha subito una rimodulazione. Con Decreto n. 10 del 20

Gennaio 2012 del Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali Gestione commissariale ex

Agensud è stato infatti rimodulato il quadro economico utilizzando gli interessi attivi maturati sul conto di

gestione fino al 31/12/2011;

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Avanzamento APQ

L’importo complessivo dell’Accordo, pari a € 60.535.453,24, ha subito, rispetto al monitoraggio precedente, un

incremento di € 265.263,00 per le motivazioni sopra esposte.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 60.270.189,69 € 60.535.453,24

Impegni € 39.565.307,98 € 41.115.118,25 Costo realizzato € 33.469.971,24 € 37.312.856,54

Pagamenti € 33.466.672,34 € 37.312.271,48


e pagamenti. Gli impegni ammontano al 67,9% del finanziamento totale e registrano un incremento pari a

2,3 punti percentuali rispetto al monitoraggio precedente, mentre i costi e le spese pari al 61,6% mostrano

un incremento significativo di 6,1 punti percentuali.

Economie



SARRKRI003bis

SCHEMA N.P.R.G.A. N° 2 LISCIA - ADEGUAMENTO DELL'IMPIANTO DI SOLLEVAMENTO DI MONTE FREARE E TELECONTROLLO

€ 800.000,00 € 0,00 € 56.924,51

SARRKRI118

Comune di Carbonia - Riqualificazione della Rete Idrica urbana 7° Lotto Europeo

€ 1.726.415,51 € 0,00 € 273.584,49

SARRKRI119

SCHEMA N.P.R.G.A. N.2 “LISCIA” – ADEGUAMENTO DI ALCUNE SEZIONI DI TRATTAMENTO DELL'IMPIANTO DI POTABILIZZAZIONE DEL LISCIA

€ 3.732.549,34 € 3.732.549,34 € 517.732,09 quota economia FAS € 517.732,09

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SARRKRI120-1

SCHEMA N.P.R.G.A. N.2 “LISCIA” – POTENZIAMENTO RAMO SUD PER I CENTRI DI P. S. PAOLO, LOIRI, ENAS, PADRU, BERCHIDEDDU E SAN TEODORO

€ 323.692,73 € 323.692,73 € 57.995,17 quota economia FAS € 57.995,17

SARRKRI120-2

SCHEMA N.P.R.G.A. N? 2 LISCIA - ADEGUAMENTO DELL'IMPIANTO DI SOLLEVAMENTO DI MONTE FREARE E TELECONTROLLO

€ 288.662,20 € 288.662,20 € 49.073,80 quota economia FAS € 49.073,80

Totali 6.071.319,78 4.344.904,27 898.385,55


Non sono presenti interventi per i quali emergano economie da riprogrammare.

Comparto Agricoltura

Codice Denominazione Costo Totale Quota

FAS Economie Note

SARRKAGR01

Realizzazione di una condotta adduttrice di collegamento tra l'invaso sul Rio Leni e l'invaso di Sa Forada de s'Acqua a Santu Miali Sa Forada

€ 9.300.000,00 € 0,00 € 1.126.613,74

SARRKAGR03 Riordino irriguo distretti Zinnigas, Baratili, Pauli Bingias Nord- II lotto € 6.800.000,00 € 0,00

€ 1.180.783,87

SARRKAGR04

Progetto per la realizzazione di un impianto pilota di fitodepurazione delle acque reflue di civile abitazione finalizzato al riutilizzo irriguo

€ 206.600,00 € 0,00 € 2.600,00

SARRKAGR05 Realizzazione della rete tubata irrigua nel comprensorio di Mogoro € 7.900.000,00 € 0,00

€ 1.737.619,80

SARRKAGR06

Lavori per la realizzazione per la rete di adduzione e distribuzione delle acque depurate provenienti da Olbia e interconnessione con il distretto irriguo di Olbia Nord

€ 4.500.000,00 € 0,00 € 22.500,00

SARRKAGR07 Sostituzione della condotta di adduzione dell'impianto di "Locci Santus" in agro di S. Giovanni Suergiu

€ 750.000,00 € 0,00

€ 80.773,65

Totale € 29.456.600,00 € 0,00 € 4.150.891,06





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2.2.30 Risorse idriche – III Atto Integrativo (SARRL)

Il III° Atto Integrativo all’Accordo di Programma Quadro (APQ) Risorse idriche – Opere fognario depurative è

stato sottoscritto in data 29 novembre 2007.

Tale Accordo, finanziato attraverso le Delibere CIPE n. 60/2003 e 2003/2006 e l’Ordinanza del Commissario

Governativo per l’Emergenza Idrica in Sardegna n. 437/2006, è composto da n. 5 interventi ancora in corso

e rimasti invariati dal punto di vista numerico sia nel precedente che nel monitoraggio al 31.12.2012.




Alla stipula € 18.793.073,47 € 210.000,00 N. 5 N. 5

Al 31/12/2011 € 55.039.021,47 € 36.455.948,00 N. 5 N. 5

Al 31/12/2012 € 55.039.021,47 € 36.455.948,00 N. 5 N. 5

Avanzamento APQ

L’importo complessivo dell’Accordo è pari a € 55.039.021,47, ed è rimasto invariato rispetto alla versione del

31/12/2011.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 55.039.021,47 € 55.039.021,47

Impegni € 29.339.579,83 € 29.390.551,23


Pagamenti € 3.803.286,08 € 7.479.090,80


e pagamenti. Gli impegni ammontano al 53,4% del finanziamento totale e risultano sostanzialmente invariati

rispetto al monitoraggio precedente, mentre i costi e le spese pari al 13,6% registrano un incremento

significativo di 6,7 punti percentuali.

Totale APQ

53,3%

6,9% 6,9%

53,4%

13,6% 13,6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

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In data 20/02/2013, l’UVER, in attuazione del programma di verifiche comunicato dal MISE con nota prot. n.

8892-U del 03/07/2012, secondo quanto disposto dalla delibera CIPE n. 80/2011, ha sottoposto a controllo

l’intervento SARRIRI122 “Schema Idrico Flumineddu per l'alimentazione irrigua della Marmilla - Opere di

adduzione ed attrezzamento del distretto irriguo della bassa Marmilla alimentato dallo schema idrico

Flumineddu - Tirso - Flumendosa”.

L’intervento non è stato definanziato, ma sottoposto a follow up del 20/05/2013, entro il quale l’Ente Acque

della Sardegna si è impegnata a stipulare l’atto aggiuntivo con l’impresa aggiudicataria dei lavori.





2.2.31 Ricerca Scientifica (SARRS)

L’Accordo di Programma Quadro in materia di Ricerca Scientifica ha per oggetto la realizzazione di un

insieme organico ed integrato di interventi coerenti tra loro, finalizzato a dare attuazione alla Strategia

Regionale per l’Innovazione (SRI) all’interno del contesto programmatico di riferimento.

L’obiettivo è quello di favorire lo sviluppo della Ricerca scientifica e il sostegno ai processi di innovazione

tecnologica, mediante un percorso le cui azioni si sviluppino attraverso una costante e continua interazione

finalizzata a creare una rete stabile di conoscenze che possano contribuire a stimolare lo sviluppo del

sistema regionale della ricerca.

L’Accordo, originariamente composto da 18 interventi, è stato rimodulato nell’ottobre 2007.

Si riporta il raffronto tra quadro originario dell’Accordo, situazione al 31.12.2011 e situazione al 31.12.2012.


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 86.404.000 € 46.800.000,00 N.18 N.18

Al 31/12/2011 € 82.581.834,85 € 42.744.459 N.14 N.7

Al 31/12/2012 € 82.581.834,85 € 42.744.459 N.14 N.6

L’Accordo di Programma è a uno stato avanzato di realizzazione, si segnala infatti che dei 14 interventi di cui

è composto l’Accordo, 6 interventi risultano conclusi, un intervento risulta “in sospeso” in attesa di

annullamento previo benestare del tavolo dei sottoscrittori e 3 interventi sono nella fase di verifica e controllo

da parte della Regione Autonoma della Sardegna - Centro Regionale di Programmazione.

Si riporta nelle successive tabelle il quadro relativo al finanziamento, impegni, pagamenti al 31.12.2012 e al

31.12.2011:

RAE FSC 2012 _

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Avanzamento APQ

Dal punto di vista economico/finanziario non si rilevano incrementi di spesa rispetto al 2011, ciò è dovuto al

fatto che molti interventi sono nella fase delle verifiche e dei controlli finali. Infatti nei progetti di ricerca

l’erogazione del saldo avviene solo alla conclusione del progetto, a seguito di due tipologie di controlli:

− i controlli amministrativo contabili effettuati dai responsabili del Centro Regionale di

Programmazione,

− i controlli di natura scientifica affidati a referee esterni di alto profilo,

dic-11 dic-12


Il grafico sottostante mostra come, a fronte di un 73,2% di impegni, il costo realizzato ed i pagamenti arrivino

rispettivamente al 61,2% e al 61%.

Totale APQ

73,2%

61,2% 61,0%

73,2%

61,2% 61,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Economie

Si segnalano inoltre le seguenti economie da riprogrammare per un totale di € 5.273.944,62:


Totali Economie

FAS

SARRSP2

Distretto Tecnologico della Biomedicina e delle Tecnologie per la Salute - Progetto P2 - Sede Centrale del Parco Scientifico e Tecnologico (Polaris): Spazi Attrezzati per la Ricerca e per l'Alta Formazione (completamento)

€ 3.073.000,00 €3.073.000,00 €1.390.592,50 €1.390.592,50

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Totali Economie

FAS

SARRSP1B “Fase Uno - Sviluppo di agenti diagnostici e terapeutici”

€ 7.000.000,00 €500.000,00 €500.000,00 €500.000,00

SARRSP1-E1a

Realizzazione di un Incubatore per lo start-up di impresa € 234.000,00 € 234.000,00 € 88,12 € 88,12

SARRSP3

CyberSar - Cyberinfrastructure per la Ricerca scientifica e tecnologica in Sardegna - Rete di poli di calcolo e simulazione ad alte prestazioni

€ 14.501.546,05 € 3.000.000 € 3.000.000 € 3.000.000

SARRSP6 Centro di ricerca e trasferimento tecnologico nella filiera del vino di qualità

€ 7.921.224 € 7.921.224 € 383.264 € 383.264

Totale 32.729.770,05 14.728.224,00 5.273.944,62 5.273.944,62


Le principali criticità dell’Accordo riguardano gli interventi SARRSP1A1, SARSRSP1B:

- L’intervento SARRSP1A1 “Distretto Tecnologico della Biomedicina e delle Tecnologie per la Salute -

Programmi Specifici di ricerca/sviluppo/formazione Azione A1 - 5 Laboratori nel settore della

Biomedicina” è gestito direttamente dal MIUR, senza il coinvolgimento della Regione Sardegna. Si

rilevano criticità nel flusso informativo, infatti non si segnala alcuna comunicazione dei dati di

monitoraggio da parte del MIUR a Questa Amministrazione.

- L’intervento SARRSP1B “Fase Uno - Sviluppo di agenti diagnostici e terapeutici” è “In Sospeso”, in

attesa dell’annullamento, previo benestare del Tavolo dei Sottoscrittori. L’intervento, ormai finanziato

con soli fondi regionali, ha subito continue modifiche ed è stato ricompreso all’interno delle più vaste

attività di FASE 1 s.r.l., società di capitali interamente in house alla Regione Autonoma della

Sardegna dedicata allo sviluppo clinico di nuovi agenti diagnostici e terapeutici. La società dispone

di finanziamenti adeguati e duraturi ed è coordinata direttamente dalla Presidenza della Giunta

Regionale.

- Gli interventi SARRSP1a2 e SARRS P2 non sono formalmente chiusi, benché i lavori si siano

conclusi regolarmente in data 23 novembre 2010 ed il certificato di collaudo sia stato emesso in data

31 dicembre 2010. Infatti con delibera n° 2/1 del 24 gennaio 201 1 il Comitato Tecnico di Gestione

di Sardegna Ricerche ha approvato il certificato di collaudo e la liquidazione del credito residuo

dell’impresa pari a € 118.401,67 + IVA. Poiché l’impresa, una volta approvato il collaudo, non è stata

in grado di produrre i documenti previsti dal contratto d’appalto (cauzione e garanzia fideiussoria)

l’Ente non ha proceduto con lo svincolo della rata di saldo ma è stato necessario attendere che il

collaudo assumesse carattere definitivo e quindi lasciar decorrere due anni. Durante i due anni di cui

al comma 3 dell’art.141 del D. Lgs. 163/2006, Sardegna Ricerche ha ripetutamente richiesto

l’intervento della ditta aggiudicataria per l’esecuzione di alcuni lavori di ripristino e per la produzione

di alcuni documenti finali mancanti, senza ricevere risposta per cui, prima della scadenza di tale

periodo, con determinazione del DG n° 238 del 10/10/2012 è stato autorizzato l’avvio delle

procedure per l’affidamento degli incarichi per la realizzazione delle lavorazioni di ripristino e per

l’acquisizione della documentazione mancante, con addebito dei costi sostenuti all’impresa. I costi

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sostenuti e addebitati all’impresa sono risultati pari a: € 30.377 + IVA. Pertanto, tenuto conto degli

incarichi affidati per la regolarizzazione di quanto contestato all’impresa appaltatrice, il credito

residuo diventava pari a € 88.024,67 + IVA. Inoltre, nel periodo intercorso fra l’approvazione dei

collaudo provvisorio e il collaudo definitivo, sono pervenute a Sardegna Ricerche diverse

comunicazioni relative a procedure di pignoramento presso terzi da parte di creditori della ditta

aggiudicataria (attualmente in liquidazione) per cui, Sardegna Ricerche ha deliberato di non

procedere con la liquidazione del saldo residuo ma di attivare le procedure per la verifica dell’ordine

di priorità dei creditori. Allo stato attuale, dunque, l’edificio risulta collaudato positivamente e nel

mese di febbraio 2013 sono stati trasmessi al comune di Pula i documenti necessari per acquisire il

certificato di agibilità ma non è stato possibile procedere con la liquidazione del credito residuo

dell’impresa

- L’intervento P3 risulta concluso, ma non può essere chiuso in quanto è necessario riprogrammare

economie per € 3.000.000. Si segnala, inoltre, l’impossibilità di annullare il CUP errato (richiesto

dalla RAS) per sostituirlo con il CUP richiesto dall’ente beneficiario.

2.2.32 Società dell'Informazione (SARSI)

I progetti dell’Accordo di Programma Quadro firmato in data 28/12/2004, si inseriscono all’interno di un piano

coerente di sviluppo informatico predisposto dalla Regione Sardegna. Tali progetti rappresentano il punto di

continuità del processo di razionalizzazione e di miglioramento dell’efficienza ed efficacia amministrativa

della Regione, da realizzarsi attraverso:

- un profondo miglioramento del processo burocratico funzionale;

- l’avvio di un nuovo modello partecipativo, all’interno del quale il dipendente della P.A., il cittadino e

l’impresa rivestiranno un ruolo diretto nella valutazione dell’attività amministrativa.

La Regione attraverso l’APQ Società dell’informazione, ha perseguito l’obiettivo di modificare il proprio

modus operandi, per dare maggiore centralità all’utente (imprese, cittadini ed Enti Locali) rispetto ai

precedenti modelli autoreferenziali al fine di ottenere una serie di benefici misurabili, quali:

- snellimento di processi e procedure;

- passaggio dalla “cultura della norma” a quella del risultato: introduzione di managerialità;

- valorizzazione del ruolo del funzionario pubblico;

- sviluppo della cultura dell’Isola Digitale.

Inoltre gli interventi previsti sono stati ideati secondo un’ottica evolutiva, non solo come piattaforma per i

servizi interni ed esterni all’Amministrazione Regionale, ma anche come punto di raccordo delle numerose

iniziative previste all’interno del Piano Nazionale di E-Government e del Programma Operativo Regionale

(POR) Sardegna 2000-2006.

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TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 55.226.000,00 € 52.248.506,06 N. 10 N. 9 Al 31/12/2011 € 58.163.506,06 € 52.248.506,06 N. 15 N. 9 Al 31/12/2012 € 58.163.506,06 € 52.248.506,06 N. 15 N. 9

I 10 interventi all’atto della stipula sono diventati in seguito a ad una rimodulazione avvenuta il 15 dicembre

2005. In tale data, il Comitato Paritetico di Attuazione dell’Intesa Governo- Regione Sardegna ha approvato

la suddivisione dell’intervento SI01 E-government (Backoffice e Frontoffice) per la Regione Sardegna,

finanziato con risorse della Delibera CIPE n. 17/2003, nei seguenti dieci interventi:

SI01-1 “Completamento rete intranet regionale”; SI01-2 Sistema di interoperabilità regionale; SI01-3

“Servizi finalizzati all’evoluzione organizzativa ed operatività dell’Amministrazione Regionale”; SI01-4

“Portale Internet”; SI01- 5 “Centro servizi regionali”; SI01-6 “Sistema contabile integrato”; SI01-7 “Servizi

di e-government ai cittadini”; SI01-8 “Servizi di e-government alle imprese”; SI01-9 “ “Sistema integrato

per la gestione del patrimonio ambientale e culturale; SI01-10 “Sistema per la gestione delle informazioni

statistiche”.

Al Monitoraggio 31/12/2010 il numero definitivo degli interventi in APQ è stato portato a 15 a seguito delle

ulteriori modifiche intercorse di seguito elencate:

- Progetto SARSISI01/A RTR – Rete Telematica Regionale ha accorpato l’Azione SI01_01,

Completamento Intranet Regionale, del valore di 1.140.000 € e l’Azione SI01_02, Sistema

d’Interoperabilità Regionale, del valore di 1.190.000 €;

- Progetto SARSISI01/B SIBAR - Sistemi Informativi di base dell'Amministrazione Regione ha

accorpato l’Azione SI01_03, Servizi finalizzati all'evoluzione organizzativa ed operativa

dell'Amministrazione Regionale, del valore di 1.800.000 €, l’Azione SI01_04, Portale Internet, del

valore di 475.000 €, l’Azione SI01_06, Sistema contabile integrato, del valore di 5.650.000 €,

l’Azione SI01_08, Servizi di e-Government alle imprese, del valore di 1.600.000 €.

Avanzamento APQ

La tabella seguente mostra i valori degli stanziamenti, impegni, costo realizzato e pagamenti al 31/12/2011 e

al 31/12/2012, da cui si evince una sostanziale parità di tutti i valori rispetto al 2011 e una diminuzione dello

0,3% nei pagamenti dovuto ai controlli finanziari effettuati in sede di chiusura degli interventi.

dic-11 dic-12


Dall’avanzamento economico-finanziario emerge chiaramente come l’Accordo sia ormai in chiusura, se

valutiamo che in termini di costo realizzato e impegni, si è arrivati rispettivamente al 99,2% e al 92,4%.

Graficamente la situazione proposta è la seguente:

RAE FSC 2012 _

Pagina 165 di 222

Totale APQ

99,2% 99,2%

92,4%

99,2% 99,2%

92,1%

88%

90%

92%

94%

96%

98%

100%


dic-11

dic-12

Economie.

