Rede em assistência social infantojuvenil

Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS)

• Até os anos 90, a assistência social no Brasil foi sinônimo de assistencialismo;

• Promulgação da LOAS (Lei nº 8.742, de 07/12/93) trouxe um novo panorama para a questão, constituindo uma política pública que é dever do Estado e direito do cidadão;

• A política de Assistência Social é realizada por conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade;

• O centro da ação social é a família, vista como elo integrador da política e como foco de programas específicos;

• Concerne igualmente à maternidade, à infância, à adolescência e ao idoso, assim como às pessoas com deficiências, promovendo sua integração à vida comunitária.

Política Nacional da Assistência Social (PNAS)

• Aprovada em 2004;

• Diretrizes:

• I - Descentralização político-administrativa;• II – Participação da população, por meio de

organizações representativas;• III – Primazia da responsabilidade do Estado na

condução da Política de Assistência Social em cada esfera de governo;

• IV – Centralidade na família para concepção e implementação dos benefícios, serviços, programas e projetos.

Sistema Único da Assistência Social (SUAS)

• Em 2005, é aprovada a Norma Operacional Básica do Sistema Único da Assistência Social (NOB/SUAS), que disciplina a operacionalização da Assistência Social;

• Ações voltadas para o fortalecimento da família, com o resgate de sua dignidade e sua autodeterminação;

• Pacto federativo, com a definição de competências e responsabilidades dos entes das três esferas de governo;

• Os municípios, por seu turno, ficam organizados em três níveis de gestão do sistema – inicial, básica e plena – de acordo com a sua capacidade de executar as ações;

• Serviços ficam organizados por níveis de complexidade, quais sejam: Proteção Social Básica (PSB) e Proteção Social Especial (PSE) de Média e Alta Complexidade.

Sistema Único da Assistência Social (SUAS)

• GESTÃO INICIAL - O município habilitado em gestão inicial executa serviços e administra as transferências já efetuadas antes da implantação do SUAS. Recebe recursos do PETI e para combate ao abuso exploração sexual infantojuvenil;

• GESTÃO BÁSICA - - O município compromete-se com a cobertura de proteção social básica, ao menos 1 CRAS. Deve ter CMAS, CT, CMDCA constituído.

• GESTÃO PLENA - O município tem a gestão total das ações de assistência social de proteção social básica e especial, independente da origem do seu financiamento. Deve constituir CREAS. Qualquer município, independente do porte, pode chegar à gestão plena.

Proteção Social Básica (PSB)

• A Proteção Social Básica tem caráter preventivo e objetiva incluir indivíduos e grupos nas políticas públicas, no mundo do trabalho e na vida comunitária e societária, prevenindo as situações de ameaça ou violação dos direitos;

• Destinatários: segmentos da população que vivem em condições de vulnerabilidade social, tais como pobreza, privação e fragilização dos vínculos afetivos (discriminação etária, étnicas, de gênero ou por deficiência...)

• Serviços objetivam potencializar a família como unidade de referência, fortalecendo seus vínculos, o protagonismo de seus membros e bem como a promoção da integração ao mercado de trabalho.

Serviços da Proteção Social Básica (PSB)

• Programa de Atenção Integral à Família – PAIF

• Programa de inclusão produtiva e enfrentamento à pobreza;

• Centros de Convivência para Idosos;

• Serviços para crianças de 0 a 6 anos – foco no fortalecimento dos vínculos familiares, direito de brincar, socialização, sensibilização para defesa dos direitos das crianças;

• Serviços sócio-educativos para crianças, adolescentes e jovens de 6 a 24 anos, visando sua proteção, socialização e o fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários;

• Ações de informação e de formação para o trabalho, voltados para jovens (Projovem adolescente) e adultos.

Centros de Referência da Assistência Social (CRAS)

• Unidade física onde são executados os serviços da PSB;

• Organizam e coordenam a rede de serviços sócio-assistenciais locais da política de assistência social;

• São responsáveis pela oferta do Programa de Atenção Integral às Famílias (PAIF);

• Mesmo os municípios de pequeno porte (até 20 mil habitantes), para chegarem ao nível de gestão básica do SUAS, devem constituir, no mínimo, um CRAS.

