reforma sistema finansiranja lokalne samouprave u srbiji

272
1

Upload: simopantic

Post on 22-Jun-2015

108 views

Category:

Documents


10 download

DESCRIPTION

uredba

TRANSCRIPT

Page 1: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

Page 2: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�������������� � ��� ������� ����������

��������������� ���

�������������������������

�� ��� ��� ����� !����"����

����� ��������� ��� �#�$��

�����%&&

�������

�'(!��)#�� *�+!,���$-./�*����!'�!�01'

�2 -34,3534%,&&,4

��"1 �*/�6�&&5������� ���62!�* �(

��" ���)'7�8���!��0 ��!(��(!���!#���*!�!��9!:���#� �8�!�:!7(�7��$!�'�� �6'"�)����;� ��6�7'7!�# ���/.�����<#����!" !$�7!�&&& !=�>7�"�� !:!" �#�7������

�" �;!)����$��* �(�0

Page 3: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+

�����������������������

��� �������������

2!�* �(6�&&5

�������

�����1�!����)�?:� �@�! �

Page 4: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

5

Page 5: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%

���A��

��������� 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 B

�������������� ��!"���

��������� � ��� ���C��D���C��E���F ������������ ���� ��������0000000000000000000000000000000000000000000000000000000 �%

��#��$��������

�� � �������� ����������������� � ��� ����C��E���F ����������2������� 0000000000000000000 5+

� �%#�&��

������ � ��� ������� �������������D����� 0000000000000000000000000000000000000000000000000000 B�

'��(�&��� )�%����)������

����� ��������������� ��� 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000 ��B

*���+����� ���

������ � ��� ������� �F����������E�G�������2���� 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 �5H

!�,�&#,���,��

������ � ��� ������� ������������������ 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000 �B%

������������

�������������� � ��� ������� ������������2��� 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 ��%

Page 6: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

4

Page 7: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

B

���������

����(��I�#)"! �)#!#��;! !�.��!� !;� ��)�)�!��;����)� ����$�#�$��/)���,'" ���J6#����!�( 9����50�'���&&+0*�(��!6" �" !�$�!���!��8! �(����!K'��, �(��/!#)"! ����(�: ���$�8��)� �����)�)�!��;����)� ����$�#�$��/)���'" ���' !*���'0�����7:� ��#'" !()���$�!��)' �(����)�)�!�';����)� ����$�#�$��/7��!(��.�'"!�7!��$��<��$�)#��6E!8#��6��K� )#���2'*� )#���$��!����>0

���� !����7:� '( 9���6��9!)!�(��/"�)������"�����!����!#�$�#�)'�)#',)������/7!��$��' !;� ��)�)�!��;����)� ����#� �)��7���)6)�:7� ����:���� �7$�=��'"�$�7�'"�7�.��'#��')'$�#�$�!)���'" ��!���$!')�)�!�'I !�$)�.���$�,7��J6�(��)��')�)�!�'I)���'" ����*)�.���$�7��J0 ���!6')�)�!�'I !�$)�.�,��$�7��J$�#�$��)���'" ���" �#��=�����!��"�)����$�6�(��)���"8���!�* �(���)';'�#.����)�$�#���*!�.��!.!�� �$�!�$�(!�')��� �('�7� 8���$!)'�($'#!#��!)':�$!(��!�!������'.!�� �$�!�$�)��0 �)'" �����!6':��8���'*�)$������"8���!�* �(������$�)')���')( '8��!��,"�$���=#!7��!(��.!6)��7'7!����!$�#���:������($!9��)�� � )���)��$��)��'(���8!��' � �7� 8�����':'(9!��6#�� �" �"�)�����'"� !7�6��#)����#��(��7)���!��($!9��)��0

�!(���(�)�����/ �)#')�����#�����*��� !"��!�'�� �(��� �!)�!(�)!)�!���!(!�!7!�$�!6�!7���)���("�$�7�!"�7�.��!6)'�=����')�) �(���" �:$!����'" �.!)' !;� �!0��#��(��/7!��$���!6 !8����'��)���!" �:$!�!6" ���8$�)"!.�,;�=�� !8!���0

��:�*��)��� �7$�=���/ !8!���" ��!��!��/'" �#)�6)�'�=!���(�: ���$�8��)� �����6" !()���$��" ��'� !(��)����*7:� ��#� �(���0����)��)$'6���!�7',7!���#� �)���7�)�!��!#���)!:��!$�#�$���)���'" ����6��!���"�$�9��!�6� *���7�.�������($!9��)����6)�)�!���;����)� ����6:�$�(��! !=���)���'.�����.!�� �$�!�$�)��<����)�� )���;����)����!#������!6����)�� )���7�( 9���''" ��'�$�#�$�')���'" ��'�( '*�����)�� )���6�$�(�� � �(��)#'"8����>6��!(���.���$�#�$�!)���'" ��!���!�����)���'.������$�( '*����)���'.������"��!(��.���#���)!')��� �(':��!$�#�$���)���'" ����0

��#�K!6� !:���*$�)����=���!��.'6(�)!����7:� ��# �(���"����$�'�!'" ���'� !�!#�(�' :���" !()����(���8!��!����*�)����6'#��!�!�������=��6��(�,��)!)�� !�!����6:���(!;���)���"�$�9��6�! ��� ���$��� *���7�.������($!9��)��$�,#�$�!)���'" ��!68���!�!"�) !(��')$������" ��!�!')�)�!�'��!��*;����)� �,

Page 8: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

3

���0����)��)$'6�)#')������!(!��/7!��$���:�*��)���" ��!��!��/ !8!���:��!�(�7'7!��!#� �)����� .�������*6 !;� ��)���*)�)�!��$�#�$�!)���'" ��!')���"��!�'���(��!����0

�(�$�!��!#)�'(��!��# ���#" !*$!( �7$�=���/ !8!�����(*��� ����!#��(:����/"������6#����!:����'9��"�)���$�!��'" !()���!��� !;� ��$�#�$�!)���'," ��!'�!"':$�.� :���0

�!(��)�!"!���$���8!)�!"!��$�#�$��)���'" ���

�=!�� ��("!����$�7� ���/7!��$��" ��!��!��!)�)�!���8!)�!"!�!$�#�$�!)���,'" ��!0�E!8#��6��K� )#���2'*� )#��" ��!��!��!)�)�!�(��)�!"!�!$�#�$�!)���'" ��!<�"8���!6)�!(�!)� ��!6� !*����6�(��)���# '7�6)�( '*!)� ��!>6(�#�!'��$�)#��" ��!��!�)�)�!�� �)�!"!�!$�#�$�!)���" ��!<�"8���!6�# '7���:$�,)��6) ���8���:$�)�� �)��� !�!������';'�#.��!$�#�$�!)���'" ��!�$� �( 9���!;'�#.��!>0�!(���'$��!����6'" �#)�6"�)�����!(��)�!"!���'��������6��(�C�#���$�#�$���)���'" ���(�"'8����8!�����$�#�$�!)���'" ��!0

��#�K!6�)���"8����6#���:$�#�! ��� ���$�!� *���7�.��!'�#�� '�!(���.�$�#�$,�!)���'" ��!"����$�'�')!�* �(���6#���*$����* �(0

�!$�=����!(���.�$�#�$�!)���'" ��!

�!$�=���$�#�$��/)���'" ���'���$�7� ����7!�$����7�����)! �7$�#'�!68���!"�)$!(�.� �7$�=���/" �.!)�#���)')!(!8���$���#�� !;� �!$�#�$�!)���'" ��!0

�E!8#�����K� )#��6��#���! !;� �!6: ���!(���.�$�#�$�!)���'" ��!( �,)��=�� �!"��!���6 ��#�(�'��K� )#��(���) ����#�+0�&&�"8����)�" �)!=��+0�&&)�������#�6(�#�!'E!8#��: ���"8����(��)� '#��!����7��)�40�+B6)�'�!(,�����������" �)!=���: ��!�)�������#��()����045H0

2 ���"8�����!7��=�����!"��!����'$��!����<'#'"���H+�"8���!)�" �)!=���: ��!�)�������#�" !#��&0&&&>0$��!�����!)"!.�;�=���"����!8���!7�#��)#�"�)����$�(���'* ���.'7��!$�=��'�"8���!�(%0&&&)�������#�6�$��!�)��� !�!���)���$�!����*'���)�;� �� ����������/�"8�����7*!�* �;)#�/ �7$�*�67:�** �,��=��*"�$�9����"8����6�7!���=#�/6�)�� ��)#�/�!#����)#�/ �7$�*�0��'��*'�,��)��)#� �)��$��!=�#H%�"8����6=��!�!" �#��=��('"$� ��: ���"8����0

2'*� )#����$�)#�)'7!�$�!#��!)''*$�����7�( 9�$!�!$�=��'�: ���"8����0��#��!'��$�)#��" �)!=���!$�=����"8���!�#��40&&&)�������#�6)�" �)!=���"�� 8�����(��%#��6(�#�!'2'*� )#���"8��������!��6)�"�� 8�����(5��#��

��#�+&0&&&)�������#�0�)��� !�!��6'�!"':$�.� :���"�)���!'#'"���B5�"8���!6)�" �)!=���"�� ,

8�����(%&4#����#�%50&&&)�������#�0���$�7� ��'��"�����!�!$�=��!�!(���.�$�#�$�!)���'" ��!6��9!��(�7�#$�'=�,

��(���!7!�$�!#��!)!'" �.!)' !;� �!��)'�($'=�$!���!$�#�"��!����!: ���

)����&��#������-

Page 9: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

H

�"8����6�(��)����)����!��!���/��!�!$�=��!6"�#�7'�'�( !K!��)�!"!�7�(���$�,)���6(�#�!�)��� !�!��'����7!�$����'#������!�!$�=����"8����:����)����!,��6���!*�������.!��!��0 ���!6')������$�7� ����7!�$����"�)����)��'�.���(�)'��($!9��)���!(���.�$�#�$�!)���'" ��!�)�!6�!7���)���(���/��!�!$�=��!6�$�(���$!�"8���!��)'��!#����)#�6��;����)��)#�6��#�( ��)#�)"�)�:�!(��:��$���'"�)$��!�7)���!��($!9��)����7�(���$�����'����=��0��$!�"8���!')���7!�$����" ����'� ��);! !�(.!�� �$�!�$�)��6"� �7����)������6:�$�(�)'�"8�!*��"��$�)'�����!�)#�� ��);! �0� ��$�!��� ��);! ��(.!�� �$�!�$�)��=��!��!$�#�(!�'#'",��/:'(9!����$�/�"8����6=��!�!'��.��.!�� �$�!�$�)�������/�!$�#�6�(��)��)�!,"!����/��!�'�������!�����0��7�#$�'=.���9!�7��"8���!'�!"':$�.� :���0

�:��) !()����7�;����)� ���!$�#�$�!)���'" ��!

��)���) !()�����7(���!��7�;����)� ���!�!(���.�$�#�$�!)���'" ��!�!"�) !(,��7���)��(�:�����($!9��)��#��!���$�#�$��)���'" ���6�$���(��=���� *���,7�����)��6�(��)���(��*�(�$��!$�#�$��)���'" ���� *���7�����#���!(��)�!,"!���$���8!)�!"!��0��" ���$'6�!���!�:��) !()����7�;����)� ���!$�#�$�!)���,'" ��!'7!�$����)���8!)�!"!���$�#�$���)���'" ����0��)!��9!'�=�����7" ��! ����$�7� ���/7!��$��*(!)')!6)�'��K!��!�����/�����$�#�$�!)���'" �,�!6"��!��$��:��) !()�����'=!8�!'( '8��!���" ��7��('6�(��)��'#'"���) !(,)�����7�;����)� ���!�����/ �)/�(�0��#��!6��" ��! 6'E!8#��6��#��'��K!��� !*����6"��!����'=!8�!) !()����7�$�#�$�')���'" ��''( '8��!���" ��7��(')�" �)!=��/365L6��H65L0��#�K!6�����9!�)#�7���'=!8�!'( '8��!���" ��7��,('���$��!����<%6+L>6#�������!(��)�!"!�'$�#�$�')���" ��'0��)��$�����$�,7� ����7!�$����'=!8�! �)/�(�7�$�#�$�')���'" ��'# !�!)!�(B6+L'2'*� ,)#��<7��&&+0*�(��'"$��� ����!%6�L>6"�(�" !#���L'��K� )#��0

�� !K!��� �(�6'=!8�! �)/�(�7�$�#�$�')���'" ��''�!"':$�.� :����!�#�%64L68���!������'$��!���!6�(��)��������'"$��� ���*�:���) !()����7��&&+0*�(��''2'*� )#��6�$��!7�������9!�!*�'�)��$�����$�7� ����7!�$����0 �9�)�!"!�'=!8�� �)/�(�$�#�$�!)���'" ��!' :�����9!)!�:��)�����!(��)�!,"!��� $�#�$���)���'" ����6�$� ��������:������($!9��)��'(!$����)����7( ��)��!�!�)�.���$�!7�8���!0

� '#�' �" �/�(�$�#�$�!)���'" ��!

� �/�(��7#���/)!;����)� �$�#�$��)���'" �����*')!6�!� ��)#��" �#��=��6"�(!$�����-�7�� �!�$�$�#�$�!" �/�(!6')�'"$�!�!"� !7!�� ��);! !0� '#�' �" �/�,(�$�#�$�!)���'" ��!6�"�)!:��'(!�$�#�$��/" �/�(�''#'"���" �/�(���6#���#� �#�! � ��);! ��/) !()����6" !()���$���':���!# ��! ��'�!7��.!�')�!"!���'��,�����!$�#�$�!)���'" ��!0 ���!6)��� �)!(��!)�!"!��'�������!$�#�$�!)���,'" ��!����!��8���!�!��'(!�$�#�$��/" �/�(�''#'"���" �/�(���$�#�$�!)���,

.�$����������$���������&� �&������/�����

Page 10: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&

'" ��!6�(��)��8���!�����'(!�� ��);! �0G��)!��=!� ��);! �6'�� �")#��"��!$��� $�#�$���)���'" ���(��� �!)�! ��.�" !��#���� �!"�9!$���(�� ��);! �6#��!.!�� �$���$�)�(��!$�#�$���)���'" ���6:'(''8���!��*'�!�������! ����!�,)#�6�(��)��(�:'('�!���!�)#�0

�!K'���$�7� ����7!�$����"�)���!�( !K!�! �7$�#!')� '#�' �" �/�(�$�#�$�!)���'" ��!6#���)'" ���!�!�(!�.��!''=!8�'�7�� ��/" �/�(�0��#�6��" ��! 6'2'*� )#���!6'" !�/�(���*�(�����67�:!$!9!�� �)�'���!�(!�.���'=!8��$�#�$��/" �/�(�''#'"���" �/�(���6���)��%65L'�HH30*�(������+6BL'�&&�0*�(���6(�# �!7��&&+0*�(��'"$��� ���'=!8�!�(+565L0 �)'" �� ���!6'��$�)#�� �!7�:!$!9!���: �'���!�(!�.����"�(����'=!8���7�� ��/" �/�(�)�5BL'�HH�0*�,(�������8'�!#��)�#�/++L'�&&�0*�(���0��7$�*7��"�(���!'=!8���7�� ��/" �/�(�'��$�)#���!'��K!��!����/��($!9��)��6#���*':���#" �/�(�'����!��!��)����.!' !K!��7�#�����6;����)� ���"��!����!�� ��);! �6�$�"��!����!�')�',"$�!��/"� !7�6��!"��!����!�$�#�$��/" �/�(�0 ���! !)����� �!(�" !()�����.�$�#�$�!)���'" ��!��)'" ��!)����$�" �������#�!�7�!�!)� '#�' !" �/�(��(����!'*$�����:����9��#������!�6�(��)���7��)) !()����#����� �)"�$�9'6��!�#��$��!�6�(��)���!��'(!�)�")��!��/$�#�$��/" �/�(�''#'"���" �/�(���0$�=,���7�!��K'�'�� !�#.���$�#�$�!)���'" ��!(!)�$�)!�' :���" �$�#��(���8!���:'(9!��7��&&50*�(��'6#�(��! �(�"��!(��)���$�!���"� !)#�*)�)�!����$�#8����'��K!���"� !7���(�(���'� !(��)�<���>6" !($�9!��'#�(���!"� !7���;��(7� �(�6#��$�#�$��*"� !7�0�" �$�*����!6*��� !��)#')����7E!8#!6*(!�!'(!�$�#�$��/"� !7��!�����$�<������(4L>�*(!.!�� �$���$�)� �)"�(!$�'�!"� !7!6" �#'"$�!�!���! ��� ���.!$!7!�$�!6#� �)�!��" ����!#��# ��! ��'�: ��)�������#�0

�)#')������$�7� ���/7!��$��"�#�7'�'(�)� '#�' '$�#�$��/" �/�(�'*$�����=��!"� !7��!7���7�������'')����.��$�(�����.�6#��� �7�!� )�!$�#�$��/��#)�0� )�!"� !7�6�)����.!�)��"!' !K'�')!7�#�����6(�#$�#�$��)���'" ���'*$��,������" ���(�'�� K'�!�$�#8�.!6�)$�:�K��(��!"� !)#�# !(��6�$�'�� K'�!)��"''�#�� '��#)���$�!)��"!" �"�)��!7�#����0

� ��);! �.!�� �$�!�$�)���!(���.���$�#�$�!)���'" ��!

� ��);! �.!�� �$�!�$�)���!(���.���$�#�$�!)���'" ��!"�)���!')�)�!�';����,)� ����)��/���$�7� ���/7!��$��0��7$�=���!���/��'(!��7��=��''#'"���" �/�(�,���!(���.�$�#�$�!)���'" ��!6�(��)��: ����)����/���/"������/�:$�#�6#�����=�����/��! �)"�(!$!"�"��!(�����!(���.���$�#�$�!)���'" ��!0��9!��)�)�!,��� ��);! ���)��$�)'#�� !7'$���)�!)��;� �'$�)���/.�$�!��6�$��#�� !7'$���)"��,����* �7����)�)�!��"�('��.��!� �7��/�#�! �)�)�����"�)!:���6 �7$�=�������!, !)���0����.!����9��7����$�7� ��!7!�$�!6�$��7�)�)�!�;����)� ����6�:��� �)"�(!$'� ��);! ��/) !()����'�!"':$�.� :���0

��)���! �7$�=��!;� �!� ��);! �0�"8��� ��);! �=!)��)!�!7'�'7�;����)� ���!"��! !��/"�)$���0 ��/�����)���'�� K'�!)!���)���'�!�!*�$�����!*: ���# ��!,

)����&��#������-

Page 11: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��

��'��6:�$�'�:$�#'I)���(� (��/� �8#���J<2'*� )#�>6�$�'�� K������I�(*��� ��',��/ �)/�(�J<$��!����>0��)���!�7!�$�!'#�����')�)�!�'�!���"8��/� ��);! �6�!�)! �(��)#$�'=�������!�)#��* ��������<E!8#�>0

������!'�� K������'#'"�!��)��!� ��);! ��!(���.���$�#�$�!)���'" ��! �7$�,=����! !8!��0���$�)#���!��)����"8��/� ��);! �" �"�)���7�#����6��#�(�" �$�,#��(���8!���*�(�8���/:'(9!�����/�����)������!" !(�!� �)" ��!6(�#��#�� !8!��!���!�)��� !�!��" ��!��!��7����!�)#!� ��);! !0�$��!�����7��)I�(*�,�� ��'��/ �)/�(�"�)�������#'J)��#!*�(��!'�� K'�! � �(��)#'"8����6(�#)!�(*��� ��'�� �)"�(!$�"�"��!(�����"8�������:��$�����)���';� �'$!6#����!��#�K!' !K!��7�#����0

�=��')�'"�����"8��/� ��);! �7�"��! !�!"�)$��!'2'*� )#���!����!)$�=����9!�!�)�)�!�'')�'"����� ��);! �'�!"':$�.� :���0 ���!6�"8������)!')�'"�"� !7��7� �(!" !��(�;! !�.� ����)��"���"�� !:���(�)!�)��� �'�� K!���:��� ��);! �0��!(�;! !�.� ��!)��"!'�� K'�')!)��#!*�(��!�7����C�#�����:',(9!�'0�#�$�#����&&L'=!8��'"� !7'��7� �(!���!(���$���6�"8����(�:����(�"'�)#�) !()���'��)��� �7$�#!(�'�� K!��*�:���� ��);! �0���K� )#��"�)��,����#�7����I�� �������(�" ���)J6*(!)!7��7�: ��!"�� !:!'�� K'�!�7��)� ��);!, �"�;� �'$�M�! ��"�#�7��!$�"'��"$�����!"��!(���.�6" �=!�')!�!#� �)����#�#��#� !#�����;�#�� #���:�'��9�� �7$�#!'� �8#������7�!K'"��!(���/�!(�,��.�$�#�$�!)���'" ��!0��(!�!:����)# !�'��"�9��'(��! ���I"$�����!"��!(�,��.�J�!"�( �7'�!��"'�'.!�'#�8�����0��:�)!'�� (��'#'"���7��)�� �����,��*� ��);! �7�#��# !��'�!(���.'$�#�$�!)���'" ��!6�7 �K'�!)!��8!�(�&&���,#��/" � �='��0

"!.�;�=��)�:'*� )#�* �"�$�)#�*)�)�!�� � ��);! � �! ��#�7����I��:��F'(J��(!$6" !��#��!:�*����!�!(���.!$�#�$�!)���'" ��!6"�" ��.�"')�$�(� ��)��6'=!)��'�'';����)� ���')� ���8����/�"8����0$��!�����!��#�K! �7��� �$�" ��!�'���*��(!$�)�$�(� ��)��:�*���/�"8����6�$������(!$6'" ���"�()��9���'��.�,�!�:�*���/�"8�����* �(���6��#�(���!:��" �/���!�0����" ��! *��� �(�)��,9��'��.��* �(����( '*�/:�*���/�'��.����/�"8����6#���)!�)��� '�!(!$�����!�"�$���=#�/"� ���� �( '*�/��)���'.����$�)��6���!)$'=��)���' :���6�!��( '*��7!�$����0

�)�!�� ��);! �6#���)$'9!7�'�!(��=�����!"�$�9����!(���.�$�#�$�!)���'" �,�!6'���$�7� ����7!�$���������7 �7$�=���/����! !)�����/ !8!���0E!8#��!)"!.�,;�=��"����!8���!#� �)��)�)�!�* ������7�'�!(��=�����!6�!�)!7� �')� /'#� �)�!')�'"$�!��"� !7���"$��!�����! ��� ���.!$!7!�$�!6#���)!(!$!"�"��!(�����!(���.���$�#�$�!)���'" ��!���)���''=!8��': ��')�������#�0�)��$!7!�$�!'*$�����#� �)�!�!���$������: ��# ��! ��'�����)���'#���/)!'�� K'�!�:�� �)/�(�"�"��!(�����!(���.���$�#�$�!)���'" ��!6�$�)!�:��� ��);! ��/) !()��,��'�� K'�!��:�7�'�!(��=������" �/�(�0��#�6��" ��! 6'����)�)�!����'#�,����)!'�!(��=����'" �/�(�6� ��);! !7�'�!(��=�����!(�:����'��!�"8���!=���)'$�#�$��" �/�(�������(" �)!#�$�#�$��/" �/�(�#����!�7 �='���7�)�!�!(���.!

