Documento reservado Informe final PNUD/ELS/74 /004 EL SALVADOR

Red Nacional de Casas de la Cultura

Resultados y recomendaciones del proyecto

N° de serie FMR/PG1/77/221 (UNDP)

Programa Organización de las Naciones Unidas de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la para el Desarrollo Cultura

París, 1977

V-

E L SALVADOR

Red Nacional de Casas de la Cultura

Resultados y recomendaciones del proyecto

Informe preparado para el Gobierno de El Salvador por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) en su calidad de organismo de ejecución del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Informe final PNUD/ELS/74/004 FMR/PGl/77/22l(UUDP) 19 de abril de 1977

.©" Unesco 1977 Printed in France

I N D I C E

INTRODUCCIÓN ( 1

Objetivos inmediatos del Proyecto 5 Desarrollo del Proyecto 7 Aportes financieros 13

RESULTADOS Y CONCLUSIONES (16

Aspectos cuantitativos 16 Aspectos cualitativos 23

R E C O M E N D A CIONES (63

APÉNDICES j

A - Expertos y Consultores de la Unesco B - Personal de Contraparte C - Becas de la Unesco

BIBLIOGRAFÍA

ELS/74/004 - Red Nacional de Casas de la Cultura, El Salvador

I N F O R M E F I N A L

I. INTRODUCCIÓN

1. El proyecto ELS/74/004 "Red Nacional de Casas de la Cultura" se propone a largo plazo involucrar a la población salvadoreña en un proceso general de educación permanente. Se inició en 1973 en respuesta a las aspiraciones susci­tadas en la población estudiantil y en el magisterio por la reforma educativa, aspiraciones que alcanzaron singular relieve en una demanda acentuada de servi­cios bibliotecarios.

2. Su creación obedeció también a la necesidad de fomentar las expre­siones culturales, sobre todo entre las poblaciones del interior, urbanas o rura­les, que habían quedado al margen de la actividad creadora e intelectual, concen­trada tradicionalmente en la capital.

3. Si bien es muy cierto que al lanzarse el Proyecto existían manifes­taciones de indole educativo-cultural, auspiciadas por el propio Ministerio de Educación o por otros organismos estatales y privados, la realidad es que no había entre todos ellas la indispensable coordinación y con frecuencia se produjo dupli­cidad de esfuerzos y la merma de su eficacia.

4. Las circunstancias enumeradas contribuyeron a la puesta en marcha del Proyecto, por considerarlo como el medio más idóneo para enlazar entre sí las diversas actividades desplegadas a nivel nacional y a nivel de las comunidades. Con ello se cumplían los postulados de la política educativa que figuran en el Plan de Desarrollo Económico y Social 1973-1977, que establecen :

"Toda la acción indirecta de la educación no sistemática tenderá a integrar al individuo a su medio social en forma eficiente y a facilitarle el acceso a todos los medios que le ayuden a formarse tanto física como espiritualmente." "Una de las orientaciones más importantes y de alto alcance cultural será la de coordinar las acciones de la educación no sistemática con la educación sistemática para dar mayor calidad a esta última." *

Véase Bibliografía, 1.

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Objetivos inmediatos del Proyecto

5. Las labores de la Red Nacional de Casas de la Cultura se iniciaron con los objetivos siguientes :

apoyar la acción de las instituciones educativas mediante el fomento del hábito de la lectura y de la búsqueda de información entre la población escolar, como aspectos esenciales de la autoeducación;

brindar servicios de apoyo a los programas de educación no formal y de desarrollo comunal, promoviendo la coordinación de los dife­rentes esfuerzos que se realizan en este campo;

estimular y enriquecer la vida cultural de la comunidad, creando las condiciones que favorezcan el desarrollo de la expresión crea­tiva de lös individuos y, por ende, de la comunidad; y

contribuir a que la producción bibliográfica nacional responda a las necesidades y aspiraciones de información, estudio y recreo de la población.

6. El documento de base suscrito en agosto de 1974, por los represen­tantes del Gobierno de El Salvador, la Unesco - como organismo de ejecución -y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entró en vigencia con la llegada al pais del experto en enero de 1975. Para la implementación del Proyecto ELS/74/004 se habían previsto las contribuciones siguientes :_

PNUD/Unesco :

Experto y Consultor Becas :

t o t a l

mes es/hombre meses/hombre

30 42

US $ US 0 US $

75.000 22.400 97.400

Gobierno :

Personal del Proyecto Equipo Gastos diversos

t o t a l

meses/hombre : 3.533 US £ US $ US $ US $

527. 189. 668.

1.384.

, 167 ,040 ,000 ,207

Desarrollo del Proyecto

7 . La Red Nacional de Casas de la Cultura depende de la Dirección de Extensión Cultural en el Ministerio de Educación. Su plan quinquenal de desarrollo prevé para el periodo 1973-1977 la creación de 60 instituciones de este tipo en las diferentes cabeceras departamentales y de distrito del país; estas Casas de la Cultura constituyen núcleos, cuyo radio de acción se extiende a las poblaciones circunvecinas.

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8. Hasta diciembre de 1976, se habían establecido 45 Casas y se habían aprobado los fondos presupuestarios para ampliar la Red en 1977 con la creación de 15 Casas adicionales para alcanzar la cifra fijada en su origen.

