reforma concediului de îngrijire a copiilor (0-3/ 3-6 ani ... · • urmat de dreptul de concediu...
TRANSCRIPT
Reforma concediului de îngrijire a
copiilor (0-3/ 3-6 ani) în Republica
Moldova: mai scurt, mai bine plătit, urmat de
servicii bune de creșă / grădiniță.
Constanța Popescu 07 october 2015
Autor:
Data:
Notă de limitare a responsabilității:
Acest raport este realizat de către Centrul Analitic
Independent Expert-Grup cu sprijinul UNICEF și finanțare
oferită de Guvernul Suediei, în cadrul proiectului
„Parteneriat pentru politici de rezultat bazate pe analiză:
UNICEF, Parlamentul Republicii Moldova și Expert-Grup”,
finalizat în mai 2015.
Afirmațiile și concluziile din acest document aparțin
autorului și nu reflectă neapărat poziția sau opiniile
finanțatorului.
2
• 1100 lei lunar media pe țară pentru mamele
asigurate (30% din salariul lunar oferit timp de 3
ani, dar nu mai puțin de 400 de lei lunar și
maximum 30% din 5 salarii medii pe economie);
• 400 de lei lunar pentru mamele neasigurate
(doar pînă copilul atinge vârsta de 1,5 ani);
• urmat de dreptul de concediu neplătit 3-6 ani,
grădinița fiind oferită cu finanțare de la stat de la
3 ani (uneori și de la 2 ani, situația fiind diferită în
regiunile rurale și urbane).
Republica Moldova în 2014:
indemnizația lunară de creștere a copilului
3
Exemplu 1: LITUANIA
Durata concediului de îngrijire a copilului este la
alegerea părintelui și poate fi una din opțiunile:
• Concediu de 1 an cu indemnizația lunară egală cu 100%
din salariu, anul 2 și 3 cu drept de concediu neplătit și
păstrarea locului de muncă;
• Concediu de 2 ani: anul 1 cu 70% din salariu, anul 2 cu
40% salariu, anul 3 cu drept de concediu neplătit și
păstrarea locului de muncă;
• Încurajarea revenirii la serviciu: În cazul schemei 70%
și 40%, dacă părintele revine în anul 2 la serviciu - poate
păstra și indemnizația (indiferent de nr. de ore lucrate).
Câteva exemple relevante din regiune
(țări noi membre UE):
4
Exemplu 2: ROMÂNIA
• Indemnizația lunară pentru creșterea copilului se menţine la
85% din media veniturilor nete înregistrate în ultimele 12 luni
anterioare naşterii,
• Durata poate fi la alegere de 1 sau 2 ani. Astfel, părintele poate
alege fie 1 an la 85% salariu (cu plafon maxim foarte mare), sau 2
ani la 85% salariu ( dar cu un plafon maxim mai mic). Anul 3 oferit
suplimentar pentru părinții unui copil cu dizabilități.
• Pragul minim pentru 85% e de 600 RON (circa 2,700 MDL) și
pragul maxim este de 3400 RON (15,300 MDL) în cazul unui
concediu de 1 an, și 1200 roni (5,400 MDL) in cazul unui concediu
de 2 ani.
• Stimulent de revenire la serviciu: există un bonus de inserție –
oferit în caz că mama revine la serviciu înainte ca copilul să
împlinească 1 an, în locul indemnizației părintele primește 500
RON lunar (sau 2,250 MDL) până copilul împlinește 2 ani.
• Suplimentar la indemnizatie, toți copiii din România primesc și
o alocație lunară de 200 RON (circa 900 MDL) până la vârsta de
2 ani, ulterior 84 RON (circa 380 MDL) până la vârsta de 18 ani. 5
Problema nr. 1: Durata acordării indemnizației în
Moldova variază: unii părinți primesc indemnizația 3
ani, alții 1,5 ani
• Suportul financiar acordat copiilor și durata
concediului depind de statutul părinților (asigurat/
neasigurat), ceea ce este problematic în special în
lipsa unei alocații universale lunare pentru fiecare
copil, dar și a altor măsuri (servicii de creșă, scutiri de
impozite semnificative etc.)