Le economie emerse nel corso della realizzazione degli interventi sono qui di seguito indicate:


SARSISI01_05 Centro Servizi Regionale € 4.474.067,87 € 4.474.067,87 € 6.934,80

SARSISI01_07 Servizi di e-Government ai cittadini € 2.345.874,77 € 2.345.874,77 € 9.451,41

SARSISI01_09 Sistema integrato per la gestione del patrimonio ambientale e culturale

€ 4.098.969,32 € 4.098.969,32 € 3.470,28

SARSISI01/A RTR- Rete Telematica Regionale

€ 2.325.738,28 € 2.325.738,28 € 4.261,72

SARSISI01/B SIBAR- Sistemi Informativi di base dell'Amministrazione Regionale

€ 10.143.604,13 € 10.143.604,13 € 3.921,47

SARSISI02

Realizzazione e sviluppo del Sistema Informativo Territoriale Regionale (SITR) della Regione Autonoma della Sardegna

€ 8.801.145,00 € 8.801.145,00 € 198.855,00

SARSISI03 Connettività Regionale € 5.958.827,48 € 5.958.827,48 € 15.001,00

SARSISI04 Centri Servizio Territoriali per l'e-Government nei piccoli e medi Comuni (CST)

€ 2.324.110,38 € 2.324.110,38 € 195.889,62

SARSISI06 Servizi di telemedicina specializzata

€ 1.963.800,80 € 1.963.800,80 € 3.662,36

SARSISI07 Rete dei medici di medicina generale € 7.843.181,70 € 5.554.214,46 € 13.818,30

SARSISI08 Centri territoriali per l'aggregazione dei processi di acquisto - CAT

€ 1.475.672,16 € 1.475.672,16 € 24.248,21

TOTALE 51.754.991,89 49.466.024,65 479.514,17

RAE FSC 2012 _

Pagina 166 di 222

2.2.33 Società dell'Informazione - I Atto Integrativo (SARSJ)

Gli interventi descritti di seguito s’inseriscono nello stesso contesto di riferimento e seguono la stessa

strategia descritta nell’accordo originario e rispondono alla esigenza di creare servizi in grado non solo di

migliore l’efficacia della macchina burocratica, ma anche di generare concretamente condizioni di sviluppo

del territorio che risultino permanenti nel tempo.

Il Comitato Paritetico di Attuazione dell’Intesa Governo Regione Sardegna, riunito in data 1 agosto 2005, ha

approvato la proposta di riprogrammazione e rimodulazione di interventi già ricompresi nel I Atto integrativo

nell’APQ Società dell’Informazione con particolare riferimento agli interventi SIAI 102 (annullato) e SI07 (nel

quale sono confluiti i fondi di SIAI02).

Il numero totale interventi è stato dunque portato a 5.

Di seguito vengono brevemente indicati gli obiettivi dei singoli interventi:

- SARSIAI101: il progetto ICT: Creazione di un polo di eccellenza delle tecnologie bio-informatiche

applicate alla medicina personalizzata mira a creare, nel territorio di Pula, un polo di eccellenza per la

ricerca postgenomica e per la sperimentazione della medicina personalizzata.

- SARSIAI103: il progetto SIT2COM: Sistema Informativo Territoriale alle Comunità vuole di sviluppare

servizi specializzati di tipo territoriale finalizzati all’incremento ed ottimizzazione del governo del territorio

(egovernance territoriale).

- SARSIAI105-I e SARSIAI105-P Progetto per i sistemi avanzati per la connettività sociale SAX-P:

Progetto per i sistemi avanzati per la connettività sociale SAX-I vuole promuovere un maggiore utilizzo

delle nuove tecnologie ICT da parte dei cittadini in situazioni socialmente svantaggiate.

- SARSIAI106 Progetto Servizi Innovativi e Connettività per la Sardegna. Il progetto SICS, che mira ad

abbattere il digital divide infrastrutturale, interviene a favore degli operatori di telecomunicazioni che, per

motivi di mancato guadagno, non “accendono” la fibra ottica in alcune zone della Sardegna che pure la

possiedono. All’operatore, infatti, viene erogato un contributo per rendere l’investimento

economicamente vantaggioso, coprendo il cosiddetto market failure, cioè il caso in cui le forze del

mercato non assolvono all’interesse pubblico, secondo la percezione diffusa tra operatori, fornitori e

clienti. L’investimento è sottoposto ad un periodo di monitoraggio dopo il quale, se il market failure è

inferiore a quello previsto, viene recuperata parte del contributo stesso.


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 35.360.000,00 € 23.907.000,00 N. 6 N. 4

Al 31/12/2010 € 32.190.135,00 € 21.405.950,71 N. 5 N. 4

Al 31/12/2011 € 32.190.135,00 € 21.405.950,71 N. 5 N.4

RAE FSC 2012 _

Pagina 167 di 222

Avanzamento APQ

Gli stanziamenti sono rimasti invariati così come gli impegni, che si attestano al 99,3% del costo complessivo

dell’APQ. Il costo realizzato raggiunge il 97,6% dell’accordo, segnalando un incremento del 4,3% nel corso

del 2012. Anche i pagamenti crescono, di ben 4,9% e arrivano all’86,8% degli stanziamenti.

dic-11 dic-12


Anche graficamente risulta chiaro come l’APQ stia volgendo al termine e rimanga aperto per la parte di

chiusura finanziaria.

Totale APQ

99,3%93,3%

81,9%

99,3% 97,6%

86,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Economie

indicare gli interventi per i quali emergono economie da riprogrammare


SARSJSIAI105-P

Progetto per i Sistemi Avanzati per la Connettività Sociale (progetto SAX): Progetto P

1.827.687,21 1.827.687,21 30.861,88

SARSJSIAI106 Servizi Innovativi e Connettività per la Sardegna 6.105.355,00 3.052.677,50 186.645,00

Totale 7.933.042,21 4.880.364,71 217.506,88

Descrivere gli eventuali interventi del FAS portati a rendicontazione sul POR

SARSJSIAI106 Servizi Innovativi e Connettività per la Sardegna

RAE FSC 2012 _

Pagina 168 di 222

Il progetto SICS, per l’abbattimento del digital divide infrastrutturale, è intervenuto a favore degli operatori di

telecomunicazioni che, per motivi di mancato guadagno, non “accendono” la fibra ottica in alcune zone della

Sardegna che pure la possiedono.

All’operatore, infatti, è stato erogato un contributo per rendere l’investimento economicamente vantaggioso,

coprendo il cosiddetto market failure, cioè il caso in cui le forze del mercato non assolvono all’interesse

pubblico, secondo la percezione diffusa tra operatori, fornitori e clienti.

L’investimento è stato sottoposto ad un periodo di monitoraggio dopo il quale, il market failure è risultato

inferiore a quello previsto, di conseguenza sono in atto le procedure necessarie al recupero di parte del

contributo stesso.

La Regione Autonoma della Sardegna, la prima Regione in Italia ad avviare un progetto di questo genere, a

novembre del 2005 ha pubblicato il bando europeo per l’affidamento del progetto SICS, aggiudicato

provvisoriamente alla società Telecom Italia S.P.A.; a marzo 2006 è stata presentata la notifica alla

Commissione Europea in merito alla compatibilità dell’intervento con le regole europee sulla libera

concorrenza con gli aiuti di Stato. Il 23 novembre 2006 la Commissione Europea ha espresso parere

favorevole nei confronti dell’intervento, per cui a marzo del 2007 è stato firmato il contratto con la società

Telecom Italia per l’esecuzione dell’intervento, previa restituzione da parte dell’Azienda degli aiuti di Stato

ricevuti per i CFL. Il contratto ha previsto l’attivazione dell’ADSL in 143 centrali e di 73.000 linee ADSL su

una copertura di 104 nuovi Comuni della Sardegna entro giugno 2008.

Le risorse finanziarie assegnate per la realizzazione del progetto ammontano a 6.192.000 euro, di cui

6.100.000 euro sono stati appaltati.

La realizzazione dell’intervento è stata suddivisa in due parti:

- piano autonomo, che prevede l’attivazione del servizio ADSL in 14 centrali senza contributo

pubblico;

- piano cofinanziato, che prevede la attivazione del servizio ADSL in 129 centrali.

Attivazione centrali

Data Previste da contratto Attivate

Periodo Progressivo Periodo Progressivo

2006 14 14 14 14

maggio-07 16 30 16 30

giugno-07 1 31 15 45

luglio-07 0 31 18 63

agosto-07 21 52 0 63

settembre-07 0 52 20 83

ottobre-07 0 52 20 103

novembre-07 25 77 20 123

dicembre-07 2 79 20 143

RAE FSC 2012 _

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Come si evidenzia nella tabella, il progetto è stato concluso in netto anticipo sulle scadenze contrattuali e

risulta completato al 31 dicembre 2007, data in cui sono state attivate 143 centrali sulle 143 previste, pari al

100%.

L'intervento ha riguardato 105 comuni su 377 permettendo di raggiungere il 57% dei Comuni e l'82% della

popolazione sarda.

L’intervento è stato certificato ammissibile POR 2007 – 2013 sulla linea di attività 1.1.1.b

2.2.34 Società dell'Informazione – II Atto Integrativo (SARSK)

Il presente atto integrativo segue l’Accordo di Programma Quadro in Materia di Società dell’Informazione e

l’Atto Integrativo I stipulati tra il Governo della Repubblica Italiana e la Regione Autonoma della Sardegna

rispettivamente in data 28 Dicembre 2004 e 13 Aprile 2005.

Gli interventi descritti di seguito s’inseriscono nel contesto della nuova strategia descritta nell’Accordo e

nell’Atto Integrativo I che può così essere sintetizzata:

- pieno utilizzo delle nuove tecnologie per razionalizzare e migliorare l’efficienza ed efficacia

amministrativa e colmare il divario esistente con le altre realtà nazionali ed europee;

- fare delle nuove tecnologie un elemento propulsivo per lo sviluppo dell’Isola.

Gli obiettivi della nuova strategia sono:

- Sardegna come modello di eccellenza per l’utilizzo delle nuove tecnologie dell’informazione e delle

comunicazioni;

- Sviluppo delle conoscenze in ambito ICT per il trasferimento e riuso a livello nazionale ed internazionale;

- Apporto di competenze e di investimenti per la crescita e l’occupazione e la nascita e valorizzazione

delle imprese locali;

- Abbattimento dei confini geografici e superamento dei vincoli di natura territoriale;

- Cancellazione del digital divide.

Il raggiungimento degli obietti descritti in precedenza prevede la realizzazione dei seguenti Piani d’azione

specifici:

- Rete Telematica Regionale;

- Sistema informativo dell’Amministrazione regionale;

- Sistema informativo della Sanità regionale;

- Sistema informativo degli Enti locali;

- Sardegna all digital.

RAE FSC 2012 _

Pagina 170 di 222

Di seguito vengono brevemente indicati gli obiettivi dei singoli 4 interventi:

- SARSIAI201: il progetto Infrastrutture e servizi banda larga nelle aree svantaggiate ha lo scopo di

sviluppare infrastrutture e servizi a banda larga nella zone della Regione che ne sono prive. Il progetto si

integra con gli interventi già in atto da parte dell’Amministrazione regionale e del Ministero delle

Comunicazioni e Sviluppo Italia tramite la società Infratel Italia S.p.A.

- SARSIAI202: il progetto Riuso applicativi per la Pubblica Amministrazione ha lo scopo estendere il

progetto eGos, presente nel catalogo riuso pubblicato dal CNIPA, nei comuni della Sardegna.

- SARSIAI204: il progetto Servizi informativi per lo sviluppo delle economie dei distretti dell'identità vuole

valorizzare il patrimonio documentale di interesse per la storia e l'identità della Sardegna attraverso

l'emersione, la selezione critica, la digitalizzazione e la pubblicazione con idonei sussidi didascalici e

didattici di fondi documentali pubblici.

- SIAI205: il progetto Estensione del Sistema informativo della Sanità regionale vuole estendere a tutte le

ASL della Regione i servizi realizzati con il progetto Rete dei Medici di Medicina Generale, Pediatri di

Libera Scelta (MMG/PLS) e Fascicolo Sanitario Elettronico (MEDIR) e con il progetto CAT.


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 25.000.000,00 € 25.000.000,00 N. 5 N. 4

Al 31/12/2011 € 27.960.418,04 € 27.960.418,04 N. 4 N. 4

Al 31/12/2012 € 27.960.418,04 € 27.960.418,04 N. 4 N. 4

Lo stanziamento iniziale, è stato modificato a seguito di:

- Delibera della Giunta Regionale n. 43/11 del 11 ottobre 2006 e allegato, avente ad oggetto la

programmazione e il riorientamento degli interventi in materia di società dell’informazione, in cui viene

destinata una quota pari a euro 6.000.000,00 a valere sulla delibera CIPE 3/2006, al rafforzamento

dell’intervento SIAI201 Infrastrutture e servizi a banda larga nelle aree svantaggiate

- Delibera della Giunta Regionale n. 21/25 del 29 maggio 2007, avente ad oggetto la rimodulazione degli

interventi previsti dalla Delibera della Giunta Regionale n. 14/1 del 31 marzo 2005, la quale, per le nuove

priorità emerse in altri settori dell’amministrazione regionale, prevede la riprogrammazione dell’intervento

SIAI203 Sistemi integrati per la diffusione dell'e-business nelle imprese sarde, del valore di 3.000.000,00

di euro a valere sulla delibera CIPE n. 20/2004, in tre interventi denominati Gestione Operativa dei

Sistemi Informativi di base dell’Amministrazione regionale (SIBAR-GO) (del valore di 1.800.000,00 euro);

Sostegno Regionale ai Comuni per la gestione dei dati catastali e delle imposte locali - Sistema integrato

interscambio dati fiscali e banca dati fiscale Regionale (del valore di 1.000.000,00 euro); Estensione e

sviluppo del Sistema Informativo Statistico Regionale (del valore di 200.000,00 euro).

Avanzamento APQ

Gli impegni, pur rimasti immutati tra il 2011 e il 2012, sono oltre il 99% degli stanziamenti dell’Accordo e sia

costo realizzato che pagamenti sono cresciuti di ltre due punti percentuali, fermandosi oltre il 57%.

RAE FSC 2012 _

Pagina 171 di 222

dic-11 dic-12

Stanziamenti 27.960.418 27.960.418 Impegni 27.696.278 27.696.278 Costo realizzato 15.392.794 16.123.308

Pagamenti 15.350.046 16.080.560

Totale APQ

99,1%

55,1% 54,9%

99,1%

57,7% 57,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Interventi portati a rendicontazione su POR

- SARSKSIAI205 - Estensione del Sistema Informativo della Sanità regionale

Il Sistema Informativo Sanitario Integrato Regionale è un sistema di sistemi composto da servizi, in parte

centralizzati ed in parte distribuiti. I sistema centrali, progettati in modalità ASP, operano all’interno del

Centro Servizi Regionale - CRESSAN. Rientrano in questa classificazione il sistema informativo sanitario

direzionale, il sistema informativo sanitario amministrativo (contabilità, personale, acquisti, ecc…), il CUP ed

il Sistema Informativo Epidemiologico. Il sistema informativo ospedaliero ed il sistema informativo delle

attività assistenziali e di prevenzione operano su base distribuita all’interno di cluster che sono realizzati per

ciascuna ASL e l’Azienda ospedaliera Brotzu di Cagliari.

Il progetto, oltre alla sua articolazione, presenta diversi aspetti di particolare interesse. Si basa su un disegno

di architettura orientata ai servizi (SOA) che adotta, per la comunicazione e l’interoperabilità, lo standard

CNIPA SPCoop. Per la progettazione è richiesto l’uso di metodologie di Enterprise Architecture (EA) che

descrivono e documentano in modo organizzato la relazione tra processi ed obiettivi delle organizzazioni

coinvolte ed architettura IT. L’EA del Sistema Informativo Sanitario Integrato Regionale descrive e

documenta in modo appropriato, mediante l’uso di un framework, l’architettura “corrente” e quella “obiettivo”

comprendendo le regole, gli standard e le informazioni sul ciclo di vita dei sistemi per ottimizzare e

mantenere l’ambiente operativo ed applicativo desiderato.

RAE FSC 2012 _

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Per ciò che riguarda il Sistema Informativo Ospedaliero (SIO) è stata prevista la possibilità di integrare i

sottosistemi e le applicazioni dipartimentali già presenti nelle aziende sanitarie attraverso web services e

profili di integrazione IHE. Il SIO prevede le funzionalità di ADT - Ammissione dimissione trasferimenti

(Ricoveri ordinari, day hospital), la gestione del pronto soccorso, l’order entry di reparto, la gestione delle

sale operatorie e del centro trasfusionale. Il SIO dovrà integrarsi ai sistemi informativi del laboratorio di

analisi (LIS), radiologia (RIS), server immagini diagnostiche (PACS) ed anatomia patologica (AP). È inoltre

previsto, per ciò che riguarda questi sistemi, che vengano realizzati repository CDA 2.0 nell’ambito del

progetto Rete dei MMG/PLS e Fascicolo Sanitario Elettronico.

Il sistema informativo sanitario delle attività assistenziali prevede di realizzare, su tutte le aziende,

l’automazione della gestione della assistenza sociosanitaria mediante un unico punto di accesso - PUA. Il

sistema gestisce, a livello di distretto socio-sanitario, le prestazioni infermieristiche, mediche, riabilitative, e di

tipo sociosanitario: ADI, residenzialità Diurna o a tempo pieno, ecc.

È inoltre prevista la gestione delle attività del dipartimento di prevenzione, compresa l’attività veterinaria,

l’integrazione dei sistemi informativi esistenti presso le Aziende, nonché la produzione di tutti i flussi previsti

dalle normative nazionali nei confronti del Ministero della Salute e del Ministero dell’Economia e delle

Finanze (debito informativo).

Il progetto include anche una soluzione di disaster recovery per proteggere i server centrali di produzione e

gli applicativi software. In aggiunta al data center del CRESSAN sono perciò previsti due centri tecnici del

Servizio Sanitario Regionale ubicati presso le ASL di Cagliari e di Sassari per realizzare un sistema a rete di

tre nodi tecnici, tra loro collegati con la rete telematica regionale a larga banda.

- SARSKSIAI202 – Comunas

A partire dal secondo semestre del 2005, l’Amministrazione regionale si è posta l’obiettivo di definire un

nuovo modello operativo per la realizzazione di un Sistema Informativo Integrato per gli Enti Locali; in

quest’ottica è stata concepita una fase di sperimentazione tendente ad analizzare e definire la realizzazione

di un sistema di interscambio di flussi informativi tra le Amministrazioni Locali, di divulgazione e accessibilità

agli atti amministrativi e di erogazione di servizi on line evoluti verso cittadini ed imprese.

Comunas è un portale che, partendo dal precedente progetto regionale eGOS (e-Government Sardegna),

rappresenta il nuovo strumento per il supporto ai servizi on line di e-government per la PA locale.

La realizzazione del progetto Comunas si è articola in due fasi principali:

� fase preliminare di sperimentazione, realizzata nel 1° semestre 2006, concepita con lo scopo di

definire ed adottare il nuovo “modello operativo per la realizzazione di un sistema informativo

integrato per gli Enti Locali della Regione Autonoma della Sardegna”;

� fase di consolidamento e adeguamento ed estensione verso tutti gli EE.LL.

RAE FSC 2012 _

Pagina 173 di 222

2.2.35 Società dell'informazione - III Atto integrativo (SARSW)

Obiettivo del IV Atto Integrativo in materia di Società dell’Informazione è quello di rafforzare quanto già

realizzato dalla Regione Autonoma della Sardegna attraverso il potenziamento di due importanti interventi: il

progetto ALI-CST Sardegna e COMUNAS che rientrano a pieno titolo nella strategia della Regione

Autonoma della Sardegna volta in particolar modo a creare i presupposti per eliminare il digital divide e

favorire i processi di dematerializzazione.