9. La Oficina Central, coordina las actividades de la Red y tiene bajo su responsabilidad las siguientes tareas básicas :

fijar las políticas y estrategias que rigen el desarrollo del Proyecto;

programar y realizar las actividades de formación y capacitación del personal a cargo de las Casas de la Cultura, por medio de cur­sillos, seminarios, talleres, encuentros periódicos, orientación directa en el trabajo, guías escritas, viajes de observación, etc.;

efectuar el conjunto de operaciones relacionadas con la instalación de las nuevas Casas, tales como : selección de las comunidades; adquisición de mobiliario, equipo y libros; procesamiento técnico y distribución de los libros, etc.

10. Las Casas con la participación de los diferentes sectores de la población y en estrecho contacto con las agencias locales encargadas del desarrollo promueven en las respectivas comunidades programas de indole e duc ativo-cultural-comunal. Además de impulsar el progreso de las comunidades, -estas actividades sirven de vehículo de educación para quienes participan en ellas.

11. Un elemento clave de la labor de la Red es, sin duda-alguna, el servicio bibliotecario que las Casas de la Cultura ofrecen a la población estudiantil y a la comunidad en general. De acuerdo con los centros educativos se organizan visitas programadas a las bibliotecas en las que los alumnos reciben orientación sobre el funcionamiento de las mismas y sobre los métodos de búsqueda de la información.

12. Cada casa cuenta con un director y un bibliotecario a tiempo com­pleto, nombrados ambos por el Ministerio de Educación; dispone de una biblio­teca publica-escolar con un fondo inicial de unos 2.000 libros, suministrados por el Ministerio. Las comunidades facilitan la casa y aseguran su mantenimiento.

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Aportes financieros

13. Para su desarrollo, el Proyecto ha contado con los siguientes aportes financieros :

PNUD/Unesco

Experto Consultores Gastos de viaje Becas Gastos diversos

total :

A 1974

_

7.500 ---

7.500

B

_

-----

A 1975-

60.000 --

22.400 -

82.400

B -1976

87.600 8.750

700 3.600

100 100.750

A 1977

_

7.500 ---

7.500

B

_

----—

A B TOTAL

60.000 15.000

-22.400

-97.400

87.600 8.750

700 3.600

100 100.750

Proyectado en US dólares B Asignado en US dólares

B - Gobierno

A B 1973-1976

B 1977

A TOTAL

Personal Mobiliario

y equipo Libros Gastos diversos

total

336.276 153.640

516.000

1.005.916

400.597 132.420

332.800 88.188

954.005

190.891 35.400

152.000

354.554 62.400

120.000 41. 016

527. 167 189.040

668.000

755. 151 194.820

452.800 129.204

378.291 577.970 1.384.207 1.531.975

Ç - Otras fuentes (1974-1976)

Cooperación Comunal (para pago de alquiler, luz, agua, teléfono y conserje de las Casas de la Cultura)

Gobierno de los Países Bajos (Donación de libros)

total

US $ 57.552

US $ 8.000

US 0 65.552

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D - Total de aportes

In sum o s

PNUD/Unesco Gobierno de El Salvador Cooperación Comunal Gobierno de los Países Bajos

total :

Proyectado

US $ 97.400 1.384.207

1.481.607

Asignado

US 0 100.750 1.531.975

57.552 8.000

1.698.277

14. Las contribuciones totales del P N U D y del Gobierno muestran un aumento sobre las sumas previstas en el Plan de Operaciones, pero tales incre­mentos sirvieron casi exclusivamente para el pago del personal ya que fue necesa­rio contrarrestar el alza del costo de vida. N o hubo, pues, ampliación de dispo­nibilidades para compra de libros, mobiliario o equipo.

15. En cuento a las becas (PNUD) y a la compra de libros (Gobierno) el Proyecto ha sufrido una considerable reducción de los fondos previstos para estos propósitos.

II. R E S U L T A D O S Y CONCLUSIONES

Aspectos cuantitativos

16. Para el quinquenio 1973-1977, el Plan de Operaciones ELS/74/004, había señalado como meta, la siguiente cobertura :

el 10% de la población en comunidades de hasta 50.000 habitantes;

el 7, 5% de la población en comunidades desde 50.001 hasta 100.000 habitantes;

el 2, 5% de la población en comunidades que cuentan con más de 200.000 habitantes.

En 1975, la población total del país se estimó en 4.143.000 habitantes. *

* Véase Bibliografía, 2.