.�$����������$���������&� �&������/�����

Page 12: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��

$�#�$�!)���'" ��!0���$�)#��)!'�� K!���:��� ��);! �7�'�!(��=�����!���" !(!$���+(!$�-5L�� !7! �'�(��;��(�-'�!(��=����'���" �"� .����$��0��!(��=�,���'��;��(�!����!��6��7��!*�(�:����')':�!�.��'7�'�!(��=�����!��!�"8���!=����!"� !)#�#�"�.��!�������(3%L�(" �)!=��*#�"�.��!��)��/�"8����0� !�)��$�(!�) !()����(!$�)!" �"� .����$��" !��"��(! �)����: ��')�������#�0�$��!����� ��);! !7�'�!(��=�����!(�:����')�����!�"8���!=���$�#�$��" �/�(��')�'"$�!��"� !7���)'(���$���(���(��!)�!I�(*��� ��'���:�� �)/�(�J0

�)�����!(!��/�:$�#�� ��);! �6')������$�7� ����7!�$����"�)���!����!�,)#�� ��);! �7�;����)� ���!#�"���$��/���!)��.���0�"8���!#��)����.���(�)'# ��! �,�'��7�(�(!$'���/ � ��);! �����! �7 �K!�� �(�'����(!$' ������*���8!" !*��� �����$�:� ����0��)���!�)�)�!��'#������"8���!(�:����') !()���"��'��,����7�'6#�(��)"'�!�(*��� ��'�!')$��!<��K� )#�N�!7��!(���.��!>6�$�)�)�!��'#�����)!�"8���!�: ����'.!�� �$����$�)��7�'=!8�!';����)� ���'6" �=!�''*$��,���"�)����$����6�7 �9!�'" �.!�����6(�#�*�.!�� �$���$�)���9!(�'=!)��'�!';����)� ���'���!)��.��!0

��#�K!6'�#�� ')�)�!��� ��);! ����$���'�( '*����!�)#�� ��);! �6#�(�( 9���9!$�(�"���*�!�( !K!�!)"!.�;�=�!" ��!#�!0

C��!(��=#�" �:$!�6#��� )! �����#�()��/���$�7� ���/7!��$��6 �!)�!" �:$!�)���'$�.��!6�(��)��(!)���'$�.��!�!(���.�$�#�$�!)���'" ��!(���#)���$���)���, '�')���!�7�� �!" �/�(!�(�" ����!�!�=!#'�'(��!������!�)��� !���7�� ��" �/�(�:���'�!#�'"��"'��)����(��!8�!��)�)�!���� ��);! �0����" �:$!��!��8!�$�����!')"!8��6�(��)���!')"!8�� !8����'���$�7� ����7!�$����6��#�8��)!'�: �='�"�� !:��/� ��);! �6'�!)����"$��!��/" �/�(�6'7���;�)#�$��#�"�.��!��!(���.!$�#�$�!)���'" ��!6�$�)!'�: �='��!'#$�'='�'�)��� !��$�#�$��" �/�(�0

C�('9�����!

C� !;� �')�)�!��;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!' :������! !)������)'� !8!���#���)!�(��)!��7�('9�����!�"8����0������:$�)�� �7$�#'�')!" ��!��!�� !8!����(( 9��!(�( 9��!0C��!(��=#� !8!��!7�)�!���$�7� ��!( 9��!�!(�)!$�#�$��)���'" �����9!(�7�('9'�!0��7$�#!��)���'#�(�)''"�����'���!��6$�����6*� ��.��!7�'7!�!# !(��!0

�)��'2'*� )#��6*(!�"8���!��*'(�)!7�('9'�')���7�#�"���$�!���!)��.��!6'�)��$�����$�7� ����( 9������!���* ���=!���'"�*$!('���!�!'7������# !(���0

�)���7!�$����" �"�)���)'$�����(�#�(�!(���.!$�#�$�!)���'" ��!��*'(�)!7�('9'�'�#���)!'" ��.�"'�!7'�'�$�7�'#'"�!" �/�(!:'(9!��6�$�)���7��7�� �!" �/�(!6!�!��'�$��'�!���!7���)��'� ��);! �7�'�!(��=�����!0 ��)� �9!7�#��)#� !8!��!���$��!����6)��* ���=!��!����&L�(" �/�(��)��� !��/'" !�/�(���*�(���6(�#��)�����"$���# !(����!)�!(�" !K!* ���.'�(%L0�)��� !,�!��6'��$�)#���!��* ���.�4&L7�'7�����!# !(���6�(��)���%L7����/��'��"$��'0

)����&��#������-

Page 13: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�+

C�'7!�!# !(��!( 9���'*$������!(��!��#�#�!*� ��.��!0�$��!�����!�!�",/�(��)�*$�)��)�����)�� )��� ;����)���0��K� )#� �!(��!$�C�#����"8���)#��:��# ��)��'6#����)!" !(��K��* ���=�����!" ����"8���)#�/� *���'"! ��('� �,�����:��# ��)���6#����:��!7��7� 8��������($!9��)��'�� K!��/7�#����6�$�)!�!" !(��K� �)"'8����!�"8����0

�" �#)�'*$�����"�)����� !�("��!�����)�!"!��7�('9!��)���"8����0��� �)!(�)'�� �)�'��� !�(7�('9������'��.�$���# �!#����)#�)��:�$��)�6��=���!:��,#� )#�*)�)�!��6 �)�" �/�(�$�#�$�!)���'" ��!68���!"�(�*$����/��'# !(���')"�)�:��)�6 ��=���! ;����)��)#�*�!��(9�!���#�(�)�:$�� $�#�$�!)���'" ��! �6�� ����6"�� !:!$�#�$�!)���'" ��!7��:��������=���!�#�"�.��!��'#��'��$,���(!$����)��0�����')$���"�)���!�'�!"':$�.� :���6#����!')#� ����:'('���,)��6'7����'��'�:7� �)�(�8���������$��)�!"!�7�('9!��)��<���'*$�����* �(�,��>6')$�����)��9�� �)��:���!��7* �(��!��; �)� '#�' ��/�:�!#���68���!)!;����,)� ���7�('9�����!�0� ����!� !:���*$�)���(�)'(�)�(�8����)#')������$�7� ���/7!��$��'"�*$!('7�('9�������!(���.�$�#�$�!)���'" ��!"�7������6�(��)��(��!��$�" �.!������/�"8����#��!��)':�$!')����'(�� ����')���!('*��!0� �:$!�� ������('*��� !8�����!'*$�����" �(�����"8���)#!������!�$� !)� '#�' � �,��!�('*�0

��$�� !;� ��)�)�!��;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!

!)��� �)!(��!� !;� ��)�)�!��$�#�$�!)���'" ��!6�'�#�� '��!*�)�)�!��;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!6�'�!(����(���$�7� ���/7!��$��7�� 8!�"�)��6�!��! !=�#�����'� �������$�7��'��" !K!��'6�(��)��" �$�*�K�����'"�)���!��/ !8!���������!�(!�.������"�� !:���0��"�#�7'�!�=���!��.�(�)'���$�7� ��!7!�$�!6' !8�����'�)��/"��������)��/" �:$!��6# !�'$! �7$�=����"'�!�����(�8$!(� �7$�=���/ !8!���6 8��'�!# �7����"��� K'�! �!7'(��!���"����$��*)�)�!��$�#�$�!)���'" ��!6�����"����$��*)�)�!����!��*;����)� ����6�!�(�)!'�#�� '�"8�!* � !�(�(!��# ���7�.��! �(!.!�� �$�7�.��!�� ��' � �9��� !8!���#����!:������:�$�!" �$�*�K!��#��# !����!#����)#��6(!��* �;)#��6 �)�� ��)#��6"�$���=,#���( '*��:�����;�#�� ���#���'��='��$�#�$�')���'" ��'0

���!�:� �&&+0 )����&��#������-2!�* �( )"!.���$�)��7�:'(9!�)#�)�)�!�

.�$����������$���������&� �&������/�����

Page 14: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�5 ������������0�� ��!"���

Page 15: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�%.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

�������������� ��!"���

��������� � ��� ���C��D���C��E���F ������������ ���� ��������

�0������������2��������

��)#�$���(��)��7�!K' �7$�=���/������$�)��)''�!#') .'"�$���=#�/(!:����"�$���=#�/(���$�*�'7!�$����#��!)')'�=!�!)� !;� ��������*)!#�� �0���!�� �=�����9��"�����!'7!�$����'� ��7�.���'.!�� �$�����'9����� �"�7���8���'������!$�#�$�!)���'" ��!�� ��'(�)!;� �� ��''"�$���=#���# '9!��'#��!)!: 7��!���0 �#��#��)���'.����$��/ ��(����)� ������/ � ��);� ��.���=!)��)!�(*�K�)$�9!��7�(���#;�)#�$�! !;� �!$�#�$��/)���'" ���0

���"':$�#�.�����)����(� !7��� �*$���!#� �#�! �)��#!;�)#�$��/)�)�!���7�!K' �7$�=���/ ����� �$�)�� 8!)� 7!��$��-2'*� )#!6E!8#!6��K� )#!6 ��$�)#!6 :��! �$��!���!0�(�: �$�)����! �7$�=��!7!�$�!(�:�)��" �#�7�$� �7$�=��!��(!$!#���)')! �7��$�'��#'" �.!)�'=!�����* !8#���#����!� �����!(�'(!.!���'0 �(���)!(��!���� !7��!����$�7!"��!(���=��/)$'=��!��#��!)$!(!"�������� .���"�$���#!'���� !*���'�'( '*��7!�$����(�)!)'�=!)�)$�9!����7�7�����;�)#�$�!(!.!�� �$�7�.��!0

���# !���.�$����*" ��!#�����!:�$�)����7 �(�'"� !(��/���$�7�6�!*��)� '=��"�( 8#���"� ��� :��!'(!.!�� �$�7�.���0����!6')� �(���)�I ")#��" �* ���� !;� �!$�#�$�!)���'" ��!J<����>������.!�� ��6�� '=�� �(��!)�( 9��!'����"':$�#�.���'�#�� '" �* ���8� !�!/��=#!"�����0 �(���)!(��!����������=��"�����# ������#� �)��.������*" �* ���6��$���#��;! !�.���* �(�����"8����'�'*�)$����������)�� )��';����)���0����! �7$�*7:�*#�*�)!��!���$�7!�:���$�'�'��) ")#�����!�*$!)#���!7�#'0

�':�#�)��7�/��$���'�� ����7�!8�����7!�$����7�)� '=�!'$�7�!��;� ��.��!6#���)')����*$!(�8�� �7�!��$�' �(����.��# !� ���'"�$���#!6#��� �!�( 9���' :���0�!(���.�7� !�$�7�.��'���*" ��!#��:���!�!��� 7�����'�(����)� �.��'�

Page 16: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�4 ������������0�� ��!"���

$�#�$�''" ��'<�����>�72!�* �(�6#����!��#�K!"���*��'(�)!����.������/��$�7�0

��0C�G�����A ������ ��� ���C��D���C��E���F ���������O

�!;� �!�����*)!#�� ��:�=������'.�$�(�� ��);� ��8'��=��!��#��!)!����!')$'*!" '9��'�;����)� ��'0�!;� �!�����*)!#�� �)'�!�"/�(�!7���8��)!"�� !:!7� ������')$'*����!����' #�#� )! ( '8��� )'�=����' )� �����'�'� �8���� �)"�$��8���� �7�7�����0 ��)#�$�� �(��)� �7�!K' �7$�=���/ ����� �$�)�� )' # ���=�!#��"��!��!���/ !;� �)#�/��"� �7���8������( !K'�'(�$��!��=����#���)!����� !)' )�" �#'"$���'6(�(!$�'�'���#���)!�����'" ��$��)��� �����*'�������!�!;�#�)���!��=��!" '9���������/')$'*�0

�!K'���6;�)#�$���(��)��7�!K' �7$�=���/������$�)����)'=�)���!/��=#�"������0 ����/'�!$�#���! �'��='��)���'.����$����:��!����� �(�.��!'#��# !����7!�$����0����)'!#)� !���"�$���=#�7���8����# ��'�( �9����' !$�����' �)"�(!$'�����7�!K'��.����$��/�$�(��$�#�$��/)���'" ���0

�!(���(*$����/)�$�#��!"�# !�' !;� �!����!�(����)� �.��!'"�)�#��'��,)��=#���� �"�:�$��!9!$��(�)!(!.!�� �$�7'�!#��� �$������/')$'*�0��!� ���6)� /�(!.!�� �$�7�.��!�!(�)!�(*��� ��)�7�;����)� ���!�'" ��$����!#��# !����������')$'*���"�)�����������9�����(!��# ��)#��7�: ��!)���'" ��!#����!')����'(�')"!8���!;�#�)��" '9��'')$'*'0��)!��7���" ��.�"��)'")�(��� ��)��6#���" !()���$��#��!��!�!$��."�$���#!�� �")#!'���!'�(��)'��$�#�$�!)���'" ��!0�" �#)�6���7��=�"������"�)���!" ���$����)���'#���/ �7$�=��������( 9���!'" ��!" '9��'����!')$'*!6�"������7��$�9!��!��=���#�#�(�)!)��#������''" ��!(��'�����" �/�(�<�"� !)#���$�8�!���>�!�"/�(��(�:����')"!8���!;�#�,)��" '9�$�')$'*!#��!)'��(�(!$�!�!0

� !:�.�����!�(*��� ��)��7�'" ��$����!�" '9���!�����/')$'*�)���.����$�!�$�(!��$�#�$�!'" ��!�=�*$!(��7�)�:��"��$�=�" ��!�' �����!9!)��*��7�!,K'���/0�$�6)��� ��" !��8!��!��$�8�!���6��)��� ��)��:�$(!.!�� �$�7�.��!6�!)�!#�(�)!#��� �$���(���.!��!�"/�(���7�"$�����!���/')$'*���#�K!" !�!)!��$�#�$�!'" ��!0

���8�� �(���'����"':$�#�.���"�#�7'�'6�!����7!��$��'���� !*���'�!'=���$�7��=������" !(�#'" !��8!��'�(*��� ��)��)���.����$�!�$�(!��$�#�$�!)���'" ��!0�!K'���6�)���!#�$�#� �)��#�'��/ �7'7!��#�6��! )'' �(�$! 7���������!(�: �*'" !��8!��'��$�#�$�!)���'" ��!N#��� �$!��(;����)��)#�� !)' ,)����!�"/�(���(�:�)!)��� ���:��$��$!;'�#.��!#��!)'��(�(!$�!�!0

��7$�7�7����)'�"�$���=#��!#����)#�0����*���(���/����/�=!)��# /#�/( 9���'���� !*���'6��� .�"�$���#!�! �(�" !��)!�(*��� ��)�)���.����$�!�$�(!��$�#�$�!)���'" ��!�!(��)�����7���8���!9!$!(�)!�( !#�'( 9����/��$�8�!���#���)'�!#�!(�����)���!��0����#$!����! �!:�$��� �=����!$�#�'

Page 17: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

( 9�������)$!(��.���:��8!�'*�)$��!�)#!;!(! �.��!6'#�����)'���!��.����$�!�$�(!')��� �"��������.����$�7���$!N:� !�'"�=!�#'N#�#����*��(��$�8�!,���6��#��.!$�#'"�'������'#��')'$�#�$�!'" ��!���$!"�()�� �� !9����0

� !�("�����!��.����$�7�.��!��#�K!�!"�()��#�'� �����=���!��.��(��!'���*���)"!#����(!.!�� �$�7�����" � �(�:��8! �'*�)$��!�)#! ;!(! �.��!:�$� �(�);'�#.����$����7�:$�=!������"�$�)��=#���$�8�'#��'��)��=#!"� ���!0��!(�!)� ��!6)�)�!�';����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)��;!(! �.��!�!(�)����$�)')��:�$��" ���$�7�;�)#�$���7�!(��=�����!0�( '*!)� ��!6#��'��)��=#�"� �����!=!)��(�(!$����$�(�(���! !)' )!"�)�����/�K!��'0

��)��'*�)$��!�)#��)#')���"�����!��.����$�7�.��!�!'�8� ��)'" ����)��)�����8��)!(�*�K�$�'"�)�)���!�)#���� �"���#��(!�!(!)!��/0��(!)' !;� ���� �:�$�: 9�'(!.!�� �$�7�.�����8!.!�� �$�7�����/ !9���67���8��'*$�������)'�� �$�(�)!: ��'7:�*)"�$��8���/" !�������/����)'�! !���!�'�0�7��)��6��(!)' !;� ���� ���(!$�(!.!�� �$�7�.��'#���$��"����'#�*��! $�#��(� ����)���#!#��'��)��=#�*�"� ���0

�!K'���6�!�7�!��K'�!(�)'')���7!�$������$�8�!���#���)'��� .���.��,��$�!"�$���#!�����8!�#$!��$�(�" !(��'$�#�$���'" ������!7���7�����!" �/�,(!0����#$!����!��9!(!$��(�)!�:��)��;�)#�$���# �7���#��!)'�)#')�$!)�!7!�$�!'� ��7�.���'"! ��('�7�!K'#�$�")����/���/)�.���$�)��=#�/!#��������<=!,)��)$�:�*>�"� ��#����/���/����/� 9�8��/ !9���0�# ��#�6����)�� )���;����)���)')!'.!$�� !*���'�"� �$�" !��8!��'��$�#�$�!'" ��!7��=����/;����)��)#�/��$�8�!���(�#�!;�)#�$��"�7�.���.!�� �$�!�$�)��)$�:�0���"�#6'�!#��7!�$����6��� �=���'��K� )#��6 !;� ���� �)'�)#� �)��$�"�=!��!;�)#�$�!# �7!#���" ��(�,��!7�(!.!�� �$�7�.��'6�� (!��(�:�)���"��!����!�!;�#�)��)���')"!8��)�������/')$'*���*��(�)!"�" ���;�)#�$��"�$�9����.����$�!�$�(!0

��!K'� !�!�'6'( '*��7!�$����6����!��9�$�)�:��=!8��)$'=��6;�)#�$��# �7��!"�()��#$���� .!��.����$�!"�$���#!(�" !:�.!�! !��(*��� ��)��7�')$'*!��$�#�$�!)���'" ��!6�$���" ������)'(�$�" �/�(!�$�"� !)#���$�8�!����!�",/�(�!(�:�)!')$'*!7��)��" '9�$!0G����8!6���" !��$�"�(���#�(��!" �� !(�� �)�6"��)����!��!;�)#�$��*" ���)#���.!�� �$�!�$�(!6" �" ��!��!#���!���)" !���8�'��.����$��/�$�(�(�" !�!)'" �/�(!��$�#�$�!'" ��!�$���$�8�!���#�����:���!"��!��$!)���!" �/�(!0

�.!$�� !*���'6�!����" ��!#����(!.!�� �$�7�.���)!7�)����$����(!�� �7(��,������(*��� ��)��$�#�$��/'" �����(�!�)����!#��!*� ��!6I)�")��!�!J;'�#.��!�;'�#.��!I" !�!�!J�����/�(��.����$�!�$�(!0�:�=��)' !;� ���� �" �$�=��')#�)/����$�I)�")��!�!J;'�#.��!6�* ���=����'���/���)����!�:��!7!(������)#�*��K!���* �(������; �)� '#�' !6=��!)!:��!* �(���8� ��)�!��0�( '*!)� ��!6���)'*!�! �$�����$��!(�'!#)"��7���'�(!�'�" !�!���;'�#.�����6�:'/�����'��

� � !:���"��!�'�� (� )'��"� � ��(!.!�� �$�7�.��� '"�)�)���!�)#�� !;� �������8!#�)��$� '$���=#��6#���)!��#�K!<����!,��8!>"�" ��"'�#��)���'�)�$�#��)'�! !��( 9���0

Page 18: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�3 ������������0�� ��!"���

�����)�!')$'*!7�#��!)')��� �$�(�)'�(��.����$��*���! !)��7�#��!)'��)$�$�(�� !:�"�(�!(��#�(�)!�:!7:!(!7�)�!* �K��!0���!�:'/����$�)�!�!�!����!')$'*!6#��8��)'�: �7�����!67( ��)����)�.���$��"����0

���#$�)�;�#�.����8!��)!�( �7�$����"8�� )� �/�!K' ��� .�����.����$��/"�$���#�'"�*$!(''" ��$��=#�/)"�)�:��)�������7�: ���/��!�)#')��/$�#�$��/'" �,��0����!��#�K!���*'��$�(�"�����(�K'(��7 �9������*!�(�7 �7���.!�� �$�,)��=#�/� �(�.����!���!( 9���'���� !*���'0���!(��#��!7��=����(��!��" ��!,���!����!(��)��������7��������!#�#�� !:�(�;'�#.����8!)�)�!�;����)� �,����7�!K' �7$�=���/������$�)��0��!(�!)� ��!6$�#�$���'" ������ !:��:!7:!,(���I)�")��!�!J" �/�(!7����/��!)�")��!�!;'�#.��!0�( '*!)� ��!6��!� !:�(�(�:����'(���.��!�(�7��#!) !()����7�)���!" !�!�!('9��)��0�����7����!*!�! �$,�� !7'$�� �$���)#���"8���)#��" �/�(����7)�")��!��/�7�� �'.!$�� !*���'0�$�6���!��#�K!)��� �$��$�:�$�" �" ��!��( '*��" �:$!����0