• Proporțiile problemei: circa 2/3 din copiii sub 3
ani din Moldova au părinți neasigurați, care
primesc o alocație de 400 de lei timp de numai 1,5
ani.
Problemele principale din
sistemul RM:
6
NOTĂ: Anual în Moldova avem circa 37 mii copii
de 1,5-3 ani (sau 64.5%) în afara oricărei finanțări
de stat (nici indemnizație, nici grădiniță care să
permită părinților să poată ieși la serviciu să obțină
venituri necesare pentru copil).
Această situație contravine textului din art.24 din
Codul Educației, (care presupune că finanțarea de
către stat este oferită pentru îngrijirea în familie până
la 3 ani, ceea nu este adevărat pentru 64,5% din
copii), în baza căruia se va determina noua formulă
de finanțare a creșelor și grădinițelor din art. 25
(încă neaplicată in vigoare, urmează din ianuarie
2017).
7
Problema nr. 2. Mărimea indemnizațiilor/ Concediul
este plătit la un nivel insuficient:
Indemnizația medie lunară de 1100/ 400 lei – comparativ cu
minimul de existență pentru un adult și un copil:
Minimul de existență, în 2014: MDL
Populație aptă de muncă 1726.8
Bărbați în vârstă aptă de muncă 1875.6
Femei în vârstă aptă de muncă 1567.8
Copii în vârstă de până la 1 an 618.6
Copii în vârstă de 1-6 ani 1327.2
Total: minim copil mediu + minim adult
mediu = 618.6 (sau 1327.2) + 1726.8 lei=
2345-3054 lei, în dependență de vârsta
copilului (sub 1 an sau sub 3 ani)
8
Problema nr.3. Lipsesc câteva accente necesare de
politici:
• Asigurarea anului 1 mai bine plătit (atât pentru persoane
asigurate, cât și neasigurate), comparativ cu anii următori (% mai
mare, prag minim mai mare decât cel actual de 400 de lei), precum
și o schemă de plată (procentuală și valorică) care să încurajeze
revenirea la serviciu (nu descurajarea, prin stoparea simplă a
indemnizației în caz de revenire la program deplin);
• Încurajarea revenirii la serviciu începând cu anul 2 și 3 – se
recomandă ca revenirea la program de lucru (fie și deplin) să nu
determine stoparea indemnizației (aceasta oricum fiind parțială); în
prezent în Moldova doar circa 12-15% părinți lucrează cu program
de muncă parțial.
Notă cu exemple alternative: România are sistemul de bonus de
inserție de 500 RON (circa 2500 lei lunar) oferit pentru a încuraja
revenirea devreme la serviciu cu norma întreagă; sau Lituania unde
anul 2 plătit la 40% nu are interdicția de a lucra fie și regim
complet). 9
Problema nr.4. Părinții care se află la studii cu
frecvență sunt tratați ca și neasigurați, și nu au
acces la servicii timpurii de creșă care să le permită
să revină la studii.
• Se recomandă revizuirea legislației și mărirea finanțării, în
vederea acordarea acestui drept la indemnizație pentru
creșterea copilului pentru persoanele aflate la studii cu frecvența
de zi / full-time: (liceu, universitate, masterat, doctorat, școli
profesionale) (fie și la pragul minim, dar pentru 3 ani);
• În anexa studiului – vedeți un extras din legislația României
în ceea ce privește părinții aflați la studii, util pentru o viitoare
inițiativă legislativă în MD. În Lituania, la fel, orice persoana
neasigurată care își achită singură contribuția minimă pentru 12
luni în fondul social, este tratată ca și persoană asigurată la
oferirea concediului de îngrijire a copilului.
10
Problema nr. 5. Durata concediului este prea mare
În prezent este mult prea lung: 0-3 ani parțial plătit, urmat de
dreptul la concediu neplătit 3-6 ani.