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17. De las 45 Casas existentes hasta la fecha, 20 han sido establecidas en el presente mes de Diciembre y, por lo tanto, no se hallan aún en plena activi­dad. Las otras 25 Casas anteriores se encuentran ubicadas en comunidades que cuentan con una población aproximada de 566.000 habitantes, exceptuando la Ciu­dad de San Salvador que tiene 541.000 habitantes. *

18. No es posible cifrar la cobertura alcanzada desde el inicio del Pro­yecto, por no disponerse de datos completos y confiables para los años 1973-1975. En los meses febrero-octubre de 1976 las estadísticas remitidas mensualmente por las 25 Casas reportaron la siguiente cobertura :

Servicios brindados Audiencia Libros prestados

Consulta a las bibliotecas 556.280 Préstamo de libros 488.679

(Total de libros existentes en las 25 Casas : 54.775 ejemplares)

Actividades Culturales 119.000 Proyecto de apoyo al desarrollo 151.600

comunal

19. Según los datos citados, cada Casa cuenta en promedio con 1.000 socios inscritos y activos, e involucra en su programa un promedio de 5.000 per­sonas no inscritas que concurren con frecuencia y participan en actividades tales como : viernes culturales; clubs de danza, pintura, periodismo, ajedrez, depor­te y otros; proyectos comunales; talleres; seminarios; concursos y certámenes.

20. Sobre esa base (1.000 socios inscritos y 5.000 personas no inscritas por Casa), las 25 Casas en funcionamiento en 1976 alcanzaron a unas 150.000 perso­nas, o sea el 14 por ciento de la población de las comunidades en donde existen Casas de la Cultura.

21. Si de ese estimativo se excluye la Casa ubicada en la Ciudad de San Salvador, la proporción de la población atendida en el interior del país llegó en realidad al 25 por ciento de los habitantes en las comunidades que cuentan con Casas de la Cultura.

22. Este simple análisis estadístico permite apreciar que el Proyecto, en términos cuantitativos, ha alcanzado y, hasta sobrepasado, las metas establecidas.

Aspectos cualitativos

23. El Proyecto cuenta con una infraestructura administrativa y técnico-ope­rativa que permite concentrar los esfuerzos en la mejora cualitativa de la labor, sobre todo en los aspectos que se enumeran más adelante.

* Véase Bibliografía, 3.

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24. En cuanto a la incidencia en el proceso educativo en las comunidades donde operan Casas de la Cultura, no se ha efectuado todavía una evaluación cuali­tativa puesto que el Documento del Proyecto prevé la realización de esta tarea para el primer trimestre de 1977, con la asesoría de un consultor a nombrar para este propósito.

25. Se pueden apreciar en particular los siguientes logros :

a) Participación popular

26. El Proyecto no sólo ha recibido la aceptación de las comunidades, sino que ha logrado que la participación popular constituya ahora el eje de su acción. Cada Casa cuenta con un Comité de Apoyo integrado por representantes de los dife­rentes sectores de la comunidad : magisterial, obrero, profesional, juvenil, clubs deservicio, autoridades locales, empresas, comerciales.

27 . Es la propia comunidad, por medio de este Comité de Apoyo, la que define, conjuntamente con el personal de la Casa de la Cultura, el programa de acción de la m i s m a y la que participa activamente en su ejecución. Los programas responden en su contenido, metodología, personal docente, horario, duración y lugar de realización, a los intereses y necesidades de las comunidades; por lo tanto reúnen, en grado elevado, las caraterísticas de una educación no formal y participativa.

b) Interacción escuela-comunidad

28. E n el desarrollo del Proyecto se han dado los pasos para experi­mentar las formas m á s adecuadas de motivar y facilitar la integración de la escuela y la comunidad, actuando la Casa de la Cultura, como agente intermediario entre estas áreas vitales de la población.

29. L a integración ha sido iniciada con vistas a crear un ambiente de diálogo que estimule a las personas a participar en un proceso de educación p e r m a ­nente en el cual sean educadores (maestros de apoyo) y a la vez, educandos en la comunidad.

30 . Esta iniciativa del Proyecto constituye un apoyo a los cambios cuali­tativos en los cuales el Ministerio de Educación se encuentra empeñado para dar una mayor funcionalidad y relevancia al proceso de enseñanza-aprendizaje. A partir de las situaciones y necesidades reales del país e involucrando a miembros de las propias comunidades c o m o maestros de apoyo, se busca introducir en las escuelas la realidad concreta de la vida social y, fomentar al m i s m o tiempo la participación de las escuelas en el desarrollo de la comunidad.

31. Los logros m á s significativos de las Casas de la Cultura en este aspecto han sido, por un lado la creciente motivación y la participación que d e m o s ­traron los maestros y alumnos involucrados, así c o m o la propia comunidad; y por otro, el interés que el Proyecto ha provocado en el sector de Educación del Ministerio.

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Titulares y representantes de varias direcciones generales (Educación Básica, Educación de Adultos y Permanente, Supervisión Docente, Servicios Técnico-Pedagógicos y otros) siguieron de cerca las experiencias de las Casas de la Cultu­ra por medio de visitas de observación.

32. Se prevé que las experiencias referentes a la integración de escuela y comunidad sean aprovechadas en la revisión ya iniciada por el Ministerio de Edu­cación, de los contenidos programáticos y métodos de enseñanza-aprendizaje.

c) Servicios bibliotecarios

33. En tres años de servicio, las bibliotecas registraron una pérdida del 6% sobre el total de libros disponibles, lo que prueba el alto sentido de responsa­bilidad de la población ante servicios tan innovadores como el préstamo de libros a domicilio y el libre acceso a los estantes. (Esta modalidad se practica por pri­mera vez en el pafs, a través de las Casas de la Cultura).

