Universitatea M.Kogalniceanu, IasiFacultatea de DreptDisciplina: Etica si deontologieProfesor: A. SanduStudent:Beatrice GiurgiuAnul IV, Sem.1, Modul B1 CODUL DEONTOLOGIC AL GREFIERULUI -aspecte teoretice si practice- Pornind de la problemele actuale in dezbaterea -etica si deontologia profesionala-, vom expune in cele ce urmeaza efectele folosirii abuzive a puterii publice, n scopul satisfacerii unor interese personale, referindu-ne in mod special la etica personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti, si anume al grefierilor.Prima masura de combatere a comportamentelor corupte luata in Romania este Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, aplicandu-se tuturor persoanelor care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fost investite, n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice. Sunt considerate infraciuni de corupie: infraciunile de luare de mit (art. 254 CodPenal), de dare de mit (art. 255 Cod Penal), de primire de foloase necuvenite (art. 256 Cod Penal), i de trafic de influen (art. 257 Cod Penal) precum si alte infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie, de exemplu: Folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii; Infraciunea de abuz n serviciu contra interselor publice, infraciunea de abuz n serviciu contra interselor persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac fucionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial (Matei, 2010).Pentru a optimiza activitatea profesionala, s-a incercat elaborarea unor instrumente de lucru ce urmaresc mbuntirea proceselor decizionale, a procedurilor i structurilor organizaionale, n aa fel nct activitile organizaiei s fie ct mai mult legate de principiile etice. Instrumentele utilizate sunt codurile etice, auditul etic i alte "metode" de conducere a organizaiei pe calea respectrii moralitii (Jeurissen, 2005).Managementul etic stimuleaza o constiinta care sa patrunda in toate aspectele activitatii organizatiilor, asadar promovand cultura etica la locul de munca (Menzel, 2007).Acesta urmareste sa vada daca sunt atinse obiectivele etice ale unei organizatii , daca aceasta se comporta transparent si responsabil cu partenerii.In ceea ce priveste profesiile juridice, Codurile deontologiei statueaza principii precum:- Principiul integritii (Pivniceru, Luca, 2008) neleas ca o capacitate a persoanei de a se sustrage oricrei influene exterioare i manifestat prin consisten i aciune consecvent cu propriile principii morale (Luca, Bulancea, 2008).- Secretul profesional i confidenialitatea;- Primatul interesului clientului;- Reglementarea conflictului de interese;- Cofraternitatea profesional;- Promovarea supremaiei legii;- Demnitatea;- Incompatibilitile;- Loialitatea;- Respectarea principiului prezumiei de nevinovie;- Respectarea standardelor i normelor legale;- Acordarea unei protecii speciale categoriilor vulnerabile;- Prioritatea interesului public;- Egalitatea de tratament;- Imparialitatea i independena;- Integritatea moral;- Cinstea i corectitudinea;- Deschiderea i transparena;- Obligaia de a desfura servicii de calitate;- Respectarea demnitii persoanelor;- Evitarea i nlturarea corupiei;- Interzicerea obinerii de foloase sau avantaje personale prinexercitarea activitii profesionale;- Colaborarea cu ceilali profesioniti i instituii;- Colegialitate