Dezavantajele unui concediu excesiv de lung 0-6 ani pentru
părinte/ familie cu copii:
• determină pierderea abilităților profesionale a părintelui (cel mai
des a mamei);
• reduce șansele de a avansa în carieră/ salarial, afectează
negativ mărimea pensiei,
• determină discriminarea femeilor la angajare și ulterior
promovare.
• și pentru copii: efectele negative ale actualului sistem deseori
înseamnă venituri reduse ale familiei, respectiv și investiții
insuficiente în alimentația, sănătatea și educația copilului.
11
Problema nr. 6. Noile prevederi ale Codului
Educației aprobat în 2014:
Articolul 23. Organizarea educației timpurii
(2) Educaţia timpurie include două cicluri:
a) educaţia antepreşcolară, pentru copiii cu vârsta de la 0 la 3
ani;
b) învăţămîntul preşcolar, pentru copiii cu vârsta de la 3 la 6 (7)
ani.
Articolul 24. Educaţia antepreşcolară
Educaţia antepreşcolară se realizează în familie, aceasta
beneficiind de finanţare de la bugetul public naţional conform
legislaţiei în vigoare. La solicitarea părinţilor, autorităţile
administraţiei publice locale pot organiza educaţia antepreşcolară,
cu finanțare de la bugetele locale.
12
Aranjamente tranzitorii:
Codul Educației Art. 157
Guvernul:
e) va examina practica statelor membre ale
Uniunii Europene în domeniul educaţiei
antepreşcolare şi va prezenta Parlamentului
propuneri de modificare a prezentului cod
privind organizarea, tipurile şi modalităţile de
finanţare a serviciilor de educaţie
antepreşcolară.
13
În 2015 și pentru 2016 încă a avut loc alocarea resurselor
publice pentru instituții preșcolare pe criteriu de buget total al
fiecărei instituții, fără să se țină cont de vârsta copiilor. În mod
tradițional, copiii mergeau la grădinițe de la 1,5 ani (dacă părinții
doreau) și în special în regiunile rurale sunt mulți asemenea copii.
În municipiul Chișinău situația este mai complicată, fiind
acceptați puțini copii sub 3 ani din motiv de insuficiență de locuri
(deși cererea este mare, fiind și multe locuri de muncă).
Se impun corecții urgent, pentru că din ianuarie 2017 pot
interveni schimbări negative pentru familiile cu copii, în special
odată ce în prezent ponderea copiilor de 1,5-3 ani fără suport
financiar (părinți neasigurați) este de 64.5% din total.
Situația la zi
14
• Modificarea Codul Educației, astfel încât să fie finanțarea de
stat de la 2 ani pentru creșă-grădiniță, pentru cei care au
nevoie (tbc. o inițiativă legislativă a Parlamentului este în
proces de elaborare la acest subiect).
• Codul Educației să introducă pentru municipii obligații mai
mari de organizare a serviciilor antepreșcolare pentru copii
1-2 ani (formula de co-finanțare cu părinții – la discreția APL în
regim de autonomie). În lipsa banilor publici, chiar și simpla
organizare la cost a serviciilor ar fi de ajutor pentru familii,
căci ar reprezenta doar 30% din costul serviciilor private (ex.
Belgia – are creșe de stat de la 4 luni, contra cost).
• Ulterior, prelungirea indemnizației pentru persoanele
neasigurate de la 1,5 la 2 ani, iar pentru cele asigurate –
opțiunea de a alege intre 3 scheme de concedii, de durata și
finanțare diferită (urmează în următoarele slide-uri).
Propuneri
15
Cum ar arăta un plan de reformă
graduală, fără terapie de șoc?
Top priority:
sincronizarea reformelor în educație
antepreșcolară - cu cele de
asistență/ asigurare socială
(Prim-ministru/Guvern – Parlament).
17
Propuneri pentru optimizarea concediului de
îngrijire a copilului:
I. Plata diferențiata a anului 1 si a anului 2/ plafon minim
diferit:
• Anul 1 să fie plătit mai mult decât anul 2, pentru că este
anul cel mai important pentru prezența mamei cu copilul
(alăptarea etc.). În anul 1 - pragul minim lunar să fie
crescut pentru toate categoriile de la 400 de lei la (inițial)
Venitul Minim Lunar Garantat (765 lei lunar în 2015).