34. Dicha cifra es aún más siginificativa si se considera que el movi­miento de libros alcanzó en el presente año (febrero-octubre), un total de 488.700 préstamos, ya sea para consulta dentro délas bibliotecas o para la lectura en el exterior.

35. La evaluación del uso de los libros, se ha realizado sólo en algunas bibliotecas. Sin embargo, los resultados de dicha evaluación, junto con las obser­vaciones efectuadas durante los trabajos de inventario en las diferentes Casas, permiten apreciar que las obras de referencia, los libros de texto y la literatura juvenil han sido consultados con mayor frecuencia.

36. En cuanto a los lectores que acuden a las bibliotecas, destaca la población estudiantil. Cabe señalar que el sector magisterial casi no aprovecha los recursos que ofrecen estas bibliotecas, ni siquiera las obras sobre pedagogía, que en su mayoría fueron escogidas por expresa recomendación de maestros de aula y de funcionarios de las diferentes dependencias del Ministerio de Educación.

37. El caso requiere urgente solución, puesto que el maestro que carece del hábito de la lectura y de la consulta de las fuentes de información para la pre­paración de sus tareas docentes, dificilmente podrá inculcar y cultivar en sus educandos la práctica de lectura y búsqueda de información.

38. En atención a las circunstancias, se ha colaborado con el personal docente y administrativo de la Ciudad Normal "Alberto Masferrer", en la prepa­ración de un documento de solicitud de Asistencia Técnica presentada ante la Organización de los Estados Americanos (OEA), para la creación de un centro de recursos de aprendizaje en la Escuela Anexa de esa Institución. *

39. El Plan de Operaciones para dicho Proyecto, aprobado por la O E A , prevé los fondos necesarios para la organización del centro y la asesoría de un consultor para la elaboración de un currículo que comprenda la teoría y la práctica de la utilización de los recursos y servicios que ofrece dicho centro, en el proceso de enseñanza-aprendizaje. *

* Véase Bibliografía, 4 y 5 .

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40. Por otro lado, las bibliotecas tampoco han penetrado en el conjunto de la población adulta, debido en gran parte a la falta de materiales de lectura e información que respondan plenamente a sus intereses. Para lograr una mayor eficiencia de los servicios bibliotecarios, se tomaron las siguientes medidas :

se realizó una promoción masiva de motivación a la lectura, a través de la iniciativa llamada "Cruzada del Libro.", cuyo resultado está en proceso de evaluación;

por medio de la misma actividad, se promovió el apoyo económico de las comunidades para el incremento y la actualización de las bibliotecas;

se formó un comité de selección de libros, integrado por personal de las Casas de la Cultura, y coordinado por el Jefe de la Sección de Procesos Técnicos de la Dirección de Extensión Cultural. Por medio de este Comité se desea conseguir que las colecciones biblio­gráficas sean más representativas y respondan a los intereses de lectura e información de la población en general;

se ha iniciado la elaboración de guías audiovisuales que orienten a los lectores en el uso de las diferentes fuentes de información y en técnicas de lectura comprensiva. Para tal fin se obtuvo el apoyo financiero de la Unesco por valor de 5.000 dólares de los Estados Unidos; *

• - - se fomentó la colaboración voluntaria, mediante la creación de clubs de "Amigos de la Biblioteca", que auxilien a los bibliotecarios al hacer frente a la creciente demanda que se prevé como resultado de la Cruzada del Libro.

41. Cabe señalar que los servicios bibliotecarios se han visto afectados por la reducción de los fondos presupuestarios destinados a la actualización y el incremento de las bibliotecas. Esta reducción de 215.-200 dólares ha sido agravada por el alza de costos sufrida durante los últimos años.

42. Otro factor adverso ha sido la falta de una efectiva coordinación con los servicios bibliotecarios que ofrecen las diferentes dependencias del Ministerio de Educación, especialmente las Direcciones de Educación Básica y de Educación Media, asi como el Departamento de Bibliotecas Públicas y Escolares de la Biblio­teca Nacional.

43. Por tal motivo se preparó el documento "Anteproyecto para el desa­rrollo de un servicio coordinado de bibliotecas públicas y escolares", en el cual se proponen posibles alternativas para lograr la integración de los diferentes esfuer­zos. Dicho documento ha sido presentado para su estudio a los titulares y otros funcionarios de los diferentes programas del Ministerio, involucrados en esta cuestión. Sin embargo, hasta la fecha no se han tomado decisiones al respecto. *

* Véase Bibliografía, 6 y 7 .

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cl) Fomento cultural

44. Puesto que uno de los motivos para la creación del Proyecto fue la demanda por el fomento de la vida cultural, particularmente en el interior del país; se ha dado especial atención al desarrollo de actividades que tienden a fortalecer las expresiones culturales propias de las comunidades, con la participación, y reconocimiento de los artistas locales.

45. En este contexto han sido promovidos, y se están desarrollando eventos y actividades tales como los siguientes : Cada Casa realiza quincenalmente un "viernes cultural" que se programa conjuntamente con el Comité de Apoyo y que comprende conferencias, cine-forum, presentación de conjuntos artísticos y otras actividades; Las Casas organizan también juegos florales, concursos y certáme­nes. Participan activamente en las fiestas patronales, fiestas navideñas, etc.

