1

MINISTERUL AFACERILOR INTERNEACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan CuzaScoala Doctorala ordine publica si siguranta nationala

REFERATUL II

CONDUCTOR DE DOCTORAT:Prof.univ.dr. Ungureanu Stefania- Georgeta

DRD:Margarit Sorin

BUCURETI2015

CUPRINS

Introducere...51. Considerii generale...................71.1. Delimitri conceptuale privind noiunea de conflict i tensiuni interne.......71.2.Analiza conflictului..131.2.1. Metode de analiz care privesc ntregul conflict.............141.2.2. Nivele conflictuale...............141.2.3. ntrebri sistematice. Modelul de analiz............151.3. Studii de caz161.3.1. Analizarea studiului de caz..............161.3.1.1. nelegerea problemei.......................161.3.1.2. Aprofundarea nivelului informaional..........................171.3.1.3. Reconstituirea procedurii..........................171.3.1.4. Identificarea etapelor........................171.3.1.5. Raporturile de fore...........................171.3.2. Valori i norme............171.4. Studiul de caz ca obiect al unei analize a conflictului....171.4.1. Studiul de caz i jocul pe roluri...............181.4.2. Studiile de caz ca i exerciii decizionale............181.5. Metode menite s evidenieze anumite aspecte particulare ale unui conflict.....181.5.1. Tablourile vivante...............181.5.2. Chestionarea tablourilor vivante.................191.6. Analiza cmpurilor de for........192. Medierea i conflictele.............212.1. Modelul Peer Mediation.212.2. Modelele de soluionare a conflictelor....222.3. Implementarea unui sistem eficient de soluionare a conflictelor (ase reguli)......232.4. Comportament conflictual tipic i alternative deaciuni.....242. 5. Modaliti de soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne (zece reguli).....242.6. Premise pentru o soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne......252.6.1. Modificarea perspectivei fundamentale asupra soluionrii conflictelor.............252.6.2. Renunarea la ameninri i la uzul de for............262.6.3. Propriile percepii nu trebuie interpretate ca fiind singurele corecte...........262.6.4. Implicarea unei tere pri................262.6.5. Dialoguri n loc de fapte deja fcute............262.6.6. Soluiile care vizeaz interesele tuturor participanilor se orienteaz dup cei care vor suporta consecinele...262.7. Civilizarea conflictului.......272.8. Escaladarea conflictului......292.9. Conflictul i violena...302.10. Intolerana i rasismul n cadrul conflictelor........332.11. Antisemitismul n cadrul conflictelor.......342.12. Alte rasisme......343.Tipuri de conflicte.Analiz din perspectiv juridic.................353.1. Grevele....353.2. Alte consideraii juridice privind dreptul la grev......373.3. Conflictele religioase..393.4. Conflictele intercomunitare....404. Instrumente juridice de protecie n cazul conflictelor i tensiunilor interne............424.1. Convenia-Cadru pentru protecia minoritilor naionale......424.2. Istoric..514.3.Obiectivele Conveniei-Cadru.....544.4. Abordri i concepte fundamentale....544.5. Structura Conveniei-Cadru555. Comentariu asupra prevederilor Conveniei-Cadru.Analiza reglementrilor Conveniei-Cadru...........565.1. Comentariu prevederilor Conveniei-Cadru...575.2. Reglementrile Conveniei-Cadru......57Concluzii72Bibliografie...74

Introducere

De ce conflict i tensiuni interne? In asumarea ORDINII IN CETATE????? Pentru a putea aciona ca arbitru n garantarea ordinii i siguranei publice ntr-o societate, consider c este foarte important cunoaterea n profunzime a conflictelor, a caracteristicilor fiecarui conflict, a factorilor care le determin i a modului de evoluie a acestora pentru a putea determina, n final, modalitile cele mai eficiente pentru contracararea lor. Trebuie s recunoatem totodat c oricat de mult am ncerca s minimalizm ori s negm existena conflictelor i a tensiunilor interne, acest lucru este o utopie, practic, n orice societate, indiferent de gradul de dezvoltare i de componena sociala sau de alt natur, acestea fiind prezente n diferite faze ale sale. Aadar, pornind de la aceste realiti, ne propunem s analizm i s nelegem conflictele i tensiunile interne, fr a avea convingerea c ar putea fi eradicate n totalitate, ci n sperana de a le putea menine n limite acceptabile i, poate cel mai important, s se poat stabili cele mai eficiente instrumente pentru a previi degenerarea acestora n aciuni violente de amploare. Conflictele, fiind stri generatoare de nenelegeri, de certuri, pot escalada n ciocniri de interese ale cetenilor ce determin aciuni care pot fi necontrolate, ajungndu-se n unele cazuri chiar la stri anarhice. De multe ori, contradiciile pot fi transformate n dezbateri democratice, sau n contestaii stradale cu izbucniri de violene, prin manifestaii i presiuni, inclusiv n nenelegeri etnice.Din punct de vedere sociologic, conflictul reprezint opoziia deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice, rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte distructive asupra interaciunii sociale. Din definiie rezult faptul c atta vreme ct puterea se exercita asupra unui adversar extern sau intern, n acest din urm caz mpotriva unei organizaii, grupri, clase etc. exist i posibilitatea apariiei conflictului, fie el pe o scar foart larg, fie la un nivel sczut n care doar " mocnete ", urmrile i rezultatele fiind aceleai . Aceast opoziie dintre diversele pri, lupt sau nenelegere, depinznd de intensitatea conflictului, prezint n majoritatea cazurilor un punct de escaladare i unul de de-escaladare a conflictului, lucru ce arat iniierea acestuia i sfritul su, fie temporar, fie definitv, astfel putnd s realizm ce metode s aplicm pentru soluionarea acestuia, rezolvarea lui ori aplanarea lui pentru o perioad de timp.Diminuarea efectelor conflictelor i tensiunilor interne n societate presupune ncrederea oamenilor n instituiile sale, care s-i protejeze mpotriva actelor infracionale i s le asigure un climat de siguran adecvat. Statul este preocupat permanent de mbuntirea legislaiei, n funcie de relaiile interstatale i cerinele europene, astfel crendu-se un ansamblu de acte normative raportat la statul de drept, asigurnd cadrul legal necesar i un sistem eficient de prevenire a oricrui tip de tensiune sau conflict intern.Pe parcursul lucrrii, mi-am propus s abordez unele puncte eseniale cum ar fi : evoluia conflictelor i tensiunilor interne pe parcursul evoluiei istorice, analiza conflictelor i tensiunilor interne din diferite perspective, metode de mediere a lor, de implementare a unui sistem de soluionare ct mai rapid a acestora, esaladarea lor, abordarea din mai multe perspective i, nu n ultimul rnd aprofundarea i prezentarea unor instrumente juridice de protecie n cazul conflictelor i tensiunilor interne. Toate aceste puncte ce au fost atinse pe parcursul lucrrii au menirea de a prezenta o palet ct mai mare de posibilitai de a privi conflictele din diverse perspective i de a ncerca s se gseasc metode i soluii pentru clarificarea, aplanarea ori ncetarea acestora.

CONSIDERAII GENERALE

Delimitri conceptuale privind noiunea de conflict i tensiuni interne

Ce sunt conflictele i tensiunile interne?

Conflictele i tensiunile interne sunt vechi de cnd lumea, ele sunt un fenomen universal, care poate fi ntlnit la toate nivelele convieuirii umane.

Nu prezena conflictelor este problematic ,nu ea este cea care constituie o ameninare la adresa pcii sociale n general i a pcii n general, ci formele ei violente, care propag sisteme nedrepte, care avantajeaz doar una dintre prile implicate, nclinate spre preluarea puterii i spre impunerea propriilor interese i care cred c doar ele dein "adevrul absolut". Asemenea atitudini pot degenera cu uurin n modele de gndire i de comportament orientate ctre cucerirea total: pierderile suferite de una dintre pri sunt ctiguri pentru cealalt. Ctigtorul, prin asociere, este cel mai puternic, dreptatea stnd de partea lui. n general, conflictele i tensiunile interne sunt asociate n mod automat cu certurile, cu conflictele de interese, cu puterea sau cu uzul de violen. Cercettoarea Ulrike C. Wasmuth a atras atenia asupra faptului c este important s considerm conflictele i tensiunile interne ca pe nite simple fapte sociale i s nu le confundm cu formele sale mai avansate; prin urmare conflictele i tensiunile interne nu trebuie s fie limitate prin prisma unor evaluri concrete i nu trebuie confundate cu cauzele lor . Conflictul, n viziunea lui Wasmuth este prin urmare un "fapt social, la care particip cel puin dou pri (indivizi,grupe,state), care (a) urmresc scopuri diferite, neconciliabile, sau chiar acelai scop, dar care nu poate fi atins dect de o singur parte, i/sau (b) doresc s fac uz de mijloace disputate pentru a atinge un scop anume. Ulrike C. Wasmuth,Conflictul,Editura Punckt,Bremen,2001,pag.36Instrumentul care ne ajut s nelegem conflictele este analiza conflictului. O astfel de analiz nu ncearc s descopere doar cauzele i contextul izbucnirii conflictului, ea conine i prime msuri de soluionare, cercetnd, att punctele comune, ct i felul n care a fost tratat conflictul, pn la momentul nceperii analizei.Cercetrile aplicate conflictelor i tensiunilor interne au relevat o serie de elemente privind cauzele acestora, care ntr-o reprezentare grafic ar putea arta astfel :

Etapele conflictului

n prezenta reprezentare grafic sunt prezentate cele 3 etape ale conflictului : Etapa premergtoare : regsim percepia, stimularea comunicrii si cooperarea; Etapa de escaladare ( punctul culminant ) : regsim aici discuii, negocieri, medierea, arbitrajul si procesul; Etapa de lmurire : reprezint echilibrul, negocierea,lmurirea i gsirea soluiilor.

Aa cum se poate observa, conflictele i tensiunile interne sunt construite n faze specifice. n faza premergtoare sunt sesizate conflictele latente sau deja manifeste, fr a fi ns evaluate (nc) c, fiind negative. n faza de escaladare se pune n micare o dinamic specific, care actualizeaz conflictul. n faza de lmurire, interesul se concentreaz pe redefinirea i reorganizarea convieuirii. Toate aceste faze mai sunt cunoscute i sub numele de "arc al conflictului" .Pentru a nelge toate aceste faze, sunt necesare compeente specifice n ceea ce privete preocuparea cu conflictul, de escaladarea acestuia, respectiv activitile de reconciliere.Dinamica conflictului modifica, de regul i comportamentul prilor implicate n aceasta. Procesul de comunicare este limitat, fiind resimit mai degrab ca o barier, dect ca o punte de legtur. Nencrederea sporete, iar aplanarea divergentelor nu este mai niciodat vzut ca fiind o sarcin comun. Morton Deutsch descrie aceste modificri dup cum urmeaz : Ce este tipic pentru conflicte i tensiuni interne?n opinia politologului Morton Deutsch, o analiz a tipologiei conflictelor i tensiunilor interne trebuie s in seama de o seam de elemente, precum : Morton Deutsch,Konfliktregelung,Editura Pollar,Munchen,1976,pag.223

.a) comunicarea Comunicarea nu este deschis i sincer.Informaiile sunt insuficiente sau neltoare.Secretele sunt din ce n ce mai multe, iar atitudinea nesincer este tot mai prezent.Ameninrile i presiunile iau locul discuiilor libere.

