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REFORMA DE EQUILIBRIO DE PÓDERES Y SU IMPACTO EN LA RAMA
EJECUTIVA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES.
FACULTAD DE DERECHO.
Bogotá, Noviembre 2015.
Jorge Andrés Géchem Artunduaga
Trabajo de Grado.
Director: Miguel Malagón
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Contenido
Resumen…………………………………………………………………………………... 3
1. Introducción……………………………………………………………………………. 4
Preguntas a desarrollar y objetivos………………………………………………………. 5
2. Contexto…………………………………………………………… …………………..5
2.1 Político-Nacional…………………………………………………………………5
2.2 Trámite de la Reforma …………………………………………………………. 6
3. Descripción y análisis de la Rama Ejecutiva antes de la Reforma al Equilibrio de Poderes
……………………………………………………………………………………. 7
3.1. Estructura……………………………………………………………………….. 7
Organigrama…………………………………………………………………………… 10
3.2. Colombia antes de la reforma: Presidente y Vicepresidente……………………..11
3.2.1 Presidencialismo………………………………………………………………. 11
3.2.2 Vicepresidente…………………………………………………………………. 12
3.2.3 Investigación y juzgamiento……………………………………………………. 13
3.2.4 Quien no gana las elecciones pero queda en segundo lugar ...…………………. 15
3.3 Periodo y Reelección…………………………………………………………….. 15
4. Reforma al Equilibrio de Poderes y la Rama Ejecutiva……………………………….17
4.1. Descripción y Análisis de los cambios para la Rama Ejecutiva introducidos en la
Reforma………………………………………………………………………………. . 17
4.2 Entrevistas ……………………………………………………………………… 21
5. Conclusiones y comentarios finales…………………………………………………. 25
6. Bibliografía………………………………………………………………………….. 29
7. Anexos……………………………………………………………………………… 31
3
REFORMA DE EQUILIBRIO DE PÓDERES: ¿UN CAMBIO NECESARIO,
SUFICIENTE Y SIGNIFICATIVO EN LA RAMA EJECUTIVA?
Jorge Andrés Géchem Artunduaga1
Resumen
El Acto Legislativo 02 de 2015, denominado Reforma al Equilibrio de Poderes fue el
proyecto principal que presentó el Gobierno de Juan Manuel Santos ante el Congreso de la
República en el primer año legislativo de su segundo mandato. Con este proyecto se pretendía
principalmente un reajuste institucional con el objetivo de fortalecer las instituciones y lograr
un mayor equilibrio en el ejercicio del Poder en el País, principalmente, entre las tres ramas
del poder público. Uno de los aspectos más resaltados de la Reforma es lo concerniente a la
Rama Ejecutiva, específicamente, en lo relacionado con el Presidente de la República y el
Vicepresidente, donde se tocan temas como su investigación y juzgamiento, espacios para
candidatos que le sigan en votos al momento de la elección y sobretodo y la figura de la
Reelección, que tanto ha debate ha generado. Considero que frente a la Rama ejecutiva es
una reforma significativa por lo que representa eliminar la reelección, necesaria por cuánto
el País y el ejercicio electoral de la democracia requerían un reajuste nacional que llevara a
cambios que corrigieran desbalances al momento de las elecciones y permitiera mayores
controles en el cumplimiento de funciones. Pero esta reforma se queda corta en la
investigación y juzgamiento del Presidente y Vicepresidente dejando a un lado aspectos
políticos prácticos y en el equilibrio al momento de una elección Presidencial con igualdad
de condiciones, pensando que ello se resuelve únicamente con la eliminación de la
Reelección. Defiendo la figura de la reelección por un único periodo más y Eliminarla puede
ser un paso importante a reducir el desbalance, quizá lo único que el Gobierno podía hacer,
pero políticamente siempre habrá un desbalance. Es por ello, que la Reforma al Equilibrio de
Poderes constituye un cambio significativo en la Rama Ejecutiva, es un avance necesario
para el País pero no lo suficiente.
1 Jorge Andrés Géchem Artunduaga, graduando de la facultad de derecho de la Universidad de los Andes en marzo de 2016. El autor agradece las guías, correcciones y consejos brindados por el profesor y director de Tesis Miguel Alejandro
Malagón Pinzón en la elaboración de este documento. Correo: [email protected].
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Sumario
1. Introducción que incluye los objetivos y pregunta de investigación - 2. Contexto – 2.1.
Político Nacional – 2.2. Trámite de la Reforma – 3. Descripción y análisis de la Rama
Ejecutiva antes de la Reforma al Equilibrio de Poderes – 3.1. Estructura – 3.2. Colombia
antes de la reforma: Presidente y Vicepresidente – 3.3. Periodo y Reelección – 4. Reforma al
Equilibrio de Poderes y la Rama Ejecutiva. – 4.1. Descripción y Análisis de los cambios para
la Rama Ejecutiva introducidos en la Reforma. 4.2. Entrevistas – 5. Conclusiones y
Comentarios finales– 6. Bibliografía.
1. Introducción
Después de la Reelección del Presidente Juan Manuel Santos Calderón (2010-2014 y 2014-
2018), con gran euforia se anunció la creación y presentación del Acto Legislativo 02 de
2015 al Congreso de la República. Con ello, el primer año legislativo del periodo 2014-2018
centró gran parte de sus esfuerzos en la llamada Reforma de Equilibrio de Poderes, proyecto
de reforma constitucional que finalmente logró ser aprobado, aunque bastante controversia
generó en el País. Si bien mucho se ha comentado por parte de miembros del Gobierno
Nacional, en especial el Ministro del Interior Juan Fernando Cristo, y de los Congresistas
frente a esta iniciativa, lo cierto es que aún no es claro su contenido, la opinión pública solo
algunos aspectos generales conocen. Es así como debido a que existe un grado alto de
desconocimiento y desinformación y al ser un proyecto muy importante para el País, vale la
pena ser analizado y con ello contribuir a su conocimiento y comprensión del mismo, que es
uno de los aspectos que se pretende con esta tesis.
Aunque esta reforma toque aspectos de las tres ramas del Poder Público y de Entes
autónomos e independientes en Colombia, por efectos prácticos y mayor interés personal,
teniendo en cuenta el debate Presidencial reciente de 2014 junto con sus discusiones durante
la campaña y después de la elección, los beneficios o daños de la figura de la Reelección
Presidencial y en general la importancia del Presidente y su gabinete para el País, quiero
enfocar mi trabajo en el análisis exclusivo de la Rama ejecutiva después de la Reforma.
5
Por estos motivos, las preguntas de investigación del trabajo de grado son las siguientes dos:
1. ¿Cómo queda la Rama Ejecutiva después del Acto Legislativo 02 de 2015? y 2. ¿Produce
la reciente Reforma al Equilibrio de Poderes un cambio necesario, significativo y suficiente
en la Rama Ejecutiva?
Finalmente, este trabajo de grado tiene como objetivos: 1. Describir y analizar la Reforma al
Equilibrio de Poderes en lo concerniente a la Rama Ejecutiva y con ello al Presidente de la
República; 2. Contribuir al conocimiento y entendimiento del contenido y sus efectos de la
Reforma; 3. Estudiar si dicha reforma cumplirá con los objetivos inicialmente propuestos; 4.