46. En 1973, se desarrollaron ocho "Meses de Cultura y Turismo" en los diferentes departamentos del país. Para su realización se coordinaron esfuer­zos con el Instituto Salvadoreño de Turismo, los ministerios de Trabajo, Interior, Defensa, Circuito de Teatros Nacionales, Supervisorías Docentes, Clubs de Ser­vicio y otros. Se celebran anualmente en coordinación con diferentes entidades estatales y privadas varias semanas culturales, en diferentes localidades del país.

47. En los años 1973 y 1974, se organizaron en las tres zonas del país, festivales estudiantiles de artes en las ramas de artes plásticas, teatro, danza y música, con una participación activa de 5.000 jóvenes aproximadamente en cada festival. Como un aporte al Ministerio de Agricultura y Ganadería, se celebran anualmente, durante los meses de enero a abril, espectáculos en el teatro al aire libre del mercado de verduras de Zápotitán, con la participación de diferentes grupos artísticos de música, teatro y danza folklórica. En agosto del presente año se realizó un festival regional de danza folklórica en Santiago Nonalco.

48. También en 1976, se desarrolló el Festival de Música y Danza Fol­klórica Copa 76, patrocinado por la Compañía Panameña de Aviación (COPA), que contó con una inscripción, a nivel nacional, de 75 grupos de música y danza. Durante las cuatro eliminatorias zonales y el día del concurso final, asistieron unas 50.000 personas.

49. En colaboración eon el Instituto Salvadoreño de Comercio Exterior (ISCE), se montaron en los meses mayo-julio de 1976, exposiciones artesanales (con productos de los diferentes Departamentos del país) en el Mercado Nacional de Artesanías, ubicado en el terreno de la Feria Internacional.

50. En la capital se desarrolla cada año un programa cultural navideño, en colaboración con la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador y la Alcal­día Municipal.

51. Por medio de estas actividades de fomento cultural, se ha rescatado valiosa parte del folklore y de la artesanía, especialmente de las comunidades donde existen Casas de la Cultura. Asimismo se ha estimulado la facultad creadora, particularmente de la juventud, en sus diversas expresiones artísticas, tales como danza, música, poesía, teatro, artes plásticas.

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e) Coordinación

52. El Proyecto, desde su inicio, se desarrolló en coordinación con los programas y actividades comunales a cargo de los diversos organismos estatales y sus agencias locales, así" como de las instituciones privadas cuya acción está enfocada hacia el desarrollo educativo, social y cultural del país. La coordina­ción del trabajo ha sido realizada tanto a nivel de la capital como a nivel de la comunidad, y ha sido especialmente activa en las siguientes instituciones :

Dirección de Formación Acelerada, Ministerio de Trabajo;

Dirección General de Salud, Ministerio de Salud Pública y Asisten­cia Social;

Fomento y Cooperación Comunal (FOCCO);

Dirección General de Recursos Renovables, Ministerio de Agricul­tura y Ganadería;

Dirección de Extensión Agrícola, Ministerio de Agricultura y Ganadería;

Banco de Fomento Agropecuario;

Dirección General de Centros Penales, Ministerio de Justicia;

Dirección Operacional, Ministerio del Interior;

= -— Instituto Salvadoreño de Comercio Exterior; - -— -•-—--

Instituto Salvadoreño de Turismo;

Acción Cívica Militar;

I N S A F O C O O P ;

ASISTEM;

Brigadas de Salud Popular;

Cruz Roja;

Comité Nacional Olímpico;

Comités de Desarrollo Comunal;

Clubs de Servicio.

53. Sin embargo, el Documento del Proyecto no establece la función coordi­nadora que al Proyecto compete realizar, especialmente dentro del conjunto de programas y actividades culturales-educativas-comunales del Ministerio de Edu­cación. Menos aún determina los mecanismos de dicha coordinación.

54. La falta de una clara definición del papel que el Proyecto debería asumir en cuanto a la canalización e integración de estos diferentes esfuerzos, a nivel de comunidad, ha afectado a la eficiencia de las relaciones de trabajo, par­ticularmente con las diversas dependencias tanto del Sector de Educación como del Sector de Cultura, Juventud y Deportes, del propio Ministerio.

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f) Selección y formación de personal

55. El personal que labora en las Casas de la Cultura como director y bibliotecario, proviene, en su gran mayoría del bachillerato diversificado. Sin embargo, en su selección se ha tomado en cuenta no tanto el nivel de su educación formal cuanto las condiciones personales de motivación, facilidad de comunicación y experiencia en el trabajo comunal.

56. Los directores y bibliotecarios que se incorporan anualmente al Proyecto, reciben, antes de iniciar sus labores, un curso intensivo teórico-práctico, de una duración de dos meses, sobre temas estrechamente vinculados con su futuro campo de acción. La capacitación del personal en servicio se concibe como una tarea permanente que se realiza por medio de cursos anuales de actualización y seguimiento, encuentros periódicos a nivel de zona, orientación directa en el trabajo, guias escritas, viajes de observación y otros medios.