.b) percepia Divergenele de interese, opinii i convingeri valorice ies la iveal.Lucrurile care despart prile sunt vzute mai clar dect cele care le leag.Gesturile de conciliere sunt interpretate ca fiind tentative de disimulare, inteniile acestuia sunt judecate ca fiind dumnoase i rau-intentionate, iar propriul comportament nu este vzut dect printr-o singur perspectiv, una deformat.

.c) atitudinea ncrederea scade, nencrederea crete.Se dezvolt dumnii ascunse, dar i deschise.Scade disponibilitatea de a acorda ajutor. Creste disponibilitatea de a se folosi i de a-l injosi pe celalalt.

.d) raportarea la sarciniSarcinile nu mai sunt recunoscute de pri ca fiind o responsabilitate comun care, pentru a fi eficiente, necesit o mprire a muncii n care fiecare, dup puteri, contribuie n vederea ndeplinirii scopului comun. Fiecare ncearc s fac totul de unul singur: nici una dintre pri nu mai trebuie astfel s se bizuie pe cealalt, nu depinde cu nimic de cealalt, evitnd astfel pericolul de a fi exploatat.Conflictele i tensiunile interne sunt deseori percepute c o lupt care trebuie ctigat. Ele dezvolta adesea o dinamic intern care ngreuneaz, dac nu chiar exclud o reglementare panic, constructiv i non-violenta. Cercetrile destinate comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c majoritatea tind s-i impun propriile interese insistnd asupra propriei poziii - asta chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Acest model comportamental este nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de percepie i de decizie.O opinie asemntoare are i cercettorul austriac Friedrich Glasl, care arata : "Conflictele ne influeneaz capacitatea de percepie i gndirea n asemenea msur nct pe parcursul evenimentelor nu mai reuim s vedem lucrurile din jurul nostru aa cum sunt ele de fapt. Este ca i cnd privirea noastr s-ar nceoa din ce n ce mai mult viziunea asupra propriei noastre persoane i a adversarilor notri, asupra problemelor i evenimentelor se ngusteaz, se deformeaz i devine unilateral. Gndurile i ideile noastre se lasa conduse de constrngeri de care nu suntem contieni pe deplin." Friedrich Glasl,Percepia strilor conflictuale,Editura Prima,Viena,2000,pag.139Adevrata problematic a conflictelor i tensiunilor interne o reprezint pericolul permanent c aceasta s escaladeze: pe parcursul acestora se pune din ce n ce mai mult pre pe strategii de dobndire a puterii i pe uzul violenei. Conflictul devine astfel din ce n ce mai greu de controlat pn cnd scpa de sub control, trece peste pragul violenei, cauznd distrugere i suferin. Convieuirea este astfel ngreunat, dac nu chiar imposibil, pe un termen lung.Conform profesorului german Gunter Gugel Gunther Gugel,Conflictele si tensiunile sociale,Editura Institutului pentru tiine Politice,Tubingen,2001,pag.66, o schem a relaiilor conflict-posibilitati de detensionare a acestuia ar fi n msur s explice fenomenul, iar aceasta ar arta astfel :

Conflict posibiliti de detensionare a conflictului

Imaginea de mai sus ofer un fundal tiinific pentru educaia social.Aa cum se poate remarca, translaia de la conflictul intern la cel extern este mai mult dect posibil. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate strile de agregare care pot exista i n politica internaional. n acest context rzboiul este un caz extrem marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat prin soluii de aplanare a conflictelor (cu totul) non-violente. ntre aceti doi poli se afla multe alte stri de agregare, fiecare purtnd propria msur de violen.Este esenial de neles c vor exista mereu conflicte i tensiuni interne, pe timp de rzboi, dar i pe timp de pace. Ele sunt o parte inerent a vieii sociale, neconstituind de fapt o problem. Ele constituie ntr-o oarecare msur fundalul invizibil pe care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin urmare, politica i educaia pentru pace nu au ca scop mpiedicarea izbucnirii conflictelor. Pentru c acest lucru nu ar avea nici un sens, politica i educaia pentru pace i propun s soluioneze conflictele n mod non-violent. Cu alte cuvinte vorbim despre o civilizare a conflictului, aa cum apare el n schema de mai sus.Pe acest fundal, dintr-o alt perspective tiinific, noiunea conflict poate fi definit astfel :Prin conflict, n sens restrains, obiectiv, cercetarea n domeniul pcii i conflictelor nelege o diferen ireconciliabil de poziii ntr-o chestiune anume care face obiectul conflictului. Aici poate fi vorba despre un obiect real, de exemplu proverbialul mr al discordiei pe care i-l disput doi copii, sau poate fi vorba despre o chestiune abstract de exemplu reglementarea legal a avorturilor. Vom vedea c, dac privim conflictele n acest fel, ele sunt inevitabil legate de via social fiind resimite ca un lucru firesc, nici pozitiv, nici negativ.

Conflictele sociale devin manifeste (deschise) prin comportamentul conflictual al cel puin uneia dintre prile implicate n conflict. Din comportamentul conflictual al tuturor prilor implicate rezult felul n care decurge conflictul. Distingem n acest sens ntre: forme panice i forme violente. Comportamentul constituie cel de-al doilea col al triunghiului conceptual propus de cercettorul Johan Galtung ca mod de conceptualizare a conflictului. Johan Galtung,Analiza conflictelor,Editura Prima,Viena,2002,pag.33

Cel de-al treilea col reprezint atitudinea, atitudinea actorilor fa de obiectul conflictului, fa de ceilali actori i comportamentul lor conflictual. Exemple pentru o atitudine emoional fa de obiectul conflictului se regsesc, la nivelul politicii interne, n disput privind avorturile, iar n politica internaional, n disput privind Ierusalimul, care are o valoare simbolic la fel de mare pentru toate prile implicate n conflict. Un exemplu pentru efectul de acutizare a conflictului al atitudinii fa de celelalte pri i fa de comportamentul acestora este faptul c, n cazul conflictelor cu un curs violent, adversarul este vzut ca ne-om, ba chiar c sub-om, faptele sale fiind considerate barbare, chiar dac este posibil ca acestea s nu fie cu nimic diferite de cele proprii. Martin List,Probleme und Grundbegriffe,Internationale Politik,Opladen,1995,pag.111

1.2. Analiza conflictului :Pentru a rezolva n mod constructiv un conflict trebuie mai nti s l i nelegem. Conflictul trebuie s transpar, nu doar n dinamica sa, cu form i efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el.n aceste sens este foarte important s vedem la ce nivel al realitii se raporteaz informaiile i modurile de aciune. Tilman Grammes i Agnes Tandler Tilman Grammes,Agnes Tadler,Comportamente conflictuale,Editura One,Londra,2000,pag.23 deosebesc ntre urmtoarele nivele ale realitii : Realitatea documentelor : Urmele orale i scrise lsate de un anumit eveniment : discursuri, protocoale, notie, formulare, manifeste.Realitatea presei : Prezentarea evenimentului n mass-media : articole de ziar, emisiuni de radio i televiziune, anunurile fcute de ageniile de pres, comentarii,scrisori de la cititori.Realitatea refleciei : Rapoarte i concluzii, analize, studii tiinifice, etc.Realitatea didactic : Manuale, materiale educative.

Alta dect aceste nivele ale realitii este percepia subiectiv a participanilor la conflict. ntr-un conflict diversele interese i nevoi concureaz cu diferitele nivele ale realitii i cu diferitele posibiliti de a se face auzit i de a exercita influena (puterea).Analiza conflictelor nu are ca scop s adune tot felul de informaii ci s interpreteze i s evalueze aceste informaii.i, deoarece comunicarea n toate formele sale (oral,simbolic,non-orala) poate fi neleas ca o cheie pentru manevrarea constructiv a conflictelor, analizei premiselor unei comunicri de succes i revine o importan deosebit.Socio-psihologii au susinut mereu c oamenii nu pot recunoate un lucru dect atunci cnd exist termeni care s defineasc acest lucru i c oamenii nu pot nelege ceva dect atunci cnd exist modele de analiza. Analiza conflictului are, aadar, de-a face cu sistematizarea percepiei i cu oferta de materiale ajuttoare.Din toate acestea mai reiese i c nu exista o singur metod "corect" de analiz a conflictelor, ci mai multe, a cror utilizare eficienta depinde ns de situaia n cauz.

1.2.1. - Metode de analiza, care privesc ntregul conflict : Obiectul conflictului : conflict de intereseconflict de necesiticonflict de valoriconflict de identitateconflict ideologicconflict de credineconflict de evaluare

1.2.2. - Nivele conflictuale : Individ cu : conflicte intra-personale

Grupuri cu : conflicte n cadrul grupuluiconflicte ntre grupuri

Organizaii cu : conflicte n interiorul organizaieiconflicte ntre organizaii

Societate cu : conflicte inter-personaleconflicte n interiorul societii

Sistem internaional cu : conflicte internaionale ntre state conflicte ntre ONG-uri conflicte ntre organizaiile internaionale i state sau societi de state

Modul n care este perceput conflictul : conflict ncins (manifest)

conflict rece (latent)

Relaiile dintre prile implicate n conflict : conflict simetric

conflict asimetric

1.2.3. ntrebri sistematice - Modelul de analiz al lui Ulrike C. Wasmuth : n analiza elementelor productoare de conflicte i tensiuni interne, cercettoarea Ulrike C. Wasmuth apeleaz la modelul setului de ntrebri. Astfel : Ulrike C. Wasmuth,Friedensforschung als Konfliktforschung,AFB-Texte,Berlin,1999,pag.4 1 . Descrierea conflictului : Care este tema conflictului?

Care este coninutul conflictului?

Este vorba aici despre un micro-conflict, sau despre un macro-conflict?

Despre ce nivel de analiz este vorba?

2 . Istoria conflictului : Care sunt cauzele structurale ale conflictului concret?

Care este istoria acestui conflict?

Care sunt cauzele concrete ale conflictului actual?

Ce etape de escaladare au existat i exist n cursul conflictului?

3 . Contextul conflictului : Ce legturi exist ntre cauzele structurale i conflictul actual?

Ce rol joac persoanele individuale sau grupele?

4 . Prile conflictuale : Care sunt prile implicate n conflict cu influena decisiv asupra cursului conflictului?

Ct de mult sunt ele afectate i la ce rezultat se ateapt?

5 . Orientarea conflictului : Despre ce fel de conflicte este vorba?Este vorba de un conflict de coninut?Este vorba de un conflict iraional, n cadrul cruia motivele psihice, subcontiente, joac un rol principal?

6 . Dinamica conflictului : Interaciune ntre cauzele structurale i cele actuale ale conflictului?