Determinar si produce un cambio necesario, significativo y suficiente en la Rama Ejecutiva
y a través de ésta al País.
2. Contexto
2.1. Político-Nacional
Al momento de la presentación de la reforma, el País vivía un ambiente político muy
convulsionado, a raíz de las confrontaciones permanentes entre el Presidente Juan Manuel
Santos y el Ex Presidente de Colombia Álvaro Úribe Vélez. En el año 2014, se presentaron
unas elecciones parlamentarias, donde por primera vez en la historia de Colombia, un Ex
Presidente, que además ya había sido Senador y -quien resaltaba como el principal opositor
del Gobierno- se presentaba como candidato nuevamente al Senado de la República,
impulsando un nuevo partido político llamado Centro Democrático y con ello, queriendo
fortalecer una candidatura Presidencial propia de su círculo cercano, como lo era Oscar Iván
Zuluaga, con el único objetivo de ganarle la elección presidencial siguiente al entonces
presidente y candidato a Reelección Santos. El Resultado en las parlamentarias fue bueno
para Uribe pero mejor para Santos, pues su partido político-Partido Social de Unidad
Nacional- aunque mermó en curules, de todas maneras sacó la mayor votación y el mayor
número de curules y, junto a los partidos aliados al Gobierno obtuvieron las mayorías en el
Congreso de la República, tanto en Senado como en Cámara de Representantes.
En la campaña Presidencial del mismo año 2014, por segunda vez en la historia-
curiosamente Úribe había sido el único-, un Presidente se presentaba a la reelección. En la
6
primera vuelta ganó el principal candidato opositor Oscar Iván Zuluaga, pero en la segunda
vuelta Juan Manuel Santos ganó su reelección con el 50,95% de los votos, es decir, 7.816.986
sufragios, frente a 6.905.001 que representaba el 45.00% de los votos de Zuluaga2.
Durante las campañas al Congreso de la República y Presidencia de la República y
posteriormente a ellas con los resultados obtenidos, muchos señalamientos se dieron en el
País como: Corrupción, uso de recursos públicos para favorecer determinados candidatos, el
desequilibrio y falta de garantías al competir con un Presidente-Candidato, el manejo e
influencia en los medios de comunicación, entre otros. En síntesis, todo ello condujo a una
discusión más amplia que es la conveniencia o no de la figura de la reelección en una
democracia, pero sobretodo se generó un consenso nacional de la necesidad de lograr una
reforma que lograra generar un mayor equilibrio en el País, en especial teniendo en cuenta el
gran poder que se concentra en la Rama Ejecutiva, específicamente en el Presidente de la
República.
2.2. Trámite de la Reforma
El día 3 de Septiembre de 2014 se dio la radicación y publicación del proyecto de reforma
constitucional el cual contiene 26 artículos. La Radicación fue realizada por parte del
Gobierno Nacional, específicamente por el Ministro del Interior Juan Fernando Cristo. Como
toda reforma constitucional requiere de ocho (8) debates en el seno del Congreso: 4 en
Senado (2 en comisión Primera y 2 en la Plenaria) y 4 en la Cámara de representantes (2 en
Comisión Primera y 2 en la Plenaria). Los ocho debates comenzaron el 16 de Septiembre de
2014 en la comisión Primera Constitucional del Senado y terminaron el 9 de Junio de 2015
con la aprobación en la Plenaria de la Cámara de Representantes. Acto seguido, desde el 10
de Junio hasta el 16 de Junio del mismo año ocurrió la etapa de la Conciliación entre el texto
aprobado en Senado y el aprobado Cámara. Aprobado el texto de Conciliación en la Plenaria
de la Cámara y luego en la Plenaria del Senado, el proyecto pasó a Sanción Presidencial.
Finalmente, este proyecto fue sancionado por el Presidente Santos el día 6 de Julio de 2015.
2 Datos obtenidos de: Registraduría Nacional del Estado Civil. Elecciones Presidenciales 2014, segunda vuelta, Preconteo. http://www3.registraduria.gov.co/presidente2014/preconteo/2v/99PR2/DPR9999999_L1.htm, consultada el día 5 de
Octubre de 2015.
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3. Descripción y análisis de la Rama Ejecutiva antes de la Reforma al Equilibrio de
Poderes
3.1. Estructura
Cómo se señala en la Constitución Política de Colombia, que es norma de normas en el País,
concretamente en el Artículo 1: “Colombia es un Estado social de derecho organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general.”3. Como Estado democrático, Colombia cuenta con una división de poderes en tres
(3) ramas del poder público que son: la Rama Ejecutiva, la legislativa y la judicial. Cada rama
hacia su interior tiene su estructura, pero en este caso nos centraremos, de manera muy
general, en esbozar exclusivamente la estructura en la rama ejecutiva con el objetivo de
entender su organización y más adelante determinar si la reforma al equilibrio de Poderes
modificó en algo o no la estructura propia de la rama o qué tipo de cambios produjo.
Al hablar de estructura, la entiendo de la misma manera como la entiende Fernando Brito
Ruiz en su libro Estructura del Estado Colombiano y de la Administración Pública Nacional:
“Estructura se refiere a la forma como se distribuye el poder público y las distintas esferas
o ámbitos de su ejercicio, al igual que las relaciones que se suscitan entre las entidades y
organismos que componen la ramas y órganos que integran ese poder”. Es decir, la
organización de la rama ejecutiva, su organigrama, las entidades y organismos que la
componen junto con sus relaciones y funcionamiento.4
Del artículo 115 de la Constitución Política de Colombia se induce claramente que “El
Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del
despacho y los directores de departamentos administrativos. De otro lado, ahí en el mismo
artículo se complementa que “Las gobernaciones y alcaldías, así como las
superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales del Estado,
3 Constitución Política de Colombia. (1991). De los principios fundamentales. (1991). (32nd ed., p. 7). Legis. 4 Brito, F. (2010). De la estructura del Estado. In ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO Y DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL (p. 21): Universidad Libre seccional Pereira, Ibañez.
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forman parte de la Rama Ejecutiva”5. Es preciso señalar que, aunque no lo diga
explícitamente el artículo pero como es lógico, el vicepresidente de la República también
hace parte de la rama ejecutiva.
Profundizando en lo anterior y teniendo en cuenta la ley 489 de 1998 (modificada por la ley
1474 de 2011 y el decreto-ley 19 de 2012), la propia Constitución Política y guiándonos por
el libro “Estructura del Poder Público en Colombia” del profesor Libardo Rodríguez6, la
Rama Ejecutiva la presento agrupándola en dos (2) grupos o conforme a dos (2) sectores, que
son: el sector Central o que denomino Principal y el sector Descentralizado.
1. Sector Central o Principal: En este sector central se encuentra:
A) La Presidencia de la República: Vale ratificar que el presidente de la República, quien se
elige democráticamente por elección popular, tiene principalmente tres (3) funciones: Jefe
de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema autoridad administrativa como se puede leer en el
art. 15 de la Carta Política Nacional.
