recursos de los municipios y departamentos para la lucha contra la violencia hacia las mujeres

8/16/2019 Recursos de los municipios y departamentos para la lucha contra la violencia hacia las mujeres

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Elaborado por

Equipo Gregoria Apaza

Tania Sanchez Montaño

Susana Campos

Gabriela Murillo Paz

AportesHugo Siles Núñez del PradoSilvana Vazquez Valdivia

Edición

Elena Apilánez

Diagramación

Tesa Artevisual

Impresión

Área de Impresión

Agradecimientos

- Ministerio de Autonomías

- Servicio Estatal de Autonomías

- Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Bolivia

- Viceministerio de Igualdad de Oportunidades – Sippase

- Universidad Pública de El Alto – Carrera de Economía


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Indice

PRESENTACIÓN ..........................................................................................................

El Proceso Autonómico en la Lucha contra la Violencia en Razón de Género .....

1. UNA MIRADA AL ESTADO DE SITUACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LASMUJERES .....................................................................................................................

2. NORMATIVA Y AVANCES DEL DERECHO DE LAS MUJERES A UNA VIDALIBRE DE VIOLENCIA .................................................................................................

¿Qué presupuesto deben destinar los Gobiernos Autónomos Departamentalesy Municipales para la lucha contra la violencia hacia las mujeres?

3. RECURSOS DESTINADOS A LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA ..................... Análisis del presupuesto de Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos

Autónomos Municipales para hacer efectiva la lucha contra la violencia por razón degénero

Gobiernos Autónomos Departamentales: Casas de Acogida

Gobiernos Autónomos Municipales: Financiamiento de casas de acogida yrefugios temporales

Gobiernos Autónomos Municipales: Financiamiento de la coordinación y delfortalecimiento interinstitucional

Gobiernos Autónomos Municipales: Transferencia de recursos de los GAM a laFELCV

Gobiernos Autónomos Municipales: Recursos focalizados en el fortalecimiento,empoderamiento, asistencia y ayuda a mujeres víctimas de violencia ytratamientos a agresores

Seguimiento a la ejecución presupuestaria 2015 y programación 2016 deGobiernos Autónomos Municipales con Declaratoria de Alerta contra la violenciahacia las mujeres

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DEBUENAS PRÁCTICAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMASPARA ASUMIR LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES .........

5. BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................................

6. ANEXO ......................................................................................................................

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES PARA

PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA EN RAZÓN DE GÉNERO:

PRESUPUESTOS VIGENTE Y EJECUTADO 2015 Y PROGRAMADO 2016

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n la sociedad boliviana se observan relaciones desiguales: quienes

tienen más poder gozan de ventajas, impunidad y privilegios queles permiten controlar y dominar a otras y otros. Las relaciones depoder generan desigualdad y, en este orden social de desigualdad, seencuentra el origen de la violencia. Las brechas de desigualdad entrehombres y mujeres continúan siendo amplias y en algunos ámbitos

van en ascenso; las mujeres son tradicionalmente víctimas a escalas mayoresdel ejercicio de la violencia. Sin embargo, según el accionar del Estado, estasituación se puede revertir.

En Bolivia se han realizado esfuerzos para generar estrategias de

ampliación del ejercicio pleno del derecho de las mujeres a una vida librede violencia. Tanto desde las organizaciones de mujeres como desde lasinstancias gubernamentales que trabajan por los derechos de las mujeres,se han logrado avances a nivel normativo, en acciones interinstitucionalesy en coordinación; ejemplos de ello son, la elaboración de la Ley 348 “LeyIntegral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia” querecoge propuestas desde la experiencia de las organizaciones de mujeres,la creación del Sistema Integral Plurinacional de Prevención, Atención,Sanción y Erradicación de la Violencia en Razón de Género (SIPPASE)por parte del Ministerio de Justicia, desde el que se lideran procesos defortalecimiento institucional y coordinación en derechos. El Servicio Estatalde Autonomías (SEA), en colaboración con ONU Mujeres, que desarrollaronuna herramienta informática que permite costear los servicios de la Ley Nº348 “Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia”.Sin embargo, aún es preciso realizar un buen seguimiento de la normativadesde el análisis del presupuesto destinado a la misma.

En este marco el Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza – CPMGAcon el apoyo de OXFAM en Bolivia, en alianza con el Ministerio de Autonomíasa través del SEA, han desarrollado, el presente reporte, constituyéndose enun esfuerzo de sistematización de la información presupuestaria referida a

las acciones que realizan los Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD)y los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) para el cumplimiento delejercicio del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia según lanormativa nacional. En este sentido, en el marco de la Ley Nº 348, el DecretoSupremo 2145, el Decreto Supremo 2610 y la Ley Marco de Autonomías yDescentralización (Ley Nº 031), este documento desarrolla un análisis de laprogramación, inversión y ejecución presupuestaria realizada por los GAD y

Presentación

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los GAM para asumir, en el marco de sus competencias, la lucha contra laviolencia hacia las mujeres por razón de género.

Algunas preguntas para analizar el ejercicio y la responsabilidad que asumeel Estado, en sus diferentes niveles, en la lucha contra la violencia hacia lasmujeres por razón de género son: ¿existen normativas nacionales de luchacontra la violencia hacia las mujeres?, ¿cómo se visibiliza este esfuerzo en

las políticas públicas y los presupuestos de gobernaciones y municipios?;en otras palabras, ¿qué se hace y cuánto se invierte en la lucha contra laviolencia hacia las mujeres en los municipios y departamentos de Bolivia?

El presupuesto, como herramienta de control de política económica (quedetalla los ingresos de un país y cómo se distribuyen los gastos denidos

por el gobierno), permite analizar si se está cumpliendo con la normativarespecto a la lucha contra la violencia hacia las mujeres, qué accionesrealizan los municipios y gobernaciones y, claro está, si estas son efectivas.El marco de la normativa de Control Social pretende contribuir con el aporte

de argumentos sólidos para que tanto desde las organizaciones de mujerescomo desde las instancias del Estado se contribuya efectivamente con laDisminución de la Violencia contra las Mujeres.

Por la importancia que supone el acceso a la información y conocer endetalle que es lo que cada uno de los municipios y departamentos del paísaporta a la disminución de la violencia en la parte de anexo al análisis dela información nacional, se presenta un detalle de la ejecución de recursosdestinados a la prevención de la violencia el 2015 y el presupuesto 2016.

Así mismo recalcar el apoyo brindado por el Ministerio de Economía y Finanzasde Bolivia al facilitarnos la información de la ejecución presupuestaria aDiciembre de 2015 y la programación de recursos de las GAD y GAM dela gestión 2016, tomar en cuenta que la información puede variar puestoque muchas instancias municipales y departamentales envían informaciónde cierre hasta marzo de la próxima gestión, por lo que existe la posibilidadque haya una leve variación en los datos presentados.

TANIA SANCHEZDirectora CPMGA


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n la construcción del Estado Plurinacional la participación e incidencia

de las mujeres desde sus organizaciones y desde las instanciasgubernamentales es fundamental en los aprendizajes y avances enla restitución y desarrollo de la democracia intercultural y paritaria enBolivia, tanto como en la lucha contra la violencia en razón de género.Esta apuesta, sin ser exclusiva a nuestras compañeras y hermanas,

también se ha ido incorporando en los esquemas mentales y accionespolíticas de los hombres como compañeros y hermanos y parte de un mismopaís y un mismo proceso de cambio.

Estos esfuerzos en común se visibilizan en varios campos de acción, queen referencia a la lucha contra la violencia en razón de género, son desde

el marco jurídico que el Gobierno Nacional y los Gobiernos AutónomosMunicipales y Departamentales han incorporado y desplegado una serie demecanismos y acciones estratégicas fundamentales para el ejercicio de lasmujeres bolivianas a una vida libre sin violencia; mujeres de todas las edadesy de todas las diversidades culturales y sexuales que son reconocidas en laConstitución Política del Estado Plurinacional en especial en los artículos 8,9, 11, 14, 15, 26 y 48.

En este boletín sobre los Recursos de los Municipios y Departamentospara la Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres, iniciativa del Centro

de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza con apoyo de Oxfam-Bolivia,desarrolla a cabalidad los datos y análisis de los mismos, y oportunamentese da en articulación con tres Ministerios del Estado Plurinacional: Ministeriode Economía y Finanzas, Ministerio de Justicia y desde el Ministerio de Autonomías.

