redd no brasil: um enfoque amazônico. · emissões dos gases causadores do efeito estufa. ... com...
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Bernhard J. Smid [email protected]
www.ipam.org.br Twitter: IPAM_Amazonia
Twitter: BSmid
Manaus, 27 de Outubro de 2011
REDD no Brasil: um enfoque
amazônico.
Seminário: Economia Verde na Amazônia: Desafios e
Oportunidades Rumo à Rio + 20
REDD no Brasil: um enfoque amazônico
Instituto de Pesquisa
Ambiental da Amazônia
(IPAM)
Secretaria de Assuntos
Estratégicos da
Presidência da República
(SAE)
Centro de Gestão e
Estudos Estratégicos
(CGEE)
O livro está disponível
no site do IPAM.
O Que é REDD+?
Reduções de Emissões de Desmatamento e Degradação
Florestal, Conservação, Manejo Florestal Sustentável e
Aumento dos Estoques de Carbono Florestal
• Conceito Básico: Compensar países (e estados) que conseguem reduzir as suas emissões de CO2 de desmatamento e degradação florestal (exploração madeireira)
O que REDD pode gerar?
• Contribuições voluntárias dos países tropicais para reduzir emissões globais de gases estufa.
• Transferência de recursos de países desenvolvidos aos países tropicais.
• Mudança do modelo econômico
• Justiça histórica.
Como vão as negociações de REDD na esfera internacional?
Ruim!
• O componente REDD está avançando, mas o tratado da
ONU em si, para o período pós-2012, está com
problemas
Pode demorar muitos anos para ter um regime de REDD
internacional no tratado de clima ONU
Crise financeira: países ricos estão mais preocupados
com suas economias
Inexistência de marco legal ou orientações
normativas traz incerteza, expectativas e
vulnerabilidades aos atores florestais (ex: indígenas e
comunidades locais).
Proliferação de projetos de REDD+ com o uso de
metodologias e linhas de referência diversas traz
crescente dificuldade de identificar o real impacto do
projeto e potencial de remuneração.
Aspectos críticos
O risco da Ausência de uma Estratégia Nacional REDD
Aspectos críticos
2007: Anúncio da intenção de criar o Fundo Amazônia. Foi estabelecido em 2008;
2008: Criação do GCF Task Force. Forte articulação entre os estados;
2009: Início da ênfase do Governo Federal nos temas relativos a REDD;
2010:
Brasil: primeiro país a assumir e se auto impor limites de redução de
emissões (36,1% das emisões até 2020, com a linha base de 2005);
Política Nacional de Mudanças Climáticas e criação de 12 planos setoriais;
Acre: Implementação do SISA (Sistema de Serviços Ambientais) e
estabelecimento de acordo de cooperação com a Califórnia e Chiapas;
2011:
Código Florestal;
AM e MT: consulta pública do PL de serviços ambientais e REDD+;
Norma ABNT sobre o mercado de carbono voluntário;
PL Federal de REDD+: em análise no Senado e Câmara dos Deputados.
Principais marcos da Política
Ambiental do Brasil
O papel dos Estados Amazônicos
AMAZONAS: legislação de mudança do clima, projetos
pioneiros de prevenção ao desmatamento futuro e bolsa
floresta
ACRE: programa estadual de redução de emissões por
desmatamento; acordo recente com Califórnia para comércio
de emissões
MATO GROSSO: legislação e plano estadual para redução
de emissões por desmatamento
PARÁ: decreto prevê as metas de redução do desmatamento
Quem devem ser os beneficiários
da compensação por REDD?
Os que realizam os esforços para evitar o desmatamento
Os proprietários de terras
Povos indígenas, ribeirinhos e tradicionais
Governos que atuam na vigilância e controle do desmatamento
Outros atores (ex. empresas) se interesam pelos incentivos positivos de REDD
REDD pode: Reduzir a pobreza
Fortalecer a posse das populações indígenas e tradicionais
Aumentar a segurança alimentar e premiar produtores que produzem “certo”
Manter as florestas em pé e reduzir o risco de incêndios
REDD: As oportunidades para a Amazônia
e o Brasil
O mecanismos de REDD é um veículo para a
mudança da lógica econômica vigente na Amazônia.
Abre as portas para um comércio de emissões
oriundo da conservação florestal e redução do
desmatamento.
Programas locais ou sub-nacionais de larga escala,
incluídos num regime nacional operando sob
regulamentação central que garanta que as emissões
sejam mensuráveis, verificáveis e reportáveis e as
possíveis compensações sejam distribuídas com
equidade.