• Gradual în următorii 3-5 ani anul 1 să fie crescut până la
minimum de existență al unui adult, ex. 50% anual crescut
cu câte 10% până la 100% din minimul de existență al unui
adult apt de lucru în anul respectiv (1724 lei în 2014) - odată
ce indemnizația este plătită unui adult care să îngrijească
acest copil, în locul activității sale profesionale).
18
II. Mai multă alegere pentru părinții asigurați:
Concediul de îngrijire 0-3 ani: părinții să poată alege la început
de concediu care este schema % aplicată și durata (opțiunea nu
poate fi schimbată ulterior, iar orice îngrijitor alternativ din familie, în
caz de schimbări, va trebui sa continue aceeași schemă
procentuală).
2 SCHEME OFERITE pentru a alege:
• schema clasică de 3 ani parțial plătiți la 30% salariu,
• sau 2 ani parțial plătiți (anul 1 la 60%, anul 2 la 30%, anul 3
rămâne cu drept de concediu neplătit),
+ Pe termen mediu/ lung, dupa evaluarea impactului celor 2
scheme oferite, precum și odată cu dezvoltarea creșelor – să fie
examinată și adăugarea opțiunii de un singur an la 90%
salariu (2 și 3 rămân cu drept de concediu neplătit). În anii 2 și
3 să nu fie aplicată nici o interdicție privind lucru, dat fiind
finanțarea parțială (indiferent de opțiunea selectată).
19
III. Concediul neplătit pentru îngrijirea copilului cu
vârsta de 3-6 ani cu păstrarea locului de muncă –
iarăși se propune o reformă graduală:
• Fiecare 3 ani legislatorii vor scurta durata acestui
concediu cu câte 1 an, până gradual ajunge la 4
ani, și aici se stopează.
(Exemplu – la 1 ianuarie 2016 se aprobă modificarea
la Codul Muncii, care înseamnă primul pas – la 1
ianuarie 2019 intră în vigoare concediul până la 5 ani,
iar la 1 ianuarie 2022 acest termen devine 4 ani și
așa rămâne).
• Această modificare se face cu condiția aprobării
în paralel a modificărilor propuse în acest studiu
la Codul Educației.
20
IV. Măsuri suplimentare/ corecții la sistemul
actual sunt necesare:
• pentru părinții la studii cu frecvență (să primească
dreptul la suma minima cu durata de 3 ani, ca și părinții
asigurați),
• pentru mamele care nasc încă un copil în timp ce se
află în concediul de îngrijire parțial plătit al copilului +
lucrează part-time (noua redacție să specifice că
indemnizația pentru al 2-lea copil în acest caz se
calculează în baza veniturilor din ultimele 12 luni anterior
ieșirii în concediul de îngrijire a copilului, dar această
indemnizație nu poate fi mai mică decât cea pentru
copilul precedent. Este o măsură importantă, necesară
pentru a nu descuraja mamele însărcinate cu al 2-lea
copil să iasă la lucru part-time și să contribuie astfel și la
bugetul familiei, și la cel public (impozite, contribuții etc.).
21
V. Serviciile de creșă/ grădiniță:
• Codul Educației – modificat/ corectat astfel încât grădinița
cu finanțare de stat să înceapă de la 2 ani, cu eforturi
suplimentare graduale astfel încât aceste prevederi să fie
respectate în practică și în municipiul Chișinău (unde avem cel
mai mare număr de copii și locuri de muncă, dar si cea mai
mare insuficiență de locuri) și unele sate (unde lipsește complet
grădinița sau centrul comunitar de dezvoltare timpurie).
• În paralel, dezvoltarea unui cadru legal de cerințe clare
pentru deschiderea grădinițelor private și
neguvernamentale, care asigura servicii de calitate și ușurează
presiunea asupra sectorului public de asemenea servicii.