Desde el Ministerio de Autonomías ya contamos con la producción delmaterial sobre este marco jurídico, me reero al “Costeo de servicios de la

Ley Integral 348 para garantizar a las mujeres una vida libre sin violencia”y que forma parte de la bibliografía mencionada en el presente Boletín queanaliza y visibiliza a detalle sus esfuerzos, realidades y desafíos. Ambas

producciones son de utilidad para de las Entidades Territoriales Autónomascon sus respectivos gobiernos subnacionales y con la incansable y admirablelucha, compromiso y control social de sus organizaciones de mujeres.El siguiente paso sobre la programación y ejecución presupuestaria encumplimiento del Decreto 2145 y el 2610, es el seguimiento al cumplimientodel mismo que realizamos desde el Ministerio de Autonomías junto a lasotras carteras de Estado mencionadas en párrafos anteriores, a la que sesuman decisivas acciones en relación a la Ley 243 (2012) Contra el Acoso

El Proceso Autonómico en la Luchacontra la Violencia en Razón de Género

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y la Violencia Política hacia las Mujeres, como ser la atención y seguimientoa casos con la detención a agresores, campo en el que Bolivia se encuentraen la vanguardia continental.

En relación al proceso autonómico respecto de la lucha contra la violenciahacia las mujeres aún tenemos desafíos institucionales, culturales yeconómicos, sin embargo es importante visibilizar los esfuerzos de los

Gobiernos Autónomos Departamentales y los Gobiernos AutónomosMunicipales en el cumplimiento del Decreto 2145 y 2610 y las Declaratoriasde Alerta Municipal en la lucha contra la violencia en razón de género. Estodenota un aspecto fundamental en la incorporación del enfoque de género yla despatriarcalización del Estado, tanto por mandato constitucional y como justo derecho de las mujeres a una vida integral digna, disminuyendo lasprofundas brechas de desigualdad que aún atacan cotidianamente cadahogar, cada escuela, cada universidad, cada calle, cada ocina pública,

cada medio de comunicación, cada contenido en las redes sociales, cadacomunidad, cada cuerpo en el que las mujeres nos enseñan su condición deguerreras y sabias, a pesar de las situaciones de violencia.

Luchar contra la violencia y disminuir las brechas de desigualdad social,política y económica hacia las mujeres, pasa por reconocer que los esfuerzosexistentes en género son parte de la recomposición y renovación del tejidodemocrático que en Bolivia tiene como principal característica la democraciaintercultural y paritaria gracias a la nueva CPE, en la que las y los indígenasoriginarios, campesinos, afrodescendientes y comunidades interculturalesdejaron de ser invisibilizados o un simple número. Si bien es posible armar

avances sobre este mismo campo en relación particular a las mujeres, aúnqueda mucho por hacer para que en cada lugar y cargo ocupado en losdistintos niveles de gobierno y autonomías, las mujeres dejen de ser sólouna cuota biológica y ejerzan su derecho a la participación y decisión ensus territorios y en sus cuerpos/territorios sin ser censuradas o agredidascomo parte de las consecuencias de anclajes coloniales y patriarcales quedebemos seguir aboliendo en el país.

Desde el Ministerio de Autonomías del Estado Plurinacional de Bolivia estosesfuerzos no tienen ni tendrán lugar a dudas, la semilla fue plantada ydamos continuidad a una responsabilidad como cartera de Estado. Nuestrasvoluntades y agendas políticas están a disposición para seguir trabajando junto a las ETAs por la lucha contra la violencia hacia las mujeres y una

revolución cultural que pasa por tres palabras, procesos y actores clave:Mujeres, Autonomías y Democracia.

HUGO SILES NÚÑEZ DEL PRADOMinistro de Autonomías


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1 Observatorio de Género. Coordinadora de la Mujer en Bolivia. Disponible en: hp://www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio/index.php/generalsim/principal/boton/1/sub/23/tem/1

1. Una Mirada al Estado de Situaciónde la Violencia contra las Mujeres

a violencia contra las mujeres por razón degénero se expresa en un sinfín de actosprofundamente violentos que se cometencotidianamente en contra de mujeres de todaslas edades y que se encuentran encubiertospor estereotipos y conceptos erróneos, mitos

y sentido común social ampliamente permisivo queactúan como barreras que evitan que la sociedadreconozca el alcance y la magnitud de este gravísimoproblema y que, de manera conexa, no se tomenmedidas sucientes para desarticular la estructura

patriarcal subyacente en la violencia por razón degénero (Apilánez, 2015). La violencia contra las

mujeres por razón de género, por tanto, se maniestaen torno a rasgos claramente determinados que,además, condicionan las formas de encararla y sureproducción (CONEXION, 2012):

Las mujeres como sujetos de disciplinamiento

social y del cuerpo, en tanto existe un control

masculino de la sexualidad y de la capacidad

reproductiva de éstas.

La reproducción de un sistema patriarcal,

con dominio de clase y cultural, que asumeun tratamiento subordinado, desvalorizado y

discriminatorio de la víctima por ser mujer y,

con mayor gravedad, si es niña e indígena.

Un sistema judicial que no ha logrado tener

los alcances institucionales para procesar con

justicia estos casos, por su corte patrimonialista

y por las dicultades asociadas a la falta de

coherencia y claridad normativa.

Una cultura cotidiana de encubrimiento y de

naturalización de la violencia, que uye confuerte contenido de prejuicios de género y

étnico-culturales.

La persistencia de formas antiguas y la

emergencia de nuevas formas de ejercicio de

la violencia.

Datos aportados recientemente por diversos estudios(ONU Mujeres, OMS/OPS, 2012) dan cuenta de que,en el país, siete de cada diez mujeres son víctimasde algún tipo de violencia en sus hogares, con gravesconsecuencias para su salud física y emocional: un70% de las mujeres son víctimas de alguna formade violencia sexual, psicológica, física o económicay, en un 75% de los casos, la violencia tiende a serrepetitiva y no suele ser denunciada por las víctimas(Apilánez, 2015). Por su parte, datos recogidos porel Observatorio de Género de la Coordinadora de laMujer, la situación de violencia por razón de géneroen Bolivia es preocupante porque1 (Apilánez, 2015):

7 de cada 10 mujeres en el país han sufrido

algún tipo de violencia (OMS/OPS, 2012).

Una mujer muere cada tres días víctima

de feminicidio en Bolivia (CIDEM, 2012).

El feminicidio infantil y adolescente está en

aumento: entre enero y junio de 2012, 37,21%

de las víctimas tenían hasta 20 años.

12 denuncias de violencia sexual contra

mujeres adultas y niñas por día han sidoregistradas en 4 instituciones públicas y 7

privadas de las capitales de 6 departamentos

del país y El Alto (Observatorio de Género,

Coordinadora de la Mujer). De los registros

de denuncias que contenían la edad de las

víctimas, más de la mitad eran menores de

edad (un equivalente al 62%).

No existen datos denunciados ni estadísticas

sistematizadas sobre proxenetismo y violencia

sexual comercial (Presentación Diagnóstico sobre

Violencia Sexual Comercial, ICC-Kerk in Aktie).

Más del 50% de las mujeres entrevistadas en

un estudio reciente de ONU Mujeres (2012)

sobre percepciones de las bolivianas en torno

al ejercicio de derechos, declararon frecuente

o muy frecuente la violencia sobre ellas en su

círculo familiar o cercano.

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Siete de cada diez personas de las poblacionesTLGB, han sido víctimas de amenazas e insultoscomo la forma más común de agresión, seguida dehumillación y golpizas, especialmente a la poblacióntransexual. Solo una de cada siete personas LGBT,denuncia los actos de violencia de las que sonvíctimas y sólo una de cada diez la vulneración desus derechos.

Los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM)reportan que, de cada diez personas que acuden aestos, nueve son mujeres -incluidas las niñas- quesufrieron agresiones físicas, psicológicas, sexuales y

económicas (INE, VIO, 2014); por su parte, la FuerzaEspecial de Lucha Contra la Violencia (FELCV) dela Policía Boliviana reportó, para 2013, un total de41.256 denuncias de violencia contra mujeres2 (772denuncias por 100.000 mujeres), en 2014 reportó30.054 denuncias (562 denuncias por 100.000mujeres) y, en 2015, se registraron 34.016 denuncias(749 denuncias por 100.000 mujeres). Respecto a

los casos de violencia atendidos por la FELCV, losdepartamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruzson los que muestran el mayor número de casos deviolencia reportados.

2 Reporte del Sistema de Monitoreo de Progresos en Derechos Humanos de la Comunidad de Derechos Humanos de Bolivia, en base afuentes ociales de la FELCV. Disponible en: hp://www.comunidad.org.bo/index.php/indicadores/listar/gestion/2015/cod_derecho/27/cod_dimension/33/grupo/3#top

Fuente: Reporte de la FELCV (1er semestre, 2014)

Los casos que más se denuncian son los de violencia sexual: los reportes de la FELCV evidencian que, porcada 10.000 mujeres bolivianas, 24 han denunciado casos de violencia sexual representando el 68,5% de lasdenuncias realizadas. La violencia sexual es la forma más reconocida de violencia y la que determina que seproceda a instancias públicas, por el mayor número de denuncias. Otras formas de violencia se mantienen

invisibilizadas socialmente, según muestran los pocos casos registrados.