Desenvolvimento rural de baixa emissão de
carbono
Uma Estratégia Nacional (Amazônica)
para REDD
Como distribuir os potenciais
benefícios de REDD?
1) REDD deve operar numa escala nacional.
2) REDD deve ser resguardado por uma legislação florestal efetiva e permanente.
3) Um regime nacional de REDD deve incorporar os planos estaduais de redução de
desmatamento dos Estados (amazônicos).
4) Os benefícios de REDD deverão contemplar tanto reduções de emissões (fluxo)
como a conservação florestal (estoque).
5) Deve ser previamente estabelecido quem são os beneficiários de REDD.
6) Os benefícios de REDD devem ser repartidos de forma justa, equitativa e
criteriosa.
7) Qualquer regime de REDD deve respeitar os direitos dos povos da floresta.
8) Uma estratégia de REDD não deve desconsiderar o potencial de investimento via
mercado de carbono.
9) Um regime nacional de REDD deve estabelecer um sistema que documente,
registre e comunique as reduções na emissão de carbono.
10) Os recursos oriundos de um regime de REDD devem ser investidos em ações e
políticas integradas para a redução de desmatamento, conservação florestal e no
aprimoramento do próprio regime.
Estratégia Nacional de REDD: Os 10
Fundamentos Básicos
Regime National de REDD
Programa Estadual
de REDD
Projetos e Programas
Abordagem Nacional “Aninhada”
Distribuição de C-REDD entre os estados
da Amazônia: Estoque, Fluxo e Metas
Distribuição de Benefícios, três critérios:
(1) A contribuição para a redução de emissões (fluxo)
por desmatamento (30%),
(2) O estoque de floresta existente (50%) e
(3) O cumprimento de metas estaduais de redução
de desmatamento (20%).
Considerando 100% Fluxo
Estado Porcentagem
Acre 5
Amazonas 10
Amapá 2
Maranhão 3
Mato Grosso 51
Pará 11
Rondônia 14
Roraima 1
Tocantins 3
Distribuição de tCO2 evitada por estado
– fluxo
Total % 2006 - 2020
Distribuição de tCO2 evitada por estado
– estoque, fluxo e metas
Estado Porcentagem
Acre 6
Amazonas 26
Amapá 3
Maranhão 3
Mato Grosso 23
Pará 21
Rondônia 10
Roraima 4
Tocantins 4
Comparação
FLUXO ESTOQUE, FLUXO E
METAS
Redução PNMC
C-REDD Fundo Amazônia e Estratégias do
Governo Federal
PA Projeto
A Projeto
B
MT AM RO AC MA TO AP RR
TI PP UC Ass
343 292 380 131 86 47 57 64 39 1,45 GtCO2 = 50%
2,9 GtCO2 = 100%
1,45 GtCO2 = 50%
MODELO 1: C-REDD para Estados
Amazônicos
MODELO 2:
Benefícios por categoria fundiária
Cenário de linha de base nacional por tipo de uso do solo:
• Unidades de Conservação
• Territórios indígenas
• Assentamentos
• Terras Públicas e
propriedades privadas
Auditoria externa
externe
MODELO 2:
Benefícios por categoria fundiária
Divisão total de C-REDD Amazônicos
Média
2006 a
2020
Fonte:
TI: dados do IPAM
UC: dados do IPAM
Ass: dados de 2010 do INCRA
PP e TP: valor calculado com base na diferença da somatória das demais categorias fundiárias
Redução das emissões na Amazônia por Estado
– abordagem categoria fundiária (2006 a 2020)
Área (ha) de
cada categoria
fundiária em
cada Estado
da Amazônia
Divisão total de C-REDD Amazônicos
CATEGORIA FUNDIÁRIA ESTOQUE, FLUXO E METAS
Comparação entre as abordagens
• Abordagem tipo “nesting”: Programas subnacionais de
grande escala ligados a um Regime Nacional de REDD:
• legislação central
• salvaguardas socioambientais
• mecanismos de MRV
• distribuição equitativa dos benefícios aos
responsáveis pela preservação da floresta
Introdução a uma economia de baixas emissões de
carbono!
