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“REFORMA HACENDARIA, HACIA UNA SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSAL”
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INTRODUCCION
El día 8 de Septiembre del año 2013, el Poder ejecutivo envió una iniciativa de decreto con fundamento en los artículos 71, fracción I, y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos por el cual se reforman y adicionan los artículos 4, 73 y 123 de nuestra Carta Magna y que son en materia de Seguridad Social Universal.
Esta iniciativa forma parte del paquete de iniciativas que conforman la Reforma Social y Hacendaria con el fin de contar con los recursos necesarios para fortalecer el desarrollo económico, la seguridad social, la educación y en general, el bienestar de los mexicanos.
Uno de los objetivos primordiales de la iniciativa es robustecer la Seguridad Social en nuestro país y otorgar a los mexicanos mecanismos de protección que le permitan aspirar a un nivel de vida digno y cubrir sus necesidades en los tiempos de vejez o la posible eventualidad del desempleo.
Esta iniciativa tiene por objeto incluir dos nuevos Derechos en materia de Seguridad Social:
1.- El derecho de los adultos mayores a contar con una pensión universal que los ayude a cubrir sus gastos básicos durante la etapa de la vejez.
2.- El derecho de los trabajadores a contar con un seguro de desempleo que les permita cubrir sus necesidades en lo que logran reincorporarse a la vida laboral.
En el presente trabajo solo nos enfocaremos en lo concerniente a la Pensión Universal.
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“REFORMA HACENDARIA, HACIA UNA SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSAL”
En México, desde 1917, se habla sobre la seguridad social en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Fue hasta 1929 que se retomó previendo la creación de una institución de seguridad social: El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).La fundación del IMSS fue en 1943.
El estado actual de la seguridad social
Según la Ley del Seguro Social, “La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado”. Sin embargo, las personas que cuenta con seguridad social y reciben una pensión de tipo contributiva, en México son sólo aquellos que se encuentran en el sector formal y que están afiliados a alguna de las siguientes instituciones: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas (ISSFAM), Petróleos Mexicanos (PEMEX), Comisión Federal de Electricidad (CFE), y las compañías en liquidación: Luz y Fuerza del Centro (LFC) y Ferrocarriles Nacionales de México (FERRONALES). Actualmente no existe una institución que integre, coordine y vigile por la sostenibilidad del pago de la seguridad social en el largo plazo. Esto es, que sea garante de que cada instituto de seguridad social, de operar por separado, tenga las reservas financieras necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones en el corto y largo plazo.
En 2013, la población estimada de México fue de 118, 395,054 millones de personas, de las cuales 49.5 millones se encuentran ocupadas de acuerdo a cifras de la Encuesta Nacional de Ocupación Empleo (ENOE) del segundo trimestre de 2013. De igual manera, el INEGI, reporta que 59.1% de las personas ocupadas, se encuentran laborando en el sector informal, lo que representa alrededor de 29.2 millones de personas (y sus familias) que no reciben servicios de salud ni recibirán pensiones a su retiro.
El gobierno federal ha realizado diversas acciones para proveer de las condiciones de seguridad social a las personas que no cuentan con ella. Sin embargo, han sido acciones separadas. Por un lado se creó el Programa
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Seguro Popular cuyo objetivo es otorgar servicios de salud a personas que no cuentan con empleo o que trabajan por cuenta propia y no están afiliados a alguna institución de seguridad social. Además, existen otras iniciativas como el Seguro Médico para una nueva generación, el cual asegura a todos los niños que han nacido a partir del 1 de diciembre 2006 y que no cuentan con seguridad social.
Por otro lado, desde 2007, han existido programas que otorgan una transferencia monetaria a adultos mayores, conocida también como pensión no contributiva. Inicialmente, este beneficio se otorgaba a adultos mayores de 70 años en zonas rurales. Este programa se fue expandiendo hasta convertirse, actualmente, en el programa “Pensión para Adultos Mayores” y su objetivo es “Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de la población Adulta Mayor de 65 años en adelante que no recibe ingresos por concepto de pago de jubilación o pensión de tipo contributivo, mediante la entrega de apoyos económicos y de protección social.”