57. Las becas previstas en el Plan de Operaciones para los estudios de educación no formal (12 meses), bibliotecología (12 meses y medios audiovisuales 12 meses), han sido canceladas por el P N U D ; se ha suspendido además, por dos meses, la beca de educación comunal y permanente, en razón de las circunstancias financieras presentes.

58. Cabe señalar que el personal de las Casas de la Cultura se caracte­riza por su alto grado de motivación y espíritu de trabajo. Prueba de esto es el hecho de que el Proyecto cuenta todavía con la gran mayoría del personal nombrado desde el principio ya que sólo cinco personas renunciaron a sus puestos, por moti­vos familiares o de estudio.

g) Evaluación

59. Hasta la fecha, el Proyecto ha sido evaluado sólo en términos cuan­titativos. De acuerdo con los informes estadísticos remitidos periódicamente por las Casas de la Cultura, se puede apreciar que el Proyecto está alcanzando las metas cuantitativas establecidas en el Documento del Proyecto.

60. No se ha realizado todavía una evaluación cualitativa, debido princi­palmente a las siguientes razones :

Siendo una ñnalidad del Proyecto la de promover el diálogo entre los diferentes sectores de la población, y la de estimular su participación en un proceso de educación permanente, se requiere un cambio de actitudes y conductas tanto de parte del magisterio, como de la pro­pia comunidad, lo que lleva tiempo. Por esta razón se consideró prematuro realizar una evaluación cualitativa, puesto que se están desarrollando todavía las etapas previas, especialmente en lo refe­rente a la capacitación del personal y a las motivaciones de la comu­nidad.

El Documento del Proyecto al tener en cuenta estas circunstancias prevé la evaluación del Proyecto en el primer trimestre de 1977, con la asesoría de un experto en investigación socio-educativa.

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61. E n vista de que los fondos financieros para el nombramien to de este consultor han sido suprimidos en virtud de las restricciones aplicadas por el P N U D , se han elaborado las bases (metodología, procedimientos e instrumentos) para la evaluación del rendimiento de los servicios bibliotecarios. N o fue posible reali­zar tal evaluación en el último trimestre del presente año, debido a las vacaciones escolares. *

62. Quedan por elaborar e implementar las bases para la evaluación de las dos otras áreas de acción del Proyecto : extensión cultural y proyectos comu­nales.

III. R E C O M E N D A CIONES

63. Las recomendaciones que siguen a continuación, enfocan interro­gantes y situaciones no resueltas que han surgido en el desarrollo del Proyecto durante los últimos tres años. Su análisis y solución son imprescindibles para que el Proyecto se desenvuelva sobre bases firmes.

64. En vista de la proyectada ampliación de la Red de las Casas de la Cultura en el quinquenio 1978-1983, resulta más necesario insistir en la adopción de las medidas indispensables para que el Proyecto pueda afrontar con eficacia la ampliación de sus tareas y responsabilidades, en sus aspectos principales.

a) Necesidad de la evaluación del Proyecto

65. Considerando que el planeamiento del futuro desarrollo del Proyecto debería basarse, para una mayor efectividad, en un estudio crítico y detallado de la labor realizada desde su inicio en 1973, se recomienda : realizar lo antes posible una investigación evaluativa que permita llegar a una definición precisa de las funciones propias de la casa de la Cultura en la comunidad.

6 6 . D e esta evaluación se desprenderían los resultados y conclusiones que proporcionarán la base indispensable para el planeamiento de la futura acción.

b) Redefinición de objetivos

67. Teniendo en cuenta que el Proyecto, en sus diferentes etapas de desarrollo, experimentó modificaciones en su planeamiento original, especialmente en lo que concierne a su proyección hacia la comunidad, se recomienda : llegar, en base a los resultados obtenidos en la mencionada investigación, a la clara deli­mitación del lugar que compete a la Casa de la Cultura en el conjunto de los progra­mas involucrados en el desarrollo comunal.

* Véase Bibliografía, 8.

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c) Consolidación de un sistema de educación extraescolar

68. Considerando que el Proyecto, por la índole de sus programas de acción, reúne en alto grado, las características de un sistema de educación extra-escolar, se recomienda : estudiar la factibilidad de consolidar el Proyecto y de orientarlo hacia un sistema de educación extra-escolar, paralelo al sistema esco­lar, sobre bases legales que reglamenten sus funciones de coordinación, a fin de lograr una acción integrada de los esfuerzos que realizan en este campo las dife­rentes entidades del Gobierno y las privadas.

69. Esta medida permitiría aprovechar la infraestructura administrativa y operacional y las valiosas experiencias que posee el Proyecto en materia de edu­cación extra-escolar, y a su vez, optimizar el uso de los recursos comprometidos por otras instituciones. Dentro de este concepto del Proyecto como un sistema de educación extraescolar, ocuparían un lugar predominante, la formación de personal y la estructuración de los servicios de apoyo que ofrecen las bibliotecas.

d) Formación de personal

70. En vista de la proyectada expansión de la Red durante el próximo quinquenio, será necesario diseñar nuevas estrategias y métodos para afrontar con eficacia la tarea, cada vez más compleja, de la formación del personal. Por lo tanto se recomienda :

evaluar, a la luz del rendimiento del personal que trabaja actual­mente en el Proyecto, la relevancia y eficacia de los programas de formación y capacitación desarrollados hasta la fecha. Esta evalua­ción se concibe como parte de la evaluación mencionada en la reco­mendación a);

definir las características y los niveles de formación que requiere el personal de las Casas de la Cultura, para cumplir con su función primordial de educador y animador cultural en la comunidad;

estudiar la factibilidad de incluir en el bachillerato diversificado la especialidad de educación extra-escolar y desarrollo comunal. Aprovechando la movilidad horizontal que caracteriza a este nivel, se podría pensar también en la formación acelerada de bachilleres en estas áreas, formación que sería estructurada de modo semejante a la modalidad que introdujo al bachillerato pedagógico.