22
Pe termen mediu (peste 6 ani, ex. din anul 2022) ulterior modificărilor propuse
mai sus, odată înregistrat progresul cu implementarea Codului Educației cu
creșă de stat 2 ani +, se poate simplifica schema:
• Părinților asigurați vor avea 2 sau 3 scheme: cea de 3 ani la 30% salariu
lunar, cea de 2 ani (60% si 30%, cu drept de lucru complet în anul 2), ulterior și
de 1 an (90%, urmat de drept de anul 2 neplătit la dorință).
• Dreptul de concediu neplătit și păstrare a locului de muncă – odată
crescând oferta de creșe de stat– se limitează până la 4 ani (în loc de 6 în
prezent).
• Părinții neasigurați și asigurați vor avea anul 1 plătit la nu mai puțin de
VMLG (minim 765 lei stabilit în 2015, la fel și părinți asigurați), această
sumă fiind mărită periodic, și anul 2 (și 3, dacă e aplicabil) - la minim 400
de lei (eventual indexat anual). Pentru părinții neasigurați - astfel crește
finanțarea pentru anul 1, precum și crește și durata de la 1,5 la 2 ani.
Suplimentar, pentru familiile cu venituri foarte mici rămân drepturile
complementare de a aplica la ajutorul social.
Suplimentar, este necesară minimizarea impactului la calcularea pensiei pentru
acești ani (salariul minim sa fie înlocuit cu cel mediu (sau minim 50%) din cele
12 luni anterioare ieșirii în concediul plătit de îngrijire a copilului), pentru a
reduce penalizarea femeilor pentru fiecare concediu de îngrijire luat, atunci când se
calculează pensia. (Ex. În caz contrar penalizam mult o femeie cu salariu de ex. de
5 mii lunar, pentru nașterea unui copil, odată ce ei i se va determina la pensie
automat o bază de calcul lunară de salariu minim pe sectorul public de 1,100 lei
pentru perioada concediului de 0-3 ani, pentru fiecare copil). 24
a) până la 4 ani rămâne dreptul de concediu neplătit,
cu păstrarea funcției (pentru o perioadă mai lungă – deja
doar prin acordul mutual al angajatului și angajatorului);
b) angajații care își pot permite și doresc să se
dedice integral familiei - o pot face întrerupând
contractul individual de muncă.
c) părinții pot reveni la muncă full-time, sau au drept
garantat să aleagă regimul de muncă part-time
(cu salariu ajustat) până copilul împlinește 12 ani;
d) beneficiază de buletin de boală atunci când copilul
e bolnav (pentru copiii de până la 10 ani);
Ce se întâmplă, odată finalizată reforma, cu
drepturile unui angajat cu copil de 4+ ani?
25
e) se recomandă a fi adăugate niște beneficii
suplimentare în Codul Muncii: cele care există
actual pentru cei cu 2 copii și mai mulți – să fie
extinse și pentru cei cu 1 singur copil. (detaliile
incluse în anexa la studiu, țin de garantarea
dreptului la 2 săptămâni concediu neplătit (doar la
dorința angajatului), zile suplimentare de concediu
plătit și dreptul la concediu în perioada de vară).
NOTĂ: Acesta este un proiect existent, înregistrat
deja în Parlament în iulie 2015.
f) alte aranjamente care țin de asigurarea concilierii
dintre activitatea profesională și a responsabilităților
de părinte.
26
1. Lipsește alocația lunară pentru copil (care în multe țări din
UE/ Canada este oferită până la 18 ani, câteva exemple);
2. Este extrem de mică scutirea de impozit pe venit a părinților
pentru fiecare copil (în Moldova aceasta este simbolică,
însemnând că fiecare angajat poate păstra cu doar circa 30 lei
mai mult în buzunar după taxe (diferit de țările dezvoltate, unde
aceasta este semnificativă, ex. SUA);
3. Serviciile de creșă (de stat și private) pentru copii 1,5-3 ani
sunt foarte slab dezvoltate, mult sub cererea existentă.
