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RaumbezogeneRaumbezogeneManagementsystemeManagementsysteme
als Basis für NKFals Basis für NKF
Elmar Schröder
Stadt Paderborn – VermessungsamtAbteilungsleiter Geoinformationsservice
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„Geografie ist die Mutter der Wissenschaften!“
bemerkte der deutsche Philosoph und Naturwissenschaftler Immanuel Kantbereits vor ziemlich genau 250 Jahren.
Diese Wissenschaft hat sich weiterentwickelt und in fast alle Lebensbereiche moderner Gesellschaften Einzug gehalten.
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Beinahe jeder Fachbereich in den Kommunen kann voneinem zentralen Geoinformationssystem profitieren, dennviele Prozesse haben einen konkreten Raumbezug.
Um möglichst große Effekte zu erzielen, müssen dieGeodaten daher in allen Abteilungen der Verwaltungnutzbar sein.
80% der Entscheidungen haben Raumbezug !
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Von der Kameralistik zur Doppik
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Bedeutung von NKFBedeutendste Veränderung der letzten Jahrzehnte im kommunalen Finanz- und Rechnungswesen.
Umstellung ist historisch einmalig.
Kernstück: Wechsel von der Kameralistik zur doppelten Buchführung (Doppik)
Bilanz (Gegenüberstellung von Vermögen und Schulden)
Ergebnisrechnung (= Gewinn- und Verlustrechnung)
Finanzrechnung
Poduktorientierter Haushaltsplan
Verwaltungshaushalt / Vermögenshaushalt existieren zukünftig nicht mehr
Zukünftig
aufzustellen !!
jährlich
Gesetzliche Verpflichtung Aufgabe: Workflow umstellen !Nicht nur für die Eröffnungsbilanz
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Erfassung und Bewertung von Vermögen und Schulden
Produkte, Ziele und Kennzahlen, Budgetierung, interne Leistungs-verechnung, Anpassung der KLR
Doppischer Haushaltsplanungs-prozess, Entwicklung eines Kontenplanes und Kontierungs-leitfadens Aufbau des Rechnungswesens,
Finanzwirtschaftliche Geschäftsprozesse
Einführung der neuen Finanzsoftware „new system kommunal“ der Firma INFOMA
MItarbeiterqualifizierung
Vertragsmanagement
Steuern und Abgaben
Anbindung von EDV-Verfahren,Implementie-rung eines„einheitlichen Personenkontos“
Das NKF-ProjektPaderborn
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Die Eröffnungsbilanz für NKFDer mit Abstand aufwändigste Bereich für jedes NKFEinführungs- Projekt ist die Erstellung der Eröffnungsbilanz.
Die Bilanz bildet eine zentrale Säule in diesem Rechnungswesen.
Die Eröffnungsbilanz ist eine vollständige Aufstellung über die gesamten im kommunalen Eigentum befindlichen Vermögens-gegenstände und Schulden.
Bewertungs-leitfaden
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Erfassung und Bewertung des kommunalen Anlagevermögens mit Anbindung an die Anlagenbuchhaltung
Erfassung & Verwaltung des Anlagevermögens für die EB
Strukturierung des Bestandes
Ermittlung der Buchwerte
Abgrenzung des Inventars / Zuordnung zu Ämtern
Ermittlung der Restnutzungszeiten und Abschreibungen
Ermittlung des Ressourcenverbrauchs
Ermittlung zukünftiger Wertansätze
Simulationsbewertung
Fortschreibung der Werte
Bewertungs-leitfaden
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Gebäudemanagementsystem
Liegenschaftsmanagementsystem
Straßendatenbank
Grünflächenmanagement
Wegweisung & Verkehrstechnik
ALK – ALB - Befliegungsdaten – Bodenrichtwerte
Vermögenserfassung und Bewertung
Anlagenbuchhaltung
Basisdaten
Fach-
systeme
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VorhandeneDaten &Systeme
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Bewertung des Grund & Bodens
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32 qkm städtisches Eigentum
7600 Flurstücke25% Straßen und Wege
20% Ackerland- und Grünland
20% Wald
10% Grünanlage und Sportfläche
10% Gebäudefläche
15% Sonstiges
450 Gebäude
1300 Straßen
750 Straßenkilometer
Städtisches Grundeigentum
Grundsatz:Trennung Bodenwert
zur Technik
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Einführung „interner“ zonaler Bodenrichtwerte
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Aus den ALB-Daten wird ein Gesamtverzeichnis der städtischen Liegenschaften erstellt (Flurstücke => Nutzungsartenabschnitte)
Die Nutzungsartenabschnitte werden einzeln aufgeführt
Es erfolgt eine Verschneidung mit der zonalen BodenrichtwertkarteJeder Nutzungsartenabschnitt erhält einen BodenrichtwertJede Nutzungsart hat einen Prozentsatz des Bodenwertes (Leitfaden)
Bewertung des Grund und Bodens
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Situation der Datenhaltung (Liegenschaftsamt)
Anlagenbuchhaltung
Liegenschaftsmanagementsystem
Excel-
TabellenE L V GISMA A L B
Anlagenbuchhaltung
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Einführung eines Liegenschafts-managementsystems (ARCHIKART)
Personenverwaltung
Flurstücksverwaltung
GIS – Kopplung
An- und Verkauf
Pachten
Erbbaurechtsverträge
Kaufpreisüberwachung
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Verfahren der Aufmessung sehr aufwendig!
Teilweise nicht möglich (Gefahr)!
Nicht kurzfristig leistbar!