Estas alternativas podrían ser una respuesta a las futuras necesidades de personal del Proyecto.

e) Desarrollo y financiamiento de los servicios bibliotecarios

71. El Ministerio de Educación invierte anualmente s u m a s considerables

en la creación de las bibliotecas de las Casas de la Cultura. Los fondos presupues­

tarios no alcanzan sin embargo para incrementar los fondos bibliográficos ya esta­

blecidos. Considerando que una biblioteca se mantiene viva y dinámica en la

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medida en que se actualicen y amplíen sus colecciones, urge encontrar una solu­ción que asegure su futuro desarrollo.

72. En vista de que estas bibliotecas constituyen un auténtico servicio social que llega a los diferentes sectores de la comunidad y que, a la vez, apoya a los diferentes programas educativos y de desarrollo comunal, se recomienda :

estudiar la factibilidad de un acuerdo interministerial (especial­mente éntrelos Ministerios de Educación, Trabajo y Previsión Social, Salud Pública y Asistencia Social, Interior, Agricultura y Ganade­ría), para financiar conjuntamente la actualización y el crecimiento de las bibliotecas establecidas por el Proyecto;

buscar el apoyo de fuentes nacionales, bilaterales y multilaterales para tal financiamiento.

f) Coordinación Intersectorial entre los diferentes programas para el desarrollo de servicios bibliotecarios

73. Durante los años 1973-1975, el Ministerio de Educación ha invertido un total de (fi 1.220.000, en la adquisición de libros para bibliotecas escolares y públicas. Las inversiones para 1976, tanto por fondos presupuestarios, como por préstamos del Banco Mundial, se calculan en un tot al aproximadamente de # 1.200.000.

74. Este considerable esfuerzo económico evidencia la importancia que el Ministerio y el Gobierno asignan a los servicios bibliotecarios, como factores esenciales de apoyo en la formación de hábitos y destrezas de estudio independiente y, por ende, de la auto-educación que permitan al educando mantenerse en un pro­ceso continuo de aprendizaje.

75. Sin embargo, dicho esfuerzo no ha sido lo bastante efectivo, por dos razones principales. Primera, la falta de una adecuada coordinación entre los diferentes sectores del Ministerio responsables del desarrollo de las bibliote­cas, lo que ha originado una duplicación de esfuerzos y la sub-utilización de los recursos disponibles. Y segunda, la estrategia que se ha seguido hasta la fecha en cuanto a la compra y distribución de libros en forma de casi idénticas colec­ciones mínimas, entregadas a las escuelas, lo que ha impedido la introducción de una mayor variedad de títulos, así como el establecimiento de un sistema de colecciones circulantes. Cabe señalar a este respecto que las Casas de la Cultura son una excepción.

76. Para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos, y estable­cer las bases para su futura integración en un servicio coordinado de apoyo a los programas de educación escolar y extra-escolar, se recomienda :

coordinar los esfuerzos entre las diferentes dependencias del Minis­terio, particularmente en cuanto a selección de libros y otros mate­riales audiovisuales; adquisición, procesamiento técnico, distri­bución de las colecciones, capacitación del personal bibliotecario, objetivos y estrategias del servicio;

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valerse en esta coordinación de las experiencias y bases administrativo-operacionales del Proyecto que desde un principio concibió las bibliotecas como componentes de un sistema de alcance nacional.

g) Comportamiento de los usuarios

77. Otro factor que ha impedido el óptimo uso de los servicios biblio­tecarios es la falta experimentada por el Proyecto de hábitos adecuados de lectura y auto-información en el público. Considerando el papel fundamental del maestro en el desarrollo de tales hábitos, se recomienda : la participación del Proyecto en la organización del Centro de Recursos de Aprendizaje a establecerse en la Escuela Anexa a la Ciudad Normal "Alberto Masferrer", así" como en la elabora­ción del currículo sobre teoría y práctica de la utilización de dicho Centro.

78. Se prevé que esta colaboración será valiosa para el Proyecto, ya que los maestros egresados de Ciudad Normal estarán en mejores condiciones para integrar en su labor docente los servicios y recursos que les ofrecen las Casas de la Cultura,

h) Elaboración de materiales de lectura

79. El Proyecto, en el desarrollo de sus servicios bibliotecarios, se ha encontrado con el problema de no disponer de adecuados materiales de lectura e información que pudieran interesar a las personas adultas y adolescentes que no se hallan comprendidas dentro del sistema de educación formal.

80. Para motivar a este gran sector de la población hacia la lectura, se hace necesario ofrecerles materiales cuyo contenido responda realmente a sus intereses y necesidades vitales, y cuyo vocabulario y redacción se adapten a sus capacidades de lectura.

81. Teniendo en cuenta que los libros importados que ocupan un lugar predominante en el mercado local, por lo común no reúnen estas condiciones, y que la producción bibliográfica nacional aún no está orientada hacia los grupos populares, se recomienda : fomentar la producción local de materiales que apoyen a la educación extra-escolar, basándose en los resultados obtenidos del Análisis Sectorial de la Educación en cuanto a la oferta y la demanda de información exis­tentes en el país, así" como en las experiencias recogidas por las Casas de la Cultura. *

i) Asistencia técnica

82. En vista del interés mostrado por el Gobierno de El Salvador y de la sustancial expansión del Proyecto prevista para el quinquenio 1978-1983; frente a la necesidad de fortalecer la acción extra-escolar de las Casas de la Cultura, se recomienda :

* Véase Bibliografía, 9.

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Buscar fuentes de financiamiento, ya sean nacionales o de ayuda bilateral o multinacional, para el reclutamiento del siguiente personal técnico :

Expertos : educación extra-escolar; planeamiento de servicios bibliotecarios.

Consultores : investigación socio-educativa; desarrollo comunal; producción de materiales de lectura; producción de de medios audio-visuales.

Solicitar la cooperación de la Unesco para que preste asesoramiento al Gobierno de El Salvador en la preparación de los proyectos que puedan formularse en relación con el apartado i) de estas reco­mendaciones .

Pedir asimismo a la Unesco la colaboración que, dentro del Progra­m a Ordinario, puedan prestar a este respecto la Oficina Regional de Cultura para América Latina y el Caribe, la Oficina Regional de Educación de la Unesco en Santiago de Chile y el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina, con sede en Bogotá . y el Proyecto Regional de Sistemas Educativos en Centroamérica y Panamá.

APÉNDICE A

Expertos y Consultores de la Unesco

Nombre* Pais de origen

Campo de especialización

Duración del al

ALBERTUS, U .

HELWIG, J.F. * *

Rep. Fed. de Alemania

E E . U U .

Servicios bibliotecarios

Dinámica de grupos

1.75 31.12.76

5.75 7.75

El Proyecto contó en sus comienzos con el asesoramiento del experto regional de la Unesco en planeamiento de servicios bibliotecarios de la Oficina Regional de Cultura para América Latina y el Caribe en cuatro periodos que se extienden desde el 15 de mayo de 1972 al 6 de abril de 1974, por una duración aproximada total de seis meses.

* * Consultor

APÉNDICE B

Personal de Contraparte

Nombre Cargo de que es titular

DE SOLA, C .

MARTINEZ, M . O .

Director General de Cultura, Juventud y Deportes

Jefe, Sección de Orientación, Dirección de Extensión Cultural

M O N T O Y A , A .

RAMIREZ PEREZ, E .

Director, Extensión Cultural

Jefe, Sección de Procesos Técnicos, Dirección de Extensión Cultural

U M A N Z O R , J .A. Jefe, Sección de Medios Audiovisuales, Dirección de Extensión Cultural

APÉNDICE C

Becas de la Unesco

Nombre País de origen

Materia de

estudio

Lugar de

estudio Duración

del al

E . Alfonso Montoya El Salvador Educación Perú comunal y Colombia permanente Panamá

12.75 3.76

Situación a su regreso sigue desempeñando sus funciones de Director de Extensión Cultural

Bibliografía

El Salvador. Presidencia de la República. Plan de Desarrollo Econó­mico y Social, 1973-1977. San Salvador, C O N A P L A N , 1972. Tomo IV.

El Salvador. Dirección General de Estadfstica y Censos. Estimativo del Io de julio de 1976.

ídem.

Gobierno de El Salvador/ O E A . Proyecto conjunto para la creación de un centro de recursos de aprendizaje en la Escuela de Aplicación Anexa a Ciudad Normal "Alberto Masferrer". San Salvador, abril 1975. 11 p .

Gobierno de El Salvador / O E A . Proyecto conjunto para la creación de un un centro de recursos de aprendizaje en la Escuela de Aplicación Anexa a Ciudad Normal "Alberto Masfer er". Plan de Operaciones. San Salvador, septiembre 1976 . 8p.

Gobierno de El Salvador / Unesco. Proyecto para la elaboración de materiales de orientación en técnicas de estudio y uso de fuentes de información. San Salvador, marzo 1976. 4 p.

El Salvador. Ministerio de Educación. Anteproyecto para el desarrollo de un servicio coordinado de bibliotecas públicas y escolares. San Salvador, Dirección de Extensión Cultural, noviembre 1975. 18 p.

El Salvador. Ministerio de Educación. Evaluación del Proyecto Red Nacional de Casas de la Cultura. San Salvador, Dirección de Extensión Cultural, noviembre 1976. (Documento de trabajo n°l : servicios bibliotecarios).

El Salvador. Ministerio de Educación. Análisis de la Educación : Resultados estadísticos de la encuesta de audiencia. San Salvador, O D E P O R , noviembre 1975. (Documento estadístico de trabajo, n°l).