El 8 de Septiembre del año en curso la Presidencia de la Republica envió a la cámara de Diputados, una iniciativa de proyecto de decreto en materia de Seguridad Social.
La iniciativa de Decreto enviada por el Poder Ejecutivo representado por el Presidente de la Republica el señor Enrique Peña Nieto se basa en los siguientes artículos de la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos:
“De la Iniciativa y formación de las Leyes”
Artículo 71, El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Republica.
“De las Reformas de la Constitución”
Artículo 135. La presente constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes acuerden las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados.
El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso, harán el cómputo de los votos de las Legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
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Con base en los artículos que preceden, la Presidencia de la Republica envió la iniciativa de decreto en materia de Seguridad Social el día 8 de septiembre de 2013 a la Cámara de Diputados, para su consideración.
El día 18 de Octubre del año 2013 se dio la aprobación del Pleno de la Cámara de Diputados con 418 votos a favor, 19 en contra y 3 abstenciones.
Al día 6 de Noviembre de 2013 la iniciativa se encuentra en el pleno de la cámara de senadores para su discusión y posible aprobación.
El concepto de Pensión Universal está contemplado como parte integrante del primer punto del Pacto por México, el cual se refiere a la Seguridad Social Universal, no confundir ambos términos, ahí se refiere lo siguiente (cita textual):
Se creará una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud y otorgue a cualquier mexicano, independientemente de su condición social o estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales procurados por el Estado a través de un Sistema de Seguridad Social Universal que incorpore lo siguiente:
Acceso universal a los servicios de salud,
Pensión para los adultos mayores de 65 años que no cuenten con un sistema de ahorro para el retiro o pensión del IMSS o ISSSTE,
Seguro de Desempleo
Seguro de Vida para Jefas de Familia.
Actualmente el Gobierno Federal por medio de la Secretaria de Desarrollo Social cuenta con un programa denominado “Pensión para adultos mayores”, en el cual el objetivo es Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de la población adulta mayor de 65 años en adelante que no recibe ingresos por concepto de pago de pensión o jubilación, mediante la entrega de apoyos económicos y de protección social y la cobertura es a nivel nacional.
Criterios de Elegibilidad
a) Tener de 65 años de edad en adelante.
b) Aceptar la suspensión del apoyo para adultos mayores del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, en caso de ser beneficiario(a) del mismo.
c) No recibir ingresos por concepto de pago de jubilación o pensión de tipo contributivo.
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Tipos y montos de apoyo
• Apoyo económico de 525 pesos mensuales, con entregas de 1,050 pesos cada dos meses, a las y los beneficiarios que conforman el Padrón Activo.
• Pago de marcha por 1,000 pesos, que se entrega por única ocasión al representante del beneficiario(a), cuando éste último fallece y la o el representante se encuentra en el Padrón Activo.
• Apoyo para la incorporación de las y los beneficiarios al esquema de inclusión financiera.
• Acciones de promoción tales como grupos de crecimiento, campañas de orientación social, jornadas y sesiones informativas dirigidas a mejorar la salud física y mental de las y los beneficiarios, con apoyo de la Red Social.
• Servicios y apoyos para atenuar los riesgos por pérdidas en el ingreso o salud, como pueden ser: Promover la obtención de la credencial del Inapam, promover el acceso a los servicios de salud (seguro popular) y promover la atención a la salud.
Derechos de las y los beneficiarios:
• Información necesaria, de manera clara y oportuna, para participar en el programa.
• Trato digno, respetuoso, oportuno, con calidad y equitativo, sin discriminación de ningún tipo.
• Atención y apoyos sin costo alguno.
• Reserva y privacidad de su información personal.
• Entrega del apoyo económico a través de un representante, en caso de que la el beneficiario no pueda acudir personalmente a recibirlo por imposibilidad física, enfermedad o discapacidad.
Obligaciones de las y los beneficiarios:
• Proporcionar, bajo protesta de decir verdad, la información que le sea solicitada.