Analiza fiecrei etape de escaladare n raport cu influena exercitat de fiecare actor?

7 . Aplanarea conflictelor - practici : Cum este aplanat conflictul?Ce reglementri au fost gsite?

ntrebri adresate prilor implicate n conflict : Ce doresc prile implicate n conflict s obin prin comportamentul lor?Care este miza principal?Ce i dorete fiecare parte implicat n conflict?Ce ar trebui s se ntmple pentru c aceste dorine s poate fi realizate?Poate fi constatat un motiv pentru aciunea ntreprins? Ce motive bnuim c exist?Ce efecte au comportamentul/aciunile prii implicate n conflict asupra celeilalte pri?Prin ce fel de aciuni ncearc prile s influeneze situaia n beneficiul propriu?

1.3. Studii de cazConflictele sunt deseori descrise n studii de caz. Aceste studii sunt foarte potrivite mai ales pentru activitile didactice.

1.3.1. Analizarea studiului de caz1.3.1.1. nelegerea problemei : Despre ce este vorba?Care este obiectul conflictului?Care sunt prile implicate?Cum a aprut conflictul?Cum este el descris n studiul de caz?Ce informaii lipsesc?1.3.1.2. Aprofundarea nivelului informaional : Ce alte informaii sunt necesare pentru o mai bun nelegere a cazului?Cum pot fi obinute aceste informaii?1.3.1.3. Reconstituirea procedurii : Cum au procedat actorii din studiul de caz prezentat?Care sunt ideile care i-au ghidat?Ce pai concrei pot fi constatai?1.3.1.4. Identificarea etapelor : Diversele etape pot fi delimitate unele de celelalte?Cum ar putea fi prescrise aceste etape?1.3.1.5. Raporturile de fore : Ce pri sunt implicate n conflict?Pe ce grupuri se pot sprijini ele?Care este atitudinea mass-media, a opiniei publice, etc?1.3.2. Valori i norme : Ce valori i norme transpar n aciunea conflictual?Cum sunt acestea justificate i legitimate?Dezvoltarea alternativelor : Ce alternative au fost dezvoltate pentru aceast problem?Ce alte alternative ar mai putea exista?Ct de mari sunt ansele de realizare ale acestor alternative?

Capacitatea de generalizare : Care sunt aspectele din procedurile i experienele ctigate care pot fi generalizate?Ce experiene pot fi ctigate de pe urm participrii la activitile de soluionare a conflictelor?Interpretarea realitii : Oamenii trebuie s i dea seama c descrierea faptelor este de fapt o variant de interpretare i c nu reprezint ntregul adevr.

1.4. Studiul de caz ca obiect al unei analize a conflictului Pentru a putea gsi soluii constructive pentru conflicte acestea trebuie mai nti analizate la nivelul bazelor, formelor i treptelor de escaladare. De abia mai apoi putem nelege conflictul, chiar mai mult, putem ncepe s cutm ci alternative de soluionare.

1.4.1. Studiul de caz i jocul pe roluri n fiecare studiu de caz exist multe scene (cheie) concrete, care pot face obiectul unui joc pe roluri. Jocul pe roluri este una dintre metodele cu ajutorul creia un grup de oameni pot ctiga experien de pe urma modurilor de reacie i de aciune deja probate. Pe baza acestor experiene, cu propriile atitudini i comportamente, indivizii interpreteaz problema, ca fiind importanta "per se". Jocul pe roluri face c procesul de nvare s devin o experien social, o experien prin intermediul creia atitudinile i modelele comportamentale pot fi modificate. Jocul simuleaz realitatea, el devenind un experiment (fr repercusiuni asupra acesteia). Jocurile pe roluri pot : dezvolta capacitatea de observare i cea de percepie social;prezenta i analiza conflictele din cadrul grupului i din alte domenii ale vieii;exersa noi modele comportamentale;duce la contientizarea contextelor socio-politice ale unor probleme trite la nivel individual.

1.4.2. Studiile de caz ca i exerciii decizionaleSituaiile conflictuale ilustrate n studiile de caz pot fi discutate de grupuri restrnse ca scenarii-tip. ntr-un scenariu, o problem general este redus la un caz concret care trebuie soluionat, urmnd o anumit procedur. Soluionarea acestui caz se va petrece sub forma unei discuii n cadrul grupului. Grupul va preda la timpul stabilit rspunsurile la ntrebrile formulate i i va prezenta ideile i motivaiile. Rspunsurile vor fi mai apoi comparate n plen.

1.5. Metode menite s evidenieze anumite aspecte particulare ale unui conflict : 1.5.1. Tablourile vivante Conflictele pot fi ilustrate prin intermediul unor tablouri vivante. Aceste tablouri explica, prin adoptarea unor anumite spaii, "punctele de vedere" i concepiile prilor. Un asemenea tablou vivant poate nfia ntregul conflict sau doar unele scene-cheie.Exemplu : Ilustrarea raporturilor de fore dintr-un conflict, conform experimentului propus de Maria Bulzan in lucrarea sa. Maria Bulzan,Sociologia drepturilor omului,Curs,Universitatea Bucureti,1998,pag.32n mijlocul slii va fi aezat o coal de hrtie,pe care va fi formulat conflictul. Puterea de influen a anumitor (persoane,instituii,etc.) va fi mai apoi exprimat n mod sugestiv prin poziia fa de conflict (de coal de hrtie).Participanii la experiment vor ocupa o poziie n sal ca urmare a ntrebrii puse de profesor : " Ct de mare este influena politic a prii conflictuale A ? ". Cu ct vor fi mai aproape de simbolul conflictului, pe att mai mare va fi i influen, cu ct mai departe vor fi ei (poate chiar i dup u),pe att va fi mai mic influen, ba chiar inexistent.n aceste fel, cei prezeni i pot exprima poziia ntr-o serie de ntrebri importante. Poziiile adoptate vor fi mai apoi explicate.

1.5.2. Chestionarea tablourilor vivante Cine sunt prile implicate n conflict?Despre ce este vorba n aceast scen?Ct de avansat este dinamica conflictului?Ce rol joac diversele grupuri?Cum se comport "spectatorii" ? Se vor implica i ei ?Cum ar putea fi decongestionata situaia?Care dintre persoane ar putea juca un rol important aici?n afar de participanii direci, mai exist, n funcie de conflict, i alte pri implicate n mod indirect n aceast :

mediul social (de exemplu : familie,rude,cunotine);opinia public (de exemplu : presa scris,radioul,televiziunea);consultani, avocai, moderatori, mediatori;susintori (grupuri,organizaii,etc.);cei care au de ctigat de pe urm conflictului;" eminentele cenuii " .

1.6. Analiza cmpurilor de for :Cunoaterea i formularea propriilor poziii;"Eu n conflict" : imaginea mea despre mine;Aprofundarea conflictului.Acestea 3 reprezint metode menite s evidenieze anumite aspecte particulare ale conflictelor i tensiunilor interne alturi de tablourile vivante i analiza asupra cmpurilor de for, pentru o mai bun nelegere a fenomenului de conflict i tensiuni interne, nu prin ncercarea de a-l rezolva, ci prin a-l nelege n profunzime ca pe o stare de fapt, analizndu-l n detaliu.

Medierea i conflictele

Termenul " mediere " provine din latinescul " mediare ". El a fost introdus n S.U.A. ca termen de specialitate n 1970 i a fost preluat ca atare din limba englez n majoritatea studiilor de specialitate. Medierea Metoda a fost aplicat pentru prima oar n anul 1952,la Universitatea Harvard din S.U.A. de ctre profesorul Thomas Schelling n cadrul studiilor de sociologie juridic privind rezolvarea conflictelor intersociale este necesar ntr-un conflict i se face de ctre persoane tere, neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de toate prile implicate.Experiena a artat c, de la un anumit punct din dinamica escaladrii, un conflict nu mai poate fi soluionat de ctre pri. Acesta este momentul n care trebuie s intervin o parte ter, acceptat de toi cei implicai.Procedurile de mediere se bazeaz, de regul, pe principiul echilibrrii intereselor. Conform acestui principiu, conflictele vor putea fi soluionate ntr-un mod eficient i " mai ieftin", atunci cnd dreptatea sau puterea se afl ntr-un plan secund.Soluionarea conflictelor prin mediere este o procedur larg rspdit, mai larg dect s-ar crede. Ea este folosit ncepnd de la cazul disputelor de familie sau maritale ca, mediere la divoruri sau moteniri i pn la domeniul justiiei penale c mediere ntre autori i victime, n domeniul mediului ambiant, n politica comunal sub forma unor " mese rotunde " sau n coli, sub forma unor programe de soluionare a conflictelor ntre elevi.

2.1. Modelul " Peer Mediation "n scop analitic, conex temei abordate, vom examina modelul " Peer Mediation " de mediere a conflictelor dintre elevi. Din studiile analizate de noi reiese c aceasta reprezint o metod eficient de soluionare a conflictelor sociale ce apar zilnic ntre copii i tineri. Dincolo de aspectul specific acest model urmeaz aceleai principii ca i celalalte proceduri de mediere, astfel : se bazeaz pe voluntariat;

sunt prezente att cele dou pri implicate n conflict, ct i o persoan ter neprtinitoare;

soluia trebuie negociata cu mult rspundere i nregistrat n scris .

n acest caz este ns deosebit de important faptul c nu profesorii sunt cei care mediaz, ci elevii; aceti elevi-mediatori vor ncerca s se ocupe de acest conflict imediat dup izbucnirea lui, n pauze sau n orele de dup debutul acestuia. Iniiatorii procesului de mediere vor ncerca s ofere prilor conflictuale posibilitatea de a se mpca i de a ncepe de la zero.n ceea ce privete calitatea acestui model de educaie ntru asumarea rspunderii, el este un lucru deosebit de benefic. Elevii se deprind cu regulile conflictului i nva c trebuie s-i asume rspunderea. n acest sens conflictele nu mai sunt soluionate " de sus ", printr-un ordin, sau chiar reprimate, ci detectate i ncadrate unui proces de soluionare . Programul este aadar o procedur cu o structur transparent uor de nvat ale crei rezultate dintre cele mai bune s-au dovedit n practic. Preocuparea de rezolvare a conflictelor i tensiunilor interne trebuie ns s depeasc graniele programelor de mediere.Aceste proceduri, mai degrab limitate n ceea ce privete timpul, personalul i locaia, de soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne sunt pe deplin justificate, ele trebuie ns completate de alte metode, pe termen mediu, ce vizeaz societatea i sfera regional, i lung, ce vizeaz sfera ecologic i global. n acelai sens se apreciaz c pe asemenea cale diferende majore sunt stopate " nc din fa ", cu efecte benefice pentru ntreaga comunitate. Hunt Rawls,A Theory of Justice,Harvard University Press,1963,pag.86Acest programe trebuie integrate n contexte ce implic ntreaga societate i mai ales n organizaii i instituii. Astfel, n coli trebuie s existe, de exemplu, pe lng programele de mediere a conflictelor ce au ca obiect indivizii, i concepte de dezvoltare la nivelul organizrii colilor i de reform colar pentru a crea aici condiiile proprii pentru schimbrile dorite.