B) La Vicepresidencia de la República
C) Los Consejos Superiores de la administración y demás organismos consultivos o
coordinadores, que pueden ser de carácter temporal o permanente.
D) Los Ministerios: Hay 16 Ministerios en el País, los cuales son: 1. del Interior; 2.
Relaciones Exteriores; 3. Hacienda y Crédito Público; 4. Justicia y de Derecho; 5. Defensa
Nacional; 6. Agricultura y Desarrollo Rural; 7. Salud y Protección Social; 8. Trabajo; 9.
Minas y Energía; 10. Comercio, Industria y Turismo; 11.Educación Nacional; 12. Ambiente
y Desarrollo Sostenible; 13. Vivienda, Ciudad y Territorio; 14. Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones; 15. Transporte y 16. Cultura.
Debo precisar que cada ministerio hacia su interior tiene su propio organigrama integrado
principalmente por el mismo Ministerio y por el Sector descentralizado que lo integra, es
decir, las respectivas entidades adscritas y entidades vinculadas a cada cartera (VER
ANEXOS).
5 Constitución Política de Colombia. (1991). De la organización del Estado. (1991). (32nd ed., p. 48). Legis. 6 Rodríguez R., L. (2015). Rama Ejecutiva o Administrativa. In Estructura del Poder Público en Colombia (Decimoquinta
ed., p. 71, 72,73). Editorial Temis.
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E) Los departamentos administrativos
F) Las Superintendencias sin personería jurídica
G) Unidades administrativas especiales sin Personería Jurídica
2. Sector Descentralizado: Hace referencia a las Entidades Adscritas y a las Entidades
Vinculadas, específicamente se encuentra:
A) Los establecimientos públicos (Adscritas)
B) Las Superintendencias con Personería Jurídica (Adscritas)
C) Unidades administrativas especiales con personería jurídica (Adscritas)
D) Las Empresas Sociales del Estado (Adscritas)
E) Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios
F) Los institutos científicos y tecnológicos
G) Las sociedades entre Entidades públicas (Vinculadas)
H) Las sociedades de Economía Mixta (Vinculadas)
I) Las empresas industriales y comerciales del Estado (vinculadas)
J) Gobernaciones
K) Alcaldías
De carácter general, en lo anterior se presenta todas las entidades y organismos que integran
la rama ejecutiva. En cuanto a la estructura, para facilitar el entendimiento, resulta más fácil
y más útil utilizar la imagen de su organigrama, que permite una mejor comprensión en las
relaciones entre ellas y la organización. El organigrama lo presento a continuación y es
tomado del libro “Estructura del poder Público” de Libardo Rodríguez en su página 167,
pues considero que es muy completo. (VER ANEXOS: en los anexos además se adjunta un
organigrama específico de la Presidencia de la República y el organigrama de cada uno de
los Ministerios).
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3.2. Colombia antes de la reforma: Presidente y Vicepresidente
Como la Reforma al equilibrio de Poderes, en lo concerniente a la Rama Ejecutiva, toca
aspectos de la figura Presidencial y la Vicepresidencial, es menester hacer un pequeño
análisis de estas dos figuras antes de la Reforma. Tener claro sus requisitos, funciones, su
investigación y juzgamiento, quién los investigaba y quién los juzgaba. Así mismo, su
elección y qué sucedía después de la misma. Por último, su periodo. ¿Cómo eran estos temas
antes de la Reforma? ¿Seguirán igual o hubo cambios con la Reforma? Éstos son insumos y
asuntos a tener en cuenta para el análisis comparativo “antes” y “después” de la Reforma.
Sencillamente, son informaciones que nos permiten realizar ese análisis comparativo para así
mirar el impacto de la reforma.
3.2.1 Presidencialismo
Es importante comenzar por entender que Colombia cuenta con un régimen político
Presidencialista, donde como se expresa y ya lo habíamos visto en el artículo 1° de la carta
política, la nación se encuentra organizada, entre sus características, en forma de estado
unitario y democrático, dos aspectos que identifican el Presidencialismo. Dentro de las
características principales de dicho sistema político, se pueden resumir en:
A) La figura del Presidente: Dicha figura se encuentra contemplada en el artículo 188 de la
Constitución Política Nacional y es donde se concentra el poder ejecutivo, pues el propio
Presidente de la República ejerce al mismo tiempo como jefe de Estado, Jefe de Gobierno y
suprema autoridad administrativo, por tal motivo el poder ejecutivo y el estado es unitario.
Como lo señala Rafael Ballén en su libro Estructura del Estado: “un estado unitario supone
sociológica y políticamente la existencia de un foco central de poder7”. Agrega Ballén
seguidamente otro pilar fundamental del estado unitario: “En el Estado unitario la soberanía
está centralizada en la persona jurídica del Estado y no se reconoce alternativa distinta
dentro de él”. Así es Colombia, un País donde el Presidente concentra mucho poder.
B) El Presidente de Colombia es elegido por el pueblo mediante votación popular y no por
el poder legislativo, por tal razón el presidente puede pertenecer o estar afiliado a cualquier
Partido o movimiento político con personería jurídica, así sea independiente o diferente al de
7 Ballén, R. (1997). Aspectos generales. In Estructura del Estado (p. 13 y 14). Santafé de Bogotá D.C.: Librería Doctrina y
Ley.
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la mayoría del Congreso. Es por ello, que Colombia es catalogada como democrática pues
en el país existe división de poderes con autonomía que genera un sistema de pesos y contra
pesos, pero además, elecciones populares y libres para elegir al Presidente de la República
con su Vicepresidente, a los miembros del Congreso Nacional, los Gobernadores
departamentales, los Alcaldes municipales, los concejales, diputados y ediles.
C) El Presidente es quien nombra y remueve a los Ministros en el País. Dichos Ministros son
elegidos y seleccionados por el Presidente y no necesitan aprobación o escogencia explícita
por parte del Congreso.
D) El Presidente y sus Ministros, al pertenecer a la rama ejecutiva y fundamentado en el
principio de independencia entre los poderes, no puede pertenecer o ser miembros al tiempo
de otra rama del poder público.
Por otra parte, al hablar del Presidente, debo mencionar que en lo que respecta a sus
funciones concretas, lo que le corresponde hacer o no, se encuentran taxativamente en el
Artículo 189 de la Constitución, además de “el cumplimiento de la Constitución y las leyes,
se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los Colombianos.8”
Por último, está el tema de los requisitos para ser Presidente de la República, lo curioso es
que son muy pocos, son más los requisitos para llegar a dirigir una entidad del Estado que
para ser el jefe del Estado. Claro, obtener la voluntad popular no es tarea fácil. Lo cierto es
que si alguien quiere ser Presidente debe “ser colombiano por nacimiento, ciudadano en
ejercicio y mayor de treinta años.9”. En este análisis para el conocimiento, queda pendiente
el tema del periodo Presidencial, pero eso junto con el del Vicepresidente se analizará en un
capítulo especial más adelante.