� ��6�#��8��)����"��!�'$�6��.����$�!�$�(!)'=!)��" !��)�$!��9�!;'�#.�,�!)�.���$��*)!#�� ���$�#�$�!'" ��!6�(���" ����!��)'(���$!(���$���) !(,)����(�:���!)��� ����*$!(��/" '9��'0� '*�6"�(�!(��#���9��6��.����$�!�$�(!)'���=!8�!" !��)�$!�(*��� ��)�7�" '9���!���/')$'*���$�#�$�!'" ��!6�" ����)'7�( 9���$!� /��=�!��.����$�!)���(� (!')$'*���� �!"�� �8��!#��!$�#�$���'" ������)���$���'��$�" �)�� �(�)��� ��"�:�$�8��'��=����#���)!��!')$'*!" '9��'0�� !�!6��.����$���$�(��!6" !�!*�8���/�!" !�!$���$�#�$�!'" ��!6�:�=���7'7!����!'�!(��=!��" '9�$��!')$'*!6#�#�';����)��)#��6��#��'��; �)� '#�' ���)��)$'0��� !7'$�����*�6���!��)��#�#���.����$���$�(�� !:�(� �)"�(!$�'�!" �/�(!6�$�"�#"� !)#���$�8�!���6$�#�$���'" �����7���!" !�!,�!;'�#.��!-�#�)!7�( 9!"�)���!����(!$� �)"�(!$!6��(��!�(����)� �����!�!(���,.!#��!)''" �8$�)��:�$!'�!"���$����"�$�9��'�(�$�!�)����'�!"���$����"�$�,9��'0�#�)!6)�( '*!)� ��!6��(!$� �)"�(!$!"��! !6��(��!'" �8$�)��" ���$!*�,����"�( '=���$�(�:���������!) !()�����!*� ����!6�$��!��.����$���$�(��� ���(�(�(��!) !()���'#�)'0

����*��7!�$����6���" ���).�)' !7'$�� �$�# ����!#��"$�#��������!)��:�$,���)�)�!����(���.����"�(!$�" �/�(�0C��)��6'�!�!�(!$' !*������.����$�!�$�(!)'"�#'8�$!(�;����)� ��'I')�'"$�!�!J;'�#.��!(�(!$������!�6��*�(�8�����)����6"��!(���=���$�#�$���'" ����� �7$�=���/" �.!�����('���! 7�$��*"� !,)#�*��#����)���')���!" �.!�!��*�#�$�#��!')$'*!� !:�(�#�8���'')��#���(�(����)� ������/�!(���.�0

�����)��!�7�!K' �7$�=���/������$�)��)'# ���=�!#��"��!��!" �* ���"�$���=,#!��(����)� �����! !;� �!0�!� ��������*;����)� �����"�#(��!�!#!�"8�!)�! ��,.!����!#�#�� !:�(�)!;� �� ��'��#��)�)�!��0

�0 � ��������9����" ��.�"�!)�!(�$�#�$�!'" ��!� !:�(�;����)� ��'8���!��,*'�!��8!)����/�:��!7�# �7&� �&����2������������2�����<"� !7!6#� �)��=,#!��#��(!>=��!)��"!6�)����.!��(����)� � ���!��!7��)��#��� �$�8'0��$��!(�)!

Page 19: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�H.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

�:!7:!(�(�)!$�#�$���7�: ���7����=��.�)��� ��'�(*��� ���6�!)���7���#�#�� �8!����.6�!*��7���#�#�)!��������." �#'"$��"��!7�����!���!(�!� )�!�($'#�6(�:�)!)�����$����8��$��! ��' ���7���I;�)#�$����$'7����J68��7��=�(������� *����$�)��� �8!��8!��')$'*!�!*�8��* �K�����*'(�" �'8�!�$�#�$�#�)'��$���(�"$��!# �7"� !7!0C��=�(��!�)�����.�$�(�7��=����" �.!���" �/�(�$�#�$�!'" ��!� !:�(�"���=!�("� !7�6��#��(����#)�=��!)!)��"!��)����.!'�� K'�'��$�#�$�������'�#��!)!��"$��'�'��$�#�$�������'0

�0 � '*��"8��" ��.�"�!(�)�)�!�� ��);! �� !:�(�:'(!�����0��������������������&��0���7��=�(���� !:�(�)!8���!��*'�!��8!7�)������;� �'$���6(��! � !:� �(�#�$��(�)!�!��� �7*�(��!'*�(��'�(��! � !:�(�:'(!" !(�!�"�$���=#�/.!��#����0

+0 �)�!��� ��);! �6#���)'" �#��=��'�!#�!�"/�(��(�:�)!" !��7�8$��! ��,#�$���/� �7����$��(�):�$��)�6� !:�(�:'('��)���� ��)"� !����0*��� �&��� �&��4����)�)�!��;����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)���:!7:!(�$�:�(���$���;����,)��)#�/) !()����7�;'�#.��!(�(!$�!�!7�)�!�)��#�"�)!:����")':��.����$��/( ,9����/�$�)��0��7��=�(��!���!;����)� ���/���(�����$�#�$�������'�(�$�,#�$�!)���'" ��!)� �7$�=������($!9��)����<�" 0 !*����6�!$�#�* �(���6�� �8�.!6)!$�>����'" ����� �7$�=��!�7��)!(���.���0��#�K!�!�!�"/�(��(�)!':$�9!2�4������&��� �&���)�)�!��$�#�$�!)���'" ��!0��7�!;� �!� ��);! ��7�!K' �7,$�=���/������$�)��;�#')� ��')!�� !*����$�! �7$�#!'" �)�'"'������')$'*���0

50 ��:�)!��#��(�):�$��)�" !��7�8$�'" �#)�6�$�(!�� ��'(�#� �)�!��7 �7$�,=���/��"���� ��);! �0�!��(!��!/��#!�! ��#�$��*�/� �7����$��*�7�!(��=������)'" �$�=�� �7$�=��!0��"�=��)!)"!.�;�=�!(���.��!7�#��# !��!;'�#.��!�$����!�!#�, �)�!7�':$�9�����!#�#��! ��#�$��/6��#��/� �7����$��/(�):�$��)�'�!#'���:',(9!�����:'(9!����#�"���$�0 !���!�)#!�$�:$�#(���.��!6'7�!�'$�#�$�'�'����,���''"�*$!('���/��!"�� �8��!6#� �)�!)!7�)���������!�! ��#�$��/(�):�$��)��!#'��/:'(9!��0�!/���7��7�"�(!$'" �/�(���#�K!)$'9!7�':$�9�����!�! ��#�$,��/(�):�$��)�0�*�$�7�.��)#!(���.��!6#�#�7�)����!��! �7$�#�'� �8#�����')$',*�6��#��')"�)�:��)���)��� ������" �/�(�6���=!8�!)!#� �)�!7�)����!��!/� �,7����$��/(�):�$��)�0�!7��!(���.��!<#�(���.����$���$�(��:!7:!(�(�(����) !(,)���$�#�$���'" �����" �"� .����$��'=!8�'��!��/)"�)"��!��/$�#�$��/) !()��,��>)$'9!(�"�()��#�'" �* ��!)"!.�;�=�!"�� �8��!�$�7�'��K!��!"�()��.���7�" �#'"$����!" �/�(�0

��� !(����(!$�.���(!��$����!�!�� �7��� �����!�)����!" ��.�"!�)������"��!7���"������"�$���#!0

Page 20: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�& ������������0�� ��!"���

���0���� ����������

�0��#�$�!;'�#.��!���($!9��)��

��� �" �/�(�$�#�$�!'" ��!���"��!�(*��� ��'��/� ��);! ��7�!K' �7$�=���/������$�)���!������*�'��='�:�����"����2/�&/5� ���������&�/�/)':��.��,��$���� *������$�)��0G��)!��8!')$'*�" '9���$�#�$�������'6���!�!��" �.!,��������/" �/�(�#����� �(�)!(�(!$�$�#�$���'" �����0C!�$�!.!�� �$�!�� �,"!)''"�)$!(���/(!)!�*�(���(�:�$!7����=�!���(��!7�" �$�=��8� �# �)"��')$'*�68��)!�( �9�����" �.!���$�#�$�!"�� �8��!': '��(����!�" ��7��('<2��>0���K� )#��6$�#�$��"�� �8����7��)���L�(2��,�6'E!8#���!"':$�.�HL68����#�K!7��=�(�$�#�$�!�$�)��#� �)�!=!�� ���'�"8�!�$�(��!"�� �8��!0� ',*!7!�$�!#��!)'" �#�7��!'����"':$�#�.�������'��9�" �.!���6"�8��'2'*� )#���$��!������$�#�$�!:'(9!�!�(!)���%L�(2��,�0

� �;�#���0

�� �&�������%���/�����������)�!4�67889:7

� �!P��6�&&+-��#�$�� ;����)� ���!'(!)!� 7!��$��#��! )!" �#$�'='�'�� �")#��'�����&&50*�(��!Q��#�$��;����)� ���!'"!���!)�7!��$���� �")#!'���!<� '*��7(���!>6�� �7Q��7���7�� ��77!��$���'*��)��=�!�� �"!0

���

���

������

������

���

���

��� ��� ��� �������

���

����

����

���

���

���

���

���

����

����

����

� � �� �� ��� ��� ��� ��� �� �� �� ��� �� �� ���� �� ���� ��

���� !�"� ���� !�"�

���# !�����&� �&�2/�&/5���#�K!'��=!��;����)� ���!�7�!K' �7$�=���/������$�)��0����*(!)'�"8���!�(*��� �!)���7��)����!* �()#!�#��'��$�!')$'*!6" �/�(��7)�")��!��/) !()����=!)��" !()���$���'�!��(!����/���/:'(9!��67���8����!��; �)� '#�' �!')$'*!�:�=����*'(�)!;����)� ��'" �!�)��!��(� !#������,"$�����(# �����/#� �)��#�0���$��!����/')$'*�)!��'(���"�=���!7'�!7�)"�)�:,��)��(����)� ������/�!(���.�(�" �#'"$���'" �/�(!6" �=!�'��.����$���$�(�#�, �)��(�7��#!)���(�:�"���*$�;����)� ���!#�"���$��/���!)��.���0

�!K'���6������=!8�!���!��*'�!#�(�)''"�����'')$'*!���!��!�!$�'(���6#��8��)'�����8#�$)���6)�.���$��"����67( ��)���6�7�������!(�� �7$�*�0� ��6

Page 21: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

�!#'��� �8#���" '9������#��/')$'*�)'�7'7!�����)�#��'�!����)$'=��!��" !��,8'�'" �/�(!#��!:��!����$�#�$��/)���'" �����*$�(�7� �(��($�#�$��/"� !7�0� '*�67:�**� �������!����!" � �(!���*�/���/')$'*�6��.����$���$�(��� �(�:'(!)�*' ��(�)��* �K�������' !$�������!(��#" �)�'"���')$'*���6'#$�'=',�'���* �K��!�7)� ���8����/�(����)� ������/�!(���.�0�7��*�" ��7�$�7�(�)'(���,.��!�(�7��#!���=!8�!" ��� ���7�� ;����)� ����*$����/')$'*�)�.���$��*)!#�� �0

���"�(!$��!K'*$�����* '"���$�#�$��/')$'*���#�K!)!�( �9������!/��#!� ��);! ��7�!K' �7$�=���/������$�)��0 �" ��! 6')$'=��'2'*� )#!6 �7(������!I�:��!7�!"�� �8��!J<"$���6)�.���$�!"�������(0>�(( '*�/�".����$��/$�#�$��/;'�#.���"�*�K�)�)�!�� ��);! �) !()����0�:��!7�!;'�#.��!)!;����)� ��'���!�,)#��(���.�����6" �=!�')!7��7��)��/(�7��#�#� �)�!#�$#'$�.��!#��!)!7�)����,�'��"�(�.���)��! !��0�".����$��(!�')$'*�)!;����)� �" !#�( '*�=��!8!�!(��� ����0

�$�*��;'�#.��!�������� �5�&�����������&�����#�K!'��='��(�(!$'" �/�,(�0����*��7!�$����'� ��7�.���6 !*������# '7�)'7�( 9�$�)���''$�*'" !��,)��/#��8!���7�!K'��.����$�!�$�(!�$�#�$��/'" ���0�����#��6���"�) !(��=#�������$�)���!)���(�7�( 9����'��#���(7� ����$�8�!���'"�*$!(';'�#.����)�,���$�#�$��/'" ���6�!*�)'=!)����(*��� ��7� �)"�(!$'" �/�(���.����$�!�$�(!�7�!K'���/0C:�*���*�)':'(9!���"�$���=#!�($'#!$�#�$�!'" ��!�7$�9!��)��$,����!8���'�(�7*�0

�!*����$�!�!(���.!��.����$�!�$�(!��#�K!��*'(�'��='��$�#�$�!;�)#�$�!�($'#!0��(���!��(7� �!�*!�.��!" ��!)���(� (!')$'*�6��)������)�:$�!'8#�,$����(� !#�� !7�"�8$�����$�"$�������)�� )���6��(�)'" �#)!$�#�$��*;����)� �,�����8!.!�� �$�7����!0�( '*!#��"��!��! �)"�(!$!"�� �8��!��#�K!����''��.�����)�)�!�� ��);! �0�)$'=��'#��'��$��/')$'*�)�)�!�#��"!�7�.��!7�$�#�$��'�� K!�!.!�!�!( '*�=���#�(�)!��! !*'$�8'����.����$�������''"� !K!��')�( '*�=����" �#)��6#�(�)'#� �)��=#!��#��(!"�(#��� �$��$�#�$��/�$�)��0

�� )�!�;'�#.��!"�) !(��=#�/$�#�$��/�* ����$�)��'��='��&�����%���0�7!�$����)�')����!����"8���)#���$�(���"�)�����!��"�� !:�7� !*����$���� ,*������$�)���!*�'7!�$����#��!����'�!$�#!�"8���)#!�!(���.!0�)����*�6���,*��7!�$�����! �.����$��(!.!�� �$�7�.���"� !)#�/��$�8�!���������*;����)� �,����7'7!����!8#�7���8��)'(�7��$�$!�$�"�()��.�$!)��� ���!�7'7!�����$�/�;�)#�$,��)$�:�/$�#�$��/'" ���0

Page 22: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�� ������������0�� ��!"���

� �;�#���0

*�&���&� �&�2/�����/�������3����;

���� �������

��� ���� ���� ����

�������

����

����� �����

���������

����������

�����

�����

����

�����

�����

�����

�� �� �� �� ���� ���� ��� �� ��� ��� � � �� ��� �� �� ���

#$%�&$'(�() �*+�,'�-'.),+�+(� +*+$/

�( '*��7!�$����6�"8���)#�:'(9!��)'')��� ��!7���)���(�# '*��$� !*����$,��/:'(9!��6�$� $/� ��� ��%/�� ��/ ���������������0�)�� ��*�6(�"'8�!�� �!(�: ���$���" !:�.�����!')$'*� �7�!K'���/ �7$�=���/������$�)��0 �" ��! 6'��K� )#��6��# '9�!�* �()#!$�#�$�!'" ��!����'��$�8�!���(� '#���(!) !(,����8#�$���6� !*����$�!')$'*!��*'(�" !'7����'* �(���0����=�*$!(��=���)�)�!�� ��);! ��7�!K' �7$�=���/������$�)��#��"$�#��������67���8������ �(�" ����!���)"!.�;�=�!6*�������(���('�$�!"�� !:!* �(���#�������'�$��!���') !(��!8#�$!6(��:!7:!K'�!!*�$�7�.��)#!(���.��!�# '7���#����!���'�!#!7��,=�����!" �/�(!�7)�")��!��/�7�� �0

��(!$�;����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)�� �7$�#'�')!�!)����(7!�$�!(�7!�$�!6�!*�)!��#�K!������/����������0��8��)')�)�!��$�#�$�!'" ��!7!��$��.!�� �$�!��)��=�!�� �"!!��$'� �$�6" ��!��$�)')!��!/���7�����/���*;����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)��0� ! �)"�(!$'�(*��� ��)��7�')$'*!��, �$�)'(�" ��!����$�#�$��" �/�(��7)�")��!��/�7�� �<�" 0"� !7��"�)$�����!6"� !7��������'6"� !7������ ����7�$�>�'��" !K!���!/���7��"�(!$!" �/�(�<�" 0"�(!$�"� !7�"�"� !#$'6�!�!/���7��7��7�!(��=�����!>0 �" ��! 6'�!#��7!�$����6 � ��);! ')$'*��: �7�������� $�#�$�!'" ��!" �" ��!� �!" ��!�����=��� �7 �='�������(���.���6" �=!�'�!�"8�� �!�(!�.���(�)!" !K!)�(�(!$!) !()����8#�$������)���'�� ��"��(!$�!��'#�(�(!$�) !()�������)���';� ,�'$�<��*���/>"�'=!��#'0��#�)!)�)�!�;����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)��*������!" !#�(��" �$�*�K��������(*��� ��)����#��!)!�!����'0

+ �!P��6 �&&+-��#�$�� ;����)� ���! ' (!)!� 7!��$�� #��! )! " �( '9'�'�� �")#�� '���� �&&50*�(��!Q��#�$��;����)� ���!'"!���!)�7!��$���� �")#!'���!<( '*��7(���!>6�� �7Q��7���7�� ��77!��$���'*��)��=�!�� �"!0

Page 23: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�+.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

20� �/�(��7)�")��!��/�7�� �

�0��"8�!�" �/�(����7)�")��!��/�7�� �

��)���!(���)�������"�" �/�(�$�#�$��/'" ����7)�")��!��/�7�� �6;�)#�$����!;�)#�$��50��)#�$��" �/�(��7)�")��!��/�7�� �"���='�("� !7�#���)'"�(#��� �,$��$�#�$��/'" ���6(�#�!;�)#�$��" �/�(��7)�")��!��/�7�� �"���='�(#� �)��=,#�/��#��(����#)�#��!#��� �$�8'$�#�$�!'" ��!6�$��(�7����$��������$�" �(��!�"8���)#!������!0

��)�����!$�#�: �� �7$�=���/��"����!;�)#�$��/" �/�(�0����:'/�����'��#)!7�#� �8�!��!�����/"�� 8���<�" 07�"���.!6�7��#!6#��)#!6)"!.���$�!����;!)��.��!>���#��(!7����(���!#�7�!6 $�.!�.!6(�7��$!6 ��)"!#.��! ��(����)� �����!')$'*!<�" 0��#��(!����(���!#�7�!7�"� #� ���!6$�.!�.!7� !)�� ��!6* �K!���)#!(�,7��$!���)"!#.��!6 !*�)� �.�����7�$�6��#��(!7�#��! .���$�'* �(��'��7!�$��8�'�#� �8�!��!�#�$��!>0� �/�(#���)!(�:����7#��# !���/�!;�)#�$��/" �/�(��!�:�=����$� ����*��(���/ )!=!)��'�"8���)#��:'(9!����" �#�7'�'"�(#��!*� �����)��$�/" �/�(�0�)����*�6���*��!;�)#�$��" �/�(�)!'�"8�!�!!��(!��� ��'(� !#�,��':'(9!���� $�#�$��/'" ���0��!)�� ��*�6���/7�( 9����'#��7�:'(9!�)#! �$��7���:'(9!�)#!�*!�.��!#��!')��� �" '9��'')$'*!7�#��!)!�!7'�'#��# !��!��#��(!���#)!%0

��:!$��0

���&�5����2��������/&� �&��/�����

5 � �/�(�("�7���$����������!��(�7��#��7.!�� �$�!�$�(!6����)� �*�*��� !�� 66)�")��!��J" �/�($�#�$��/'" ���0 ���!)!��(!)���')"'�:�����0

% ��#�K!� !:�(�(���(�$�'(�=!)��#� �)�! !=���#��(!6��#)!�"� !7�(�:��"�)�$��)�!" �/�(!6�'" �#)��!=!)����$� �7$�#��7�!K'���*�8��:���*$�(�)!)��� ���#��(���8��:���*$�(�)!)��� �"� !7��0

�������������� ������������ ��

� ����� ��� ����!"�� ����� ��������!�����#��� ����!"��

$� %!�����&'�������(�

��#�$��"� !7��"�)$�����!6#��'��$,�� "� !76 "� !7 �� 7!�$�'6 "� !7 ��7* �(!

�#��(!6���(���!#�7�!7�<�$!*�$�'>* �(��'6 8#�$)#� " �/�(� �(�: �#�6 �7,����$������!�" �(����"8���)#!�����,�!

")��*� %!�����&�!'�������(�

��!�)#�"� !)#�" �/�(����!��!��7�$�#�$�!;��(��!

�7����$������!�"8���)#!������!6#� �,)��=#! ��#��(!6 " �/�(� �( " �(��!������!