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Beispiel:Auswertung
versiegelungsrelevante Teilflächen
Dachteilflächen
Befestigte Bereiche
Ausgangspunkt für die stereoskopische Flächenaus-wertung war die Ermittlung der befestigten Flächen
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Analytische Stereoauswertung
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Stadtgrundkarte 1. Generation• analoge Katasterkarte• analoge Stadtgrundkarte• getrennte Kartenwerke
Stadtgrundkarte 2. Generation• digitale Kataster- und Stadtgrundkarte• gemeinsam abgelegt in ALK-Datenbank• Aufbau kommunales Rauminformationssystem
Stadtgrundkarte 3. Generation• objektorientierte, kommunale GEOBASIS• Grundlage zur Verwaltung der städtischeFlächen, insbesondere Straßenraum und Grünflächen
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Grünflächenkataster
Straßendatenbank
Fachkataster - NKF - Betriebsmittel
Gebäudemanagement
Liegenschaftsmanagement
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Bewertung der Straßen
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18312 Straßenflächen
21707 Sinkkästen
5761 Straßenachsen
5604 Straßenknoten
Straßendatenbank - Inhalte
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Kommunikation
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Koppelung mit Straßenkontrollbuch
Aufbruchkataster mit Online-Zugriff für Versorger
Projektmanagement mit digitaler Bauakte
Tools zur einfachen Pflege und Fortführung des Datenbestandes
Vollständige Bewertung des gesamten Anlage-vermögens und direkter Datenaustausch mit der Buchhaltungssoftware
Berücksichtigung von Beiträgen und Zuschüssen
Aufbau der Straßendatenbank
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Übernahme der Daten aus Überfliegung
Ergänzung von Befestigungsarten, Decken-aufbau und Alter (so weit bekannt)
Visuelle Zustandserfassung und Bewertung
Anwendung des Datenmodells zur auto-matischen Vervollständigung der Daten
Übergabe der Daten an Finanzbuchhaltung
Überarbeitung des Straßennetzes
Lichtsignalanlagen und Beschilderung werden in diesem Fall getrennt bearbeitet
Ermittlung von Beiträgen und Zuschüssen
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ProjektmanagementAufbruchkatasterStraßenkontrollen
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Planung von Baumaßnahmen
Beschreibung der Baumaßnahmen
Art der Baumaßnahme
Festlegung der wirtschaftlichen Bewertung
+ =
Baumaßnahmen Straße Baumaßnahme Kanal
Kürzel Baumassnahme Kürzel Baumassnahme
AGM Ausgleichsmaßnahme AUS AuslaufstreckeBES Beschilderung DRL DruckrohrleitungBGR Begrünung EBAU elektrotechnische AusstattungBL Beleuchtung GEW GewässerBRK Brücke HRB HochwasserrückhaltebeckenGAL Grünanlage KANN KanalGRW Geh-/Radweg KLA KläranlageLMA Lärmschutz aktiv MBAU maschinentechnische AusstattungLMP Lärmschutz passiv PW PumpwerkLZA Lichtzeichenanlage RKB RegenklärbeckenMK Markierung RRB RegenrückhaltebeckenSBS Baustraße RÜL RegenüberlaufSP Spielplatz SRK StauraumkanalSPO Sportplatz SWP SchmutzwasserpumpwerkSTM StützmauerSTR StraßeTRG Trog
Nr Art_Baumassnahme
1 Erneuerung
2 Neubau
3 Ausbau
4 Umbau
5 Instandsetzung
6 Erweiterung
7 Bauliche Unterhaltung
Die wirtschaftliche Bewertung muss für die unterschiedlichen Baumaßnahmen eindeutig festgelegt werden !
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Festlegen der buchhalterischen Bewertung von Baumaßnahmen
Strategisches Vorgehen:
Planen der Baumaßnahme (Beginn Jahr)
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Aufbruchkataster auf Basis der Straßendatenbank
Aufbrüche in Straßenobjektenwerden über GIS definiert
Erfassung über das Internet
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Straßenkontrollen
auf mobilen
GIS-Clients
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Grünflächendatenbank - Inhalte
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Aufbau eines GrünflächenkatastersProjektmanagementKosten- / LeistungsrechnungAuftragvergabenBaumkontrolle…
Grafikdaten auf ARCGISSachdaten in TIFOSY
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Fortführung der Fachkataster
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Fortführungen der Fachkataster
Veränderungen durch Außendienst 67
Veränderungen durch Außendienst 66
Eigene Fortführungen (Stadtgrundkarte)
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ALK-DB
ALKALK--GIAPGIAP
ARCView
ARCEditor
ARCEditor
Clients
WMS
Internet
Intranet
Geodateninfrastruktur der Stadt Paderborn mit ARCGIS
ARCSDEARCSDE TIFOSYTIFOSYStrasse
Grün
O R A C L EO R A C L E
ONAME
ARCPAD
Fire
wal
l
D M Z
Fire
wal
lhttp
ARCIMS
httpClients
Clients
Intranet-Clients
View
EDBSKonverter
NKF(GISMA)
Vorteile:integrierte Fortführung der Fachkatastereinen Datenpool für NKF-Bewertungoptimierte Geodateninfrastrukturkonsistente DatenbeständeFortführung der Sachdaten in den Fachämtern
ARCSDEARCSDE
ARCIMS für das Internet
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Handlungsspielräume Handlungsspielräume intelligent nutzen!intelligent nutzen!
NKF als Chance für neue Wege
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Fazit:Zeit ist die Währung moderner Dienstleist-ungsgesellschaften
Sachanlagevermögen hat Raumbezug
NKF braucht Geodateninfrastruktur
Effektivität & Effizienz durch GIS-Services
Elmar Schrö[email protected]
http://www8.paderborn.de/geoservice
Die Zukunft hat begonnen!Die Zukunft hat begonnen!Vielen Dank für Ihre AufmerksamkeitVielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit