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i. EJES PROGRAMÁTiCOSLos Ejes Programáticos del Gobierno de la Alianza GANAR, para el período 2018 a 2023, son:

1. El Paraguay con justicia para todos/as y sin corrupción.― Reforma total del Poder Judicial, Corte Suprema y juzgados. ― Renovación total de la Fiscalía General del Estado. ― Renovación total del Tribunal Superior de Justicia Electoral.

2. Salud, educación y cultura como bienes públicos, con garantías constitucionales de derecho humano universal. Revisión de los modelos vigentes. Garantías de presupuesto y financiamiento quinquenal sostenido, con acceso gratuito y de calidad. Apo-yo y promoción de las políticas públicas que estimulen la pro-ducción nacional en materia de arte y cultura.

3. Efectiva equidad tributaria. Consenso sobre la revisión del mode-lo actual de tributación y elaboración de una amplia reforma de la política tributaria, con mayor equidad social. Paquete de leyes para su implementación. Deuda pública controlada. En lo inmediato: Impuesto a la exportación de soja en estado na-tural e impuesto al tabaco.

4. Real soberanía hidroeléctrica en Itaipú y Yacyretá. Soberanía en la administración económica y financiera, cultural y territorial en un marco de integración latinoamericana. Políticas de desa-rrollo energético a corto, mediano y largo plazo.

5. Estado social como garante de derechos: no privatización de em-presas públicas de servicios básicos para la población, como dere-cho humano. Desarrollo industrial como política de generación de empleo y lucha contra la pobreza, con responsabilidad socio-ambiental. Empleo digno, respeto a normas laborales y seguridad social para todos y todas. Efectivos derechos socioeconómicos y protección social. Revisión de las políticas de seguridad a corto, mediano y largo plazo.

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6. Auténtica reforma agraria: apoyo a la agricultura familiar campe-sina e indígena (AFCI). Modelo de producción agroecológica, con apoyo técnico y crediticio sostenido. Mercado y política de pre-cios de los productos. Soberanía alimentaria, incentivo para los modelos de asociaciones/cooperativas campesinas e indígenas. Catastro nacional de tierras. Fin de la depredación de los recur-sos naturales y de la biodiversidad. Apoyo a pueblos indígenas pa-ra asegurar sus tierras.

7. Pueblos indígenas y ambiente. Cumplimiento de las garantías constitucionales de los pueblos indígenas en el aseguramiento de sus territorios y desarrollo pleno de sus culturas. Poner freno a la deforestación indiscriminada. Promover la permanencia de áreas boscosas por medio de incentivos. Titulación de los par-ques nacionales. Protección y uso sustentable de los acuíferos y creación del Ministerio del Ambiente y Agua.

8. Innovación. Promover procesos de cambio desde los avances tecnológicos de la era, conectando al país con el desarrollo de la tecnología para brindar soluciones que impacten en la ca-lidad de vida de las personas. Impulsar las nuevas economías: colaborativas, naranja del conocimiento y empresas sociales, para brindar a nuestros jóvenes (bono demográfico) alternati-vas de modelos con proyección a futuro e impacto en la eco-nomía nacional.

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ii. EJES TRANSVERSALESLa Alianza GANAR, adopta: (a) los derechos humanos, (b) la mujer, y (c) la participación ciudadana, a través de organiza-ciones de la sociedad civil, como ejes transversales de todo su programa de gobierno.

1. DEREChOS huMANOSLos derechos humanos constituirán el principal atributo de la cali-dad de nuestra democracia.

Propuestas: 1. Implementar la transversalidad de los derechos humanos en las

políticas públicas del Estado; garantizando la seguridad huma-na y los derechos a la salud, a la educación, a la alimentación, al agua, a la tierra, al trabajo, a la vivienda, a la cultura, a la identidad étnica y de género, a la comunicación, a la memoria, a la justicia, a un ambiente sano, al acceso a la energía y tec-nología, entre otros derechos fundamentales para el buen vivir de la sociedad en su conjunto.

2. Revisar, actualizar y aplicar el Plan Nacional de Derechos Hu-manos, aprobado en 2011 y elaborado entre el Estado, la aca-demia y organizaciones de la sociedad civil.

3. Elevar al rango de viceministerio la Dirección General de De-rechos Humanos del Ministerio de Justicia, dotándolo de per-sonal comprometido e idóneo, presupuesto propio y suficien-te jerarquía para direccionar el Plan Nacional de Derechos Humanos, conjuntamente con los demás órganos del Estado; coordinando la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo; y construyendo un vínculo cercano con las organizaciones de la sociedad civil en el diseño y aplicación de las políticas públicas.

4. Proporcionar especial atención a los sectores vulnerabilizados, minoritarios y excluidos, como la población indígena, campe-sina y empobrecida, tanto del ámbito rural como urbano.

5. Cumplir con los compromisos internacionales, en especial los asumidos ante el Sistema Universal de Derechos Humanos y el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Huma-nos, a través de, entre otras cosas, el cumplimiento de las sen-tencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (ca-sos indígenas Yakye Axa, Sawhoyamaxa, Xákmok Kásek; así como los casos Goiburu, Panchito López, Vargas Areco), de las medidas cautelares y de los compromisos que resultan, o puedan resultar, de los acuerdos amistosos ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (casos indígenas Ayo-reo Totobiegosode, Kelyenmagategma, entre otros).

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6. Impulsar la ley contra toda forma de discriminación.

7. Implementar mecanismos de protección para periodistas, defensoras y defensores de derechos humanos.

8. Avanzar en el ámbito de la justicia transicional: avanzar en la implementación de las recomendaciones de la Comi-sión de Verdad y Justicia; garantizar el acceso a la justicia y reparación de las víctimas de la dictadura; asegurar los recursos necesarios para la búsqueda e identificación de las personas desaparecidas durante la dictadura stronista; incluir la educación en derechos humanos y la memoria histórica en todos los niveles educativos; identificación, señalización y revitalización de los sitios de memoria; contribuir o impulsar juicios a los represores de la dictadura. Impulsar una Comisión de Verdad y Justicia sobre genocidio y crímenes de lesa hu-manidad cometidos contra pueblos indígenas.

9. Garantizar la libertad de expresión, la participación ciuda-dana y el acceso a la información pública.

10. Garantizar el respeto de los derechos humanos en el sistema penitenciario, adecuando la infraestructura y el funciona-miento de los centros de privación de libertad a los están-dares internacionales y a las recomendaciones del Mecanis-mo Nacional de Prevención contra la Tortura, además de crear reales centros educativos para los adolescentes mo-mentáneamente presos.

11. Impulsar la investigación sobre la muerte de 11 campesi-nos y reabrir la investigación sobre la muerte de 6 policías en la masacre de Curuguaty, así como la puesta en marcha de una comisión de verdad con asesoría internacional sobre la masacre de Curuguaty de forma a sancionar a los reales responsables morales y materiales.

12. Diseñar e implementar de manera urgente medidas de pro-tección integral de los derechos generacionales, atendien-do de forma prioritaria a la población de niñez y adolescencia que se encuentra en situación de calle, de vulnerabilidad y de pobreza. Plantear planes, programas y proyectos que in-corporen mecanismos de cuidado con enfoque de derechos para la población adulta mayor, así como crear un sistema de protección social que incluya la garantía de un ingreso seguro en la vejez.

13. Garantizar que las personas con discapacidad tengan un acceso adecuado a las instalaciones y los servicios, como la educación, la información y el transporte público, mediante medidas que presten especial atención a sus derechos.

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2. MuJEREl Ministerio de la Mujer cobrará nuevamente vigor y protagonismo en su rol de órgano rector, contralor y evaluador de las políticas pú-blicas a favor de las mujeres.

Propuestas: 1. Implementar la transversalidad y priorización. La mujer tendrá

un abordaje transversal en el diseño de programas sectoria-les que garanticen la igualdad de acceso a oportunidades y re-cursos, acompañado de una decidida priorización del Presu-puesto General de la Nación (PGN), para que las estrategias y objetivos definidos, por niveles e indicadores, puedan ir corri-giendo con eficacia las marcadas diferencias de trato que han padecido históricamente las mujeres en nuestro país. Así, desde la revaloración del aporte de las mujeres en los dis-tintos ámbitos de la vida política, social, educativa, cultural, financiera y económica del país, iremos trazando un nuevo es-cenario de mayor equidad y justicia social.

2. Promover la paridad y participación. 2.1. Incorporar la paridad en la designación de máximas autori-dades de las instituciones que integran el Poder Ejecutivo tales como ministerios, secretarías de Estado, entes autárquicos y autónomos, entes binacionales, entre otros. El mismo criterio prevalecerá en la integración por concurso de las áreas in-ternas de las instituciones, decisión que posibilitará una mayor participación en la construcción y en los beneficios del desarro-llo y de la representación política y social de la mujer.

2.2. Fomentar la participación de las asociaciones de mujeres, ya sea fortaleciendo las existentes o bien impulsando la crea-ción de nuevas organizaciones de mujeres de todas las edades, que busquen el empoderamiento y la formación de las mismas. Asimismo, se constituirán en espacios de interlocución con el go-bierno central, los gobiernos departamentales y locales.

3. Garantizar el derecho a una vida libre de violencia hacia las mu-jeres y niñas. 3.1. Priorizar las estrategias de prevención de todo tipo de vio-lencia juntamente con todos los ministerios y secretarías, espe-cialmente con los de educación, salud, justicia, trabajo y de la niñez y adolescencia, así como con instancias del Poder Judi-cial, el Ministerio Público y la Defensa Pública. 3.2. Impulsar la creación de redes de protección y fortalecer las existentes en ámbitos de la sociedad civil. Promover el co-nocimiento de rutas de asistencia a víctimas y la activación de mecanismos de monitoreo y denuncia de casos. Se emprende-rán líneas de acción con niños, adolescentes y hombres, para trabajar temas de violencia y discriminación. Se buscará am-pliar las redes de asistencia, sobre todo psicológicas.

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3.3. Activar campañas de comunicación sobre prevención de la violen-cia de género para su difusión permanente, así como abrir una línea de trabajo relativa a la prevención de la violencia contra la mujer.

4. Promover el empoderamiento económico para la mujer. Para lograr la autonomía económica de las mujeres se propiciarán es-trategias en instituciones públicas y privadas, orientadas a capacitar a las mujeres para mejorar el acceso a la información, el uso de tec-nologías de producción y comunicación así como el conocimiento de estrategias de mercadeo. Además, se fomentará el acceso a cré-ditos para mujeres emprendedoras, trabajadoras por cuenta propia y microempresarias de zonas urbanas y rurales. En contextos rurales, se promoverá el acceso de las mujeres campesinas a la tierra, de-sarrollando proyectos de economía rural campesina e indígena con iniciativas productivas lideradas por ellas.

5. Fortalecer la institucionalidad pública. Para que las políticas públicas en beneficio de las mujeres sean efectivas y tengan amplio alcance, a nivel central, se fortalecerá la actividad del Ministerio de la Mujer, fomentando la adopción de las medidas pertinentes para luchar con-tra la violencia y discriminación de género. Se buscará fortalecer los espacios de articulación de las mujeres políticas, como las redes de mujeres munícipes. Se trabajará en el fortalecimiento de las se-cretarías de la mujer de las gobernaciones y de las municipalidades, capacitando a los funcionarios y funcionarias de las mismas y apoyan-do iniciativas y programas territoriales a través de una activa coordi-nación interinstitucional.

6. Propulsar la territorialización de la atención integral a las mujeres. Ampliar la cobertura de los servicios integrales que trabajan con en-foque de derechos e inclusión social, destinados a mujeres, a través de la construcción de nuevos centros de referencia y fortalecimiento de los existentes en distintos lugares del país, priorizando los territo-rios con mayores demandas de asistencia, especialmente de colecti-vos femeninos fuertemente discriminados. Se buscará la descentraliza-ción y articulación de los servicios a nivel nacional.

7. Avanzar en la experiencia “Centro Ciudad Mujer”, con un fuerte acom-pañamiento, lo que permitirá incorporar los cambios y ajustes ne-cesarios para lograr su óptimo funcionamiento.14

3. PARTiCiPACióN CiuDADANALa Alianza GANAR se compromete a dar participación protagónica a toda la ciudadanía en todo el proceso de administración del Estado a cargo del Poder Ejecu-tivo, desde la planificación y discusión de programas y proyectos, pasando por su ejecución y operación, pro-moviendo todo tipo de audiencias públicas y, en los casos particularmente importantes, a llevar a cabo con-sultas vinculantes en el marco de la Constitución y del ordenamiento jurídico nacional.

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iii. MEDiDAS DE GOBiERNO SEGÚN ÁREAS TEMÁTiCASA. SOCiEDAD1. EDuCACióNAsumimos la educación como un derecho humano fundamental, que per-mite y favorece el ejercicio de los demás derechos humanos inherentes a toda persona. La construcción de un Paraguay mejor demanda un cambio paradigmático en la educación, que permita la formación integral de ni-ños, jóvenes y adultos a lo largo de la vida.

Propuestas:1. Garantizar la educación pública, gratuita y de calidad.

2. Impulsar una política de participación ciudadana. Propiciar un nuevo pacto social sobre educación, surgido de congresos y foros nacionales, y crear ins-tancias permanentes de participación con los actores del sistema educati-vo y toda la sociedad. Implementar foros locales.

3. Fomentar la nueva escuela pública: convivencia y ciudadanía. Revitalizar la institución educativa ―la escuela― como centro de formación cívica, plural y crítica, convivencia y ciudadanía, así como de vínculo con la comunidad, con autonomía relativa de las instituciones y un currículo adecuado a las ne-cesidades del país y el entorno, acorde a los cambios registrados en todos los ámbitos.

4. Fortalecer la universidad como centro de docencia, investigación y servicios especializados. Incrementar sostenidamente la calidad de la investigación y la formación científica de la universidad, como centro de pensamiento y de-bate articulado y comprometido con la sociedad, favoreciendo la extensión universitaria.

5. Implementar una campaña nacional de lectura en las instituciones educa-tivas y con la población en general, incluyendo centros culturales comunita-rios y con apoyo de medios de comunicación.

6. Expandir la televisión educativa, por TV abierta, internet y producción de vi-deos, entre otros. Usar materiales educativos audiovisuales en el aula y en cír-culos culturales y ciudadanos. El objetivo es abrir un espacio de difusión de conocimientos, cultura y debate, que favorezca la creación de contenidos que, a su vez, estimulen la formación de ciudadanos con espíritu crítico, sen-tido de pertenencia y abiertos al otro.

7. Garantizar el derecho a una educación propia e intercultural de los pueblos indígenas. Aumentar el presupuesto para una efectiva implementación de la Ley Nº 3.231/07 “Que crea la Dirección General de Educación Escolar Indíge-na” y fortalecer las instancias de participación de los pueblos indígenas.

