Red de Protección Social y

Atención a Crisis

NICARAGUA

Red de ProtecciRed de Proteccióón n Social y Social y

AtenciAtencióón a Crisisn a Crisis

NICARAGUANICARAGUA

Santiago, 1ero octubre

�� Suplementar el ingreso para mejorar la Suplementar el ingreso para mejorar la alimentacialimentacióón de las familias en extrema n de las familias en extrema pobreza.pobreza.

�� Mejoramiento del crecimiento y desarrollo Mejoramiento del crecimiento y desarrollo del nidel niñño de 0 a 9 ao de 0 a 9 añños, MEF y adolescentes os, MEF y adolescentes en generalen general

�� RetenciRetencióón de los nin de los niñños de primero a cuarto os de primero a cuarto gradogrado

AcumulaciAcumulacióón de capital humanon de capital humanoFin Fin úúltimoltimo

Objetivos Objetivos especespecííficosficos

Objetivo del Programa

Objetivo del Objetivo del ProgramaPrograma

Red de Protección SocialRed de ProtecciRed de Proteccióón Socialn Social

CaracterísticasCaracterCaracteríísticassticas

�� AtenciAtencióón Integral.n Integral.

�� CoCo--responsabilidad de la familia.responsabilidad de la familia.

�� Cambio de comportamiento y valorizaciCambio de comportamiento y valorizacióón del n del capital humano.capital humano.

�� La madre como el eje central.La madre como el eje central.

�� Incentivo a la demanda y a la ofertaIncentivo a la demanda y a la oferta

El ProgramaEl ProgramaEl Programa

�� PromovPromovíía la cooperacia la cooperacióón entre el gobierno n entre el gobierno central, gobiernos locales y la sociedad central, gobiernos locales y la sociedad civil.civil.

Datos Generales Datos Generales Datos Generales

�� DuraciDuracióón del Programa n del Programa

�� Meta de Cobertura Meta de Cobertura

�� ÁÁrea Geogrrea Geográáfica.fica.

�� Fuente de FinanciamientoFuente de Financiamiento

Fase I : 2000Fase I : 2000--20022002Monto : US$10.0 Mill.Monto : US$10.0 Mill.

Fase II : 2003Fase II : 2003--2006.2006.Monto : US$ 22.2 Mill. Monto : US$ 22.2 Mill.

Fase I Fase I :: Aprox.10.000 familiasAprox.10.000 familias

Fase IIFase II :: 20,000 familias20,000 familias

Tuma La DaliaTuma La DaliaEsquipulasEsquipulasTerrabonaTerrabonaCiudad DarioCiudad DarioTotogalpaTotogalpaYalaguinaYalaguinaWiwili JinotegaWiwili JinotegaSan DionisioSan DionisioRio BlancoRio Blanco

Fase IFase I ::6 municipios6 municipios

Fase IIFase II ::3 adicionales3 adicionales

TOTALTOTAL ::9 Municipios9 Municipios

BID BID –– BCIEBCIE-- BMBM

Focalización Fase I

FocalizaciFocalizacióón n Fase IFase I

DEPARTAMENTODEPARTAMENTO

CRITERIOS FASE ICRITERIOS FASE I

COMARCACOMARCA

•• ÍÍndice de Marginalidad (Arce)ndice de Marginalidad (Arce)•• DisposiciDisposicióón de letrinasn de letrinas•• Acceso a agua potableAcceso a agua potable•• TamaTamañño de familiaso de familias•• Grado de analfabetismo del jefe del hogar Grado de analfabetismo del jefe del hogar

(censo 1995)(censo 1995)•• Se agruparon las 59 comarcas censales en Se agruparon las 59 comarcas censales en

cuatro grupos de prioridad, de 1 a 4, de cuatro grupos de prioridad, de 1 a 4, de acuerdo al acuerdo al ííndice. ndice.

•• Comarcas 1 y 2: FocalizaciComarcas 1 y 2: Focalizacióón Geogrn Geográáficafica•• Comarcas 3 y 4 : FocalizaciComarcas 3 y 4 : Focalizacióón Hogarn Hogar

•• Alto nivel de pobrezaAlto nivel de pobreza•• Acceso a escuelas y puestos de saludAcceso a escuelas y puestos de salud•• FFáácil comunicacicil comunicacióón n •• Buena capacidad de coordinaciBuena capacidad de coordinacióón local y n local y

participaciparticipacióón n

•• Nivel de pobreza segNivel de pobreza segúún el Mapa de n el Mapa de Pobreza del paPobreza del paíís (1998)s (1998)

MUNICIPIOMUNICIPIO

Focalización Fase II

FocalizaciFocalizacióón n Fase IIFase II

CRITERIOS FASE II CRITERIOS FASE II

•• Se seleccionan hogares rurales y a todos Se seleccionan hogares rurales y a todos se aplica coeficiente del agregado se aplica coeficiente del agregado consumo (EMNV 98) consumo (EMNV 98)

•• se ordenan las comarcas en tse ordenan las comarcas en téérminos de rminos de pobreza extremapobreza extrema

•• Ranking de Indicadores Ranking de Indicadores •• Nivel de pobrezaNivel de pobreza•• NNúúmero de hogares en extrema pobreza (+ mero de hogares en extrema pobreza (+

de 500)de 500)•• DDééficit de servicios de salud y educacificit de servicios de salud y educacióónn•• Potencial agro econPotencial agro econóómicomico

•• Nivel de pobreza de acuerdo del Mapa de Nivel de pobreza de acuerdo del Mapa de Pobreza del paPobreza del paíís (1998)s (1998)DEPARTAMENTODEPARTAMENTO

COMARCACOMARCA

MUNICIPIOMUNICIPIO

Una vez seleccionados los municipios y las comarcas se procede alevantar el REGISTRO DE HOGARES

Información Socioeconómica del hogar

Se procede a incorporar datos al sistema y se organizan las asambleas de integración para obtener el PADRON DE BENEFICIARIOS.

REGISTRO DE HOGARESREGISTRO DE HOGARESREGISTRO DE HOGARES

INCORPORACION DE BENEFICIARIOS

INCORPORACION DE INCORPORACION DE BENEFICIARIOSBENEFICIARIOS

Objetivos Específicos Tipos de Beneficios Compromisos

Retención de los niños de primero a cuarto grado

Bono Escolar $90 por familia al año Asistir regularmente a la escuela

Mochila Escolar $25 por niño al año

Bono a la oferta $8 por alumno por año Entregar BO al

maestro

Mejoramiento del crecimiento y desarrollo del niño de 0 a 9 años, MEF y adolescentes en general

Oferta de servicios de salud preventiva y capacitación: VPCD niño menor 5 años; control prenatal y puerperal; consejería a madres y adolescentes. Entrega micronutrientes y antiparasitarios.Bono a la oferta (pago proveedores)

Asistir a la atención en salud y capacitación

Suplementar el ingreso para mejorar la alimentación de las familias en extrema pobreza

Fase I: Bono alimentario $225; Fase II: $168 el 1er año, $145 el 2do año y $126 el 3er año.

PROGRAMAPROGRAMAPROGRAMA

BENEFICIOSBENEFICIOSBENEFICIOS

IMPLEMENTACIONIMPLEMENTACIONIMPLEMENTACION

Era un Programa Interministerial / ComitEra un Programa Interministerial / Comitéés Interinstitucionales a nivel s Interinstitucionales a nivel

central y municipal que permiticentral y municipal que permitióó::

�� Convenios con el MINSA y MECD.Convenios con el MINSA y MECD.

�� ContrataciContratacióón, capacitacin, capacitacióón y supervisin y supervisióón a n a Proveedores Privados Proveedores Privados

en coordinacien coordinacióón con MINSA. n con MINSA.

�� Abastecimiento de micronutrientes, antiparasitarios y Abastecimiento de micronutrientes, antiparasitarios y

anticonceptivos por parte del MINSA.anticonceptivos por parte del MINSA.

�� CapacitaciCapacitacióón y supervisin y supervisióón a maestros en coordinacin a maestros en coordinacióón con el n con el

MECD. MECD.

�� ContrataciContratacióón de maestros en n de maestros en ááreas beneficiadas.reas beneficiadas.

�� EMISION DE FORMATOS SEGEMISION DE FORMATOS SEGÚÚN LA EDAD DE LOS BENEFICIARIOS Y N LA EDAD DE LOS BENEFICIARIOS Y

LAS CONDICIONALIDADES A CUMPLIR.LAS CONDICIONALIDADES A CUMPLIR.

EDUCACION:EDUCACION:

�� Formatos AFormatos A--3 y A3 y A--44

SALUD Y CAPACITACION:SALUD Y CAPACITACION:

�� Formatos AFormatos A--7 y A 7 y A –– 1414

�� Formatos AFormatos A--55

ENTREGA DE APOYOS MONETARIOSENTREGA DE APOYOS MONETARIOS

�� Formatos AFormatos A--1010

El Programa El Programa El Programa

SEGUIMIENTO CONDICIONALIDADES

SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO CONDICIONALIDADESCONDICIONALIDADES

Objetivos

�� Determinar si el programa logrDeterminar si el programa logróó los efectos deseados a nivel de los efectos deseados a nivel de individuo, hogares e instituciones y si estos efectos pueden serindividuo, hogares e instituciones y si estos efectos pueden ser

atribuidos a la intervenciatribuidos a la intervencióón del programa.n del programa.

�� ¿¿CCóómo afectmo afectóó la RPS a los beneficiarios?la RPS a los beneficiarios?

�� ¿¿AlgAlgúún mejoramiento fue el resultado directo de las RPS o n mejoramiento fue el resultado directo de las RPS o

se habrse habríía producido de todas formas?a producido de todas formas?

�� VarVaríía el impacto del programa entre distintos grupos, a el impacto del programa entre distintos grupos, regiones o a travregiones o a travéés del tiempo?s del tiempo?

Diseño de Evaluación Impacto

DiseDiseñño de Evaluacio de Evaluacióón n ImpactoImpacto

Diseño de Evaluación ImpactoDiseDiseñño de Evaluacio de Evaluacióón Impacton Impacto

GrupoGrupo 20002000 20022002 20042004

A. Intervención- Fase I A2000 A2002 A2004

B. Control-Fase I.

Intervención-Fase IIB2000 B2002 B2004

C. Comparación –Fase II C2002 C2004

DD Fase I = (A2002 - B2002 ) – (A2000 - B2000 ) = a

DD Fase II = (B2004 - C2004 ) – (B2002 - C2002 ) = b

� Evaluación Cualitativa : diseño etnográfico

� Evaluación Cuantitativa

Qué Efectos tuvo la RPS en la situación económica de los hogares

beneficiarios?� RPS permitió a los hogares beneficiarios aumentar

sus gastos en un 13% (Fase I) y 22% (Fase II) como promedio.

� Para las familias en extrema pobreza, este aumento fue del 40% (Fase I).

� De acuerdo con el énfasis del programa, la mayoría del aumento en el gasto familiar fue en alimentos.

�� Los hogares beneficiarios mejoraron sus dietas al Los hogares beneficiarios mejoraron sus dietas al consumir alimentos mconsumir alimentos máás nutritivos, incluyendo s nutritivos, incluyendo frutas y vegetalesfrutas y vegetales

Impacto en el promedio de gastos anuales per

cápita en alimentos

Impacto en el promedio Impacto en el promedio de gastos anuales per de gastos anuales per

ccáápita en alimentospita en alimentos

27823071

3315

2559

2214

3637

2619

3320

0000

500500500500

1000100010001000

1500150015001500

2000200020002000

2500250025002500

3000300030003000

3500350035003500

4000400040004000

2000200020002000 2002200220022002 2004200420042004

F a s e I (A )F a s e I (A )F a s e I (A )F a s e I (A ) F a s e I I (B )F a s e I I (B )F a s e I I (B )F a s e I I (B ) C om p . (C )C om p . (C )C om p . (C )C om p . (C )

ImpactoImpacto Fase I (2000Fase I (2000--02) C$ 63502) C$ 635Fase II (2002Fase II (2002--04) C$ 72204) C$ 722

Qué otros Efectos tuvo la RPS en los hogares beneficiarios?

� Sustentó la situación de crisis en las zonas cafetaleras

� No hubo desincentivo –vinculado al programa- a la participación en el mercado laboral

�� La evaluaciLa evaluacióón no reflejn no reflejóó ningún vínculo de la RPS con la violencia intrafamiliar.

¿Qué efecto tuvo la RPS en la educación?

¿¿QuQuéé efecto tuvo la RPS efecto tuvo la RPS en la educacien la educacióón?n?

73.2

93.8

81.3

72.680.4

90.3

70.3 70.3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2000 2002 2004

Fase I (A)

Fase II (B)

Comp. (C )

Impacto en el % de niños de 7-13 años que se matricularon del primero al cuarto grado

ImpactoImpacto Fase I (2000Fase I (2000--02) 13 p.p.02) 13 p.p.Fase II (2002Fase II (2002--04) 10 p.p.04) 10 p.p.

Impacto en el % de niños menores de 5 años, a quienes

se han llevado a control o servicios

Impacto en el % de niImpacto en el % de niñños os menores de 5 amenores de 5 añños, a quienes os, a quienes

se han llevado a control o se han llevado a control o serviciosservicios

70.4

93.1 91.7

70.677.2

92.6

72.6 73.3

0

20

40

60

80

100

2000 2002 2004

Fase I (A)

Fase II (B)

Comp. (C )

ImpactoImpacto Fase I (2000Fase I (2000--02) 16 p.p.02) 16 p.p.Fase II (2002Fase II (2002--04) 15 p.p.04) 15 p.p.

Impacto en el % de retardo en el crecimiento de niños < 5 años

(TPE)

Impacto en el % de retardo en el Impacto en el % de retardo en el crecimiento de nicrecimiento de niñños < 5 aos < 5 añños os

(TPE)(TPE)

3935.9

27.7

39.442.1

34.738.5

25.9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2000 2002 2004

Fase I (A)

Fase II (B)

Comp. (C )

ImpactoImpacto Fase I (2000Fase I (2000--02) 5.8 p.p.02) 5.8 p.p.Fase II (2002Fase II (2002--04) 5.3 p.p.04) 5.3 p.p.

� Red de seguridad a corto plazo: Reducción de impacto de choques agregados que perjudican la acumulación de inversiones en capital humano y físico.

� A largo plazo movilidad ascendente y reducción de pobreza mediante creación de activos

Objetivos Atención a CrisisObjetivos AtenciObjetivos Atencióón a Crisisn a Crisis

Objetivos Específicos Tipos de Beneficios Compromisos

Facilitar la inserción a la economía local

•Bono de Habilitación $200 por familia

Presentar un Plan de Habilitación Productiva/ Negocios

Compensar el ingreso del hogar

•Bono de Formación Ocupacional $15por mes

Asistir a la atención capacitación

PROGRAMA Atención a CrisisPROGRAMA AtenciPROGRAMA Atencióón a Crisisn a Crisis

BENEFICIOSBENEFICIOSBENEFICIOS

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

Asiste en escuela (7-18

anos)

Notas han mejorado

comparado con el ano

pasado (7-25anos)

Actitud para la escuela

mas positiva comparado

con el ano pasado (7-25

anos)

Control Intervencion

¿Qué efecto tuvo Atención a Crisis en la educación?

¿¿QuQuéé efecto tuvo Atenciefecto tuvo Atencióón a n a Crisis en la educaciCrisis en la educacióón?n?

0

1

2

3

4

5

Leche Jugos

naturales

Pan Papas Vegetales Huevos Queso Carne

Dias en

la ultima seman

a que co

mio:

Control Intervencion

¿Qué efecto tuvo en nutrición NN 0-8 años?

¿¿QuQuéé efecto tuvo en nutriciefecto tuvo en nutricióón n NN 0NN 0--8 a8 añños?os?

____ control; _ _ _ intervencion

Impacto en los gastos en alimentos

Impacto en los gastos Impacto en los gastos en alimentosen alimentos

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

Sobre precios

de alimentos

con otras

personas en la

comunidad

Sobre negocios

con otras

personas en la

comunidad

Con lideres

comunitarios

Con

coordinadoras

de salud

Con

profesores

% que habla:

Control Intervencion

Impacto en las interacciones sociales

Impacto en las Impacto en las interacciones sociales interacciones sociales

0.00

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

Ingresos actividades comerciales (por

capita)

Ingresos no agricolas - propia cuenta (por

capita)

Ingresos anuales

Control Intervencion

Lideres con el bono productivo tiene impactos adicionales a través de su

motivación e interacción a otros beneficiarios en la mayoría de los

indicadores

Impacto en ingresosImpacto en ingresosImpacto en ingresos

�� Ambos programas fueron efectivos en la economAmbos programas fueron efectivos en la economíía del a del hogar, educacihogar, educacióón y nutricin y nutricióón. En la RPS en salud.n. En la RPS en salud.

�� La Fase II RPS, con bonos reducidos en 30%, y mLa Fase II RPS, con bonos reducidos en 30%, y máás s componentes, logrcomponentes, logróó tener efectos de aproximadamente tener efectos de aproximadamente del mismo tamadel mismo tamañño que la Fase I. o que la Fase I.

�� Implicaciones.Implicaciones.

�� Los hogares de la Fase I de la RPS, quienes ya habLos hogares de la Fase I de la RPS, quienes ya habíían an terminado de recibir sus bonos (pero seguterminado de recibir sus bonos (pero seguíían con los an con los servicios de oferta) mostraron una mejora en servicios de oferta) mostraron una mejora en comparacicomparacióón con antes del programa. n con antes del programa.

�� una pista que los resultados pueden ser sosteniblesuna pista que los resultados pueden ser sostenibles

�� Tema oferta / demandaTema oferta / demanda

Conclusiones / ReflexionesConclusiones / ReflexionesConclusiones / Reflexiones

�� En AtenciEn Atencióón a Crisis, la evaluacin a Crisis, la evaluacióón cualitativa reflejn cualitativa reflejóó que que muchos negocios se focalizaron a la demanda localmuchos negocios se focalizaron a la demanda local

�� El programa A.C redujo la labor infantil por lo general, de El programa A.C redujo la labor infantil por lo general, de actividades comerciales y agractividades comerciales y agríícolascolas

�� El programa tuvo un impacto en el desarrollo cognitivo El programa tuvo un impacto en el desarrollo cognitivo de los nide los niñños y nios y niññas, en especial en el as, en especial en el áárea del lenguaje.rea del lenguaje.

�� Ambos programas realizaron una importante Ambos programas realizaron una importante contribucicontribucióón en la poln en la políítica de reduccitica de reduccióón de la pobreza en n de la pobreza en Nicaragua. Nicaragua.

ConclusionesConclusionesConclusiones