3.2.2 Vicepresidente
A partir de la Constituyente de 1991, se creó la figura del Vicepresidente en Colombia, quien
como se señala en el Artículo 202 de la norma de normas “será elegido por votación popular
el mismo día y en la misma fórmula con el Presidente de la República”. La figura se creó con
una función específica: Reemplazar al Presidente en sus faltas temporales o absolutas. A su
8 Constitución Política de Colombia. (1991). De la Rama ejecutiva. (1991). (32nd ed., p. 76, ART. 188). Legis 9 Ibíd. Pág. 78, ART. 192.
13
vez, dentro del mismo artículo referenciado se agrega una función o funciones que puede
tener el Vicepresidente, pero eso ya depende del Presidente, pues se adiciona “El Presidente
de la República podrá confiar al Vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo
en cualquier cargo de la rama ejecutiva”10. Es decir, todas las demás funciones que el
Presidente le encargue de manera puntual o las funciones propia del cargo de la rama
ejecutiva para el cual lo designe o nombre. Finalmente, los requisitos para ser elegido
Vicepresidente son los mismos que para ser Presidente11.
3.2.3 Investigación y juzgamiento
Frente al tema de la Investigación y juzgamiento, es decir, quién investiga y quién juzga al
Presidente de la República y al Vicepresidente, se necesita seguir con el análisis
constitucional. Previamente, se debe tener claro, que en Colombia para el Presidente existe
un fuero especial, es decir, un procedimiento especial en donde, como lo leí hace unos meses
de manera clara en una columna de Luis Fernando Álvarez, columnista del periódico El
Colombiano: “toda investigación sobre su conducta debe adelantarse mediante un
procedimiento que se surte ante la comisión de acusaciones de la Cámara, que en caso de
encontrar mérito, formulará la correspondiente acusación ante el Senado, cuando se trate
de delitos cometidos en ejercicio de sus funciones o de indignidad por mala conducta, o ante
la Corte Suprema, cuando se le deba seguir un juicio criminal por tratarse de una causa
penal”.12 Esto significa que es la Comisión de acusaciones de la Cámara de Representantes
quien investiga al Presidente de la República y en caso de encontrar argumentos o pruebas
acusa pero es ante el Senado de la República, quien posteriormente resuelve y toma la
decisión final, cuando son delitos en ejercicio de sus funciones como mayoritariamente se da
o en su defecto cuando se trata de delitos penales ya no es el Senado sino la Corte Suprema
de Justicia.
10 Constitución Política de Colombia. (1991). De la Rama ejecutiva. (1991). (32nd ed., p. 80, ART. 202). Legis 11 Ibíd. Pág. 80. Art. 204. 12 Alvarez J., L. (2014, Agostp 14). Fuero presidencial y juzgamiento de congresistas. El Colombiano. (Consultada: 2015,
Octubre 20)
14
Mencionaba al comenzar esta sección que se debía continuar con el análisis constitucional
porque ese fuero especial se encuentra consagrado en la ley 600 de 2000 y en la Constitución
Política en los siguientes artículos:
A) Artículo 199 de la Constitución: “El Presidente de la República durante el periodo
para el que sea elegido, o quien se halle encargado de la Presidencia, no podrá ser
perseguido ni juzgado por delitos, sino en virtud de acusación de la Cámara de
Representantes y cuando el Senado haya declarado que hay lugar a formación de
causa13”.
B) Artículo 178, correspondiente a las atribuciones especiales de la Cámara de
Representantes, en su numeral 3, señala: “Acusar ante el Senado, cuando hubiere
causas constitucionales, al Presidente de la República o a quien haga sus veces”.
C) Artículo 174 expresa: “Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que
formule la cámara de Representantes contra el Presidente de la República o quien
haga sus veces”.
D) Artículo 235, referente a las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: “Juzgar al
Presidente de la República o a quien haga sus veces (…)”
Ahora bien, en cuanto al Vicepresidente es un poco más confuso y su proceso de
investigación y juzgamiento depende de la naturaleza de la función que desempeñe. Hay
varios escenarios: Un primer escenario, es cuando el Vicepresidente esté ejerciendo el cargo
de Presidente o esté haciendo las veces de él, en este caso le aplica el fuero presidencial, es
decir, lo investiga la Comisión de Investigación y Acusaciones de la Cámara de
Representantes y lo juzga el Senado de la República. El segundo escenario, es cuando el
Vicepresidente sea nombrado en algún cargo pasando a ser funcionario público. Por ejemplo
si es nombrado Ministro le aplica el régimen de los Ministros, por tal motivo, en esa situación
lo investiga la Fiscalía General de la Nación y lo juzga la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justicia. Por último, si únicamente es Vicepresidente y se le ha encomendado misiones
específicas, diferentes a las diplomáticas, en este caso lo investiga la Fiscalía General de la
Nación y lo juzga los jueces penales del circuito dependiendo del delito cometido. En
síntesis, en los casos que no cumpla funciones como Presidente, siempre será investigado y
13 Constitución Política de Colombia. (1991). De la Rama ejecutiva. (1991). (32nd ed., p. 79, ART. 199). Legis
15
acusado por la Fiscalía General de la Nación y su juzgamiento depende de la función que
estuviera cumpliendo.
3.2.4 Quien no gana las elecciones pero queda en segundo lugar
Al momento de las elecciones solo una fórmula gana, es decir se escoge un Presidente junto
con su Vicepresidente. La escogencia puede ser en una solo jornada electoral si el Presidente
obtiene ese día la mitad más uno de los votos que depositaron los ciudadanos en la fecha de
la elección o si ningún candidato o fórmula obtuvo dicha mayoría, habrá una nueva votación
tres semanas después, donde participan los dos candidatos con más votos y gana el que más
votos obtenga14. El ganador será declarado Presidente, pero el segundo en votación no
obtiene nada, ningún otro cargo o espacio por derecho propio.
3.3 Periodo y Reelección
El periodo del Presidente y su Vicepresidente es de (4) años, como se encuentra consagrado
en el Artículo 190 de la Constitución nacional: “El Presidente de la República será elegido
para un periodo de cuatro años15”. Finalizado su periodo, en Colombia no era posible ni
permitida la reelección inmediata de un Presidente para ejercer más de un periodo en el cargo
más importante del País. No había la posibilidad de que el Presidente se presentara a una
elección buscando su continuidad inmediata. Pero ello cambió en el año 2004, cuando en el
primer gobierno del ex Presidente Álvaro Úribe Vélez (2002-2006) se presentó e impulsó el
Acto Legislativo 02 de 2004, el cual pretendía una reforma constitucional que aprobara y
abriera la puerta a una reelección inmediata de un mandatario en el País. Ese Acto legislativo,
que fue aprobado por el Congreso de la República, introdujo la figura de la reelección
Presidencial inmediata en Colombia. Norma que también cobijó al Vicepresidente.
Con el Acto Legislativo 02 de 2004 se modificó el artículo 197 de la Constitución, quedando
así: “Nadie podrá ser elegido para ocupar la Presidencia de la República por más de dos
periodos16”. Vale resaltar, que como quedó en la Carta Política, el Presidente no puede
14 Constitución Política de Colombia. (1991). De la Rama ejecutiva. (1991). (32nd ed., p. 78, ART. 190). Legis 15 Ibíd. Pág 78. Art 190. 16 Ibíd. Pág. 79. Art. 197.