• Presentarse ante el personal del programa para actualizar sus datos o comprobar su supervivencia cuando se le convoque con anticipación por cualquiera de las siguientes instancias: Delegación, Municipio o Red Social.
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• No hacer uso indebido (venta, préstamo o uso con fines partidistas o electorales, entre otros) del documento que lo acredita como beneficiario(a) del programa.
.Esto es en cuanto al programa de la Secretaria de Desarrollo Social a nivel nacional.
Por otro lado, la iniciativa de proyecto de decreto cambiara en nombre a Pensión Universal.
La iniciativa tiene por objeto incluir dos nuevos derechos en nuestra legislación mexicana: el derecho de los adultos mayores a contar con una Pensión Universal que los apoye a cubrir sus gastos básicos de manutención durante la vejez y el derecho de los trabajadores a contar con un seguro de desempleo que les permita cubrir sus necesidades mientras dura el tiempo de falta de empleo.
Con base a las modificaciones constitucionales que se proponen de manera paralela las respectivas leyes reglamentarias y reformas a las leyes de Seguridad Social las cuales tienen como objeto garantizar a los adultos mayores una red mínima de protección ante la vejez y la posible eventualidad del desempleo en el caso de los trabajadores.
Los artículos que se pretenden reformar o adicionar son los siguientes y quedarían como se citan a continuación:
“Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 4o., 73 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad social universal “
ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMA el artículo 123, Apartado A, fracción XXIX; y Se ADICIONAN los artículos 4o., con los párrafos décimo tercero y décimo cuarto; 73, con una fracción XXIX-T, y 123, con un último párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
“Artículo 4o. …
El Estado protegerá los derechos de los adultos mayores; velará por que vivan con dignidad y seguridad, y reciban servicios de salud; promoverá su integración social y participación en las actividades económicas, políticas, educativas y culturales de su comunidad, y establecerá mecanismos de prevención y sanción de todo tipo de violencia o discriminación en su contra.
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Los adultos mayores tendrán el derecho a recibir una pensión para apoyar sus gastos básicos de manutención durante la vejez, en los términos que determinen las leyes que expida el Congreso de la Unión.”
Artículo 73. …
I. a XXIX-R. …
XXIX-T. Para legislar en materia de protección de los adultos mayores, con objeto
de cumplir lo previsto en el artículo 4o, último párrafo, de esta Constitución, así como en materia de seguro de desempleo, en términos del artículo 123, último párrafo, de la misma;
XXX. …
Artículo 123. …
A. …
I. a XXVIII. …
XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
XXX. y XXXI. …
B. …
I. a XIV. …
El Congreso de la Unión expedirá la ley que establezca un seguro de desempleo para los trabajadores a que se refieren los Apartados de este artículo, en la que se preverán las condiciones de financiamiento y los requisitos para acceder al mismo.”
PENSION UNIVERSAL
En el presente trabajo abordaremos solo lo que representa la parte de la Pensión Universal en materia de Seguridad Social.
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Esta pensión deberá de estar incluida en el proyecto de presupuesto de egresos de la Federación.
El proyecto de presupuesto de egresos dice lo siguiente en uno de sus artículos transitorios:
CUARTO. El Programa Pensión para Adultos Mayores continuará operando en tanto se implemente la Pensión Universal en términos de las disposiciones legales aplicables. Dicho programa dispondrá de recursos por $45,225’520,621, con los cuales deberá atender a adultos mayores de 65 años en los términos que señalen sus reglas de operación. Los recursos del Programa no podrán ser traspasados a otros programas, se ejercerán hasta agotar su disponibilidad y deberán ser traspasados en su totalidad a la Pensión Universal una vez que ésta se encuentre en operación.
Para adentrarnos en el tema es necesario mencionar que en México existe la “Ley de los derechos para los adultos mayores”.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no reconoce expresamente los derechos humanos de los adultos mayores, sin perjuicio de que el artículo 1 constitucional señala que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
De igual forma, el citado precepto constitucional prohíbe toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Por lo que se refiere a la legislación secundaria, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, vigente a partir del 25 de julio de 2002, tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, así como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento.