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8. Promover la universalización de las becas de estudio, para niños y jóvenes de escasos recursos, tanto a nivel básico co-mo medio, técnico, universitario y de posgrado. Generali-zar las becas técnicas, tanto a nivel rural como urbano, a nivel medio y de grado universitario. Promover que las becas de posgrado estén relacionadas a las necesidades del país y que el becario tenga el compromiso de servir al país una vez terminado el posgrado, en base a una política de Esta-do. En las universidades nacionales, mejorar la capacidad de conocimiento e investigación con la incorporación de in-vestigadores y profesores extranjeros y nacionales especia-lizados, repatriados y especialmente contratados, a fin de propender a que las becas de posgrado se realicen crecien-temente en el país, generándose capacidad propia de inves-tigación y de conocimiento en universidades nacionales.

9. Impulsar la valorización del docente, como fundamental agente educativo, desprecarizando sus condiciones labora-les, mejorando su capacitación y, acorde a ello, su remune-ración. Realizar la evaluación de la escuela, y no del aula, buscando que el conjunto de docentes desarrolle, junto con la comunidad educativa, una labor cada vez mejor y que las evaluaciones no sean instrumentos de persecución al do-cente. Asimismo, impulsar la despartidización del docente.

10. Ampliar y generar nuevas fuentes de financiamiento, así co-mo su mejor uso. Se toma como meta llegar al 7% del produc-to interno bruto (PIB) para la educación ―actualmente no lle-ga al 4%― con un paralelo aumento de la calidad del gasto.

11. Promover la cultura, la identidad nacional, las libertades y los derechos humanos. La educación debe promover la so-beranía, la identidad y la cultura nacional, formando al estu-diante en valores tales como la libertad, la democracia, la pluralidad y el respeto a las opiniones diversas, la ho-nestidad, los derechos humanos y la familia como célula de la sociedad, acorde a lo establecido en la Constitución Nacional. La cátedra de derechos humanos y democracia se-rá obligatoria, en cuyo marco se debe informar y debatir con los estudiantes los crímenes de lesa humanidad cometidos durante la dictadura pasada (1954 – 1989), para que nunca más se repitan.

12. Prohibir que el ministro de Educación y los demás cargos de confianza del MEC realicen actividades políticas parti-darias mientras ejerzan su función.

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2. CiENCiA y TECNOLOGíAImpulsar y desarrollar la ciencia y la tecnología en el país es fundamental, de manera que estos procesos apoyen y aporten al desarrollo de una ciencia y tecnología autónoma, aunque en contacto con los avances mundiales, y sirva de sustento a nues-tro desarrollo nacional. En este sentido, la creación de una insti-tución que impulse el desenvolvimiento de aspectos relaciona-dos con ciencia y tecnología, no solo es importante, sino también imprescindible. Esto implica la implementación de una amplia discusión acerca del tipo de ciencia y tecnología necesarias pa-ra impulsar un desarrollo nacional en un contexto global.

Propuestas:1. Crear la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología, que

coordine y supervise la labor del Consejo Nacional de Cien-cia y Tecnología (CONACYT), así como de las universidades y centros tecnológicos.

2. Impulsar, a través de esta Secretaría, políticas públicas y pro-piciar la formación de recursos humanos en función a las nece-sidades definidas en esta política, de manera que respondan a intereses nacionales y de los grupos sociales diversos.

3. Impulsar una ley de ciencia y tecnología que incluya a inves-tigadores.

4. Definir estrategias en cuanto a ciencia y tecnología, a me-diano y largo plazo, con participación amplia y democrática de todos los sectores involucrados: investigadores, universidad pública y privada, centros de investigación, agencia de fo-mento a la investigación y CONACYT.

5. Apoyar a la ciencia y a la tecnología, sustentando financiera-mente los programas existentes: PROCIENCIA, PRONII, CO-NACYT y otros, así como reformular las Becas Carlos A. López (BECAL) en función a las políticas prioritarias definidas por la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología, en conjunto con demás instituciones involucradas.

6. Apoyar y fomentar la investigación en universidades públi-cas; fortalecimiento de los centros de investigación y la for-mación de investigadores.

7. Crear polos de investigación regionales en ciencia y tecno-logía y apoyar la descentralización de la producción cientí-fica, fortaleciendo los polos mencionados.

8. Aumentar la inversión en ciencia y tecnología, a través de la re-formulación de la Ley del FONACIDE, buscando una participa-ción activa y representativa de todos los sectores involucra-dos en el proceso de investigación y desarrollo (I y D).

9. Formular y llevar a cabo un programa eficiente y eficaz de re-patriación de científicos nacionales radicados en el exterior.

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3. CuLTuRAAvanzar hacia una política cultural que promueva los derechos cul-turales de todos los sectores de la población, la soberanía cultu-ral, la cultura de la paz y la participación, impulsando la gestión cultural como servicio público.

Propuestas: 1. Consolidar la institucionalidad.

1.1. Implementar un ordenamiento organizativo y administra-tivo conforme a las funciones que le son propias y el respeto a la normativa vigente, sin discriminaciones ni diferencias. Dotar de presupuesto suficiente a la institución para su cualificación e implementación de los planes, programas y proyectos. Erradicar irregularidades administrativas y presupuestarias. Capacitar y profesionalizar a los funcionarios en gestión y derecho cultural.1.2. Promover mayor responsabilidad y protagonismo del Con-sejo Nacional de Cultura. 1.3. Avanzar en la bilingüización gradual del Estado en coor-dinación con la Secretaría de Políticas Lingüísticas.1.4. Revisar la Ley del FONDEC, su reglamentación, su funcio-namiento y su presupuesto.1.5. Constituir los fondos concursables para proyectos ciuda-danos y para premios de las distintas disciplinas artísticas y de producción de conocimientos. 1.6. Apoyar la creación del Instituto Nacional del Audiovisual Paraguayo, presentado por las organizaciones del sector. 1.7. Impulsar la creación del Instituto Nacional del Teatro. 1.8. Fortalecer los elencos nacionales: el Ballet Nacional, la Or-questa Sinfónica Nacional y el Elenco Nacional de Teatro. 1.9. Consolidar y divulgar el Sistema Nacional de Información Cultural del Paraguay. 1.10. Instalar la presencia de la cultura paraguaya en el ámbito internacional y en los organismos culturales (UNESCO, BID, OEA, MERCOSUR, ARPA, CRESPIAL, entidades bilaterales y multilaterales) a través de una mejor coordinación de los mi-nisterios de relaciones exteriores y el de cultura.1.11. Facilitar las relaciones regionales en territorios culturales compartidos con países vecinos, como las cuencas del Paraná y del Plata, y el Chaco Americano.1.12. Impulsar una política y previsión de presupuesto para la participación en festivales, foros y encuentros internacio-nales de delegaciones paraguayas con la debida dignidad.1.13. Fortalecer las relaciones y la coordinación permanente con legaciones, embajadas y consulados paraguayos en el ex-tranjero para promocionar los productos culturales nacionales.

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2. Promover el derecho cultural.2.1. Realizar una revisión crítica y la reformulación de las leyes del ámbito cul-tural y la promoción de nuevas leyes para diferentes áreas de la cultura que no cuentan con protección legal.2.2. Elaborar la reglamentación y los procedimientos de las existentes. Asesorar y asistir en derecho cultural a los trabajadores de la cultura y a la ciudadanía.2.3. Incluir en el programa de estudios de todas las facultades de derecho la ma-teria “derecho cultural”, comprendiendo las leyes nacionales e internacionales; igualmente en la Fiscalía y el Poder Judicial se deberá crear la jurisdicción de pro-tección al derecho cultural, tanto del creador como de la ciudadanía.2.4. Impulsar el régimen de exención impositiva para las actividades culturales, así como subsidios e impuestos para la promoción de la cultura.2.5. Promover la legislación que permita a la Imprenta Nacional editar obras li-terarias y científicas paraguayas en asociación con editoras privadas.

3. Garantizar la democracia cultural.3.1. Instalar el Congreso Anual de Cultura. 3.2. Implementar mecanismos que garanticen la vigencia y el desarrollo de las diversas manifestaciones culturales de los diferentes sectores identitarios del país (cultura urbana, campesina, de pueblos indígenas, afrodescendientes, mi-grantes, popular, etc.). 3.3. Diseñar y aplicar programas de promoción de las industrias culturales y crea-tivas, la artesanía y la producción de conocimientos. 3.4. Impulsar planes y estrategias de acceso a los servicios culturales, y a los pro-ductos culturales y su circulación. Diseño de circuitos culturales. Instalación y/o apoyo de ferias y festivales de las diferentes disciplinas del arte.3.5. Realizar campañas de promoción del libro y la lectura. 3.6. Promover la cultura comunitaria. Descentralizar la SNC a través de la planifi-cación en el territorio. Instalar secretarias regionales articuladas, así como de la red de centros culturales Arandu Yvu, como espacio autónomo de la sociedad cultural.3.7. Recuperar y restaurar los centros históricos para el desarrollo de la vida ciudadana (vivienda, actividades laborales y comerciales, espacios culturales, animación cultural), mediante la implementación de una decidida política de ad-quisiciones, y de incentivos y sanciones, para promover su conservación.3.8. Avanzar en la catalogación, conservación y restauración del patrimonio cul-tural mueble e inmueble. 3.9. Recuperar, difundir y animar el patrimonio cultural inmaterial de las comu-nidades y su inclusión en los programas de estudios de la educación formal.

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4. Impulsar el seguro social para el artista.4.1. Impulsar la reforma de la ley de protección social. Aten-ción de la salud y jubilación del artista y trabajador de la cultura.

4.2. Crear la Casa Solidaria del Artista Paraguayo, para artis-tas jubilados y de la tercera edad, con presupuesto adecuado.

5. Promover la educación en el ámbito de la cultura. 5.1. Impulsar la reformulación de las instituciones educati-vas artísticas, las mallas curriculares, las tecnicaturas, las li-cenciaturas y la jerarquización académica del profesorado artístico.

5.2. Promover la habilitación de carreras universitarias sobre producción, gestión y administración cultural, restauración, arqueología, antropología, museología y otras. Impulsar a la universidad como productora de reflexión cultural, investiga-ción crítica y difusión cultural mediante convenios y acuerdos.

5.3. Impulsar espacios de capacitación, a través de talleres, se-minarios y becas, para docentes de las áreas de arte y cultura.

6. Promover la economía cultural. 6.1 Promover la economía y el trabajo cultural, a través de las

industrias culturales y creativas, así como de la artesanía.

6.2. Fortalecer la identidad del trabajador cultural.

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4. AGRiCuLTuRA, GANADERíA y DESARROLLO DE LA AGRiCuLTuRA FAMiLiAR CAMPESiNA E iNDíGENA (AFCi)El sistema campesino e indígena es una forma de vida con mo-delos propios en tecnología, economía y relaciones sociales, caracterizado por la economía solidaria y la agroecología, por lo que se debe tener una respuesta diferente a la explotación agropecuaria media y grande.

Propuestas: 1. Impulsar el desarrollo rural integralmente sustentable, parti-

cularmente en la finca campesina e indígena, con servicios de desarrollo agroecológico enderezados a recuperar la bio-diversidad productiva agroecológica para la soberanía ali-mentaria y el mejoramiento de la renta familiar.

1.1. Reactivar, desarrollar y fortalecer los principales rubros de renta de la agricultura familiar campesina e indígena (AFCI), en articulación con los mercados, para la sustentabilidad de la finca campesina e indígena, tales como algodón, yerba mate, caña de azúcar, granos para alimentación humana (maíz, poroto, maní, chía, sésamo, etc.), tubérculos (mandioca, batata, etc.), frutas, hortalizas, aves, cerdos y ganado menor, peces, ganado mayor para leche y carne, kaá heé, plantas medici-nales y fomentar, también, la industrialización en polos agro-ecológicos integralmente sustentables.

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1.2. Impulsar la recuperación y reconstrucción de la AFCI, a tra-vés del fortalecimiento de la agroecología y la incorporación de todas las unidades campesinas e indígenas a este modelo.

1.3. Desarrollar el sistema nacional mixto de asesoramiento técnico y extensión rural, abarcando el 100%, con servicios pre-ferenciales para la mujer y la juventud campesina e indígena.

1.4. Crear el Fondo de Desarrollo Campesino, con suficientes recursos, para financiar inversiones en la finca campesina, a largo plazo, y para subsidiar la deuda campesina histórica, posibilitando así la recuperación y desarrollo de la AFCI.

1.5. Implementar la certificación de los productos de natu-raleza orgánica de la AFCI, homologando prácticas de certi-ficación internacional, en coordinación con el SENAVE.

1.6. Recuperar al SENACSA y al Viceministerio de Ganadería para la AFCI, también.

1.7. Crear un seguro agrícola para la finca campesina, que cu-bra todo riesgo.

1.8. Mejorar y mantener transitables los caminos rurales, tra-bajando el MOPC con los municipios y las gobernaciones.

1.9. Diseñar e implementar un programa especial para recupe-rar los suelos empobrecidos, destinados a la producción agrícola.

1.10. Llegar con redes eléctricas trifásicas rurales de gran con-fialibilidad a todas las fincas campesinas e indígenas, en un 100% al término de los 5 años de gobierno, avanzando cada año en forma sostenida, priorizando su ejecución en los si-tios de mayor población campesina e indígena, para que la AFCI pueda agregar más valor en forma segura y sostenible.

1.11. Construir viviendas dignas con infraestructura producti-va en asentamientos rurales agroecológicos y comunitarios participativamente diseñados.

1.12. Regularizar la tenencia de las tierras campesinas e indí-genas a costo mínimo y recuperar las tierras malhabidas y en poder de narcotraficantes, para destinarlas a la reforma agraria, en base a un moderno y transparente catastro.

1.13. Desarrollar un sistema de riego, media sombra, curvas de nivel y similares con financiamiento “blando” para la AFCI en todo el país.

1.14. Efectuar controles estrictos del uso de agroquímicos en general, particularmente los que contienen sustancias tóxicas, en zonas cercanas a la AFCI.

1.15. Implementar mecanismos para recuperar y proteger las semillas y germoplasmas nativos, que serán patentados, para provecho de la AFCI.

1.16. Llevar a cabo un programa nacional de prevención de incendios forestales en áreas naturales protegidas, mediante brigadas de vigilancia y control primario del fuego.24

2. Impulsar la investigación e innovación para la AFCI. Investigar y diseñar indicadores y tecnologías para diferentes escalas pro-ductivas, con manejo agroecológico de sistemas de cultivo.

3. Fomentar la educación para una agricultura sostenible. 3.1. Incorporar la visión de la AFCI no solo en la educación for-mal, sino también en la informal, incorporando la educación financiera, de cooperativas de producción y de innovación tecnológica, entre otras materias.

3.2. Fortalecer los colegios agropecuarios como instituciones educativas politécnicas, que apunten al desarrollo industrial agroecológico de alimentos.

4. Garantizar seguridad para la producción agropecuaria media-na, grande y empresarial que representa el principal motor de la economía paraguaya, precautelando la competitividad de los principales rubros, como soja, trigo, maíz, girasol y canola, en la agricultura, así como carne y leche, en la ganadería. En contrapartida, se exigirá a los medianos y grandes producto-res: (a) estricto respeto a las normas ambientales y de salu-bridad, como no fumigar cerca de poblaciones y hacerlo tan sólo con los productos autorizados, según normas vigentes; (b) evolucionar hacia la diversificación productiva en su pro-piedad gradualmente, en rubros que sean empleo intensivos, como fruticultura, piscicultura y similares, (c) el respeto a las áreas campesinas e indígenas colindantes, evitando el alqui-ler y la presión por la compra, y (d) el pleno cumplimiento de las leyes laborales, sindicales y de seguridad social con los empleados de sus establecimientos.