Page 24: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�5 ������������0�� ��!"���

�!7'$������*��!(��!=!)���!8#�'�� (���'(!��!;�)#�$��/" �/�(�';����)�����$�#�$�!'" ��!6�(��!*��� �������/����"� !K!��'����.����$�������'02!7�:7� ���)�!6�! ������� !:� !��(��!;�)#�$��" �/�(�6'#$�'='�'���" �/�(�(" �,(��!��7����$��������"8���)#!������!6���=!8�!" !()���$���'�!*(!�7�!K'<�78���������;����)���$�#�$�!'" ��!'7!�$������2,�0

2 ��)��� ��/"� !7�$�#�$�!'" ��!�!���*������0����:'/�����'"� !7!��"�$��" �� !(��7!�$��8�!6��#��! .���$�'�)���:!�'������'6��"�)$����������* !��) !�'6#���$�#�$�!)��:�$�7�.��)#!"� !7!#���)!���!�'��"� !7��(�/�(�#;�7�=#�/$�.�0�7!�$����'#�����$�#�$�!'" ��!(�:����'�� �=����!$�#�" �.!���)����/" �/�(��()�")��!��/" �/�(�6���!�:�=��N#��8���!��')#� ���(!��N�("� !7���������'�R�$�$�#�$��/)��:�$�7�.��)#�/"� !7���"� !7��(�/�(�#0

IE�)��J)�")��!��" �/�(�$�#�$�!'" ��!)'"� !76#� �)��=#���#��(�6�$���#)�6=��!�����0��������������������<!��(!��� ���!6��"$���6" �)�$����"$���>'"��,"'��)��#��� �$�8'(!��# ��)#��7�: ���$�#�$��7����=��.�0�!('���6'" �#)�6)�!,"!�#��� �$!$�#�$�!'" ��!���(;�)#�$������(�!;�)#�$���" �/�(����!���=!8�!�* ���=!�N'�!����$��������! �N�(��.����$�!�$�(!0�'���� ���( 9�����6��" ��! 6" �����I'��K!��!J�$�I'�� K�����!J"� !7��!���=!8�! !7! ��)���7�"� $�,�!��0��!#��7!�$����6���)!�'��=���#�(�$�#�$�!'" ��!�!:�� !:�$�(�����'��#�#��"� !)#���$�8�!���0���*�=!8�!6'���� �!( 9��!(�7��$�����' $�#�$���'" �����(�'�� (!)��"!7��!(�'��$'* '"'"� !7�#���)'��#��# !���(�(!$�!,��6���)���'�#�� ���* ���.�#��!'�� K'�!��.����$���$�(�40

���*!;!(! �$�!( 9��!��#�K!(!;���8'#��!� )�!"� !7�$�#�$�!'" ��!��*'(����!�')�����* �K������=�#���!���$�:! �$���!=!)���* ���=����'(�#��!�! !$�#�$�!'" ��!��*'(�#� �)�!)����"� !)#���$�8�!���0 �" ��! 6'����(�6$�#�$�!'" ��!)''"��"'��)���(*��� �!7���"$��'��(����)� � ���!"� !7������,���'6� ����')$�:�('(����!��':�$�#��!)��"!#��!)��� ��'�(!#������0�$�6" �.!(' �� !(�������<'�� K������"� !)#!�)����.!> �(�)!�$�7��!(��=#��$��/" �,���.��)#!�$�)��"����" ��!#�#�:��:!7:!(�$!�!(��#�)�'�'�� ��7�!K'�(����,)� ������/�!(���.�6#���(�:�#� �*���$!)�)�!��7�!(��=������B0

�( '*!)� ��!6$�#�$�!'" ��!'( '*��7!�$������*'(�����'�!���8� �#�"� !)#���$�8�!���6�$��!(���$����(*��� ��)��7���"$��'"� !7��$����/����(��,��)� � ���!0�� ��.')#��6��" ��! 6$�#�$�!'" ��!����')$�:�('(�'�� K'�')��"!"� !7���������'6=�#(�'�� K'�'� !(��)�������!6�$��!��.����$���$�(��(�$�!'"��"'��)����($!9��7��(����)� � ���!���"$��'"� !7�0���'" #�)=���!��.�(��!,����"� !)#�/�!� !��=� �)��� �(�)'$�#�$�!'" ��!':�$���"�7�.���(��(����)� �, ��'���"$��'�'"� !7!��������'�!*���.����$���$�(�0$�=������!6( '*!7!,

4 !#�(�)'* ���.!��#�')#!�$���#���)#!(�')'8����!$�����8'��$�8�!���$�#�$��/'" ���(�'�� K'�')��"!0

B ��� !(����(!$�#' �7��� ����(��)�7�!K'��$�8�!���'"�*$!(')�")��!��/" �/�(��)�)�!,���7�!(��=������0

Page 25: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�%.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

�$�!(��'$�#�$���� *�����'" ��!" ���(����!�'$�#�$�!)��:�$�7�.��)#!"� !7!��"� !7��(�/�(�#;�7�=#�/$�.�6" ���#��! �(�#�$����9!(�'�!����$�8�!���$�#�$��/�* ����$�)��'" �#'"$����'" �/�(�<�" 0')#��(����)#��7!�$����>0�!,K'���6'�)��� !�!6'�� K�����!"� !)#!�)����.!��(����)� � ���!���"$���"� !7�'�!#�)���'' '#�����.����$�!�$�(!6#�#��7 �7$�*�!;�#�)��)��6��#��7:�*" �,�!(��)��0

�.����$�!�$�(!��#�K!=!)��(!;���8'��"��!�!;�)#�$��/" �/�(�#��!$�#�$�!'" ��!��*'(����!��')�����* �K�����6���#�K!��*'(��* ���=����'��)��'��#��(����#)�#��!$�#�$�!'" ��!��*'(�'�� K'�'0 �" ��! 6�!#!��.����$�!�$�(!'�� K'�'��#)���$�'.!�'7� !*�)� �.��'��7�$��.!�!�(����)� ������/')$'*�6* �K!���)#�/(�7��$����#)�7�#� �8�!��!�#�$��!0�)��� �6�!#!=�#��*'(�7�/�!,���'�($�#�$��/'" ���(�" !�/�(��" �:��!�(�: !��!7��7����$������!�$�" �(��'�"8���)#!������!6#��8��)'8#�$!�$�:�$��.!30

��#�6'" �#)�6$�#�$�!'" ��!=!)������' !$��������$�: ��)�")��!��/I=�)��/J;�)#�$��/�$��!;�)#�$��/" �/�(�0G����8!67���8��"�)������$�#����*��()�'"����'" ���$���#��� !*'$�8'���!����!$�#�$��/"� !7�6��#��(��#� �)��=#�/��#��(�6#���'�(����)� �������' !K!�����6=!)��"�)����#��;'7����#���*�8��� !:��8���!� !:�(�)!)��� �)�")��!���" �/�(��$�#�$�!'" ��!0G���!��8*� !6�!"�)�����!"�* !8���$�#�'),�!)�7���8���!)�!�8�����!)�")��!��" �/�(0�"�#6�!(�'�!(��'�����9���'#� �#�! �)��#')�")��!��*" �/�(��! !$������$�#�(!;���)���-"� !76��,#��(��$�#� �)��=#���#��(�'#� �)�$�#�$�!'" ��!� !:�(�)!)��� ��')�")��!���" �/�(���#�N�$�)����#�N)'$�#�$�!'" ��!�(*��� �!7�/���1����������"� !7��$���)��!��#��(!�$���#)!0�$�6( '*�=��! !=!��6�($�#�)�")��!��*" �/�(��!(�$�#�$��7����=��.�����'" ���6�!)��)!�"�$���=#'�(*��� ��)�67�'�� K�����!#�$�#��!���/���* �K���,*$�)�=�"$�����7�#��# !���"� !76��#��('�$�#� �)��=#'��#��('0H

�" �����(�)# !.������$�8�!����"�$���=#!�(*��� ��)��7����=��#�$�#�$�!'" ��!'"�*$!(')�")��!��/"� !7�=��!�/��#���9���7�)�!'#'"��;'�#.����)���!)�)�!,��;����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)��0� �)'�)����� �7$�*�7���-" ��6�#�7����=��.�$�#�$�!'" ��!����'" ���(�'�� K'�'��9�!#� �)��=#!��#��(!6��#)!�"� !)#!)��"!6��(���� ����'���(�'�!�����' �$�)����'�'" �/�(!<"�� �8��'>$�#�$�!'" ��!')#$�(')�9!$�������/���/:� �=#�/�!$�0G����8!6�������*'(� �(!�!7���)���("�$���#���.����$�!�$�(!0�!7'$������*��!(�)��� ��)�")��!��

3 ����*��7!�$����'� ��7�.���6)���.����$��*��������!��'��$�����7���#��(!7���(�)��:,(!����!6#���$�7�.��' �=� )����"�(7��=����)')�����$���*'���)� $�#�$��/)���'" ��� ����/���/#��'��$��/)$'9:�(�)!" �:$�9!'�� K�����'.!��#��!"��"'��"�# ����'� �8#��!0�!K'���6���" �,/�(����=!8�!��)'(� !#���:'(9!�)#�" �/�(�$�#�$�!'" ��!0

H ����*��7!�$����'� ��7�.���"�)�����!�(!�.���(�)!7��!(��=#�"� !7�6=��!)')��"!'�� K!�!7�#����6"�)��� ��'#��)�")��!��" �/�(�$�#�$��/)���'" ���0����!"�* !8����"�)��7���8����.����$���$�(��(�$�!#��� �$�8!)��"!��)����.!���/"� !7����9!)$�:�(��6"�)�������$��(��/�!���6��!" ��!�!��*'(�����'( �����=�!"�)$!(�.!"�" �/�(!$�#�$�!'" ��!0

Page 26: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�4 ������������0�� ��!"���

" �/�(�"��!�����';����)��)#'�"�$���=#'�'�������'$�#�$��/'" ���'�(��)'����.����$�'�$�('6�" ����#�(* �K���" �(':$�'�'7��=!��!$�#�$�!(!��# ����!0

� '*�6�#� $�#�$�!'" ��!(�:����'7��=����(!�)����/" �/�(� �7 )�")��!��/"� !7�6��(��!7'�7�!K'�!�!"�� �8��!������!')$'*!����!������!��/"� !7���)���)!���'�$�#�$��)�������.���7�: ���7����=��.�#���'�� K'�'���/��!)��"!0��#�$��" �/�(�'�� K!������.����$�������'�!�!'=�����(�$�#�$���7�: ����!�,��.��* �(���=!$��.�:'('�(*��� ��" !��* �K�����0����!��9��7���8��6�#��* �����!����" �/�(�$�#�$��/)���'" ���"���=!�((�7��#�.!�� �$�!�$�)���R�$�7��!(��=#�/"� !7�6��(�)'�7����=��.�$�#�$��/)���'" ����* �K���)#$���(�)�!$�#�$�!" �:$!�!"�)��� ��'" �!�)��!��#�� !7'$���I�!')"!/�J��.����$��/�$�(�(��:!7:!(!(���$���) !()����0��#�#�6����!��8!�!*�"��!#�(��=��0���"�#6���*�" �:$!��)!���$���'�!7:�*7$����! ��)����.����$�!�$�(!6�!*�7���8���=!#������ $�'(�'"�*$!('"�:�$�8����')$'*�" !��7�$�7!���8��)')" !��� <�$���*'>(�"$��!# �7"� !7!6 !�$��)��#��'� !:�(�" �/���!�$�#�$�!)���'" ��!6#����!� !:�(�:'(! !7! ��)���)���7���.����$�'�$�('0

� !�!6�#�$�#�$�!'" ��!����'7��=���!)�")��!�!" �/�(!6��(����!���*�$�#8!(�(�K'(��'K!*#�"���$�7�"�� !:!���!)�� ����7���8����*'')"!8��(�" �$�*�(!)���!"� !)#!"�$���#!<�" �/�(!>#�#�:��)"'��$!)���!�:��!7!)! ��)� �,���('*���0�7��)��6��$�8�!��!7�"��!����!" �/�(�"��!����!�"� !7��!�� �=���7��=����7��"8���)#�"�7���$������!) !()����7���8��67� �7$�#'�(" !('7!��6$�#�$���'" ������!:�� !:�$�(�)!(�7��$�(�7�# !(��!���=!��������#���)!#� �)��7��)����!����!')$'*!�&0

�" #�)" !)'(���7��=��')�")��!��/" �/�(�7�$�#�$�'(!��# ����'67( ���*;'�#.����)����)�)�!��;����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)�����*'���)��$�#�$,��/'" ���(�(�K'(��'K!*#�"���$�6"�)���!7��=���! �7$�#!�(7!�$�!(�7!�$�!'"�*$!('��)��!" �.!�����(" �/�(�#��!$�#�$�!'" ��!(�:����'�()�")��!��/;�,)#�$��/��!;�)#�$��/" �/�(�0����()�'"���!��9!(�)!��(�'��:!$��0��)$'=��'�%=$���.��� �")#!'���!" !�!(����*" �8� !���0E!�� �7!�$�!(�:����'��8!�(5&L�()����/" �/�(��7)�")��!��/"� !7�6(�#=!�� �(�:����'����!�(�&L0�"8���)#�� *���'" ��!�7" �!* '"!����'�!$�#';�)#�$�'�'�������'6(�#��!'( '*��* '"�'�!$�#���! �7���)!�("�$���#�( '*�/�����( 9���!�$�)��N'*$�������.����$�!�$�(!N'"�*$!(')����/" �/�(�0

�& ���8��$�#�$�!'" ��!"�" ���$'�'(!7����(��.���#��7�$�*�!)�!���/���66"'��"��! !��!�'��.��J68��'# ��������)���.�7��=����/��')" !���)�(�"�(�*�'"� !7!#�#�:��)"'��$�)���!�:�,�!7!�#��)��$�# !�!���"�#�0

Page 27: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

��:!$��0

!���������2��� ������/�������� ���/��� �����&��&� �&��/�����

�7�� -�� �!,�$�.!��$$$!���(�$'./! 6!(06!�2��&� �&�2/�����/������������&��3����� �/���6�!P��6�� �76�HHB6)� 053,%B0

�(7!��$��#��!(�:����'��8!�(+&L�()����/" �/�(��()�")��!��/"� !7�6)#��(����)#!7!�$�!<'#$�'='�'��� � �!8#'#������!" �#�7���'��:!$�7���8�����!=$���.��� �")#!'���!>�* ����(!����/(�:����'�($�#�$��*)��:�$�7�.��)#�*"� !,7���"� !7��(�/�(�#;�7�=#�/$�.�0�� ��.')#��6" �/�(�'*$�����"���='�(#��,:���.��!$�#�$��/"� !7���������'�"� !7���"�)$�����!0��'�.����!)$�=���'�'#)!�:' *'6(�#)!'2!$*���#� �)��$�#�$��)��:�$�7�.��)#�"� !7��"� !7��(�/�,(�#;�7�=#�/$�.�)�"� !7����������'�)�"� !7����"�)$�����!0

�# ��#�6$�#�$�!'" ��!#��!(�:����'�!$�#!" �.!��!)����/" �/�(��($�#�$��/"� !7�'�� �"���=��!7���8�����!(���" ���(�'�� K'�')��"!7�)��:�$�7�.��)#�"� !7��"� !7��(�/�(�#;�7�=#�/ $�.�6"� !7!�� ������' �R�$�"� !7�� $�#�$��"�)$������0�!K'���6'" #�)���!8��)!�� !$������=!)��#� �)��6�!����!#)"! ���7������;����)� ���!)��� �(�(�7��$���$�#�$���)���'" �����(��"� !7'�'"�,)$������,:�7��)!���!(�: ��(!��7���8��)!���!"�7�����"� !)#���#��=!��!�7�!,

G�!()#� 4&

� ��.')#� %5

���)#� 5H

���)#� 5+

2!$*��� +%

�'#)!�:' * +�

G"����� +&

!��=#� �&

���$��� �&

� )#� �4

��!(���!��� �$�!�)��� �5

F�$��(��� 3

�� �'*�$��� B

�')� ����"8���)#� %

� =#� &

Page 28: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�3 ������������0�� ��!"���

K'�(����)� ������/�!(���.�0����#�K!)$�:�(� !#��'�!7'�7�!K'�"� !7������6" ',9����')$'*��9!$��* �K���7���8��;� �!�!*$�)��'0

�0� �/�(��7)�")��!��/�7�� �'7!�$����'� ��7�.���

�)���!#�$�#�7��=����/ �7'7!��#�6 $�#�$�!'" ��!�!���!7!��$��' � ��7�.���(�:����'����!�(�&" �.!�����()����/" �/�(� �7)����/)�")��!��/;�)#�$��/ ��!;�)#�$��/" �/�(�0��/�(�����!6;����)��)#��'��������$�#�$�/'" ����!'���� !*���'*!�! �$����$�6����/���;����)��)#�7���)��)��("�$���#���.����$��/�$�(��!�!$�#�6=!)���7'7!����!$�#�0C���'�!�(!�.��'"�)���!�"�$���=#���!/��=#� �7,$�7�0

��:!$�+0

!�2�����������2����� ����������/ /��2��2���

�&&&,�&&�0*�(��!

��K� )#� +�L

��$�)#� ++L

$��!���� +5L

:��� �&LS

E!8#� �BL

�!������ .0BL

2'*� )#� .0%L

��������� T%L

��#!(����� T%L

S��(�.�)'�7���$�7��7��!"':$�#�.��!0��(�.�7� :��')' �='����:!7" �/�(��7"� !7���;��("$���6=��')��"'$�#�$�!)���'" ��!��*')���(�)��7!0

�"�$���=#�*)������8��6���7��=������ �7$�*7���$�"� !)#���$�8�!���$�#�$��/)���'" ���'7!�$����'� ��7�.��� $!9�'���!8���* �����!�������/7!��$��"�#'8���(���"')��)�.���$�7��'" ���'�)���� !�'�#''#��!��!"�#'8����'(�)!'�� (!#��)'�! !�!��.����$�!( 9��!N=!)��"�" ��"'�0�����#���!#)�'6�����7�: ���* �(��!$����.���)' �7'�$����6�$���9�$�)�6"�#�7�$�(��! �(�)$�:!

�� �� �!,�$�.!��$$$!���(�$'./! 6!(0���=����������&���������������>3/����?�����&�0(�����&���)�&��6�!P��6�� �)6�&&&0

Page 29: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�H.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

��)� '�!��!)����/��8'�!## /#�/( 9���(�����!�"� !)#�/<�( '*�/>��$�8�!���$�#�$���'" �����0�7��)��6=���)!(�)')���'7!�$����'#������!"�����!( 9��,��*)���')��!�����!,��8!'"��"'��)�� !8!���'#�����)'" ������.�#��'��7����(!$�(��!: 7�)��� ���!��#�/$�#�$��/)���'" ����!�����9��7�$�#��(� ���!�����5�����<�" 0��$�)#����K� )#�>6��� .�"�$���#!:�$�(���$���/ �: �(�$�#�$,���)���'" �����(��'"� !)#���$�8�!���0

G���!��8*� !6'���*��7!�$����)!)��� ���!)'�! !��/��.����$��/( 9���(�*�K�$�'"�7�(����# '9'�'�!*!���=#�*)'#�:�0 ��!7�='K!��!(�)'��(�" ��!#,��I(!.!�� �$�7�.��!J=!)��"�)��� ���#��#� �#'" ��.'(�$�!��.����$�!; �*�!�,��.��!��0��!)��*!)'����=�*$!(���!'( 9�������)$!(��.���:��8!�'*�)$��!�)#!;!(! �.��!6'#�����)'( 9������ .�(!�!(!)!��/*�(����(��/.!�� �$�7���$�;�)#�$,�!)� '#�' !)����/����/��.����$��/( 9���6)#� �'"��"'��)��: �8'��(!.!�� �$�7�,���!N��#�$�8! !*'$�)��!N !9��!$�#�$�!)���'" ��!�7:��8!;!(! �.��!0�$��!)��*!� ��!���)��!'" ��.'.!�� �$�7�.��!#��!)')��� !�!�!)�*' ��8�'����/��.�����#�K!)':�$!��)����($���!�'�# �����6$���=#��6�!����������������0

�#$!����!( 9������ �.�(���$�#�$�!)���'" ��!" !�!)'7��=����"� !)#���$�,8�!���(�$�!�!��=���;�)#�$���)� ���8����#��!�!" ���$�"�()�.���$�7��" �#��=��')���7!�$����'� ��7�.���0�# ��#�6����)�� )�����;����)���#���)'"�#'8���$�(� !8����'�!���(':�#!:'(9!�)#!# �7!6�!(���)��� #����!:�$��!��: �*�7� �7��� ���!�!*�')�'"���!"� !)#�/" �/�(�$�#�$���)���'" �����6:�$��!')�',"���!"� !)#�/��$�8�!���0�)����*�6���/����#$!����!(��7:�$��� �7��� ��'���"�����!=!)���!:�$�"���=���" �* �����)� '#�' ��*" �$�*�K������#��!�!�(���/7�/�!����!K'�� �(�����!�� ��;��(0���" �* ���)'=!)����#�')#�;�#')� �����)����!��!����!"�� �8��!�"��!����!��.����$��/:'(9!�)#�/" �/�(�(��!��*'(�)!"�)���$���'�!#�( '*�)� ��!*��)#�"�$���=#�"������0

�$�6" �:$!����!)�������.����$�������'0�.!$�� !*���'6)��!$�#�$�!)���'" ��!��)'"�)���$��$!�� �=���!�! *�=�!�$��!" !#�(�!7�/�!�!7��!���"�, !)#����$�8�!�����0��!)����*�6��!)' �(��!�)���$��$!"�$���=#���(����)� ����,��: !�!���!��������"$��!"� !7���.����$����$�(���6�" ����)'�!(��)�����7�/�!��$!�!��(!�;�)#�$�!"�*�=!'(���.������$�7��!(��=#��"� !7���0����! �7'�$����6����'��'��('=���!��.'(��!" �#��=��7�)�!"�$���=� !�!(���)��� *� ��()���*"$������"� !7�N���!����!"� !7�0�" #�)���!6����!7�9�$�!��!7���8��)!���!�!)�����)���$��;����)��)#�7���)��)�$�#�$��/)���'" ����(��.����$,�!�$�(!6�!*�)!���=��'� *'�!������/#���)!" ����!(!.!�� �$�7�.���)��: �7$�9!,��!�(�$�#�$�!)���'" ��!/��!����.:!7�(*��� ��)��0

�"� �(� )! $�#�$���)���'" �����(��'�!��"� !)#���$�8�!��� ��#�K! )!')"� ����'#�#�"�$���=#��#��;'7����6��#���7:�$�����!/��=#���!8#�����0�

�� � ������!(�)��� ���!��#�/$�#�$��/'" ���<��)'" ��6!�!��'�$�� !*����$����!(���.���>�! �,��������:�$����=��(�)!7�(���$�!!���=#�7�/�!��7��!���)���'" �����(�)!)�����" ���)�#!���=#�/7��!(��.�'" ��.'(�$�!*" !. ��������!K'�� �(��/* ���.�0

Page 30: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+& ������������0�� ��!"���

���*��7!�$����6��� .�"�$���#!)'"�� �8�$����*�!�! *��!� �9!��"� !7!#���:���*$�(�)!')�'"!$�#�$���)���'" �����6�(�)!" ������)')'�=�$�)�=���!��.��(�"�)�����* ���=!�: ����)� '�!����#����!)��� ��7��=����"�(������/��')"�,)�:��)�" �#'"$�����" �/�(�0�)��� �6)��� ��"�)���!)���� �- $�#�$��"� !7���������'6$�#�$��)��:�$�7�.��)#�"� !7��"� !7��(�/�(�#;�7�=#�/$�.��$�#�$��"�, !7��"�)$�����!0

���8��)���!���"��!�'$�6"�)$!(����(���/)!�!� ��)#��!)��� �I(�: ��J$�#�$���"� !7��0 �!*������!����!��9!�7:�$���(��)$�:�" �� !(�� �)�"��!,����!��!��!$�#�*"� !)#�*�"�! !�!���#����!����7!��$��' � ��7�.������!�!;� ����6"�()��=!"� !)#���#��=!��!�"� !7��"�)$�����!�!')'" ����)��)�$�#�$,����(*��� ��8�'67���8��I;� �!�!*$�)��'J0�!K'���6#�(�)'$�#�$�!'" ��!7�/�!��$!"��!����!)����/�(*��� ��)��7�" �#'"$����!" �/�(�6��!)')!���=!8�!') !() !K���$!��$�#�$��"� !7��"�)$�����!0

��!/��=#�*)������8��6����!(��)���������=��(�)!7��=����"��!��)"�)�:��)�$�#�$��/)���'" ���(�" �#'"$���')�")��!�!" �/�(!�!)�!6:!7)'���!6(���)!(U" ���(����!�'$�#�$��)��:�$�7�.��)#�"� !7�����������2��� $�� 2&��6��#��'��9!(�:'(!" �:$!���#�)!"� !7"$������)���'�!)��*(!�)�:� �(�6��!" !���!)�')���������0����!��=��7���8���!6#�(���.����$���$�(�'�� (�"� !7��(�/�(�#;�7�=#�/$�.�6 !$�������!(��)�����(�7��$���$�#�$���'" �����(�)��,#!*�(��!�( !K'�')��"')��:�$�7�.��)#�*"� !7�#��'* �K���"$����')�)�������.�,���$���"� !7���6�#���)!"����" !:�.'�!�(*��� ��'���$�#�$���'" ���0�!K',���6'" #�)�!(��)�����)���� ��)"� !����)�����*�!/���7��6�!(���7!�$��'� ��,7�.���#��!�!"�=!$�(�*�#� �)���!F ���)#�0 �(����)!(��!����" ��! )$!(����( '*�0

�!/��=#!"��!8#��!)�� 9�8��7�)��������������������/)'�!���(':�#!7���8��)'7����/"�� !:��)"!.���$�7�����7������)�;�)��.� ����(����)� ������)�,)�!��7��)"�)���$����! �='��6��"$��'69�$:!�6�� �=���6� !(������!0�)��7��=��,��*�7'7!�#�')$'=��'"�)��'*�)$��!�)#�/( 9���6���!(���(7!��$��'� ��7�.������!���$�:�$�#�#���)#')���)���#���)�)�!��������/����7* �(����7�!�!$���!�=�*$!(���)#'"���!8#�0�)����*�6'��K!��!��#��/)�)�!���!#�(�"�# !�!�!8#�')�����"����������!(�$�$�#�$�!'" ��!��*'(�'�� K'�'"� !)#'�)����.'�6�#��!��*'6(�$��!��.����$���$�(�)" !���(�)����:��$���';'�#.��''�� K������� !(��)��0 �)�� ��#�6 �' )''�!# �#��"$�#����� ��)���'.����$��"������� ���!#�� !:�(���(�$�#�$�!#���)� !�#�#���� � !:��$��!� !:�(�)!���!* �8''( '*!"�)���!�!#���)� !#��!��(���.����$���$�(�0

�!K'���6'" #�)�����!8#�����6� !:���"��!�'��(�)'�!#!7!�$�!'� ��7�.�,��')"!$!(�" �8� !"� !)#���$�8�!���$�#�$��/'" ���" !#�������!0 �" ��! 6'��$�)#��6$�#�$�!'" ��!(�:����'��8!�(��L)����/'#'"��/" �/�(��("� !7���������'7�)������*��#��7�� 9�8�'6'�!7�)�#�����$�#�$�!)���'" ��!'�� K'�')��"!"�#��( ������!� '7�)���:!�'�#��! .���$�'������''* ���.���#��!'�� K'�!��.����$���$�(��')#$�(')�7�����"� !7���������'#��!��!(!;���8'0

Page 31: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+�.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

�( '*!)� ��!6��#!(������!'" �.!)'� ������$�#�$���'" �����#�#�#��� �$!)��"!6��#���(����)� ������/��($!9��)��N'#$�'='�'���'�� K�����!� !(��)��N7�� 9�8��7�)�����"� !7��������'N(!)!�*�(�����#��8���!�$�(���.����$�7���$�"� !7�8���!������!,��8!" �"�(��'7!�$�'0

�0C��!(��=#�" �/�(�6(���.��!�(�7��#!

�0��7��#!�7�!K' �7$�=���/������$�)��N'�"8�!

���8��)���!����!$�6�!� !��=� �#���)!:��!������;����)�����" �#��=��)!)$�9'(�7�����(!�" �/�(�$�#�$��/'" ���� !:�(�"���=!�()�")��!��/"� !7�6��#)��(�9:���0�!K'���6'�)��� !�!6���!(��)!)�)�!�;����)� �����7�!K' �7$�=�,��/������$�)���!�)$����'"��"'��)����)�")��!�!" �/�(!7�;����)� ���!$�#�$��/'" ����'���*��7!�$����'(!��$�)����/" �/�(�''#'"���" �/�(���$�#�$��/'" ����!" !$�7��%" �.!����0C��)��6�!"�)�������!(��(�:� �7$�*7�8��=�#���)�#�(!.!�� �$�7����)�)�!��)��$��#� �)�!(�7��#!�7�!K' �7$�=���/������$�)��6:�$�(�)'��!'�:$�#'"������$�7��!(��=#�/"� !7�0

� �� �7$�*7�����!�!(��)�������8����.����$���$�(�!;�#�)���!'" ��$��"� !,7���#���(���)!�����8!"��!�.���$�!" ���)!N"� !7���" �/�(!* �K����" �� !(,��/� *���7�.���6"� !7���(�(���'� !(��)�6(�9:��!��'��7��7��70��� !7'$�����*�6�7��)" �/�(�#���$�#�$�!'" ��!��*'(�" �#'"!# �7$�#�$�!"� !7!���!#���=�� �!� �� �����5������ '*$�������)#��" ���)��#���#� �#�! �8!�!���'" �/�(��7I(�: �/J�$�)����/$�#�$��/�7�� �0��� !7'$�����*�6=!)��"�)������7�7,�!K'" �/�(�7�#��!)!�($�#�$��/'" �����9! �7'����=!#�����(��/" �#'"!#��" �/�(!�7)�")��!��/ �7�� � � � �8#���'"�*$!('�:��!7� �7( 9������)$'9:�#��!)'" !�!�!�����/0C��)��6������7����!�(!�.��'(�:'(!�!����7 �9!��#�)'$�#�$�!'" ��!7�('9!�!(�:'('�(*��� �!7�7��=���!)$'9:!7( ��)���6�: �7���,����$�)�.���$�!7�8���!0�$��! ��' �)!������7��7����! ��#�$���! �����!9��'*$��,���)!I"�"'�����J;����)��)#��(�7��#����(.!�� �$�!�$�(!6�$�'�:$�#'(���.����$�7��!(��=#�/"� !7�0

� '*� �7$�*7�#� �8�!��!(�7��#��!��8���!6=�#��#�:��!����$�#�$��/'" �����*$�'"��"'��)��(�"�# ��!� �8#��!�:��!7�'"�*$!(')����/)$'9:�#� �8�!��!�)�")��!��/" �/�(�6'�!#"�)�������!#!$�#�$�!'" ��!=��!)'$�#�$�!����� �����4���/�%��&� �(�:������*'��$!(���"�)��*�'0� '*�� !=���6��!����!:�*��!�(����)� �����!�!(���.!�� �$!:�(��"� !7'�')���!<)� ���8���!>* �K��!"��7',7!�����)�#��)��"���(�:���*$!(�7�(���$�!�:��!7!'"�*$!(')����/)$'9:�67��)��"�)��"���#��!:�)���"�*� 8�$!���/��'!#����)#'7��)��$�)�0��:�)!"�"'�����7�7�!K'���*�8��)!��9!�=!#�����(�)� ���8���!�(����)� �����!�!(�,��.!" �#'"!'�#�� '" �/�(��7)�")��!��/�7�� �<"� �7'����"� !)#��)��"���>�� �8#���')$'*�#��!)'" !�!�!��$�#�$�!'" ��!6��.����$�!�$�(!���:�=��(��'

Page 32: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+� ������������0�� ��!"���

(���.��!�$�(�7��#!7�"�# ��!���/ �7$�#�0�$��! ��' �)!���#����7!����7����'/� �7����$����!' �����!9!��)����0

��(!�!"�� !:���)����(�6�#�)!��$�#�$�!'" ��!" !��)!7��=���!�:��!7!'�:$�)��)�.���$��*)!#�� �6*������!�!�7:!9��(��!��.����$���$�(��� ���(�(��!$�#�$����$�(���(���.��!�(�7��#!(�:�)��� �$���! ��#�$�!�/� �7����$�!�!' ��,���!9!��)��0 �" ��! 6�#�)'$�#�$�!'" ��!"��"'��;����)��)#��(*��� �!7��)���,���) !(��!�: �7�����!6��(��!�! ������(��!��.����$���$�(��� ���(��:!7:!,(�)���$�#�$���'" �����(�(����) !()���(�:��7( 9���$!8#�$!6�(��!7�������8!) !()������ ���(�(��!)� ���8������(����)� ��������!(���.����! )!�!��,9!�(���/ �7'����=!#�����(��:!7:!(!�)�!(�" ���)!�7)�")��!��/" �/�(�7�)���!�: �7���!)�)�!�!#��:�*����!�(����)� �����!�!(���.!0

G���!��8*� !6=!)��!)$'=��(�)'� �8#���6�$�#�$�=��� �(�#���)!��='�:��!7�)�.���$��*)!#�� �6')��� ��!��')� ���8������(����)� ��������!(���.����!*�':�*������0 �" ��! 6)� ���8���!�(����)� �����!�!(���.!�:�=������'�!�!" �:$!,�!)��!7�"�)$!��8�'�!*�:�*����!6(�#� �8#����: �7������"�'=!��#''<)� ���,8�����> ' �$���"�( '=��������'�!�(!�.��'(�:'('��8��!*�'<:�*������>' :�,����(����)� ������� �!(���.���7:�*��$�/�(!$�!��� � 8#�$�0��� !7'$������*" �:$!��6=!)���!�!8#�'" �#)���" �������)�' �7$�#'�7�!K'�! ��#�$��/�!' ��,���!9!��)��N��7��7�!K'� �8#���7�7�(���$������!�:��!7�'"�*$!('���/)$'9:�"�)���(� (���"� !)#��)��"���'�(����)� ��������!(���.�" �)!=��*;�)#�$��*#�"�.��!��N�/� �7����$��/�!' �����!9!��)��N��7��7�!K'���*�8���!)� ���8����(����)� ������� �!(���.�"�� !:��(�7�(���$���:��!7!'"�*$!(')����/ )$'9:� ����*�8����!��*'(�" �#'"!'�#�� ')����/" �/�(�" ��!���)���(� (��/"� !,)#�/)��"�0

��)���!� �� )�!��)� '�!����7�(�7��#!#��!��.����$�!�$�(!��*'(�#� �)�!(�:�':$�9�$!�! ��#�$�!�/� �7����$�!�!' �����!9!��)��-7��!(��=#�"� !7��(���.�,�!6�(#���/)!)��#�"����$�'�!'�!#�$�#� �7$�=���/�:$�#�0�� !7���*'(�)!(!$!�$�"��)���'"� !#$�N8��7��=�(�$�#�$�!'" ��!(�:����'�7�!)���" �.!���" �/�(�#����!" �#'"$�!�'��2����������������������'�#�� '�( !K!��*"� !7���,.����$�!�$�(!N�$�����.����$����)����N8��7��=�(�$�#�$�!�$�(!#�$!#���������'" ������!(��" �.!���'#'"��*" �/�(��(�( !K!��*��.����$��*"� !7�0��(!(!����*'#'"��*�7��)�#���)��#�"��!(���$�#�$��'" ���" ���7���)��!)����(��*�#�$�#��!'#'"��" ���)" �#'"$�!�'��!����(����)� ��������!(���.�6�!���(�!#�*( '*�*�!/���7��(�(!$!) !()����0��� !7'$�����*�6"� !7�#���)!(!$!����.����$�������'�!)'7��)��(���.��!���*')!��7���������!���0

���*!7!�$�!#� �)�!"�(!$'"� !7����)���'"� !#$�(�:�"��!��$!" �/�(!$�#�$��/'" ������#�"�"'��$!�! ��#�$�!�!' �����!9!��)��0�)��� �6"�(!$�"� !7���$�=��" �/�(���)���'"� !#$��� �=����!"�"'$� ��'"�)�#��'��)��=#��7!�$��,��0 ��!�!8#�'�=��� �7$�*!7���0( '*!)� ��!6��.����$���$�(��!# ����!"�$���,7���$�(�(!$!(���.���6"��!='(�8���/7����=��.� $�#�$��/'" ���'" ��.�"'�!��$!0( '*!)� ��!6�)��� !�!��6���*�7����=��.�$�#�$��/�$�(�N#���)��"�$���,

Page 33: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

++.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

=� �N�! �(�" !'7����'"�$���=#'�(*��� ��)�7�" �#'"$����!"� !7�0��� !7'$�����*�6"�(!$�"� !7�"��)���'"� !#$�(!$'�!#��)�� 8!���)� '�!��(�)!" �/�(�$�#�$�!'" ��!�(�!(���'�!���'6(�#�!�)��� !�!����.����$���$�(��(*��� ��7��( !K�����!�" �#'"$����!"� !7�0

�!K'���6#� �8�!��!7��!(��=#�/"� !7�#���)!(!$!"��)���'"� !#$���9!(�:'(!6�:�$��!6�7'7!���" �:$!����=��'�!���� !*�����7�!#�$�#� �7$�*�0� ��6(�#"�(!$�"� !7����)���'"� !#$���9!(�:'(!#� �)��7� !8�����!�! ��#�$��/�!' �����!9!��)��')�)�!����;����)� �����7�!K'�$�)���� �7$�=�����������6���N#����$�)����"� !7�N����'�!�(!�.��'(�"�*� 8��'/� �7����$�!�!' �����!9!��)��'" ���7���8����)���) !()����#���)��#�"��!(���$�#�$���$�(�" ���"'�!����*��)� '�!���7���)��(��!��* !$������*:�*��)���0

��#�)!6��" ��! 6" ��!��"� !7���$�=��(�/�(�#"��)���'"� !#$�6(�:�)!$�#�$����$�(����:!7:!(�$�(�(����" �/�(�#���)'��"�� !:��7�;����)� ���!)#',"�/)$'9:�#��8��)'7( ��)���6�: �7�����!�$�)�.���$��7�8����6"�#�7�$�#���!����"�)���* �0�#�)!�( !(!(���$�����)�#!)��"!(�:�)!)� ���8�����$�#�$���'" ��������*'��$�(��:!7:!(!" �/�(!#���)'��"�� !:��(��7( 9����'��!)$',9:!6��(���!:�*����!':� '" !��8!��8�!�'.!�� �$�!�$�(!0�#�)!)�( '*!)� ��!6�( !(!)��"!��#�(�:�*����!�$�" �)!=�!�(����)� �����!�!(���.!��*'(�;����)� �,�'��!)$'9:!6��(�)!�� ��'')"�)������( '*��!/���7��#����!�:!7:!(���(�(����) !()���)� ���8������(����)� ��������!(���.���6�!8��8��)!�!(�*�K�=!)��0

� '*�" �:$!�)�"� !7��#���)!(!$�"��)���'"� !#$��!'���!8����$�#�$,���7����=��.�����9!(��7*$!(��(!$'�!#���$�)����" �/�(6��#���')��� ����!6�7�!(��)�����* �7$�*�8����.����$���$�(���8'�!#7�( 9���#��� �$'��()��"����)������0C��)��6'���*��7!�$����6$�#�$�!'" ��!)')!���*�:� �$!(�')�,)�!�;����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)��'�!('"� !7!#���)!(!$!���)���'"� !#$�)���(�:�)!'�! �$!(����/��!"�:!(!�!)���'#�(��.����$���$�(�)�����"� !)#!)��"!�$�" ��!���)���'"�#'8����'��(�)�����'#'"��"� !)#��"�! !�!,��!* �K���0

��8��"� !7�#���)!(!$!���)���'"� !#$�����'�!�(!�.��'(�" �# ��'"� !)#'"�$���#'6��!��*')!!;�#�)��#� �)����7� !8�����!" �:$!��/� �7����$��/�!' ��,���!9!��)��6�!����)� '=���#�7�����!;����)��!:���8!��$!$�(�)!���'�"8�!�!#� �)�!�(�)!)�)�!��" �/�(�$�#�$��/'" ����7* �(!�)#$�'=����#�(��)�':�Q(���,.�����$�)����/" �/�(�0�!K'���6 !#��8���6�!����!��9��(�)�)�!��(���.���:'('(�: �(!;���)����(�:'('8���!��*'�!����!���� !��7�"�$���=#!���! �!�.��!0

�0����.��!'�"8�!

C!�$�!#� �)�!(���.��!7����*! �7$�=��!)� /!0 ��!�)#!�$�)"!.�;�=�!(���.��!)'(���.��!#��!��*'(�)!#� �)�!)���7��( !K!�')� /'6#��8���!�7* �(�����; �)� '#�' !�( !K!�!� )�!6�$� !�$�7�.����( !K!��*" �* ���6�$�"$�����!�( !K!,�!:!�!;�.��!0�'�#.���! �����.����$�������'#����!9!$!(�(��'$�#�$���'" �,

Page 34: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+5 ������������0�� ��!"���

�����$�)�'"�*$!('"�� �8��!=!)��7$�'"�� !:$�����'����$����������@��� !,7'$�����*�6'�!)��(�$�#�$���'" �����(��'7��=���!�$�)���!" �/�(!6�$��!��,�!�)#!(���.��!#������!)$�:�(�� �)"�$�*���6�����(��')���)!� �7$�=���/)"!.�,;�=��/(���.���#�����)!!;�#�)��(�#�� �)� '#�' �:'(9!��$�#�$��/'" ���0

�!K'���6'" #�)=!)���" !#��! ���#� �8�!��')"!.�;�=��/(���.���6��!����'$!*�����''$�*'')�)�!����;����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)��0��!)!��*'#� �)�����!���!;�#�)��N�� �=���#�(�)!�!K')�:���!7'�'"�� !:��$�#�$���7�� �N �(�" �����)�����( !K!�!"�$���#!��.����$�!�$�(!��$�#�$�������'0 �" �,�! 6)"!.�;�=�!(���.��!7�" !��7'=!��#���*'(�)!#� �)�!7�" �����)���! �.�,���$�7�.��! 8#�$)#�/� !9�(�# )! )"!.�;�=�!(���.��! 7�"�)��: �7���!" �* ��!��*'#� �)����7�)���'$�)���!$�#�$��/'" ���(��7 �(!�:'/������!)� ��!*��!7��$�(!0��!(���.��!��*'(�)!"$��� ��'��#�(�"�# ����'�!#!�$�)�!�=!#����!� �8#��!9!$�!��*" �* ���0���!)!�:�=��(�(!$�'�'���)���': ���# �����/#� �)��#�#��!�")$'9'�!(���=��" �* ����$�#�$�������'0

"!.�;�=�!(���.��!)!'*$�����#� �)�!(�"���*�':� !��!#��$�#�$���'" �,����(��7* �(!��; �)� '#�' '7�#��')!�!��9! �7'����=!#�����(���!)��!�:!7:!(!) !()���0�!K'���6�')!(���.��!'*$�����(�(!$�'�'���)���'�( !K!��/" �.!(' �"�(��8!���7�/�!���')#$�(')�)� �*��')$�����#���)!�� ��'�)"'����0��7$�*7����!8��)'���!$�#!���!)��.��!6�!(��� !�!���7(�.�6�(�(!$���$!#�$�=�,�!���.��!$�#��: ��' $�#�$��/'" ���#��! =�# �)"'�����'')$��!���! !;�#�)����=��(�)!�)�*' �(��!���:�!#��)��� ��:�����7* �K!��0

!)"!.�;�=�!(���.��!)!'*$�������7����' &� &�������� ��������0 ����)!�:�=����9!)$�:�(�� �)"�$�*���6��(�)!��!"��!#�((��'$�#�$���'" �����7��( !K!�!)� /!#��8��)'�: �7�����!�$�7( ��)���0��7��=�(�$�#�$�!'" ��!��*')$�:�(��(�� �8!����.���#�#�#���!)��� ��'(��!)� )�)/�(��'�#�� '�( !K!��*8� !*)!#�� �6�$��!��7�����!*�0�����#��6���� )��:$�#(���.��!" !(,)���$���( !K!�'� )�'#��" ���)��7�!K'=�)�!�!���!�)#!(���.��!�')#�(!;���,)��!)"!.�;�=�!(���.��!0