16
ocupar más de dos periodos la Presidencia. Es decir, la reelección inmediata solo es posible
para un periodo más.
Es muy importante tener claro que en el artículo 4° del Acto legislativo 02 de 2004 se ordenó
la creación de una ley estatutaria, bien sea por iniciativa del gobierno nacional o del
Congreso, que permitiera unas garantías electorales entre los candidatos a la Presidencia. Por
eso se adicionó el literal f) al artículo 152 de la Constitución y en el mismo artículo se
encuentra un parágrafo transitorio, en donde a su vez se estipula los temas que debe regular
la ley estatutaria. Esos temas son los siguientes además del propio parágrafo: “Parágrafo
transitorio. El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarán, antes del 1° de
marzo de 2005, un Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle el literal f) del artículo 152
de la Constitución y regule además, entre otras, las siguientes materias: Garantías a la
oposición, participación en política de servidores públicos, derecho al acceso equitativo a
los medios de comunicación que hagan uso del espectro electromagnético, financiación
preponderantemente estatal de las campañas presidenciales, derecho de réplica en
condiciones de equidad cuando el Presidente de la República sea candidato y normas sobre
inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la República”. Lo anterior es llamativo
porque precisamente esos temas fueron las quejas recurrentes en campaña y después de la
reelección tanto de Álvaro Úribe como de Juan Manuel Santos, principalmente lo referente
al exceso en la financiación de las campañas y con uso de dineros públicos y el acceso
desbalanceado y no imparcial en los medios de comunicación.
Lo cierto es que en consecuencia de lo ordenado por el Acto Legislativo 02 de 2004 se
promulgó la ley 996 de 2005, que es la Ley de Garantías Electorales, la cual fue revisada por
la Corte Constitucional quien la declaró exequible17. Por lo tanto, en Colombia antes de la
Reforma de equilibrio de poderes, era permitida la reelección Presidencial inmediata por un
periodo más y existía una Ley de Garantías electorales que pretendió garantizar el equilibrio
entre los candidatos con unas reglas de juego.
17 La Ley estatutaria fue revisada por la Corte Constitucional antes de su sanción en sentencia C-1153-05.
17
4. Reforma al Equilibrio de Poderes y la Rama Ejecutiva.
4.1. Descripción y Análisis de los cambios para la Rama Ejecutiva introducidos en la
Reforma.
Antes de la descripción y el análisis, es importante comenzar por conocer los objetivos de la
Reforma de Equilibrio de Poderes. Es decir, los objetivos para los cuáles se creó. Aunque no
hay un capítulo especial que se llame “objetivos” dentro del Acto Legislativo, tales objetivos
se pueden inferir y asumir del texto introductorio del mismo Acto Legislativo, de palabras
del Ministro del Interior Juan Fernando Cristo y de palabras del propio Presidente de la
República Juan Manuel Santos Calderón. Es así como el primer referente está en el texto
introductorio del Acto Legislativo, en donde además se le da el nombre a la Reforma: “Por
medio del cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se
adoptan otras disposiciones18”. El segundo referente, se encuentra en palabras que el
Ministro del Interior Cristo dio a medios de comunicación donde calificó la reforma como
“una cirugía de fondo a la institucionalidad del País”. El tercer referente, está en las palabras
del discurso que expresó el Presidente de la República el día de la sanción presidencial de la
Reforma: “la Reforma Constitucional de Equilibrio de Poderes, una iniciativa con la que
quedó demostrada la solidez de nuestras instituciones, capaces de ser autocríticas y de
corregir o hacer ajustes cuando es necesario19”. Es así, como se puede entender que como
objetivos de la reforma estaba lograr un reajuste institucional que condujera al
fortalecimiento de las instituciones y a lograr un mayor equilibrio en el ejercicio de los
poderes en el País.
Por otra parte, en cuanto a la descripción y el análisis, se basará en el contenido del Acto
Legislativo 02 de 2014 tal cual se aprobó. Como en un inicio se había señalado, el Acto
Legislativo 02 de 2014 está integrado por 26 artículos. De esos 26 artículos, a mi modo de
ver las cosas, ocho (8) de manera directa o indirecta encuentran relación con la Rama
Ejecutiva y con este trabajo, los cuales son: Artículos 1, 2, 5, 7,8, 9,13, y 18. De estos ocho
18 Acto Legislativo número 02 de 2015. (2015, Julio 1). Consultado Agosto 24, 2015. Diario Oficial. Imprenta Nacional
de Colombia. 19 Santos, Juan Manuel. (2015, Julio 6). Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en la sanción de seis leyes.
Presidencia de la República. Revisada en Octubre 10, 2015.
18
(8), considero que los cambios sustanciales o temas gruesos y que más vale la pena revisar
están en seis (6) artículos, que son: 1, 5, 7, 8, 9 y 13. Por esta razón, el siguiente estudio se
enfocará en los artículos 1, 5, 7, 8, 9 y 13. Los demás artículos de la Reforma principalmente
tocan asuntos relacionados con la Rama Judicial, Rama Legislativa o entes autónomos e
independientes.
Quien no gana las elecciones pero queda en segundo lugar
En primer lugar, se debe comenzar el análisis por el Artículo 1°. Éste Artículo produce un
cambio significativo, el cual va dentro del ámbito del estatuto de la oposición, adicionando
unos incisos al artículo 112 de la Constitución. Su cambio profundo en cuanto a la rama
ejecutiva es que dicho artículo introduce: “El candidato que le siga en votos a quien la
autoridad electoral declare elegido en el cargo de Presidente y Vicepresidente de la
República, Gobernador de Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde Municipal tendrá el
derecho personal de ocupar una curul en el Senado, Cámara de Representantes, Asamblea
Departamental, Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el periodo
de la correspondiente corporación20”. Esto significa que para el mismo periodo, el
Candidato a la Presidencia que quede de segundo en votación, tendrá un cupo asegurado en
el Senado de la República; su fórmula Vicepresidencial, lo tendrá pero en la Cámara de
Representantes. Ya a nivel regional, el candidato a la Gobernación que no logre el objetivo
pero quede en segundo lugar, podrá ostentar una curul en la Asamblea Departamental y a
nivel distrital o local, el candidato a la Alcaldía segundo lo tendrá en el Concejo. Esta nueva
disposición entrará a regir a partir de las elecciones del 2018 en adelante. Lo anterior, es algo
novedoso, es un cambio exclusivo y únicamente frente a los candidatos que no ganan pero
quedan en segundo lugar. Su fundamento o explicación podría basarse en que permite que el
principal opositor o contrincante del ganador, pueda obtener otro espacio político en un
escenario donde logre seguir exponiendo sus tesis, representar y defender a un numeroso
electorado, mantener una visibilidad y por último, ejercer un control político a la
administración.
20 Acto Legislativo número 02 de 2015. (2015, Julio 1). Consultado Agosto 24, 2015. Diario Oficial. Imprenta Nacional
de Colombia. Artículo 1.