5. Apoyar firmemente a este sector productivo, garantizando tec-nología de calidad en SENACSA para los rubros ganaderos (ganado mayor, ganado menor, avicultura, piscicultura) con el certificado libre de aftosa sin vacunación para el ganado ma-yor y garantizando las vacunas de mejor calidad para toda la ganadería mayor y menor.

6. Apoyar al sector fortaleciendo la acción de la SENAVE para garantizar los certificados de calidad exigidos por los más exigentes mercados.

7. Apoyar, desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y De-sarrollo de la Agricultura Familiar Campesina e Indígena el fortalecimiento y consolidación de las cooperativas de las medianas unidades productivas, comprometiéndose a liberar el IVA a todas las unidades campesinas y a las explotaciones medianas cooperativizadas.

8. Combatir el contrabando de todos los productos agropecuarios.

9. Fortalecer y consolidar los mercados conquistados y desarro-llar nuevos mercados para productos agropecuarios nacio-nales con nuevas tecnologías productivas sostenibles para medianas y grandes unidades productivas a nivel nacional. 25

10. Impulsar la regulación estricta de la producción agropecuaria de acuerdo a las leyes nacionales ambientales, iniciando un proceso de restauración del suelo y de los ecosistemas según establece la ley, así como reduciendo la utilización exagerada de los in-sumos químicos de suelo y para cuidados culturales de la pro-ducción, optando por los que no sean tóxicos. Promover la apli-cación de las leyes ambientales, su monitoreo y certificación con incentivos en liberación y reducción de impuestos a la producción orgánica y agroecológica de los diferentes rubros de renta.

11. Promover el impuesto a la exportación de granos de soja en es-tado natural, para las medianas y grandes empresas y unidades productivas, liberando de este impuesto a la pequeña produc-ción y a las medianas unidades cooperativizadas, así como a sus respectivas cooperativas de producción, y liberación en un 100% a toda la producción orgánica.

12. Fomentar la diversificación productiva y la industrialización de nuestra materia prima con incentivos impositivos especia-les para impulsar la generación de nuevas fuentes de trabajo.

13. Instalar un registro nacional de la producción agropecuaria y fo-restal relativa a las medianas y grandes unidades productivas, coordinado con el catastro nacional, a fin de dar seguimiento al fiel cumplimiento de las leyes tributarias, laborales, de seguri-dad social y ambiental.

14. Hacer cumplir las leyes que prohíben la deforestación de la Re-gión Oriental y del Chaco y fomentar, con incentivos fiscales y otras medidas, la reforestación con especies nativas y la recons-titución del bosque nativo.

15. Reconvertir el personal del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo de la AFCI de forma que existan más extensionistas que empleados administrativos poniendo en marcha un plan de reconversión de los recursos humanos, capacitando a los fun-cionarios para que en el mediano plazo se conviertan en técnicos agropecuarios y priorizar la contratación de personal con co-nocimientos técnicos necesarios para la asistencia de campo a los productores.

16. Promover el empoderamiento jurídico. Promover la AFCI, como sujeto jurídico, cultural, social y económico, con la ampliación de objetivos a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y De-sarrollo de la AFCI. El nuevo Ministerio coordinará con munici-pios y gobernaciones los planes de desarrollo agroecológico, a fin de construir cadenas productivas y de valor.

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5. SALuD PÚBLiCALa Alianza GANAR propone recuperar el derecho a la salud para toda la población paraguaya mediante un sistema nacional de salud centrado en las personas y sus necesidades, orientado a la promoción de una vida saludable, la prevención de enfermeda-des, el acceso equitativo a servicios de atención integrales y con recursos suficientes.

Propuestas:1. Renovar la estrategia de atención primaria de la salud.

1.1. La Alianza GANAR tiene como meta que el 100% de la población sea cubierta mediante unidades de salud de la fa-milia (USF) durante este quinquenio. Para ello se instalarán 700 nuevas USF y se fortalecerán las 800 existentes.

1.2. Dotar de todos los insumos y medicamentos necesarios para la atención comunitaria; y desarrollar programas de for-mación y capacitación para garantizar la calidad.

2. Reorganizar el sistema en redes de servicios. 2.1. Instalar centros ambulatorios de especialidades (CAE), con atención de especialidades médicas, salud mental, pre-vención y control de adicciones, odontología, centro de diag-nóstico y rehabilitación.

2.2. Convertir los hospitales regionales en hospitales gene-rales con fortalecimiento de la atención de urgencias.

2.3. Crear nuevos institutos nacionales de especialidades.

2.4. Desarrollar efectivamente la telemedicina. Impulsar la gestión de calidad en todos los hospitales.

3. Garantizar el acceso a medicamentos y vacunas. 3.1. Duplicar el presupuesto público para la provisión gratui-ta de medicamentos con base a una lista nacional de medi-camentos esenciales (LNME) basado en las necesidades y en criterios de calidad.

3.2. Fortalecer el programa de inmunizaciones para la provisión de vacunas gratuitas, seguras y con efectividad garantizada.

4. Promover la descentralización y la participación.4.1. Mayor autonomía de regiones sanitarias y hospitales.

4.2. Reformular los consejos de salud, garantizando la partici-pación social y la articulación de los distintos sectores.

5. Impulsar mecanismos de protección financiera. 5.1. Implementar de manera inmediata el Fondo Nacional de Salud, el Fondo de Recursos Solidarios para la Salud y el Pro-grama Nacional de Drogas Antineoplásicas.

5.2. Establecer protocolos de atención y otros mecanismos para garantizar la calidad y la oportunidad de la provisión de servicios integrales y medicamentos. 27

5.3. Establecer un fondo de inversiones para ampliar la ofer-ta de servicios públicos.

5.4. Asignar el presupuesto de salud con criterios de necesi-dad y equidad.

6. Garantizar la atención a las poblaciones más vulnerables. 6.1. Priorizar en la atención a los pueblos indígenas, a las personas con discapacidad y a los adultos mayores.

6.2. Tener capacidad de respuesta efectiva para atención in-tegral en todos los departamentos del país.

7. Implementar medidas de desarrollo y gestión de recursos humanos. 7.1. Dignificar el trabajo mediante la eliminación de todo tipo de discriminación política o de cualquier otro tipo, puesto que los recursos humanos son aliados estratégicos para la implementación de la política de salud y la provisión de servicios con calidad.

8. Promover el ejercicio de la rectoría.8.1. Recuperar el liderazgo del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social para implementar una política nacional de salud que priorice al ser humano por encima de todo otro interés. 8.2. Promover la salud y el bienestar mediante la articula-ción y coordinación de entidades gubernamentales y de la sociedad civil. 8.3. Ejercer el control efectivo sobre productos que dañan la salud y garantizar la calidad y seguridad de servicios y productos. 8.4. Proveer datos confiables a los profesionales y a la po-blación, con el sistema de información y de vigilancia

9. Recuperar el Instituto de Previsión Social (IPS) para sus asegurados. 9.1. Ampliar la cobertura a los trabajadores, mediante el com-bate efectivo de la evasión, la ampliación de la oferta de servicios, la descentralización de la gestión y la provisión de servicios.

9.2. Garantizar a las personas aseguradas que recibirán todos los servicios que les corresponde mediante el fortalecimien-to de los centros de atención y la articulación con el sistema de salud en todos los departamentos. Cuando se requiera, se contratarán servicios especializados con el sector privado, de manera regulada. 9.3. Reestructurar el programa de hospitalización a domicilio, con atención integral periódica. 9.4. Garantizar la provisión del listado de medicamentos.

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6. ViViENDA y hÁBiTATPropuesta de una nueva política para habitar.Proponemos políticas de vivienda orientadas a encarar las solu-ciones habitacionales dentro de la complejidad del hábitat urbano y entender que las relaciones entre los servicios básicos (agua potable, energía eléctrica, alcantarillado sanitario, recolección de basuras), el equipamiento urbano (de salud, educación, re-creación) y la infraestructura de comunicación y movilidad (trans-porte, internet) son parte esencial del hábitat humano. Ante el fenómeno del crecimiento urbano y el alto déficit de viviendas, principalmente en las franjas socioeconómicas bajas y medias, y puesto que la construcción de viviendas completas beneficia a un sector reducido y no cubre el déficit, la Alianza GANAR, propone un mejoramiento progresivo de las condiciones habitacionales.

Propuestas:1. Mejorar la generación de soluciones habitacionales para los

sectores de la población en riesgo. 1.1. Construir viviendas subsidiadas para familias en riesgo, con todos los servicios públicos y de movilidad, que les permi-tan el desarrollo integral de la familia a cambio de respon-sabilidades cívicas y paternales (en educación y salud) con los hijos menores. Acciones inmediatas: construcción de 10.000 viviendas por año, total de 50.000 durante el periodo de go-bierno, como mínimo, en zonas urbanas y rurales; y entrega de los títulos de propiedad a las 20.000 familias afectadas por problemas de regularización de los lotes donde habitan.1.2. Garantizar viviendas con servicios urbanos. Los progra-mas habitacionales que se planteen tendrán a los centros po-blados como escenario para el desarrollo del hábitat, de tal manera que las familias que acceden a una vivienda, tam-bién accedan a espacios públicos, a servicios básicos (agua, luz, desagües), a equipamientos de salud y educación, a in-fraestructura de transporte y de movilidad, asegurando así oportunidades laborales y de mejora de calidad de vida.

2. Desarrollar programas para la clase media.2.1. Fomentar créditos a largo plazo y con bajos intereses para viviendas de clase media; impulsar la existencia de créditos directos y blandos para la compra de terrenos con servicios urbanos y/o casas o departamentos construidos y/o para la construcción de viviendas, viviendas en alquiler con opción de compra, para mejorar y ampliar viviendas propias, en situa-ciones urbanas, tanto en pequeñas, medianas o grandes ciu-dades, asegurando el hábitat con cobertura de servicios bá-sicos, infraestructura y equipamiento urbano y propiciando a la vivienda como motor para la densificación de las ciuda-des y el desarrollo de las economías locales.

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Adoptar como acciones inmediatas:― Crear el fondo GANAR HOGAR para el acceso al financia-miento de viviendas, con aproximadamente 100 millones de dólares que podrán otorgarse de acuerdo a la Ley N° 5.638, de fomento de la vivienda y el desarrollo urbano. ― Reglamentar la Ley N° 5.638 en forma participativa con to-dos los sectores involucrados: los beneficiarios, la industria y los técnicos, para ser presentada a finales del 2018.

― Presentar una ley para la creación del programa de alqui-ler social (PROAS).

― Capitalizar el fondo cooperativo (FONCOOP) de SENAVITAT con 50 millones de dólares/año, ampliando la construcción de viviendas y barrios por ayuda mutua para el sector popular e incluyendo un plan de viviendas económicas para clase media, vía sistema de ahorro y préstamo, en ambos casos a través de cooperativas de vivienda, o departamentos de vivienda de cooperativas multiactivas, con la meta de construir 20.000 vi-viendas cooperativas en 5 años.

2.2. Impulsar el programa de apoyo a los emprendimientos inmobiliarios; promover diversas formas de relación con el sector privado (financista o asociado) para la construcción de emprendimientos inmobiliarios sobre todo si se encaran co-mo programas mixtos (oficinas, viviendas, comercios) y con diversidad de usuarios, de precios y formas de pago. Acción inmediata: construir conjuntos habitacionales en tierras pú-blicas existentes en grandes polos urbanos.

2.3. Impulsar el programa del desarrollo de ciudades inter-medias. La política pública del hábitat debe impulsar el de-sarrollo de las ciudades intermedias y sobre todo en forma sustentable, tal como dice la LOM (Ley Orgánica Municipal), integrando en las decisiones a los gobiernos locales y regio-nales. Los municipios deben ser las instituciones centrales del desarrollo del país en el nuevo milenio. Acción inmediata: presentar la ley de ordenamiento territorial.

3. Fortalecer el desarrollo institucional.3.1. Establecer el Sistema Nacional del Hábitat y la Vivienda con la participación de actores públicos y privados. 3.2. Incorporar estándares de habitabilidad y construcción sos-tenible en el diseño de viviendas, considerando identidad, efi-ciencia energética y diseño bioclimático.30

7. NiñEz y ADOLESCENCiACompromiso firmado con el Frente por la Niñez y Adolescencia.

Propuestas:1. Incrementar la inversión pública para las niñas, niños y ado-

lescentes.

2. Fortalecer el Sistema Nacional de Protección y Promoción In-tegral a las niñas, niños y adolescentes.

3. Fortalecer el rol de la Secretaría de la Niñez y la Adolescen-cia como ente rector y articulador de las políticas vinculadas a niñas, niños y adolescentes.

4. Ampliar el acceso y cobertura a los servicios de agua y sane-amiento mejorados para niñas, niños y adolescentes con én-fasis en el sector rural.

5. Universalizar la atención a la primera infancia de niñas y ni-ños con énfasis en los primeros 1000 días.

6. Universalizar el acceso, cobertura y la calidad de los servicios públicos de atención primaria a la salud de niñas, niños, ado-lescentes, embarazadas y madres.

7. Ampliar el acceso y la cobertura a los servicios de salud se-xual y reproductiva.

8. Poner fin a las epidemias del SIDA y otras enfermedades trans-misibles en niñas, niños y adolescentes.

9. Promover la igualdad de oportunidades y el empoderamien-to para las niñas y adolescentes mujeres en los diversos cam-pos del desarrollo pleno de sus capacidades. Asegurar una educación integral de la sexualidad (con enfoque de derecho, género y sin injerencia religiosa).

10. Ampliar el acceso y mejorar la retención, calidad y la equidad de la educación para las niñas, niños y adolescentes.

11. Fortalecer los servicios integrales de atención a niñas, niños y adolescentes con discapacidad. Erradicar la persecución estudiantil.

12. Universalizar el registro de nacimiento y de identidad en ni-ñas, niños y adolescentes.

13. Promover adopciones eficientes y disminuir el número de ni-ñas y niños institucionalizados.

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14. Proteger a las niñas, niños y adolescentes contra todo tipo de violencia, con énfasis en el maltrato, abuso, castigo físi-co y humillante.

15. Erradicar las peores formas de trabajo infantil y garantizar la protección a las y los adolescentes que trabajan.

16. Mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes indígenas.

17. Realizar una rendición de cuentas anual del Poder Ejecuti-vo sobre los 20 compromisos y promover procesos simila-res a nivel departamental y municipal.

18. Fortalecer la participación protagónica de niñas, niños y adolescentes, en las decisiones públicas que les afectan.

19. Asegurar la atención integral a adolescentes en situación de conflicto con la Ley.

20. Promover el esparcimiento, el juego y la participación en actividades artísticas y culturales para las niñas, niños y adolescentes.

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8. TRABAJO, EMPLEO y SEGuRiDAD SOCiALCrecimiento económico con justicia social para lograr el desarrollo.