Entre los años 2013 y 2015 se registraron 314 feminicidios: en 2013, han sido asesinadas 9 mujeres cada mes,en 2014 fueron 10 y en 2015, 8 mujeres.

GRÁFICO 1CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES REPORTADOS POR LA FELCV HASTA

AGOSTO DE 2014 POR DEPARTAMENTO


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TABLA 1FEMINICIDIOS REPORTADOS (GESTIONES 2013, 2014 Y 2015) Y VÍCTIMAS POR MES

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del registro del Ministerio Público 2015 y Reporte público del VIO, 2016.

GRÁFICO 2MUNICIPIOS QUE SE HAN DECLARADO EN ALERTA DE EMERGENCIA POR LOS CASOS

DE VIOLENCIA REPORTADOS (2015)

Ante esta situación, las organizaciones de mujereshan solicitado, en las gestiones 2014 y 2015, laactivación de la Declaratoria de Alerta contra laviolencia hacia las mujeres en sus municipios. LaDeclaratoria de Alerta es un mecanismo de accióncolectiva establecido en el Art. 47 de la Ley 348

por el que se plantea el desarrollo de accionesgubernamentales de emergencia para enfrentar

y erradicar la violencia contra las mujeres en unterritorio determinado. Los municipios3 que hanaprobado una Declaratoria de Alerta son Sucre,Cochabamba, Quillacollo, Oruro, Santa Cruz de laSierra, Tarija, San Joaquín, Trinidad, Potosí y El Alto; ello les permite habilitar medidas y recursos

de emergencia para hacer frente a la violencia.

3 Los Municipios del Estado Federal México reconocen el estado de alerta por 2 feminicidios al mes en las gestiones 2013-2014. En la provinciade Salta (Argentina), se declara estado de emergencia debido a que, desde enero de 2013 hasta mediados de 2015, una mujer ha sido asesinadacada mes (Estadísticas de Justicia, 2016).


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TABLA 2DECLARATORIA DE ALERTA CONTRA LA VIOLENCIA POR NORMATIVA MUNICIPAL

Fuente: C.P.M.G.A. en base al Reporte de Estados de Alerta a nivel nacional del Defensor del Pueblo, 2016.


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partir de los esfuerzos del movimiento de

mujeres y del Estado Plurinacional de Bolivia

se ha ampliado la normativa nacional para el

ejercicio pleno de los derechos de las mujeres,

en especial, la relativa al derecho fundamental

a una vida libre de violencia. Ya en los 90 el

movimiento de mujeres impulsa movilizaciones para

incidir en la normativa nacional en lo que respecta a

la derogación del Artículo 276 del Código Penal de

1997 (este artículo denía los delitos sexuales como

delitos contra las buenas costumbres y prohibía a

las víctimas el inicio de acciones penales contra el

agresor) a la luz de la promulgación de la Ley Nº

1674 Contra la Violencia en la Familia y Doméstica,

en 1995. Esta Ley, además de tipicar los tipos de

violencia contra la mujer y establecer los procesos

a seguir, creó los Servicios Legales Integrales

Municipales (SLIM), las Defensorías de la Niñez y

Adolescencia (DNA) y las Brigadas de Protección a laFamilia de la Policía Nacional (BPF). Sobre la base de

la Ley Nº 1674, el mecanismo de igualdad de género,

en articulación con parlamentarias e instituciones de

defensa de los derechos de las mujeres, conforma un

grupo de revisión y modicaciones para, nalmente,

lograr la promulgación de la Ley 348 Ley Integral Para

Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia

en 2013.

La Ley 348 dene la erradicación de la violencia comouna prioridad nacional y como un importante problema

de salud pública, desde un enfoque de prevención,

protección de las mujeres en situación de violencia y

la sanción de los agresores, reconociendo dieciséis

tipos de violencia y estableciendo el feminicidio como

delito penal4 (Apilánez, 2015).

Además, la Ley 348 supone un salto cualitativo de

gran importancia en el país para mejorar el ciclo de

atención a la violencia contra las mujeres en Bolivia al

dar un paso hacia la integralidad (sólo ocho países de

América Latina cuentan con leyes integrales contra

la violencia llamadas, en la literatura especializada,

“leyes de segunda generación”) y al reconocer

el feminicidio como delito penado con la máxima

condena permitida en el país (además de la ley

boliviana, ocho países de América Latina reconocen

el feminicidio como delito penal y, en la totalidad de

los casos, éste es penado con la máxima condena

permitida en el país) (Apilánez, 2015).

En efecto, la Ley 348 es el avance legislativo más

signicativo para que el Estado y las entidades

autónomas asuman acciones de lucha contra la

violencia hacia las mujeres; del mismo modo, el

Decreto Supremo 2145/2014 (reglamento bajo el cualse da el cumplimiento de la Ley 348 y se asignan

recursos especícos para su implementación) y el

Decreto Supremo 2610/2015 (que modica el DS

2145) tienen el objetivo de “establecer mecanismos,

medidas y políticas integrales de prevención, atención

y protección para las mujeres en situación de violencia,

así como la persecución y sanción a los agresores,

las instancias responsables del cumplimiento de la

norma son las autoridades y servidores públicos de

todos los Órganos, Instituciones Públicas, EntidadesTerritoriales Autónomas (ETAS) y la sociedad civil”

(Ley 348, Art. 2).

Como parte de las ETAS, las Gobernaciones y

Alcaldías, en el marco de sus competencias y

responsabilidades, deben (Ley 348, Art. 9):

4 Observatorio de Género. Recogido de la Coordinadora de la Mujer en Bolivia. Disponible en hp://www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio/index.php/marco/mostrar/boton/1/sub/19/id/245/idps/25/tem/1

2. Normativa y Avances del Derechode las Mujeres a una Vida Libre deViolencia

A


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Adoptar, implementar y supervisar protocolos de

atención especializada para el restablecimiento

de los derechos de mujeres en situación de

violencia.

Crear, fortalecer y sostener servicios de

atención y protección para mujeres en

situación de violencia. (creación SLIM) Crear y sostener servicios de reeducación

integral especializada para los agresores, así

como otras medidas destinadas a modicar su

comportamiento.

Adoptar medidas concretas de acción y

responsabilidades claras y especícas que

requiere la preservación de la vida, la seguridad

y la integridad de las mujeres.

Articular los instrumentos, políticas, servicios y

acciones interinstitucionales vinculadas, para la

prevención, atención, sanción y erradicación de

la violencia contra las mujeres

Además, la Ley 348 determina las competencias de

las ETAS para la prestación de:

Servicios Legales Integrales Municipales

(SLIM): organizados, coordinados y fortalecidos

en cada municipio con cargo a su presupuesto

anual (Ley 348, Art. 24).

Casas de Acogida y Refugio Temporal: creados,

equipados, mantenidos y atendidos tanto en el

área urbana como rural (Ley 348, Art. 25).


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Los Gobiernos Autónomos Departamentalesutilizarán, en 2015, el 30% del total de los

recursos del IDH de Seguridad Ciudadana

para la construcción y equipamiento de las

casas de acogida y refugios temporales y, en

los años siguientes, el 10% del total de los

recursos del IDH de Seguridad Ciudadana parael mantenimiento y atención en las casas de

acogida y refugio temporal (DS 2145, Art. 13).

Los Gobiernos Autónomos Municipales

utilizarán, para los Servicios Legales Integrales

Municipales, el 25% del total de los recursos

del IDH de Seguridad Ciudadana aquellos

con una población mayor a cincuenta mil

habitantes y el 30% los que tengan una

población menor a cincuenta mil habitantes,

con el objetivo de nanciar infraestructura,

equipamiento, mantenimiento y atención a

través de la provisión de personal y gastos de

funcionamiento (DS 2145, Art. 13).

El siguiente gráco muestra el porcentaje de

presupuesto proveniente del IDH, que los Gobiernos

Autónomos Municipales deben asignar para el

funcionamiento de los Servicios Legales Integrales

Municipales, SLIM, según normativa en relación a la

cantidad de habitantes:

¿Qué presupuesto deben destinar los Gobiernos Autónomos Departamentales yMunicipales para la lucha contra la violencia hacia las mujeres?

TABLA 3ACCIONES Y SERVICIOS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

Y DEPARTAMENTALES (SEGÚN LEY 348)

Fuente: C.P.M.G.A. en base a Ley 348 y Guía para el costeo de servicios de la Ley Nº 348 de los Gobiernos Autónomos, SEA, 2013.


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GRÁFICO 3MAPA DE LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA MUNICIPAL DE LA FUENTE DEL IDH

SEGÚN POBLACIÓN

Fuente: C.P.M.G.A. en base a Ley 348 y el censo de población y vivienda 2012.