Con la nota prot. n. 9879 del 23 dicembre 2008, il CNIPA ha comunicato alla Regione Autonoma della

Sardegna, Ente coordinatore del progetto ALI: “CST Sardegna”, l’esito positivo della valutazione della

propria risposta all’Avviso ALI. Con la delibera del Collegio del CNIPA n. 28 dell’8 aprile 2009, avente

oggetto “Approvazione della ripartizione dei cofinanziamenti relativi all’iniziativa ALI” e approvazione dello

schema di accordi per la disciplina dei rapporti con il CNIPA, quest’ultimo ha disposto l’assegnazione del

cofinanziamento pari a euro 923.728,81 per il progetto “CST Sardegna”.

Con la nota prot. n. 9877 del 23 dicembre 2008, il CNIPA ha comunicato alla Regione Autonoma della

Sardegna, Ente coordinatore del progetto RIUSO: “Comunas” l’esito positivo della valutazione della propria

risposta all’Avviso sul RIUSO;

Con la delibera del Collegio del CNIPA n. 29 dell’8 aprile 2009, avente oggetto “approvazione dei progetti

RIUSO, di cui alla deliberazione CNIPA n. 134/2008 e della relativa quota di cofinanziamento”, il Cnipa ha

disposto l’assegnazione del cofinanziamento pari a euro 2.000.000,00 per il progetto “Comunas”.

Si tratta di fondi Statali ex Legge 27 dicembre 2002, n.289 (Legge finanziaria 2003)/ D.M. 14 ottobre 2003 –

II Fase e Gov – Linea 3 ed ex Legge 23 dicembre 2000, n.388 -DPCM 14 febbraio 2002_II Fase eGov Linea

2, che vanno a completare interventi già presenti in APQ (SI04) e Atti Integrativi (SIAI202 ed SIAI301).

Sono 2 gli interventi in Accordo:

- SIAI401: il progetto Riuso – Comunas.

- SIAI402: il progetto ALI – CST Sardegna


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 9.723.728,00 € 0 N. 2 N. 2

Al 31/12/2011 € 9.723.728,00 € 0 N. 2 N. 2

Al 31/12/2012 € 9.723.728,00 € 0 N. 2 N. 2

Avanzamento APQ

Finanziamento, impegni, pagamenti al 31/12/2011 e al 31/12/2012, incollando grafici da file excel allegato,

come da esempio

RAE FSC 2012 _

Pagina 174 di 222

dic-11 dic-12


Totale APQ

54,1%

35,8% 35,8%

54,1%

45,2% 45,2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Interventi portati a rendicontazione su POR

SARSVSIAI 401 - ALI-CST Sardegna

Nello specifico si tratta della parte di progetto denominata “Timbro digitale”, nel quadro del Protocollo

d'intesa col Ministero dell'Interno per il collegamento della Regione all'Indice Nazionale delle Anagrafi – INA,

stipulato il 19.11.2009, per il quale COMUNAS ha recentemente ultimato un applicativo informatico di

gestione, riutilizzabile gratuitamente da tutti gli Enti.

L’obiettivo è stato quello di superare le resistenze alla diffusione dei documenti firmati digitalmente nelle

realtà in cui non è ancora possibile fare completamente a meno dei documenti cartacei. Il documento firmato

digitalmente perde il suo valore una volta stampato. Il Timbro Digitale consente di mantenere inalterato il

valore legale di un documento informatico firmato digitalmente in quanto il documento stesso, firma

compresa, viene trasformato in un codice bidimensionale ad alta densità che può essere stampato e

recuperato poi tramite scansione. Sostanzialmente la carta diviene supporto di trasporto del documento

firmato digitalmente.

RAE FSC 2012 _

Pagina 175 di 222

2.2.36 Società dell'informazione - IV Atto integrativo (SARSV)

Il 31 luglio 2007 è stato siglato tra il Ministero dello Sviluppo Economico - Dps - Spsti, la Presidenza del

Consiglio dei Ministri, il Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella Pubblica amministrazione, il Centro

nazionale per l'Informatica nella Pubblica amministrazione e la Regione Autonoma della Sardegna l'Atto

Integrativo III dell'Accordo di Programma Quadro in materia di Società dell'Informazione della Sardegna, per

un valore di 23.240.000 euro.

Il documento rappresenta un ampliamento del quadro degli interventi presenti nell'Accordo di Programma

Quadro in materia di Società dell'informazione della Sardegna, firmato a Roma il 28 dicembre 2004, dell'Atto

Integrativo I, stipulato il 13 aprile 2005, e dell'Atto Integrativo II, siglato il 15 dicembre 2005. Si tratta del

primo Accordo di Programma Quadro stipulato in Sardegna. L'Amministrazione regionale con questi

interventi ha realizzato innovazioni sia nel funzionamento interno della "macchina" amministrativa (sistemi di

contabilità, di gestione del personale, di gestione dei processi amministrativi) sia in alcuni ambiti di servizio

(agricoltura, lavoro, ambiente, università, cultura, servizi alle imprese).

A i primi 10 interventi in Accordo, da SIAI301 a SIAI3010, a seguito della rimodulazione fondi Del. CIPE 3/06

con DGR 38/11 del 6/8/2009 è stato aggiunto l’intervento SIAI311: Digital Buras., portando il numero dei

progetti a 11.


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 17.240.000,00 € 12.240.000,00 N. 10 N. 10

Al 31/12/2010 € 17.540.000,00 € 12.540.000,00 N. 11 N. 10

Al 31/12/2011 € 17.540.000,00 € 12.540.000,00 N. 11 N. 10

La copertura finanziaria, inalterata dalla stipula ad ora, comprende risorse comunitarie per € 5.000.000 e

FAS a valere sulle seguenti delibere: CIPE 20/04 (€ 5.160.000), CIPE 35/05 (€ 80.000), CIPE 3/06 (€

7.300.000).

A parte l’aggiunta di un intervento, come sopra riportato, dal punto di vista degli stanziamenti non ci sono

state modifiche nel corso degli anni.

Avanzamento APQ

Dal punto di vista economico, se stanziamenti ed impegni non hanno nel corso dell’anno rilevato variazioni e

sono fermi al 99,3%, si rilevano piccoli incrementi nel costo realizzato, che cresce dello 0.2% e nei

pagamenti che aumentano di più del 2,3%. L’avanzamento di tutte le voci, supera l’84%.

dic-11 dic-12

Stanziamenti 17.540.000 17.540.000 Impegni 17.422.399 17.422.399

Costo realizzato 14.841.062 14.867.546 Pagamenti 14.457.862 14.755.785

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Graficamente la situazione si rappresenta così:

Totale APQ

99,3%

84,6% 82,4%

99,3%

84,8% 84,1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Economie

Uno solo degli 11 interventi presenta economie, per il valore di euro 0,65.


SARSWSIAI302

Rafforzamento del progetto Centro Regionale di Competenza in materia di e-government e Società dell’Informazione della Sardegna (CRC Sardegna) 2007-2009

€ 299.999,35

€ 299.999,35 € 0,65

Interventi portati a rendicontazione POR

Tutti certificati ammissibili sul POR FESR 2007-2013 linea di attività 1.1.1a

SARSWSIAI301 - Comunas, Estensione e Servizi ASP

Alla luce di quanto già attuato col precedente Comunas e con gli altri interventi in materia di società

dell’informazione, questo intervento mira a realizzare, all’interno della strategia regionale per i Centri Servizi

Territoriali e delle strutture attualmente in corso di realizzazione, un modello metodologico ed organizzativo

che sia applicabile a tutti i Comuni della Sardegna al fine di estendere i servizi comunali realizzati a tutti i

Comuni che aderiranno all’iniziativa.

Per i Comuni più piccoli che non dispongono o non intendono dotarsi di strutture adatte all’erogazione dei

servizi, è stato previsto un modello di erogazione dei servizi in modalità ASP direttamente gestito da

Sardegna IT.

Il presente progetto si pone obiettivi che spaziano dalla copertura territoriale all’innovazione avanzata,

tutelando le singole specificità comunali. Ogni Comune della Regione potrà essere in grado di erogare propri

servizi on line, attraverso il portale Comunas.

SARSWSIAI305 - IRE-Sud Sardegna, Giustizia

L’intervento prevedeva l’estensione a livello regionale dei progetti di innovazione del Ministero della

Giustizia, l’attivazione di un “Centro di Competenza Giustizia” con funzioni di supporto allo start-up di tali

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progetti, la formazione su scala regionale del personale dell’Amministrazione Giudiziaria ed infine

l’infrastrutturazione di base degli uffici giudiziari con installazione e configurazione di nuove apparecchiature

e, per le sedi giudiziarie che ne erano sprovviste, realizzazione del cablaggio strutturato e connessione alla

Rete Unitaria Giustizia.

L’intervento IRESUD Giustizia ha contribuito a risolvere le problematiche di infrastrutturazione delle sedi

giudiziarie ed ha consentito l’avviamento di nuovi applicativi software fondamentali per l’efficienza della

amministrazione della Giustizia in Sardegna. In particolare:

1. sono state installate le applicazioni per la gestione dei registri di cancelleria del processo civile,

consentendo l’avvio del nuovo Processo Telematico Civile per tutta la Sardegna;

2. sono stati digitalizzati gli Uffici Notifiche e Protesti (UNEP) che ora gestiscono per via telematica le

notifiche giudiziarie;

3. è stato attivato il progetto PASS che consente ai cittadini sardi di ottenere le certificazioni di legge del

mondo della giustizia rivolgendosi direttamente agli uffici del Giudice di Pace più vicini evitando di recarsi

presso gli uffici delle Procure presenti solo a Cagliari, Sassari, Nuoro, Oristano, Lanusei e Tempio

Pausania;

4. è stata realizzata un’ampia attività di formazione il personale tecnico ed amministrativo;

5. al fine di migliorare profondamente la situazione relativa alle infrastrutture tecniche delle sedi giudiziarie

della Regione Sardegna, sono state realizzate diverse attività tra cui:

• cablaggio delle sedi di sezione tribunale di Sorgono e La Maddalena, sedi di Giudice di Pace e sedi

UNEP, per un totale di 38 sedi;

• connessione alla RUG delle sedi di Sorgono e La Maddalena, delle sedi di Giudice di Pace e sedi UNEP

non ancora collegate;

• fornitura, installazione e configurazione apparati di rete per le sedi Cagliari, Carbonia e Sassari;

• fornitura, installazione e configurazione hardware e software di base per le sale server di Sassari e

Cagliari (CISIA);

• fornitura hardware e software di base con 870 PC e 153 stampanti 48 lettori di codici a barre distribuiti

nelle varie sedi.

SARSWSIAI306 - IRE-SUD Sardegna Usi Civici

Il progetto ha definito strumenti e metodi per supportare in maniera adeguata le Amministrazioni interessate

per quanto attiene la gestione degli Usi Civici.

In particolare sono state realizzate le seguenti attività:

• individuazione degli elementi necessari per la corretta catalogazione, acquisizione in formato digitale ed

archiviazione della documentazione di valore storico ed archivistico e conseguente utilizzo degli

standard opportuni da definirsi con il coordinamento del CNIPA che assicurerà il coinvolgimento degli

altri soggetti pubblici interessati al fine di assicurare la coerenza con le altre iniziative di livello nazionale

ed internazionale.

• catalogazione, digitalizzazione ed archiviazione del materiale storico. In particolare verranno acquisite in

formato digitale gli atti istitutivi e le circa 400 sentenze, emesse dal 1927 ad oggi relativi ad usi civici. Tali

sentenze saranno opportunamente sistematizzate ed archiviate insieme ad altro materiale correlato;

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• georeferenziazione delle aree assoggettate ad usi civici, a completamento della catalogazione del

materiale storico, con il collegamento delle stesse agli atti istitutivi, mediante procedure da sviluppare

attraverso l’integrazione con il Sistema informativo territoriale della Regione, con modalità da definirsi

con il coordinamento del CNIPA;

• analisi, progettazione e realizzazione di un sistema per la gestione documentale degli atti amministrativi

e giurisprudenziali che determinano la proprietà reale a partire da una soluzione esistente; il sistema di

gestione documentale dovrà essere integrato con la perimetrazione geografica delle aree interessate da

usi civici. analisi, progettazione e realizzazione di un sistema per l’accesso alle informazioni a tutte le

Amministrazioni interessate e a cittadini e operatori del settore (agronomi, geometri, avvocati, notai,

etc.); anche i sistema di accesso dovrà consentire la ricerca e la visualizzazione geografica delle aree

correlate ai vincoli.

SARSWSIAI307 - SIBAR GO, Azioni di supporto al Change Management, alla valorizzazione e

disseminazione dei risultati del progetto SIBAR per la realizzazione dei sistemi di base

dell’amministrazione regionale

Il progetto Azioni di supporto al Change Management, alla valorizzazione e disseminazione dei risultati del

progetto SIBAR per la realizzazione dei sistemi di base dell’amministrazione regionale (SIBAR-GO) mira a

valorizzare e disseminare i risultati acquisiti in via sperimentale e per garantire il supporto consulenziale e

specialistico necessario al consolidamento ed evoluzione del sistema SIBAR. A tal fine, si rende necessaria

la costituzione di una task force che contestualmente, attraverso l’affiancamento formi il personale interno

all’Amministrazione regionale con conseguente acquisizione delle competenze necessarie al governo di un

progetto di così rilevante impatto.

L’intervento è stato affidato alla società in house Sardegna IT tramite la stipula di apposita convenzione il 26

settembre 2007 ed è attualmente in corso l’elaborazione del piano delle attività propedeutico alla

progettazione definitiva.

SARSWSIAI311 - Digital Buras

Dematerializzazione del Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma della Sardegna (BURAS), con sua

produzione unicamente in formato digitale e conseguente abbattimento dei costi di produzione e

distribuzione del Bollettino cartaceo.

2.2.37 Sviluppo Locale (SARSL)

L’Accordo di Programma Quadro per lo Sviluppo Locale (SARSL) è stato stipulato il 25 aprile 2005,

finalizzato ad accelerare e a qualificare il processo di sviluppo territoriale, a favorire la competitività, la

produttività e la coesione all'interno del territorio regionale e ad armonizzare gli strumenti di sviluppo locale

attivati sul territorio con gli indirizzi programmatici adottati dalla Regione e con gli interventi e le politiche

settoriali nazionali. In particolare si propone i seguenti obiettivi specifici:

- creare un quadro di riferimento utile al coordinamento dei programmi di competenza statale con finalità

comuni a quelle regionali, in particolare tra Ministero delle Attività Produttive e Regione Autonoma della

Sardegna, favorendo il collegamento stabile delle iniziative di sviluppo locale, aiutando la crescita dei

soggetti intermedi e l’accompagnamento delle attività di progettazione e attuazione;

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- contribuire all’attuazione e al completamento dei programmi di investimento con particolare riferimento ai

Patti territoriali, ai Progetti Integrati Territoriali, ai Contratti di programma, all’Accordo di programma per

la qualificazione dei poli chimici della Sardegna, ai Contratti di localizzazione;

- avviare, anche attraverso il cofinanziamento regionale, la realizzazione di nuovi investimenti per lo

sviluppo locale in raccordo con le azioni finalizzate alla definizione della nuova programmazione

integrata regionale e territoriale;

- realizzare interventi strettamente coerenti con le priorità e le politiche di sviluppo locale, che abbiano un

diretto collegamento funzionale con le risorse, le competenze e le attività produttive presenti sul territorio

di riferimento;

- allestire un quadro informativo e di coordinamento gestionale utile all’integrazione delle differenti

modalità agevolative per lo sviluppo locale che, a partire dalla fase di riprogrammazione degli interventi

del POR Sardegna 2000-2006, possa consentire un’attuazione più rapida ed efficace degli strumenti di

incentivazione alle imprese, siano essi gestiti o finanziati a livello regionale, nazionale e comunitario.

Alla stipula l’accordo prevedeva 94 interventi, finanziati per circa il 90% da fondi FAS a valere sulle delibere

CIPE n. 17/2003 e 20/2004, così suddivisi in azioni e linee d’intervento:

A) Azioni per l'implementazione della nuova Programmazione integrata territoriale, suddivisi nelle seguenti

linee di intervento:

a.1 Completamento degli interventi infrastrutturali dei Patti territoriali (bando 10/10/1999) e Patti

territoriali specializzati per l’agricoltura e la pesca. (52 interventi)

a.2 Realizzazione degli interventi infrastrutturali individuati nell’ambito di Progetti Integrati Territoriali (22

interventi)

a.3 Realizzazione degli interventi infrastrutturali a completamento delle aree industriali della Sardegna (9

interventi)

B) Interventi strategici regionali di supporto per lo sviluppo locale:

b.1 Realizzazione di interventi per la valorizzazione di tecniche e materiali costruttivi tradizionali e la

tutela dell'identità culturale sarda a supporto dello sviluppo locale (3 interventi);

b.2 Realizzazione di interventi per il miglioramento della competitività e internazionalizzazione delle

imprese sarde (5 interventi);

b.3 Realizzazione di studi fattibilità (3 interventi);

In ottemperanza, inoltre, all’Accordo di Programma per la qualificazione dei poli chimici della Sardegna,

sottoscritto il 14 luglio 2003, con il quale il Governo, la Regione Sardegna, le parti economico-sociali e

soggetti nazionali e regionali di assistenza tecnica hanno assunto l’impegno di preservare e sviluppare i poli

chimici di Ottana, Assemini e Porto Torres con risorse statali, regionali e private, la sezione programmatica

dell’Accordo prevedeva risorse da destinare ai siti di Ottana, Assemini e Porto Torres. Nel tempo sono

intervenute delle rimodulazioni che hanno modificato parzialmente l’assetto e il valore complessivo stanziato.

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Avanzamento APQ

Le variazioni intervenute tra la stipula, il monitoraggio al 31/12/2011 ed il 31/12/2012 possono essere così

sintetizzate:

Dei 77 interventi in APQ, 35 risultano chiusi. Dei 40 attivi interventi attivi lo stato procedurale è molto

avanzato, infatti solo un progetto si trova ancora in progettazione esecutiva, mentre i restanti si avviano alla

conclusione. Dal punto di vista procedurale, si hanno 39 interventi relativi alla realizzazione di opere

pubbliche di cui solo 7 sono in fase “esecuzione lavori”, 1 in collaudo ed 1 in “chiusura intervento” e 30 sono

in “funzionalità”.


al 31.12.2011 e quelli al 31.12.2012.

Il grafico seguente mostra, in percentuale, gli scostamenti tra il 2011 e il 2012 ed evidenzia anche

visivamente come l’accordo sia in fase di conclusione. Si rileva, nel periodo di riferimento, un aumento del

2,6% per quanto concerne i pagamenti, giunti ormai al 93 % dello stanziamento ed un aumento dell’1,4% per

il costo realizzato, giunto al 93,3% dello stanziamento. Gli impegni sono invece stabili al 97,6% dello

stanziamento complessivo.

Totale APQ

97,6%

91,9%91,4%

97,6%

93,3% 93,0%

86%

88%

90%

92%

94%

96%

98%

100%


dic-11

dic-12


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 123.457.834 € 111.698.264 94 94

Al 31/12/2011 € 88.593.971 € 79.008.663 77 47

Al 31/12/2012 € 88.594.471 € 79.008.663 77 40

dic-11 dic-12


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Per quanto riguarda le problematicità riscontrate negli interventi, si segnala l’intervento 18 PIT - CONS. ZIR

IGLESIAS, nel quale non si è potuto dare inizio ai lavori poiché non sono state ancora risolte le acquisizioni

demaniali e si è ancora in attesa del nulla-osta sul PAI.