La Ley de las Personas Adultas Mayores regula la política pública nacional en materia de derechos de las personas adultas mayores, así como los principios, objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos que la administración pública federal, las entidades federativas y los municipios deben observar para el respeto de los derechos de las personas adultas mayores.
Para lo anterior, dicho ordenamiento prevé la existencia del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores como órgano rector de la política nacional a
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favor de los adultos mayores, dotado de facultades para procurar el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores, entendiéndose por éste el proceso tendiente a brindar a dicho sector de la población, empleo u ocupación, retribuciones justas, asistencia y las oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida, orientado a reducir las desigualdades extremas y las inequidades de género, y que aseguren sus necesidades básicas, así como el desarrollo de su capacidad e iniciativas en un entorno social incluyente.
Según la “Ley de los derechos de las personas adultas Mayores,” en su artículo 3º. Fracción I dice que se entiende por persona adulto mayor lo siguiente:
Persona Adulto Mayor:: Aquellas que cuenten con sesenta años o más de edad y que se encuentren domiciliadas o en tránsito en el territorio nacional;
La Pensión Universal que tiene como objeto, el garantizar una vida digna en la etapa de la vejez, según estudios que se acompañan en la misma iniciativa de decreto presidencial tienen el siguiente diagnóstico.
Según estudios en la actualidad 7.6 millones de mexicanos tienen 65 años o más y representan más del 6% de la población total. La Organización de las Naciones Unidas prevé que en el 2050 habrá más personas de 60 años o más que en comparación con niños en el mundo.
Sin duda alguna los adultos mayores se enfrentan a una difícil situación cuando se encuentran solos, no tienen familiares que los apoyen, no tienen un medio de subsistencia, en su tiempo no cotizaban a ningún plan de retiro, trabajaban en la informalidad, las empresas ya no requieren sus servicios o simplemente están enfermos e imposibilitados para trabajar, estas circunstancias causan discriminación, pobreza, violencia y abusos, y falta de servicios.
La discriminación en contra de las personas adultas mayores es uno de los grandes problemas que afecta a este grupo vulnerable, sobre todo en lo concerniente a la contratación laboral, a su integración en las actividades productivas, a la formación profesional y a la pertenencia a organizaciones profesionales o comunitarias. Esta situación se agrava cuando se combina con otras circunstancias como son el género, la discapacidad, la salud y las condiciones socioeconómicas de los adultos mayores.
La” Ley de los derechos de las personas adultas mayores” en cuanto a la discriminación refiere lo siguiente:
Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
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I. De la integridad, dignidad y preferencia:
a. A una vida con calidad. Es obligación de las Instituciones Públicas, de la comunidad, de la familia y la sociedad, garantizarles el acceso a los programas que tengan por objeto posibilitar el ejercicio de este derecho.
b. Al disfrute pleno, sin discriminación ni distinción alguna, de los derechos que ésta y otras leyes consagran. ….
V. Del trabajo:
A gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo o de otras opciones que les permitan un ingreso propio y desempeñarse en forma productiva tanto tiempo como lo deseen, así como a recibir protección de las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros ordenamientos de carácter laboral.
La violencia y los abusos contra los adultos mayores pueden ser físicos, psicológicos, emocionales y financieros, además de que pueden observarse en todas las esferas sociales y económicas, afectando en mayor medida a las mujeres.
Asimismo, toda vez que el proceso de envejecimiento entraña la reducción de la capacidad de recuperarse, los adultos mayores que han sido víctimas de malos tratos pueden ver mermados de manera permanente su bienestar y calidad de vida.
En la citada “Ley de los derechos de las personas adultas mayores” para erradicar la violencia señala:
Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
I. De la integridad, dignidad y preferencia:
. c. A una vida libre sin violencia. d. Al respeto a su integridad física, psicoemocional y sexual
f. A recibir protección por parte de la comunidad, la familia y la sociedad, así como de las instituciones federales, estatales y municipales.