2.2. Modele de soluionare a conflictelor

Din studiul elementelor prezentate putem identifica trei cai principale de soluionare a conflictelor i tensiunilor interne : echilibrare intereselor,determinarea poziiilor de drept i determinarea poziiilor de putere. Negocierile menite s rezolve problemele existente ilustreaz calea orientat dup interesele partenerului de conflict; apelul la curile de justiie este exemplar pentru calea care vizeaz determinarea poziiilor de drept; grevele i rzboaiele pot fi echivalate cu procedura prin intermediul creia pot fi determinate poziiile de putere. Noi credem c, n general, echilibrarea intereselor este mai puin costisitoare i astfel, mult mai eficient dect un proces, care, la rndul lui, este mai puin costisitor i mai eficient dect confruntrile n vederea dobndirii unei poziii de putere.

2.3. Implementarea unui sistem eficient de soluionare a conflictelor ( ase reguli) :

1. Plasai interesele prilor implicate n conflict n centrul negocierilor.2. Elaborai proceduri menite s ncurajeze prile implicate n conflict s se aeze din nou la masa negocierilor.3. inei la ndemna proceduri necostisitoare bazate pe principiul justiiei, sau al puterii, pentru cazul n care metodele dezvoltate de dumneavoastr nu dau roade.4. Oferii consultan celor afectai pentru a prentmpina izbucnirea unor conflicte.5.Ordonai diversele proceduri n funcie de costuri, de la cele mai ieftine la cele mai costisitoare.6. Luai not de motivarea participanilor, de capacitile lor i de instrumentele care v stau la dispoziie n cadrul aplicrii procedurii.Un conflict este soluionat mult mai eficient atunci cnd sunt detectate interesele i nu poziiile de drept sau de putere. Dac prile vor pune la rndul lor ntrebri, fie ele i mai puin importante, toi participanii vor profita de pe urma soluionrii conflictului lor.Echilibrarea intereselor aduce n general ambelor parti implicate o mai mare satisfacie dect determinarea pozitiilor de drept sau de putere. Gradul de satisfacie al prilor se va reflecta intr-un mod pozitiv i de durat asupra relaiei dintre ele i va diminua pericolul izbucnirii unor noi conflicte.In ciuda avantajelor prezentate mai sus, nu este posibil i nici de dorit soluionarea tuturor conflictelor prin metoda echilibrrii intereselor. Pentru a vedea care sunt limitele, n cadrul crora poate fi gasit o soluie viabil, poate fi necesar i o procedur legal. Necunoaterea poziiilor de drept poate constitui o stavil la fel de mare n cadrul negocierilor ca n necunoaterea poziiilor de putere. Atunci cnd una dintre pari dorete s demonstreze c raportul de puterea s-a modificat n avantajul ei, ea va gndi c doar o lupta pentru putere va putea s duc la clarificarea situaiei date.Este, ntr-adevar, " mai ieftin " s echilibrezi interesele dect s determini poziiile de drept sau de putere, totui numai o sentin juridic poate soluiona o problem de interes public. Din punct de vedere social, n anumite cazuri o procedur de ordin juridic este de preferat uneia care vizeaz echilibrarea intereselor.Majoritatea conflictelor trebuie soluionate prin echilibrarea intereselor, o parte din ele, prin determinarea poziiilor de drept. Cele mai puine sunt soluionate prin determinarea poziiilor de putere. Sistemul ideal de soluionare a conflictelor ar trebui sa fie creat astfel ncat s reduc costurile disputei i s gseasc soluii satisfctoare i de durat. Roger Fisher,Scott Brown,Buna Convieuire,Editura Prima,Paris,2001,pag.178

2.4. Comportament conflictual tipic i alternative de aciunin tabelul urmtor am sintetizat cteva dintre mijloacele de presiune folosite frecvent n cazurile de conflicte i tensiuni interne i alternative de aplanare a acestora : Mijloace de presiuneAlternativei atac pe ceilali;M ocup de problem;Vd negocierile ca pe o competiie;Vd negocierile ca pe o cale comun de soluionare a problemei;Am, nca de la nceput, o singur opinie de neclintit;Sunt deschis la argumente ce m-ar putea convinge;Adopt o atitudine;ncerc s identific interesele celorlali;mi rezum opiunile la varianta ori/ori;Propun opiuni variate;ncerc s-i fac pe ceilali s renune la cererile lor;ncerc s i conving pe ceilali cu argumente drepte i bine ntemeiate;i supun presiunilor mele pe ceilali i i privez de posibilitaile de a devia.Ofer posibilitai de compensare.

2.5. Modaliti de soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne ( zece reguli ) : Mircea Stnescu,Psiho-sociologia conflictelor,Editura Academiei,Bucureti,1992,pag.86 i urmtoarelePractica studiilor de caz n ce privete conflictele i tensiunile interne a relevat drept cele mai uzuale reguli ca fiind :1. Renunarea la uzul de for n ce privete conflictele i tensiunile interne.Cnd un conflict amenina s escaladeze sau a escaladat deja, prile trebuie s renune la actele ce amenina integritatea corporal sau la ameninarea adversarului. 2. Schimbarea de perspectiv.Atribuirea unilateral a culpei mpiedica o prelucrare constructiv a conflictelor. n momentul n care conflictul este recunoscut ca fiind o problem comun se deschid i noi perspective. 3. Disponibilitatea de a discuta.Lipsa contactelor cu cealalt parte conflictual duce la ncheierea cilor de aplanare a conflictului. Discuiile pot face posibil o prim definire a obiectului conflictului. O ocazie important este reprezentat de faptul c pericolul unor nenelegeri scade.4. Capacitatea de dialogare.Prin dialog, adversarii nvaa s se neleag unul pe cellalt ca partener de conflict. De abia atunci crete i disponibilitatea de a gsi o soluie comun.5. Mediere.Nici atunci cnd nu se poate ajunge la un dialog, situaia nu este nc disperat. Deseoriajuta, c ntr-o asemenea situaie s apar " o parte ter " care s medieze.6. ncredere.Aplanarea unui conflict presupune ncredere, de aceea, orice aciune unilateral trebuie s nceteze, propriile demersuri trebuind s fie transparente.7. Fair-play.Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli comune. Aceste reguli vor viza toate aspectele cooperrii. ncrederea crete atunci cnd partenerii de conflict acioneaz n spirit de fair-play, din aceast cauz ncrederea fiind strict necesar.8. Empatie.Dialogul sau medierea sunt proceduri prin intermediul crora se descoper atitudinile, nevoile i interesele partenerilor. Descoperindu-le, toate aceste vor fi luate n seam n propriile aciuni. Mai mult, va crete i disponibilitatea de preluare a rspunderii pentru propria parte din conflict.9. Aspecte comune.Aspectele comune i nu doar cele diferite vor fi recunoscute din ce n ce mai mult de ctre " partenerii" de conflict. Va avea loc o apropiere fa de convingerile i valorile celeilalte pri.10. Echilibrarea intereselor i concilierea.Se dezvolt o nou relaie ntre prile implicate n conflict. n cazul ideal se va gsi o soluie, care va satisface, mcar parial interesele ambelor pri din cadrul conflictului, concilierea fiind astfel posibil.

2.6. Premise pentru o soluionare constructiv a conflictelor i tensiunilor interne

2.6.1. Modificarea perspectivei fundamentale asupra soluionrii conflictelor: Conflictele nu trebuie vzute sub aspectul ctigurilor proprii i al pierderilor suferite de adversar, ci sub cel al unui ctig comun. Asta nseamn c soluionarea conflictului va avea nc de la nceput scopul ca ambele pri implicate s aib o parte de ctig.

2.6.2. Renunarea la ameninri i la uzul de for :Modelele clasice de comunicare privind ameninarea i incriminarea trebuie nlocuite cu modelele de cooperare, de nelegere i lmurire a adeversarului. O premis indispensabil pentru evitarea escalarii conflictului i pentru o soluionare constructiv a acestuia este renunarea la ameninri sau la uzul concret de for.

2.6.3. Propriile percepii nu trebuie interpretate ca fiind singurele corecte : nceoarea capacitii de percepie este un nsemn tipic al conflictelor care escaleaz. De aceea, propria percepie i interpretare a evenimentelor nu trebuie gndite ca fiind absolut. Mai mult ea trebuie supus unei verificri i corecturi pentru a recunoate astfel propria parte la conflict. Disponibilitatea de a accepta aceste lucruri este deja un pas important n vederea recunoaterii drepturilor celeilalte pri din conflict.

2.6.4. Implicarea unei tere pri :Verificarea percepiei se face cel mai bine prin implicarea unei pri tere independente, a unui mediator. Ca instan de ncredere pentru ambele pri, aceasta poate face s se ajung la o viziune comun asupra lucrurilor. Dar asta nu este destul, mai este necesar i voina de a gsi o soluie de cooperare.

2.6.5. Dialoguri n loc de fapte deja fcute : Faptele deja fcute au de obicei efectul, pe parcursul unui conflict, de a-l escalada, pentru c partida advers nu le poate accepta fr a-i pierde din renume. Pentru a putea ajunge la discuii comune sunt necesare unele discuii premergtoare n care s se stabileasc regulile de baz pentru viitoarele ntruniri i discuii n care s se netezeasc calea negocierilor. Ele au avantajul c pot ridica presiunea unor ateptri exagerate. Discuiile comune pot avea diverse forme, ele gsindu-i loc n cultura politic a ultimilor ani sub form de " mese rotunde " .

2.6.6. Soluiile care vizeaz interesele tuturor participanilor se orienteaz dup cei care vor purta consecinele : Soluiile conflictelor nu trebuie s fie dictate de interesele prii mai puternice. Ele trebuie s fie astfel nct s aduc, pe ct posibil, avantaje tuturor prilor implicate, nedevenind ele nsele punct de plecare pentru noi conflicte. Mai mult, ele trebuie s contribuie i la eliminarea violenei structurale i s fie luate dup criterii etice.