Economie

La tabella seguente riporta l’elenco dettagliato delle economie al 31.12.2012, che ammontano a € 1.898.925,

di cui FAS euro 1.750.802,1.


Totali Economie

FAS

Richieste tavolo

sottoscrittori

SARSL13PIT Infrastrutturazione primaria corpo nord – agglomerato industriale di Oristano 2.850.236,74 2.850.236,74 248.504,26 248.504,26 no

SARSL14PIT Acquedotto potabile a servizio del corpo nord – agglomerato industriale di oristano

3.149.253,25 3.149.253,25 311.007,75 311.007,75 no

SARSL15 PIT

Completamento urbanizzazioni corpo nord (illuminazione pubblica)agglomerato industriale di oristano

729.135,97 729.135,97 120.864,03 120.864,03 si

SARSL16PIT Completamento piazzale ferroviario agglomerato industriale di oristano 1.490.218,25 1.490.218,25 9.781,75 9.781,75 no

SARSL21PIT Lavori di completamento collegamento ss 131 - mercato ortofrutticolo li punti € 516.270,77 516.270,77 83.729,23 83.729,23 si

SARSL27PIT Completamento pip marrubiu 2.605.102,72 2.344.592,79 452.321,28 407.089,21 si

SARSL31PIT Lavori di Urbanizzazione dell'area Pip - 4° Lotto Esecutivo Di Orani 891.414,65 779.890,33 165.860,35 145.109,67 si

SARSL32PIT Lavori di completamento interventi di urbanizzazione primaria nella zona pip 2^ fase di Gavoi

988.011,24 801.675,79 151.988,76 123.324,21 no

SARSL33PIT

Realizzazione della viabilita' di connessione esterna e dei collettori fognari a servizipo dei comparti comunali destinati alle attivita' produttive ed artigianali di OTtana

975.882,28 875.315,61 55.392,72 49.684,39 si

SARSL35PIT Realizzazione dell'impianto di depurazione della zona pip di Oniferi 468.222,00 401.674,87 54.000,00 46.325,13 si

SARSL37PIT Realizzazione Del Collettore Fognario Per l'evacuazione Dei Reflui Del Pip Di Marrubiu

904.773,58 814.296,22 75.226,42 67.703,78 si

SARSLPTCA04-C Piano delle attivita' produttive nel pip "luceri" - iii° lotto . Realizzazione tappetto d'usura sovrastruttura stradale

120.000,00 120.000,00 1.259,89 1.259,89 no

SARSLPTGAV02 Realizzazione di un rustico industriale all'interno dell'agglomerato consortile

479.354,10 479.354,10 22.125,54 22.125,54 si

SARSLPTGAV04 Realizzazione e completamento opere urbanizzazione Montevecchio

1.830.616,22 1.830.616,22 24.560,52 24.560,52 si

SARSLPTGAV06new Adeguamento e allestimento del Sistema Museale di Archeologia Mineraria di Montevecchio

1.922.517,22 1.922.517,22 1.181,44 1.181,44 no

SARSLPTGAV07 Realizzazione centro artigianato artistico nel cantiere sciria dell'ex miniera di Montevecchio

930.883,44 930.883,44 598,22 598,22 no

SARSLPTMC01 Urbanizzazione area per insediamenti produttivi 2.065.827,60 2.065.827,60 477,78 477,78 no

SARSLPTSG1-a Opere di urbanizzazione del piano pip e viabilita' di collegamento - i° lotto 774.685,35 774.685,35 545,51 545,51 no

SARSLPVBS01 Manutenzione della strada comunale Sa Tanca Manna- Perr'e Teula 721.798,00 567.127,00 266,07

economie quota comunale

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2.2.38 Sviluppo Locale - I Atto integrativo (SARSM)

L’Accordo di Programma Quadro per lo Sviluppo Locale - I Atto Integrativo è stato stipulato in data

22/12/2006. Tale accordo, in linea con l’Atto Originario, è finalizzato ad accelerare e a qualificare il processo

di Sviluppo territoriale, favorendo la competitività, la produttività e la coesione all'interno del territorio

regionale a sostegno della competitività e dell‘attrattività della Regione, potenziandone gli strumenti di

sviluppo locale.

In particolare, i 4 interventi proposti rientrano nella linea d’azione:

A) Azioni per l’implementazione della nuova programmazione integrata territoriale

a.3 - Realizzazione di interventi infrastrutturali a completamento delle aree industriali della Sardegna, quali il

miglioramento dell’accessibilità e del collegamento con le reti viarie.

Inizialmente nell’APQ erano inseriti 4 interventi di competenza dell’Assessorato dell’Industria – Servizio

Politiche per l’impresa e riguardavano la realizzazione degli interventi infrastrutturali nelle aree di altrettanti

Consorzi Industriali. Con la Deliberazione della Giunta Regionale n. 44/41 del 06.08.2008 concernente

“Interventi per la Presidenza Italiana del G8 e per favorire il rilancio turistico e socio-economico

dell’Arcipelago di La Maddalena”, sono state riprogrammate le risorse a valere sulla delibera CIPE n.

35/2005, relativamente agli interventi che presentavano elementi di criticità in ordine al rispetto del termine di

SARSLPVBS05 Sistemazione strada vicinale Matzaccara 131.149,67 115.720,00 64,04

economie quota comunale

SARSLPVG04 Valorizzazione delle attività agrozootecniche nelle aree collinari del Goceano

796.010,72 796.010,72 5.082,39 5.082,39 no

SARSLPVMC04 Miglioramento della viabilità rurale 655.484,38 655.484,38 1.751,97 1.751,97 no

SARSLPVMC02 Manutenzione straordinaria strade di campagna- realizzazione centro di scambio

588.102,72 588.102,72 19.250,70 19.250,70 si

SARSLPVMC05

Realizzazione di un centro di conferimento, selezione e smistamento dei prodotti ortofrutticoli del medio campidano

3.098.741,39 2.585.383,24 5.370,51 4.480,80 no

SARSLPVBS07 Realizzazione approdo di sicurezza e di servizi per i pescatori in localita' il disco

712.404,06 579.421,97 62.281,29 50.655,45 si

SARSLPVBS06 Realizzazione di un sistema di front-office e servizi di e-government con funzione di sportello unico territoriale

369.249,02 369.249,02 18.093,65 18.093,65 si

SARSLPVG02-b Centro Servizi Per l'agricoltura- Ii°Lotto "Realizzazione Di Un Centro Servizi oer l'agrozootecnica"

1.162.028,02 1.162.028,02 15,54 15,54 no

SARSLPTMC04-a* Opere di urbanizzazione primaria e centro servizi 615.000,00 615.000,00 283,87 283,87 no

SARSLPTMC04-b* Completamento centro turistico sportivo e copertura canale 406.196,23 406.196,23 435,60 435,60 no

SARSLPTMC04-c* Arredi centro sportivo 128.445,63 128.445,63 74,62 74,62 no

SARSLPTMC04-d* Arredi e apparecchiature centro servizi 141.500,29 141.500,29 2.254,53 2.254,53 no

SARSLPVBS03* Sistemazione strada magai lago di Montepranu

512.325,24 512.325,24 4.274,99 4.274,99 no

TOTALE 33.730.840,75 26.067.917,70 1.898.925,22 1.770.526,42

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impegnabilità del 31.12.2008. Dei quattro interventi originari dell’APQ, è stato annullato l’intervento

riguardante il Sistema Depurativo di Ottana.

Allo stato attuale, risultano attivi n. 3 interventi finanziati a valere su fondi della Deliberazione CIPE n.

35/2005.

Differenze tra stipula, monitoraggio al 31/12/2011 e monitoraggio al 31/12/2012:


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 5.000.000 € 5.000.000 4 4 Al 31/12/2011 € 3.000.000 € 3.000.000 3 3 Al 31/12/2012 € 3.000.000 € 3.000.000 3 3

Avanzamento APQ

I 3 interventi presenti in APQ si trovano nella fase di Funzionalità.

La tabella seguente vuole mostrare le differenze tra i valori di finanziamento, impegni, costo realizzato e

pagamenti al 31/12/2011 e quelli al 31/12/2012.

dic-11 dic-12

Stanziamenti 3.000.000 3.000.000

Impegni 2.967.416 2.967.416

Costo realizzato 2.622.885 2.814.304

Pagamenti 2.622.885 2.814.304

La percentuale di avanzamento di spesa rispetto all’anno precedente ha avuto un incremento del 7,2%, sia

per il costo realizzato che per i pagamenti, tale per cui si è arrivati al 93,8% e il valore degli impegni è pari al

100%.

Totale APQ

98,9%

87,4% 87,4%

100,0%

93,8% 93,8%

80%

82%

84%

86%

88%

90%

92%

94%

96%

98%

100%


dic-11

dic-12

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2.2.39 Sviluppo Locale - II Atto integrativo (SARSN)

L’APQ Sviluppo Locale - II Atto Integrativo è stato stipulato in data 23/04/2007 al fine di valorizzare e

qualificare il patrimonio pubblico di maggior pregio nei centri storici, nelle aree minerarie, nei borghi e nelle

aree rurali, anche realizzando la messa in rete dei servizi presenti nel territorio, aumentando l’attrattività dei

centri minori e realizzando pacchetti integrati di offerte di servizi, ai fini della promozione delle produzioni

locali e del turismo. Originariamente era costituito da 24 interventi, così suddivisi:

A) Azioni per l’implementazione della nuova programmazione integrata territoriale (n. 3 interventi

derivanti dalla riprogrammazione di economie rinvenienti nell’Accordo Originario e uno studio

di fattibilità);

B) Interventi Strategici Regionali di supporto per lo Sviluppo Locale, finalizzati alla riqualificazione

ed al recupero insediativo dei centri minori e alla valorizzazione del patrimonio culturale e

delle tradizioni locali (n. 20 interventi).

La situazione riportata nella tabella rappresenta la differenza tra i dati alla stipula, al monitoraggio al

31/12/2011 e al 31/12/2012


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 19.874.289 € 17.650.919 N.24 N. 24

Al 31/12/2011 € 14.433.448 € 11.750.316 N.22 N. 17

Al 31/12/2012 € 14.433.448 € 11.750.316 N.22 N. 13

Dei 22 interventi presenti in APQ 10 risultano chiusi, 6 in esecuzione lavori, 6 in collaudo e 1 in funzionalità,

Avanzamento APQ

La tabella seguente mostra le differenze tra i valori di Finanziamento, impegni, costo realizzato e pagamenti

al 31/12/2011 e quelli al 31/12/2012.

dic-11 dic-12


Dal punto di vista dell’avanzamento economico, nel 2012 c’è stato un aumento del 5,9% nei pagamenti e del

5,8% nel costo realizzato, mentre per gli impegni del 3% rispetto al 2011.

RAE FSC 2012 _

Pagina 185 di 222

Totale APQ

84,5%77,9% 76,9%

87,5%83,7% 82,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Economie

Per quanto concerne le economie il dato ammonta a € 62.411,67, di cui euro 62.001,58 sono FAS:

Si evidenzia che, come risulta dalla nota prot. n. 25597/PU del 22.05.2013, sono all’attenzione del Tavolo

dei Sottoscrittori le richieste per l’utilizzo delle economie relative agli interventi di competenza del Comune di

Tonara (cod. SARSNcs18) e del Comune di Seneghe (cod. SARSNcs06), per un importo rispettivamente

pari a € 14.581,18 e € 100.070,78.

I dettagli sono rappresentati nella tabella seguente:

Codice Denominazione Costo Totale

Quota FAS Economie

Totali Economie

FAS

Richieste tavolo

sottoscrittori

SARSNcs02 Banari - Ristrutturazione del palazzo Solinas e realizzazione di un centro turistico

442.160,73 442.160,73 22.337,96 22.337,96 NO

SARSNcs03 Torralba - Realizzazione di un centro culturale e ricreativo 177.166,96 177.166,96 29,60 29,60 NO

SARSNcs09 Carloforte - Valorizzazione paesaggistica del sistema delle piazze storiche di Carloforte

499.858,58 499.858,58 141,42 141,42 NO

SARSNcs15 Aritzo - Completamento parco comunale Pastissu 252.332,33 252.332,33 3.167,67 3.074,67 NO

SARSNcs17 Teti - Completamento del Museo comprensoriale, storico, culturale, naturalistico

347.051,56 347.051,56 2.948,44 2.948,44 NO

SARSNcs19

Atzara - Valorizzazione delle emergenze storico-culturali del nucelo storico mediante la sistemazione di Via e Vicolo San Giacomo

189.487,48 189.487,48 10.512,52 10.512,52 NO

SARSNcs1813 Tonara - Completamento della Piazza della parrocchia di San Gabriele Arcangelo

185.418,82 185.418,82 14.581,18 14.581,18 SI

SARSNPVG03BIS Ricondizionamento della strada rurale Sa Serra- Monte Inni. Completamento 24.346,61 17.895,00 317,09 NO

SARSNPVG04BIS Ricerche sulla valorizzazione attività agrozootecniche aree collinari Goceano 110.857,29 110.857,29 8.375,79 8.375,79 NO

TOTALE 2.228.680,36 2.222.228,75 62.411,67 62.001,58

13 Per l’intervento SARSNcs18 Tonara - Completamento della Piazza della parrocchia di San Gabriele Arcangelo è stata presentata la

richiesta al Tavolo dei Sottoscrittori

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2.2.40 Sviluppo Locale - III Atto integrativo (SARSO)

L’APQ sullo Sviluppo Locale - III Atto Integrativo è stato stipulato in data 26/10/2007, con l’obiettivo generale

di accelerare e qualificare il processo di sviluppo territoriale, favorire la competitività, la produttività e la

coesione all'interno del territorio regionale. Tale obiettivo deve essere raggiunto con la realizzazione di

interventi infrastrutturali di completamento dei programmi di investimento relativi ai Patti territoriali, in

particolare quelli interessanti il comparto dell’agricoltura, di interventi di completamento delle infrastrutture di

servizio alle aree industriali e ad altre aree produttive, per l’ottimizzazione della funzionalità delle stesse, per

lo sviluppo delle attività produttivi e dei servizi, con la realizzazione di interventi funzionali alla realizzazione

della continuità territoriale interna, ed infine con la realizzazione di interventi di valorizzazione del patrimonio

culturale.

Con tale Atto Integrativo si è inteso, in particolare, procedere alla riprogrammazione ai sensi del punto 5.2.

della Delibera CIPE n.14/2006, degli interventi, a valere sulla Delibera CIPE 20/2004, per i quali risultava

critica la possibilità di assumere obbligazioni giuridicamente vincolanti entro il termine del 31 dicembre 2007.

Gli interventi da riprogrammare risultavano essere 24 per un importo pari a € 26.329.439, un intervento

venne inserito in altro APQ per un importo pari a € 6.277.500, pertanto solo una ammontare pari a €

20.051.940 di risorse a valere sulla Delibera CIPE 20/2004, vennero destinate a finanziare l’atto integrativo.

Le risorse finanziarie dell’APQ, alla stipula, erano pari a € 23.353.666,86 per un totale di 26 interventi,

suddivisi nelle seguenti azioni:

A) Azioni per l’implementazione della nuova programmazione integrata territoriale (n. 23 interventi)

a.1: interventi derivanti dalla riprogrammazione di economie rinvenienti dagli altri accordi (n. 3)

a.3: interventi finalizzati alla realizzazione di opere infrastrutturali a completamento delle aree industriali

(n. 16 interventi, di cui 13 Programma PIP 2006);

a.4: interventi finalizzati alla continuità territoriale interna con la realizzazione di infrastrutture di

collegamento di viabilità secondaria (n. 3 interventi),

a.5: interventi di infrastrutturazione in area rurale (n. 1 intervento).

B) Interventi Strategici Regionali di supporto per lo Sviluppo Locale: (n.3 interventi)

b.1: interventi per la valorizzazione del patrimonio culturale a supporto dello sviluppo locale (n. 2

interventi)

b.2 interventi per la competitività e l’internazionalizzazione delle imprese (un intervento)

Il valore dell’Accordo dalla stipula ad oggi è aumentato di € 5.656.527 in seguito, tra l’altro, all’inserimento di

€ 3.700.000,00 rinvenienti dalla riprogrammazione della Delibera CIPE 3/2006.

Le variazioni intervenute tra la stipula e il monitoraggio al 31/12/2011 possono essere così sintetizzate

RAE FSC 2012 _

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TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 23.353.667 € 20.051.940 N. 26. N. 26

Al 31/12/2011 € 27.583.512 € 25.708467 N. 26 N. 20

Al 31/12/2012 € 27.574.629 € 25.708.467 N. 26 N. 15

Avanzamento APQ

Dei 26 interventi 11 risultano chiusi; delle 14 opere pubbliche, 6 risultano in “Funzionalità”, 6 in “Collaudo”,

2 in “Esecuzione lavori”.


al 31/12/2011 e quelli al 31/12/2012

dic-11 dic-12


Dal punto di vista dell’avanzamento economico-finanziario nel 2012 rispetto al 2011, come rappresentato nel

grafico successivo, in termini di percentuale c’è stato un aumento del 2% per quanto concerne gli impegni,

del 12,1% sia per il costo realizzato, che per i pagamenti.

Totale APQ

93,5%

55,5% 53,8%

95,5%

67,6% 65,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

Economie

La tabella seguente riporta l’elenco dettagliato delle economie al 31.12.2012, che ammontano a €121.289,47

di cui FAS € 101.518,18.

RAE FSC 2012 _

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Totali Economie

FAS Richiest

e

SARSOII08 Completamento PIP - realizzazione delle opere di completamento del pip "Ziu Frasu"-Santulussurgiu

270.180,00 243.162,00 2.567,06 2.310,35 NO

SARSOII10 Completamento delle opere di urbanizzazione primaria area pip - Orroli 550.000,00 495.000,00 0,09 0,08 NO

SARSOII15 Attuazione nuovo PIP - opere di completamento infrastrutturali del PIP I° stralcio funzionale - Maracalagonis

524.425,00 471.982,50 4.090,74 3.681,67 NO

SARSOII1714 Completamento opre urbanizzazione- Sennori pip 232.630,87 137.712,59 20.756,49 12.287,41 SI

SARSOII18

Completamento dell'impianto per lo stoccaggio del carbone e di altro materiale alla rinfusa al servizio del porto ind. Di or nel corpo dell'agglomerato

693.195,89 623.876,30 56.804,11 51.123,70 NO

SARSOPTGAV04BIS Realizzazione e completamento delle opere di urbanizzazione di Montevecchio -

242.747,22 487,79 487,79 NO

SARSOPVMC03BIS lavori di ricostruzione strade rurali. completamento 68.474,29 68.474,29 9.502,98 9.502,98 NO

SARSOPVMC04BIS Miglioramento della viabilità rurale - 64.034,11 64.034,11 1769,20 1769,20 NO

SARSOLLPP03 Interventi miglioramento sicurezza livelli di servizio S.P. 2 Carbonia-Villamassargia

2.486.915 2.000.000 25.311 20.355 NO

TOTALE 5.132.602,38 4.104.241,79 121.289,46 101.518,18

2.2.41 Sviluppo Locale - IV Atto integrativo (SARSP)

L’Accordo di Programma Quadro per lo Sviluppo Locale - IV Atto Integrativo, finanziato con fondi a valere

sulla Delibera CIPE n.3/06, è stato stipulato in data 28/11/2007 e, in tale fase, conteneva 7 interventi di cui 3

nella parte attuativa e 4 nella parte programmatica per un valore complessivo di € 16.271.567,66. Tale

importo era suddiviso in € 4.600.000 della parte attuativa e in € 11.671.567,66 della sezione programmatica.