Estratégia de REDD para a Amazônia
Como prosseguir? Um “Plano B” para REDD
1. Aproveitar o financiamento público de REDD que
existe atualmente
2. Consolidar e ampliar o mercado mandatório de REDD
entre Califórnia e estados tropicais (GCF Task Force)
3. Vincular REDD com mercados de commodities
agrícolas
4. Novo modelo de desenvolvimento rural: alinhamento de
políticas públicas entre a agricultura, meio ambiente,
mineração e infraestrutura
Fundo REDD
Benefícios para
Manutenção de
Florestas
Redução de
Desmatamento
Créditos de
Carbono
$
$
1 - Aproveitar o financiamento público
REDD que existe atualmente
Fonte: Daniel Nepstad, IPAM
Financiamento
Público REDD
Inicia o “Ciclo
Virtuoso”
Fundo REDD
Beneficios para
Manutenção de
Florestas
Redução de
Desmatamento
Créditos de
Carbono
$
$
1 - Aproveitar o financiamento público
REDD que existe atualmente
Fonte: Daniel Nepstad, IPAM
2 - Consolidar/ampliar o mercado de REDD
entre a Califórnia e os estados tropicais
Beneficios para
Manutenção de
Florestas: povos
Indigenas,
agricultores
$
$
Financiamento
Público REDD
Inicia o “Ciclo
Virtuoso”
Empresas
na
Califórnia
Arq
uitectu
ra R
ED
D: C
alif
órn
ia-A
cre
Fundo REDD
Redução de
Desmatamento
Créditos de
Carbono
Fonte: Daniel Nepstad, IPAM
Governors’ Global Climate and Florest
Task Force (GCF Task Force)
16 estados e províncias do Brasil,
Estados Unidos, Indonésia,
Nigéria, México e Peru objetivam
integrar políticas de REDD+ com
outras ações que reduzam as
emissões dos gases causadores
do efeito estufa.
O acordo se baseia na cooperação de inúmeros temas relacionados a
políticas climáticas, financiamento, transferência de tecnologia e pesquisa.
O GCF estabeleceu um fundo financeiro que foi instituido com recursos do
Governo dos EUA (Departamento de Estado), o que demostra a
credibilidade do Governo Federal na iniciativa do GCF
O GCF possui um importante papel de recomendar aos governos
nacionais e internacionais sobre as ações prioritárias a nível
subnacional.
Gov. Binho Marques (C) con o Presidente da ALEAC, Edvaldo
Magalhães, e o Governador de Chiapas, Juan Sabines (E)
Qual é a perspectiva de comércio de
créditos de carbono?
O Memorando de Entendimento assinado
entre os governos do Acre, Califórnia
(EUA) e Chiapas (México) está de acordo
com a Lei da Califórnia (Lei de Soluções
para o Aquecimento Global - AB32), que
inclui disposições para o reconhecimento
de programas de crédito s de REDD
como unidades de compensação elegível.
Entre os anos de 2012 e 2014, as
indústrias, refinarias e empresas de
energia da Califórnia serão obrigadas a
reduzir suas emissões de carbono.
Será permitido compensar parcialmente
em programas de REDD na Amazônia.
Califórnia tem como meta de reduzir até
2020 as emissões de carbono a nível de
1990. O mecanismo é um modelo
potencial para outros mercados.
3 - Vincular REDD com mercados de
commodities agrícolas
$
Compradores
de Commodities
$
Beneficios para
Manutenção de
Florestas: povos
Indigenas,
agricultores
$
$
Financiamento
Público REDD
Inicia o “Ciclo
Virtuoso”
Empresas
na
Califórnia
Arq
uitectu
ra R
ED
D: C
alif
órn
ia-A
cre
Fundo REDD
Redução de
Desmatamento
Créditos de
Carbono
Fonte: Daniel Nepstad, IPAM
O futuro do REDD no Brasil: para onde
vamos?
Retomada da Força Tarefa dos Estados
amazônicos;
Troca de informações e busca de convergência
nas abordagens;
Trabalho em conjunto com o governo federal na
construção do Regime Nacional
Isso é suficiente?
Finalmente
chegamos a um
acordo
internacional
para reduzir os
gases de efeito
estufa!!
Principais pontos de discussão no momento:
• Renovação do Protocolo de Quioto / Acordo Pós-2012
• REDD
• Salvaguardas socioambientais
Side Event do IPAM na COP-17: 30/11, 20h15-21h45
COP-17: Principais pontos de
discussão no momento
Perspectivas futuras:
• Importância da luta da sociedade civil pelas minorias • Ampliação da participação dos governos subnacionais
no estabelecimento de políticas nacionais e discussões internacionais
• Que REDD continue a fazer parte dos próximos acordos
A Assembleia Geral da ONU declarou 2011 como sendo o Ano
Internacional das Florestas com o objetivo de conscientizar sobre o
manejo sustentável, conservação e desenvolvimento de todos os
tipos de florestas.
Obrigado
Bernhard J. Smid,
Supervisor de Políticas Públicas
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia - IPAM
www.IPAM.org.br
Twitter: IPAM_Amazonia
Twitter: BSmid