!���!�)#!(���.��!)!=!)��#� �)�!(�)!':$�9!��! ��#�$�!�/� �7����$�!�!', �����!9!��)��')�)�!�';����)� �����7�!K' �7$�=���/������$�)��0��)!�:�=�� �(���#�8��)!'�� K'�!#�$�#��!(�(����/" �/�(�:���"�� !:���!(����(����)� ��������!(���.�" �)!=��*;�)#�$��*#�"�.��!��6#���� 8��"� !7�����!"�)���(� (���)��"�(�:�"�# �$��:��!7!'"�*$!(')����/')$'*�6���(�)!)� ���8����(����)� ����,����!(���.���(��!�!���7��)"�����"�*$���)�������#�0$�=��6:$�#(���.��!7�')$'*!#��8��)'�)����� � ) !(���8#�$)#��: �7�����!��*')!��)$�=����=���)"$��� �����#�(�)!���� !7��=���! �7$�#!' !$�������� �8#������:!7:!K������)$�=��/')$'*�' �7$�=�����(����)� ��������!(���.���0 �" ��! 6(���.��!7��: �,7�����!��*'(�)!7�)�����'��: ��''=!��#�#����(''8#�$'' �7$�=�����(����,)� ��������!(���.���6�$�)!: ��(!.!' ' �$���"�( '=����6�$�(!.!�7)�.���$��7�"�)���$�!��/)$��!����9!"��!����(�:�)!"�# �$���8� � �8#����: �7������ �!(!.!0

Page 35: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+%.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

��8��)!;�)#�$�! !;� �!�7�!K' �7$�=���/������$�)���� ��'(�:��!�!��� �7$�=����" �:$!����6 !7'$�����*��!(�)'�!��(!(�(!$!" �/�(��)�)�!��(�7��#��!(��#�)$�9!��0 !"�)����)����!(��" �����=���$��!/��#�7� !8�����!���/"���,���0�(����� ��:!$� )'���!(!�� .�$�!��"� !)#�/(�7��#� �7�!K' �7$�=���/������$�)��#���)'" �$�*�K!���"8���" ��.�"���"� !)#�/ !;� ���7�!K' �7$�=���/������$�)��<��:!$�5>0

��:!$�50

?&�������� 2����� ����1/���&��2�����&���

���8���!���!(!��'" ���#�$���6(�7��#!� !:�(��:!7:!(!)���'$�.��!7�$�#�$,�!'" ��!(�" �#'"$���'" �/�(!�7�$�)����/$�#�$��/�7�� �0����" ��.�"�!�� �=���7��=����'7!�$����.!�� �$�!��)��=�!�� �"!6*(!)!(���.��!=!)��#� �)�!(�:�)!'#'"���"8���)#�" �/�(�(��!$�������#���)!'�� K'�!��.!�� �$�������'6�$�')#$�,(�$� )�(�*��� !���)���(� (���"�� �8��!0��!"�*�(:!�#�(�7��#� ��8'�!#)!=!)��" ��!"��!(���=��7�)��#'$�#�$�''" ��'6=��!)!'��8�����')���'$�.��!7����!����!�" �#'"$����!�$�)����/) !()�����$�!;�#�)����K!��!$�#�$��/)$'9:�0

�� ��������������$��)���(� (�')$'*�'$�#�$���'" �����)� �7$�=�������,(�������*')!"�)�����:!7:!K�����!�(�7��#�'#� �)��:!)� ��!$�#�$��*:'(9!,��0��� !:�!)'(���.��!7��7(��#!(�:�)!���*'��$�(��"8���)#�:'(9!���( 9����' �("�)!:��/ )$'9:� 7� 8� '�(����)� �����' �!(���.'0��#�$���'" �����6�:�=���!���* �(�����6�� ��')!��(�#��(������)"�$���� �8#���<" !$���>0��#�K!��*'(�"�)���! �7$�#!'�!(���=���.!����#�8�����')$'*�'$�#�$���'" �����#��!)! �7$�#'�'"��!$�=������"'6#��!)!��#�K!��(�#��K'�'<�" 0�!$�#�* �(���)�!#)�! ,���!#�$�8#��� �8#�����6�"8���!' !�#���)!$�!��� !*������>0

��� !:��)'"� !)#��!/���7��7�/� �7����$�'!*�$�7�.��'(�:�)!�)�*' �$�(��(����)� �����!�!(���.!)�)$�:��"� !)#���)�����6�$��7'7!�����)�#��� �8#�,

�"8��"� !)#�.�$�!�� ��$�!��"� !)#�/(�7��#��7�!K' �7$�=���/������$�)��" !�� �7(�.��� " �/�(��� $�#�$��*:'(9!��

�0�:!7:!K�����!$�#�$��/)��,�'$�.���

���'$�.��!7�)����!��!�!;�#�,)��)�'�:!7:!K�����'')$'*���$�#�$�������'

���'$�.��!7�" �#'"$����!" �/�,(��7�$�)����/�7�� �

�0�� ��������������$������')$'*�6/���&����������&� �&�2/�����>

��" ���)

�>7� �7$�=��!;'�#.��!

:>7:�* �7$�=���/� �8#���"��!(���.�

���'$�.��!7��7 ��������! �7$�,#�'$�#�$���"��!�.���$''"�,*$!('" �#'"$�����" �/�(�

+0F� �7����$��7�!(��=�����!<�7�!K'$�#�$��/'" ����&���� )�!>

����.��!7�)����!��! �7$�#�'�!(���=���.!����#�8�����')$',*�

����.��!7��7�!(��=�����! �7$�#�'#�"�.��!�'" �#'"$�����" �/�(�

Page 36: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+4 ������������0�� ��!"���

����')$'*�7:�*�:�!#�����/*!�* �;)#�/6(!��* �;)#�/�$�!#�$�8#�/')$���6��*'(��:!7:!K'�'')$'*!" �/���$����*)���(� (�0�!/���7��!*�$�7�.��!#���)'"$��� �,��(�:�)!�:!7:!(�$�#��"!�7�.���7�)� ���8���!�(����)� �����! �!(���.!7:�*���/��!)$�:!"� !)#!�)���!6�:�=�����:!7:!K'�'(���.��!#�����)!"�(�9!���,/��(�/�(�#"�*$���)�������#�(��( !K!��*" �.!���<�" 0H&L>�(" �)!=��*(�/��#�"�*$���)�������#�)��/$�#�$��/'" ���" �)���(� (���"� !)#��)��"���0<���(� (��"� !)#�)��"��!" �)!=��"� !)#�)��"�#��'" ��!��'�'$�#�$�!'" �,�!0>��7��=�(�)� ���8��$�#�$��'" ���(�:���(�(����) !()���#���)'�!(��#�)��� �7$�.��7�!K'���*�8��:����(�:�$�(�" ��!��'�!)���(� (�'"� !)#')��"'�(����" �)!=��" �/�("�*$���)�������#�6���)���'=!*��!�')"�)���$�!�����)�)�!�7�!*�$�7�.��'0

+0�)�!��(�7��#��7�!K' �7$�=���/������$�)��'"�)�#��'��)��=#���� �"�

��)���!� ��)�������(!$�7�(�(!$'(�7��#��7��.����$��*:'(9!��':'(9!�!$�#�$��/'" ���<��:!$�%>0���!��(�*!�! �8' �7$�=��!� )�!"�()��.���7�$�#�$�!'" ��!0

��:!$�%0

A��������&��������

� )�!(�7��#� �7(���# � �/�( ��7��#!

�0 ��!�)#�6.!�� �$�7�����

���!(���=���($'#��(�(!$���<��" �.!��>

���!(���=���.!��" �/�(�<��"$��� ���>

���!(���=��(�*��� �

<��" �.!��,��"$��� ���>

�0 !���!�)#!(���.��!

��#�$���($'#���������"�� �8��!

<�M�V�>

��#�$���$�)�" �#'"$��" �/�(!

!���!�)#!(���.��!<�>

+0���(� (�7�,�����7(�.��#�"�.��!�7�" �/�(!

� �/���!�������"�� �8��!<�" �/���!��>

��� !:��" �/�(�

<�� �9!��>

�7 �='����(���.���

<��7 �='����M�" �/���!��

,�� �9!��>

� ���!����%�������&������:$�#(�(!$�������(���.���6#�(�)!7�)��#'$�#�$�''" ��'" �.!��'�' �:'(9!�)#� �7(�.��"8���!7��( !K!�! )$'9:! �'#'"��" �/�(�$�#�$�!'" ��!N'#$�'='�'���" �/�(!�7)�")��!��/�7�� �0��(�)!(�7��#!�7 �=',�����'#�� �7$�#� �7�!K'���/"��!(���=��/������"8���)#�/ �7(���#� �'#'"��/" !(��K!��/" �/�(�0�����!��()!�:�=��#� �)���7�� !�!" !�/�(�!#��'��)��=,

Page 37: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+B.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

#!�$�(����!�#��� �$�)��!" �� !(!0�����*'������.����$����$�(�(�#��� �$�8!'#'"�'����'"�� �8��'(�#��#�K!(�#�� �$�#�$���'" �����:'(9!�)#!�7(��#!7�"��!(���=�!����!)$'9:!0�)����*�6�!"�)���!��#�#�!)���'$�.��!7�" �#'"$����!"� !7��7)�")��!��/�7�� �7���8����8#���" !#�"$��� ���/�7(��������7�$�)����/�7�� ��'�����)#�)����'�'�7��)(�7��#�0

��8���!�!����7!��$��.!�� �$�!��)��=�!�� �"!"�#'8�$�(�)!(�)���.� ��(���*�!��(�(�(!$!(���.���6��)!(���) !�#�#� �)��0�!K'���67!�$�!#��! )'" !(�!� �7��� �����!#���*!"�#'8�$!)'(�"�:�$�8��'��!�)����!)� '#�' !02',*� )#��$��!�����/������������&�)� ��';� �'$!#���)!�(��)��������%��/0�)/5��� ���!��((�(!$�������) !()����" !()���$��#��:���.��'"��!(���=�!�.!�!� �8#��� �(�!)��*!��)"$���)�.���$�!7�8���!6���8)!�!#!(�7��#!(�(!$�'�'���)���')$!(!�!;� �'$!-

����.���M<: '��"$���V�)"$��!)�.0"�����>V(�7��#!���)���';� �'$!V"�,)!:�!(���.��!7�#�"���$�!���!)��.��!N<"$��� ���" �/�(��("� !7�V%&L�(�!"�, !)#�/" �/�(�'�! !*����$���.!�� ���>0

�"$�������)"$�����)�.���$�!7�8���!(�*��� �)!)�)��#��$�#�$���'" ����6)$�=��#����(���.�����7�#�"���$�!���!)��.��!0��)�����%"�#�7��!$��#���)''* �,K!��';� �'$'-: ��)�������#��������!��'(!�<++L>6�)��$�)'�!(��)�����"�#�,7��!$��#�"�.��!��� *���7�.���#��!" '9��'')$'*!0

�#&������!��((�(!$!(���.���8�$�!)$�=�'"� '#'�"8������6#�(�)'" �.!�!�7(���#�)���(� (�7����!0 ���"�� �8��!$�#�$�!'" ��!�7 �='����)!"����')$�,9!�!;� �'$!6��#�(��!:� !����#��"��!�����(!$�� ��)"� !������:�!#�����0C��7 �='������!"��!(���/�����"�� �8��!'7����')!'�:7� ;�#�� �-)�������8���6('9���$�#�$��/"'�!��6"�� 8����"8���!6)�������8���8#�$)#�*'7 �)���)�� ��!)��,�����8���0���;�#�� �)!'* �K'�'';� �'$'"� !K!��!��(��)�"�*$���)�������#�)���.����$���" �)!.����(�����!�7��=���)��#��;�#�� '<�" 0: ��)�������#��������!��7��=��B&L>0

(���1���������� �/��%��B680<8C808D6�����������&��5����� ��/���&� �&�2�/������5&��������� �:C809E6�����������&��5����� �&� �&��5�������%�������9D5������

5&��������� �:C808F6�����������&��5����� �&� �&��5�������%�������ED5������

5&��������� �:G����1��������������&������/��5&��G ������&�2������� �/��%�4

�@�A�1��� ��)!�!(���(�����/!*�$�7�.����/#��"��!���)$�9!��*�!��(�(�,

(!$!(���.����7 �='�������)���' �7$�#!�7�!K'�#.!"�� ���/�7(���#��" �.!��!,��/" �/�(�0�*�$�7�.����(���.����7��)�)����6%L�('#'"��/��.����$��/(���.�,��6(�#)!��8!�(�!(�!� !���!�"8����" ����$�'�!7���'0

� '*���(!$)!#� �)��7� �7 �='������!�������� 2�������68���:!7:!K'�!�!�'�'�������''�($'=�����'��"8���)#���7(�.����" ��7��(�)���'$�.��!7�" �,

Page 38: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+3 ������������0�� ��!"���

#'"$����!) !()�����7�$�)����/$�#�$��/�7�� �0� !��������(!$'6(���.��!�7��.�,���$��*:'(9!���7 �='�����')!���)���';� �'$!�$�#�$�!'" ��!�/#� �)�!:!7�* ���=!���0�!��(�#���)!#� �)�!7��7 �='������!�"8��/(���.���)' �7��� )��-: ��)�������#�6#� �)��#��"8���)#�/')$'*�<: ��'=!��#�6:�$��=#�/"�)�!$����(0>0

�����!��( )!���*�#� �)��'H�% ��0A�1��� �� �!�&�� ��@��7$�#� �7�!K'7!��$���!'*$�����')$�9!��)��;� �'$!7�(�(!$') !()����0�A�1��� ������#�H& �7$�=���/�)�����/"�#�7��!$��)� �7$�=�����!9����0 !#!�(���/(���.���)'���!�)#!�'E!8#���'��K� )#��0���$�)#��6�!���!�)#�(���.���)!)�)�����((�!�)����!#��"��!��!0�!(��#��"��!���'7���;�#)��" �.!�����.����$��*:',(9!���(!$�*�$�#�$���'" ��������)���': ���'=!��#��)����!�) !(��!8#�$!'���/������($!9��)��0�!K'���6�7��)�"�'=!��#')!�(�! ����'7���)���(� )�!8#�$! <)!�)#�6* �()#�6�)�����6 ) !(���6 )� '=��> ����)���'�( !K!��/�)�:���'=!��#�<"�)!:�!"�� !:!6)� ������! �����!7�#>(�:�"�# �$� �7$�=��!� �8#��!�:!7,:!K�������: �7������"��!(���.�' �7$�=�����(����)� ��������!(���.���0� '*�#��"��!����!" !(��K!�� �(��7�!(��=������#�"�.��!��$�#�$��/'" ���'"�*$!('" �#'"$�����" �/�(�0

����=��6���)$�9!������(!$7�(�(!$������!(���.����7* �K!��!�����&��7�!,K'����� �7�"�� �8����� ��������" �#'"$�����" �/�(��7�$�)����/�7�� �0�����!��(��)!�7 �='�����'$�#�$���7(�.�"����';� �'$���)��� !�!��)!'7���'�:7� )���(� (�7������7��)�"8���)#�/" �/�(�0���"�)$!(�.���*�6�!��(�(�7��#�)$'9!7�"�� !:!!*�$�7�.��!<�"8���!)���)#��" �/�(���(�:����'�!�!(���.��!>6��!'��8�����')! $�#�$�!)���'$�.��!7�"��!����!" �/�(� �7�$�)����/ �7�� � <$�#�$�!'" ��!�!(�:����'��#�#�'#��"!�7�.��'7:�*��*�8��)'" �#'"�$!����!" �/�(��(" �)!=��*�����6���8�#'�$�)�����" �/�(����!'��=!�'�����)#���)����!��!(�7��#�>0

�7!�$����.!�� �$�!��)��=�!�� �"!)���)'��K� )#����$�)#�"�#'8�$!(�)���(� (�7'�')� ��';� �'$!7�(�(!$') !()����#���)!�(��)�����2���0��:!��7!�$����(���.����!')�! !��#��7 ��������'" �/�(�0�!�&�� ����#�7����I�)�����(!�J(���.��!7��"8�!)� /!���!$!�!���!*�$�7�.��!6#���)!�7 �='����"���#)�,��$���)��"�$�#�$��/"� !7����#)��"� !(�)���.����$���" �)!.���0��#�$�!'" �,�!#��!����'����!�(3%L�(" �)!#�" ����'(!$���=�'#��"!�7�.��'0A�1��� ��!��8��8!')�� 8�$������!��(" ��!���" �)!#�"� !7���$�=��(�/�(�#�"� !7�#��"�����'�"8������ �7$�=��!�!$�=��!6'�!)����.����$��/" �)!#�0�!K'���6���;� �'$��!'�!$���!(�'(!)���'$�.��'67���8����.����$��:'(9!�I'7���J" �/�(!�7�"8����)�" �/�(����("� !7�#���)'7�������8��(" �)!#�<'��('�!(�(!$�������'#'"��*�7��)��!���!�)#�/(���.���>0

Page 39: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

+H.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

��0�������� �������������������C��D���C��E���F ���������

� ��!�!';�)#�$����(��)����:�=��"�# !�'"�$���=#!� ��);� ��.��!�"�#'8�,�!(� )! !;� ��8! ����� )!#�� 0�7!�$����.!�� �$�! � �)��=�!�� �"!�)������" !$�)#��)�)�)�!��7�)������*���!)�' �(�6#����!" ��!������7�� !�!#��',��)��=#!�$�(����!6��)�)�!�7�)��������!)�':� ��#��)��� ���!���8!"� ���)#�*)�)�!��)��� !���!����"�$���=#��# '9!��!7�$�#�$�!'" ��!0�!.!�� �$�7�.���6#��" ��� ��"�$���=#�.�$�� ��7�.��!6�:�=���!7�"�=������')"�)���$����!��'�������/�"8����� !)� '#�' � ���!�:��8�/$�#�$��/'" ���0

��!#��7!�$����.!�� �$�!�� �"!���!'7 �#���$�$��5�������/��($!9��)��6)����*��"8���������/�(" �)!=�!�!$�=��!<E!8#�6��K� )#�6$���=#�6F ���,)#�>Q(�#)''( '*��" !9��!$� ��������5������(!$�<2'*� )#�6��$�)#�>0��'*�,�)��=����� �"�)���)'F ���)#�6��#!(������$��!���� �7:�$!)�� �)�)�!��!$�#�/I�"8����J0�7!�$����#��!)'��)��$!�(:��8!*���!�)#�*��!7�#$�'=��"�$���=#��* �=��)��$!)'�!$�#!'" ��!) !(��!*�����<�:$�)��>6#��!'*$�����:$�#� ��'"�#',8��!(!.!�� �$�7�.��!'.�$�')��� ����(!��# ��)#��7�: ���/$�#�$��/'" ������"',8�����)�)�!��;����)� ���� �7�!K' �7$�=���/������$�)��#���)'.!�� �$�7�����������'�:$�)��0

���1�����&��������������&����/6�$����/�����K!��!"�#�7'�!(��!"�$�9���7�: ���/$�#�$��/�$�)���!K' �7���"�$���=#����)���'.�����" �$�=��)��:�$��0C:�*!#����)#!# �7!�"�$���=#�/)#��(�$�6�"�$��!"��! !��!* �K���'�!���'��)���'.�,��<"� $��!��!6"�$���=#!)� ��#!��(0>6(�#�!"�$�9��$�#�$��/�$�)���)��� !$������)��:�$��0 �" ��! 6'.!�� �$����� �"���#��" !�/�(�!(!.!���!�7$�7��)����7:� !�!�"�$�7��&,�&L0�!K'���6)����'�!)!� �7$�#��7�!K')��"��7$�7��)����"� $�,�!��� ����$�#�$����7:� ���<�7�!K'�HH&0��HH30*�(��!'E!8#�����K� )#�� �7$�#��!:�$�)����&,�%L6(�#�!'��$�)#���HH50�+*�(��!�7$�7��)�:�$���8���$�#�$����7:� ���>0

�!)� '#�' � ���!�����/)$'9:�"�# !�!� ����� �� ��);� ��.���� !;� ������!'" ��!0�$�'=�!#��"��!��!���*" �.!)�)'" �����7�.���6#��:�������)�( '*���:$�.���'#$�'=�����������*)!#�� �'" '9���!')$'*�� �7��������/ !*'$��� ��/;'�#.����$�(!0��! !;� �!)!)" ���(!"'�!� �7��/" ��!��')!#�� )#��7�#�,��(��)��' �7��/)$'9:�6"� �$!$��)�')"�)���$����!�(!.!�� �$�7�����*�#�� �0

��=!�����=#����*�/ !;� ��$!9�' '8!��')�)�!��I(��)� '#!)':� (���.��!J$�#�$�!/�����0��7��=�" !#�(���!(� !#���/�!7��7�!K')!#�� )#�/����)�� )�����$�#�$��/�!(���.�'" ��!�"��!����! '#���(!�!�'�������!(!��# ��)#��7�: ���/$�#�$��/� *���0�! ��� ���$�� !� *���7�.����)$�:�(���7:� ��!)����'�'�'�����)#�7���)��)�$�#�$��/�$�)��0��� !:���!')"�)������"���$���" ����6 !*'$��� ���;�,

�+ W����!W�.76�0<�(��� >6!/ &�!���������$����&�����������R�������K!��!$�#�$��/'" �,��R6��R���62'(��"!8��6�&&�0

Page 40: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

5& ������������0�� ��!"���

���)��)#��# '9!��!6*(!)!��*'�)��� ���#��#' !��)#�.�$�!��!;�#�)��/��)" ����/�����/)$'9:�0

����" �.!)�!��)���$�!� �7$�=����: 7����'7!�$����.!�� �$�!��)��=�!�� �,"!0 !#!)'���$!: 7"�=!��#<�" 0��K� )#�6��$�)#�>6��#��=!*��!')$!(��('*�,=�#" �.!))$�9!��/ !;� ��0���$�)#���!��#��')�����/�"�$���=#�/" ��!��'��#'" �!*�(��!� ��7�.��!')$!(�$�(!.!���'('*�� ��);� ��.���'" ��$������;����)� �,��������/)$'9:�6�=�#(�$�!�! ��� ���$�! !;� �!0��!7!�$�!#��!��)':�$!')����'(�')"�)���!�)����!��)���'.��!(!��# ��)#�/���(! ��/( 9����7*':�$!)'7���/0I�7*':$�!��J�!�!#�$�#�*�(���7:�*"�$���=#�/:� :�<�" 02'*� )#�>�$�7:�* ����.!�� �$�7�����/�'��# ��)#�/)�)�!��<F ���)#�>0 !#!7!�$�!)'7�"�=!$! !;� �!�(� /�6"�#'8����'��(�" ��!�!����''" ��'6:!7')"�)���$�����)��� ��/$�#�$��/'" ���<�" 0���������" !�HHB0*�(��!6$���=#�(�#��)'7�"�=!�!"�)��!=�! ��,)#! !;� �!�HH3�5>0