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del INE, 2012

Otra cuestión que los gobiernos autónomos debentomar en cuenta del total de los recursos asignadosa Seguridad Ciudadana es que se destinará, comomínimo, el 5% para infraestructura, equipamiento,tecnología y fortalecimiento de la Fuerza Especialde LuchaContra la Violencia, FELCV, a través dela Policía Boliviana (DS 2610, Art. 2). Por último,

el DS 2610 también ha dispuesto que los recursosdestinados al cumplimiento de la Ley 348 -establecidos en el Artículo 13 del Decreto Supremo2145- y que no fueron ejecutados el 2015, no podránser reasignados a otros nes y deberán registrarse en

el POA 2016 (DS 2610, Disposición Final Segunda).


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El análisis que se desarrolla a continuaciónse enmarca en la asignación y ejecuciónpresupuestaria de gastos de inversión en proyectosy actividades de lucha contra la violencia en razónde género de los presupuestos de 339 municipios y9 gobernaciones correspondientes a las gestiones2015 y 2016. Este esquema de información suponediferenciar el gasto según normativa (ejecución del

DS 2145 respecto a la fuente de financiamientodel IDH para gobernaciones y municipios), elgasto de apoyo y fortalecimiento institucional(medidas de gobernaciones y municipios parael fortalecimiento institucional en la lucha contrala violencia) y el gasto directo de fortalecimientoa mujeres víctimas de violencia y acciones deprevención en el marco de las atribuciones queemanan de la Ley 348.

Total de asignación de recursos de los

municipios y las gobernaciones destinados

a la lucha contra la violencia por razón de

género, por fuente de recursos.

En la gestión presupuestaria del año 2015, latotalidad de los Gobiernos Municipales programaron,en aplicación al DS 2145, 114.556.198,12 Bs. para

proyectos y actividades destinados a la lucha contrala violencia en razón de género en los ámbitos deprevención, atención, protección y reparación de lasmujeres víctimas de violencia y sistemas de tratamientoa los agresores. Del presupuesto programado, hastadiciembre de 2015, se ejecutó el 47%, es decir, elequivalente a 53.872.230,16 Bs. Estas accionesrepresentaron un 0,33% del presupuesto de inversióntotal ejecutada de los municipios en 2015.

5 El análisis de la información del presupuesto se realiza bajo el enfoque transversal de Presupuestos Sensibles al Género (PSG) en el que se ltrala información concerniente a la lucha contra la violencia en razón de género en todos los programas del presupuesto. Esto supone enfatizar en elPrograma 25 (en el que se deben inscribir estos proyectos y actividades según normativa)y el Programa 26 (en el que suelen inscribir y reinscribir los gobiernos municipales).

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, proporcionada en enero de 2016.

Análisis del presupuesto de Gobiernos Autónomos Departamentalesy Gobiernos Autónomos Municipales para hacer efectiva la luchacontra la violencia por razón de género5.

3. Recursos destinados a la Luchacontra la Violencia


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Por otro lado, tomando en cuenta el total de los recursos de IDH del presupuesto de inversión ejecutadade los Gobiernos Autónomos Municipales (5.756.160.047 Bs), la inversión ejecutada en actividades yacciones de lucha contra la violencia por razón de género representa el 0,37% con recursos del IDHalcanzando a 21.287.102. Bs.

GRÁFICO 4PRESUPUESTO PROGRAMADO 2015 DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

PARA PROYECTOS Y ACCIONES DESTINADAS A LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA

TABLA 4PESO DE LA INVERSIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES ENPROYECTOS Y ACTIVIDADES DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del MEFP 2016

0 - 100.000

100.001 - 500.000

500.001 - 1.000.000

Mayor a 1.000.000

Lagos

Salares

0 - 100.0001000.001 - 500.000

500.001 - 1.000.000

1.000.001 - 13.324.580

Lagos

Salares

Presupuesto en Bs.


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TABLA 5

NÚMERO DE MUNICIPIOS DE BOLIVIA POR DEPARTAMENTO SEGÚN RANGO

INVERSIÓN EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DEL PRESUPUESTO PROGRAMADO 2015

GRÁFICO 5% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2015 DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES CONTRA LA

VIOLENCIA EN RAZON DE GÉNERO DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES


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Si bien según normativa de la Ley 348 los GobiernosMunicipales deben destinar los recursos del IDH parananciar proyectos y acciones contra la violencia hacialas mujeres, se puede visibilizar el esfuerzo de losmunicipios, utilizando otras fuentes de nanciamiento

como recursos especícos de los municipios, recursos

de coparticipación tributaria y recursos provenientesde donaciones internas y externas.

Como se observa en el Gráco 6, en el presupuesto

programado de los Gobiernos Municipales el 55% deestos recursos son del IDH, el 34% de coparticipación

tributaria y el 10% de recursos especícos. Se puede

ver claramente que se destinan más recursos del

IDH en el presupuesto programado, sin embargo,si se compara el peso que representa el IDH en elpresupuesto ejecutado de los municipios, este soloalcanza al 40%.

La relación entre el presupuesto programado yejecutado indica que los municipios están ejecutandoen menor medida los recursos del IDH establecidosen el DS 2145.

GRÁFICO 6 FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA SEGÚN FUENTE, 2015

TABLA 6NÚMERO DE MUNICIPIOS DE BOLIVIA POR DEPARTAMENTO SEGÚN RANGO INVERSIÓN

EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DEL PRESUPUESTO EJECUTADO 2015

Fuente: C.P.M.G.A en base a datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2016


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En este sentido, y de acuerdo a lo señalado del total

de recursos ejecutados para la VGR (53.872.230.16

Bs) hasta diciembre de 2015, de los cuales el 40 %

son del IDH, el 12 % de recursos propios y el 46 % de

coparticipación tributaria.

Sin embargo la eciencia de la ejecución

presupuestaria de los recursos programados paraviolencia según fuente de nanciamiento nos muestra

que todavía se debe fortalecer la capacidad de

gestión de los municipios, siendo que los Gobiernos

Municipales han ejecutado el 48,24% del total de sus

recursos destinados a la lucha contra la violencia por

razón de género, resaltando que apenas se ejecutó

el 34,19 % de recursos del IDH, de recursos propios

el 54,44%, de coparticipación tributaria el 64,68%

y el 72,20% de recursos de donación, aunque su

comportamiento es distinto entre sí tal como se puedeapreciar en el Anexo 2.

Como se muestra en el Anexo 26, gracias al DS 2610

los municipios que no han ejecutado sus recursosen 2015 pudieron reinscribirlos para la gestión 2016;

en efecto, muchos de los municipios con baja o nula

ejecución presupuestaria en la gestión 2015, pudieron

incorporar e incrementar -en algunos casos- sus

presupuestos de 2016 con los recursos destinados a

la lucha contra la violencia por razón de género.

Ejecución del Decreto Supremo 2145(fnanciamiento de la lucha contra la

violencia hacia las mujeres con recursosdel IDH)

Gobiernos Autónomos Departamentales:

Casas de Acogida

La inversión realizada en la lucha contra la violencia

por razón de género por parte de los Gobiernos

Autónomos Departamentales en seguimiento al DS

2145 representa, en 2015, el 0,22% del presupuestototal de su inversión y el 1,05% del total de los

recursos del IDH para Seguridad Ciudadana del

presupuesto de inversión. En 2016, el presupuesto

destinado para este n representa el 0,21% del total

del presupuesto de inversión y el 1,29% del total

de recursos de IDH del presupuesto de inversión.

Tal como se muestra en el Gráco 5, el gasto de

inversión en lucha contra la violencia, en relación al

presupuesto total de inversión, es mayor en Beni,

Potosí, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisacapara la gestión 2015 y en Pando, Santa Cruz, La

Paz y Tarija para la gestión 2016.

6 Se detalla la asignación de recursos por fuente de nanciamiento en cada uno de los municipios del país, así como la eciencia en la ejecuciónde sus recursos. Mapeando la información.

TABLA 7EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA SEGÚN FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA

INVERSIÓN CONTRA LA VIOLENCIA EN RAZÓN DE GÉNERO (IVRG)

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2016


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Los Gobiernos Autónomos Departamentales han

destinado, en la gestión 2015, 26 millones debolivianos provenientes del IDH para la construcción yel mantenimiento de casas de acogida; de los cualesse ha ejecutado 1.044.844 Bs representando el 4 %de ejecución total y solo los Gobiernos AutónomosDepartamentales de Cochabamba y La Paz ejecutaronesos recursos. Este dato debe llamar la atención por labaja ejecución presupuestaria para el nanciamiento de

casas de acogida en el primer año de implementacióndel DS 2145. En este sentido, Cochabamba haejecutado el 21,6% de sus recursos destinándolos ala compra de equipos de computación y equipos deocina y La Paz el 6,83% para el mantenimiento de

inmuebles, materiales de capacitación, vestuario yotros gastos. Por otro lado, la evidente reducción delos recursos en 2016 sugiere una cierta debilidad en laejecución de gastos y en la re-inscripción de los gastosno ejecutados en la gestión 2015 en el presupuesto2016 para hacer efectivo el DS 2610.