Gli interventi della sezione programmatica avevano comunque la copertura finanziaria, e vi si trovavano solo

per non avere ancora la progettazione preliminare approvata. Gli interventi rientrano tutti nella linea A) Azioni

per l’implementazione della nuova programmazione integrata territoriale”:

a.3: interventi finalizzati alla realizzazione di opere infrastrutturali. a completamento delle aree

industriali (5 interventi);

a.4: finalizzato alla continuità territoriale interna con la realizzazione d’infrastrutture di collegamento di

viabilità secondaria (un intervento);

a.5: infrastrutture in area rurale (un intervento).

In seguito alla riprogrammazione di risorse della CIPE 3/2006 il valore dell’APQ è cambiato in € 33.966.721,

in quanto ha acquisito ulteriori risorse per € 17.695.153,34.

14 Per l’intervento di Sennori è stato richiesto l’utilizzo delle economie.

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Le variazioni intervenute tra la stipula, il monitoraggio al 31/12/2011 e il monitoraggio al 31/12/2012 possono

essere così sintetizzate:


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Alla stipula € 16.271.568 € 15.500.000 N. 7 N. 7

Al 31/12/2011 € 33.966.721 € 26.149.106 N. 9 N. 9

Al 31/12/2012 € 33.978.836 € 26.149.106 N. 9 N. 8

Degli interventi 1 é in “esecuzione fornitura” e dei rimanenti 8, che sono Opere pubbliche, 1 risulta Chiuso, 5

in Funzionalità, 2 in Esecuzione Lavori.

Avanzamento APQ


al 31/12/2010 e quelli al 31/12/2011.

dic-11 dic-12


Dal punto di vista dell’avanzamento economico c’è stata una diminuzione percentuale dello 0,7% per quanto

concerne i pagamenti e il “Costo realizzato”, determinato da un incremento degli stanziamenti complessivi. Il

valore assoluto degli impegni è, invece, uguale al valore del 2011 e, in percentuale, è il 94,3% del

finanziamento.

Per quanto attiene alla diminuzione in valore assoluto di pagamenti e costo realizzato, si è riscontrato che

l’ente attuatore di un intervento ha corretto in difetto sue precedenti comunicazioni segnalando come errate

le precedenti, in alcuni casi per un errato calcolo dell’IVA.

Totale APQ

94,3%

42,5% 41,7%

94,3%

41,8% 40,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

RAE FSC 2012 _

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SARSPLLPP06 -Trasferimento dal sistema di Flumendosa - Linea Uta Nord – Gennarta. Dopo un periodo di

contenziosi, che bloccavano anche la redazione dello stato di consistenza, si è potuto procedere in tal senso

per procedere ad un nuovo progetto per i lavori di completamento. Si ritiene, quindi, prossima la ripresa dei

lavori.

2.2.42 Sicurezza per lo sviluppo della regione Sardegna - Emanuela Loi (SARSS)

L’Accordo di Programma Quadro Sicurezza per lo sviluppo della regione Sardegna – Emanuela Loi è stato

stipulato in data 4 aprile 2003, finalizzato a contribuire, nel rispetto delle competenze dei soggetti

sottoscrittori, ad un'azione di prevenzione rivolta a garantire permanentemente il miglioramento delle

condizioni di convivenza civile e di sicurezza dei cittadini, nonché a favorire la reciproca collaborazione nella

lotta alla criminalità nel territorio regionale, stimolando, altresì, l'azione delle Amministrazioni locali su

politiche integrate di governo della sicurezza con particolare riferimento alla coesione sociale, al contrasto

del fenomeno dello spopolamento nelle aree deboli, alla diffusione della legalità.

Alla stipula era costituito da 25 interventi per complessivi € 75.821.435, finanziati con fondi PON Sicurezza

per il Mezzogiorno, regionali e POR 2000-2006.


Alla stipula € 75.821.435 - N. 25 N. 25

Al 31/12/2011 € 65.099.828 - N. 25 N. 1

Al 31/12/2012 € 65.099.828 - N. 25 N. 1

Attualmente la copertura è esclusivamente di fondi comunitari a valere sul POR Sardegna 2000 – 2006.

Dal punto vista economico/finanziario non si rilevano scostamenti tra il 2011 e il 2012, perché l’accordo è

praticamente chiuso, come risulta sia dalla tavola che dal grafico.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 65.099.828 € 65.099.828

Impegni € 65.099.828 € 65.099.828


Pagamenti € 64.907.857 € 64.907.857

Un solo intervento è ancora attivo, il SARSSPONTERADIO, seppure è concluso dal punto di vista fisico e

collaudato e funzionante. Per quanto concerne la differenza tra costo realizzato e importo pagato, la

differenza di circa € 191.970 dipende dalla sospensione di un pagamento relativa al fallimento di una delle

società aggiudicatarie dell’appalto. Si è in attesa dei provvedimenti giudiziari al fine di completare con il

caricamento dell’importo mancante.

RAE FSC 2012 _

Pagina 191 di 222

100,0% 100,0% 99,7%100,0% 100,0% 99,7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Impegni Realizzato Pagamenti

dic-10

dic-11

2.2.43 Nuovo Accordo di Programma Quadro sulla Viabilità in Sardegna (SARVS)

L’APQ Viabilità è stato stipulato in data 11 luglio 2003. Gli interventi inseriti nell’APQ Viabilità sono finalizzati

a ricondurre allo “standard autostradale” gli itinerari Cagliari - Porto Torres, Abbasanta – Nuoro - Olbia,

Alghero – Sassari - Olbia, promuovere la “continuità territoriale interna“, elevando la maglia viaria di valenza

regionale agli standard medi europei ed intervenendo sul fenomeno del doppio isolamento dei contesti

territoriali più periferici, ridurre l’incidentalità ed i fenomeni di congestione, migliorando l’accessibilità ai nodi

urbani e agli scali portuali ed aeroportuali.

Più specificatamente sono previsti:

- interventi per ottimizzare i collegamenti con l’esterno, che interessano le tre principali porte d’ingresso della

Sardegna (Olbia – PortoTorres - Cagliari);

- l’adeguamento della grande comunicazione Nord-Sud (S.S. 131 e S.S. 131 dcn); il complessivo

adeguamento della rete viaria di interesse regionale di primo e secondo livello.

L’APQ Viabilità presenta, rispetto al monitoraggio precedente, una variazione in ordine agli stanziamenti

dovuta all’incremento della criticità finanziaria di alcuni interventi (crf. Tabella criticità finanziarie). Nel corso

del 2012 si segnala un incremento delle criticità finanziarie pari a € 24.566.203, dovuto ad un aumento dei

costi di alcuni interventi il cui stanziamento risulta “da reperire”.



Alla stipula € 1.078.228.000 € 181.615.000 N. 37 N. 37

Al 31/12/2011 € 915.407.338 € 211.989.725 N. 27 N. 27

Al 31/12/2012 € 939.973.541 € 211.989.725 N. 27 N. 27

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Avanzamento APQ

Relativamente all’avanzamento economico/finanziario, l’APQ Viabilità presenta un incremento degli impegni,

dei costi realizzati e dei pagamenti rispetto al monitoraggio del 31.12.2011, come indicato nella tabella

seguente.

dic-11 dic-12



e pagamenti.

Totale APQ

83,1%

60,3%54,3%

87,5%

77,8%

61,1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

In particolare, si registra un incremento, in relazione allo stanziamento, di 4,4 punti percentuali negli impegni,

di 17,5 punti percentuali nel costo realizzato e di 6,8 punti percentuali nei pagamenti.


Al 31.12.2012, n. 9 interventi si trovano in situazione di criticità finanziaria, in quanto il costo totale dichiarato

da ANAS S.p.A. è superiore al finanziamento disponibile, come risulta dalla successiva tabella. Rispetto al

precedente monitoraggio, sono presenti ulteriori due interventi: SARVS009 “S.S. 131 - Lavori di

adeguamento e ammodernamento dal Km. 79+500 al Km. 88+357 Uras Macomer 2 Lotto” e SARVS010

“S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km 88+357 al Km 93+400 Uras Macomer 3 Lotto

1 Stralcio”. Entrambi gli interventi hanno presentato nel corso del 2012 un incremento dei costi tale da

superare il finanziamento disponibile.

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da reperire

SARVS001 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km. 23+885 al Km. 32+412 Nuraminis - Villagreca

36.434.277 31.100.000 5.334.277

SARVS002 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km 32+412 al Km. 41+000 Svincolo Villasanta

78.324.859 61.100.000 17.224.859

SARVS003 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal km 41+000 al km 47+600 (Variante Sanluri)

42.390.666 41.140.000 1.250.666

SARVS009 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km. 79+500 al Km. 88+357 Uras Macomer 2 Lotto

50.051.924 33.261.671 16.790.253

SARVS010 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km 88+357 al Km 93+400 Uras Macomer 3 Lotto 1 Stralcio

32.937.755 25.964.499 6.973.256

SARVS012 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km. 99+500 al Km.108+300 Uras Macomer 4 Lotto

34.253.619 31.786.631 2.466.988

SARVS068 S.S. 125 - Lavori di costruzione della nuova S.S. 125 - Tertenia-Tortolì - 4 lotto 2 stralcio

32.775.108 13.815.222 18.959.886

SARVS108 S.S. 389 tronco Villanova-Lanusei-Tortolì lotto bivio Villagrande-svincolo Arzana

50.000.000 11.879.000 38.121.000

SARVS110 S.S. 129bis Macomer - Bosa tratto Suni-Bosa 12.612.510 0 12.612.510

TOTALI 369.780.719 250.047.024 119.733.695


Nel corso del 2012, ai sensi della Delibera CIPE 80/2011, l’intervento SARVS094 “S.S. 597/S.S. 199

(Sassari-Olbia) - Lavori di ammodernamento della S.S. 199, adeguamento tra Olbia e la S.S. 131dcn” è

stato campionato per essere sottoposto a verifica UVER. La verifica, svolta il 21 febbraio 2013, ha dichiarato

l’intervento disincagliato.


Relativamente alla problematiche generali che influiscono sulla gestione dell’APQ, si segnala che su n. 27

interventi, 20 sono attuati da uno stesso soggetto (ANAS), pari al 74% del numero degli interventi presenti

nell’Accordo e circa il 92% sul costo totale dell’APQ. La trasmissione dei dati di avanzamento fisico,

procedurale e finanziario da parte del soggetto attuatore avviene spesso oltre le scadenze previste per il

corretto caricamento degli stessi nel sistema di monitoraggio. Si segnala inoltre che i dati riportati nelle

schede inviate dal soggetto attuatore presentano frequenti incongruenze rispetto ai dati economico-finanziari

già caricati nei bimestri precedenti a quello di riferimento. Tali problematiche comportano notevoli difficoltà

nel corretto adempimento delle attività di monitoraggio da parte dell’ufficio regionale.

2.2.44 Viabilità in Sardegna - I Atto integrativo (SARVT)

Il I Atto integrativo dell’APQ Viabilità, stipulato in data 22 dicembre 2005, concorre al perseguimento degli

obiettivi individuati nell’APQ Viabilità sottoscritto in data 11 luglio 2003, amplia il programma di interventi in

esso previsti, da attuazione alle previsioni di cui al punto 6.4 della Delibera CIPE n. 20/2003. Il I Atto

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Integrativo dell’APQ Viabilità recepisce inoltre le modifiche approvate dal Comitato Paritetico di Attuazione

dell’Intesa (CPA) tra Governo e Regione Autonoma della Sardegna nelle riunioni del 1 agosto 2005, 24

novembre 2005 e 15 dicembre 2005.

Rispetto all’APQ Viabilità vengono inseriti 18 interventi, di cui:

• 3 interventi finanziati con risorse di cui al punto 5 della delibera CIPE n.20/2004;

• 2 interventi finanziati con risorse della riserva del 3% per studi di fattibilità della delibera CIPE n.20/2004;

• 6 interventi finanziati con le risorse della delibera CIPE 17/2003 in seguito a riprogrammazione;

• 6 interventi finanziati con risorse della delibera CIPE 17/2003 in seguito a riprogrammazioni da

realizzarsi a cura della Provincia di Sassari;

• 1 intervento derivato dalla rimodulazione degli interventi nn. 84 e 85 dell’Accordo originario.

Il I Atto integrativo dell’APQ Viabilità presenta, rispetto al monitoraggio precedente, una variazione in ordine

agli stanziamenti dovuta all’incremento della criticità finanziaria di alcuni interventi (crf. Tabella criticità

finanziarie). Nel corso del 2012 si segnala un incremento delle criticità finanziarie pari a € 30.990.000,

dovuto ad un aumento dei costi di alcuni interventi il cui stanziamento risulta “da reperire”.



Alla stipula € 227.653.071 € 139.303.397 N. 18 N. 18

Al 31/12/2011 € 316.344.023 € 90.976.198 N. 17 N. 17

Al 31/12/2012 € 320.334.023 € 90.976.198 N. 17 N. 17

Avanzamento APQ

Relativamente all’avanzamento economico/finanziario, il I Atto integrativo dell’APQ Viabilità presenta un

incremento degli impegni, dei costi realizzati e dei pagamenti rispetto al 31.12.2011. In particolare, si

osserva un incremento, in relazione allo stanziamento, di 1,5 punti percentuali nel costo realizzato e di 1,7

punti percentuali nei pagamenti. Nonostante il grafico sottostante mostri un decremento degli impegni pari a

0,7 punti percentuali tra il 2011 e il 2012, tale decremento è fittizio, essendo l’importo impegnato invariato tra

il 2011 e il 2012, come indicato nella tabella sottostante.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 316.344.023 € 320.334.023

Impegni € 199.507.329 € 199.507.329


Pagamenti € 33.700.682 € 39.488.953

RAE FSC 2012 _

Pagina 195 di 222

Totale APQ

63,1%

12,0% 10,7%

62,3%

13,5% 12,3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

L’apparente decremento della voce “impegni” mostrata nel grafico è dovuto ad un incremento del costo

totale degli interventi (indicato alla voce “stanziamenti”). Il grafico mostra infatti le percentuali di impegni,

costi e pagamenti in relazione agli stanziamenti.


Al 31.12.2012, nell’ambito del I Atto integrativo dell’APQ Viabilità, l’intervento SARVT084a “S.S. 195 - 1°

lotto stralcio” si trova in situazione di criticità finanziaria, in quanto il costo totale è superiore al finanziamento

disponibile, come risulta dalla tabella sottostante. Rispetto al 31.12.2011, la criticità finanziaria dell’intervento

è incrementata di € 30.990.000.


da reperire

SARVT084a S.S. 195 - 1° lotto stralcio 60.990.000 30.000.000 30.990.000


Nel corso del 2012, ai sensi della Delibera CIPE 80/2011, l’intervento SARVT085 new “Lavori di costruzione

della SS 195 tratto Cagliari-Pula lotti 1°, 3° e opere connesse sud” è stato campionato per la verifica UVER.

La verifica, svolta il 21 febbraio 2013, ha dichiarato l’intervento disincagliato.

Economie

Dal sistema SGP emergono le seguenti economie:


totali

Economie

FAS

SARVT083b

S.S. 195 messa in sicurezza 2° lotto km. 10+500-12+550 3 rotatorie svincolo Maramura, svincolo Capoterra, svincolo Frutti d'Oro.

€ 2.759.243 € 2.759.243 € 494.389 € 494.389

RAE FSC 2012 _

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totali

Economie

FAS

SARVT083f S.S. 195 messa in sicurezza 6° lotto km. 12+500-13+500 intersezione San Girolamo

€ 996.526 € 996.526 € 139.142 € 139.142

SARVT083g S.S. 195 messa in sicurezza 7° lotto 1° stralcio km. 14+000-15+000 Su Loi € 886.037 € 886.037 € 145.963 € 145.963

TOTALE € 4.641.806 € 4.641.806 € 779.494 € 779.494

Le economie evidenziate in tabella non possono essere considerate riprogrammabili, fino alla chiusura

amministrativa degli interventi cui sono riferite. Nel corso del 2012 i soggetti attuatori non hanno richiesto

l'utilizzo delle economie evidenziate.


Relativamente alla problematiche generali che influiscono sulla gestione del I Atto integrativo dell’APQ

Viabilità, si segnala che su n. 17 interventi presenti, n. 9 sono attuati da uno stesso soggetto (ANAS), vale a

dire oltre la metà del numero degli interventi presenti nell’Accordo e pari al 95% del costo totale del I Atto

integrativo dell’APQ Viabilità. La trasmissione dei dati di avanzamento fisico, procedurale e finanziario da

parte del soggetto attuatore avviene spesso oltre le scadenze previste per il corretto caricamento degli stessi

nel sistema di monitoraggio. Si segnala inoltre che i dati riportati nelle schede inviate dal soggetto attuatore

presentano frequenti incongruenze rispetto ai dati economico-finanziari già caricati nei bimestri precedenti a

quello di riferimento. Tali problematiche comportano notevoli difficoltà nel corretto adempimento delle attività

di monitoraggio da parte dell’ufficio regionale.

2.2.45 Viabilità in Sardegna - II Atto integrativo (SARVU)

Il II Atto integrativo dell’APQ Viabilità, stipulato in data 14 dicembre 2006, concorre al perseguimento degli


esso previsti, da attuazione alle previsioni di cui al punto 7.1 della delibera CIPE n.35/2005. Con il II Atto

Integrativo dell’APQ Viabilità vengono inseriti i progetti individuati dalla Deliberazione di Giunta regionale n.

13/1 del 30 marzo 2006.

Rispetto all’APQ Viabilità e al I Atto integrativo vengono inseriti n. 8 nuovi interventi (di cui n. 2 Studi di

Fattibilità), vengono incrementati i costi di 4 interventi, mentre 3 interventi vengono trasferiti al quadro

programmatico.

Al monitoraggio del 31/12/2012, il II Atto integrativo dell’APQ Viabilità non presenta alcuna variazione

rispetto al monitoraggio precedente in ordine agli stanziamenti e alla quota FAS.

Pertanto, il quadro finanziario dell’Accordo è così composto:


Alla stipula € 77.905.000 € 23.939.000 N. 8 N. 8

Al 31/12/2011 € 63.316.000 € 6.600.000 N. 6 N. 6

Al 31/12/2012 € 63.316.000 € 6.600.000 N. 6 N. 6

RAE FSC 2012 _

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Avanzamento APQ

Come indicato nella tabella sottostante, il II Atto integrativo dell’APQ Viabilità non presenta sostanziali

variazioni in ordine agli impegni, mentre si registra, rispetto al monitoraggio precedente, un sensibile

incremento dei costi realizzati pari a 35,6 punti percentuali e dei pagamenti pari a 9,5 punti percentuali.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 63.316.000 € 63.316.000 Impegni € 59.474.000 € 59.485.812

Costo realizzato € 34.818.591 € 57.329.456 Pagamenti € 33.554.313 € 39.572.351

Totale APQ

93,9%

55,0% 53,0%

94,0%90,5%

62,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12


Al 31.12.2012 un intervento si trova in situazione di criticità finanziaria, così come riportato nella seguente

tabella:


da reperire

SARVU131 SS131 - Nuraminis sovrapasso € 3.450.000 € 2.208.000 € 1.242.000

Economie

Dal sistema SGP emergono le seguenti economie:

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totali

Economie

FAS

SARVU132 S.S. 131 "Cagliari-Sassari" Innesto della variante di Sassari-Truncu Reale-Porto Torres al km 209+400

€ 2.500.000 € 2.500.000 € 98.356 € 98.356

Le economie evidenziate in tabella non possono essere considerate riprogrammabili, fino alla chiusura

amministrativa degli interventi cui sono riferite. Nel corso del 2012 i soggetti attuatori non hanno richiesto

l'utilizzo delle economie evidenziate.