La pobreza es sin duda uno de los problemas más graves al que se enfrentan los adultos mayores en México y en el mundo, caracterizada por la falta de vivienda adecuada, malnutrición, falta de atención médica para enfermedades crónicas, limitado acceso a agua potable y saneamiento, costo prohibitivo de
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sus medicamentos o tratamientos médicos y la inseguridad de ingresos económicos.
En cuanto a la pobreza, la Ley antes citada previene:
Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
VI. De la asistencia social:
a. A ser sujetos de programas de asistencia social en caso de desempleo, discapacidad o pérdida de sus medios de subsistencia.
b. A ser sujetos de programas para contar con una vivienda digna y adaptada a sus necesidades.
c. A ser sujetos de programas para tener acceso a una casa hogar o albergue, u otras alternativas de atención integral, si se encuentran en situación de riesgo o desamparo.
En la iniciativa de decreto se incluye también la de la expedición de la “Ley de la Pensión Universal”. En la cual se detalla quienes pueden acceder a ella y los términos y disposiciones legales que a continuación estudiaremos.
La Ley de la Pensión Universal que se somete a consideración de esa Soberanía, se divide en cinco capítulos:
I. Disposiciones generales;
II. De los Requisitos para obtener la Pensión Universal;
III. Del Monto de la Pensión Universal;
IV. Del Financiamiento de la Pensión Universal, y
V. De las Sanciones.
; LEY DE LA PENSIÓN UNIVERSAL
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- La presente Ley es de orden público, interés social y de observancia general en toda la República, y tiene por objeto establecer los términos y condiciones para el otorgamiento de la Pensión Universal a que se
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refiere el último párrafo del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 2.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I. Instituto: el Instituto Mexicano del Seguro Social;
II. Ley SAR: la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro;
III. Leyes de Seguridad Social: a las Leyes del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
IV. Pensionado: a las personas que reciban pensión por cesantía en edad avanzada o vejez bajo el régimen de la Ley del Seguro Social vigente a partir del día 1 de julio de 1997 y la Ley abrogada por ésta; jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios o cesantía en edad avanzada bajo el régimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente hasta el día 31 de marzo de 2007 y bajo el régimen del artículo décimo transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente; por retiro, cesantía en edad avanzada y vejez bajo el régimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del día 1 de abril de 2007; así como esquemas similares en que se dé una pensión por años de servicio o edad por parte de entidades de la Administración Pública Federal paraestatal;
V. Pensión Universal: el beneficio que consiste en el pago mensual vitalicio que recibirán, durante su vejez, las personas que cumplan con los requisitos previstos en esta Ley, para apoyar sus gastos básicos de manutención;
VI. Reglamento: el Reglamento de la Ley de la Pensión Universal, y
VII. Secretaría: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
Artículo 3.- La interpretación de esta Ley, para efectos administrativos, corresponderá a la Secretaría. El Instituto podrá emitir, previa opinión de la Secretaría, las disposiciones de carácter general que se requieran para la operación de la Pensión Universal.
CAPÍTULO II
DE LOS REQUISITOS PARA OBTENER LA PENSIÓN UNIVERSAL
Artículo 4.- Serán beneficiarios de la Pensión Universal las personas que reúnan todos los requisitos siguientes:
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I. Cumplan 65 años de edad a partir del año 2014 y no tengan el carácter de Pensionados;
II. Residan en territorio nacional. Tratándose de extranjeros, será requisito haber residido por lo menos 25 años en territorio nacional;
III. Estén inscritos en el Registro Nacional de Población, y
IV. Tengan un ingreso mensual igual o inferior a quince salarios mínimos, para lo cual realizarán la declaración correspondiente, bajo protesta de decir verdad.
El Ejecutivo Federal, por conducto del Instituto y conforme al procedimiento que establezca el Reglamento, revisará que la persona que solicite el pago de la Pensión Universal acredite los requisitos a que se refiere este artículo y emitirá la resolución correspondiente. El Instituto comunicará al solicitante dicha resolución y, en caso de que ésta sea positiva, también la informará a la Secretaría para que se realice el trámite de pago correspondiente en los términos del Reglamento.