Si bien la mayoría de los departamentos evidencia

el impacto del descenso de las asignacionesdel IDH (debido al descenso de los ingresos porexportación de hidrocarburos), durante la gestión2016 se deberían continuar los esfuerzos por hacercumplir la norma emanada de los decretos 2145 y2610. En todo caso, según se recoge en la Tabla 6,la programación del presupuesto de 2015 muestraque tres departamentos mantuvieron el cálculo delpresupuesto inicial (Cochabamba, Santa Cruz y Beni)dirigido a la formulación de proyectos y acciones parala construcción y mantenimiento de casas de acogida,un Departamento superó el presupuesto del monto

inicial (Potosí), cuatro departamentos redujeron a lamitad o más el presupuesto programado respectodel inicial (Chuquisaca, La Paz, Pando y Tarija) yun departamento no reprogramó su presupuesto enrelación al inicial (Oruro).

GRÁFICO 7PESO DE LA INVERSIÓN TOTAL DE LOS GAD EN PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE

LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA POR RAZÓN DE GÉNERO

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2016


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TABLA 8PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES DESTINADOS

A FINANCIAR LAS CASAS DE ACOGIDA (2015-2016) CON RECURSOS DEL IDH

Fuente: C.P.M.G.A en base a datos Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2016.

En relación a los montos programados para lagestión presupuestaria de 2016, en el marco delsegundo año de aplicación del DS 2145, la mayoríade los Gobiernos Autónomos Departamentales han

programado montos menores para el cumplimientode la normativa a excepción de Santa Cruz quepresenta una programación presupuestaria mayoren relación a la gestión de 2015; en este caso, sonmontos destinados al gasto de mantenimiento yreparación de inmuebles, a sistemas de atenciónmóvil y a material didáctico para acciones decapacitación. Llama la atención que según el DS2610 que determina que los recursos del IDHdestinados a la VGR que no hayan sido ejecutadosdurante el 2015, deben reprogramarse en el

presupuesto 2016 más el 10 % determinado en elDS 2145, los datos anteriores muestran que soloSanta Cruz respondería a la norma.

Gobiernos Autónomos Municipales: ServiciosLegales Integrales Municipales (SLIM)

El gasto de inversión en los servicios de atención de

los Gobiernos Autónomos Municipales contempladoen la Ley 348 y el DS 2145 y sus atribuciones, sedetalla en la TABLA 3: ACCIONES Y SERVICIOS DELOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES YDEPARTAMENTALES.

Los Gobiernos Autónomos Municipales han destinado,en la gestión 2015, un total de 58.184.054,48Bs. de los recursos IDH para el funcionamiento ymantenimiento de los SLIM; este monto equivale al92,8% de los 62.684.150 Bs. Presupuestados enacciones de lucha en prevención, atención (apoyo yseguimiento), difusión, coordinación interinstitucionaly transferencias de la fuente de nanciamiento IDH.


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GRÁFICO 8REPRESENTATIVIDAD Y COMPOSICION DE LOS GASTOS DE INVERSION PARA EL

FUNCIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE SLIM EN RELACION AL TOTAL DE ACCIONES

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2016.

Fuente: C.P.M.G.A. en base a información presupuestaria ejecutada a diciembre del 2015 Y 2016 del MEFP.

Tal como se muestra en detalle en la Tabla 8,la ejecución del presupuesto asignado para elfuncionamiento y mantenimiento de los SLIM, hasido del 30,5% hasta diciembre de 2015; en estecaso, la mayoría de los gastos no ejecutados son de

servicios no personales que involucran gastos porel uso de bienes, muebles e inmuebles de terceros(pagos de Luz, Agua y teléfono), su mantenimientoy reparación y las asignaciones para el pago deservicios profesionales y comerciales.

TABLA 9EJECUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO IDH DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

DESTINADO A SLIM


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Para 2016, segundo año de cumplimiento del DS 2145,los municipios han reducido la programación del gastoen un 73%, programando una reducción en actividadesy presupuesto de gastos de funcionamiento. Por otrolado, existen municipios que no han ejecutado susrecursos provenientes de la fuente del IDH a pesarde que estos son gastos obligatorios y tampoco han

reprogramado estos recursos como lo determina elDS 2610.

El costo mínimo para el funcionamiento de un SLIMpor año (según el Costeo de servicios de la LeyIntegral 348 para garantizar a las Mujeres una vidalibre de violencia, desarrollado por el Servicio Estatalde Autonomías- SEA) es de 297.743 Bs. aunque losmunicipios destinan, en promedio, 183.375,06 Bs.para la atención de más de un SLIM por municipiosin tomar en cuenta, además, que en 62 de los 339

municipios del país se evidencia en el presupuestoque estos recursos se comparten con instanciasde defensoría y atención especial a personasadultas mayores y a personas con discapacidad.

En este sentido, se une en una misma instancia deatención la asistencia (con el mismo personal) amujeres víctimas de violencia de género, a infanciay adolescencia, a personas con discapacidad y apersonas adultas mayores.

Sin duda, los recursos con los que cuentan las

instancias de atención, defensa, seguimiento, controly coordinación de lucha contra la violencia en losmunicipios (SLIM) resultan ser escasos para elcumplimiento de la norma; además, los recursos nologran ser ejecutados ecazmente. Esta situación

plantea un verdadero reto institucional para el ejerciciodel derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.Por ello es importante visibilizar el esfuerzo de losGobiernos Municipales para el fortalecimiento de losSLIM: durante la gestión 2015 se ha destinado un totalde 36.782.661,67 Bs. y se ha ejecutado un total de

23.460.116,30 Bs. de otras fuentes de nanciamiento(coparticipación tributaria, recursos especícos y

donaciones) con mayor capacidad de ejecución talcomo se muestra en detalle en la Tabla 10:

TABLA 10EJECUCIÓN DEL DS 2145: PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSMUNICIPALES DESTINADO A SLIM CON RECURSOS IDH Y OTRAS FUENTES

Fuente: C.P.M.G.A. en base a información presupuestaria ejecutada a diciembre de 2015 y 2016 del Ministerio de Economía yFinanzas Públicas.


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Como se observa en la Tabla anterior, el porcentaje de

ejecución de los fondos provenientes del IDH de los

Gobiernos Municipales ha sido de 30,51%, mientras

que el porcentaje de ejecución de las fuentes de

coparticipación tributaria, recursos especícos y

donaciones es de 63.78%. Otros gastos que los

municipios asumen y nancian con los recursos

del IDH son casas de acogida, coordinación y

fortalecimiento interinstitucional y transferencias a la

FELCV tal como se establece en la Ley 348 y en los

decretos 2145 y 2610.

GRÁFICO 9REPRESENTATIVIDAD Y COMPOSICION DE GASTOS DE INVERSION PARA EL

FORTALECIMIENTO DE SLIM Y CASAS DE ACOGIDA O REFUGIOS, EN RELACION ALTOTAL DE ACCIONES FINANCIADAS CON LA FUENTE IDH

Fuente: C.P.M.G.A. en base a información presupuestaria ejecutada a diciembre de 2015 y 2016 del Ministerio de Economía y FinanzasPúblicas.

Como muestran la gràca 9 los restantes 7,18 %

de recursos del IDH destinados a la prevención

y atenciòn de la violencia contra las mujeres

equivalentes a 4.500.096 Bs se distribuyen a:

Transferencias para el fortalecimiento de la FELCV,

fortalecimiento interinstitucional y el mayor porcentaje

a la implementación de casas de acogida, esteúltimo dato llama la atención puesto que evidencia la

voluntad política de parte de algunos municipios.

Gobiernos Autónomos Municipales:Financiamiento de casas de acogida yrefugios temporales

Si bien según el DS 2145 es una atribución de los

GAD asignar un porcentaje de su presupuesto para la

construcción de casas de acogida, los GAM tambiénhan destinado un porcentaje de sus recursos para

nanciar este tipo de gastos de inversión, por ser

una competencia compartida. En este sentido, los

municipios que más han aportado en la gestión 2015

han sido Huanuni (Oruro) y Riberalta (Beni), tal como

se muestra en la Tabla 11:


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TABLA 11PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALESDESTINADA A CASAS DE ACOGIDA CON RECURSOS IDH Y OTRAS FUENTES, 2015

Fuente: C.P.M.G.A. con datos del presupuesto vigente y ejecutado a diciembre de 2015 de los GAM, Ministerio de Economía y FinanzasPúblicas (enero, 2016).

La orientación del gasto para la construcción de casas

de acogida proviene de la fuente del IDH, de recursos

especícos y de recursos de coparticipación tributaria, si

bien estos últimos son los que tienen mayor porcentaje

de ejecución debido a que los recursos de coparticipación

permiten mayor soltura a los municipios en sus gastos.

Este dato nos permite suponer que en estos municipios

pueda existir una voluntad política expresa de parte

sus autoridades y/o la incidencia de organizaciones de

mujeres para luchar contra la violencia.