Relativamente alla problematiche generali che influiscono sulla gestione del II Atto integrativo dell’APQ

Viabilità, si segnala che su n. 6 interventi presenti, 4 sono attuati da uno stesso soggetto (ANAS), pari al

66,6% del numero degli interventi presenti nell’Accordo e oltre il 99% del costo totale del II Atto integrativo

dell’APQ Viabilità. La trasmissione dei dati di avanzamento fisico, procedurale e finanziario da parte del

soggetto attuatore avviene spesso oltre le scadenze previste per il corretto caricamento degli stessi nel

sistema di monitoraggio. Si segnala inoltre che i dati riportati nelle schede inviate dal soggetto attuatore

presentano frequenti incongruenze rispetto ai dati economico-finanziari già caricati nei bimestri precedenti a

quello di riferimento. Tali problematiche comportano notevoli difficoltà nel corretto adempimento delle attività

di monitoraggio da parte dell’ufficio regionale.

2.2.46 Viabilità in Sardegna - III Atto integrativo (SARVW)

Il III Atto integrativo dell’APQ Viabilità, stipulato in data 29 novembre 2007, concorre al perseguimento degli


esso previsti, da attuazione alle previsioni di cui al punto 6.1 della delibera CIPE n.3/2006. Con il III Atto

Integrativo dell’APQ Viabilità vengono inseriti i progetti individuati dalle Deliberazioni di Giunta regionale n.

33/20 del 5 settembre 2007 e n. 34/11 del 11 settembre 2007.

Il III Atto integrativo dell’APQ Viabilità al momento della stipula comprendeva n. 7 interventi nella sezione

attuativa e .n. 4 interventi nella sezione programmatica, per un totale di 11 interventi. I 4 interventi inseriti

nella sezione programmatica, pur essendo interamente coperti finanziariamente dalla delibera CIPE

n.3/2006 per un importo di 35,2 milioni di euro, al momento della stipula non possedevano le condizioni

tecniche, come previsto al punto 7.3 della delibera CIPE 14/2006, per essere inseriti nella sezione attuativa.

Il Protocollo di riprogrammazione delle risorse aree sottoutilizzate, di cui alla delibera CIPE 3/2006 quota

C.3, ai sensi della delibera CIPE 14/06 punto 5.2, stipulato 27 ottobre 2009, interessa anche l’APQ Viabilità,

ed il I, II e III Atto integrativo.

Al monitoraggio del 31/12/2012, il III Atto integrativo dell’APQ Viabilità non presenta alcuna variazione

rispetto al monitoraggio precedente in ordine agli stanziamenti e alla quota FAS.

Pertanto, il quadro finanziario dell’Accordo è così composto:

RAE FSC 2012 _

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Alla stipula € 79.600.000 € 79.600.000 N. 11 N. 11

Al 31/12/2011 € 161.423.000 € 78.749.000 N. 17 N. 17

Al 31/12/2012 € 161.423.000 € 78.749.000 N. 17 N. 17

Avanzamento APQ

Relativamente all’avanzamento economico/finanziario, il III Atto integrativo dell’APQ Viabilità presenta un

modesto incremento degli impegni, dei costi realizzati e dei pagamenti rispetto al 31.12.2011, come indicato

nella tabella sottostante.

dic-11 dic-12

Stanziamenti € 161.423.000 € 161.423.000 Impegni € 28.413.531 € 28.505.538 Costo realizzato € 4.207.425 € 4.704.854

Pagamenti € 1.709.793 € 2.115.298


e pagamenti.

Totale APQ

17,6%

2,6% 1,1%

17,7%

2,9% 1,3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


dic-11

dic-12

In particolare, si osserva un incremento, in relazione allo stanziamento, di 0,1 punti percentuali negli impegni

e di 0,3 punti percentuali nel costo realizzato e nei pagamenti.


Nel corso del 2012, ai sensi della Delibera CIPE 80/2011, sono stati campionati per la verifica UVER i

seguenti interventi:

RAE FSC 2012 _

Pagina 200 di 222

- SARVW105a “S.S. 130-S.S. 126 "Cagliari-Iglesias-Carbonia" Progettazione ed esecuzione della

messa in sicurezza dell'arteria principale San Giovanni Suergiu-Iglesias con esclusione degli svincoli

per i centri abitati”;

- SARVW135a “S.S. 128 Variante svincolo Gesico - svincolo Mandas sud”.

La verifica, svolta il 21 febbraio 2013, ha dichiarato entrambi gli interventi “incagliati con presenza di criticità

superabili con azioni correttive entro 3 mesi e conseguente follow-up”. Quale azione correttiva, entro il 21

maggio 2013, è stata presentata, per entrambi gli interventi, la proposta di procedura scritta per la

ridefinizione dell’intervento indicato con il codice SARVW105a e la rimodulazione finanziaria dell’intervento

indicato con il codice SARVW135a.


Relativamente alla problematiche generali che influiscono sulla gestione dell’APQ, si segnala che su n. 17

interventi presenti, 3 sono attuati da uno stesso soggetto (ANAS), pari al 17% del numero degli interventi

presenti nell’Accordo e circa il 60% del costo totale dell’APQ. La trasmissione dei dati di avanzamento fisico,

procedurale e finanziario da parte del soggetto attuatore avviene spesso oltre le scadenze previste per il

corretto caricamento degli stessi nel sistema di monitoraggio. Si segnala inoltre che i dati riportati nelle

schede inviate dal soggetto attuatore presentano frequenti incongruenze rispetto ai dati economico-finanziari

già caricati nei bimestri precedenti a quello di riferimento. Tali problematiche comportano notevoli difficoltà

nel corretto adempimento delle attività di monitoraggio da parte dell’ufficio regionale.

2.2.47 Mediterraneo (APQ interregionale - MAE) (SARZ1)

L'Accordo di Programma Quadro Paesi del Mediterraneo riguarda la realizzazione di azioni di cooperazione

internazionale di mutuo interesse, da realizzare in favore dei Paesi della sponda sud del Mediterraneo, in

partnership con le Regioni e con altri soggetti pubblici e privati anche esteri.

Per l'APQ Mediterraneo è prevista l'attivazione di Tavoli di coordinamento degli interventi diretti verso i

Paesi di prioritario interesse (Egitto, Marocco, Algeria, Tunisia e Giordania). Il Responsabile dell’Accordo è il

Direttore generale della Presidenza della Regione Autonoma della Sardegna.

Al data di monitoraggio del 31/12/2011, gli interventi inseriti nell’Accordo sono 25, per un valore pari ad €

21.326.906,41 di cui € 18.404.542,97 a valere sul FAS, che dal punto di vista procedurale risultano attivi.

Allo stato attuale il quadro finanziario dell’Accordo è così composto:


TOTALI

INTERVENTI

ATTIVI

Al 31/12/2011 € 21.326.906,41 € 18.404.542,97 N. 25 N. 25

Al 31/12/2012 € 20.849.660,19 € 16.756.717,88 N. 27 N. 24

La differenza negli stanziamenti deriva dalla chiusura dei seguenti 3 interventi:

- Valutazione programma sostegno, SARZ1.02B chiusura 31/10/2012

RAE FSC 2012 _

Pagina 201 di 222

- Programma azioni di sistema SARZ101 chiusura 31/10/2012

- CONVEGNO MAROCCO sarz1.02c chiusura 30/4/2012

Avanzamento APQ

dic-11 dic-12


Economie:


Totali

Economie

FAS

SARZ102.1.AL SVILUPPO SOCIOECONOMICO DELLA FILIERA LATTIERO CASEARIA IN ALGERIA 449.899,48 445.159,50 239.393,43 239.393,43

SARZ102.1.MA

SVILUPPO DEI SAPERI ARTIGIANALI TRADIZIONALI E INTEGRAZIONE TRA I SISTEMI PRODUTTIVI IN MAROCCO E IN ITALIA

2.186.892,42 1.790.704,97 8.586,86 8.586,86

SARZ102.1.EG ATTIVAZIONE DI SISTEMI PRODUTTIVI INTEGRATI TRA ITALIA ED EGITTO 1.687.877,59 1.489.484,96 60.496,94 60.496,94

SARZ102.1.TU

PROMOZIONE DELLA COOPERAZIONE TERRITORIALE TRA LE REGIONI ITALIANE E LA TUNISIA ATTRAVERSO LA REALIZZAZIONE DI INIZIATIVE DI SVILUPPO SOCIOECONOMICO

454.502,35 358.302,78 117.032,75 117.032,75

SARZ12.2 PI

INTEGRAZIONE LOGISTICA E TRASPORTISTICA SULLE RELAZIONI ITALIA SPONDA SUD DEL MEDITERRANEO

3.001.527,18 2.865.000,00 343.565,49 343.565,49

RAE FSC 2012 _

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Totali

Economie

FAS

SARZ102.3.B

CHAECO - AVVIO DI AZIONI DI TUTELA E GESTIONE INTEGRATA DELLE RISORSE IDRICHE IN UN QUADRO URBANISTICO COMPLESSO E ASSISTENZA PER L'INTRODUZIONE DI TECNOLOGIE AMBIENTALE: AREA INDUSTRIALE SAHEL E BERRECHID NELLA REGIONE CHAOUIA QURDIGHA

1.331.493,88 1.146.357,30 7.222,68 7.222,68

SARZ102.3.A

PROGRAMMA PUER PER LA SALVAGUARDIA, LA RAZIONALIZZAZIONE E L'USO EFFICIENTE DELLE RISORSE IDRICHE

941.940,54 833.759,17 23.518,63 23.518,63

SARZ102.3.C

WALL - LOTTA ALLA DESERTIFICAZIONE: RAZIONALIZZAZIONE DELLE RISORSE IDRICHE CON GLI ATTORI LOCALI E USO SOSTENIBILE DELLE FALDE CON PARTICOLARE ATTENZIAONE AL TEMA DELLE RICARICHE ARTIFICIALI

1.286.195,95 196.890,07 194.162,95 194.162,95

SARZ102.4.6

CONVEGNO INTERNAZIONALE SULLA VALORIZZAZIONE E GESTIONE DELLE AREE ARCHEOLOGICHE E DEI TEATRI ANTICHI NEL MEDITERRANEO ED ESPERIENZE DI PARTNERSHIP TRA REGIONI ITALIANE E PAESI MEDITERRANEI

133.321,94 117.580,85 2.727,12 2.727,12

SARZ102.4.3 PORTALE DEI BENI CULTURALI DEL MEDITERRANEO 544.249,83 407.900,77 32.988,55 32.988,55

SARZ102.4.5

PROGRAMMA ARCHEOURB LA VALORIZZAZIONE DEL PARCO ARCHEOLOGICO COME STRUMENTO DI RIQUALIFICAZIONE URBANA E TERRITORIALE

259.426,02 239.704,05 17.927,88 17.927,88

SARZ102.4.1.TU ARTEA - CONOSCENZA E VALORIZZAZIONE TEATRI ANTICHI E AREE ARCHEOLOGICHE

672.268,71 646.545,34 161.075,42 161.075,42

SARZ102.4.2.EG PARCO ARCHEOLOGICO URBANO DI SIWA 528.729,13 466.637,40 11.202,11 11.202,11

SARZ102.5.B MEHENET - SERVIZI DI SALUTE MENTALE DI COMUNITÀ IN EGITTO 497.582,27 334.262,27 875,00 875,00

SARZ102.5.A

SURGILAND - SCAMBI AI FINI DI ALTA FORMAZIONE IN CHIRURGIA MICROINVASIVA E CHIRURGIA SPERIMENTALE

1.272.709,38 1.208.237,73 118.108,04 118.108,04

SARZ1.02B VALUTAZIONE PROGRAMMA DI SOSTEGNO 234.049,48 240.000,00 5.950,52 5.950,52

SARZ102.03 CONVEGNO FINALE PROGRAMMA APQ 192.227,66 200.000,00 7.772,34 7.772,34

SARZ101 PROGRAMMA DI SOSTEGNO ALLA COOPERAZIONE REGIONALE - AZIONI DI SISTEMA

2.446.941,00 2.500.000,00 53.059,00 53.059,00

TOTALE 18.121.834,81 15.486.527,16 1.405.665,71 1.405.665,71


Un intenso lavoro di allineamento dati è in corso e alla fine del 2013 i dati dell’APQ saranno coerenti con

l’andamento reale dell’accordo.

2.3 Modalità di gestione ed effetti dei meccanismi sanzionatori

La gestione delle risorse FAS prevede, a carico delle Regioni, alcuni meccanismi sanzionatori in caso di

mancato rispetto dei termini di impegno delle risorse finanziarie, in particolare, la Delibera CIPE 14/2006

RAE FSC 2012 _

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stabilisce che le risorse del FAS programmate per interventi per i quali non si sia raggiunto l’obiettivo di

aggiudicare i lavori - ovvero i servizi o le forniture nel caso non si tratti di opere pubbliche - entro il 31

dicembre del terzo anno successivo alla pubblicazione della delibera CIPE di riferimento vengono

disimpegnate e riprogrammate dal CIPE stesso.

L’analisi sul complesso delle sanzioni, in particolare quelle a valere sulle Delibere CIPE 20/04 e 35/05, deve

essere condotta a partire dall’Ordinanza del Presidente del Consiglio del 26 agosto 2008, n..3698, “Ulteriori

disposizioni per lo svolgimento del «grande evento» relativo alla Presidenza italiana del G8”. In tale OPCM,

infatti, tra le fonti di copertura finanziaria degli interventi programmati per la realizzazione dell’evento G8 a La

Maddalena, furono individuate le risorse rinvenienti dalle applicazioni delle sanzioni sulle assegnazioni della

Regione. La Regione Sardegna e il Ministero dello Sviluppo Economico hanno condotto, in stretta

collaborazione, una puntuale opera di ricognizione di tutti gli interventi oggetto di sanzioni già deliberate dal

CIPE, e di tutti gli interventi cosiddetti “sanzionabili”, al fine di destinare tali risorse all’organizzazione

dell’evento G8, allora programmato a La Maddalena, e più in generale per il rilancio socio economico

dell’isola. Al momento in cui si scrive, sono state pubblicate le Delibere del CIPE n. 40/2012 e 41/2012, che

sanciscono formalmente i risultati di tale accordo. In particolare:

- per l’intervento si conferma la copertura FAS a valere sulla Delibera CIPE 20/2004 pari a € 87.365.000;

- in favore della Regione Sardegna viene riconosciuta una detrazione sulle sanzioni pari a € 39.500.000

(Delibera CIPE 40/2012);

- viene assegnato alla Sardegna un ammontare di risorse pari a 18,27 MEURO derivanti dalla

riassegnazione di risorse a valere su disimpegni automatici (Delibera CIPE 41/2012);

- vengono messe a disposizione della Sardegna, per essere riprogrammate ai sensi della Delibera CIPE

41/2012, le economie che al momento della pubblicazione della delibera stessa ammontavano ad €

15.500.000;

- rimangono a disposizione della Regione Sardegna le risorse pari a € 500.000 derivanti dai

definanziamenti operati in seguito ai controlli UVER disposti dalla Delibera CIPE 79/2010;

- per gli interventi sanzionati a valere sulla Delibera CIPE 35/2005 si conferma la copertura FAS;

- la Delibera CIPE 40/2012 ha formalizzato le sanzioni a valere sulla Delibera CIPE 3/2006 che per la

Sardegna ammontano a € 6.063.240,19, tali risorse rimangono a disposizione della Regione Sardegna.

Nell’analizzare l’impatto della gestione delle sanzioni, occorre sottolineare come tutte le risorse sanzionate

siano state reinvestite nel territorio Sardo. In primo luogo, con la riprogrammazione degli interventi finanziati

dalla delibera CIPE 35/05, per un importo pari a euro 91.499.151, destinati alla realizzazione di interventi per

la Presidenza Italiana dell’evento G8 in attuazione delle Ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri

n. 3663 del 19 marzo 2008 e n. 3698 del 29 agosto 2008. Con tale riprogrammazione è stata effettuata una

compensazione a favore di interventi finanziati con le risorse a valere sulle Delibere CIPE n.17/2003 e

20/2004, sui quali, pur non avendo rispettato i termini prescritti dalla Delibera CIPE di riferimento, non è stato

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operato il definanziamento. Nel complesso gli interventi sanzionati e definanziati ammontano ad un totale di

51.876,504 euro.

La tabella seguente mostra il totale delle risorse FAS definanziate, comprese le risorse a valere sulla

riprogrammazione della Delibera CIPE 35/2005:

Delibera CIPE Importo definanziato (euro)

36/2002 € 5.970.000

20/2004 € 20.356.504

35/2005 € 25.550.000

Riprogrammazione 35/2005 € 91.499.151

TOTALE € 143.375.655

Per il dettaglio degli interventi sanzionati si rimanda al RAE 2011 e alle delibere CIPE 40/2012 e 41/2012.

2.4 Problemi significativi incontrati e misure adottate per risolverli

Come evidenziato in precedenza, la composizione per categorie procedurali dell’Intesa riguarda per la

maggior parte progetti della categoria “Opere Pubbliche”, che sono pari all’87,2% del valore totale dell’Intesa

stessa. Pertanto anche nella regione Sardegna l’avanzamento dell’Intesa sconta una situazione italiana di

generale ritardo, legata prevalentemente alla complessa legislazione sugli appalti pubblici.

Tale situazione è resa più complessa dal dato che vede il 43% del valore dell’Intesa, per un importo

complessivo pari a € 2.243.070.900, rappresentato da n. 39 progetti di valore superiore ai 25 milioni di euro

e ciò ha generato inevitabilmente maggiore difficoltà nella gestione. Per questi progetti gli scostamenti

rispetto alla tempistica prevista sono da riferirsi principalmente ai ritardi accumulati sull’iter inerente

l’approvazione delle progettazioni (preliminare, esecutiva e definitiva).

Occorre anche segnalare che molti degli interventi in ritardo di attuazione non sono direttamente gestiti dalla

Regione Sardegna, come accade per esempio nella gestione degli interventi del settore viabilità da parte

dell’ANAS.

Nel corso del 2012, l’UVER, in attuazione di quanto disposto al punto B della Delibera CIPE 80 del

30/09/2011, ha campionato 15 interventi cofinanziati col FAS classificati come “incagliati”. Tale attività aveva

il compito di proseguire l’attività di verifica in conformità a quanto stabilito al punto 2 della delibera n. 79/2010

che aveva già campionato 16 interventi nel 2011.

Sono stati definiti in tal modo gli interventi con costo realizzato minore del 10%, interventi la cui fase

progettuale non è avanzata nel corso degli ultimi 365 giorni, interventi con costo realizzato maggiore del

10% ma che non sono avanzati nel corso dell’ultimo anno. Il costo totale di questi interventi ammontava a €

601.420.235 con una quota FAS pari a € 268.913.682.

L’intervento dell’UVER mirava, nello spirito della Delibera del CIPE 80/2011, a far emergere le cause dei

ritardi, a predisporre, insieme alla Regione Sardegna, un piano di lavoro per superare le criticità, e, infine,

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proporre al CIPE il definanziamento di quegli interventi per i quali risultava impossibile rimuovere gli ostacoli

alla loro attuazione.