Propuestas:1. Consolidar la institucionalidad del Estado paraguayo en vis-

tas a una política de crecimiento económico con justicia so-cial; valoración de los bienes públicos naturales y enfoque del trabajo decente, a fin de avanzar hacia el desarrollo. El nuevo gobierno trabajará por mejores condiciones de vida y desempeño de los sectores mayoritarios de la fuerza laboral paraguaya. En el marco del diálogo social tripartito (Estado, trabajador, empresa privada), implementará políticas por el lado del ingreso y por el lado del gasto. Se saneará el siste-ma de seguridad social.

2. Fomentar el empleo.2.1. Impulsar, en coordinación con las políticas económicas y sectoriales, la creación de puestos de trabajo con especial atención al sector de la industria nacional, en particular las MiPyMES; promoción del primer empleo, sin que la pasantía sustituya al empleo formal; inversión en educación y forma-ción para ocupaciones y profesiones especializadas. Coordi-nación con el sector universitario y el sector privado; pro-grama de becas. Implementación sostenida de monitoreo y evaluación respecto del impacto de las medidas adoptadas.

2.2. Desarrollar políticas de innovación desde el Estado. En es-pecial, aprovechamiento de la competitividad país gracias a la abundante energía hidroeléctrica.

2.3. Potenciar los servicios de los organismos de capacita-ción para el trabajo y creación de nuevas pequeñas empresas. Desarrollo de las capacidades emprendedoras de jóvenes y es-tímulo a la incorporación de sectores sensibles como las per-sonas con discapacidad (PcD) y minorías sociales vulnerables.

2.4. Articular las acciones del gobierno central con los go-biernos subnacionales para una eficiente intervención en el territorio en materia de políticas para la generación de inversiones públicas y privadas, creación de puestos de trabajo, capacitación laboral y aprovechamiento susten-table de bienes naturales, así como la reducción de los costos de intermediación entre la producción familiar cam-pesina e indígena y la distribución y el comercio que atien-de al consumo urbano.

2.5. Vincular las políticas de promoción y creación de em-pleo con la ciencia y la tecnología.

3. Garantizar los derechos laborales. Implementar políticas por el lado del ingreso. Conjunto de medidas destinadas a fortalecer instituciones y mecanismos que intervienen en la determinación del valor del salario mí-nimo legal (SML). 33

3.1. Fortalecer el sistema de inspección del trabajo.

3.2. Diseñar e implementar un programa nacional de contra-tos colectivos de condiciones de trabajo (CCCT), vinculando responsabilidad, productividad y respeto mutuo en el ámbi-to de las relaciones laborales.

3.3. Establecer un nuevo valor del SML, a través de un proce-so de diálogo y negociación.

3.4. Elaborar y editar un nuevo índice de costo de vida (ICV), debiéndose complementar con la medición de la inflación que hace el Banco Central del Paraguay (BCP).

3.5. Erradicar la precarización laboral de los trabajadores del sector público, en las organizaciones y empresas del Estado (OEE); fortalecer la carrera del funcionario público; estimu-lar los CCCT.

4. Garantizar la protección social. Implementación de políticas por el lado del gasto. Conjun-to de medidas para fortalecer la calidad del gasto del presu-puesto familiar del trabajador.4.1. Garantizar la salud pública de calidad, gratuita y universal.

4.2. Garantizar la educación gratuita de calidad para todos y todas.

4.3. Proveer de servicios públicos básicos a costos accesibles.

4.4. Generar nuevos recursos para el desarrollo: pacto social para una reforma tributaria que reduzca la carga impositiva de los sectores sociales de menores ingresos, sin desfinan-ciar al Estado.

4.5. Promover el diálogo social sobre políticas públicas en el ámbito laboral que, al mismo tiempo, fortalezcan la gober-nabilidad democrática.

5. Impulsar la reforma de la seguridad social.5.1. Evaluar y modificar los mecanismos que generan déficit de las cajas previsionales sin recortar derechos a los sectores más desprotegidos.

5.2. Revisar la nueva Ley N° 5.655/16, que modifica la carta orgánica del IPS y expone sus recursos a los riesgos de la inver-sión privada y la intermediación del sector financiero privado.

5.3. Fortalecer el Consejo de Administración del IPS.

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9. SOCiOAMBiENTALPropuestas: 1. Crear el Ministerio del Ambiente, Agua y Ordenamiento Te-

rritorial. En lo institucional, jerarquizar el ámbito socioam-biental elevando la categoría de la Secretaría del Ambiente a la de Ministerio del Ambiente, Agua y Ordenamiento Terri-torial, con mayor presupuesto operativo e integrado al Con-sejo de Ministros y al Equipo Económico Nacional. Aprobar el correspondiente proyecto de ley de creación del ministerio, actualmente en proceso de revisión en el Congreso Nacional.

2. Promover la permanencia de áreas boscosas por medio de in-centivos sustentables, a través de: el empleo en las zonas de amortiguamiento o área de influencia de las áreas silves-tres protegidas, el turismo de naturaleza, los beneficios so-cioeconómicos y culturales de los bosques para las comuni-dades de los pueblos indígenas, la infraestructura rural so-cioambiental y la adecuación normativa.

3. Reforestar o restaurar los bosques y ecosistemas degrada-dos, con atención especial a las cuencas hidrográficas, áreas a ser reforestadas o restauradas. Derogar inmediatamen-te el Decreto 7.702/17 (el “decreto de la deforestación”) que, entre otros aspectos, brinda autorización para la defo-restación de la reserva legal exigida para las propie-dades rurales: derogar los demás decretos ilegales que atentan contra las reservas boscosas. Apoyar la modifi-cación del artículo 42 de la Ley N° 422/73, Forestal. Am-pliar por treinta años la Ley N° 2.524/04 (conocida como “Deforestación Cero”), que vence en el año 2018 y adop-tar medidas que reorienten la conservación del 50% de la cobertura forestal y de los ecosistemas asociados en la Reserva de la Biosfera del Chaco Paraguayo, o bien am-pliar la Ley de Deforestación Cero para dicha superficie.

4. Consolidar las áreas silvestres protegidas (ASP) del Paraguay mediante medidas de gestión compartida, titulación de par-ques nacionales, actualización de las categorías y presupues-to diferenciado (creación del fondo para las ASP, como lo establece la Ley N° 352, de Áreas Silvestres Protegidas).

5. Garantizar el derecho al agua.5.1. Impulsar medidas de protección y uso sustentable de los acuíferos y aguas superficiales, con políticas de prevención pa-ra la contaminación, la reglamentación por decreto de la Ley Nº 3.239/07, de los Recursos Hídricos del Paraguay, en los primeros 60 días de gobierno, así como la actualización del Acuerdo del Acuífero Guaraní, que involucra a 4 países, como la definición e implementación de una política de humedales.

5.2. Promover una nueva cultura del agua, que constituye un derecho humano.

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6. Impulsar medidas de ordenamiento territorial y zonificación productiva, como política de Estado. Que rija el desarro-llo sustentable en la República. Para ello se impulsará la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial y su re-glamentación por decreto. Se brindará impulso al Sistema Nacional Ambiental (SISNAM) para la descentralización de la gestión ambiental, como lo establece la ley. Se promoverá el desarrollo socioeconómico dentro de los límites de la ca-pacidad de sustentación de los ecosistemas.

7. Impulsar el manejo integral de residuos líquidos y sólidos. Avanzar hacia el objetivo de “basura cero”, en base al re-ciclado de la totalidad de los residuos sólidos y en vínculo con programas de educación ambiental para todos. Coor-dinar y apoyar acciones con los municipios, incluyéndose el tratamiento de aguas residuales y lo concerniente al al-cantarillado sanitario. Impulsar una gestión integral de sus-tancias químicas, en especial las tóxicas y peligrosas utili-zadas por las personas (pilas, etc.), los servicios, la indus-tria y la agricultura.

8. Implementar medidas para mitigar el cambio climático; in-corporar nuevas tecnologías limpias para fortalecer los su-mideros y mitigar emisiones de sectores como el transpor-te, que deberá tender a ser eléctrico, el agropecuario y el energético, protegiéndose las fuentes de subsistencia ali-mentaria y el hábitat de culturas indígenas y campesinas.

9. Revisar los mecanismos de licencia ambiental; intervenir la Dirección General de Gestión Ambiental de la SEAM y mo-dificar el decreto respectivo, a fin de brindar mayor parti-cipación a gobiernos subnacionales y mejorar el control, dentro del marco de la transparencia y la buena gestión ad-ministrativa de las instituciones públicas. Transparentar la información, facilitándose el acceso al portal del ministerio.

10. Avanzar en los objetivos de desarrollo sostenible relaciona-dos a la cuestión socioambiental. Cumplir el compromiso del Estado paraguayo para el año 2030 firmado a través de un acuerdo entre los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Ju-dicial) y de los acuerdos internacionales (Acuerdo de Paris y la Convención de Diversidad Biológica, entre otros) con prioridad para los objetivos relacionados a los temas so-cioambientales, debiendo contarse con la asignación de presupuesto específico.

11. Fortalecer las capacidades institucionales para el logro de la sostenibilidad financiera, la inversión en infraestructu-ras ambientales, y la jerarquización y promoción de los pro-fesionales existentes en la institución, previa evaluación de su desempeño.

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10. PuEBLOS iNDíGENASPropuestas: 1. Crear la Secretaria de Pueblos Indígenas. Elevar la jerarquía

institucional del actual Instituto Nacional del Indígena (IN-DI) a nivel de secretaría, con competencia para coordinar efectivamente las políticas públicas orientadas a los pueblos indígenas, con mayor presupuesto operativo.

2. Impulsar un programa de restitución de tierras y territorios indígenas, así como el reconocimiento de su derecho a la propiedad colectiva.2.1. Elaborar un plan de trabajo, con las medidas financieras y jurídicas correspondientes, destinado a: (a) resolver progre-sivamente casos largamente demorados en materia de repa-ración, protección y restitución de tierras (casos Ava Guaraní y Mbya Guaraní afectados por las represas hidroeléctricas Itaipú y Yacyretá ―entre ellas Comunidad Sauce―; Mbya del Tekoha Guasu ―Reserva San Rafael― y Ayoreo Totobiegosode, entre otros) y (b) cumplir las sentencias internacionales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) contra el Estado paraguayo, de las comunidades Yakye Axa (2015), Xákmok Kásek (2010) y Sawhoyamaxa (2006).

2.2. Impulsar una legalización de tierras y territorios indíge-nas, así como la aplicación del derecho a la propiedad co-lectiva de la tierra.

2.3. Relevar las fincas de propiedad indígena ocupadas ile-galmente por terceros e intervenir para la restitución de las mismas a sus titulares de dominio.

2.4. Realizar un catastro nacional y restituir la parte corres-pondiente a los pueblos indígenas, facilitándose instrumentos de fuerte sanción a las asignaciones ilegales de tierras fiscales.

2.5. Viabilizar la mensura y el alambrado de todas las tierras indígenas, en el marco de un plan de mapeo territorial con participación de las comunidades indígenas.

2.6. Garantizar los derechos de la población indígena en si-tuación de aislamiento voluntario y contacto reciente.

3. Impulsar políticas sectoriales e integradas para revertir la si-tuación de vulnerabilidad que sufren las comunidades de los pueblos indígenas, así como la falta de garantías para el de-sarrollo pleno de sus derechos socioeconómicos y culturales. 3.1. Adoptar políticas y medidas que posibiliten respuestas a la difícil situación de inseguridad alimentaria y malnutrición que afecta a las comunidades indígenas, con acceso seguro al suministro de agua potable. Acompañamiento técnico a los sistemas económicos propios de cada pueblo, con provisión de servicios, en base a propuestas de desarrollo bajo el prin-cipio de la libre determinación. Mejorar las viviendas, cultu-ralmente apropiadas, de las comunidades indígenas. 38

3.2. Garantizar la posesión indígena de sus tierras con polí-ticas y servicios diseñados y ejecutados con base a están-dares internacionales como los contemplados en las “Direc-trices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la te-nencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria” (FAO 2015).

3.3. Desarrollar la infraestructura vial que contemple la cons-trucción de caminos de todo tiempo para comunicar los asen-tamientos indígenas con todo el país.

3.4. Fortalecer la implementación de la Ley Nº 3.231/07 “Que crea la Dirección General de Educación Escolar Indígena (DGEEI)” y su reglamentación correspondiente, aumentando la asignación de recursos financieros a la DGEEI, a efectos de garantizar la participación plena de los pueblos indígenas en el diseño y desarrollo de una educación propia e intercultural.

3.5. Fortalecer la implementación de la Ley N° 5.469/15 “Que crea la Dirección Nacional de Salud de los Pueblos Indígenas y el Consejo Nacional de Salud Indígena”, asignándose ade-cuados recursos financieros.

3.6. Impulsar mecanismos que garanticen el pleno ejercicio de los derechos culturales de los pueblos indígenas, tanto mate-riales como inmateriales.

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4. Proteger los derechos y bienes naturales de los pueblos in-dígenas.4.1. Otorgar especial atención a las tierras y territorios indí-genas en el diseño e implementación de planes y programas destinados a la protección de la biodiversidad, particular-mente el patrimonio natural y cultural.4.2. Declarar emergencia ambiental por seis meses, que in-cluya la suspensión inmediata de la deforestación de bos-ques nativos mientras dure el estado de emergencia, se audi-ten todas las licencias ambientales otorgadas para el cam-bio del uso de suelo en el Chaco, con la participación de las comunidades indígenas afectadas.

5. Garantizar los derechos políticos y a la participación de los pueblos indígenas.5.1. Promover medidas que garanticen la libre participación de los pueblos indígenas y favorezcan el diálogo y los acuerdos sobre la elaboración y ejecución de políticas públicas con los mismos y que garanticen sus derechos políticos a la auto-determinación y protagonismo propio.

6. Impulsar mejoras en el ámbito de la justicia para el ejercicio de derechos de los pueblos indígenas.6.1. Fortalecer institucional y financieramente el desempeño del Ministerio Público para una mayor y mejor atención a los derechos de los pueblos indígenas.6.2. Aplicar las recomendaciones de la Comisión de Verdad y Justicia relativas a la violación de los derechos de los pueblos indígenas.

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7. Atender a las comunidades indígenas urbanas.7.1. Impulsar políticas que brinden respuesta a la población indígena, de distintos pueblos, asentada en zonas urbanas, re-cientemente o de antigua data, en coordinación con los mu-nicipios.

8. Atender a la población indígena en situación de calle. 8.1. Implementar medidas de atención, con carácter de urgen-cia, para la población indígena en situación de calle.

9. Asistir integralmente a gestores de comunidades y organiza-ciones indígenas. 9.1. Crear un albergue transitorio en Asunción, para gestores de las comunidades y organizaciones indígenas que llegan a la ciudad capital para realizar trámites administrativos y jurí-dicos, así como los vinculados a la salud.

10. Desarrollar políticas específicas para las mujeres indígenas.10.1. Implementar medidas que permitan mayor y mejor in-formación sobre la situación de las mujeres indígenas para el diseño y ejecución, con su participación, de adecuadas políti-cas diferenciadas.