Gobiernos Autónomos Municipales:Financiamiento de la coordinación y delfortalecimiento interinstitucional

Más allá de la normativa de gastos obligatorios de

los GAM respecto a la lucha contra la violencia hacia

las mujeres, algunos Gobiernos Autónomos han

empezado a mirar estratégicamente las acciones

necesarias de fortalecimiento institucional: acciones

de fortalecimiento a personal técnico de los serviciosde atención integral, normativa de seguridad,

protocolos de atención, campañas contra la violencia,

días especícos de lucha contra la violencia hacia

las mujeres, difusión de derechos en procesos de

prevención, programas de trata y tráco, protección

y defensa socio jurídica a víctimas de abuso sexual,

fortalecimiento y capacitación a personal del SLIM/

DNA para la prevención de la violencia desde un

enfoque de masculinidades, entre otras.


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TABLA 12EJECUCIÓN DEL DS 2145 EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

DESTINADO A FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2016 (Presupuesto 2015 ejecutado adiciembre de 2015).

Gobiernos Autónomos Municipales:

Transferencia de recursos de los GAM a laFELCV

Entre las acciones que asumen los municipios conrecursos del IDH en el marco de los decretos 2145y 2610, las transferencias realizadas a la FELCVrepresentan el 35% del gasto de inversión.

Para la gestión 2015, cuatro municipios (Trinidad,Villa Tunari, Montero y Riberalta) muestran en sus

presupuestos transferencias directas a la FELCV

transriendo 321.991 Bs. para proyectos defortalecimiento y construcción. De estos montos, sehan ejecutado 141.429,73 Bs., es decir, un 44%.Para el año 2016 se ha programado gastos por valorde 707.145 Bs. destinados a la compra de equipospara el funcionamiento de la FELCV. La Tabla 13muestra en detalle las transferencias a la FELCV enlos municipios mencionados:


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TABLA 13TRANSFERENCIAS DE FONDOS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES A

FELCV, 2015 -2016

En el caso particular del Gobierno Municipal de

Trinidad, si bien se han programado 150.000 Bs.

para la gestión 2015 destinados a la construcción

del Centro Unidad FELCV J.V. 13 de Abril, hasta

diciembre de 2015 estos recursos no habían sido

ejecutados. Con el DS 2610, el monto destinado

a la construcción del Centro se ha mantenido e

incrementado para 2016 programándose para esta

gestión 390.000 Bs. Además, en 2016 el municipio

de Riberalta ha programado 228.604 Bs. para otros

gastos no identicables en la descripción del gasto.

Gobiernos Autónomos Municipales:Recursos focalizados en el fortalecimiento,empoderamiento, asistencia y ayuda amujeres víctimas de violencia y tratamientosa agresores.

Los recursos focalizados en mujeres víctimas de

violencia y agresores son montos destinados al

fortalecimiento, empoderamiento, asistencia y

ayuda a mujeres y al seguimiento y tratamiento de

agresores que 11 GAM han destinado en la gestión2015. Tal como se muestra en detalle en la Tabla 14,

algunas acciones emprendidas por los municipios

son: asistencia a víctimas en casos de violaciones

y/o agresión psicológica, grupos de autoayuda para

víctimas y agresores, prevención y rehabilitación,

centros terapéuticos para víctimas de violencia,

lucha contra la violencia y el acoso político, violencia

obstétrica, fortalecimiento y capacitación integral para

mujeres víctimas de violencia, entre otros.

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del presupuesto del Ministerio de Economías y Finanzas Públicas, 2016 (Presupuesto 2015 ejecutado adiciembre de 2015).


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TABLA 14RECURSOS FOCALIZADOS DE ASISTENCIA Y AYUDA A MUJERES VÍCTIMAS DE

VIOLENCIA Y AGRESORES, 2015

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2016 (Presupuesto 2015 ejecutado adiciembre de 2015).


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Si bien los recursos de fortalecimiento, empodera-miento, asistencia y ayuda a mujeres y de seguimientoy tratamiento a agresores son reducidos permiten, porun lado, mostrar los esfuerzos y las acciones de losmunicipios para asumir el problema, analizar la con-strucción de la violencia y plantear medidas estratégi-cas y diferenciadas para salir del círculo de la violencia

y, por el otro, concretar la orientación del gasto en ac-tividades especícas y transversales en los programasde asto de sus presupuestos.

Seguimiento a la ejecución presupuestaria2015 y programación 2016 de GobiernosAutónomos Municipales con Declaratoriade Alerta contra la violencia hacia lasmujeres.

Tal como muestra la Tabla 15, el presupuesto

destinado a la prevención y atención de la violencia enrazón de género de los municipios que promulgaronuna Declaratoria de Alerta contra la violencia hacialas mujeres –que, según normativa, habilita recursospara el desarrollo de acciones estratégicas en losmunicipios-, no señalan en la descripción de susrecursos programados y ejecutados si los mismosson para la implementación de la Alerta, sin embargovemos que la ejecución de los recursos para la VRGno supera el 50% en Sucre, Cochabamba, Oruro,Santa Cruz de la Sierra, Tarija y Potosí:

7 El municipio de El Alto declaro Alerta Municipal en contra de la violencia en diciembre de 2015 por lo que se deberá realizar seguimiento enla asignación de recursos 2016.

TABLA 15PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DEL GASTO EN MUNICIPIOS CON DECLARATORIA DEALERTA CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES POR NORMATIVA MUNICIPAL

(2015-2016)

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2016 (presupuesto 2015 ejecutado adiciembre de 2015 y presupuesto 2016 programado).


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Si bien en el análisis del presupuesto de los municipiosque habrían declarado alerta municipal duranteel 2015 no se reeja un programa especíco que

responda al plan de la alerta. Respecto a las fuentesde nanciamiento asignadas para la lucha contra

la violencia por razón de género en los municipios

que han declarado estado de alerta, durante lagestión 2015 las principales provinieron de IDH yde coparticipación tributaria y, en menor medida, derecursos especícos del municipio. En el caso del

municipio de San Joaquín, el peso del nanciamiento

proviene de la fuente HIPIC II (recursos especícos):

Fuente: C.P.M.G.A. en base a datos del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, 2016.

Para 2016, las fuentes de nanciamiento de coparticipación tributaria son mayores que las del IDH y ello

evidencia el esfuerzo de los municipios por asumir los gastos con sus propios recursos.

GRÁFICO 10

FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN MUNICIPIOS CON DECLARATORIA DE ALERTACONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES, 2015-2016


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as estrategias de reducción de la violencia

contra las mujeres en Bolivia se centran

en diversos factores culturales, sociales y

económicos y en cómo éstos modelan diversos

ámbitos y comunidades enteras. Además, esposible emprender estrategias centradas en

el cumplimiento de la normativa existente así como

en el fortalecimiento de las instituciones titulares de

obligaciones:

La Ley 348 y de los decretos 2145 y 2610

son medidas legislativas que han permitido

la programación del gasto de Gobiernos

Autónomos Municipales y Gobiernos Autónomos Departamentales para iniciar

acciones de lucha contra la violencia hacia

las mujeres; sin embargo, se debe realizar

el adecuado seguimiento a la ejecución

presupuestaria de los gastos.

Se evidencia una baja ejecución de recursos

para la prevención de la violencia, se deberá

analizar las causas de ello y plantear medidas de

solución desde el nivel central, departamental y

municipal

Existe un porcentaje importante de inversión

pública para la prevención de la violencia que

proviene de organismos internacionales.

Las declaratorias de Alerta municipal ayudan

a desarrollar acciones de prevención, atención

y coordinación interinstitucional desde el

municipio sin embargo estas acciones nose reejan claramente en la asignación de

recursos.

La lucha contra la violencia debe tomar en cuenta

las situaciones de pobreza y desigualdad en las

que se encuentran muchas mujeres del país y

mejorar el apoyo a las familias mediante planes

de asistencia social y desarrollo económico,

creación de empleo, mejora de la educación,

empleo para las víctimas y medidas paragarantizar la atención infantil.

Son especialmente importantes los esfuerzos

para modicar el orden social, cultural y simbólico

para hacer frente a las desigualdades producto

de las relaciones de género, la discriminación

étnico-cultural y las prácticas tradicionales

lesivas, todas ellas profundamente enraizados

en el entramado social boliviano.

Existe un evidente avance en el ámbito

municipal, sin embargo a nivel departamental

encontramos mayores inconvenientes en la

lucha contra la violencia en razón de género.

4. Conclusiones y Recomendaciones parael Desarrollo de Buenas Prácticas de lasEntidades Territoriales Autónomas Para

Asumir La Lucha Contra La ViolenciaHacia Las Mujeres

L


33/5233

Bibliografía

Servicio Estatal de Autonomías SEA (2013) Costeo

de servicios de la Ley Integral 348 para garantizar a

las Mujeres una vida libre de violencia. Ministerio de

Autonomías, La Paz - Bolivia.