Le principali cause che hanno portato a definire tali interventi “incagliati” sono da ricondurre, in sintesi, alla

lentezza di alcuni iter autorizzativi, alla tortuosa approvazione delle fasi progettuali, a criticità finanziarie e, in

alcuni casi, alla presenza di contenzioso giudiziario.

Il lavoro svolto dall’UVER in collaborazione con gli uffici della Regione Sardegna ha consentito di mettere

sullo stesso tavolo i soggetti interessati all’attuazione degli interventi e di affrontare in modo coordinato le

criticità emerse.

Le verifiche sono state però realizzate nel corso di febbraio 2013, 6 interventi sono stati disincagliati

immediatamente, per un costo complessivo di euro 366.187.614 e quota FAS di euro 156.681.969. Gli altri

sono andati a follow-up, attualmente in corso.

In conclusione, si può dire che anche i controlli dell’UVER hanno confermato che le criticità emerse sono

connaturate in gran parte alla complessa gestione delle opere pubbliche, specialmente di quelle di maggiore

importanza, e non ad una particolare inerzia da parte della Regione Sardegna, che anzi, almeno in confronto

con le altre regioni del Mezzogiorno presenta dati di avanzamento confortanti.

2.5 Modifiche nell'ambito dell'attuazione

Nessuna modifica rilevante ha impattato sull’attuazione dell’Intesa nel corso del 2012.

2.6 Interventi programmatici

Nel corso del periodo di riferimento non erano presenti interventi nello stato di "programmatico”.

Nell'anno in corso, non si prevede di inserire nessun intervento nello stato di. "programmatico”.

2.7 Analisi qualitativa dell'avanzamento delle azioni rilevanti

Di seguito si forniscono le informazioni di sintesi relative allo stato di attuazione degli interventi il cui valore è

uguale o superiore a 25 milioni di euro. Nella tabella seguente si evidenziano per ciascun intervento il costo

totale, il costo realizzato, i pagamenti e la fase procedurale al monitoraggio del 31/12/2012.

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Codice Strumento

Descrizione Strumento

Codice Intervento Titolo Intervento Costo Totale Costo Realizzato Pagamenti Fase in corso o

ultima fase valorizzata

SARIS Istruzione e Università SARISSarIS03 Potenziamento delle strutture residenziali per studenti dell'Università di Cagliari 105.500.000,00 38.750.983,03 38.750.983,03 Esecuzione

Fornitura

SARME Metano SARMEAPQB 013 Reti comunali del metano del Bacino n. 13 26.137.800,20 1.076.435,64 0,00 Progettazione Definitiva

SARME Metano SARMEAPQB 024 Reti comunali del metano del Bacino n. 24 26.752.293,76 798.933,96 0,00 Progettazione Esecutiva

SARME Metano SARMEAPQB 033 Reti comunali del metano del Bacino n. 33 44.891.792,01 1.762.523,55 0,00 Esecuzione Lavori

SARME Metano SARMEMET 004 Reti comunali del metano del Bacino n. 4 27.193.484,42 1.195.806,43 0,00 Collaudo

SARME Metano SARMEMET 027 Reti comunali del metano del Bacino n. 27 34.586.739,05 1.644.824,66 0,00 Progettazione Esecutiva

SARME Metano SARMEMET 037 Reti comunali del metano del Bacino n. 37 25.211.303,93 1.442.465,76 0,00 Progettazione Esecutiva

SARMF Metano - II Atto Integrativo SARMFAPQB 022 Realizzazione reti comunali di metano del bacino n.22 31.585.460,28 31.585.460,28 9.557.997,43 Funzionalità

SARMF Metano - II Atto Integrativo SARMFMETB 008 Realizzazione reti comunali di metano del bacino n.8 26.267.099,38 860.676,61 0,00 Progettazione

Esecutiva

SARMO Mobilita' SARMOENAC-CA-01 Aeroporto di Cagliari Aerostazione passeggeri II^ fase. 41.276.221,93 41.276.221,93 41.276.221,93 Collaudo

SARMO Mobilita' SARMOENAV-OL/01 Ammodernamento Sistema ATC-Aeroporto Olbia 26.415.100,33 26.415.100,33 26.415.100,33 Chiusura

Intervento

SARMO Mobilita' SARMORFI 01 Ammodernamento e velocizzazione Rete sarda - Telecomando della rete sarda (SCC) 94.511.612,00 93.924.734,26 93.924.734,26 Collaudo

SARMO Mobilita' SARMORFI 03 Raddoppio Decimomannu - San Gavino 219.500.000,00 214.283.662,51 214.283.662,51 Collaudo

SARMR Mobilità - III Atto integrativo SARMRRFI-09 Ammodernamento e velocizzazione della tratta ferroviaria

(FF.S.) Cagliari - Oristano 25.800.000,00 0,00 0,00 Progettazione Definitiva

SARMT Mobilità - V Atto Integrativo

SARMTSAR-MT-F01

Treni pendolanti diesel per collegamenti di media-lunga percorrenza 85.827.574,41 36.078.668,93 33.223.952,66 Esecuzione

Fornitura

SARRI Risorse idriche - Opere fognario-depurative

SARRIRI002 Lavori di utilizzazione irrigua e potabile dei rii monti nieddu, is canargius e bacini minori ed opere complementari - lotto di completamento

52.326.639,00 0,00 0,00 Progettazione Esecutiva


SARRIRI070_1

Derivazione e utilizzazione delle risorse del basso Flumendosa - collegamento con il serbatoio sul Mulargia a monte Su Rei:indagini geognostiche traversa di derivazione - impianto di sollevamento - condotta di collegamento

43.787.959,06 42.575.196,72 42.575.196,72 Funzionalità

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Codice Strumento





SARRIRI073 Collegamento del serbatoio del Mulargia agli impianti di potabilizzazione dell'area urbana di Cagliari e comuni limitrofi 43.796.352,96 43.449.575,97 43.449.572,56 Funzionalità


SARRIRI107 Interconnessione dei sistemi idrici Tirso e Flumendosa-Campidano e migliore utilizzazione dei bacini Vallivi Tirso-Fluminimannu di Pabillonis-Mogoro 1° e 2° lotto.

55.512.281,61 53.892.502,37 53.892.502,37 Funzionalità

SARRL Risorse idriche - III Atto Integrativo SARRLRI122

Schema Idrico Flumineddu per l'alimentazione irrigua della Marmilla - Opere di adduzione ed attrezzamento del distretto irriguo della bassa Marmilla alimentato dallo schema idrico Flumineddu - Tirso - Flumendosa

36.245.948,00 59.880,42 59.880,42 Progettazione Esecutiva

SARSS

Sicurezza per lo sviluppo della regione Sardegna - Emanuela Loi

SARSSPONTERADIO Digitalizzazione rete in ponte radio interpolizie 48.558.028,90 48.558.028,90 48.366.058,15 Verifiche e

controlli

SARVS

Nuovo Accordo di Programma Quadro sulla Viabilita' in Sardegna

SARVS001 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km. 23+885 al Km. 32+412 Nuraminis - Villagreca 36.434.277,13 13.613.912,83 13.599.945,77 Collaudo

SARVS


SARVS002 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km 32+412 al Km. 41+000 Svincolo Villasanta 78.324.859,33 60.106.167,03 60.106.167,03 Esecuzione

Lavori

SARVS


SARVS003 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal km 41+000 al km 47+600 (Variante Sanluri) 42.390.666,46 42.390.666,46 42.390.666,46 Collaudo

SARVS


SARVS009 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km. 79+500 al Km. 88+357 Uras Macomer 2 Lotto 50.051.924,11 50.051.924,11 50.051.924,11 Collaudo

SARVS


SARVS010 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km 88+357 al Km 93+400 Uras Macomer 3 Lotto 1 Stralcio 32.937.754,80 32.937.754,80 32.937.754,80 Collaudo

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Codice Strumento




SARVS


SARVS011 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km. 93+400 al Km.99+500 Uras Macomer 3 Lotto 2 Stralcio 49.860.000,00 49.860.000,00 40.475.557,30 Collaudo

SARVS


SARVS012 S.S. 131 - Lavori di adeguamento e ammodernamento dal Km. 99+500 al Km.108+300 Uras Macomer 4 Lotto 34.253.619,36 34.253.619,36 34.253.619,36 Collaudo

SARVS


SARVS045 S.S. 125 - Lavori di costruzione della nuova S.S. 125 - Tronco Terramala-Capo Boi - 1 lotto 92.580.000,00 92.580.000,00 82.608.240,82 Collaudo

SARVS


SARVS046 S.S. 125 - Lavori di costruzione della nuova S.S. 125 - Tronco Terramala-Capo Boi - 2 lotto 151.303.000,00 151.303.000,00 67.056.326,69

Esecuzione Lavori

SARVS


SARVS068 S.S. 125 - Lavori di costruzione della nuova S.S. 125 - Tertenia-Tortolii - 4 lotto 2 stralcio 32.775.107,87 1.841.934,27 1.841.934,27 Esecuzione

Lavori

SARVS


SARVS080 S.S. 291 - Lavori di costruzione della S.S. 291 bivio Olmedo-Alghero-Aeroporto Fertilia - Tratto bivio Rudas - Olmedo 2 lotto

48.372.000,00 48.372.000,00 21.565.459,91 Esecuzione Lavori

SARVS


SARVS108 S.S. 389 tronco Villanova-Lanusei-Tortoli lotto bivio Villagrande-svincolo Arzana

50.000.000,00 0,00 0,00 Progettazione Definitiva

SARVT Viabilità in Sardegna - I Atto integrativo SARVT084a S.S. 195 1° lotto stralcio 60.990.000,00 0,00 0,00

Progettazione Definitiva

SARVT Viabilità in Sardegna - I Atto integrativo SARVT085 new Lavori di costruzione della SS 195 tratto Cagliari-Pula lotti 1°,

3° e opere connesse sud 163.317.000,00 8.816.858,90 8.816.858,90 Esecuzione Lavori

SARVT Viabilità in Sardegna - I Atto integrativo SARVT115 Lavori di messa a norma della S.S. 554, eliminazione degli

svincoli a raso (asse attrezzato urbano) 60.457.000,00 560.489,91 560.489,91 Progettazione Preliminare

SARVU Viabilità in Sardegna - II Atto integrativo SARVU081 S.S. 291 " Lavori di costruzione della nuova S.S. 291

Olmedo - Intersezione S.S. 291 esistente, 3° lotto" 54.666.000,00 54.666.000,00 38.158.264,95 Esecuzione Lavori

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Codice Strumento




SARVW Viabilità in Sardegna - III atto integrativo SARVW073a

S.S. 125/133 bis Lavori di costruzione e riassetto funzionale della S.S. 125/133 bis Olbia-Arzachena 57.674.000,00 0,00 0,00

Progettazione Definitiva

SARVW Viabilità in Sardegna - III atto integrativo SARVW144

Lavori di costruzione della nuova S.S. 125 Olbia -Santa Teresa: stralcio funzionale del 4° e 5° lotto, dallo svincolo di Arzachena nord fino al km 351 dell'attuale S.S. 125

25.000.000,00 0,00 0,00 Progettazione Definitiva

Totale 2.243.070.900 1.320.986.010 1.140.199.073

Azioni rilevanti n. 39

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Relativamente alla programmazione 2000 – 2006 sono presenti, alla data di monitoraggio al 31.12.2012, n.

39 interventi rilevanti per un importo complessivo di € 2.243.070.900 pari al 43% del valore dell’Intesa.

Sotto il profilo economico il costo realizzato di tali interventi, pari a € 1.320.986.010, rappresenta il 42% del

costo realizzato complessivo dell’Intesa che è di € 3.150.061.512, mentre per quanto concerne la spesa si

registrano pagamenti per un importo pari a € 1.140.199.073, vale a dire il 40% del totale della spesa rilevata

nell’ambito dell’Intesa.

Come evidenziato nella tabella sottostante, rispetto al monitoraggio precedente, si registra un decremento

del costo totale complessivo delle azioni rilevanti pari al 4% in quanto, per le ragioni sopra esposte, gli

interventi “SAR301/a Progetto M@rte - Infrastrutturazione aule informatiche” pari a € 25.359.387 inserito

nell’APQ “Innovazione sistemi didattici” e “SARC101 Porto Industriale di Cagliari Spa – CICT” pari a €

60.600.000 inserito nell’APQ “Contratto di Localizzazione CICT” non sono più oggetto di monitoraggio e,

pertanto, non sono stati presi in considerazione. Inoltre, rispetto alla precedente rilevazione, non è stato

considerato tra le azioni rilevanti anche l’intervento “VS094 - S.S.597/S.S.199 (Sassari-Olbia) - Lavori di

ammodernamento della S.S. 199, adeguamento tra Olbia e la S.S. 131dcn” pari a € 50.862.925 inserito

nell’APQ “Nuovo Accordo di Programma Quadro sulla Viabilita' in Sardegna” in quanto trattasi di intervento

compreso nel quadro delle opere relative al Contratto Istituzionale di Sviluppo “Sassari-Olbia”.

Azioni rilevanti dic-11 dic-12 variazione %

Costo totale 2.345.692.342 2.243.070.900 -4%

Costo realizzato 1.132.043.082 1.320.986.010 17%

Pagamenti 1.055.661.586 1.140.199.073 8%

Per quanto concerne l’avanzamento della spesa, si rileva rispetto al monitoraggio precedente, un incremento

del costo realizzato e dei pagamenti rispettivamente del 17% e del 8%. Si segnala che per il 45% degli

interventi si sono registrati avanzamenti contabili anche significativi; le variazioni in aumento più rilevanti

hanno interessato n. 8 interventi inseriti negli APQ “Viabilità” (originario, I e II Atto integrativo) e “Mobilità” (V

Atto integrativo) per i quali gli avanzamenti di spesa sono stati superiori a € 5.000.000.

Per quanto concerne invece l’avanzamento procedurale, i dati riportati nella tabella sottostante mostrano che

la maggior parte degli interventi con importo uguale o superiore a 25 milioni di euro si trovano, al

31.12.2012, in fasi procedurali avanzate.

Fasi procedurali n. Interventi Valore % sul valore

totale

Progettazione Preliminare 1 60.457.000 3%

Progettazione Definitiva 6 245.601.800 11%

Progettazione Esecutiva 6 201.390.023 9%

Esecuzione Lavori 7 573.649.759 25%

Esecuzione Fornitura 2 191.327.574 8%

Esecuzione Investimenti - - -

Collaudo 11 720.989.560 32%

Funzionalità 4 174.682.054 8%

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Fasi procedurali n. Interventi Valore % sul valore

totale

Verifiche e controlli 1 48.558.029 2%

Chiusura intervento 1 26.415.100,33 1%

Totale 39 2.243.070.900 100%

In particolare, si evidenzia che n. 11 interventi inseriti negli APQ “Mobilita'”, “Nuovo Accordo di Programma

Quadro sulla Viabilita' in Sardegna” e “Metano” per un importo complessivo pari a € 720.989.560 si trovano

in fase di collaudo e pertanto sono prossimi all’entrata in funzione.

Si segnala inoltre che gli interventi che nella rilevazione precedente mostravano ritardi in fase di

progettazione, hanno attualmente superato tali criticità e registrano, al 31.12.2012, avanzamenti procedurali

significativi nello stato di attuazione.

Relativamente invece agli interventi che esibiscono un lento avanzamento procedurale, si segnalano criticità

e problematiche di carattere generale che hanno influito sulla gestione degli APQ riconducibili all’evoluzione

del quadro normativo nazionale e regionale sugli appalti pubblici che, data la complessità dei progetti, ha

prodotto alcuni scostamenti rispetto alla tempistica prevista.

In particolare, sono da riferirsi principalmente i ritardi accumulati sull’iter inerente l’approvazione delle

progettazioni (preliminare, esecutiva e definitiva) e nel rilascio dei necessari pareri ed autorizzazioni come, a

titolo esemplificativo, nel caso dell’intervento SARMEAPQB 024 “Reti comunali del metano del Bacino n. 24”

afferente all’APQ “Metano”.

Inoltre, tra i fattori che hanno determinato ritardi sull’avanzamento procedurale delle opere, si segnalano

ricorsi giurisprudenziali scaturiti a seguito degli esiti delle gare come per gli interventi SARRIRI002 “Lavori di

utilizzazione irrigua e potabile dei rii Monti Nieddu, Is Canargius e bacini minori ed opere complementari -

lotto di completamento” e SARRLRI122 “Schema Idrico Flumineddu per l'alimentazione irrigua della Marmilla

- Opere di adduzione ed attrezzamento del distretto irriguo della bassa Marmilla alimentato dallo schema

idrico Flumineddu - Tirso – Flumendosa” dell’APQ Risorse idriche rispettivamente “originario” e “III Atto

integrativo”.

2.8 Analisi qualitativa della gestione delle Economie

Nel 2011 le economie dell’Intesa ammontavano a € 67.547.748,17 con un incremento di €14.360.426

rispetto al 31/12/2012, ma mantenendo costante il valore dell’1% dei finanziamenti dell’Intesa.

Nel corso degli anni la gestione delle economie ha vissuto alterne vicende: nei primi anni di vita dell’Intesa,

erano per lo più di entità limitata e venivano prevalentemente utilizzate per completamenti degli stessi

interventi che le avevano generate; a partire dal 2007, invece, quando il loro ammontare cominciava a

diventare significativo, si è pensato di gestirle in maniera strategica.

La prima occasione di utilizzo strategico delle economie si è verificata in occasione dell’evento G8, laddove,

in attuazione delle Ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3663 del 19 marzo 2008, un

ammontare rilevante di economie in quota FAS, pari a € 25.687.687, venne destinata alla realizzazione

dell’evento G8 e per favorire il rilancio turistico e socio economico dell’Arcipelago della Maddalena.

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Conseguenza diretta della manovra sulle economie citata in precedenza, è stato il blocco di tutte le richieste

di utilizzo di economie per completamenti sino a tutto il 2009. Tale blocco si è reso necessario anche per far

fronte alla copertura di eventuali sanzioni nel frattempo maturate.

Al monitoraggio del 31/12/2012 le economie in quota FAS calcolate dal sistema ammontano a euro

23.312.945, contro euro 16.670.603 rilevate al 31/11/2011.

La Delibera CIPE 93/2012 ha disposto la destinazione di un ammontare complessivo pari a € 36.000.000 a

favore di due interventi strategici del periodo di programmazione 2007-2013: viabilità Olbia Sassari €

17.000.000 e Collegamento Tirso-Flumendosa € 19.000.000. Pertanto, le economie FSC saranno destinate

prioritariamente al finanziamento dei due interventi citati, solo eventuali altre economie potranno essere

destinate alle finalità stabilite dalla Delibera CIPE 41/2012.

2.9 Assistenza tecnica

La Regione Sardegna, anche in accordo con quanto previsto dal progetto monitoraggio attuato dal DPS, si è

dotata di Assistenza tecnica per la Programmazione, l'Attuazione, il Monitoraggio ed il Controllo degli

Accordi di Programma Quadro dell'Intesa Istituzionale di Programma. Specificatamente la Regione

Sardegna ha deciso di costruirsi una propria task force composta da professionisti senior e junior

appositamente selezionati e formati per fornire un’assistenza tecnica specialistica in materia di APQ e di

Fondo per le Aree Sottoutilizzate. Questa scelta è stata effettuata considerando da un lato la complessità e

novità degli argomenti trattati, dall’altro dalla presenza di molti APQ in capo a diverse direzioni generali della

Regione.