En contra de las resoluciones del Instituto el solicitante podrá interponer recurso de revisión en los términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo u ocurrir ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Artículo 5.- Para mejorar el nivel de la pensión de los trabajadores, las Leyes de Seguridad Social deberán prever incentivos de ahorro complementario a los trabajadores o los patrones, a favor de los trabajadores.
Artículo 6.- El requisito de edad a que se refiere la fracción I, del artículo 4 de esta Ley, se ajustará cada 5 años a partir de su entrada en vigor, a la edad que resulte de aplicar el factor de 0.87 a la última proyección de la esperanza de vida general al nacer, publicada por el Consejo Nacional de Población. En caso de que la edad de dicho ajuste resulte en un número fraccionario, ésta se recorrerá al número entero inmediato superior.
La Secretaría deberá publicar la edad que resulte del ajuste al que se refiere el párrafo anterior en el Diario Oficial de la Federación, señalando la fecha a partir de la cual dicho requisito será aplicable .
Artículo 7.- Para conservar el derecho a recibir el pago de la Pensión Universal, los beneficiarios de la misma deberán cumplir periódicamente, conforme a lo establecido en las disposiciones de carácter general que al efecto emita el Instituto, con lo siguiente:
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I. Acreditar su supervivencia;
II. Atender los esquemas de prevención en materia de salud, y
III. No tener el carácter de Pensionado.
Artículo 8.- El derecho a recibir la Pensión Universal es personal, intransferible e inextinguible y sólo podrá hacerse efectivo en los supuestos previstos en el presente Capítulo; en consecuencia es nula toda enajenación, cesión o gravamen de la pensión o del derecho a recibirla.
El derecho para reclamar los pagos mensuales de la Pensión Universal prescribe en un año, contado a partir de la fecha en que sean exigibles los mismos.
CAPÍTULO III
DEL MONTO DE LA PENSIÓN UNIVERSAL
Artículo 9.- El monto mensual de la Pensión Universal será de 1,092 pesos, el cual se actualizará anualmente conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor.
El monto mensual de la Pensión Universal aplicable cada año será publicado por el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, en el Diario Oficial de la Federación, a más tardar el último día hábil de enero. Dicho monto será aplicable a partir del mes de febrero.
CAPÍTULO IV
DEL FINANCIAMIENTO DE LA PENSIÓN UNIVERSAL
Artículo 10. En el Presupuesto de Egresos de la Federación se deberán prever, en un apartado específico, las erogaciones correspondientes a la Pensión Universal, tomando en consideración el cálculo que la Secretaría formule a partir de la información que proporcionen el Registro Nacional de Población, el Instituto y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Artículo 11.- Los gastos de administración y operación de la Pensión Universal serán cubiertos por el Gobierno Federal a la instancia pública que corresponda y deberán preverse en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de conformidad con el procedimiento que para tal efecto se establezca en el Reglamento.
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CAPÍTULO V
DE LAS SANCIONES
Artículo 12.- El incumplimiento de las obligaciones o el ejercicio indebido de las atribuciones establecidas por la presente Ley, por parte de los servidores públicos, será sancionado de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, sin perjuicio de las sanciones de otra naturaleza a las que haya lugar, en términos de la legislación aplicable.
Artículo 13.- El Instituto podrá imponer las siguientes sanciones:
I. A la persona que presente documentación falsa o declare en falsedad a efecto de acreditar los requisitos que se establecen en los artículos 4 y 7 de esta Ley para el otorgamiento de la Pensión Universal, se le impondrá una multa de cien a trescientos días de salario mínimo general vigente, y
II. A la persona que se valga de documentación falsa o declare en falsedad para acreditar los requisitos de vigencia del derecho a recibir el pago de la Pensión Universal, se le impondrá una multa de cien a trescientos días de salario mínimo general vigente.
El Instituto impondrá las multas anteriores, sin perjuicio de las sanciones de otra naturaleza a las que haya lugar, en términos de la legislación aplicable.