Católicas por el derechos a decidir (2015), observatorio

de Derechos Sexuales y Reproductivos, la paz Bolivia.

Disponible en http://catolicasbolivia.org/?wysija-

page=1&contro l le r=emai l&act ion=view&emai l_

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Gobierno Plurinacional de Bolivia, LEY Nº 348

(2013) Gaceta ocial- La Paz, Bolivia. Disponible

en http://www.consuladodebolivia.es/LinkClick.

aspx?leticket=C6gLkvapSbs%3D&tabid=252

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2145 (2014) Gaceta ocial- La Paz, Bolivia. Disponible

http://www.comunicacion.gob.bo/sites/default/les/media/

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Gobierno Plurinacional de Bolivia, Decreto Supremo

2610 (2015) Gaceta ocial- La Paz, Bolivia. Disponible

en http://www.gacetaocialdebolivia.gob.bo/index.php/

normas/view/153445


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35/5235

Anexos


36/5236

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSMUNICIPALES PARA PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE LUCHA CONTRALA VIOLENCIA EN RAZÓN DE GÉNERO: PRESUPUESTOS VIGENTE Y

EJECUTADO 2015 Y PROGRAMADO 2016

Departamento Chuquisaca

Culpina

L a

s

C a r r e t a

s

Yotala

Poroma

Sucre

Villa

Azurduy

T a r v i t a

( V i l l a

A r i a

s )

V i l l a V a c a G u z m a n

( M u

y u

p a m

p a

)

H u a c a y a

Machareti

San

Lucas

V i l l a

C h a r c a s

Villa

Serrano

I c l a

( R . M

u j i a )

PrestoV i l l a

M o j o

c o y

a

Sopachuy

T o m

i n

a

Padilla

El Villar

V i l l a

A l c a l

a

Villa Abecia

San Pablo deHuacareta

Monteagudo

T a r a b

u c o

Y a m p

a r a e z

PRESUPUESTO PROGRAMADO DE LOSGOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES 2015

PARA ASUMIR LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIAEN RAZÓN DE GÉNERO

0 - 100.000100.001 - 500.00500.001 - 1.000.000Mayor a 1.000.000LagosSalares

Presupuesto en Bs.

Culpina

L a

s

C a r r e t a

s

Yotala

Poroma

Sucre

Villa

Azurduy

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Machareti

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PrestoV i l l a

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Padilla

El Villar

Villa Abecia

San Pablo de

Huacareta

Monteagudo

T a r a b

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Y a m p

a r a e z

% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2015 DEPROYECTOS Y ACTIVIDADES CONTRA LA VIOLENCIA

EN RAZÓN DE GÉNERO DE LOS GOBIERNOSAUTÓNOMOS MUNICIPALES

0 - 39

40 - 7980 - 100

Lagos

Salares

% DE EJECUCIÓN

Mapas 1 y 2Comparación entre el presupuesto programado y el presupuesto ejecutado en 2015 de

los municipios del Departamento de Chuquisaca


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los municipios del Departamento de La Paz

Departamento La Paz

Santiagode Machaca

Aucapata

Ayata

Tiahuanacu

Guanay

T a c a c o m

a

Mapiri

Quiabaya

Combaya

Teoponte

Copacabana

Desaguadero

San Andres

de Machaca

Jesus deMachaca

Taraco

Viacha

Guaqui

San Pedrode Tiquina

Huarina

Ancoraimes

Achacachi

Inquisivi

Licoma (VillaLibertad)

Ichoca

Colquiri

Achocalla

LaPaz

Palca

Puerto Acosta

PuertoCarabuco

Humanata

PapelPampa

Coroico

Pucarani

Laja

PuertoPerez

Irupana

YanacachiChulumani

PalosBlancos

San Pedro deCurahuara

Pelechuco

SanBuenaventura

Luribay

Yaco

Caranavi

Charazani(Gral.Perez)Curva

Ayo Ayo

Patacamaya

Colquencha

Collana

Santiagode Callapa

WaldoBallivian

Comanche

Calacoto

CaquiaviriCoroCoro

PRESUPUESTO PROGRAMADO DE LOS GOBIERNOSAUTONOMOS MUNICIPALES 2015 PARA ASUMIR LALUCHA CONTRA LA VIOLENCIA EN RAZÓN DE GÉNERO

0 - 100.000100.001 - 500.00500.001 - 1.000.000

Mayor a 1.000.000LagosSalares

Presupuesto en Bs.

Santiagode Machaca

Aucapata

Ayata

Tiahuanacu

Guanay

T a c a c o m a

Mapiri

Quiabaya

Combaya

Teoponte

Copacabana

Desaguadero

San Andresde Machaca

Jesus deMachaca

Taraco

Viacha

Guaqui

Huatajata

Huarina

Ancoraimes

Achacachi

Inquisivi

Licoma (VillaLibertad)

Ichoca

Colquiri

Achocalla

LaPaz

Palca

Puerto Acosta

PuertoCarabuco

Humanata

PapelPampa

Coroico

Laja

PuertoPerez

Irupana

YanacachiChulumani

PalosBlancos

San Pedro deCurahuara

Pelechuco

SanBuenaventura

Luribay

Yaco

Caranavi

Charazani(Gral.Perez)Curva

Ayo Ayo

Patacamaya

Colquencha

Collana

Santiagode Callapa

Nazacarade Pacajes

WaldoBallivian

Comanche

Calacoto

Caquiaviri CoroCoro



% DE EJECUCIÓN

0 - 3940 - 7980 - 100LagosSalares


39/5239

MUNICIPIO RECURSOS ESPECIFICOS IDH COPARTICIPACION TRIBUTARIACRÉDITOS Y DONACIONES(INTERNOS Y EXTERNOS)

TOTAL 2015% DE

EJECUCIONTOTAL 2016

VIGENTE EJECUTADO PROGRAMADO

La Paz 0 2.324.386,00 4.407.788,00 0 6.732.174,00 6.433.332,38 95,56 12.163.249,00

Palca 0 35.039,00 7.000,00 0 42.039,00 0 0 80.000,00

Mecapaca 0 33.785,00 80.000,00 0 113.785,00 59.468,07 52,26 56.410,00

Achocalla 92.060,00 35.821,00 15.000,00 0 142.881,00 118.938,00 83,24 43.159,00

El Alto de La Paz 0 2.168.025,00 814.200,00 0 2.982.225,00 2.376.623,30 79,69 2.448.629,00

Viacha 80.000,00 282.427,00 428.300,00 0 790.727,00 591.233,20 74,77 544.339,00

Guaqui 0 15.342,00 0 0 15.342,00 0 0 22.900,00

Tiahuanacu 0 25.694,00 65.000,00 0 90.694,00 29.505,60 32,53 69.857,00

Desaguadero 0 0 0 0 0 0 12.784,00

Caranavi 0 102.264,00 413.262,00 0 515.526,00 354.196,18 68,71

Sica Sica (Villa Aroma) 0 0 89.655,22 0 89.655,22 89.655,22 100 72.479,00

Umala 0 18.720,00 59.777,00 0 78.497,00 67.373,00 85,83 7 .096,00

Ayo Ayo 0 16.438,00 0 16.438,00 0 0 23.108,00

Calamarca 0 15.515,00 15.000,00 0 30.515,00 30.515,00 100 26.947,00

Patacamaya 0 48.075,00 70.373,00 0 118.448,00 108.972,68 92

Colquencha 0 20.627,00 150.950,00 0 171.577,00 47.520,00 27,7 46.200,00

Collana 0 0 0 0 0 0 12.009,00

Inquisivi 0 70.705,00 20.000,00 0 90.705,00 60.023,46 66,17 65.865,00

Quime 83.880,00 17.783,00 2.620,00 0 104.283,00 92.165,20 88,38

Cajuata 0 21.687,00 145.938,00 0 167.625,00 106.724,37 63,67 4.168,00

Colquiri 0 41.628,00 0 41.628,00 0 0 7.819,00

Ichoca 0 16.484,00 100.000,00 0 116.484,00 355 0,3 3.153,00

Villa Libertad Licoma 0 11.569,00 50.000,00 0 61.569,00 32.853,33 53,36 22.187,00

Achacachi 0 97.089,00 137.354,00 0 234.443,00 137.938,69 58,84

Ancoraimes 0 27.690,00 0 0 27.690,00 27.640,00 99,82 30.000,00

Sorata 0 48.517,00 250.000,00 0 298.517,00 74.200,00 24,86 9.370,00

Guanay 59.600,00 31.173,00 10.500,00 0 101.273,00 70.100,00 69,22

Tacacoma 0 16.891,00 55.009,50 0 71.900,50 28.432,00 39,54 3.261,00

Tipuani 0 21.048,00 80.000,00 0 101.048,00 0 0

Quiabaya 0 5.658,00 0 5.658,00 2.450,00 43,3 3.209,00

Combaya 0 7.865,00 0 7.865,00 0 0

Copacabana 0 0 42.566,29 0 42.566,29 35.685,00 83,83 82.950,00

San Pedro de Tiquina 0 12.568,00 0 12.568,00 0 0 23.377,00

Tito Yupanqui 0 13.198,00 15.000,00 0 28.198,00 0 0

Chuma 0 0 135.000,00 0 135.000,00 16.720,02 12,39 4.572,00

Ayata 0 0 0 0 0 0 0

Aucapata 0 11.341,00 29.500,00 0 40.841,00 5.300,00 12,98 62.921,00

Corocoro 0 22.404,00 0 22.404,00 0 0 25.000,00

Caquiaviri 0 30.713,00 0 30.713,00 0 0 47.853,00

Calacoto 0 20.825,00 57.000,00 0 77.825,00 19.800,00 25,44 3 .937,00

Comanche 0 8.179,00 20.000,00 0 28.179,00 0 0 1.546,00

Charaña 0 6.842,00 40.000,00 0 46.842,00 22.136,00 47,26 1.294,00

Waldo Ballivián 0 10.685,00 20.000,00 0 30.685,00 29.973,88 97,68 30.000,00

Nazacara de Pacajes 0 1.305,00 0 0 1.305,00 0 0 1.552,00

Santiago de Callapa 0 15.365,00 51.560,00 0 66.925,00 12.064,00 18,03 27.905,00

Puerto Acosta 0 25.525,00 0 25.525,00 0 0 2.200,00

Mocomoco 0 31.088,00 110.000,00 0 141.088,00 55.123,33 39,07 30.571,00

Carabuco 0 30.608,00 50.000,00 0 80.608,00 32.872,50 40,78 50.000,00

Apolo 0 42.617,00 49.380,00 0 91.997,00 2.736,69 2,97 8.093,00

Pelechuco 0 14.292,00 30.000,00 0 44.292,00 0 0 40.000,00Luribay 0 23.481,00 59.705,00 0 83.186,00 5.859,29 7,04 4 .439,00

Sapahaqui 0 26.065,00 0 0 26.065,00 24.589,67 94,34 6.000,00

Yaco 0 15.420,00 30.000,00 0 45.420,00 6.200,00 13,65 20.000,00

Malla 0 0 10.000,00 0 10.000,00 8.000,00 80 2.064,00

Cairoma 60.700,00 23.936,00 0 84.636,00 43.576,03 51,49 40.000,00

Chulumani (Villa de la Libertad) 0 0,5 213.945,75 0 213.946,25 166.086,61 77,63 127.103,00

Irupana (Villa de Lanza) 0 0 202.860,18 0 202.860,18 150.117,57 74 67.705,00

Yanacachi 0 0 46.693,85 0 46.693,85 18.392,02 39,39 2.559,00

Palos Blancos 0 51.932,00 167.164,00 0 219.096,00 153.514,48 70,07 109.856,00

La Asunta 0 164.864,50 161.187,80 0 326.052,30 123.995,50 38,03

Pucarani 0 61.930,00 41.850,00 0 103.780,00 14.546,00 14,02 110.000,00

Laja 0 49.902,00 25.000,00 0 74.902,00 0 0 110.829,00

Batallas 0 36.887,00 250.000,00 0 286.887,00 162.933,22 56,79

Puerto Pérez 0 14.815,00 36.500,00 0 51.315,00 8.725,97 17

Coroico 0 40.888,00 130.000,00 0 170.888,00 126.919,64 74,27 50.000,00

Coripata 0 37.071,00 195.229,00 0 232.300,00 167.676,58 72,18 6.747,00

Ixiamas 5.425,00 49.817,00 45.500,00 0 100.742,00 37.190,51 36,92 123.731,00

San Buenaventura 0 18.280,00 0 18.280,00 0 0

General Juan José Pérez

(Charazani)

0 27.452,00 15.000,00 0 42.452,00 0 0 5.190,00

Curva 0 6.925,00 3.500,00 0 10.425,00 0 0

San Pedro de Curahuara 0 0 54.607,00 0 54.607,00 54.607,00 100 3.530,00

Papel Pampa 0 14.760,00 0 0 14.760,00 11.000,00 74,53 2.791,00

Chacarilla 5.000,00 4.224,00 5.000,00 0 14.224,00 0 0 799

Santiago de Machaca 0 9.486,00 0 9.486,00 4.650,00 49,02

Catacora 0 6.073,00 0 6.073,00 0 0 60.307,00

Mapiri 0 29.126,00 50.000,00 0 79.126,00 13.749,00 17,38

Teoponte 0 22.022,00 50.000,00 0 72.022,00 11.572,50 16,07 8 .000,00

San Andrés de Machaca 0 12.954,00 0 12.954,00 0 0

Jesús de Machaca 0 31.514,00 63.700,00 0 95.214,00 20.123,40 21,13 5.993,00

Taraco 0 63.908,00 51.000,00 0 114.908,00 51.000,00 44,38

Huarina 0 17.654,00 117.300,00 0 134.954,00 39.480,00 29,25

Santiago de Huata 0 16.832,00 35.000,00 0 51.832,00 22.383,85 43,19 50.000,00

Escoma 0 15.148,00 30.000,00 0 45.148,00 0 0

Humanata 0 10.928,00 10.000,00 0 20.928,00 3.055,10 14,6

Alto Beni 0 11.876,00 11.000,00 0 22.876,00 0 0 25.000,00

Huatajata 15.000,00 8.278,00 12.345,00 0 35.623,00 4.750,00 13,33

Chua Cocani 0 10.546,00 0 10.546,00 0 0 51.994,00


40/5240


los municipios del Departamento de Cochabamba

Departamento Cochabamba

PojoPocona

Vacas

Tapacari

Bolivar

Tacopaya

Arque

Villa

Tunari

Tiraque

Omereque

Pasorapa

S i c a y

a

Tarata

Anzaldo

Sacaba

Chimore

Puerto Villarroel

Entre Rios(Bulo Bulo)

Totora

Vinto

S i p e

S i p

e

T i

q u

i p a y a

Alalay

Vila

Vila

Morochata

PRESUPUESTO PROGRAMADO DE LOS GOBIERNOS

AUTONOMOS MUNICIPALES 2015 PARA ASUMIR LALUCHA CONTRA LA VIOLENCIA EN RAZÓN DE GÉNERO

0 - 100.000

100.001 - 500.00

500.001 - 1.000.000Mayor a 1.000.000

Lagos

Salares

Presupuesto en Bs.

PojoPocona

Vacas

Tapacari

Bolivar

Tacopaya

Arque

Villa Tunari

Tiraque

Omereque

Pasorapa

S i c a y

a

Tarata

Anzaldo

Sacaba

Chimore

Puerto

Villarroel

Entre Rios(Bulo Bulo)

Totora

Vinto

S i p e

S i p

e

T i

q u

i p a y a

Alalay

Vila Vila

Morochata



% DE EJECUCIÓN

0 - 39

40 - 79

80 - 100

LagosSalares


41/52


42/5242


los municipios del Departamento de Oruro

ElChoro

Caracollo

Oruro

Paria

(Soracachi)

T o d

o s

S a n t o

s

Car a n g a s

Santiagode Huari

Esmeralda

Cruz de

Machacamarca

Corque

L a R

i v e r a

Turco

Curahuara

de Carangas

Belen de

Andamarca Santiago de

Andamarca

C h i pa ya

Sabaya

Huanuni

Challapata

S a n t u a r i o deQ u i l l a c a s

S a n t i a g o d e

H u a y l l a m a r c a

San PedrodeTotora

Toledo

Pampa

AullagasSalinas de

GarciMendoza

Poopo

Pazña

PRESUPUESTO PROGRAMADO DE LOS GOBIERNOS

AUTONOMOS MUNICIPALES 2015 PARA ASUMIR LALUCHA CONTRA LA VIOLENCIA EN RAZÓN DE GÉNERO

0 - 100.000100.001 - 500.00

500.001 - 1.000.000Mayor a 1.000.000

LagosSalares

Presupuesto en Bs.

El

Choro

Oruro

Paria

(Soracachi)

T o d

o s

S a n t o

s

Car a n g a s

Santiagode Huari

Esmeralda

Cruz de

Machacamarca

Corque

L a R

i v e r a

Turco

Curahuara

de Carangas

Belen de

Andamarca Santiago de

Andamarca

Chipaya

Sabaya

Huanuni

Challapata

S a n t u a r i o deQ u i l l a c a s

S a n t i a g o d e

H u a y l l a m a r c a

San Pedro

deTotora

Toledo

Pampa

AullagasSalinas de

GarciMendoza

Poopo

Pazña

0 - 39

40 - 79

80 - 100

Lagos

Salares

% DE EJECUCIÓN

% DE EJECUCIÓN PRESUPU

recursos de los municipios y departamentos para la lucha contra la violencia hacia las mujeres

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