La Regione Sardegna, attraverso l’APQ Azioni di sistema ed in particolare con l’intervento AS001, ha

definito un piano operativo delle attività e delle modalità di selezione delle figure professionali da destinare

alle attività di Assistenza tecnica. Inoltre, attraverso l’intervento AS004 è stata data prosecuzione all'attività

di assistenza tecnica a supporto dell'APQ "Risorse Idriche - Opere fognario depurative", precedentemente

finanziato con risorse del PON ATAS.

Successivamente tramite l’intervento AS003 è stata selezionata l’intera task force di Assistenza Tecnica per

il supporto alle strutture regionali. Infine, nel corso del 2010, tramite l’intervento AS005 è stata completata la

struttura di assistenza tecnica con figure specialistiche, sia tecniche che di monitoraggio e rendicontazione,

collocate presso i diversi assessorati, ed in particolare presso quegli assessorati con maggiori responsabilità

di interventi e risorse presenti nell’Intesa.

Attualmente l’assistenza tecnica è strutturata con un coordinamento attuato presso la Direzione Generale

della Presidenza, Servizio affari regionali e nazionali e con un presidio di risorse presso ciascuna Direzione

generale della Regione responsabile di APQ.

2.10 Informazione e pubblicità

Per quanto riguarda le azioni volte a informare e pubblicizzare gli interventi cofinanziati con risorse FAS,

occorre dire che, nel periodo di programmazione 2000 – 2006, non è stata prevista alcuna forma di

RAE FSC 2012 _

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pubblicità obbligatoria attraverso l’utilizzo di loghi e cartellonistica, in analogia con quanto avviene per gli

interventi cofinanziati con risorse comunitarie.

Unica forma di informazione e pubblicità è quella effettuata, a partire dal 2009, attraverso la realizzazione di

pubblicazioni da presentare al FORUM PA contenenti una selezione di interventi realizzati nelle Regioni con

il FAS.

Nelle pagine specifiche del minisito tematico SardegnaProgrammazione (www.sardegnaprogrammazione.it)

vengono caricati i documenti relativi allo stato di avanzamento dell’Intesa per la programmazione 2000-2006,

il RAE e ogni altro report preparato dal Servizio Affari Regionali e Nazionali.

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2.11 Progetti esemplari

Intesa: Regione Sardegna - Programmazione 2000 - 2006

APQ: Accordo di Programma Quadro - Mobilità IV Atto integrativo

Linea di azione e azione: ***

Titolo progetto: “Realizzazione fermata RFI - Aeroporto di Elmas - parte R.F.I.”

Regione/Prov. aut.: Regione Autonoma della Sardegna Province: Cagliari

Comune: Elmas

CUP: J17E00000010151 Codice Progetto: SARMRCIPE35/09b

Importo Finanziario: € 11.010.062,00

Fonte Importo

Stato Fondo Aree Sottoutilizzate: Legge.208/1998 - Delibera CIPE N. 112 del 2008 - FAS - Assegnazione a favore del fondo infrastrutture (ART. 18 D.L. 185/2008)

€ 500.000,00

Totale FAS € 500.000,00

Stato altri provvedimenti: € 2.410.062,00

UE:

Fondi FINFESR Fondi PON-L183 Fondi POR FERS 2007 -2013

€ 4.247.478,00

€ 3.433.871,00

€ 418.651,00

Data inizio: 29/08/2002

Data fine: L’intervento è stato inaugurato il 5 giugno 2013 ed è entrato in funzione in data 8 giugno 2013

Soggetto programmatore: Regione Autonoma della Sardegna - Assessorato dei Trasporti

Soggetto attuatore: Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. Soggetto realizzatore: Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.

Soggetto destinatario: Regione Autonoma della Sardegna - Assessorato dei Trasporti

Altri eventuali soggetti coinvolti: So.G.Aer. S.p.A. (Intervento SARMRCIPE35/09a)

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DESCRIZIONE:

L’opera completa il percorso meccanizzato già realizzato all’interno del sedime aeroportuale con l’intervento SARMRCIPE35/09a -

Cagliari Elmas - Collegamento fermata RFI con Aeroporto - parte

SO.G.AER S.p.A. (inserito nel Forum P.A. del 2010). L’intervento consiste nella realizzazione della stazione ferroviaria a servizio dell’aeroporto di Cagliari-Elmas “Mario Mameli” e nel completamento del collegamento pedonale con l’aerostazione tramite tapis roulant. Il servizio, caratterizzato da treni di materiale leggero di ultima generazione con frequenza di circa 20 minuti, consente per la prima volta di connettere la “Dorsale Sarda” con l’aeroporto di Cagliari, permettendo, insieme ad altri interventi previsti ed in fase di esecuzione (raddoppio della linea Decimomannu-Oristano, acquisto di materiale rotabile, velocizzazione delle tratte ferroviarie), di allargare il bacino di utenza dell’aerostazione fino ad interessare anche le province centrali dell’isola.

IMMAGINE PRE INTERVENTO

BENEFICI:

L’intervento complessivo rappresenta per la Sardegna il primo esempio di intermodalità treno-aereo e garantisce, all’utenza proveniente dal servizio ferroviario, trasferimenti celeri, semplici, sicuri e confortevoli, permettendo di ampliare l’offerta di trasporto e realizzando l’integrazione tra la continuità territoriale interna ed esterna. Il percorso, costituito da due coppie di tapis roulant coperti, è accessibile anche alle persone con ridotta capacità motoria e si raccorda con le scale mobili e gli ascensori già realizzati all’interno dell’aeroporto.

IMMAGINI POST INTERVENTO

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APQ: Accordo di Programma Quadro – Società dell’Informazione


Titolo progetto: SIBAR- Sistemi Informativi di base dell'Amministrazione Regionale

Regione.: Regione Autonoma della Sardegna Province: Cagliari, Nuoro, Oristano, Sassari

Comune: Cagliari, Nuoro, Oristano, Sassari

CUP: E73D04000050002 Codice Progetto: SARSISI01/B

Importo Finanziario: € 10.147.525,60

Fonte Importo

Stato Fondo Aree Sottoutilizzate: anno 2005 Delibera CIPE N. 17 del 2003 Quota F.4 - Regioni Mezzogiorno

€ 9.525.000,00

Stato Fondo Aree Sottoutilizzate: Anno 2008 Delibera CIPE N. 17 del 2003 Quota F.4 - Regioni Mezzogiorno

€ 622.525,60

Totale FAS € 10.147.525,60

Stato altri provvedimenti:

UE:

Data inizio: 28/09/2005

Data fine: 06/06/2008

Soggetto programmatore: Regione Autonoma della Sardegna – Direzione Generale della

Presidenza

Soggetto attuatore: Regione Autonoma della Sardegna – Direzione Generale della Presidenza

Soggetto realizzatore: Regione Autonoma della Sardegna – Direzione Generale della Presidenza

Soggetto destinatario: Altri eventuali soggetti coinvolti: DESCRIZIONE: Nel 2006 la Regione si è dotata di un sistema ERP (Enterprise Resource Planning) per la gestione integrata delle contabilità, delle risorse umane, del protocollo e dei flussi documentali, denominato Sistema informativo di base dell’amministrazione regionale, “SIBAR”, con l’obiettivo di razionalizzare i processi contabili, semplificare la ricerca delle informazioni, garantire la tracciabilità dei dati e la disponibilità in tempo reale delle informazioni e conformarsi a quanto disposto dalla LR 11/2006 che prevede l’adozione anche per la RAS della contabilità economico patrimoniale ed economico analitica in aggiunta alla contabilità finanziaria. Si è passati in sostanza da una situazione “ante – SIBAR” che prevedeva la presenza di una molteplicità di sistemi disomogenei non integrati tra loro (es. 4 sistemi mainframe, 30 sistemi/banche dati, 33 sistemi di protocollo informatico, oltre 16 interfacce di cui la

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maggior parte con flussi su floppy disk), ad un unico sistema integrato, con evidenti benefici in termini di efficienza della spesa. Quando si parla di SIBAR è indispensabile chiarire che si tratta, di fatto, di un sistema composto da un ampio parco applicativo, con una copertura funzionale molto vasta.

BENEFICI:

Parco applicativo:

• Sistemi contabile SAP;

• Sistema di gestione del personale SAP;

• Sistema di gestione documentale EMC2 – Documentum;

• Sistema di protocollo informatico.

In aggiunta a quanto sopra, è importante evidenziare come la

complessità del sistema sia accentuata dalla vasta e completa

copertura funzionale:

• il sistema contabile integrato ERP SAP copre:

� contabilità finanziaria (SAP FM);

� contabilità economico patrimoniale (SAP FI);

� contabilità analitica (SAP CO);

� gestione degli approvvigionamenti (SAP MM);

� gestione dei cespiti (SAP AA);

� gestione dei progetti (SAP PS).

• il sistema di gestione del personale ERP SAP HR copre:

� banca dati del personale (SAP PA): anagrafe unica del

personale;

� gestione organizzativa (SAP OM): gestione delle

strutture organizzative della RAS;;

� fascicolo elettronico: trasposizione elettronica delle

informazioni relative alla carriera del dipendente;

� rilevazione presenze (SAP TM): consente l’automazione

dei processi di rilevazione, controllo e gestione dei dati

relativi alle presenze/assenze del personale;

� gestione stipendi, ricalcoli e gestione fiscale (SAP

PY): calcolo degli stipendi e relativa pubblicazione

direttamente sul portale del dipendente;

� gestione missioni (SAP TRV): consente la gestione

delle trasferte, dalla richiesta di missione e relativi

anticipi, fino alla registrazione ed approvazione della

nota spese ed al passaggio in busta paga delle relative

contabilizzazioni.

� sviluppo del personale (SAP PD – TEM - RC): gestione


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del ciclo delle attività connesse alla selezione,

formazione e valutazione del personale;

� portale del dipendente.

Il sistema è stato collaudato il 5 giugno 2008 ed è ad oggi

riconosciuto come una delle best practice nell’ambito della Pubblica

Amministrazione.

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APQ: Nuovo Accordo di Programma Quadro sulla Viabilità in

Sardegna (SARVS)


Titolo progetto: S.S. 125 - Lavori di costruzione della nuova S.S. 125 - Tronco Terramala - Capo Boi - 2

lotto

Regione/Prov. aut.: Regione Autonoma della Sardegna

Provincia: Cagliari

Comune: Quartu Sant’Elena

CUP: F81B03000240001 Codice Progetto: SARVS046

Importo Finanziario: € 151.303.000

Fonte Importo

UE: € 28.405.000

Stato Fondo Aree Sottoutilizzate: Legge.208/1998 - Delibera CIPE N. 84 del 2000 - Quota Ordinaria - € 4.326.000 Legge.208/1998 - Delibera CIPE N. 20 del 2004 - Quota E.4 Risorse Regioni Mezzogiorno - € 87.364.200

€ 91.690.200

Regione Autonoma della Sardegna: € 11.710.800

Privati:

ANAS S.p.A - € 19.497.000 € 19.497.000

Totale FAS € 91.690.200

Data inizio: 28/09/2007 (data di approvazione della progettazione definitiva)

Data fine effettiva: L’intervento, concluso a gennaio 2013, è entrato in funzione a marzo 2013

Soggetto programmatore: Regione Autonoma della Sardegna – Ass.to dei Lavori Pubblici, Servizio Viabilità e Infrastrutture di Trasporto.

Soggetto attuatore: ANAS S.p.A.

Soggetto realizzatore: ***

Soggetto destinatario: ***

Altri eventuali soggetti coinvolti: ***

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DESCRIZIONE:

L’intervento è consistito nella realizzazione della parte terminale della variante alla S.S. 125 “Orientale Sarda”, che consente il completamento del tronco II, costituito da due lotti e compreso tra lo svincolo di Terra Mala e lo svincolo di Villasimius/Capo Boi. L’intervento, relativo al lotto II, ha una lunghezza di 6,6 Km e si sviluppa da sud verso nord dal Km 6,000 del 1° lotto fino al Km 0,000 dove si diramano le due rampe che collegano l’arteria alla nuova S.S. 554 nello svincolo di S. Lianu. Lungo il tracciato, interamente in nuova sede che si sviluppa nel solo Comune di Quartu S. Elena, sono state realizzate: - n. 3 gallerie naturali (Galleria Marapintau, Galleria Is Istellas, Galleria Murtineddu) - n. 4 viadotti (Viadotto Rio Murtaucci, Viadotto Santu Lianu, Viadotto Bacca Mandara, Viadotto Santu Lianu 2).

IMMAGINI PRE INTERVENTO

BENEFICI:

La realizzazione dell’intervento consente di collegare direttamente la nuova Strada Statale 554 che costituisce il principale asse viario dell’area metropolitana di Cagliari, con i lotti già realizzati della nuova Strada Statale 125 “Orientale Sarda”, per una lunghezza complessiva di circa 64 Km, evitando di utilizzare la tortuosa viabilità provinciale non più sufficiente per le attuali esigenze. L’intervento consentirà inoltre l’eliminazione del collegamento provvisorio in rotatoria (Is Canaleddus) tra il 1° lotto del tronco II e la provinciale 17, il quale è interessato, nel periodo estivo, da un intenso traffico veicolare che crea lunghe code. Si avrà in tal modo una sensibile riduzione dei tempi di percorrenza grazie al collegamento delle Province di Cagliari e dell’Ogliastra.


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3. Progetti trasversali alle programmazioni e alle fonti di finanziamento

Fornire l'elenco dei progetti trasversali alle programmazioni e alle fonti di finanziamento (ad esempio dei progetti cd. "Coerenti" che, originati nell'ambito della programmazione FAS 2000-2006, sono portati a rendicontazione sui Fondi Strutturali Comunitari 2007-2013, ecc.).

Codice intervento

Nome intervento Finanziamento totale FAS Ammissibile POR

SARAM RER13 Ristrutturazione Casa del Fanalista a Cala Reale. Osservatorio del mare € 1.815.000,00 € 1.815.000,00 € 1.815.000,00

SARAMRER20 Recupero strutturale, statico e funzionale del vecchio faro di Capo Comino € 1.155.000,00 € 1.155.000,00 € 1.155.000,00

SARAUpdq_10_1 CAGLIARI_Mediateca del Mediterraneo € 10.175.000,00 € 7.573.666,00 € 8.575.000,00

SARAUpdq_14_2 CARBONIA_Restauro e recupero del Padiglione Torneria e Forge come struttura polifunzionale integrata. Alta formazione universitaria e Centro congressi

€ 2.160.000,00 € 2.160.000,00 € 2.160.000,00

SARAUpdq_14_3 CARBONIA_Restauro e recupero dell'albergo operaio storico con funzione di centro educativo giovanile integrato € 2.000.000,00 € 2.000.000,00 € 2.000.000,00

SARAVpolis 1 NUORO_Percorso della scultura*

€ 10.552.984,00 € 9.466.890,00 € 10.466.890,00 SARAVpolis 2 NUORO_Percorso dell'artigianato e del folklore*

SARAVpolis 3 NUORO_Percorso della letteratura*

SARAVpolis 4 NUORO_Percorso di pregio paesaggistico*

SARAVpolis 6 SASSARI_Restauro conservativo e recupero funzionale dell'Ex-Mattatoio € 5.781.155,33 € 4.809.180,12 € 5.781.155,33

SARAWpolis 14 SUPERHANDO_Centro servizi sovracomunali per il superamento dell'handicap e dello svantaggio sociale € 5.000.000,00 € 5.000.000,00 € 5.000.001,00

SARDF44 Fiume Posada- Interventi per la mitigazione del rischio idraulico nel bacino del rio Posada a valle della diga di Maccheronis”. Progettazione generale e 1° stralcio esecutivo

€ 9.300.000,00 € 9.300.000,00 € 9.300.000,00

SarBC2-10 Statue nuragiche di Monte Prama. Conservazione e restauro € 1.200.000,00 € 1.200.000,00 € 1.200.000,00

SarBC2-11 Restauro di cinque relitti del porto di Olbia € 2.000.000,00 € 2.000.000,00 € 2.000.000,00

SarBC2-18 Centro di conservazione dei beni culturali. Laboratori aperti al pubblico Sassari € 3.000.000,00 € 3.000.000,00 € 3.000.000,00

SarBC2-19 Scuola di alta formazione per restauratori. Impianto strutturale € 1.000.000,00 € 1.000.000,00 € 1.000.000,00

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Codice intervento

Nome intervento Finanziamento totale FAS Ammissibile POR

SARBD-04 Statue nuragiche di Monte Prama di Cabras. Documentazione, restauro e musealizzazione € 400.000,00 € 400.000,00 € 400.000,00

SarBD-05 Navi romane nel porto di Olbia € 300.000,00 € 300.000,00 € 300.000,00

SarBD-06 Scuola di Alta Formazione per restauro e conservazione del patrimonio culturale – istituzionale- Li Punti – Comune di Sassari € 300.000,00 € 300.000,00 € 300.000,00

SARBD-08 Manifatture. Fabbrica delle creatività di Cagliari € 720.000,00 € 720.000,00 € 720.000,00

SARBF-02a Museo dell’Identità € 2.750.000,00 € 2.750.000,00 € 2.750.000,00

SARBF-02b Museo dell’Identità. Progettazione, Direzione lavori, Sicurezza, finalizzati al recupero funzionale € 1.030.000,00 € 1.030.000,00 € 1.030.000,00

SARBG-06 Restauro e valorizzazione Parco Turris Libisonis € 600.000,00 € 600.000,00 € 600.000,00

SARBG-03 Manifatture. Fabbrica delle creatività di Cagliari € 3.000.000,00 € 2.700.000,00 € 2.700.000,00

SarIS 04 Potenziamento delle strutture residenziali per studenti dell’Università di Sassari € 4.000.000,00 € 4.000.000,00 € 3.493.184,92

SarIS 06 Completamento e potenziamento della Facoltà di Veterinaria dell’Università degli Studi di Sassari € 8.500.000,00 € 6.000.000,00 € 6.229.509,00

SARSJSIAI106 Servizi Innovativi e Connettività per la Sardegna € 6.105.355,00 € 3.052.677,50 € 6.100.000,00

SARSKSIAI205 Estensione del Sistema Informativo della Sanità regionale € 18.947.743,14 € 10.994.000,00 € 10.994.000,00 SARSKSIAI202 Comunas € 8.000.000,00 € 2.000.000,00 € 1.595.669,86

SARSVSIAI 401 ALI-CST Sardegna € 1.698.728,00 - € 764.136,00

SARSWSIAI301 Comunas, Estensione e Servizi ASP € 2.700.000,00 € 2.700.000,00 € 795.089,02

SARSWSIAI305 IRE-Sud Sardegna, Giustizia € 1.710.000,00 € 1.710.000,00 € 1.048.812,11

SARSWSIAI306 IRE-SUD Sardegna Usi Civici € 450.000,00 € 450.000,00 € 405.000,00

SARSWSIAI307 SIBAR GO, Azioni di supporto al Change Management, alla valorizzazione e disseminazione dei risultati del progetto SIBAR per la realizzazione dei sistemi di base dell’amministrazione regionale

€ 1.800.000,00 € 1.800.000,00 € 1.786.353,45

SARSWSIAI311 Digital Buras € 300.000,00 € 300.000,00 totale € 118.450.965,47 € 92.286.413,62 € 83.706.664,69

rapporto annuale di esecuzione programmazione …...87/2012 che approva la programmazione di...

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