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11. JuVENTuDPropuestas:1. Fortalecer el sistema nacional de juventud (Secretaria Nacio-

nal de la Juventud, coordinaciones departamentales de ju-ventud, comités municipales), como sistema encargado de pro-mover la participación en procesos de toma de decisión y de políticas de juventud, canalizando la voz juvenil y como gestor de oportunidades y veedor de derechos. Integrar y fortalecer la red nacional de jóvenes representantes de los departamentos y municipios que conforman la división política del país, a fin de lograr la representación territorial en el debate sobre las po-líticas juveniles que debe llevar adelante el Estado.

2. Promover políticas de educación y tecnología. 2.1. Promover un clima educativo favorable para el desarro-llo de capacidades y habilidades de los y las jóvenes y su sostenimiento en el sistema educativo; incentivar la partici-pación de jóvenes fortaleciendo su organización y facilitar internet en espacios públicos a todos, sin ningún costo.2.2. Generar alianzas con la Secretaría Nacional de Promo-ción Profesional (SNPP) y SINAFOCAL para el fortalecimien-to de la llegada descentralizada de propuestas de formación a través de las coordinaciones departamentales de juventud.2.3. Contribuir a la ampliación de la cobertura y el mejora-miento de la calidad de la educación, con énfasis en la am-pliación de la educación media y superior, y la participa-ción estudiantil, atendiendo al respeto de la diversidad so-ciocultural, la construcción de ciudadanía y las exigencias de la esfera laboral.

3. Promover políticas de salud y calidad de vida.3.1. Promover la ampliación de la cobertura y el mejoramien-to de la calidad de la salud pública en el país, con énfasis en la promoción de la salud, la educación sexual, la salud repro-ductiva y la prevención de adicciones en la juventud.3.2. Implementar políticas públicas que promuevan el ac-ceso democrático a las actividades físicas y deportivas, po-tenciando la dimensión integradora de la actividad física y el deporte para los y las jóvenes, ampliando y fortaleciendo la oferta de servicios de salud para adolescentes y jóvenes, facilitando el acceso a la atención preventiva en general, en salud mental y la atención del uso de sustancias psicoac-tivas, favoreciendo el acercamiento de los servicios de salud a los contextos cotidianos de los y las jóvenes, promoviendo la incorporación de la perspectiva de derechos y género en las acciones de los servicios de salud para jóvenes.

4. Promover políticas de participación. 4.1. Fortalecer los comités municipales, departamentales y nacionales de juventud.

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4.2. Generar una política de fortalecimiento y promoción de participación de la juventud a través de espacios de forma-ción y producción de materiales sobre participación de la ju-ventud en democracia. Fomentar la creación de centros de estudiantes en todos los centros educativos.

4.3. Contribuir al desarrollo del ejercicio pleno de los dere-chos de las juventudes a través de la creación de espacios que promuevan el protagonismo juvenil y el trabajo continuo con las grupalidades de jóvenes en las localidades, como cen-tros juveniles.

4.4. Implementar programas de voluntariado que busquen fa-cilitar la participación solidaria de las juventudes orientadas al compromiso social con sus comunidades.

4.5. Crear fondos de iniciativas juveniles que se establezcan como una herramienta para la concreción de proyectos so-ciales innovadores de grupos de jóvenes asociados.

5. Promover políticas de emancipación, trabajo decente e inte-gración social. 5.1. Favorecer la inserción laboral y el trabajo digno. El primer empleo debe darse respetando las leyes laborales, la emple-abilidad y la emprendibilidad de los distintos sectores juve-niles, especialmente de aquellos más vulnerables, respe-tando las demandas y necesidades sociales y culturales. Ge-nerar una estrategia nacional de promoción del empleo juvenil.5.2. Impulsar acciones que lleven a los distintos actores involu-crados (sindicatos, grupos de empresarios, organizaciones ju-veniles y actores gubernamentales) a establecer un acuerdo por el empleo decente para los y las jóvenes, promoviendo en el mismo sentido una ley de empleo digno para los y las jóvenes, creación de una unidad dentro del Ministerio de Tra-bajo que se encargue específicamente del empleo juvenil, en articulación con las políticas y programas de empleo y de otras políticas sociales que contribuyan al acceso efectivo de los y las jóvenes al trabajo decente, promoviendo la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres jóvenes en el acceso al empleo digno.

6. Impulsar la investigación.6.1. Promover la investigación y el conocimiento acerca de las realidades juveniles, buscando la sistematización de expe-riencias para enriquecer el conocimiento en el que se funda-mentan las políticas públicas de Estado y de las transforma-ciones de la sociedad paraguaya.

7. Promover la cultura.7.1. Garantizar el acceso a la cultura y la expresión artística para la manifestación de la diversidad de la y el joven, promo-viendo la cultura como herramienta de integración social, de-mocratizando el acceso a los servicios culturales y fomentando la creación y circulación del arte.

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12. ADuLTOS MAyORESLa política a ser implementada para las personas adultas mayo-res, de 60 años y más, residentes en todo el territorio nacional, se centra principalmente en la garantía de los derechos humanos, que permitan la protección que les asegure la promoción de una mejor calidad de vida, mediante programas y servicios sociales, particularmente para aquellos que viven en situación de pobre-za, extrema pobreza, vulnerabilidad y fragilidad, quienes sopor-tan marginación y discriminación por la edad, discapacidad, sexo o etnia. Política a ser aplicada a través de un plan nacional de po-líticas para personas adultas mayores (PN-PAM), en acción coordi-nada con todas las instituciones públicas y privadas, apoyada en el ordenamiento jurídico vigente, en las Estrategias de Naciones Uni-das y en la Convención por los Derechos de las Personas Mayores.

Propuestas: 1. Garantizar los derechos de las personas adultas mayores.

Promover, difundir y proteger los derechos de las personas adultas mayores y crear condiciones de participación social y educación que fomenten su plena inclusión en la sociedad.

2. Implementar medidas de seguridad económica en la vejez.Las personas mayores tendrán acceso a sistemas de protec-ción social que garanticen sus derechos y les posibiliten las con-diciones esenciales de autonomía económica, promuevan una mejor calidad de vida y su plena inclusión en la sociedad y el desarrollo, promoviendo jubilaciones y pensiones equitativas, en igualdad de condiciones entre varones y mujeres.

3. Fomentar la salud y el bienestar en la vejez.Las personas mayores tendrán acceso a servicios de salud in-tegrales y adecuados a sus necesidades, que garanticen una mejor calidad de vida en la vejez y la preservación de su funcionalidad y autonomía. En el marco de los principios de universalidad, integralidad, equidad y participación social, garantizando un envejecimiento activo y saludable.

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4. Crear un entorno propicio y favorable.Las personas mayores gozarán de entornos físicos, sociales y culturales que potencien su desarrollo y favorezcan el ejerci-cio de derechos y deberes, garantizando su independencia en la vejez, promoviendo una imagen positiva de la misma, sus valores y la integración intergeneracional.

5. Aplicar y dar seguimiento a la Estrategia y Plan de Acción In-ternacional sobre Envejecimiento de la ONU, (Madrid, 2002).Impulsar las acciones necesarias para lograr la plena ejecu-ción de la Estrategia y el Plan de Acción Internacional de las Naciones Unidas de la Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento (Madrid, 2002) y establecer los mecanismos para su aplicación, seguimiento, evaluación y revisión, así como la ratificación de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Ma-yores, aprobada en la OEA el 15 de junio de 2015, acorde a la Constitución Nacional y al ordenamiento jurídico vigen-tes, inherentes a personas adultas mayores.

Adoptar como acciones inmediatas:― Otorgar pensión a personas adultas mayores, a partir de 65 años y más sin ingresos económicos ni jubilación, princi-palmente a personas en situación de pobreza, extrema po-breza y discapacidad.

― Garantizar servicios de salud pública gratuita con base en la atención primaria y según componentes especializados en geriatría. Atención a domicilio para personas mayores con disca-pacidad a través de las unidades de salud de la familia (USF).

― Impulsar la jerarquización institucional del área de adultos mayores, con la creación de la Secretaría Nacional de Perso-nas Adultas Mayores.

― Fomentar la formación continua de recursos humanos es-pecializados en la atención social, médica y de cuidado do-miciliario.

― Crear centros de estadía permanente y particularmente centros de atención diurna, donde se fomente la integración so-ciocultural, con actividades físicas y recreativas de los mismos.

― Impulsar un programa de alfabetización para adultos mayo-res, que contemple el respeto y evite la infantilización en el aprendizaje.

― Desarrollar la capacitación en artesanía, arte y oficios va-rios, adecuados al adulto mayor, impulsando el desarrollo de micro emprendimientos.

― Promover convenios y acuerdos con organismos internacio-nales de cooperación en el área para la implementación de políticas integradas de prestaciones de servicios al adulto ma-yor. Como también, para adquirir experiencia y apoyo con-creto en la implementación de los mismos. 45

13. DEREChOS DE LOS MiGRANTESLa migración no fue ―ni es― producto de elecciones individua-les sino consecuencia de políticas de exclusión que dieron como resultado una diáspora que lleva décadas, conformada por hom-bres y mujeres en su mayoría de los sectores populares que, no teniendo a mano, en su tierra, un horizonte de oportunidades, debieron cifrar su futuro y sus esperanzas en otras latitudes.

Propuestas:1. Llevar adelante las gestiones políticas necesarias para cum-

plimentar el artículo 120 de la Constitución que permite a los paraguayos y paraguayas residentes en el extranjero ejercer sus derechos cívicos, a saber: (a) incorporar (de manera au-tomática) a los y las residentas mayores de 18 años al padrón electoral nacional, (b) considerar al “exterior” como un de-partamento electoral más, (c) crear una oficina del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) en los principales pun-tos de migración, como Buenos Aires, Madrid y Nueva York, y (d) habilitar escaños en la cámara de diputados de acuerdo a la cantidad de electores de dicho departamento “exterior”.

2. Crear un fondo fiduciario, a partir de la recaudación adicio-nal de los impuestos que genera el efecto multiplicador de las remesas enviadas ―y que no tendrán en sí deducción ni impuesto alguno― por los y las compatriotas residentes en el exterior, el cual será destinado a la solución de los distintos padecimientos y necesidades de los y las residentes fuera del país (salud, educación, repatriación, etc.).

3. Facilitar a través del Banco Nacional de Fomento (BNF), en co-ordinación con la banca pública de los países de residencia del migrante, que las remesas lleguen sin costo, sin deduc-ción ni impuesto alguno al Paraguay, por lo menos hasta un nivel razonable de subsistencia.

4. Realizar convenios bilaterales a través de entidades banca-rias estatales para permitir que las y los compatriotas que per-ciben jubilaciones o pensiones en los países que residen pue-dan cobrar en una entidad bancaria en territorio paraguayo.

Dicen los migrantes: “Solicitamos que se nos tenga en cuen-ta; queremos formar parte y ser artífices de la construcción del destino de nuestra patria. Si bien el flagelo de la migración nos ha golpeado, también nos aportó experiencias y saberes, granitos de arena que queremos aportar al engrandecimien-to de nuestra querida y gloriosa nación, el Paraguay”.46

14. DEPORTESPropuestas:1. Priorizar la inclusión de la infancia y la adolescencia en el

deporte y garantizar que este programa fortalezca deportes existentes y nuevos para personas con discapacidad.

2. Garantizar el proceso de equidad, facilitando el acceso a los niños que quedarían excluidos, por razones económicas, de lejanía u otra índole, y no podrían participar en cursos de for-mación deportiva.

3. Poner en práctica el enfoque de derecho, para que los niños y los docentes conozcan los derechos del niño para la prácti-ca de deportes.

4. Garantizar el acceso de los niños desde edad temprana al deporte, abriendo categorías de práctica deportiva para ni-ños de edades tempranas.

5. Incluir elementos de desarrollo humano en la práctica de deportes, con temas como derechos del niño, alimentación y estilo de vida saludable, creando incentivos como becas para buenos deportistas jóvenes de escasos recursos para la educación media, técnica y superior.

6. Alentar el desarrollo de deportes olímpicos y el apoyo a atletas. 47

15. COMuNiCACióN PARA EL DESARROLLOComo derecho humano fundamental, la comunicación es clave en los procesos de desarrollo para el cambio social y el buen vivir. En esta sociedad de la información y el conocimiento, en la que estamos inmersos, nos fundamos en el derecho hu-mano a la comunicación como medio para afianzar los de-rechos humanos y fortalecer la vida social, económica y cul-tural de la gente y de las comunidades, como se señaló en una cumbre mundial de Naciones Unidas de 2016. Es crucial que la ciudadanía se vuelva protagonista en la construcción de una sociedad de la información y del conocimiento, basada en principios de transparencia, diversidad, participación y justi-cia social y económica, e inspirada por la equidad de género y entre las diversas perspectivas culturales y regionales. La Alianza GANAR promoverá la democratización de la co-municación para garantizar una pluralidad de miradas y la propia incidencia de los colectivos ciudadanos, sectoriales y sociales en su propio desarrollo.

Propuestas: 1. Impulsar políticas públicas que apunten a la democratiza-

ción de la comunicación, brindando igualdad de oportunida-des en el acceso a las frecuencias de radio/televisión/medios digitales en la red, en los campos público, comunitario y pri-vado, con plena participación de la sociedad civil.

2. Desarrollar los medios estatales y públicos en conjunto con la ciudadanía, como la TV Pública y radios públicas (Radio Nacional y similares). Se fomentará el uso de los espacios públicos para facilitar la comunicación con la ciudadanía.

3. Garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso a la tenencia y gestión de medios de comunicación.

4. Impulsar una política pública sectorial de comunicación co-munitaria y educativa para el desarrollo y fortalecimiento local, distrital, departamental, regional y nacional, desde un enfoque de derechos humanos.

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5. Facilitar las condiciones para que todas las comunidades del Paraguay accedan a internet y a las nuevas tecnologías para su desarrollo, en particular en las zonas menos favorecidas, con énfasis en las asociaciones de fomento y desarrollo local, así como las instituciones de educación formal.

6. Desarrollar un gobierno electrónico eficiente, con el impulso de políticas, planes y programas de transparencia a través de diversas redes sociales y medios de comunicación públicos.

7. Desarrollar estrategias de comunicación que aliente la par-ticipación activa y el control ciudadano en las políticas pú-blicas, para devolver la credibilidad en las instituciones y la democracia.

8. Implementar políticas públicas de comunicación pública in-terna e interinstitucional para que las instituciones públicas faciliten la gestión y el servicio a la ciudadanía, fortaleciendo las áreas de comunicación en las instituciones del Estado.

9. Desarrollar la gestión de políticas de Estado que impulsen el desarrollo de todos los ciudadanos a través de la llamada economía de la información, relacionada con las nuevas po-sibilidades y capacidades brindadas por las tecnologías.

10. Diseñar e implementar políticas de comunicación en ámbi-tos locales, distritales, departamentales y nacionales para garantizar a los pueblos indígenas todos sus derechos a la comunicación desde sus cosmovisiones, facilitándoles la for-mación de sus comunicadores, proveyendo los recursos téc-nicos y herramientas que garanticen su sostenibilidad, sin atentar contra sus culturas.