�!.!�� �$�7�.��� ;'�#.��� ���($!9��)���!7��=��'�����)#� � !;� �';����)����7�!K' �7$�=���/������$�)��0��$�!�((!#$� �)���� $�#�$�!"� !)#!�'�������! �')�������7�#�����!#�$�#�" �/�(��7�$�)����/�7�� �6�"8���)#!;����)��!)')!)"�, ��!���$!0�!)� �#����!��.����$�!"� !)#!"�$���#!�'�����)#�)'"�( 9���$!� !�,(��!.!�� �$�7�.��!'������;����)�����6" !�"�)���$���'��(�)!�"8��(!;�.��'( 9��,���:'(9!�'��9!���:�$�!#��� �$�)�����.!�� �$�������'0� *'�!���" ����)�!�!��/ !*����$��/(�)"� ��!����!#��� �$�)��!)�.���$�!�)#'(�.!�)� ���8���'�!#)'=���$�(�.!�� �$�7�.���:'(!" �/���$������7�* �K��!0

�!K'���6#�(�)'�:!7:!K!��)��"�$���=#�6�(����)� ������6;�)#�$���'" ��$��=#�')$���(!.!�� �$�7�.��!��" �/���$���������'6(!.!�� �$�7����������)!#�� �!��,*��!;�#�)���!(�)!��)�)�!#����)#��# �7��02'(9!��$�#�$��/'" ����:�=��)!' �����!9'�'��#�(��!(�" ���)!��.����$���(!;�.��'Q�"8���!��*'!;�#�)���!(� !�*'�'��$�#�$�!)�.���$�!" �:$!�!�!*�.!�� �$�!)� ��!*��!Q�����.��!$�#�$��/'" ���'" '9���'')$'*����*'�����'!;�#�)���!#� �8�!��!����!������!0

��:� )!���.�$�!��"�)��*$� �(�:� )!�)��� �$! )�!#� �)���((!.!�� �$�7�.��!6�!�"/�(�� �!(� )! �)"'���!#�$�#�')$���0�# ���=���#��"��!�����')"!8��/ !;� ��'�:$�)��;�)#�$��/�(��)��7�!K' �7$�=���/������$�)���!��!:�$�*��� �0�$���!7��=���!I�!/��=#!J(!��$�!�� ��'(�" ��!( '*! !;� �!�"8���)#�/;����,)����'" ��$�����;����)�����0

� ��6�� ���� ��� ����������� !:�(��:!7:!(�"���$��� !*'$��� ���# '9!��!0��7��=�')"�)���$����!����/;'�#.���7���.����$�!�$�(!'�:$�)��$�'()#�/�* �(,)#�/)$'9:�<#��'��$�!)$'9:!���; �)� '#�' �>0��������: �7������)�.���$���)$'9:������# ���=����!$!�!���)'��(7� '#���()���$�#�$��/)$'9:�6�'��������� *���7�.���#��!" '9��'')$'*!6" �"�)�7�"�)!:��;����)� ���!<�" 0"$��!6#�"���$,

�5 �@�! �6�0<�(��� >6A������5��������&���������/ &��������������$�����?�����&���3������3/����R��$�(�����!(!.!�� �$�7�.����� !;� ��������!'" ��!'.!�� �$�����)��=����� �,"�R6��R���62'(��"!8��6�&&�0

Page 41: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

5�.�$����$������������1/���&��2�����&���/������&���3����

�!���!)��.��!>6�7 �(�" ���$�7�"$��� ���!��(��))��!�$�(����� *���7�.�����#��!" '9��'')$'*!0C���; �)� '#�' �!)! ��)!# ���=��')$���)'��=��" !(��!( 9���!������!67�#��)#��:$�.�" !('7���=#�/�#�����)��6�'��������'"�*$!('�( !K���,���.!��6" �"�)����������:��#���67�8����"�� �8�=��( '*�')$���;����)� ����< !8�����!7��)��$�/('*���6"$�����7�#�"���$�!���!)��.��!��(0>0

� '*�6(�#$�#�$�!'" ��!��8'�!#�)���'(!��"8�!*;����)��)#�*)�)�!��( 9�,�!6��=����K!������/��������������� /������� �(�)!" �$�*�(�(!.!�� �$�7�,.���0��='����()��������*)!#�� ��� �(��)�*' �(���$��';$!#)�:�$��)�7�$�#�$�!'" ��!(� �7���')���!�$�)���!��:!$! �='��6#��!��#�K!"�( 9���$�#�$��;�)#�$����;� ��.����)�)�!��#��� �$'0�"8��" ���$�7��7 �(':'(9!���� ��'(�*� ���'�'���! �#�����" �.!)7�"� !)#�"$��� ���!6�'�������'''" ��$���'$�#�$���;��(���,�����#�K!� ��)"� !����" �.!)7�(�(!$'(�7��#��7�!K' �7$�=���/������$�)��0

��$�9��$�#�$��/'" ���')�)�!�';����)��)#�/�)"$����$�)�)�!�' &�5������#�K!" !()���$��# ���=��')$��7�')"!8�'(!.!�� �$�7�.��'0��8��)' ����!$�#�$�!�!(���,.!'" ��!'���*��!7���)�$!�((�!���/�($'#�;����)��)#!'" ��!.!�� �$��/�*!�,.���6"��! ���!#��!����'�������� ;����)� ������ �(���(�;�#'�!��!�(��)!0�!K'���6"�8��$�#�$�!'" ��!��8'�!#���*�7���)!�((�7��#��7��.����$��*:'(9!��6=!)��)'�;'�#.��! &�5�����!8����!0��)���! !;� �)#�!#)"! ��!���(�)!��" ��!�!8�����)�)�!����.����$��/�$�#�$��/:$�*����6#��'��K� )#��6*(!�"8��,�!;� �� ��')���!�$�)���!��# �:$�*���!6(�#)!'�)��� !�!� ��);! �8'(���.��!�7��!(��=#�" �/�(�" !#�)$'9:�( 9���!:$�*���!0

�')$������!�!$�#�$�!"� !)#!�'�������!6)"�$��! !��7� )#!� *���7�.��!�" �#)�'�'� �8��! !��7��!� !:�(�7��!�!(� !#��'#��� �$'�"8���)#�/�7(���#��" �/�(�0�7!�$����.!�� �$�!��)��=�!�� �"!�!7���)�!��.����$�!������� �#��,.!$� ��!�:�=���!���'#�"�.��!�7��:��$����!�"8���)#! !��7��!'� �(�.����$���)��)$'0C���)! !��7���$�#�$�!'" ��! !*'$�8!��(� !#���"�( 9�����!�" �#)!��,�! �! !��7��!�'�� K������)���(� (�0 �" ��! 6'��K� )#��)'$�#�$�!'" ��!=���:'(9!�" !$�7��( !K!���7��)�$�� !(��)�#�"���$��/(���.���" ��'K!�!7�#����(���*�9'�'�!7���)��* !��7� �6#����� �)��#!*�(��!(���! �;����)��)#!�7�!8���!�"8���!0����!��9���!/���7��#��� �$!7��7�: ��!$�#�$�!)��!�!(�:�)!�)�*', �$�$!*�$��)����=��)�'" ��$������"8���)#��;����)�����0

����=��6')"�)���$����!����/" �"�)�������/����������� ����� ��#�K!" !()���$��7��=����')$��7�')"!8�';�)#�$�'(!.!�� �$�7�.��'02�$�!�"8���)#!')$',*!6)����!��� �8#����( '*!" !(��)��#��!(���)�!;�#�)��)�')$!("��!���!;�)#�$,�!�'�������!��*')!�)��� ���)����#�)'$�#�$�!'" ��!)$�:�(�!(��($'='�'��:$�.���" '9����')$'*�0�� 9�8���" �� !(���7��=�)� �(��')�" �������)!#��, ��6" �!�)��!��')!#�� '#��'��$��/')$'*�0��#�$�� !*'$��� ��" �#)���#�K!7�/�!��(���$��!)� '=�!#�"�.��!�!6#��!��.����$���$�(� � $�#�$�!'" ��! � !:�7��!(��=#�(�')"�)���!0

Page 42: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

5� #��$��������

Page 43: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

5+=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

��#��$��������+&/ I3����� �7888J

�� � �������� ����������������� � ��� ����C��E���F ���������

�2�������

�0����� �����A������� ����������

�0 �����$�)���)"�(( 9����*�����

�)#$�(')���9!���C�#������(����)� ���������! ��� ���$���"�(!$��!"':$�#!2'*� )#!67!�$�����(��)�!"!�'�(����)� �����')� '#�' '6'#$�'='�'��(����"��(,����)� ������/�!(���.�N�:$�)����"8���'0

����������� �" !()���$���(����)� �����'�!(���.'.!�� �$�!�$�(!0E��!�!�!(,����$���8!)')!(��/�"8����0�!*����)!��*'')"�)���$�����'#�(����)$�'=���7�#�,���0�!*�����'" ��$��*'�! �! #�*���!�'�!��!�����)�� �+0�!*����$�!'" �,�!;����)� ��')!(� !#����7( 9����*:'(9!��6�!���')�")��!�!" �/�(!��!" '9��'����!')$'*!0� !�'�������3 !*����#���)'')"�)���$�!��"�(!$��(!�!� !*����#���)'"�)����$��HHH0*�(��!0�)����!#� �#�! �)��#! !*����" �#�7��!)''" �$�*': 0�0

�)#$�(')��)�����6��� ����!*$����<�7�)�(��!(���>����$�#�$�!)���'" ��!'7!�$��0�"8�����!" ����$�.!6���)���)�")��!��:'(9!��������'#��'��9!(�#� �)��7��)"'�������!)����/���! !)�0� *��!$�#�$�!)���'" ��!N�"8���)#��!�!�* �(���=!$��#�:� ��')�������.�.!$!�"8���!��(� !#�����7:� ���0�"8���'=����!(���$���8!��)!$��6���!�'�! ��� ��'=��!�! ��� ��!��)!$��#������" �"�(��'0�"8��,��(�:�����!"��(����)� �������.!�� '0�"8���!��*'(�����')���!)�")��!�!

� �(�$�!��!#)�' !*���0� �$����* �(�;���0+ �$�(�0

Page 44: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

55 #��$��������

)� '#�' �$�!�!(���.!N�# '*!���=!$��8���0( �/���*'(�)!')"�)���$���''�!���* �(�����)���8!�(�&&0&&&)�������#�6���)���'�($'#!�"8���)#�*�!��6 �'�!���* �(�����)�" !#�+&&0&&&)�������#����)���'7�#���0� !�'���)���*$����* �(�;����( '*��� !��"��!$�=���* �(�������'�# '*!50K���&�%�����*'(�)!')"�)���$���'�($'#���"8���)#�*�!������/=��!�!(���$���8!)')!(��/��)!,$��0� !�'���'2'*� )#��"�)�����04H4��=!$��8����02 ����=!$��8������ � �'7���,)��)���("�$���#!�"8���)#�/�!��0

� !�'���'2'*� )#��"�)���!�4+�"8���!0 ��#�"�)���!" ���!��*'���)��7�"�(!$'�)"�����!�"8����6���/��: �����!�!���(�����=��0�"�)$!(���/"!�*�(���')"�)���$�!���!)!(������/�"8����0

�� �#�! �)��#!�"8����)')$!(!�!-X �! ��� ���-" �)!=���! ��� ���N5��#��Q���������! ��� ���N5565#��Q����!,

���! ��� ���N�+4B#��0X �������8���-" �)!=��: ��)�������#�N+&0&&&Q��������: ��)�������#�N

�0+&&Q����!��: ��)�������#�N�0�+50&&&0X 2 ����)!$��-" �)!=��: ����)!$��N�&Q��������: ����)!$��N�Q����!��: ��

��)!$��N�+50

20��$�8�!���$�#�$�!)���'" ��!''" ��$����' �)/�(���

�0�(!��"8���)#�/ �)/�(�': '��( '8��!���" ��7��('�#��)�$�(������( 9�����:'(9!�'

�(!�:'(9!�)#�/ �)/�(��"8���!'#��)�$�(������( 9�����:'(9!�'�: '��( '8��!���" ��7��('(!�!(!)!��/*�(���#� �#�! �8'�!$�#!" ��!�!0��9!)!" !,"�7�����!#�$�#�;�7�-

!���$���0(��HH�0*�(��!0�����"! ��('<�HH�>"�=!$!)' !;� �!'7!�$��#��!)'(��!$!(��!$�#�*)����!���'(!$�#��)�$�(�����*( 9����*:'(9!��': '��( '8��!���" ��7��('0�)�!�$')����!��� �)/�(�.!�� �$��/��)���'.���6 �)/�(�$�,#�$��/:'(9!��)'"��!����' !$�������)��)$'0

��/5�$���0�(�HH+0(�# �7!'"! ��('�HH4,�HHB0*�(��!0�!;� ��)�)�!��$�#�$��/;����)���7�"�=!���!�HH+0*�(��!'��K!��!�;� �'$!7� �)"�(!$')':�!�,.���0��=!���!��*$�)����!��!'(!$�$�#�$��/ �)/�(�': '��( '8��!���" ��7��,('�#��)�$�(������( 9�����:'(9!�'0��=!���!��)��� !�!��)����!��!'#'",��/ �����/ �)/�(�6�$�'�������! �'�(��)'�� ����! �)/�(!:'(9!�� $�#�$�!)���'" ��!0

5 �;�������5�# '*�6�$��(��46��� ��%0

Page 45: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

5%=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

���-�$���0�(�HH30*�(��!(�(���)<��(�" �$�*: 0�>0����"! ��(#� �#�! �8!( '*�;�7�7�#���(����/" ��!��<�7�!��!��!C�#���$�#�$���"� !7������#)�,���')���!�C�#���:'(9!�'$�#�$�!)���'" ��!>�"�=!��#�!$�#�/)� '#�' �$��/" ��!��0�!$�#�(!����:'(9!�)#�/) !()����'#��'��!�HHH0*�(��!0�"! ��('�&&&,�&&�0�"8���!)'" !)��$!(�;����)� ��'(!�(!$����)���7�:$�)��7( ��)���0�)��)!(!)�$��)�;����)� ���!�)�.���$�!7�8���!�&&+0*�(��!0

�!$������)����!��!:'(9!�������/��)���'.�����9!)!$�*�=���:��)������" ��,(���"! ��(��"'��*" �)')���( 9��!'!#����)#���( '8��!����(��)���0��)��� !�!6'�=!���!: 9!�"�(���!�"8���)#�/;����)��)#�/ !)' )�'�(��)'��.!�� �$�!��)���'.��!0����!��!�"8���)#�/) !()�����!�!) �7�! ���!$�#�'�(��)'��)��,��!��!�"8���)#�/�����/(�:� ��')$'*�0���!)$�*���!�!*$���� �7$�*$�8!;����)��,)#!)��'�.��!�"8����'2'*� )#��0

�0��)"�(!$������/ �)/�(�" !������'�$�)��

���!��: �������/')$'*��"8���!�:!7:!K'�''(�!�:$�)��N�: �7�����'�#�,�'��$���(!$����)����<" �$�*: 0+>0��:$�)���: �7�������"8���!;����)� ��'�:(�,��8��6�)����!�) !(��!8#�$!6��$�(!�)"!.���$�7�����/8#�$�N8#�$')"� ��6)� '=�!8#�$!6:�$��=#!8#�$!6���! ���!��)��$!(!$����)��#��!)!�(��)!��(!.'�" !()��,�$���'(�"'�'��)�����*" �* ���0

�$�#�$�������''�:$�)��#��'��$��/')$'*�;����)� ��')!-'" ��$����!6#��,� �$��' !K!��!)���:!�!�7* �(��!Q' !K!��!7!�$��8���7�8����9�����!) !(��!Q�7!,$!�������!Q)���.���6��(�)��:(!����!�#���$�7�.���0

�"! ��('(��&&�0*�(��!'�=!���!�!$�#�)����!��!��$�8�!����"8���!(�'" �,�$�� �)/�(���'�:$�)��7( ��)���0��)!"��!7'�!)�)" ���K!��!� !;� �!'7( ��,)��'0�"! ��('�&&&,�&&�0*�(��!.!$�#'"��" '9���!" ��� �!7( ��)��!�!7�8���!"�=!��!(�;����)� �� 9����;��(7�7( ��)��!���)�*' ���!0��=!�#���&&�0*�(�,�!6����)�� )���7( ��$��"�=!$��!(� !#���(�;����)� � !*����$�!:�$��.!0�"8���,)#!:�$��.!�)��$!)''��($!9��)���"8����<�(!$���=��)!;����)� ��'�7� 9����*;��(�7�7( ��)��!���)�*' ���!>6#����!#�$�#�)"!.���$�7�����/:�$��.�'�!���* �(�����<(!=�!:�$��.!6�#'8! )#!�*��!#�$�8#!:�$��.!>6(�)"��7! �6)�� �=#�(�,������#�����)���7�:$�)��7( ��)��!�!" �;�$�#)!0�����7( ��)���'2'*� )#��)!" �#��=��;����)� ��7� ��7�� �6')$!(!�!�6" �:$�9����(��)'-����)�� )���7( �,�$��N�#�5HL6� 9����;��(7�7( ��)��!���)�*' ���!N+BL��"8���!N�5L<���)���'" !$����� ��/"�(���#�7��&&�0*�(��'>0

�("�=!�#��&&+0*�(��!"���(�$�!6 �)/�(�7�)�!��(��!)�.���$�!7�8���!6�)�����/#��!'�� K'�'�"8���)#��!��6(� !#����!;����)� �������)�� )��� �(��)�.���$,�!"�$���#!0�"8���!�!" !)����(�:'('��($!9�!7�;����)� ���!)�.���$��/')�������(�" ���)�7�7( ��)��!���)�*' ���!)�.���$��'* �9!��/$�.�0

Page 46: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

54 #��$��������

+0�"8���)#� �)/�(�N����6)� '#�' ��(�����#�

� �$�*: 050" �#�7'�!"�(��#!7��"8���)#! �)/�(!N"�!#����)#��)���#����;'�#.�����6#������/����)� '#�' ��(�����.�0��=���)!-

N : 7�"��!����! � ��);! �7�)�.���$�'7�8���'(��&&�0 ��!$�#�)����!��!'�&&+0*�(���Q

N )����!��!''(!$'7� �(�6(�" ���)�7�)�.���$���7( ��)��!���)�*' ���!����!)��.��!0�7��)���/ �)/�(��!'�&&+0*�(����)����)��6����/��'(!�)!"��!���')$!('#'"��*)����!��� �)/�(��"8���)#�/:'(9!��Q

N "�(�.�7� �)/�(!" !��;'�#.�����'#�7'�'��)����!��!''(!$'7( ��)��!,�!�)�.���$�!7�8���!�"��!����!'�:$�)��#��'��$��/(!$����)��6�"8�!�(��,��)� �.��!��: �7������Q

N ��#�7�����!"$��!�� �)/�(�<7��)��$�('*���>"�)��$�)'��9��#� �#�! �)��#��"8���)#�/ �)/�(�'���$�7� ����"! ��('0��)') !()���#����"8���!('*'�')����)�:$�'<"$��!>6��)���'.�����7��)�*' ���!<(�" ���)�7�)�.���$���7( ��,)��!���)�*' ���!>6(�:��$��=���< �:��')$'*�>��(0���)')!��*���$�$�#�� �7'$����! �����!9!�7�!K' �)"�$�9���/" �/�(��� �8#���7��:!7:!K�����!')$'*���$�#�$�������'0��$��(!;�.��'$�#�$���:'(9!����"�)����!*$����" �:$!�7��"8���!'"�)��� ����"! ��('0����)�� )���7�;����)��!� �.��,��$���)�.���.����"8�����!"':$�#!2'*� )#!< ���2>�&&�0*�(��!"�" ��"'�)'"��"�)�$!� �* ��7�"�)�!"!��)����!��!�$�#��(�.��'�"8���)#�/(',*���0�"�#6���!)!" �:$!����!��*�� !8���0

��!K'� !�!�'6�"8���!)!�!)'�=����')�" �:$!����( '*�/�!��/�:��!7�N��"$��!('*���0�)����� �7$�7�7���)'-��7�#'(!�# !(���''#'"���" �/�(���Q�!�����)'��# ��#� �=��# !(���7��!#'�!"�� !:!6��!�����"8����)!'�"8�!�!7�('9'�!0

50��#�$����$�8�!�����(*��� ��)��

�"8���!����' �7$�=�����$�8�!�����(*��� ��)��'"$��� ���'6'" ��$����'�#��,� �$� �)/�(�#�����)���'" '9���!��"8���)#�/')$'*�0

�!)� ������)�� )�����!�'�'(� !#�� !7( ��)��!��/6�: �7����/�)�.���$��/��,)���'.���0�� !#�� �)�����!�'�'�)�:$�!0�7��)" �)!=�!"$��!)��/7�"�)$!��/��#�K!'�� K'�'.!�� �$�!��)���'.��!0

C�#����)!(!;���8'')$���7�(�:���$��!)�.���$�!7�8���!6�����)�� )���;����)�,���:!7:!K'�!B%L"$��� ���/) !()����"'�!����!�)#!)':�!�.��!<(��&&�>0�",8���!)'�:��!7�!(��:!7:!(!�)��$�/�%L) !()����#���"$��� �����)�� )���;����,)���<�R+���!�)#!)':�!�.��!>0

��)���!" �����* ���=!����7��)�7����!)��.��!�7�7�� ��/) !()����<�%L�7�� ,��/) !()����>0 ��!�)#!)':�!�.��!" !()���$���'�7�� ) !()����7�(�!� !���!�",8���)#�/'$�*����0��)$!(���/*�(���6�7�� ��) !()���7����!)��.��!�7��)!�#�%&��$����:'*� )#�/$!��*�(�8��!68���!�!8����8!�(�L�"8���)#�/) !()����0

Page 47: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

5B=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

�"8���!'�� K'�': ��7�"�)$!��/'�(����)� �.���6#����:�� �)/�(�7��:��$��,��!)��/"�)$���0�"8���)#���$�8�!���7�'" ��$����! �)/�(���(����� ��'�!(���'�:$�)��#��'��$��/(!$����)��6#'$�' !�" �� !(��/(!$����)��0