2.7. Civilizarea conflictuluin baza celor expuse putem evidenia faptul c tensiunile i conflictele sunt momente omniprezente n toate ordinile sociale. Atunci cnd decurg n mod violent i li se permite s-i desfoare potenialul distructiv, ele pot destabiliza ordinea unei societi, ba chiar s o pun cu totul sub semnul ntrebrii. Pe de alt parte, aplanarea cu succes a unui conflict poate avea efecte educaionale pozitive - ne vom asuma astfel anumite proceduri i reguli, a cror aplicare va contribui la pstrarea conflictului sub limita izbucnirii unui act de for, care l vor canaliza astfel nct va fi posibil o soluie non-violenta. Nu suntem aadar interesai neaprat de reprimarea sau renunarea la conflicte; un asemenea interes ar fi utopic, n sensul negativ al cuvntului. Interesul trebuie direcionat mai mult spre renunarea la violen n procesul de desfurare a conflictului - iar asta este " civilizarea conflictului " .Prin " civilizarea " conflictelor i a tensiunilor interne nelegem deci n primul rnd procesul de temperare a afectelor oamenilor prin intermediul oamenilor din societate. nelegem acest proces ca fiind o raionalizare i intelectualizare progresiv a existenei noastre. Acest proces este de fapt o cale de la un diferend de natur impulsiv-naiv, la unul controlat-reflectat cu mediul nostru ambiant-natural i social.Norbert Elias a definit acest proces " ca fiind unul de ridicare a pragului de penibilitate" sau : ca pe un proces n care uzul violenei n decursul conflictelor devine penibil ". De abia atunci cnd ne va fi penibil s facem uz de forn vom cuta mijloace i ci s ne ferim de penibilitate, prin renunarea la uzul de for ". Norbert Elias,Paradigma conflictelor i tensiunilor interne sociale,Editura Alfa,New York,2001,pag.135 i poate i mai important, Elias mai spune i c "dezvoltarea statului teritorial modern a produs un impuls civilizator care a modificat economia afectelor i standardele comportamentale ale oamenilor n mod fundamental; autocontrolul emoional al oamenilor se consolideaz, iar mecanismele acestui autocontrol se internalizeaz mai puternic. Dac mai nainte afectele umane erau controlate n mod forat din afar, pe parcursul procesului de civilizare, interaciunile umane s-au transformat sub nsemnul autocontrolului individual. Idem,pag.212Controlul afectelor i autocontrolul duc la o mai mare siguran; omul care se auto-controleaz i auto-reglementeaz i mrete autonomia fa de propria sa natur, i controleaz singur afectele i nu mai trebuie s fie limitat cu fora din exterior.Dieter Senghaas a demonstrat, n sens figurat, relevana acestui proces al civilizrii pentru limitarea i renunarea la uzul de for n relaiile inter-sociale : " n sistemul internaional pot fi observate dou procese de durat : rivalitile de putere de anverguri diferite i interdependente de densitate diferit. Ambele aspecte constituie subiectul cercetrilor din domeniul pcii: rivalitile de putere, pentru c din acestea se pot nate violene sau chiar rzboaie; interdependenele, pentru c acestea pot infiltra sau acoperi rivalitile de putere. ntre cele dou aspecte exista o relaie dinamic . " Dieter Senghaas,Conflicte sociale i tensiuni interne,Editura Area,Paris,1996,pag.164Cu ct sunt mai ascunse rivalitile de putere, cu att devine mai greu pentru relaiile de interdependen s amortizeze efectele conflictelor; cu ct sunt mai dezvoltate relaiile de interdependen, cu att mai mult crete i posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse ntr-un plan secundar, iar inevitabilele conflicte de interese s fie deviate pe ci mai panice. Capacitatea de a devia rivalitile de putere cu potenial violent sau chiar rzboinic pe ci mai panice constituie substana procesului civilizrii. Aadar nu este vorba n nici un caz despre modificarea naturii conflictelor. Puterea nu este eliminat i limitat. Ea este nctuat prin transformarea conflictului ntr-un obiect al legii.O astfel de " civilizare " a rivalitilor de putere i a politicii a avut loc mai nti la limita inferioar a sistemului internaional, n statul teritorial clasic, occidental. n acest stat s-a ajuns la o monopolizare treptat a forei i la formarea unei societai i economii bazate pe diviziunea muncii.Dezvoltarea unui monopol statal legitim de putere a dus la deprivatizarea violenei; o reea extins n condiii concureniale a transformat aciunile economice orientate dup scop ntr-un imperativ. Iar aceste dou aspecte au temperat comportamentul practic. n plus, monopolizarea puterii politice i economice a fcut ca marile mase populare s-i revendice i ele dreptul la participare democratic. Astfel s-a dezvoltat treptat, de-a lungul unor conflicte socio-politice ce au durat secole de-a rndul, statul de drept democratic. n acest stat conflictele sunt reglementate la nivel instituional.Rezumnd, am putea spune c procesul de civilizare poate contribui la izbvirea de flagelul forei colective. El este rezultatul unor transformri de durat a structurii politice i a condiiilor existeniale socio-economice a societii i indivizilor. Pe parcursul acestui proces, acea transformare cultural care conduce la o de-legitimare moral a violenei sau care limiteaz mcar tipul i numrul acelor cazuri n care fora mai poate fi nc considerat ca fiind legitim, devine din ce n ce mai important.n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul acestui proces de civilizare descris mai sus poate fi integrat n dreptul internaional ca element care conduce la renunarea la violente sau chiar la interzicerea acestora. Prin toate acestea nelegem obligaia unui stat de a renuna, n cazul divergentelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea unor acte violente, fie ele multilaterale i abstracte sau bilaterale, fa de un alt stat.De exemplu, Art.2, alin.4 al Cartei Naiunilor Unite stipuleaz urmtoarele: "Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite." Carta Naiunilor Unite,Art.2,aliniatul 4 Totui, de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial au fost purtate peste 160 de rzboaie. Rmne astfel s ne ntrebm dac problema limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o alt perspectiv dect cea interstatala, dreptul internaional de-legitimand uzul de for, nimeni neputnd face apel la aceast de-legitimare din pricina lipsei unei instane eficiente care s medieze n conflictele dintre state.

2.8. Escaladarea conflictelorEscaladarea conflictelor este periculoas pentru c : - conflictele pot scpa de sub control;- exist din n ce mai puine variante de aciune care stau la dispoziie;- violena este folosit din ce n ce mai mult;- n prim-plan nu mai stau soluiile comune, ci victoria sau nfrngerea adversarului;- are loc o personificare a conflictului;- emoiile devin mai importante dect raiunea;- distrugerea devine scopul principal al aciunii.Friedrich Glasl a formulat nou etape ale escaladrii conflictelor care descriu dinamica escaladrii.Obiectivul central din cadrul aplanrii constructive a conflictelor este de a confrunta escaladarea conflictelor cu etapele de de-escaladare, de a gsi rspunsuri i alternative pentru fiecare etap, de a reduce dimensiunile violentelor sau de a le elimina cu totul i de a inti cooperarea i soluiile prin negociere. n aces sens, o evaluare sensibil i realist a conflictului este la fel de important ca i planificarea contient a propriilor pai.Modelul " aisbergului dinamicii conflictelor " : Conform Prof.Richard Y.Bourhis i Jacques-Philippe Leyens,Stereotipuri,discriminare i relaii intergrupuri,Editura Humanitas,1999Dinamica conflictelor a fost comparat de multe ori cu un aisberg. Modelul "aisbergului" ne d de neles c doar o mic parte a conflictelor este vizibil la suprafa.ase eptimi dintr-un aisberg se afl sub ap, invizibile, ele sunt cele care determin ns dimensiunea i comportamentul aisbergului. Modelul "aisbergului" este folosit de multe ori pentru a arta c doar o parte din cele ce se ntmpl n cadrul unui conflict i din dinamica conflictului este accesibil n mod direct. Celalalte pri ale acestei dinamici trebuie mai mult ghicite.Conflictele au loc mereu la dou nivele: la nivel obiectual i la nivel psihosocial. Richard Y.Bourhis,Jacques-Philippe Leyens,op.cit.pag.194 Este important s cunoatem ambele nivele, s recunoatem felul n care aceste nivele se influeneaz reciproc, dar i s le difereniem.- Nivelul obiectual: temele formulate, comportamentul sesizabil, faptele-acesta este vrful "obiectual" al aisbergului.- Nivelul psihosocial: temeri, nesigurane, dorine, sentimente, tabuuri, etc.- toate acestea nu pot fi observate n mod direct cu toate c sunt prezente masiv.De cele mai multe ori, toate acestea rmn nespuse, acionnd astfel n " zona ascuns ".Deseori, nivelul psihosocial domin aciunile conflictuale. Cu ct escaladeaz un conflict mai mult, pe att crete i importana acestui nivel.De aceea este foarte important, ca pentru a nelege un conflict pe de-a ntregul, s nelegem i dinamica nivelului psihosocial.Contientizarea nivelului psihosocial a dinamicii " ascunse " nseamn aducerea n prim-plan a adevratului obiect al conflictului i implicit deschiderea cailor de negociere n vederea aplanrii acestuia.

2.9. Conflictul i violenaEste dificil a trata problema conflictului i violenei fcnd abstracie de sistemul politic, relaiile internaionale i jocurile socio-politice naionale, regionale i internaionale.n noul context socio-politic planetar asistm nelinitii sau suntem actori la exaltarea sentimentului naional, la rivaliti interetnice, la aprarea intereselor proprii, la manifestarea spiritului de concuren i competiie, la inegalitile economice i sociale, lupte ideologice.Aceste caracteristici stau la baza tensiunilor i conflictelor care se manifest n orice societate, indiferent de sistemul social-politic. n faa acestei realiti ne ntrebam : Care sunt fundamentele socio-culturale i ideologice generatoare de tensiuni i conflicte?Ce rol joac instituiile i care sunt strategiile de rezolvare non-violent a conflictelor?Punctul de plecare n nelegerea conflictului i a violenei este contextul social. Alturi de forme tradiionale de violen ( crime, delicte) asistm la alte manifestri mai puin sau mai grave care sunt semne de necivilizare i de nclcare a normelor vieii cotidiene. Conflictele ntre mentaliti, generate de diferene de vrst, de apartenena la diferite comuniti umane (urbane sau rurale), la diferite grupuri sociale, sunt repere care vorbesc de contexte diferite, dar i de soluii diferite de rezolvare. Nu exista o soluie unic cum nu exista o explicaie unic pentru conflict i violenta, dei nimic nu le justifica. Iat cum imagineaz cercettoarea Maria Voinea i Carmen Bulzan o schem a raporturilor conflictuale ntre conflicte-norme sociale : Maria Voinea,Carmen Bulzan,Sociologia drepturilor omului,Universitatea Bucureti,Note de Curs,1996,pag.123

Aa cum se poate observa, cele doua cercetatoare pun accentul pe aspectul juridic al situaiilor i mai puin pe cel sociologic. In acest sens suntem de accord cu afirmaia celor doua cercetatoare : Stingerea nca din faza incipienta a conflictelor impune cunoaterea,n egal msur,a mecanismelor care le genereaz,precum i a legilor care reglementeaz buna convieuire. Vezi Maria Voinea,Carmen Bulzan,Op.cit.pag.126 Pe acest temei am putea s decelm i cteva capacitai i atitudini menite a duce la detensionarea conflictelor, astfel :CAPACITAI (a face)ATITUDINI (a fi)A se exprimaA tri empaticA critica i accepta critica celorlaliA discuta, negocia. A fi tolerantA explicaA avea iniiative i a-i asuma responsabilitaiA formula propoziiiA pune mai presus de interesul personal, interesul de grupA identifica greutaile i a le rezolvaA mpartai emoiile celorlali, a tri empaticA amna satisfacerea nevoilorA recunoate ce e pozitivA soluiona conflicteA asculta pe cellaltA recunoate i ndrepta erorileA respecta opinia celuilaltA lucra in echipA urmrii un scop comulA stabili reguli comuneA propune, a negociaA evalua o situaieA ine cont de prerea celuilaltA tri mpreunA fi flexibil, a accepta, a fi tolerant