In Romania,exista al Codul deontologic grefierului adoptat prin Decizia nr. 144/2005 a Consiliului Superior al Magistraturii i publicat n Monitorul Oficial nr. 382 din data de 6 mai 2005 (care este data intrrii n vigoare a codului). De fapt, coala Naional de Grefieri (SNG) , organizaia romneasc de frunte nsrcinat cu pregtirea viitorilor grefieri i cu asigurarea programelor de pregtire i perfecionare continu a personalului instanelor a abordat CEELI - Central and East European Law Initiative -n 2003 pentru a contribui la elaborarea unui astfel de cod n parteneriat cu un grup alctuit din reprezentani ai sistemului judiciar, judectori, procurori i personal administrativ din Romnia, cu scopul de a oferi ndrumare personalului instanelor care se confrunt cu situaii ambigue pentru care nu existau nici un fel de ndrumri bine gndite i, pe de alt parte, de a determina personalul instanei s devin mai contient asupra rolului su esenial n modul n care sunt percepute sistemul judiciar i justiia de ctre societatea romneasc.Prin coordonare cu SNG, CEELI a elaborat un plan etapizat pentru:A) Crearea unui text de cod, printr-un proces consensual, n colaborare cu un grup de lucru alctuit din principalii beneficiari ai codului, care a inclus reprezentani ai Ministerului Justiiei, SNG, ai instanelor i parchetelor, precum i ai Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i ai Sindicatului Naional al Grefierilor.B) Organizarea unor seminarii n cadrul crora s se testeze aplicabilitatea i exhaustivitatea proiectului de cod. La aceste seminarii urmau s participe att grefieri n funcie, ct si studeni ai SNG. n vederea organizrii seminariilor, CEELI a decis s pregteasc un grup de formatori familiarizai cu metodologia interactiv i s elaboreze un curriculum de baz n domeniul deontologiei profesionale a grefierilor, care s fie adoptat de SNG ca o component a cursurilor sale curente (att n faza pregtirii iniiale ct i n cea de pregtire i perfecionare continu).C) Sintetizarea observaiilor fcute de participanii la seminarii ntr-un documentcare a fost trimis, mpreun cu proiectul de cod, Ministerului Justiiei i, n celdin urm, naintat Consiliului Superior al Magistraturii pentru adoptarea oficial.n demersul su, CEELI a pornit de la ideea c, pentru a ctiga sprijinulpracticienilor locali n vederea adoptrii i aplicrii noului cod, este necesar ca acesta s le reflecte opiniile i experienele. n acest scop, CEELI a urmrit s obin comentariile i sugestiile formatorilor colii Naionale de Grefieri precum i pe cele ale grefierilor cu experien care lucreaz n instanele din toat ara.La nceputul fiecrui seminar, moderatorii au explicat metodele depredare i obiectivele seminarului. n cadrul fiecrui seminar, participanii audezbtut studii de caz. Toate situaiile ipotetice au fost inspirate de practica de fiecare zi dininstane. Participaiilor li s-a cerut s identifice dac au fost nclcate norme etice i, dac da, care dintre prevederile proiectului de Cod au fost nclcate. Pentru prezentarea rspunsurilor, participanii au fost ncurajai s consulte i materialele de referin, care constau n modele de legi i reglementri internaionale care guverneaz deontologia personalului instanelor. De asemenea, au fost ntrebai dac conduita grefierului din studiile de caz era adecvat i, dac nu, care ar fi trebuit s fie conduita corespunztoare n mprejurrile datePentru ilustrare, prezentam mai jos cateva cazuri care au fost dezbatute:a. Divoruln acest studiu de caz, participanii au discutat o situaie n care o grefier scrie o cerere de divor pentru o prieten, i spune numrul de copii care trebuie depuse n instan i suma taxelor judiciare i i recomand un avocat prestigios, specializat n cazuri de divor. De asemenea, grefiera accept de la prietena ei, n timpul programului de lucru, un buchet de flori i o cutie de bomboane. Participanilor, mprii n trei grupuri, li s-a cerut s rspund laurmtoarea ntrebare: a nclcat grefiera, prin conduita sa, vreuna dintre prevederilor proiectului Codului deontologic al grefierului? De asemenea, li s-a cerut s consulte materialele comparative referitoare la deontologia profesional a personalului instanei. Toate grupurile au conchis c grefiera: a nclcat prevederile privind