11. Garantizar una mayor pluralidad informativa y proteger al tra-bajador de prensa, garantizando condiciones laborales dig-nas, brindando seguridad en sus campos, en especial a pe-riodistas investigadores, y revertir la precarización laboral de los trabajadores de la comunicación.

12. Establecer políticas de desarrollo de los servicios de comu-nicación audiovisuales, industrias culturales y promoción del cine nacional con perspectiva identitaria e intercultural. 49

16. GESTióN DE RiESGOSPropuesta de una nueva política para la gestión de riesgos y de desarrollo sustentable.Proponemos una política pública para reducir los riesgos a través de procesos de ordenamiento territorial, que definen la forma de uso de nuestros recursos y de los servicios ambientales; así como también a través de procesos y acciones de protección del ambiente y de producción de alimentos para lograr la reducción de la pobreza y asegurar la soberanía alimentaria de nuestra po-blación. Los desastres y los riesgos son también un problema de justicia y de ética; por ello, impulsaremos un modelo de de-sarrollo sustentable que mitigue los riesgos y cumpla con los indicadores de bienestar, trabajando desde el gobierno central coordinadamente con los gobiernos locales, en la planifica-ción del territorio, su ordenamiento y su gestión.

Propuestas: 1. Incorporar la visión de gestión de riesgos en el trabajo de pla-

nificación del territorio con los gobiernos locales. 1.1. Implementar un modelo de gestión que parta del análisis de las experiencias ya sufridas, de la sistematización de datos e información que permita calcular el riesgo que se va a asu-mir y prever las reservas (financieras, sociales, psicológicas, emocionales, etc.) a modo de permitir la supervivencia en con-diciones adecuadas, a pesar de la ocurrencia de los impactos previstos como probables en períodos de tiempo también pre-viamente establecidos.

1.2. Trabajar con los gobiernos locales la gestión de las dife-rentes formas de riesgo que asumiría cada localidad en for-ma específica, y la intervención del Estado, cuando sea supe-rada la gestión local.

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1.3. Establecer un mecanismo de contacto con los diversos sectores involucrados para elaborar la información y para determinar las tareas que se requieren para construir las re-servas de recursos y las opciones de respuesta en diversos plazos de manera que se alcancen los niveles de bienestar de-seados en el corto plazo, pero sin sufrir costos y daños irre-parables en otros plazos.

2. Desarrollar programas de educación, formación y capaci-tación para los ciudadanos en la visión de gestión de riesgos y desarrollo sustentable.2.1. Desarrollar un sistema integrado de información pública, que comprenda una base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capaci-dad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de las instituciones y de la población, fundamental para la toma de decisiones y priorización de las actividades y proyectos de gestión de riesgos.

2.2. Promover la gestión de riesgo en el sector educativo pa-ra incrementar la concientización sobre el efecto y causa de los desastres, para contribuir a una cultura para la prevención y el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades más vulnerables para responder a las emergencias.

2.3. Preparar y formar a los funcionarios públicos en alerta temprana, respuesta inmediata, evaluación de daños, etc.

3. Impulsar un fortalecimiento estructural para la protección civil. 3.1. Iniciar un proceso de reformulación institucional en tér-minos de gestión de riesgos, impulsando la descentralización y el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales, tanto a nivel de formación profesional como de infraestruc-tura adecuada.

3.2. Reformular la política nacional de gestión de riesgos, incluyendo el concepto de protección civil que implica un trabajo articulado con municipios en su fortalecimiento ins-titucional para estas áreas específicas.

3.3. Reformulación de la Ley N° 2.615 “Que crea la Secretaría de Emergencia Nacional”, por encontrarse desactualizada y enfocada solamente en la atención a emergencias.

3.4. Profesionalizar los cuerpos de bomberos, con salarios y beneficios propios de una profesión de alto riesgo.

3.5. Conformar un equipo técnico especializado a nivel na-cional y a nivel local. La gestión de riegos implica un conjun-to de conocimientos específicos para lograr una verdadera reducción de riesgos.

3.6. Gestionar la adquisición de herramientas tecnológicas ne-cesarias para el monitoreo de las amenazas: equipos tecno-lógicos varios, radares, equipamiento necesario para el moni-toreo y la medición de los fenómenos posibles. 51

17. POLíTiCAS DE iNNOVACióNHoy Paraguay ocupa uno de los últimos lugares del mundo en los índices de innovación, existiendo en el país una enorme opor-tunidad de cambio si abordamos inteligentemente este tema, pudiéndose generar saltos de desarrollo utilizando tecnología e información ya existente y disponible.

Propuestas:1. Crear una Dirección General de Innovación, en el marco de

la Secretaría Nacional de Ciencias y Tecnología, que trabaje de forma transversal con todos los organismos del Estado en un proceso de aceleración y desarrollo, dentro de las ins-tituciones, con el fin de transformarlas en organismos más agiles, seguros en el uso de la información y de mayor efi-ciencia con la implementación de interfaces dinámicas pa-ra el mejor relacionamiento con los ciudadanos.

2. Impulsar un plan de modernización de las instituciones pú-blicas, a través del uso de tecnologías, enfoque de innova-ción y cualificación de los funcionarios.

3. Fomentar nuevas economías creativas, colaborativas, tecno-lógicas y de innovación.

4. Promover la extensión de becas a carreras del futuro, como innovación, tecnología, economía creativa, etc.

5. Potenciar el CONACYT como laboratorio de incubación de proyectos de innovación.

6. Impulsar un enfoque de abastecimiento energético basado en un 100% de energías alternativas, explotando nuestros actuales recursos y proyectando el crecimiento sobre las energías solar y eólica.

7. Promover la innovación en la educación, utilizando la tecnolo-gía como puente para mejorar y democratizar la distribución de contenido de calidad hasta el último rincón del país.

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18. PERSONAS CON DiSCAPACiDADCompromiso firmado con personas con discapacidad integran-tes de la coalición denominada “Votamos todos, Hacemos más – Fundación Saraki”.

Propuestas: 1. Salud.

1.1. Prestar, por parte del MSPBS, estimulación temprana, servicios de rehabilitación y habilitación para personas con discapacidad en todos los centros de salud y hospitales (to-dos los servicios que hoy están a cargo de SENADIS, habilitando de 5 a 175 centros de atención a personas con discapacidad).1.2. Capacitar permanentemente a los profesionales de la sa-lud, incluyendo personal de emergencias en cuanto al trato y atención a personas con discapacidad (PcD).1.3. Desarrollar un plan de implementación de la política na-cional de salud que garantice el acceso a la salud a las per-sonas con discapacidad.

2. Trabajo.2.1. Contratar al menos 2.000 personas con discapacidad al año, de forma descentralizada, hasta alcanzar el cumplimien-to de la meta establecida en la Ley N° 3.585/08 por todos los organismos y entidades del Estado. Reglamentar y aplicar la sanción por incumplimiento.2.2. Renovar el parque automotor de transporte público de pasajeros únicamente con unidades que cumplan las normas INTN CTN 39, mediante una ley que lo exija.2.3. Construir casas accesibles de acuerdo a la norma INTN CTN 45, por parte de SENAVITAT.2.4. Capacitar y formar permanentemente funcionarios pú-blicos de todos los organismos y entidades del Estado (OEE) en trato adecuado a las personas con discapacidad y en len-gua de señas.2.5. Capacitar y formar permanentemente funcionarios pú-blicos de todos los organismos y entidades del Estado (OEE) en trato adecuado a las personas con discapacidad y en len-gua de señas.2.6. Contratar al menos un intérprete profesional de lengua de señas en cada ministerio.

3. Presupuesto.3.1. Asignar presupuesto para OEE, destinados a programas de atención de la salud, habilitación y la rehabilitación des-de un enfoque de derechos para personas con discapacidad con base comunitaria a nivel local.3.2. Asignar presupuesto para OEE, para la implementación del diseño universal de accesibilidad y ajustes razonables acorde a las recomendaciones internacionales, y otros ins-trumentos en materia de derechos humanos en la temática de discapacidad. 53

3.3. Dotar de presupuesto público para el diseño y ejecución de un plan de implementación de la Ley N°5.136/13, de Edu-cación Inclusiva.3.4. Proporcionar recursos financieros y técnicos solamente a organizaciones de y para personas con discapacidad que estén catastradas en la SENADIS y en cumplimiento de las obligaciones que la ley establece.3.5. Incrementar en un 25% los beneficios que establece la Ley N° 3.728/09, relativa al programa pensión alimentaria para adultos mayores en situación de pobreza, a aquellas personas que cuenten con alguna discapacidad, por su doble condición.

4. Educación.4.1. Diseñar un plan para la implementación de la Ley N° 5.136/13, de Educación Inclusiva, elaborado con la partici-pación de la sociedad civil.4.2. Reglamentar la Ley N° 4.962/13 “Que establece beneficios para los empleadores”, a los efectos de incentivar la incor-poración de personas con discapacidad en el sector privado.

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4.3. Destinar al menos 10 % de los cursos de capacitación del SNPP y SINAFOCAL a personas con discapacidad, y prever que el restante 90% de los cursos sean inclusivos; y garantizar a los participantes que elijan ser emprendedores, los insumos y las herramientas necesarias apropiadas (financiando capa-cidad instalada para los alumnos de los distintos cursos de autoempleo).

5. Accesibilidad.5.1. Adecuar la infraestructura de las instituciones del Estado para cumplir la Ley N° 4.934/2013, de Accesibilidad al Me-dio Físico para las Personas con Discapacidad, priorizando todas las dependencias del MSPBS (hospitales y centros de salud) y del MEC (escuelas y colegios).

5.2. Incorporar la temática de inclusión alineada a la Conven-ción sobre de los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, en la malla curricular en las carreras de formación docente y cursos de posgrado de didáctica en las universidades

5.3. Escolarizar al 100% de los niños y jóvenes con discapaci-dad. Igualdad de derecho y no discriminación, participación y toma de conciencia, son ejes claves que deben acompañar a los cinco compromisos prioritarios acordados.

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B. ECONOMíA1. ECONOMíA y FiNANzAS1. Garantizar la soberanía hidroeléctrica.

2. Garantizar la sostenibilidad de la deuda, sin retrocesos en la prioridad fiscal del gasto social.

3. Reducir progresivamente el déficit y mantener la inflación en un dígito.

4. Mejorar la calidad del gasto público con énfasis en inversio-nes sociales.

5. Reducir la inequidad tributaria y aplicar tributos a la expor-tación de granos de soja en estado natural y al tabaco; a tra-vés de mejoras en la eficiencia, transparencia y adecuación impositiva, reducir evasión fiscal, eliminar corrupción, aumen-tar el rendimiento del IRAGRO (substituto de IMAGRO), el IRP y los ingresos de Aduanas.

6. Explicitar y evaluar los subsidios, redireccionándolos en fun-ción de las prioridades definidas.

7. Aumentar el acceso al sistema financiero (créditos, seguros, ahorro) fortaleciendo el rol del sector público entre quienes actualmente no son sujetos de productos financieros del sec-tor privado.

8. Generar instrumentos de ahorro y crédito de mediano y lar-go plazo para financiar proyectos de inversión que impulsen el desarrollo y la generación de empleo.

9. Diversificar la producción y aumentar el nivel de industria-lización.

10. Mejorar la competitividad con una mayor cobertura en in-fraestructura física y logística y capacitar el recurso huma-no; mejorar las carreteras ―II y VII como prioritarias―, la hi-drovía y el dragado de los ríos, los puertos, la provisión de combustible, los aeropuertos, los hospitales, el sistema fe-rrocarrilero nacional, con conexiones internacionales, y las instituciones educativas.

11. Lograr una inserción más efectiva de Paraguay en los mer-cados internacionales con una oferta exportable de mayor valor agregado.

12. Fortalecer las MiPyMES para permitir la vinculación de las mis-mas a los mercados locales e internacionales.

13. Garantizar el acceso a la tierra.

14. Implementar la reforma agraria integral con la mediación del Estado y la participación de los sectores involucrados.

15. Fortalecer la agricultura familiar campesina e indígena (AF-CI), como proveedora de alimentos, que garantice soberanía y seguridad alimentaria, y otros rubros, para aumentar los in-gresos, industrializar la producción e insertarse en el mercado local e internacional en mejores condiciones.56

16. Promover el arraigo territorial, social y cultural de los pue-blos indígenas.

17. Generar empleos de calidad, especialmente para mujeres y jóvenes; eliminar el trabajo infantil.

18. Ampliar la cobertura de seguridad social y realizar las refor-mas necesarias para garantizar la sostenibilidad del siste-ma solidario a largo plazo.

19. Garantizar el financiamiento para el acceso y la cobertura universal de salud.

20. Priorizar la utilización de la mano de obra y la creación de MiPyMES en las inversiones públicas (viales, aulas, puestos de salud), planes de vivienda y mejoramiento de barrios.

22. Focalizar las políticas públicas en aquellas iniciativas públi-cas y privadas que demandan mano de obra y desarrollan capacidades empresariales: cadenas productivas, agricultu-ra familiar, MiPyMES, incluyendo los incentivos tributarios a la inversión extranjera directa (IED) beneficiosa al país.

23. Crear el Ministerio de Economía y Finanzas, sustituyendo al Mi-nisterio de Hacienda y a la Secretaria Técnica de Planificación. 57

2. ENERGíA: iNDEPENDENCiA y SOBERANíAPropuestas: 1. Crear el Ministerio de Energía y Minas. A ser conformado con

el aporte de profesionales, técnicos y trabajadores comisiona-dos de ANDE, ITAIPÚ, YACYRETÁ y PETROPAR, para aprove-char sus conocimientos y evitar el crecimiento de la burocra-cia pública, para trazar la política energética del país que tenga como eje fundamental la soberanía hidroeléctrica, la energía como derecho humano, el desarrollo nacional y el au-toabastecimiento energético. Crear un instituto de energía que facilite la investigación científica y tecnológica en energía.

2. Impulsar la soberanía hidroeléctrica, la integración y el libre tránsito. El Paraguay en Yacyretá implementará el despa-cho de carga, contratará el 100 % de su energía y la tendrá dis-ponible para un uso gradualmente acelerado en la indus-trialización del país. Iniciará la construcción de la 2a línea de 500 kV desde Itaipú, a fin de contratar, despachar y usar gra-dualmente el 100% de su energía. Se rechazará el acuerdo/nota reversal Cartes – Macri sobre Yacyretá y se suspenderá la licitación de Aña Cuá y la ampliación de Yacyretá hasta que se acepten todos los reclamos paraguayos. Los nuevos acuerdos de Yacyretá y de Itaipú, en este último caso con miras al 2023, se basarán en el acuerdo Lugo – Lula (2009), en cuan-to a Itaipú, y específicamente en: (1°) la contratación del 100% de la energía, pleno ejercicio de la soberanía hidroeléctrica y venta de excedentes a precios de mercado, incluidos terce-ros países; (2°) deuda cero (Yacyreta 2014; Itaipú 2008); (3°) co-gestión plena; (4°) transparencia/control y disponibilidad de todos los documentos en territorio nacional; (5°) terminación de obras faltantes (canal y esclusas de navegación en Itaipú; ferrocarril en Yacyretá); (6°) cumplimiento de deuda social y ambiental (principalmente con los pueblos indígenas, casos Avá y Mbya Guaraní, y ex trabajadores de ambos entes, así co-mo población en general del área de influencia en Yacyretá); (7º) no se ejecutará ninguna obra binacional nueva antes de resolver los puntos anteriores; (8º) integración eléctrica y libre tránsito en el marco del Mercosur; y (9º) modificación de la ley de FONACIDE para destinar la renta eléctrica al de-sarrollo eléctrico, social y económico, mejorando la calidad del gasto.