Interpretnd reperele de mai sus, propunem cteva posibilitai de nelegere a strilor conflictuale, ca prim etap n rezolvarea acestora :

A gestiona n mod panic conflictele

SolidaritateConsens n luarea deciziilormprirea responsabilitailorA identifica dificultaile i a nva s le depaeti

Respectul celuilaltAcceptarea deciziilor luateRecunoaterea dificultailor fiecaruiaA dezvolta spiritul critic i sensul responsabilitii

ResponsabilitateAutocritica i acceptarea criticilorA nva s trieti mpreun

A ncuraja dialogul i a favoriza cooperarea

Egalitate

Recunoaterea valorii celuilalt

A gsi mpreun soluiiA dezvolta o imagine poziti v despre sine

nelegereA ndrepta prin cuvinte, nu prin acteA stabili relaii de solidaritateA descentraliza viaa clasei

ToleranA asculta pe celalalt i a dialogaA descoperi aspectele pozitive ale celorlaltiA tri mai bine n grup

JustiieConsens n stabilirea regulilor comuneA accepta corectarea greelilor pentru a tri mai bine mpreun

A asigura binele clasei

ImparialitateTratament nedifereniatRespectarea angajamentelorA crea un climat pozitiv i egalitar

AutonomieA accepta opiniile celuilaltAvizul tuturor n consiliu

S lum n discuie i alte aspecte ale amorsrii conflictelor sociale :

2.10. Intolerana i rasismul n cadrul conflictelorRasa este un ansamblu de fiine vii care au aceleai caracteristici psihice i adesea fiziologice. Din acest punct de vedere nu exist dect o ras: rasa uman. O alt definiie ia n calcul ca o caracteristic fundamental, culoarea pielii. Astfel sunt trei rase: Neagr, Alb i Galben, cea Roie nu este dect o ras-parte din cea Galben. Dar noi suntem deja ntr-o definiie rasist a omului fcnd din diferen de culoare o diferen major ntre indivizi, ceea ce este o greeal.A treia definiie, cea mai curent, este aceea care spune c diferenele culturale sau religioase fac dintr-un grup uman o ras aparte. Aceasta definiie dac este acceptat conduce la rasism deoarece ea formeaz o viziune despre lume bazat pe diferenele dintre oameni: culoarea pielii, forma nasului su etc. Aceasta definiie poate s conduc la a gndi despre rase c sunt : " bune " sau " proaste ", " superioare " sau " inferioare ", ceea ce conduce la intoleran pornind de la aceste diferene.Exist i un " rasism pozitiv " ?Ai auzit adesea spunndu-se : " Negrii sunt dansatori nnscui, ei au ritmul n snge " sau " evreii sunt comerciani buni, au spiritul de afaceri n snge " sau " oamenii din Sud au simul srbtorii ". Dei acestea sunt compllimente, nu este mai puin adevrat c este vorba tot de rasism. Aceste pseudo-caliti care nu pot fi atribuite tuturor pentru c din fiecare categorie pot exista unii care: nu tiu s danseze, nu au un spirit comercial, s.a.m.d., pot fi nsoite de expresii: " Buni dansatori, dar nu tiu s munceasc ", " Comerciani buni, dar pot s-i vnd i mama ", " Dornici de srbtoare, dar lenei ", fapt ce atrage deja o latur negativ asupra lor.

2.11. Antisemitismul n cadrul conflictelorAnitsemitismul este rasismul mpotriva evreilor. Aceasta ideologie, considernd evreii c ras, face o confuzie ntre ras i religie, astfel iscndu-se dese conflicte n cadrul unor grupuri, ori la un nivel mai nalt, ajungndu-se pn la extinderea acestuia la un nivel foarte nalt. Odat cu nazismul ei au fost acuzai c vor s conduc lumea folosind banii furai de la alii. Pierre Arnaud,Conflictele sociale,Editura Pirammide,Paris,2003,pag.126

2.12. - Alte " rasisme " Intolerana a dat natere la diferite forme de rasism mpotriva grupurilor umane care nu sunt considerate ca fiind " normale " pornind de la principiul c acela care se exprima este simbolul normalitii, iar ceilali sunt inferiori.Orice form de rasism, fie eugenismul, fie homofobia, poate genera un conflict care ar putea cpta proporii ntr-un timp foarte scurt, conducnd la ur i violente generndu-se tensiuni n cadul grupurilor sau maselor de oameni.- Eugenismul: este o form de rasism care susine ideea reacionar a inegaliti biologice i intelectuale a raselor umane (rase superioare i rase inferioare).-Homofobia: este rasismul mpotriva homosexualilor, considerai ca bolnavi sau perveri.Cele dou ideologii pornesc de la principiul c handicapaii sau homosexualii sunt inferiori i militeaz pentru " calitatea rasei " din care se trag.Rasismul generaional este o form de exprimare mpotriva tinerilor i mpotriva btrnilor. Aceste persoane pornesc de la ideea c n funcie de vrst i epoc poi fi " bun " sau " ru ", " superior " sau " inferior ".Chiar dac lista tipurilor de rasism poate fi continuat, exist lucruri n comun care conduc la ur i violen.

3. TIPURI DE CONFLICTE. ANALIZE DIN PERSPECTIV JURIDIC

Concluzionnd cele de mai sus, menionm faptul c teza se ocup de analiz i prezentarea conflictelor i a tensiunilor interne din perspectiva juridic. Desigur, aspectele pe care le comporta o asemenea analiz sunt mult mai complexe, cu referire la sociologie, etic, religie, etc. Noi, ns, am abordat impactul juridic al unor asemenea fenomene sociale.Referirea noastr se face la acele micri sociale ce pot fi definite prin prisma dreptului, ca fiind conflict intern sau tensiune social. ntre acestea enumeram: grevele, rscoalele, conflictele etnice, conflictele religioase, conflictele teritoriale.n prezentul referat nu vom analiza exhaustiv tipurile de conflicte i tensiuni interne menionate. Vom sublinia ns urmtoarele : 3.1. Grevele : Ca fenomen social reprezint rezultatul acumulrilor unor nemulumiri date de probleme punctuale, sau au la baz o strategie sindical acceptat de un grup social distinct. Christian Argyris,Personality and Organisation : The Conflict Between the System and the Individual,New York,Harper and Row Publishers,Inc.,1997,pag.104 Dintr-o atare perspectiva ele pot avea un caracter spontan, local sau organizat, la nivel naional. n funcie de elul propus: pot viza o revendicare punctual (o mrire de salariu, pstrarea programului de lucru stabilit prin contractele cu patronatul, etc.), sau probleme de ansamblu naional.n al doilea caz este vorba de opoziia centralelor sindicale n raport cu guvernele respective. Idem,pag.154 De remarcat este faptul c n cazul grevelor spontane, acestea se plaseaz n afara cadrului legal, de cele mai multe ori nefiind autorizate. n atari situaii nu avem revendicri statuate i nici opinii definite legal, ci numai revendicri cu valoare imediat. Patrick Landsdau,Statutul juridic al grevelor,Editura Ora,Paris,2000,pag.32Grevele la nivel teritorial sau la nivel naional organizate sub egida organizaiilor sindicale depesc cadrul revendicrilor aleatorii. Ele se desfoar n cele mai multe cazuri n date bine definite, aprobate i convenite de autoriti, n locuri sau pe trasee stabilite anterior. Pe aceste temeiuri, instrumentul de lupt esenial pentru salariai antreneaz perturbarea funcionarii unor ntreprinderi sau servicii, producnd prejudicii att celui care angajeaz, salariailor greviti, ct i partenerilor ntreprinderii sau beneficiarilor de servicii. Gerard Lyon-Caen,Jean Pellisier,Alain Supiot,Droit du travail,Dalloz,Paris,1994,pag.791n sens juridic noiunea de greva se refer la faptul c exercitarea dreptului la grev este recunoscut numai persoanelor care, n mod obinuit sunt obligate, prin contract de munc ncheiat, s presteze o anumit activitate. Gheorghe Berehoi,Andrei Popescu,Conflictul colectiv i greva,Editura Forum,Bucureti,1991,pag.12 Pe cale de consecin nu trebuie confundate manifestaiile cu grevele, ntre acestea dou noiuni existnd diferene juridice eseniale. Henry Sinay,I.C.Javilier,Droit du travail,Tomeb,La greve,Dalloz,Paris,1966,p.3sipag.57Rezult de aici ca agricultorii, comercianii, meteugarii, membrii profesiunilor liberale, studenii, nu-i exercita dreptul de a manifesta i nu fac grev n sens juridic, pentru c nimeni nu-i constrnge s presteze o anumit munc.Totodat, aa cum subliniaz Olia-Maria Corsiuc, "greva nu trebuie confundat nici cu conflictul colectiv de munc, ea reprezentnd doar o modalitate de lupt utilizat n cursul unui conflict, alturi de negocierea colectiv i lock-out ".Aa cum apreciaz Ion Traian tefnescu, " Lock-out (a da afar) const n nchiderea n totalitate sau parial a ntreprinderii, n considerarea unei greve declanate sau iminente." Ion Traian tefnescu,Conflictele de munc,Editura Lumina Lex,Bucureti,2000,pag.80-91Pn la o analiz de substan privind motivarea juridic a acestui tip de conflict social s menionm faptul c actualul Cod al Muncii Legea Nr.53 din 24 ianuarie 2003,publicat in Monitorul Oficial al Romniei,partea a I-a,Nr.72 din 5 februarie 2003,conf.Art.298(1) Codul Muncii a intrat in vigoare la data de 1 martie 2003, ca i Legea Nr.168/1999 nu au reglementat n corelaie cu conflictele de interese i Lock-out-ul.Din reglementrile legale de mai sus se desprind urmtoarele caracteristici ale grevei : .a) Greva este o ncetare colectiv i voluntar a lucrului. Aceast trstur trebuie neleas n primul rnd, prin faptul c declararea grevei trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariai pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului i ntreruperea efectiv a acestuia, iar n al doilea rnd, greva s ia sfrit de ndat ce aceast condiie nu mai este ntrunita ca urmare a renunrii la grev a unor salariai. De asemenea, greva trebuie s nceteze definitiv sau temporar ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea sau suspendarea acesteia. Vezi Otilia-Maria Corsiuc,op.cit.,pag.119.b) Greva poate fi declanat de ctre salariai. Poate fi declanat att unei persoane juridice, ct i unei persoane fizice -angajator. Concluzia decruge din nsi garantarea cu titlu general a dreptului la greva de ctre Art.40, alin.1 din Constituia Romniei. Totodat, greva poate fi declanat att la nivel de unitate, ct i la unul dintre nivelele superioare (la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor, sau la nivel naional). Ion Traian tefnescu,op.cit.,pag.41.c) Greva poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese. Avnd n vedere aceast caracteristic, devine clar c n afara acestor conflicte nu este posibil declanarea grevei; dac totui este declarat va avea un caracter ilegal.3.2. Alte consideraii juridice privind dreptul la grev Din cele expuse pn n prezent rezult c exercitarea dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace de rezolvare a conflictului de munc nu au dat rezultate, fiind astfel ultima soluie prin care patronatul poate fi convins s satisfac revendicrile salariailor.Succesul grevei depinde de nelegerea prealabil a muncitorilor de a nceta lucrul pe o anumit perioad de timp i de posibilitile lor materiale de a continua.Legea Nr.168/1999 Legea 168/1999,Monitorul Oficial,Nr.232/1999,pag.4, privind soluionarea conflictelor de munc prevede urmtoarele : Grev constituie o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe toat durata desfurrii conflictelor de interese;Greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege i dac momentul declanrii a fost adus la cunotina conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte;Hotrrea de a declara grev se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor sindicatelor respective;Grevele pot fi : de avertisment, propriu-zise i de solidaritate; J.G.March Simon,Les organizations,Editura Bardas,Paris,1985,pag.66Greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis.