profesionalismul, n special pe cele privind importana i rolul profesiei grefierului n nfptuirea justiiei i cele referitoare la ndeplinirea ndatoririlor profesionale cu seriozitate i responsabilitate; ar fi trebuit s se abin s divulge informaii obinute n timpul exercitrii atribuiilor sale profesionale; ar fi trebuit s fie imparial i s fi respectat drepturile ambelor pri (inclusiv pe cele ale celuilalt so) fr discriminare; trebuia s se fi abinut de la orice atitudine care ar fi putut-o face vulnerabil la influene; nu ar fi trebuit s accepte cadouri de la nici una dintre pri; nu ar fi trebuit s recomande prilor interesate nume de avocai, experi sau notari publici.Pe parcursul discutrii acestui studiu de caz, participanii au susinut c formularea actual a articolului 16 (grefierii nu vor accepta cadouri care le-ar putea afecta imparialitatea.) este deficitar, deoarece le d posibilitatea grefierilor s accepte cadouri i s susin c acestea nu le afecteaz imparialitatea. Recomandarea participanilor a fost aceea de a se interzice n modexpres grefierilor s accepte sau s pretind orice fel de cadouri, dar s se specifice c darurile primite de la colegi, prieteni sau rude sunt excluse din aceast categorie. Un alt aspect abordat de ctre participani a fost momentul n care a avut loc situaia ipotetic. n opinia unora dintre participani, dac aceasta ar fi avut loc n afara orelor de serviciu, grefierul nu ar fi putut fi acuzat de nclcarea nici uneia dintre prevederile menionate mai sus. Dup discuii detaliate, participanii au ajuns la concluzia c momentul n care a avut loc situaia nu este relevant i cgrefierii trebuie s se abin de la nclcarea normelor deontologice chiar i n afara programului de lucru. O discuie aprins s-a declanat cu privire la prevederile articolului 19 (care le cere grefierilor s se abin de la activiti extraprofesionale): unii dintre participani l-au identificat ca fiind aplicabil la situaia prezentat, n timp ce alii nu au fost de acord cu aceast opinie. Cu aceast ocazie, s-a discutat i noiunea de activitate extraprofesional i coninutul acesteia a fost explicat de ctre moderatori.Referitor la prevederile articolului 24, participanii au abordat modul ncare a fost formulat n proiectul de cod interdicia de a acorda consultanjuridic. Unii dintre participani (opinie minoritar) au susinut c aplicabilitatea articolelor menionate mai sus la studiul de caz este ndoielnic, deoarece, dup prerea lor, grefierul nu a acordat consultan juridic. Ca urmare a explicaiilor oferite de ctre moderatori, participanii au ajuns la concluzia c ar trebui puse la dispoziia publicului brouri coninnd informaii legale elementare, mai cu seam avnd n vedere nivelul sczut de cultur juridic al publicului romnesc. Participanii au ajuns la concluzia c grefiera a fcut uz de cunotinele sale juridice ntr-o manier care a avut un impact negativ asupra imaginii justiiei. Acetia au examinat riscurile asumate de grefieri dac ncalc prevederile articolului 26 al proiectului de Cod (care prevede c grefierilor le este interzis s fac uz de cunotinele lor juridice ntr-un mod care afecteaz imaginea justiiei) i au subliniat dificultatea de a face o demarcaie clar ntre a oferi o ndrumare general i a acorda consultan juridic. De asemenea, participanii au czut de acord c grefiera s-a fcut vinovat de comiterea unor nclcri disciplinare ale Regulamentului de ordine interioar al instanelor i parchetelor i ale Legii nr. 567/2004 privind statutul grefierului.Membrii celor trei grupuri au analizat de asemenea prevederi similare pecare le-au identificat n legislaia comparativ(legislatia SUA) care le-a fost distribuit.Dup analizarea legislaiei comparative, participanii au ajuns la concluzia cgrefierul ar fi trebuit: s nu fi acceptat nici un fel de foloase necuvenite n timpul exercitriiatribuiilor sale profesionale; s fi respectat interdicia de a accepta ori pretinde cadouri sau alte beneficii is fi restituit cadoul; s fi respectat obligaia de a evita situaii care implic ntoarcerea unorfavoruri.Conduita grefierei pe ansamblu dovedete c aceasta a fcut abuz de poziia saoficial. Sanciunea propus de participani pentru grefierul care a nclcat att demulte prevederi a fost avertismentul.