Proteção Social Especial (PSE)

• Destina-se a proteger as famílias e os indivíduos cujos direitos tenham sido violados (MC) ou que já tenha ocorrido rompimento dos laços familiares e comunitários (AC);

• A Proteção Social Especial tem caráter:

• reparador de danos;

• reabilitador de possibilidades para a reinserção social;

• exigem atenção mais personalizada e processos protetivos de longa duração.

• Destinatários: indivíduos que se encontram em situação de alta vulnerabilidade pessoal e social, decorrentes de abandono; vítimas de maus tratos; abuso e exploração sexual; uso de drogas; conflito com a lei; situação de rua...;

• Divide-se em Média e Alta Complexidade.

Proteção Social Especial (PSE) de Média Complexidade

São serviços que oferecem atendimento e acompanhamento às famílias e aos indivíduos com seus direitos violados, mas cujos vínculos familiares e comunitários não foram rompidos. Exemplos:

• Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos – PAEFI;

• Abordagem de rua;

• Serviço de habilitação/reabilitação das pessoas com deficiência;

• Medidas sócio-educativas em meio-aberto (LA e PSC);

• Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI).

Proteção Social Especial (PSE) de Média Complexidade

• Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos – PAEFI:

• o PAEFI absorve o antigo “Serviço de Enfrentamento à violência, abuso e exploração sexual de crianças e adolescentes e suas famílias”, mais conhecido como Programa Sentinela.

• O serviço visa ao atendimento e proteção imediata a crianças e adolescentes vítimas de abuso ou exploração sexual, bem como de seus familiares.

Centro de Referência Especializado da Assistência Social (CREAS)

• O CREAS é um espaço físico que deve se constituir como pólo de referência, coordenador e articulador da Proteção Social Especial de Média Complexidade;

• O CREAS poderá ser implantado com abrangência local/municipal ou regional, de acordo com o porte, nível de gestão e demanda dos Municípios, além do grau de incidência e complexidade das situações de violação de direitos;

• Ainda há poucos CREAS em Santa Catarina, assim como os serviços de atendimento a crianças e adolescentes vítimas de violência sexual.

Proteção Social Especial de Alta Complexidade

Objetiva garantir proteção integral, ou seja, moradia, alimentação, higienização e trabalho protegido para famílias e indivíduos que se encontram sem referência, com vínculos familiares rompidos ou em situação de ameaça, necessitando serem retirados de seu núcleo familiar e comunitário;

Serviços de Alta Complexidade

• Acolhimento Familiar: Programa Família Acolhedora;

• Acolhimento Institucional: Abrigo e Casa Lar;

• Casa de Passagem, República e Albergue;

• Abrigos para mulheres vítimas de violência; Proteção em Situações de Calamidades Públicas e de Emergências.

SUASweb

• Ministério Público e Poder Judiciário podem ter acesso ao sistema SUASweb;

• Plano de Aplicação para co-financiamento federal no ano corrente;

• Demonstrativo de Aplicação de verbas em anos anteriores;

• Consulta de parcelas pagas pelo MDS ao Estado e aos Municípios (FNAS->FEAS->FMAS);

• Dados sobre PETI, Projovem e outros serviços.

Acolhimento para crianças e adolescentes

• Medida de proteção definida pelo ECA como excepcional e provisória (Art. 101,  § 1º) ;

• Art. 19. Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua família e, excepcionalmente, em família substituta, assegurada a convivência familiar e comunitária (…) ECA

• Pesquisa IPEA/CONANDA (2004) no Brasil: das mais de 20 mil crianças e adolescentes acolhidos institucionalmente, 52,6% há mais de 2 anos (32,9% entre 2 e 5 anos, 13,3% entre seis e 10 anos, 6,4% há mais de 10 anos);

• Pesquisa do CIJ (2005/6): 24% das crianças e adolescentes acolhidos (n=1.018) de 1 a 2 anos, 8% de 3 a 4 aos, 10% há mais de 5 anos.