19
Investigación y juzgamiento
En segundo lugar, están los artículos 5°, 7° y 8° y 13 que tienen que ver con el fuero
presidencial y la investigación, acusación y juzgamiento del Presidente de la República y la
investigación y juzgamiento del Vicepresidente. El artículo 5° modificó el artículo 174 de la
Constitución Nacional, quedando el artículo 174 así: “Corresponde al Senado conocer las
acusaciones que formule la Cámara de Representantes contra el Presidente de la República
o quien haga sus veces21”. Aunque dicho artículo tenga más contenido, esta fracción es lo de
resaltar pues corresponde al Jefe de Estado. Aquí se debe subrayar que frente al juzgamiento
del Presidente no hay cambio, quien continua juzgando es el Senado de la República.
En la misma línea está el artículo 7° que modifica el numeral tercero (3) del Artículo 178 de
la Constitución Política de Colombia, el cual ya lo vimos y que hace referencia a las
atribuciones de la Cámara de Representantes. Con la Reforma de equilibrio de Poderes, el
mencionado numeral quedó de la siguiente manera: “Acusar ante el Senado, previa solicitud
de la Comisión de Investigación y Acusación de la Cámara de Representantes, cuando
hubiere causas constitucionales, al Presidente de la República o a quien haga sus veces y a
los miembros de la Comisión de Aforados22”. Vale decir que con este artículo más el anterior
analizado, se ratifica la aprobación y continuidad del fuero Presidencial.
Eso sí, el fuero presidencial y con ello el procedimiento especial para la investigación,
acusación y juzgamiento del Presidente continua. Pero hay cambio relevante y ese cambio
está no en el procedimiento sino en la comisión que lo investigará y acusará. El artículo 8°
del Acto Legislativo, el cual modifica el mismo artículo 178 anterior, elimina la Comisión
de Investigación y Acusaciones de la Cámara de Representantes y crea la Comisión de
Aforados. Dicha comisión de aforados pasa a ser la encargada de investigar y acusar al
Presidente de la República. En cuanto a sus integrantes, “La Comisión estará conformada
por cinco miembros, elegidos por el Congreso en Pleno para periodos personales de ocho
años, de listas enviadas por el Consejo de Gobierno judicial y elaboradas mediante
convocatoria pública adelantada por la Gerencia de la Rama Judicial en los términos que
21 Ibíd. Art. 5. 22 Acto Legislativo número 02 de 2015. (2015, Julio 1). Consultado Agosto 24, 2015. Diario Oficial. Imprenta Nacional
de Colombia. Art. 7.
20
disponga la ley.23” Los requisitos para hacer parte de la Comisión de Aforados también son
diferentes a los requisitos para integrar la antigua e ineficiente Comisión de Investigación y
Acusaciones de la Cámara. Anteriormente la Comisión de Investigación y Acusaciones
estaba conformada por Congresistas, ahora no tendrán que ser Congresistas y“(l)os miembros
Comisión de Aforados deberán cumplir con las calidades exigidas para ser Magistrado de
la Corte Suprema de Justicia y estarán sujetos al misma régimen de inhabilidades e
incompatibilidades.24”.
En cuanto al Vicepresidente de la República también hay una modificación que está
contenida en el artículo 13 del Acto Legislativo, el cual modifica el numeral 4 del artículo
235 de la Constitución Política, en donde se señala: “Juzgar, previa acusación del Fiscal
General de la Nación, del Vicefiscal General de la Nación o de sus delegados de la unidad
de fiscalías ante la Corte Suprema de Justicia, al Vicepresidente de la República (…)25”. Por
lo tanto, el Vicepresidente, será ahora investigado por la Fiscalía General de la Nación y
juzgado por la Corte Suprema de Justicia, excepto cuando esté ejerciendo funciones como
Presidente donde se le continúa aplicando el fuero presidencial.
Reelección
En Tercer y último lugar, he querido dejar el tema de mayor impacto de la reforma, que se
encuentra en el artículo 9° del Acto Legislativo, el cual modificó el artículo 197 de la
Constitución Política, quedando así: “No podrá ser elegido Presidente de la República el
ciudadano que a cualquier título hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibición no cobija
al Vicepresidente cuando la ha ejercido por menos de tres meses, en forma continua o
discontinua, durante el cuatrienio. La prohibición de la reelección solo podrá ser derogada
mediante referendo de iniciativa popular o asamblea constituyente.26” Este artículo es bien
interesante y es, sin ninguna duda, el que produce impacto más notorio en la Rama Ejecutiva.
Como se puede cualquier persona dar cuenta, con este artículo la Reforma de equilibrio de
Poderes eliminó la Reelección Presidencial. Además, no solo la eliminó sino que también le
puso un candado, pues estipuló que la única posibilidad de que se abra la puerta de la figura
23 Ibíd. Art. 8. 24 Ibíd. Art. Art. 8. 25 Acto Legislativo número 02 de 2015. (2015, Julio 1). Consultado Agosto 24, 2015. Diario Oficial. Imprenta Nacional de Colombia. Art. 13. 26 Ibíd. Art. 9.
21
de la reelección Presidencial en Colombia en el futuro, es únicamente mediante referendo de
iniciativa popular o asamblea constituyente. Como es lógico si se elimina la reelección
Presidencial, de la mano se elimina la reelección Vicepresidencial pues debía integrar el
Vicepresidente la misma fórmula del Presidente en ejercicio. Ahora bien, con este artículo
queda una duda o un vacío: ¿Puede el Vicepresidente integrar la fórmula de otro candidato
Presidencial en el futuro?
4.2 Entrevistas
En este punto del trabajo y para complementar el análisis de la Reforma al equilibrio de
poderes y su impacto en la Rama Ejecutiva, he realizado personalmente dos (2) entrevistas,
a dos personas diferentes que pueden aportar con sus opiniones y dichas opiniones servir de
insumo para el análisis. Esas personas son: el Senador Roy Barreras y el Representante a la
Cámara Por el Huila Álvaro Hernán Prada. Son importantes sus opiniones pues: Primero,
son dos (2) Congresistas que tuvieron que ver en el desarrollo, en la discusión y aprobación
del Acto Legislativo. Segundo, uno pertenece al Senado y el otro a la Cámara. Tercero, ambos
son miembros de la Comisión Primera Constitucional. Y cuarto, el Senador Barreras
pertenece al partido de la U, que es el partido de gobierno; en cambio el Representante es
miembro del principal partido opositor que es el Centro Democrático. Dejo claridad que las
entrevistas o apartes de las opiniones las transcribo y publico por autorización de los
entrevistados.
1era entrevista: Ésta entrevista la realicé personalmente (quien para efectos de la entrevista
se verá como JAG), al Senador Roy Leonardo Barreras Montealegre (quien en adelante se
denominará RB).
JAG: ¿Cuál es su opinión frente al Acto Legislativo 02 de 2014 o Reforma de
equilibrio de poderes?