b.Proiectul de hotrren acest studiu de caz, un grefier-ef face presiuni asupra unei grefiere de edin s dactilografieze i s-i dea unei pri (prieten a grefierului-ef) o copie a proiectului unei hotrri redactat de ctre judector. n timp ce grefiera refuzs respecte instruciunile, invocnd termenele legale care trebuie respectate, precum i principiul confidenialitii, partea (prietena grefierului-ef) ofer avantaje materiale dac solicitarea sa este rezolvat, iar grefierul-ef i exprim nemulumirea fa de subordonata sa.Moderatorii au mprit participanii n trei grupuri i le-au cerut s vin cu comentarii asupra rspunsului grefierei de edin i a conduitei grefierului-ef, fcnd referire la prevederile privind etica profesional.Dup o analiz a prevederilor naionale, concluziile participanilor au fosturmtoarele:Participanii au conchis n unanimitate c grefierul-ef a nclcat prevederilereferitoare la: obligaia grefierilor de a contribui la imaginea i prestigiul justiiei; profesionalismul grefierilor; obligaia de confidenialitate, deoarece a ncercat s obin date i informaiipe care nu avea dreptul s le cunoasc; imparialitate (furniznd informaii numai uneia dintre prile cauzei); interdicia de a-i folosi poziia oficial pentru a obine privilegii i avantaje; interdicia de a primi sau accepta cadouri sau servicii.Unii dintre participani au susinut c grefierul-ef a nclcat i prevederile referitoare la atitudinea profesional a grefierilor, deoarece i-a exprimat nemulumirea n faa unei persoane din afara instanei. Conduita grefierului-ef n ansamblu a fost una abuziv.Participani au subliniat de asemenea c grefierul-ef i-a depit competenele prin nclcarea prevederilor care reglementeaz procedura conform creia dosarele i documentele instanei pot fi consultate de ctre pri i, astfel, a comis mai multe abateri disciplinare, precum: intervenii sau insistene pentru soluionarea unei cereri; atitudine ireverenioas n ndeplinirea ndatoririlor profesionale; nclcarea obligaiei de confidenialitate.n cadrul discutrii acestui caz cu studenii SNG, participanii au abordat de asemenea aplicabilitatea articolului 108, alineat 4 al Regulamentului de ordine interioar al instanelor i parchetelor, care face referire la procedura de verificare i semnare a hotrrilor judectoreti. n acest context, formatorii le-au explicat cursanilor sensul acestor prevederi i au subliniat faptul c divulgarea coninutului hotrrii nu este permis nainte ca aceasta s fie semnat de ctre judector.Ca un comentariu general, studenii au subliniat c atitudinea grefierului-ef este condamnabil. Dup prerea lor, un superior trebuie s fie un model pentru subordonaii si. Acest lucru este extrem de important, innd cont de autoritatea unui superior i de faptul c un subordonat este expus la presiuni care pot duce la intimidare.Discutnd separat conduita grefierei de edin, studenii au ajuns laconcluzia c atitudinea acesteia a fost corect, n conformitate cu prevederileproiectului Codului deontologic i, implicit, cu cele ale Regulamentului de ordineinterioar al instanelor i parchetelor. Cu toate acestea, dup prerea lor, grefiera de edin ar fi trebuit s informeze conducerea instanei asupra incidentului, aa cum prevede articolul 22 al proiectului Codului deontologic. De asemenea, refuzul acesteia ar fi trebuit s fie mai ferm, dar acest lucru implic faptul c relaiile de subordonare dintre grefierul-ef i ceilali grefieri trebuie s se desfoare numai n limitele legii i c grefierului-ef nu trebuie s i se permit s-i depeasc competenele. n legtur cu normele internaionale, cei mai muli dintre participani au confirmat faptul c grefierul-ef a avut un comportament abuziv, spre deosebire de grefiera de edin, care a avut o conduit corect ce ar trebui urmat ca oregul general. O opinie minoritar a susinut faptul c, n general, nu se poate lucra fra face anumite compromisuri i c atitudinea grefierilor fa de superiorii lortrebuie s se adapteze la personalitatea superiorului. n sfrit, unii participani i-au exprimat rezervele fa de refuzul unui grefier de a se conforma unui .ordin. dat de grefierul-ef, cruia i sunt subordonai i care le poate afecta cariera, precum i evaluarea profesional. Cutoate acestea, n urma discuiilor cu moderatorii, concluziile cvasi-unanime aufost c este recomandabil ca grefierii nceptori s dea dovad de profesionalism,lucru care va duce, n timp, la reformarea mentalitilor i la o schimbare aimaginii justiiei.Dezbaterile din cadrul seminariilor au facut ca att studenii ct i grefierii cu experien au reflectat mpreun asupra conduitei lor n instan i n afara acesteia. Ei au neles c munca lor cotidian i poate pune n situaii de vulnerabilitate i i poate expune la riscuri profesionale La fel de important ca i existena acestei reglementri este implementarea prevederilor acesteia, pentru a asigura o administrare corespunztoare a justiiei. Referitor la acest aspect, participanii au exprimat diferite puncte de vedere cu privire la sanciunile aplicabile nclcrilor prevederilor codului. Unii au pledat n favoarea prevederilor privite ca obligaii i ndrumri morale asupra conduitei profesionale i fr sanciuni aplicabile n caz de nclcare, n timp ce alii au fost de prere c ar trebui aplicate sanciuni disciplinare n caz de conduit necorespunztoare. Cea de a doua opinie a prevalat n faa Consiliului Superior al Magistraturii. Grefierii care nu respect conduita recomandat de Cod pot fi trai la rspundere disciplinar i pot fi supui sanciunilor disciplinare, aa cum se prevede n Regulamentul de ordine interioar al instanelor i parchetelor i n Legea nr. 567/2004 privind statutul grefierilor.Motto: Rolul unui cod deontologic este acela de a forma conduite, de a nfia ce nseamn onoare i respect n profesie. A-i respecta profesia nseamn a te respecta pe tine nsui, respectndu-i pe ceilali. De aceea, orice cod deontologic se adreseaz n primul rnd omului i contiinei lui, iar acceptarea lui trebuie s fie liber consimit.

BIBLIOGRAFIE

1.CEELI-Codul deontologic al magistratilor-aspecte teoretice si practice(2005)

2.Matei, O., (2010) Legislaie etic n administraia publicromneasc, Revista de Administraie Public i Politici Sociale An II,Nr. 4(5)/Decembrie

3.Jeurissen, R., ( 2005) Moral complexity in organizations, nKorthals, M., Bogers, R., (eds.), Ethics for Life Scientists, Springer.

4.Luca,S., Bulancea, D.,M., (2008) Deontologia magistratului, nPivniceru, M., Luca, C., Deontologia profesiei de magistrat. Reperecontemporane, Editura Hamangiu.

5.Menzel, D., (2007) Ethics Management for PublicAdministrators, Sharpe, London.

6.Pivniceru, M., M., Luca, C., (2008) Reglementri internaionalecu relevan n materia deontologiei judiciare, n Pivniceru, M., 7.Sandu,A, (2012) Etica si deontologie profesionala, Editura Lumen

8.Codul Penal

9.Codul deontologic grefierului

10.Legea nr. 567/2004 privind statutul grefierilor.

6