Situația este și mai complicată în municipiul Chișinău, unde de
fapt este și cea mai mare ofertă de locuri de muncă/ astfel și
cerere pentru asemenea servicii;
4. Lipsesc creșele pentru copii cu vârsta sub 2 ani, fie și ca
serviciu social pentru cazuri extreme – nu există nici de stat,
nici private, nici în calitate de serviciu social pentru situații
extreme (ex. în Chișinău există un număr simbolic de circa 25
de locuri în Chișinău, oferit doar în cazurile cu risc de abandon);
Alte probleme importante în
segmentul 0-3 ani în Moldova:
27
5. Serviciile de bonă nu sunt reglementate, se denotă și o
insuficiență de bone (datorată în special migrației forței de
muncă); exemple din UE/ rolul APL.
6. Costul serviciilor unei grădinițe private sau a serviciilor
unei bone în Chișinău este mai mare decât salariul mediu
pe economie (peste 4,500 lei în 2015), deci nu sunt accesibile
pentru o familie tânără.
7. Cadrul legislativ pentru aceste servicii private nu este clar
(nici statutul juridic, nici cerințele sanitare sau educaționale) și
are cerințe excesive, astfel pe acest segment se denotă o
concurență mică și prețuri excesiv de mari.
8. Egalitatea de gen: se impun și anumite motivații suplimentare
ce țin de implementarea benevolă a politicilor de egalitate a
genurilor (se recomandă un studiu separat).
NOTĂ: din experiența țărilor dezvoltate, este demonstrat că tații vor lua o parte din concediul de îngrijire – dar numai atunci când au 100% sau minim 80% din salariul lunar achitat pentru perioada concediului. Odată ce în Moldova concediile sunt parțial plătite de doar 30% din salariu, nu ne putem aștepta la schimbări semnificative, odată ce pentru majoritatea taților este cel mai des o prioritate să asigure sursa principală de venit a familiei.
Alte probleme importante în segmentul 0-3 ani (continuare):
28
9. Municipiul Chișinău – o situație mai complicată cu creșele/
grădinițele comparativ cu media pe țară. Evaluarea din 2015
efectuată de Expert-Grup a identificat o problema mai mare în
municipiul Chișinău privind insuficiența de locuri,
supraaglomerarea în grupe și vârsta de încadrare – comparativ
cu localitățile rurale care au grădinițe.
10. Direcționarea asistenței externe inclusiv pentru municipii
(ex. asistența României pentru grădinițele din regiunile rurale),
acestea la moment nu sunt eleigibile. Prioritatea nr.1:
deschiderea unor grupe noi.
11.Se recomandă un dialog mai strâns între Ministerul
Educației și Primăria Chișinău, ținând cont de numărul mare
de copii din municipiul Chișinău, precum și de situația mai
problematică decât media pe țară.
Alte probleme importante în segmentul 0-3 ani (continuare)
29
12. Se recomandă micșorarea vârstei minime legale de
încadrare a copiilor în centrele comunitare de dezvoltare
timpurie a copiilor (de la minim 3 ani la minim 2 ani), indicată
în Hotărârea de Guvern nr. 567 din 10.09.2009 cu privire la
aprobarea Regulamentului de organizare şi funcționare a
Centrului Comunitar de Dezvoltare Timpurie a Copiilor de 3-(6)7
ani.
NOTĂ: aceste centre înlocuiesc grădinițele în localitățile unde
nu sunt grădinițe și sunt finanțate de APL plus, după caz, cu
parteneri externi.
13. Este necesară completarea Legii privind ajutorul social,
pentru a prevedea cazuri speciale pentru părinții cu copii de 3-7
ani din localități fără grădiniță (astfel inapți de muncă din motive
ce nu depind de ei). Tentativ, ca ex. pentru cazul când un părinte
refuza un loc de muncă pe motiv că nu există grădiniță unde să
ducă un copil de 3-7 ani, să fie prelungită perioada ajutorului
social pentru încă 6 luni.
Alte probleme importante în segmentul 0-3 ani (continuare)
30
Vă mulțumim pentru atenție!
Rugăm să ne trimiteți orice comentarii la: [email protected].
Centrul Analitic Independent Expert-Grup
A: MD-2025, Moldova, Chişinau, str. Columna 133
T: +373 22 929 994 F: +373 22 211 599
W: www.expert-grup.org