Plano Nacional de Convivência Familiar e Comunitária

PNCFC (CONANDA/CNAS, 2006) enfatiza o reordenamento dos serviços de acolhimento, objetivando:

• prevenção à ruptura e o fortalecimento de vínculos, por meio do trabalho com famílias;

• acompanhamento das famílias das crianças e adolescentes, durante a fase de adaptação, no processo de reintegração familiar;

• articulação permanente entre os serviços de Acolhimento Institucional e a JIJ, para o acompanhamento adequado de cada caso, evitando-se o prolongamento desnecessário da permanência da criança e do adolescente na instituição.

Plano Nacional de Convivência Familiar e Comunitária

Lançamento das “Orientações Técnicas: Serviços de Acolhimento Institucional para Crianças e Adolescentes” (CONANDA/CNAS, 2009).

- Primeira regulamentação específica do CONANDA sobre o tema;

- Nova ênfase na provisoriedade e excepcionalidade da medida, com vistas à reintegração familiar;

- Detalhamento da tipificação e recursos mínimos dos serviços de acolhimento.

Lei nº 12.010/2009

Art 19, § 1º Toda criança ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento familiar ou institucional terá sua situação reavaliada, no máximo, a cada 6 (seis) meses (...)

§ 2o A permanência da criança e do adolescente em programa de acolhimento institucional não se prolongará por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse (...)

§ 3o A manutenção ou reintegração de criança ou adolescente à sua família terá preferência em relação a qualquer outra providência, caso em que será esta incluída em programas de orientação e auxílio (...)

Lei nº 12.010/2009

Art 88. São diretrizes da política de atendimento:

VI - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execução das políticas sociais básicas e de assistência social, para efeito de agilização do atendimento de crianças e de adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rápida reintegração à família de origem ou, se tal solução se mostrar comprovadamente inviável, sua colocação em família substituta (…)

Lei nº 12.010/2009

Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os seguintes princípios:

I - preservação dos vínculos familiares e promoção da reintegração familiar;

II - integração em família substituta, quando esgotados os recursos de manutenção na família natural ou extensa;

III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;

IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educação;

V - não desmembramento de grupos de irmãos;

VI - evitar, sempre que possível, a transferência para outras entidades de crianças e adolescentes abrigados;

VII - participação na vida da comunidade local;

VIII - preparação gradativa para o desligamento;

IX - participação de pessoas da comunidade no processo educativo.

Lei nº 12.010/2009

Art. 92. § 2o Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional remeterão à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses, relatório circunstanciado acerca da situação de cada criança ou adolescente acolhido e sua família, para fins da reavaliação prevista no § 1o do art. 19 desta Lei.

Lei nº 12.010/2009

Art. 101. Sobre as medidas de proteção:

- substitui-se a menção ao “abrigo” pelo “acolhimento institucional” (VII);

- acrescenta-se o “programa de acolhimento familiar” (VIII).

§ 1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como forma de transição para reintegração familiar ou, não sendo esta possível, para colocação em família substituta (…)

- Acolhimento é de competência exclusiva da autoridade judiciária (§ 2o).

Lei nº 12.010/2009

A Guia de Acolhimento (Art.101, § 3o), expedida pela autoridade judiciária, é requisito fundamental ao acolhimento, e nela deverá constar:

I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais ou de seu responsável, se conhecidos;

II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, com pontos de referência;

III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em tê-los sob sua guarda;

IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao convívio familiar.

Lei nº 12.010/2009

A entidade, por sua vez, fica responsável pelo Plano Individual de Atendimento:

- Sob responsabilidade da equipe técnica e levando em consideração a opinião da criança/adolescente e dos pais ou responsáveis (Art. 101, § 5o);

- Constando:

• I - os resultados da avaliação interdisciplinar;

• II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável; e

• III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsável, com vista na reintegração familiar ou para sua colocação em família substituta (§ 6o).