3. Garantizar la energía eléctrica como derecho humano y fac-tor de desarrollo. 3.1. Garantizar la energía como derecho humano. Los usua-rios más humildes, hasta 150 kWh/mes (30% de las familias) pagarán máximo 5.000 Gs/mes (facturas hasta 50.000 Gs/mes), 90% menos de lo que ahora pagan; los que consumen entre 151 y 300 kWh/mes (otro 30% de las familias), pagarán máximo 25.000 Gs/mes, 75% menos (facturas hasta 100.000 Gs/mes); y la clase media que consume entre 301 y 500 kWh/mes (20% de las familias) pagarán 25% menos. Todos los usuarios tendrán descuento en su tarifa igual a la mitad de lo 58

que le ahorran a la ANDE al consumir energía fuera de punta. La deuda vencida de los usuarios de escasos recursos econó-micos será refinanciada, sin intereses. 3.2. Promover la energía como factor de desarrollo. Las indus-trias y empresas que generan empleo permanente y de ca-lidad serán beneficiadas con un descuento igual al aporte patronal al IPS.

3.3. Mejorar la ANDE. La ANDE (a) tendrá plena autarquía; (b) dispondrá de un porcentaje de la renta eléctrica (beneficios por exportación, compensaciones y royalties) exclusivamen-te para la inversión eléctrica, con lo que mejorará significati-vamente la calidad del servicio, (c) implementará redes inte-ligentes y (d) impulsará la eficiencia energética y la reduc-ción de pérdidas técnicas y no técnicas.

4. Implementar un plan de uso de la energía eléctrica. Se implementará un sistema de transporte eléctrico público (metrobús; ferrocarril nacional e interurbano de cercanías; trolebuses y tranvías) y se llegará a que el 25% de motos y autos urbanos del Estado serán eléctricos en el 2023, como mínimo, y el 100% de los mismos serán eléctricos en los en-tes eléctricos, como ANDE, al mismo tiempo de fomentarse su uso a nivel privado.

5. Impulsar el autoabastecimiento energético. El Estado:5.1. Apoyará la fabricación de alcohol que involucre a peque-ños y medianos cañicultores en forma competitiva, para re-ducir la dependencia del petróleo y generar empleo, así co-mo otras energías a partir de la biomasa (mbokaja y otros). 5.2. Desarrollará un ambicioso plan de aprovechamiento de las energías solar y eólica con apoyo de la ANDE, fomentan-do en general la autogeneración, especialmente en comuni-dades aisladas.

5.3. Implementará un plan de cocinas eficientes y de calefones solares, subvencionados con los beneficios que produzcan.

6. Impulsar la transparencia y rol del Estado en hidrocarburos y minas. El Estado participará sólo, o en sociedades mixtas transparentes, en la prospección, exploración y explotación de hidrocarburos y minerales, así como en la distribución y comercialización de hidrocarburos y alcohol. Fomentará las inversiones responsables (no más “empresas de maletín”) en el rubro, con pleno respeto al ambiente y al ámbito social. Hará funcionar eficientemente al Servicio Geológico Nacio-nal. Apoyará la pequeña explotación minera asociativa y res-petuosa del ambiente, en sitios como Paso Yobái (oro), y en canteras, como en Vallemí (caliza).

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3. iNDuSTRiAEl desarrollo industrial y tecnológico del país es un requisito indis-pensable para la generación de empleo, para el uso productivo de nuestra energía, para aumentar el valor agregado nacional y para desarrollar tecnología apropiada a nuestra realidad.

Propuestas: 1. Implementar la agregación competitiva de valor en la industria,

para el mercado local y el Mercosur. Fomentar la agregación de valor industrial, tanto para el consumo interno como para la reexportación al Mercosur (frontera con Brasil, Ciudad del Este, Saltos del Guairá y Pedro Juan Caballero) con el claro ob-jetivo de aumentar el empleo local y el ahorro de divisas, buscando convertir al Paraguay en un centro industrial para el Mercosur, desarrollando alianzas estratégicas.

2. Comprar producción nacional (“consuma lo que el Paraguay produce”).2.1. Desarrollar una política de preferencia a favor de la pro-ducción nacional, en los sectores público y privado.2.2. Hacer que los fondos nacionales ―o deuda a pagar con fondos generados por el país― tengan como efecto colateral fundamental el desarrollo de la industria, la tecnología y la competitividad nacional.2.3. Establecer, además, que aquellas inversiones beneficia-das con liberaciones impositivas tengan como contraparti-da la generación de mayor actividad industrial local y más em-pleo de calidad.

3. Revisar leyes de inversiones para potenciar la producción nacional.3.1. Revisar leyes de exenciones fiscales que favorecen la libre importación de productos que compiten con productos nacionales, que no son alcanzados por estos beneficios.

4. Apoyar decididamente a empresas de carácter empleo-intensivo.4.1. Establecer tarifas eléctricas reducidas para el empleo de calidad generado por industrias y empresas, igual al aporte patronal al IPS, llegando incluso a tarifas gratuitas para las in-dustrias y empresas que más empleo de calidad generan.

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4.2. Promover tarifas industriales especiales para reducir la de-pendencia de otras fuentes de energía no renovables y evitar la emisión de contaminantes atmosféricos. Sustituir el uso de derivados fósiles y de biomasa no renovable en los procesos térmicos, por el uso de energía hidroeléctrica, más limpia y eficiente, así como de otras energías renovables.

5. Desarrollar cadenas productivas.5.1. Desarrollar industrias conexas en torno a los sectores com-petitivos nacionales, como sin duda son los agropecuarios, bus-cando exportar con mayor valor agregado, con un tratamiento fiscal diferenciado. Esto posibilitará un crecimiento equitativo y compartido por varios sectores que hoy están excluidos de la participación en esa dinámica área de negocios. 61

4. iNFRAESTRuCTuRAPropuestas: 1. Analizar la conveniencia económica y social de la inversión.

Las inversiones en infraestructura deben generar beneficios económicos para el país impulsando proyectos de inversión inclusivos para el desarrollo social de las comunidades.

2. Promover la inclusión de pequeñas y medianas empresas pa-raguayas vía inversión nacional en obras públicas.En todas las obras públicas en las que puedan participar pe-queñas y medianas empresas nacionales, se les dará prefe-rencia, pues así se tendrá mejores precios, más calidad y más empleo.

3. Generar empleo.Promocionar el uso de tecnologías alternativas que deman-den mano de obra intensiva y recursos locales para generar desarrollo en la zona de ejecución de proyectos.

4. Mejorar la salud pública.Promover la cobertura de agua potable, desagüe pluvial, al-cantarillado sanitario y tratamiento de los efluentes a nivel nacional.

5. Desarrollar tecnología apropiada local y de bajo costo.Trabajar en cooperación con universidades para intercambio de experiencias y el desarrollo de tecnologías y productos de bajo costo que atiendan a nuestros requerimientos en las dis-tintas áreas.

6. Fomentar fuentes de financiamiento de bajo costo.Financiar a través de instrumentos crediticios nacionales e in-ternacionales de bajo costo, disponibles para el desarrollo de proyectos.

7. Desarrollar proyectos emblemáticos.7.1. Facilitar la navegabilidad de la hidrovía durante todo el año, con un adecuado mantenimiento y señalización, adaptan-do las barcazas al río y no a la inversa, así como promoviendo acuerdos e iniciativas para gestionar eficientemente esta vi-tal vía de comunicación y transporte.

7.2. Potenciar la utilización de puertos nacionales para ex-portaciones regionales manteniendo adecuadamente los ac-cesos y el tránsito a los mismos.

7.3. Implementar corredores de exportación de transporte ca-rretero, ferroviario y fluvial. Integración multimodal de los mis-mos en puertos igualmente multimodales para cargas gene-rales y cargas a granel.

7.4. Implementar un centro de interconexión y servicios ae-ronáuticos en el Paraguay.

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5. MiPyMESEl programa de MiPyMES desarrolla 4 puntos principales, con los cuales debe lograrse el desarrollo local, la articulación pro-ductiva, los clústeres, la innovación y la internacionalización de empresas: tecnología, innovación, competitividad, territorio.

Propuestas: 1. Fomentar los incentivos. Exoneración de tasas arancelarias y

de impuestos sobre insumos, entre otros.

2. Desarrollar esquemas de financiamiento. Desarrollar un es-quema de crédito seguro para la exportación y con mejores esquemas de garantías de crédito.

3. Promover la innovación y la competitividad.  Subvencionar la investigación y el desarrollo del mercado, la exploración de las MiPyMES locales con un elevado potencial para el éxito en los mercados emergentes, así como sus vínculos con las cadenas y redes de valor globales.

4. Entrenar y fomentar capacidad. Implementar un programa es-pecial de asistencia técnica; crear un centro modelo de desa-rrollo de los pequeños negocios para emprendedores, donde esté incluida la incubación y el crecimiento de las MiPyMES.

5. Habilitar ventana única para abrir una MiPyMES, a modo de agilizar los trámites.

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6. TELECOMuNiCACiONESActualmente el funcionamiento del ente regulador, CONATEL, es obsoleto, discriminatorio y lento, por lo cual se constituye en una barrera para la entrada y salida de los agentes económicos al mercado en forma competitiva, limitando seriamente el ingreso de actores públicos y comunitarios. Los accesos de conectividad a internet son aún limitados. Si bien se están desplegando las redes de 4G, los precios internacionales de Argentina y Brasil son una limitante, por lo cual se requiere una intervención de órganos públicos para crear condiciones de competitividad. A nivel público no existe una red nacional que facilite la gestión institucional e interinstitucional, ni tampoco una modalidad que permita una economía de escala. Más bien, cada institución com-pra capacidades por separado. Se adoptarán medidas con el fin de un mejor desempeño del país en telecomunicaciones.

Propuestas: 1. Diseñar e implementar un marco regulatorio y reestructurar el

ente regulador (CONATEL), para hacerlo más eficiente y justo, previendo trámites sencillos que permitan que las licencias se-an expedidas sin mayores demoras, para los trámites a solicitud de parte y para utilización limitada del espectro radioeléctrico. Realizar licitaciones claras, transparentes y rápidas para poner a disposición de las empresas organizaciones ciudadanas/so-ciales la posibilidad de prestar servicios, así como la presta-ción del servicio público vía COPACO, TV Pública y Radio Nacio-nal, así como otras entidades públicas.

2. Expandir la infraestructura de telecomunicaciones a lugares donde hoy en día carecen de presencia apreciable del Esta-do, principalmente la región Occidental.

3. Incentivar la investigación, el desarrollo y la fabricación de productos de telecomunicaciones con estándares de calidad apropiados.

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4. Generar alianzas estratégicas entre instituciones del Estado, COPACO, ANDE, y ESSAP, de manera a llevar soluciones inte-grales que integren a las más lejanas poblaciones que aún no cuenten con servicios básicos de comunicación.

5. Mejorar la gestión de gobierno, en función de la defensa del consumidor, en cuanto a calidad, precio y atención a reclamos.

6. Promover la soberanía satelital. Impulsar alianzas estratégi-cas e inversión pública para poner en órbita el primer satéli-te paraguayo para proveer servicios de telecomunicaciones de uso múltiple; manejado por paraguayos, a ser capacitados por el constructor del satélite.

7. Impulsar la televisión digital pública, que difunda la cultura nacional.

8. Controlar el mercado de las telecomunicaciones en el senti-do de prevenir conductas anticompetitivas y preservar inicia-tivas comunitarias.

9. Implementar servicios de radiodifusión sonora y televisiva pú-blica, especialmente en zonas fronterizas con el fin de fo-mentar la cultura paraguaya.

10. Impulsar la adjudicación de bandas de frecuencias aún sin utilizar, con preferencia a iniciativas comunitarias y públicas, para mejorar los servicios de acceso a internet y transmisión de datos.

11. Promover el tratamiento inclusivo de las telecomunicacio-nes para las personas con discapacidad.

12. Gestionar convenios con países vecinos con relación a la dis-ponibilidad de acceso al cable submarino para mejorar las capacidades de acceso a internet y banda ancha.

13. Prever que las ampliaciones de carreteras, o creación de nue-vas rutas, así como de líneas eléctricas, incorpore la previ-sión de fibra óptica.

14. Introducir las tecnologías informáticas y de telecomunica-ciones en todos los sectores de la población dado que tienen impacto directo en la mejora en el PIB y la generación de em-pleos (e-employment) de un país.

15. Crear ambiente propicio legal y tributario para que empre-sas de telecomunicaciones instalen sus industrias, centros de elaboración de software y similares, en coordinación con uni-versidades nacionales, incluyendo investigación, desarrollo y capacitación.

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7. TECNOLOGíAS EN iNFORMACióN y COMuNiCACióN (TiCs)Propuestas: 1. Implementar el uso de TICs que brinde seguridad en su sen-

tido amplio del concepto, con el conocimiento del código fuente y la capacidad de ser auditable.

2. Fortalecer la soberanía tecnológica, mejorando la educación que permita la autonomía y generación de capacidades na-cionales en las empresas.

3. Buscar la independencia de proveedores.4. Garantizar el acceso a sectores más carenciados de las TICs.

5. Proteger datos del Estado con tecnologías propias y libres.

6. Impulsar los valores éticos fomentando los programas infor-máticos con licencias GNU/GPL (www.gnu.org/licenses/), los cuales tienen cuatro libertades: copiar estudiar, modificar y distribuir.

7. Mejorar la conectividad internacional a internet. Paraguay necesita conexiones directas con la red de fibra óptica in-ternacional, evitando intermediarios.

8. Habilitar un hub de centro de datos, para empresas naciona-les e internacionales, con buenas conexiones técnicas y capa-cidades humanas.

9. Proveer, como un derecho humano, wifi e internet gratuitos en todos los espacios públicos, como escuelas, colegios, univer-sidades, parques y plazas.

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8. CATASTROPlan de Catastro Nacional del Suelo.El Servicio Nacional de Catastro (SNC), dependiente del Ministe-rio de Hacienda, está totalmente colapsado desde el punto de vis-ta técnico. Está incapacitado para solucionar y dar información cierta para la titulación de las tierras a sus verdaderos dueños y, en particular, a pequeños productores campesinos para obtener in-formación cierta sobre la disponibilidad territorial del país.