RB: Es una reforma que aunque muchos pensaban que era tímida terminó siendo
trascendental por los efectos que tiene. En general y debo mencionarlo, la creación de la
comisión de aforados es un hito en esta legislación porque durante todo este tiempo desde la
Constitución de 1991 tuvimos ciudadanos sin juez. Eso ya daba un desequilibrio. Por otro
22
lado y en mi opinión es el eje fundamental de la reforma, la eliminación de la reelección. La
reelección fue un mal invento que generó un gran desequilibrio de poder. La democracia
colombiana no estaba lista para que el gobernante, de manera directa o indirecta o
circunstancialmente para hacerse reelegir, no terminara abusando del poder. Es éste, creo yo,
el elemento más importante de la Reforma. La comisión de aforados y la eliminación de la
reelección son dos ejes que le dan justificación a la reforma.
JAG: ¿Cuáles eran los objetivos de la reforma? ¿Considera usted que la reforma
como se aprobó cumplió con los objetivos para los cuales se creó en la rama ejecutiva?
RB: Este ya es de hecho es un régimen presidencialista. El presidente acumula mucho
poder, cualquiera que sea el Presidente. Y si a ese Presidente se le otorgaba la capacidad de
reelegirse, corregir esa reelección equilibra los poderes, permite la alternación en el poder y
permite que no se abuse eventualmente del cargo para reelegirse. De manera que frente al
ejecutivo, sin duda, el principal objetivo era la reelección presidencial.
JAG: ¿Considera usted que la reforma generó un cambio necesario y suficiente en la
rama ejecutiva?
RB: Necesario pero no suficiente. Necesario por las razón expuestas, pero no
suficiente porque el equilibrio de poderes implica que las tres ramas tengan la capacidad
suficiente de cumplir con sus tareas constitucionales. El Congreso sigue no teniendo esa
capacidad y por ejemplo casi todos los países del mundo, los líderes de los partidos asumen
la responsabilidad del gobierno pero en Colombia no. El régimen de inhabilidades de los
Congresistas implica que los líderes de los partidos al estar en el congreso no pueden ingresar
al ejecutivo. Eso no se incluyó. Pero el siguiente congreso, los que serán senadores van a
tener la posibilidad de ir al gobierno.
JAG: ¿Considera usted que la reforma produjo un impacto significativo en la rama
ejecutiva?
RB: Si, la eliminación de la reelección cambia completamente la dinámica porque
hace que el que sea elegido sepa que tiene cuatro años de periodo y tiene que acertar en esos
cuatro años. Con la reelección la gente proyectaba a ocho años y el plan de desarrollo, por
ejemplo, propuesto por los gobiernos en los dos casos de reelección, termina por no
23
cumplirse en los cuatro años sino por repetirse el mismo plan cuatro años después. De manera
que sí, cambia significativamente para bien el ejercicio del ejecutivo.
2da entrevista: Realizada personalmente (JAG) al Representante a la Cámara Álvaro
Hernán Prada (quien en adelante se denominará AHP)
JAG: ¿Cuál es su opinión frente al Acto Legislativo 02 de 2014 o Reforma de
equilibrio de poderes?
AHP: El llamado Equilibrio de Poderes surgió como consecuencia de la crítica que
se vino después de la reelección presidencial, por la crisis de la justicia y por la crisis del
sistema electoral, sumado a observaciones que venían haciendo diferentes analistas sobre la
reforma estructural del Estado. El gobierno de Juan Manuel Santos responde a esta inquietud
diciendo que va a hacer una reforma constitucional que le va a permitir equilibrar los poderes,
y de entrada genera una equivocación muy grande desde el mismo título "equilibrio de
poderes". Este título es impreciso conceptualmente, porque aquí solo existe un poder y este
radica en el pueblo y lo que se pretende equilibrar son las ramas del poder público. El
gobierno hizo un anuncio para cambiar unos temas de reforma electoral que nos parecieron
importantes, como la lista cerrada, el voto obligatorio, la lista paritaria, brindar la oportunidad
de tener participación en el Senado a los Departamentos que no tienen representación y
ninguna de estas iniciativas, se cumplió. Lo que genero fue una improvisación y como
consecuencia género desconfianza. De esta forma, lo que vemos es bastante lejos de ser una
reforma que le sirva a Colombia, más bien fue una reforma que hizo anuncios, una reforma
que sirvió para endulzarle el oído a los colombianos, pero que al final la reelección
presidencial resultó siendo el caballito de batalla, después de haberla utilizado el Gobierno.
JAG: ¿Cuáles eran los objetivos de la reforma? ¿Considera usted que la
reforma como se aprobó cumplió con los objetivos para los cuales se creó en la rama
ejecutiva?
AHP: Los objetivos principales de esta reforma de equilibrio de poderes fueron:
Cambio estructural del Consejo Superior de la Judicatura, la puerta giratoria, asuntos
24
electorales, reelección presidencial, lista cerrada, lista paritaria, Comisión de aforados y
órganos de control. Ahora bien, Por supuesto que no cumplió con los objetivos, es más,
incluso terminó aumentando el poder presidencial, limitando cada vez más al Congreso y no
resolviendo los problemas de la justicia, yo creo que si uno hace una evaluación sincera, no
sólo no contribuyó sino que aumentó la incertidumbre y en mi concepto creo que van a
aumentar los problemas cuando entre la nueva administración de justicia sin resolver los
problemas estructurales y de fondo que tiene.
JAG: ¿Considera usted que la reforma generó un cambio necesario y suficiente en la
rama ejecutiva?
AHP: En la rama ejecutiva tal vez fue donde menos intervino. Esta reforma fortaleció
aún más el poder presidencial y esto por supuesto no equilibra las ramas del poder público,
sino que continúa desequilibrándolas.
JAG: ¿Considera usted que la reforma produjo un impacto significativo en la rama
ejecutiva?
AHP: Consideró que no. Precisamente porque la rama ejecutiva no tuvo un cambio
significativo durante el curso de esta reforma. Si bien se ampliaron las facultades
presidenciales, estructuralmente se mantuvo la rama ejecutiva como la teníamos.
25
5. Conclusiones
No obstante, la reforma de equilibrio de poderes se radicó, tramitó y aprobó con mucha
expectativa, debo expresar que es una iniciativa importante por los temas que abordó, por los
cambios que produjo y porque respondió a un ambiente político oscuro que se creó a raíz de
la figura de la reelección -después que el Presidente Juan Manuel Santos consiguiera
reelegirse- pero se quedó corta. ¿Cuáles fueron los cambios que produjo? ¿Cómo quedó la
Rama ejecutiva? Pues bien, el Acto legislativo 02 de 2015 no tocó la estructura
organizacional de la rama ejecutiva, no eliminó ministerios ni entidades descentralizadas, no
modificó las relaciones entre las entidades estatales, no tocó asuntos referentes a las
funciones del Presidente, Vicepresidente, Ministerios o entidades descentralizadas. Tampoco
modificó el fuero presidencial ni el periodo del Presidente o Vicepresidente ni sus requisitos.
En cuanto a los cambios que introdujo, se pueden agrupar en tres (3) aspectos: Reelección
Presidencial, Investigación y juzgamiento del Presidente y Vicepresidente y candidatos que
queden de segundo en las elecciones.