Lei nº 12.010/2009

Na impossibilidade de reintegração à família de origem, comprovada por relatório da entidade de acolhimento (Art. 101, § 9o), o o Ministério Público terá o prazo de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de destituição do poder familiar, salvo se entender necessária a realização de estudos complementares (§ 10o).

Lei nº 12.010/2009

Art. 101, § 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou foro regional, um cadastro contendo informações atualizadas sobre as crianças e adolescentes em regime de acolhimento familiar e institucional sob sua responsabilidade, com informações pormenorizadas sobre a situação jurídica de cada um(...)

§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementação de políticas públicas que permitam reduzir o número de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar e abreviar o período de permanência em programa de acolhimento.” (NR)

CUIDA – Cadastro Único Informatizado de Adoção e Abrigo

- Criado em 2005;

- Gerenciamento pela CEJA/CGJ;

- Possui três bases de dados:

1) pretendentes à adoção, inscritos e habilitados em Santa Catarina;

2) entidades de acolhimento institucional;

3) crianças e adolescentes acolhidos ou em condições de colocação em família substituta.

-Desde 2008 disponível ao MPSC (Sistema CUIDA-MP);

- Necessária implementação de acesso aos CTs e CMDCAs.

Modalidades de AcolhimentoQuadro comparativo

Acolhimento Institucional (antigos abrigos):

- Construído especificamente para esta finalidade, com aspecto semelhante ao de uma residência;

- Para atendimento a grupos de até 20 crianças/adolescentes;

- Equipe técnica tem espaço na própria entidade;

- Maiores dificuldades em proporcionar o atendimento individualizado e em pequenos grupos proposto pelo ECA.

Modalidades de AcolhimentoQuadro comparativo

Casa-lar ou abrigo domiciliar:

- Acolhimento oferecido em unidades residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente;

- Atendimento a pequenos grupos de até 10 crianças/adolescentes;

- Equipe técnica tem espaço físico separado;

- Visa estimular o desenvolvimento de relações mais próximas do ambiente familiar, promover hábitos e atitudes de autonomia e de interação social com as pessoas da comunidade.

Modalidades de AcolhimentoQuadro comparativo

Serviço de acolhimento institucional e casa-lar devem:

- Evitar especializações e atendimentos exclusivos, tais como: faixas etárias muito estreitas, apenas determinado sexo, atender exclusivamente ou não atender crianças e adolescentes com deficiência ou com HIV/AIDS;

- A atenção especializada, quando necessária, deverá ser assegurada por meio da articulação com a rede de serviços;

- Situar-se em áreas residenciais e manter aspecto semelhante ao de uma residência;

- Evitar placas indicativas da natureza institucional do equipamento, evitando nomenclaturas que remetam a aspectos negativos, estigmatizando os usuários.

Modalidades de AcolhimentoQuadro comparativo

Acolhimento Familiar (Programas “Família Acolhedora”):

- Acolhimento em residências de famílias acolhedoras cadastradas;

- Famílias podem receber um subsídio para custeio do acolhimento;

- As famílias acolhedoras são selecionadas, capacitadas e acompanhadas pela equipe técnica do Serviço de Acolhimento;

- Famílias acolhedoras não devem estar interessadas na adoção das crianças (pré-requisito para seu cadastramento);

- Recebem uma criança/adolescente por vez (exceto quando irmãos);

- O Serviço de Acolhimento tem espaço próprio;

- Propicia o atendimento em ambiente familiar, garantindo atenção individualizada e convivência comunitária, permitindo a continuidade da socialização da criança ou do adolescente.

Desafios / Considerações Finais

• Ênfase na prevenção implica melhorar os serviços assistenciais da PSB e PSE de Média Complexidade;

• Há, ainda, muitos municípios catarinenses em Gestão Inicial do SUAS;

• Há outros em Gestão Básica mas que não constituíram CRAS;

• Há poucos CREAS em SC;

• Necessidade de regularização de entidades que acolhem crianças e adolescentes de fora de suas Comarcas;

• Que toda a rede atue de forma comprometida para resgatar o Direito à Convivência Familiar e Comunitária de crianças acolhidas institucionalmente.