Artículo 14.- Además de las sanciones a que se refiere este Capítulo, el responsable deberá devolver al Gobierno Federal el monto total de los recursos que haya recibido de manera indebida como consecuencia de dichas acciones, con sus accesorios.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se establecen las siguientes disposiciones transitorias de la Ley de la Pensión Universal:
Primero.- Los adultos mayores que, hasta el año 2013, recibieron apoyos del Programa de Pensión para Adultos Mayores, en los términos de las Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de2013, continuarán recibiendo los mismos, a través de la Pensión Universal, en los siguientes términos:
I. El monto mensual de la Pensión Universal será el equivalente al previsto en las Reglas de Operación a que se refiere el primer párrafo de este artículo, el cual deberá ajustarse anualmente hasta igualar en términos reales, conforme a
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la disponibilidad de recursos y en un plazo no mayor a quince años, el monto mensual establecido en el artículo 9 de la Ley de la Pensión Universal;
II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicará anualmente, a más tardar el último día hábil de enero, el monto mensual de la Pensión Universal aplicable a partir de febrero del año correspondiente, y
III. La Secretaría de Desarrollo Social operará la Pensión Universal en los términos de las Reglas de Operación a que se refiere este artículo y, en su caso, las modificaciones que se realicen a las mismas, en tanto se expide el Reglamento de la Ley. Asimismo, en un plazo máximo de tres años contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, deberá transferir al Instituto Mexicano del Seguro Social la operación de la misma.
Segundo.- La Pensión Universal, correspondiente a los adultos mayores que a partir del 1 de enero de 2014 cumplan 65 años de edad y los demás requisitos establecidos en la Ley de la Pensión Universal, será cubierta en los términos del transitorio anterior, por un monto igual al que reciban los beneficiarios señalados en dicho transitorio.
Tercero.- Las entidades federativas y, en su caso, los municipios que, a la entrada en vigor de este Decreto, cuenten con programas para la transferencia directa de recursos públicos a los adultos mayores, podrán continuar otorgándolos durante el periodo de transición a que se refiere la fracción I del transitorio Primero anterior, siempre y cuando:
I. La suma del monto del apoyo que otorguen y del monto que se cubra a través de la Pensión Universal, no rebase el monto mensual señalado en el artículo 9 de la Ley de la Pensión Universal; y
II. Proporcionen a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los términos que establezca el Reglamento, como mínimo la siguiente información:
a) Las características de dichos programas y los beneficios que otorgan a los adultos mayores, y
b) La fuente de financiamiento de los programas y un informe sobre la sustentabilidad financiera de los mismos.
Cuarto.- El Ejecutivo Federal deberá expedir el Reglamento de la Ley de la Pensión Universal, en un plazo no mayor a seis meses, contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto.
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Quinto.- El Gobierno Federal, para el financiamiento de la Pensión Universal de los mexicanos que a partir del año 2014 cumplan 18 años de edad, constituirá un fideicomiso irrevocable y sin estructura orgánica, en el Banco de México, el cual se integrará con los recursos que, atendiendo a los estudios actuariales y demográficos elaborados conforme al Reglamento de la Ley de la Pensión Universal, se prevean cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Los recursos aportados al fideicomiso se individualizarán a favor de los mexicanos a que se refiere el párrafo anterior, en la medida en que se cuente con la información que permita su plena identificación, en términos del Reglamento de la Ley de la Pensión Universal.
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BIBLIOGRAFIA
CAVAZOS Flores, Baltasar, “40 lecciones de derecho laboral”, Editorial Trillas, México, 9ª Edición, 1998
FUENTES DE INTERNET
http://www.diputados.gob.mx/PEF2014/ingresos/09_lpu_lsd.pdf
http://www.inegi.org.mx/
http://www.shcp.gob.mx/Paginas/default.aspx
http://www.sedesol.gob.mx/
http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm
http://www.grupocronicasrevista.org/2013/10/24/diputados-aprueban-pension-universal/
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/revjurdp/cont/2/art/art2.pdf
http://ciep.mx/
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