Ante esta situación, la Alianza GANAR invertirá de forma urgen-te en la realización del Catastro Nacional Urbano y Rural (CANUR), digitalizándolo y que sea de fácil acceso; implementando la des-centralización, eficiencia y transparencia del SNC, en coordi-nación con todas las instituciones afectadas, facilitando la con-sulta y respuesta inmediata. Aunará esfuerzos en promover la participación activa de los municipios, así como del Instituto Geográfico Militar (IGM) y del Poder Judicial (PJ), en este plan na-cional de catastro y uso del suelo, a fin de tener un único catas-tro nacional multiuso de fácil acceso, que será fundamental pa-ra la reforma agraria y urbana. Además, en base al catastro, se podrá trazar un plan de uso racional de la tierra; tendrá así fines no sólo tributarios sino que será una plataforma multiutilitaria, para el desarrollo del país.

Propuestas:1. Implementar un plan de catastro nacional urbano y rural (CA-

NUR), en coordinación con el PJ, el IGM y los municipios.2. Impulsar un plan nacional de uso de la tierra (rural y urbana),

en coordinación con los ministerios involucrados. 3. Facilitar el acceso al CANUR en todos los municipios del país

y para toda la ciudadanía.4. Adoptar medidas urgentes para poner al Servicio Nacional de

Catastro (SNC) y el CANUR preferencialmente al servicio del desarrollo agrario.

5. Becar a jóvenes para formarse en la profesión de ingenieros y técnicos geográficos (topografía).

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C. POLíTiCA1. DiSEñO DEL ESTADO1. Impulsar la Reforma Constitucional para el 2019, en temas

consensuados con anticipación. (a) En el Poder Legislativo: temas tales como listas abiertas y la revocatoria de man-dato; (b) en el Poder Ejecutivo: duración del mandato, re-elección o no, una sola reelección continua o alternada, la senaduría vitalicia, el número exagerado de secretarías de Estado que impiden un funcionamiento ordenando y or-gánico del Poder Ejecutivo; (c) en el Poder Judicial: minis-tros de la Corte Suprema de Justicia, duración, número, dis-tinción entre ministro y magistrado, reorganización del Con-sejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, el TSJE y la Fiscalía General del Estado, así como (d) constituir un Tribunal Constitucional, para orde-nar el Régimen Jurídico del Estado Paraguayo.

2. Reorganizar la Contraloría General de la República y la De-fensoría del Pueblo.

3. Promover una ley-marco que, en el contexto de la Constitu-ción vigente, regule los órganos del Poder Ejecutivo y que evite el número exagerado de secretarías de Estado que impiden un funcionamiento ordenado y orgánico del Poder Ejecutivo. En ella deben preverse mecanismos que favorez-can instancias fundamentales para una gestión administra-tiva eficiente, como la planificación estratégica general y sectorial, la coordinación interinstitucional, la eficaz imple-mentación, el monitoreo o control y la evaluación de la ges-tión pública. Los mecanismos a crearse en ese orden deben garantizar además la transparencia del servicio público, la adecuada información de su funcionamiento a la población y los canales de participación y atención a las demandas que la ciudadanía requiera.

4. Replantear el funcionamiento del Consejo de Ministros co-mo instancia de coordinación de las políticas públicas, re-gulado por una ley. La función coordinadora y supervisora debería extenderse a los demás órganos del Poder Ejecutivo a fin de racionalizar la toma de decisiones y su ejecución in-terinstitucional, evitando tanto los vacíos como las dupli-caciones.

5. Suprimir los viceministerios de Administración y Finanzas de todos los ministerios, que serán reemplazados por direccio-nes generales.

6. Cambiar el modo de financiamiento de la política. Abrir las puertas a la militancia política y abaratar el costo de las cam-pañas electorales, para que la disputa sea de ideas y no de fortunas.

7. Prohibir la tácita reconducción de todos los organismos del Estado, salvo cuando está expresamente autorizado por ley.

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8. Revertir la pésima imagen internacional generada por la co-rrupción e impunidad, mediante (a) un combate sistémico que posibilite que los fondos públicos que van a los bolsi-llos de los corruptos, y que están en paraísos fiscales, vayan en beneficio de los verdaderos estafados, la clase marginal, para programas de desarrollo social, (b) la modificación del artículo 5 de la Constitución, declarando imprescriptibles los delitos económicos contra el patrimonio público, (c) la inha-bilitación de los autores de delitos económicos contra el Estado para desempeñar la función pública y cargos electivos y (d) el juzgamiento de las cuentas públicas por parte de tribunales de cuentas independientes y determinar, así, la responsabilidad del funcionario público en la administración del patrimonio estatal. El pueblo paraguayo será el gran pro-tagonista de la lucha contra la delincuencia y la impunidad en los robos de las arcas del Estado.

9. Establecer que la Contraloría General de la República debe investigar las cuentas y el Tribunal de Cuentas, independiente y renovado, debe juzgar las mismas.

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2. POLíTiCA ExTERiOR y RELACiONES iNTERNACiONALESLa Alianza GANAR proclama y hace suyos los principios rectores delineados por la Consti-tución Nacional (artículo 143), en relación con la conducta del Estado paraguayo en las relaciones internacionales, los cuales serán las líneas de acción de la Alianza GANAR. Co-mo Estado soberano, desplegará la política exterior acorde con los intereses nacionales insertándose en los espacios multilaterales, fortaleciendo las relaciones bilaterales allá donde corresponda al interés general y a los intereses del Estado. La Alianza GANAR pro-pone llevar adelante una política exterior de armonía con el derecho internacional, con el compromiso de facilitar el acercamiento de los pueblos levantando las barreras físicas, culturales o ideológicas que los separan, promoviendo el intercambio en todas sus formas a través de la diversificación de las relaciones internacionales en el plano económico, polí-tico, diplomático, financiero y comercial, en el marco de un mundo multipolar y globalizado. Aboga por el fortalecimiento de la cooperación internacional y de la asistencia técnica para el desarrollo económico, social y cultural; la defensa del comercio justo y equitativo con los demás países, con trato especial y diferenciado para el Paraguay, en función a las asimetrías y por su condición de país mediterráneo.

Propuestas: 1. Reafirmar los principios rectores de la política exterior: La defensa de la soberanía de

los Estados, el principio de la no intervención, la solución pacífica de las controversias, la cooperación internacional para el desarrollo, la gobernabilidad democrática con justi-cia social, para sustentar la política exterior, la defensa de los DDHH y el cumplimiento de buena fe de los tratados internacionales, así como la defensa de la democracia y el rechazo a cualquier intento de ruptura del Estado de Derecho, la libre navegación de los ríos internacionales, el derecho a la integración y la consolidación institucional de esos procesos, la participación internacional en los grupos de países sin litoral y el de-recho al libre tránsito de la energía eléctrica.

2. Garantizar la soberanía energética.2.1. Renegociar el Tratado de ITAIPÚ: Conformar la mesa responsable, a partir de mesas interinstitucionales de especialistas, que continuarán las negociaciones sobre los puntos pendientes de acuerdo a la Declaración del 25 de Julio de 2009 (Lugo―Lula), con el objeti-vo de materializar plena soberanía hidroeléctrica, precio justo, eliminación de toda deu-da espuria y ejecución de obras faltantes.

2.2. Renegociar el Tratado de YACYRETÁ: Revisar el Acuerdo Macri―Cartes que no res-ponde a los intereses nacionales ni a los objetivos de soberanía energética. Es imperativo llegar a una solución definitiva de la deuda nula que fuera impuesta al Paraguay.

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2.3. Revisar otras obras hidroeléctricas binacionales con Argentina, como Aña Cua, Corpus e Itatí – Itá Corá. Estas obras exigen la solución integral previa de Yacyretá (soberanía hi-droeléctrica, deuda) y la negociación, para cada caso, de nuevos tratados que garanticen claramente la soberanía hidroeléctrica.

3. Fortalecer la institucionalidad de la política exterior y el Ministerio de Relaciones Exteriores. 3.1. Garantizar el pluralismo y la diversidad de actores en el seno del órgano respon-sable de la ejecución de la política exterior del Estado y eliminar radicalmente toda manifestación de activismo partidario.

3.2. Mejorar la capacidad negociadora del MRE, a través de la promoción y fortalecimien-to del rol de la Academia Diplomática en la formación de diplomáticos aptos para la defensa de los intereses nacionales y para la ejecución de la política exterior del Estado.

3.3. Desplegar una política de apoyo, asistencia y acompañamiento permanente a los pa-raguayos residentes en el exterior. Para ello formará y capacitará a sus agentes consulares.

3.4. Repatriar a connacionales. El regreso al terruño es un derecho humano. A ese efecto deberán incrementarse las asignaciones presupuestarias.

3.5. Avanzar en los índices de cumplimiento contraídos con la suscripción del Acuerdo de París del 2015, así como con varios otros tratados concernientes al cambio climático, te-niendo en cuenta el carácter de país en vía de desarrollo.

4. Garantizar la defensa de recursos naturales e integración nacional.4.1. Priorizar una política de defensa y protección de nuestros recursos naturales estraté-gicos, tales como el Acuífero Guaraní, las cuencas y los cauces de aguas compartidos con otros Estados.

4.2. Priorizar la defensa de la región en sintonía con los países vecinos para una defensa regional autónoma, desarrollo sustentable y consolidación institucional en los procesos de integración real.

5. Desarrollar infraestructura e integración física. Desarrollar prioritariamente la interconexión eléctrica de alta tensión y con gran capacidad de intercambio eléctrico con todos nuestros vecinos, así como eventualmente gasoductos y oleoductos, desarrollando también nuevas tecnologías de comunicación e infraestructura del transporte, priorizando la hidrovía, la interconexión ferroviaria y carretera bioceáni-ca, así como eventualmente un centro internacional de interconexión aérea en el Cono Sur.

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3. DEFENSA y SEGuRiDADEl Paraguay sufre una triple crisis: (1) el crecimiento de la po-breza y la desigualdad; (2) el crecimiento de la violencia; y (3) el incremento exponencial de la presencia del crimen or-ganizado y su creciente influencia sobre el poder político. Ante esta realidad, la Alianza GANAR concibe a la seguridad como un derecho esencial de las personas, cuyo pleno ejercicio es fundamental para la vigencia de las instituciones democráticas. En ese contexto, la seguridad es política de Estado y servicio público cuyo objeto es proteger la libertad, los derechos y el bienestar de la población y garantizar la vigencia de la Cons-titución y la defensa de la soberanía del Paraguay. Las siguientes medidas serán implementadas en el marco de un amplio consenso social y de manera sostenible para que tengan resultados en el tiempo. Un claro liderazgo desde la Presidencia de la República garantizará la unidad de mando de todos los or-ganismos vinculados a la aplicación de estas políticas y la con-secuente capacidad de anticipación y respuesta eficiente.

Propuestas:

1. Implementar políticas y estrategias para enfrentar la inse-guridad. 1.1. Promover estudios e investigaciones científicas que per-mitan conocer mejor las amenazas, sus causas y las expe-riencias que han resultado más exitosas para combatirlas, tanto en nuestro país como en el ámbito internacional.1.2. Aplicar un enfoque integral del problema extremada-mente complejo que se soporta, pues la seguridad no es solo un tema militar o policial, no se puede enfocar únicamente desde una perspectiva represiva, por lo que se integrarán políticas sociales en el marco de las acciones en materia de seguridad, a los efectos de generar oportunidades y fuentes de trabajo y reducir la pobreza y las inequidades en nuestra sociedad.1.3. Impulsar la modernización institucional, que implique re-forzar la subordinación al poder civil en las fuerzas públicas, recuperar la dignidad de las fuerzas públicas, invertir en el personal (capacitación permanente de militares, policías y ci-viles asignados a tareas de seguridad). 1.4. Promover una dotación militar y policial acorde con las necesidades del servicio.1.5. Invertir en recursos materiales y tecnológicos. 1.6. Aplicar la lógica de la prevención, para anticipar el da-ño, realizando una investigación eficiente para evitar la im-punidad. 1.7. Impulsar el combate frontal al crimen organizado, como el EPP, el contrabando de cigarrillos, el tráfico de drogas y el lavado de dinero, que comparten territorio, rutas y conexio-nes políticas al más alto nivel con el presente gobierno.

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2. Desplegar acciones a los efectos de enfrentar la violencia en el norte del país. (a) Recuperar la confianza de la población, cuya participa-ción es fundamental para derrotar a las organizaciones cri-minales, (b) coordinar con las demás agencias del gobierno la implementación de un programa de inversiones sociales, en infraestructura y promoción de negocios en la zona, a los efectos de garantizar oportunidades para la población y reducir la pobreza, (c) fortalecer la presencia de las fuerzas de seguridad en la zona, con más personal, fuerzas de élite y equipos de inteligencia exclusivamente destinados a las tareas contra el crimen organizado y el EPP, (d) prevenir nue-vos secuestros y entrenar fuerzas especializadas en rescate de rehenes; (e) fortalecer la infraestructura de las fuerzas de seguridad en la zona y los recursos materiales y tecnológi-cos necesarios para que el personal trabaje con seguridad y eficiencia (armas, vehículos blindados, aeronaves tripuladas o no, visores nocturnos, chalecos y cascos antibalas, etc.), (f) en el caso del narcotráfico y el contrabando de cigarrillos, for-talecer las capacidades investigativas en materia de lavado de dinero que permita detectar e incautar los beneficios y los recursos utilizados en esas actividades delictivas. La mejor forma de destruir una organización criminal es acabando con sus recursos financieros, los cuales deben ser utilizados a su vez por el Estado en la lucha contra la criminalidad.

3. Combatir frontalmente la corrupción en los organismos de se-guridad y en las fuerzas públicas.

4. Cooperar con los gobiernos vecinos y requerir a su vez su co-operación cuando sea necesario.

5. Transversalizar la participación ciudadana, los derechos hu-manos, y la igualdad entre varones y mujeres en la política en materia de seguridad.

5.1. Promover la participación ciudadana y el protagonismo de la gente, tanto en el debate y la formulación de las polí-ticas y estrategias a ser implementadas, como sobre todo en el control democrático de la actuación de los organismos de seguridad.

5.2. Garantizar el pleno respeto a los derechos humanos. La seguridad es un derecho que no se puede garantizar violan-do otros derechos. Una política de seguridad democrática es absolutamente incompatible con toda práctica que vulne-re los derechos fundamentales.

5.3. Fomentar la igualdad entre varones y mujeres. Promo-ver a las mujeres en igualdad de condiciones con los varo-nes en toda posición, tanto en los organismos de seguridad como en las fuerzas públicas.

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PARTIDOS Y MOVIMIENTOS quEINTEGRAN Y LA ALIANZA GANAR Partido Liberal Radical Auténtico

Concertación Frente Guasu Partido País SolidarioPartido Participación CiudadanaPartido Convergencia Popular SocialistaPartido de la Unidad PopularPartido Frente Patriótico Teeté Partido HumanistaPartido Popular TekojojaMovimiento la Patria PrimeroMovimiento Soberanía y DesarrolloMovimiento Alternativa Progresista

Concertación Avancemos País Movimiento Podemos PaísMovimiento AvancemosPartido Paraguay Tekopyahu Movimiento Verde

Partido Democrático Progresista

Partido Revolucionario Febrerista

Partido Encuentro Nacional

Franja Colorada

Partido del Movimiento al Socialismo

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