Greva de solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti. Aceasta nu poate avea o durat mai mare de o zi i trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de ncetarea lucrului;5.Sindicatele reprezenntative sau, dup caz, reprezentanii alei ai salariailor sunt responsabile de organizarea grevelor i i reprezint pe greviti pe toat durata greve n relaiile cu unitatea, inclusiv n fata instanelor judectoret n cazurile n care se solicita suspendarea sau ncetarea grevei;6.n situaia n care dup declanarea grevei jumtate din numrul salariailor care au hotrt declanarea grevei renuna la grev, aceasta nceteaz.

n legtur cu organizarea i desfurarea grevelor, legea stabilete urmtoarele reguli: Legea 168/1999,Monitorul Oficial 232/1999

Participarea la grev este liber, nimeni nu poate fi constrns s participe sau s refuze s participe la grev;Pe durata grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s i desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de organizatorii acesteia; conducerea unitii nu poate ncadra salariai care s i nlocuiasc pe cei aflai n grev;Pe durata grevei organizatorii sunt obligai s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru via i pentru sntatea oamenilor;Pe durata grevei, salariaii i menin toate drepturile ce decurg din contractul individual de munc, cu excepia drepturilor salariale.Dreptul la greva este reglementat de Art.40 al Constituiei Romniei, iar n spiritul acestui articol pot fi aduse dou categorii de limitri exercitrii dreptului la grev. Constituia Romniei,ediia 2000,pag.86 O prim categorie de limitri privete scopul grevei, el nu poate fi dect aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. n consecin sunt interzise grevele care au un caracter politic.

Cea de-a doua categorie de limitri este determintata de considerente legate de necesitatea meninerii ordinii publice, precum i de garantarea asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. De multe ori se consider c greva funcionarilor publici este ilicita pentru c ea vine n contradicie cu noiunea de serviciu public i mai ales cu principiul continuitii serviciilor publice.n legtur cu aceasta, Legea Nr.168/1999 stabilete c nu pot declara greva: procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Afacerilor Interne i a unitilor din subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Roman de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, personalul militar ncadrat n Ministerul Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia; personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orie fel nu pot declara greve din momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia.De asemenea, n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, n unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, cldura i ap, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale.3.3. Conflictele religioaseReprezint acel tip de conflicte care implic dou sau mai multe religii diferite, ori diviziuni separate din cadrul aceleiai religii. Pierre Gambidou,Conflictele religioase,Editura Prima,Paris,2002,pag.111Politologul P. Gambidou precizeaz n acest sens : " credinele religioase sunt att de profund angrenate n identitatea cultural nct apariia semnelor incipiente de conflict, atunci cnd dou culturi bazate pe religii diferite au intrat n contact, a fost evident. " Idem,pag.136Profesorul Pollack arat de asemenea c principalii factori care stimuleaz i agraveaz conflictele religioase ar putea fi : Ian Pollack,Conflictele religioase : factori care stimuleaz,factori inhibatori,Editura Artex,Londra,2003,pag.126 polarizarea sistemului politic ( cristalizarea i funcionarea unei puteri centrale omnipotente i exclusiviste); instituii politico-administrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale; un grad slab de materializare a coerentei social-economice, decalaje social periculoase grefate de tribalism, regionalism, antagonisme etno-culturale i religioase.Prof. Dr. Dinu Mihai subliniaz: " Anumite grupuri politice internaionale recurg la religie pentru a-i legitima aciunile cu caracter terorist. Este cazul fundamentalismului islamic de tip Al Qaeda, care brodeaz pe tema conflictului civilizational mpotriva Occidentului " materialist " i " satanic ". S.Huntington,Dialog ntre civilizaii,Editura Nemira,Bucureti,2001,pag.209La acestea S. P. Huntington adug : Orizonturi de ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase sau etno-culturale, cu percepii nejuste ale oportunitilor i a ameninrilor. Mihai Dinu,Componena religioas a analizei de securitate,n Impact Strategic,Editura Universitii Naionale de Aprare,Nr.1/2004 (10),pag.111n acest context trebuie artat c destul vreme factorii etnici i religioi nu au fost considerai adevrate probleme ale securitii naionale, dar n momentul n care s-a constatat c deineau potenialul de a inflama o stare de tensiune sau conflict ntre state, modul de abordare a acestor factori a fost reconsiderat. S.Huntington,Op.cit.,pag.245

3.4. Conflictele intercomunitareNu se poate vorbi de o omogenitate a populaiilor din punct de vedere al originii etnice, limbii vorbite i credinei religioase.Minoritile etnice naionale, religioase nu sunt populaii tolerate pe teritoriul unui stat, ci sunt parte integrant a aceleiai naiuni, contribuind n aceeai msur ca i majoritatea, la dinuirea acesteia. Protecia minoritilor contribuie la consolidarea autoritii morale a majoritii i, la propria sa aprare.Fiecare cetean al Romniei trebuie s-i cunoasc propriile drepturi, dar i libertile celuilalt-conditie esenial de convieuire ntr-un stat modern.Considernd c promovarea i protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau entice, religioase sau lingvistice contribuie la stabilitatea politic i social a statelor n care triesc, persoanele aparinnd acestor minoriti au dreptul de a se bucura de propria lor cultur, de a profesa i practica propria lor religie i de a folosi propria lor limb, n particular sau n public, liber i fr ngrdiri sau alt form de discriminare, au dreptul de a participa efectiv la viaa public, cultural, religioas, social i economic, la luarea deciziilor privind minoritatea creia i aparin ntr-o modalitate care s nu contrazic legislaia naional. Gerard Turkel,Law and Society,Editura Allyn and Bacon,Londra,2000,pag.126Etnicitatea este astzi un fenomen asociat cu contactul dintre grupurile cultural-lingvistice, caracterizate de prejudeci culturale i discriminare social. Aceste caracteristici sunt accentuate de sentimentul mndriei apartenenei la un anumit grup etnic i de manifestrile exclusiviste ale membrilor grupului respectiv. Op.cit.pag.136 Cunoaterea importanei naionalismului etnic (loialitatea persoanelor fa de un anumit grup etnic ori naional i identificarea cu acesta) n practic politica intern i internaional reduce relevana statului unitar n raport cu ameninrile cu care acesta se confrunt. Multe state sunt astzi divizate ntr-un grad mai mic sau mai mare, societile ce caracterizeaz aceste state fiind constituite dintr-o varietate de grupuri active din punct de vedere politic, care caut s obin, fie autonomia regional i local, fie chiar independenta. Toate aceste grupuri solicita s li se permit s aib un rol mai important n politica social i internaional a statelor crora le aparin. La mijlocul anilor '90, din cele 190 de ri ale lumii, 90 posedau minoriti naionale ce desfurau o activitate politic semnificativ. Din totalul de 305 de grupuri ale minoritilor de tot felul care erau considerate de ctre analitii politici c fiind supuse riscului de a fi persecutate, 37 reprezentau grupuri etno-naionale, 70 reprezentau populaii indigene, iar 44 reprezentau minoriti naionale ce desfurau o politic semnificativ. Paul Swingle,The structure of ethnic conflict,Academic Press,Londra,1999,p.86Relaiile dintre grupurile etnice sunt de asemenea importante cci contactele sunt, de regul larg rspndite ntre grupurile care se autodefinesc i care se identifica drept avnd origine i strmoi comuni. James Buchanan,Limitele libertatii-intre anarhie si Leviathan,Editura Institutului European,Bucuresti,1998,p.122Aceste diviziuni i lipsa de unitate din cadrul statelor face ca legturile relaionale s nu mai fie percepute ca un apanaj ori un privilegiu exclusiv al statelor. Lumea a patra, cum este numit acel segment al societii globale ntr-un mod convenional, evideniaz caracterul tribal al populaiilor respective, precum i srcia i lipsurile de tot felul cu care se confrunta acestea, faptul c de multe ori teritoriile ce le aparin au fost naionalizate de ctre statele respective, precum i pentru a sublinia contientizarea propriei condiii i lupta mpotriva discriminrii, crora persoanele aparinnd acestor populaii trebuie s le fac fa. Op.cit.p.111Analiznd asemenea elemente, profesorul J.Buchanan concluzioneaz : " Naionalismul n curs de ascensiune n rndul " lumii a patra ", este orientat mpotriva injustiiei, mizeriei i prejudecilor induse de ctre statele respective n rndul populatiior indigene ". Op.cit.p.232

4. INSTRUMENTE JURIDICE DE PROTECIE N CAZUL CONFLICTELOR I TENSIUNILOR INTERNE

4.1. Conventia-Cadru pentru protecia minoritilor naionalePentru o referire direct la normele juridice cu valabilitate general privind protecia minoritilor naionale vom evoca aici Conventia-Cadru pentru protecia minoritilor naionale. n substana sa acest document determin, nu numai cadrul general juridic al convieuirii ntre minoritile i grupurile etnice n interiorul statului, dar i raporturile stat-minoriti.Statele membre ale Consiliului Europei i celelalte state semnatare ale prezentei Convenii-Cadru tind s duc la ndeplinire obiectivele propuse n cadrul Conventiei-Cadru. Astfel : Considernd c scopul Consiliului Europei l constituie realizarea unei uniti mai strnse ntre membrii si n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care reprezint patrimoniul lor comun n statele Consiliului Europei i statele semnatare ale Conventiei-Cadru,Considernd c unu dintre mijloacele pentru atingerea acestui obiectiv const n salvgardarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dorind s dea curs Declaraiei efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei, adoptat la Viena la 9 octombrie 1993, fiind hotrte c pe teritoriile lor respective s protejeze existena minoritilor naionale, considernd c bulversrile istoriei europene au artat c protecia minoritilor naionale este esenial pentru stabilitatea, securitatea, securitatea democratic i pacea continentului,Considernd c o societate pluralist i cu adevrat democratic trebuie nu numai s respecte identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dar i, deopotriv, s creeze condiii corespunztoare care s le permit s-i exprime, s pstreze i s dezvolte aceast identitate,Considernd c realizarea unui climat de toleran i dialog este necesar pentru a permite diversitii culturale s reprezinte o surs, dar i un factor, nu de divizare, ci de mbogire a fiecrei societi,Considernd c realizarea unei Europe tolerate i prospere nu depinde numai de cooperarea dintre state, ci necesita i cooperarea transfrontalier ntre autoritile locale i regionale, cu respectarea Constituiei Romniei i a integritii teritoriale a fiecrui stat, innd seama de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i de protocoalele sale,innd seama de angajamentele privind protecia minoritilor naionale coninute n conveniile i declaraiile Naiunilor Unite, precum i n documentele Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, n special cel de la Copenhaga din 29 iunie 1990,Fiind hotrte s defineasc principiile care trebuie respectate i obligaiile care decurg din aceasta, pentru a asigura, n statele membre i n celelalte state, care pot deveni pri la prezentul instrument, protecia efectiv a minoritilor naionale i a drepturilor persoanelor, aparinnd acestora, n cadrul statului de drept, cu respectarea integritii teritoriale i a suveranitii naionale,Fiind hotrte s aplice principiile enunate n prezena Conventie-Cadru, prin legislaia naional i politici guvernamentale corespunztoare, au convenit asupra celor ce urmeaz :