En el primer aspecto, se eliminó la reelección inmediata para el Presidente de la República y
se instauró que la única manera de levantar la prohibición es mediante referendo de iniciativa
popular o asamblea constituyente. En cuanto al Vicepresidente al no existir reelección, él si
puede aspirar al cargo de Presidente para el periodo siguiente pero le aplica la inhabilidad de
por ejemplo los Ministros, es decir, debe renunciar un (1) año antes de la fecha de la elección.
Frente al segundo aspecto, cambió la comisión que investigará y acusará al Presidente de la
República pues se eliminó la Comisión de Investigación y Acusación de la Cámara y se creó
la Comisión de Aforados. Esta Comisión de aforados es de naturaleza ya no política sino
integrada por miembros elegidos por el Congreso en Pleno para periodos personales de ocho
años, de listas enviadas por el Consejo de Gobierno judicial y elaboradas mediante
convocatoria pública adelantada por la Gerencia de la Rama Judicial. El juzgamiento del
Presidente continuará haciéndolo el Senado de la República. En cuanto, al Vicepresidente
seguirá siendo investigado y juzgado por la Fiscalía General de la Nación y su juzgamiento
quedó para la Corte Suprema de Justicia. El tercer y último aspecto, correspondiente a los
candidatos que aspiran por elección popular a un cargo en el ejecutivo pero quedan en
segundo lugar, quien haya aspirado a la Presidencia pero quede en segundo lugar, tendrá una
26
curul en el Senado y su fórmula Vicepresidencial en la Cámara de Representantes. Lo mismo
ocurrirá a nivel regional y local, en las asambleas departamentales quien ocupe el segundo
puesto en la elección a la Gobernación y en los concejos quien siga al ganador en la elección
a la Alcaldía municipal o distrital.
Por otra parte, si se tratara de definir la Reforma, ésta se puede definir, analizando únicamente
la rama ejecutiva, como una reforma que se encaminó exclusivamente al Presidente de la
República, al Vicepresidente y a los candidatos a cargos de elección popular pertenecientes
al ejecutivo y que sus objetivos principales fueron la eliminación de la Reelección
Presidencial y la eliminación de la inoperante Comisión de Investigación y Acusaciones de
la Cámara de Representantes, objetivos que se cumplieron. Además, que fue una reforma que
produjo un cambio necesario, significativo pero no suficiente.
Un cambio necesario porque el ambiente tenso posterior a la reelección del Presidente Santos
que demostró que la Ley de Garantías Electorales nunca se respetó ni fue eficiente, obligaba
a que el gobierno hiciera algo. Se generó un consenso nacional que Colombia necesitaba un
reajuste institucional que permitiera un mayor equilibrio de poderes, que corrigiera un
desbalance al momento de las elecciones entre un Presidente-candidato y los demás
candidatos presidenciales. Así mismo, corregir situaciones que ayudaran a un mayor control
en las funciones, como la falta de acción de la Comisión de Investigación y Acusaciones de
la Cámara, que más que por sus actos, es conocida en el País por su silencio e inutilidad. Los
cambios fueron significativos, es significativo eliminar la posibilidad de una reelección
inmediata, no es lo mismo decirle a un Presidente que “podrá” gobernar ocho (8), a decirle
que solo tendrá cuatro (4) años en el cargo. Es igualmente significativo que se elimine una
comisión que no servía para nada y que se cambie por otra comisión, donde sus integrantes
no serán políticos sino juristas más técnicos y se esperaría que fueran realmente
independientes. En cuanto los candidatos que quedan segundos, es significativo que puedan
tener curul en Senado, Cámara, Concejo y Asamblea. En ocasiones renuncian a esos cargos
para su aspiración y al perder se quedan sin espacios. La pregunta sería: ¿Un candidato que
renunció a ser Senador para ser candidato Presidencial le interesará volver al Senado? ¿Un
candidato que renunció a ser diputado para ser Gobernador le gustará volver a la Asamblea?.
En principio yo diría no, pero luego si se entiende que perdió y que no tiene un cargo
27
asegurado, mi respuesta sería sí. Es un escenario político como es la naturaleza del candidato,
tendrá una estabilidad salarial y laboral, es una vitrina para seguir defendiendo sus tesis, su
electorado, ejercer control político o ayudar a la buena gestión de una administración y desde
ahí contribuir a que las condiciones de vida de los ciudadanos mejoren. Una crítica es que
los ciudadanos no lo eligieron o lo votaron para llegar al Congreso, Concejo o Asamblea sino
que lo querían tener como Gobernador, Alcalde o Presidente, pero finalmente hay un soporte
electoral muy grande, una votación amplia que obtuvieron la cual respalda la oportunidad de
asegurarles otro espacio.
En definitiva, la reforma se quedó corta, no fue suficiente. Más que por lo dicho por el
Senador Barreras en cuanto a la posibilidad que Congresistas puedan pertenecer al ejecutivo-
con lo cual estoy de acuerdo-, lo digo porque dejó a un lado dos (2) aspectos políticos-
prácticos que se debían resolver. Primero, el juzgamiento del Presidente por parte del Senado
seguirá siendo inofensivo e ineficaz. Para nadie es un secreto la gran influencia que ejerce el
Presidente de la República en el Congreso, lo cual pone en duda una eventual independencia
para el juzgamiento.
Finalmente, yo defiendo la figura de la reelección inmediata para máximo un periodo más,
como una oportunidad para que un gobierno que lo ha hecho bien pueda continuar y culminar
una mejor obra de gobierno si los ciudadanos a bien quieren o como una oportunidad para
que un gobierno sencillamente pueda ser juzgado y con ello, premiado o castigado. La
reelección genera un desbalance y si queremos igualdad de condiciones entre candidatos, hay
un segundo aspecto práctico-político que se debe entender: el desequilibrio al momento de
una elección presidencial no se da únicamente porque un Presidente sea candidato, siempre
habrá un desbalance porque quién está en el poder querrá en la siguiente elección ayudar a
elegir a su sucesor, a quien sea más amigo, a quien represente sus tesis o le dé continuidad a
su gobierno. Ahí tampoco hay igualdad de condiciones. Para que ello se resuelva, se necesita
unos organismos de control más fuertes, más exigentes, no politizados, que controlen
realmente la no participación en política de quien está en el poder. Así mismo, se requiere un
Congreso, unos Concejos y Asambleas que ejerzan control político cierto de los recursos
públicos en épocas de elecciones. Y por último, está la conciencia ciudadana. Se requiere de
una ciudadanía activa democráticamente, que en cada elección masivamente vote, que sea
28
exigente a la hora de escoger un candidato, que no se guie por el que más recursos gaste sino
por el que mejores propuestas exponga y mejor hoja de vida tenga. El que más confianza dé.
En Conclusión, la Reforma de Equilibrio de Poderes produjo un impacto significativo en la
Rama Ejecutiva, es un avance necesario para el País pero no lo suficiente.
29
6. Bibliografía
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Gustavo Ibáñez.
31
7. Anexos
Anexo 1: Acto Legislativo 02 de 2015.27 (Págs. 32 a 35).
27Acto Legislativo número 02 de 2015. (2015). Consultado Agosto 24, 2015. Diario Oficial. Imprenta Nacional de
Colombia.
32
TAFUR, Álvaro. (2011). Constitución Política y Potestad Organizatoria.
33
34
35