TITLUL I : ARTICOLUL 1 : Protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniul de cooperare internaional.ARTICOLUL 2 : Dispoziiile prezenei Convenii-cadru vor fi aplicate cu bun-credin, ntr-un spirit de nelegere, toleran i cu respectarea principiilor bunei vecinti, relaiilor prieteneti i cooperrii ntre state.ARTICOLUL 3 : Orice persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul s aleag liber dac s fie tratat sau nu ca atare i nici un dezavantaj nu poate rezulta dintr-o asemenea alegere ori din exerciiul drepturilor legate de aceasta.Persoanele aparinnd minoritilor naionale pot exercita drepturile i libertile ce decrug din principiile enunate n prezenta Conventie-cadru ,individual sau n comun cu alii.

TITLUL II : ARTICOLUL 4 : Prile se angajeaz s garanteze fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul la egalitate n faa legii i la egal protecie a legii. n aceast privin, orice discriminare bazat pe apartenena la o minoritate naional este interzis.Prile se angajeaz s adopte, dac este cazul, msuri adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv ntre persoanele aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd majoritii. Ele vor ine seama n mod corespunztor, n aceast privin, de condiiile specifice n care se afla persoanele aparinnd minoritilor naionale.Msurile adoptate n conformitate cu paragraful 2 nu vor fi considerate acte de discriminare.ARTICOLUL 5 : Prile se angajeaz s promoveze condiiile de natur s permit persoanelor aparinnd minoritilor naionale s-i menin i s-i dezvolte cultura, precum i s-i pstreze elementele eseniale ale identitii lor, respectiv religia, limba, tradiiile i patrimoniul lor cultural.Fr a se aduce atingere msurilor luate n cadrul politicii lor generale de integrare, prile se vor abine de la orice politic ori practica avnd drept scop asimilarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale mpotriva voinei acestora i vor proteja aceste persoane mpotriva oricarei aciuni viznd o astfel de asimilare.ARTICOLUL 6 : Prile vor ncuraja spiritul de toleran i dialogul intercultural i vor lua msuri efective pentru promovarea respectului reciproc, nelegerii i cooperrii dintre toate persoanele care triesc pe teritoriul lor, indiferent de identitatea etnic, cultural, lingvistic ori religioas a acestora, ndeosebi n domeniile educaiei, culturii i a mijloacelor de informare.Prile se angajeaz s ia msuri corespunztoare pentru a proteja persoanele care ar putea fi victime ale ameninrilor sau actelor de discriminare, ostilitate, sau violent, datorit identitii lor etnice, culturale, lingvistice, sau religioase.

ARTICOLUL 7 : Prile vor asigura respectarea drepturilor fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, la libertatea de expresie i la libertatea de gndire, contiina i religie.

ARTICOLUL 8 : Prile se angajeaz s recunoasc fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dreptul de a-i manifesta religia sau credina sa i dreptul de a nfiina instituii, organizaii i asociaii religioase.ARTICOLUL 9 :Prile se angajeaz s recunoasc faptul c dreptul la libertatea de expresie a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale include libertatea de opinie i libertatea de a primi i a comunica informaii sau idei n limba minoritar, fr ingerine ale autoritilor publice i independent de frontiere. Prile vor veghea ca, n cadrul sistemelor lor legislative, persoanele aparinnd unei minoriti naionale s nu fie discriminate n accesul la mijloacele de informare.Paragraful 1 nu mpiedica prile s utilizeze un regim de autorizare, nediscriminatoriu i fondat pe criterii obiective, pentru societile de radio sonor, televiziune i cinema.Prile nu vor crea obstacole n calea nfiinrii i utilizrii mijloacelor de informare scris de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale. n cadrul legal organizat pentru radioul sonor i televiziune, ele vor veghea ca, n msura posibilului i innd seama de prevederile paragrafului 1, persoanele aparinnd minoritilor naionale s le fie acordat posibilitatea de a-i crea i utiliza propriile mijloace de informare.n cadrul sistemului legislaiei lor, prile vor adopta msuri adecvate pentru facilitarea accesului persoanelor aparinnd minoritilor naionale la mijloacele de informare, pentru promovarea toleranei i pentru a permite pluralismul cultural.ARTICOLUL 10 : Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul de a folosi liber i fr ingerina limba s minoritara, n privat i n public, oral i n scris.n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicita acest lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i autoritile administrative.Prile se angajeaz s garanteze dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a fi informat cu promptitudine, ntr-o limb pe care o intelge, cu privire la motivele arestrii sale, la natura i la cauza acuzaiei aduse mpotriva s i s se apere n aceast limb, dac este necesar cu asistenta gratuit a unui interpret.ARTICOLUL 11 : Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dreptul de a folosi numele (patronimul) i prenumele su n limba minoritar, precum i dreptul la recunoaterea oficial a acestora, n conformitate cu modalitile prevzute n sistemul lor legal.Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul de a expune n limba s minoritar nsemne, inscripii i alte informaii cu caracter privat, vizibile pentru public.n ariile locuite n mod tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei minoriti naionale, prile vor depune eforturi, n cadrul sistemului lor legal, inclusiv atunci cnd este cazul, n cadrul acordurilor ncheiate cu alte state i innd seama de condiiile lor specifice, pentru expunerea denumirilor locale tradiionale, a denumirilor strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicului, deopotriv n limba minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel de indicaii.ARTICOLUL 12 :Prile, dac este necesar, vor lua msuri n domeniul educaiei i al cercetrii, pentru a ncuraja cunoaterea culturii, istoriei, limbii i religiei, att ale minoritilor lor naionale, ct i ale majoritii.n acest context, prile vor asigura, ntre altele, posibiliti corespunztoare pentru pregtirea profesorilor, accesul la manuale i vor facilita contactele dintre elevi i profesori ai diferitelor comuniti.Prile se angajeaz s promoveze anse egale de acces la educaia de toate nivelurile pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale.ARTICOLUL 13 : n cadrul sistemului lor educaional, prile vor recunoate dreptul persoanelor aparinnd unei minoriti naionale de a nfiina i de a administra propriile instituii private de educaie i formare.Exerciiul acestui drept nu implic nici o obligaie financiar pentru pri.

ARTICOLUL 14 : Prile se angajeaz s recunoasc dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a nva limba s minoritara.n ariile locuite tradiionale sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac exist o cerere suficient, prile vor depune eforturi pentru a asigura, n msura posibilului i n cadrul sistemului lor educaional, ca persoanele aparinnd acestor minoriti s beneficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a limbii lor minoritare ori de a primi o educaie n aceast limb.Paragraful 2 al acestui articol se va aplica fr a se aduce atingere nvrii limbii oficiale ori predrii n aceast limb.ARTICOLUL 15 : Prile vor crea condiiile necesare pentru participarea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i economic i la treburile publice, n special acelea care le privesc direct.ARTICOLUL 16 : Prile se vor abine s ia msuri care, modificnd proporiile populaiei din arii locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale, sunt ndreptate mpotriva drepturilor i libertilor decurgnd din principiile nscrise n prezena Conventie-cadru.ARTICOLUL 17 : Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a stabili i a menine contacte libere i panice peste frontiere cu persoane care se afla n mod legal n alte state, ndeosebi cu acelea care au n comun identitatea etnic, cultural, lingvistic sau religioas, ori patrimoniul cultural.Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a participa la activitile organizaiilor neguvernamentale, att la nivel naional, ct i internaional.ARTICOLUL 18 : Prile vor depune eforturi pentru a ncheia, dac este necesar, acorduri bilaterale i multilaterale cu alte state, ndeosebi cu statele vecine, pentru a asigura protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale respective.Dac este cazul, prile vor lua msuri pentru ncurajarea cooperrii transfrontaliere.

ARTICOLUL 19 : Prile se angajeaz s respecte i s aplice principiile nscrise n prezena Conventie-Cadru, aducndu-le, dac este necesar, numai acele limitri, restricii i derogri prevzute n instrumentele juridice internaionale, n special n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n msura n care acestea sunt relevante pentru drepturile i libertile decurgnd din principiile menionate.TITLUL III : ARTICOLUL 20 : n exercitarea drepturilor i libertilor decurgnd din principiile nscrise n prezena Conventie-Cadru, orice persoan aparinnd unei minoriti naionale va respecta legislaia naional i drepturile celorlali, n special ale persoanelor aparinnd majoritii sau altor minoriti naionale.ARTICOLUL 21 : Nici o dispoziie din prezenta Convenie-Cadru nu va fi interpretat ca implicnd vreun drept de a ntreprinde vreo activitate, ori vreun act contrar principiilor fundamentale ale dreptului internaional, n special celor ale egalitii suverane, integritii teritoriale i independenei politice a statelor.ARTICOLUL 22 : Nici o dispoziie din prezenta Convenie-Cadru nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care pot fi recunoscute n conformitate cu legile oricrei pri contractante sau cu oricare alt convenie la care respectiva parte contractant este parte.ARTICOLUL 23 : Drepturile i libertile decurgnd din principiile nscrise n prezenta Convenie-Cadru, n msura n care acestea fac obiectul unei prevederi corespondente din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau din Protocoalele adiionale la aceasta, vor fi nelese n conformitate cu aceste din urm prevederi.TITLUL IV : ARTICOLUL 24 : Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei este nsrcinat s vegheze la aplicarea prezentei Convenii-Cadru de ctre prile contractante.Prile care nu sunt membre ale Consiliului Europei vor participa la mecanismul de supraveghere a punerii n aplicare, potrivit unor modaliti care urmeaz a fi determinate.ARTICOLUL 25 : ntr-un interval de un an de la data intrrii n vigoare a prezenei Convenii-Cadru cu privire la respectiva parte contractant, aceasta va transmite Secretarului general al Consiliului Europei informaii complete asupra msurilor legislative i de alt natur, adoptate n aplicarea angajamentelor enunate n prezena Convenie-Cadru.Ulterior, fiecare parte contractant va transmite Secretarului general al Consiliului Europe