�" ��$�!�!)'(�!)�'(��!���$�8�!�����$�#�$�!)���'" ��!''" ��$����' �),/�(���0� !��" ���)�'(���%I 000�"8���!7�" ���'" ��$���')��!8����8!�(�HL)����/:'(9!�)#�/ �)/�(�0000J�!7'$����( '*!)�'(��!4"�#�7'�'(�I000 �)/�(�7��:�,�!7�!"�)$��!#��!( 9���" !��)���:'*� )#!�"8���!" !()���$���'��" �$�#!4&,B&L'#'"��/�"8���)#�/ �)/�(�J0

�')$�����;����)��)#�*(!;�.���"�)$!(���/*�(����"8���!)'" �)�$�!�!(�)����! �)/�(!68���7�7��� !$������"��!����!�:��!7��/ �)/�(�B�� �='� �)/�(���#��!��9!(�'��=!$�#�$��)���'" ���0

���(!�����!(�)':'*� )#!�"8���! !$�������!$�#!�(� !;� ��"�=���!7��=��,���$�#�$����(*��� ��)����7�" '9���!�����/')$'*�0�! ��(�("�=!�#�(!�!(!,)!��/*�(���" �8$�*�!#�#� �#�! �8!�7�)����#�!��"�=��/�����/')$'*��$� �����/')$'*�=��!" '9���!���!" �$�*�K!��$�#�$�������'0

���&&�0*�(��!���!"�)����$���)�� �7$�#��7�!K'�7�� ��/�"��! !��/"�)$���0��$�8�!�����(*��� ��)��.!�� �$��/�$�#�$��/�$�)��:�$!)'�)" !"$!�!�!0�"8���!)'" �#��=��:�$!�(*��� �!7�;����)� ���!*$����/(!$����)��6�$���)' ���$!(���$�����$�8�!���(�#��� �$�8' �)/�(!#��!�)��� '�'(� !#�� � 8#�$�6:�$��.� � )�.���$��/')������#��!��!�'�!( 9���0�&&+0*�(��!;� �� ��!)'(�!* '"!')$'*�N')$'*!#��!)'"��! !�!�(.!�� �$�!�$�(!�')$'*!#��!" !()���$���'I�".��'��$�#�$�������'JN��0')$'*!#��!)!" '9��'" !��(�)# !.������7:� '$�#�$�!)���'" ��!0���!)'��)��"�(!$�!��"�)$���( 9��!��"8���)#�"�)$���0��)/�(�7�"��! !�!"�)$�,�! �='���')!���)���')���(� (�� �8#���<: ��'=!��#�6: ��$�'(���$!=!��'��(0>0

� �$�*�K�����!" �/�(�)����!��'��$�8�!���7�'" ��$����! �)/�(���' �K!���!"'�!�)����!���( 9����/� ��);! �0�"! ��('(��HH30*�(��!���)! �(�$�"�,(�� �$� )����!��!�'(!$�" �/�(� �7')�'"$�!��/"� !7�6 ���#���HH30*�(��!N)����!��!�)':�!�.���0��"�=��#� �#�! �)��#�;� �'$!7�)':�!�.��!(��&&�0*�(�,�!:�$��!(�)!����! !8���$�"�����!��=��� �)"�(!$!�( !K!��*�7��)�) !()�����7�!K'�"8����6�$�:!7�: �7$�9!���7��!$�=��'�7��)�0����)�!�$'6�7�!�!;� �',$!:�$!)'��8!"�#'8��(�)!���"�:�$�8��!*�"�)$!(�.�)����!����"8���)#�/ �),/�(�0

�� �'$�7�)':�!�.��!�!'"��"'��)���7�!��!���&&+0*�(��!��#�8���!" �$�*�,K!��"�(!$���$�8�!���7�'" ��$����! �)/�(���0��)/�(�7�"��! !�!"�)$��!)!;����)� ��') !()�����#����&&L(�$�7!�7" �/�(��("� !7���$�=��(�/�(�#<���>0

% ?������������&����$�/����&��,������������� &���0L����%�������������&� �&�/����/����/L0����6)� 0%B6�HHH0

4 �2�)/�����$�2�A��������$?�����&����������3M�����/��.������ &�����A/����&������������)/&5���0����%�������������&� �&�/����/����/L0����6)� 046�&&&0

B �:��!7�� �)/�(�)' �)/�(�7�"$��!6)�.���$���)�*' ���!68#�$� ��!�)�.���$�'7�8���'0 ��/������ !*'$�8!)!7�#����0

Page 48: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

53 #��$��������

�#�$�#���) !()�����)'(���$���6�:!7:!K'�')!(�"'�)#!)':�!�.��!0�"8���!��#�,K!(�:����'�"8�')':�!�.��'7�'�!(��=�����!6#��) !()���#���(�"'��'�'$�#�$�!" �/�(!6�!���!�)#')':�!�.��'7�#�"���$�!���!)��.��!0

��0����� ��C��� ����F���

��#�$�!�7�� �!" �/�(!=��!� �*$�����7�� �) !()����-$�#�$��"� !7�6��#)!�( '*�6���"� !)#�" �/�(�0 ��/����7��)6)� '#�' ��(�����#�" �#�7���)''" �$�*': 050��(�.�'#�7'�'��)��$���: 9!"��!����!$�#�$��/�7�� ��/) !()����'"� !K!,��')�( 9������ ��);! ���0��"��!�������/�� !$������'(!�''#'"���" �/�(���:'(9!��$�#�$�!)���'" ��!0�$��� ���"�(�.�7��&&+0*�(��')'" !.!��!��0�"�#6�=!#'�!)!(��!$�#�$���7�� ��" �/�(�(�)����%3%��$����:'*� )#�/$!��N�#��BL)��/" �/�(�0

� �$�*: 0%" !()���$���"8���)#!" �/�(!"�*$���)�������#�"�* '"����"8����0� '"!�"8����;� �� ��!)'���)���': ���)�������#�0��(�.�'#�7'�'����(��!�!�"8���!����' !$�������!��#�"�.��!�7��)��� �����!$�#�$��/" �/�(�0

�0��#�$��"� !7�

� �/�(��()$!(!��/ &� �&�2������" �"�(��' $�#�$���:'(9!����'�7��)'�(�&&L-

�� !7���!# !����!0���$�)��.��!# !�����"$����'"� !7N�$�)��.��:�!#����7!�$��8��'�'�� !*'$�.����/* ���.���)!$��0��#�K!)!�"� !7'�!�������* �K����" !('7!��0�� !)#��)����.� !*'$�8!)!C�#�����$�#�$���"� !7������#)����7���)��($�#�.��!�#��$��!��������!0�� !)#�)��"��!�6%L"� !)#!�)����.!0������������6��������! )#�/7��!(��.�6#'$�' ��/���'=��/��)���'.�����(0�7'7!���!�("$������"� !7�0�������8���"$���%&L�7��)�"� !7�7�)���:!�!�!(���.!'#���,��9���0��$��" �� !(��7!�$��8�!�8'�!)!�!�"� !7'�'0

�� !7����)$!K!0����"� !7"$����'��)$!(��.�0� �/�(��(���*"� !7�)'����,��$��0

�� !7��" !��)�")�$'���/" ���0����"� !7"$���$�.!#��!" !'7����$�)��8�����(��������6:!7�:7� �����(�$�)!�$�)��8���)��=!#'"�������$�:!)"$����0�"� !7'�')!��!# !����!�"�# !����������<��7�$�>0� !(��K!�!)'�!#!"� !)#!�$�#8�.!7�" !��)������!�!K') �(��.���0� ��)�#.��!�$�(���.��!��������)���',.�����6� �!���# )�'6� *���7�.�����7�$�.�)�/!�(�#!"��6)�.���$���')������,����(0�)$�:�K!�!)'"� !7�0

�� !7����7�$�0�$����'*��$�)��.���7�$�N�'����:�$���! !���/��7�$�0� )��6)��*����� ��*�(���" ��7��(��!��7�$�'��='����)��'"� !7�0� !(��K!�!)'"� !,)#!�$�#8�.!7���7�$�)�#���$�7��� ��0

�� !7��"'�!�!0����"� !7�!'�!(!��&&�0*�(��!�"$����'*��$�)��.���7�$�0��)������*"� !7�7���)��(�!9��!��7�$�0

Page 49: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

5H=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

�" �$�*'��)#�7���)'�( !K!��$�#�$��"� !7�7��&&�0*�(��'0��(�.�'#�7'�'����(�$�#�$��"� !7�=��! !$��������$�(!�$�#�$��/" �/�(�0

��:!$��0

������2�����&� �&�2������/7887@5���

*����&� �&��5������ ����/&� �&���������6N:

����/&� �&����2����6N:

�� !7���!# !����! �305 �0&

�� !7����)$!K! &0� &0&

�� !7����7�$� �50� �0B

�� !7 �� " !��) �")�,$'���/" ���

�405 �03

�� !7��"'�!�! �&0H �0%

20��#�$�!��#)!�( '*����"� !)#�" �/�(�

� �/�(��( �7��/$�#�$��/��#)�)$����')!':'(9!�$�#�$�!)���'" ��!0�7��)��#)!7��($�*���!=� )��*��"�(��!����!��N4B6�L" �/�(��(��#)��46+L'#'"��/:'(9!�)#�/" �/�(�0�!$��������)�#�)'" �/�(��()$!(!��/��#)�-��#)�7��:(���8�!NH6�L" �/�(��(��#)��&6HL'#'"��/" �/�(�Q�(����)� ��������#)�NB6+L" �/�,(��( ��#)�6�(��)��&6BL'#'"��/" �/�(�Q"$�.� ���N465L" �/�(��( ��#)� �&64L'#'"��/" �/�(�0� �/�(��(�)��$�/��#)�)'7��!�� ���0

�7�!����C�#����$�#�$���"� !7������#)���#����!')���!�"�=!�#���&&+0*�(��! !*'$�8!)!�!#�$�#���9��/" ��.�"�#���)!�(��)!��$�#�$�!��#)!-"$����'�/#� �)��.��(*��� ��'��/')$'*�Q���/���7��)� !:�(�'"��"'��)��"�# ��!� �8#��!���/���*�:!7:!K������Q'#�$�#�)!'�#�� '�( !K!�!')$'*!��9! �7�7������8!�#�����)��67�)��#'�#�����)�'�� K'�!)!"�)!:����#)�0

�)��$!���"� !)#!" �/�(!=��! �7��" �/�(�N7�#'"6" ��!�6#�7�!6#����!6#��;�)#�.���6�)����#��(0

$!(!����:!$�" �#�7'�!(�!*$���!� )�!" �/�(�'����* '"�0��=$�����!(�" �/�(��7�:��7�� ���)'�!$�#�0 !'�=���)!��#�#����)��� !�(6�!K'���6��9!)! !��(�)!" �/�(��:!� )�!"��!�����'6(�)!"��!�������/��'(!�'�"8���)#��" �/�(����(�)!" �/�(��(7�#'"�"��!�����': 9!�(" �/�(��(" ��!��0

Page 50: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%& #��$��������

��:!$��0

������2������� /���������/�����/9OOPQ7887@

�0 !()����(7�('9������

��! ��)��� �"� �%�)�����)') !()����(�7(�������"8���)#�/�:�!7��.�Q# !(����(;����)��)#�/��)���'.���Q# !(��� �7( 9����*:'(9!��:!7#����!Q# !(��� �7�!K'�"8��������:'(9!�)#�) !()���0������!7��=�����7�� ) !()����7�:'(9!�$�#�$�!)���'" ��!0� �$�*: 05"�#�7'�!(����/��'(!��"�(�'"�)��� ����"! ��('6�(�'�&&�0��&&�0*�(����7��)� ��!��/7�('9!��/) !()����" !$�7��7��)" �/�(��(7�('9������0��)!:���!�!$�#�)����!��!" �/�(��(�"8���)#�/�:�!7��.�0��!�",8���!)'"�)$!(���"'�"�#'8�$!(��7(��'�:�!7��.!�&&�0*�(��!6:!7')"!/�0�� �#,�! �)��=���!7�# !(��!;����)��)#�/��)���'.���(��/'7�����$�: ���!$�#�/�"8�����(�)!"�$��������/���*�7��)�" �"�)'�!*$�����* �('�;���0� ��<7�)�(���!(���>�7(�����!�:�!7��.!�(%&��$����!' ��7� 8�$��!�;������'#)!�:' 8#��:! 7�0

� �/�(��(7�('9������'�&&+0*�(���#� �)�! )!7� ;����)� ���!')$'*�" !��$�#�$����".���0�$���"8���)#�/:'(9!��7��&&+0*�(��''#$�'='�! !$�������!$�#� �)�" �/�(��(# !(���0� �.!��'�!)!(�7��=����(!���/" �/�(��!�!:����)��� !�6��#��!���:����!��'�(��)'��" !�/�(�'*�(��'0�=!#'�!)!(��!)!"��!����: ���"8����#��!#� �)�!������)� '�!��7��)��� �����!) !()����"�� !:��/7�$�#�$�!���!)��.��!0

�0�"8���)#���$�8�!���7�'�� K�����!$�#�$��/" �/�(�

�7�� ��$�#�$��" �/�(�)!��#���7����'�7(�� �7$�*�-�! �/ !*'$�8!C�#���$�#�$���"� !7������#)�����! " �/�(�#���)!�7���/�)��� '�''"��"'��)��" �"�,(��'�"8���)#��:'(9!����0��)��� !�!6�!���')�����" �/�(�( '*'�!�����9�'#� �#�! �)��#'�7�� ��/" �/�(�N$�#�$��)���'" ����!��9!(�'��=!�����/��'��)��'0

� �(��)#'"8���������$�8�!��!(��( !(�� )�'$�#�$��/"� !7����#)�=���" �,/�(�" �"�(��'�"8���)#��:'(9!����0C�#���$�#�$���"� !7������#)��� !*'$�8!"� !)#'�)����.'�)��"!$�#�$��/"� !7�0

���&&�0*�(��!"�)����$�)'" �����* ���=!���'�#�� '#���/)'�"8���!��*$!(�'�� K'�')��"'$�#�$��/��#)�0�7�!����C�#����$�#�$���"� !7������#)����("�=!�#��&&+0*�(��!�"8������)!(��!"'����$�8�!��!(�'�� K'�')��"!)��/

*���������2&� �&�2��2���

!�2��6/�&����)��:

#��/ �/��6N:

����// /�����2����6N:

�HH3 �&&& �&&� �HH3 �&&& �&&� �HH3 �&&& �&&�� �/�(��(7�#'"� �B0& 5�0B 5303 +B03 4504 %504 �0B �0� �0�� �/�(��(" ��!�� �30& ��0H 5&04 4�0� +%05 5%05 �0& �0� �03

Page 51: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%�=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

��#)�0C�#����)! !*'$�8')���� )�!��#)�0�"8���)#��!���( !K'�'��)��'�$�#8�.��#��!*� ��!* �K���#�������'" ������$�#8�.!0�"8���)#��!����*'(��($'=!(�)!" �/�(����(�!#�/��#)��!"�# ����' �)/�(�7�" '9���!')$'*�'�:$�)����#��')!�(��)!0��7$�#�)!"�# ����7�"8��/�7�� ��/" �/�(�6����� �='��"8����0�"8��,�!�!�&&50*�(��!(�:�����$�8�!��!(�" ��!�!�)����.'7� ��#)'7��($�*���!=� )��*��"�(�0� !�'���)!#� �)���)����.�7�"� !7���!# !����!0$!(!�!*�(��!6" !���($'.��"8���)#�*�!��6��#)�7��($�*���!=� )��*��"�(������!(�)!'�� ,K'�!" !��*$���)�������#��$����)���'#�$�=��!'� �8!�!��(!�$���( '*���)����#���)!�(�:! !0

�"8���)#��!��:!7" ����/�* ���=!����( !K'�'�7��)" �/�(��($�#�$��/(!$��,��)��N7�#'"�6.!�!')$'*�6" ��!���!# !������"�# !��!������!��(0

��+���!�����'��$�8�!��!(��)��� '�';����)��)#�) !()����7)"�$���/�7�� �N# !(���:���#�6�7(�������:�!7��.���(0� !��C�#��'�$�#�$���:'(9!�'67�)�(�)!# !(���� !�� ��'#��) !()���7�(�"'�'�"8���)#�/) !()����(��7��)� �)/�(�7�" '9���!�"8���)#�/')$'*�#��!)'�".���$�#�$��/�$�)��6�(��)��7���(�#��('�!,#'�!*(!;�.���0�����(��)'�"8���!)'�* ���=!�!'#� �8�!��') !()�����(7�('9�,�����'�7��)'(��&L�('#'"��/" �/�(�6�! �='���'��)':�!�.��!#��!(�:����'�(.!�� �$�!�$�)��0�7�!����C�#����:'(9!�'$�#�$�!)���'" ��!<#��!)!� !�'��� �7��� ��'' � �(���)#'"8����>" !(��K��')!(���)�����" ���$�-" ��6"$���",8���)#�/:'(9!���!��9!(�:'(!:�$��)� ��# !(�����7� �!#'�!"�� !:!Q( '*�6�"8���!��*'(�#� �)�! ��)� '�!��('*� �)#$�'=���7� ���!)��.��!0�� ���* ���.�*�(�8��!��"$��!# !(���7� ���!)��.��! �!(��%L�7�� ��/" �/�(� � )':�!�.��!7��7�!(��=�����!0�!7'$�����*��!)'" �/�(�#���)!#��� �$�8'��$�#�$�������'" �,/�(��($�#�$��/��#)�����"� !)#�/" �/�(�6#���" �/�(��(7�('9������0�" �$�*': 05" �#�7����!(�'(!�" �/�(�#��!#��� �$�8!$�#�$��)���'" ����� � ��7�!K'�%��BL'#'"��/�"8���)#�/" �/�(�68��7��=�(�$�#�$��)���'" ���'2'*� )#������!�����$')"�)�:��)�(��!7���)���)��� '�!" �/�(!0

��(��!�HH�0#��.!$� ��!"� !)#!'" ��!)'�7�"8���)#!" !8$!'��($!9��)�.!�,� �$��/�$�)��0�!�� �$���� !)#�'" ���;� �� ����!'�#�� '����)�� )���;����)���0�!(���(7�(���#��� !)#!'" ��!�!)�!" �#'"$����!�"8���)#�/" �/�(�0��=!�#���HH30*�(��!6C�#�����:'(9!�'$�#�$�!)���'" ��!�"8�������!(���" ���(�" �#'"$���'" �/�(!�($�#�$��/��#)�����"� !)#�/" �/�(�0

�0�!)���'$�.����#�����)��7��)��� �����!�7�� ��/" �/�(�

���&&�0*�(��!)���"8���)#�" �/�(�6�)�����!�)#�/)':�!�.���7�)�.���$�'"�����#�"���$�!���!)��.��!6:�$�)'�"8�!" � �(!0� �"�(�$�)'�"8���)#��:'(9!�':!7" !.�7��/�* ���=!���7����/���� �8!��!')"!.�;�=�!���!�!0����)�����!$!,�!���;� �'$!7�(�(!$������!�"8�!)':�!�.��!:�$�)'-;��(7��7�!(��=�����!�" �,* ���7�!(��=������0���)''��.�$����7��))':�!�.��!7�"��!(���=�!�"8���!��)$!(!����=��0�#�$�#�)'" �/�(�"�*$���)�������#�'" !�/�(���*�(���" !$�7�$�

Page 52: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%� #��$��������

" �)!#'7!�$��6 ���!)�������$�)':�!�.��!��: �'��0�)��'�.���#�(��!$�#�$��)���'" ���'$�9�$���"� (�"��!��)���!" �/�(!�7�( !K!��*$�#�$��*�7�� �" �,/�(�#���#��� �$�8!6�$�'#�$�#�:�'�!$������7�� $�#�$��/" �/�(�6)���:�"$���$�"�$���=#'.!�'���!8��:�"��!��$�)�!"!��"� !7������)��*)�������8���0��� !(,���;�)#�$���*�(���6�)��$�#�$��)���'" ���:�$�:�#�9��!��)����!��!�)':�!�.�,�!0�)$!()�)�!���)#�*�!(�)���#�) !()����7��!#'�!"�� !:!6=!)��)!(!8���$�(�)'�"8���!"��!����$!�7��)��#)!7��($�*���!=� )��*��"�(�).�$�!�(�* �(:'(!=�8��6�$�:�)!��#�(�:��!��) !()���7�" ���� �8�$���"$��!�)�.���$�'7�8���'(�:�)! )�����$! )�.���$�! �!�7��!0��#��I"�* !8��#� �.�J" !('7!�� )''" ���*�(������(��������7�: ���/$�#�$��/)���'" ���0���)'#�)���!'��(!$�8���!'���! !)'$�#�$�!7��!(��.!���)'"����$��$�* !8#!��#�!" � �(!0

���(!�����!(��!)�)�!���;����)� ���� $�#�$�!)���'" ��!(��&&�0*�(��!(!)���'$�)����)��� �����!$�#�$��/" �/�(�0 � ����6( 9������!�:!7:!(�$�)':,�!�.��!7�)';����)� ���!�( !K!��/�#�����)��)�.�$�!�(�)!�!K'$�#�$����$�)��,��" �:'(����! !)7��)��� �����!�$�#�$��/" �/�(�0

�("�=!�#��&&+0*�(��!��(�$�!6$�#�$���7�� ��" �/�(�)!#� �)�!7�;����)� ���! �)/�(�7�" '9���!')$'*�#��!)'$�#�$���".���0����)��'�.���68��)!��8!�)��� �$�#�$��/�7�� ��/" �/�(�6" '9�)!��8!')$'*�:�$�!*#��$��!��0�7��))':�!�.�����8!�!7���)��(�7��)�$�#�$��/�7�� ��/" �/�(��)�!��=#!*$!(�8���"8���!�!�����'���! !)(�"��!�����')��"!$�#�$��/��#)��" �#'"$����!" �/�(�#����7���/" ��)��,='6#���(�:'('�#����!'�7��$�9!��'����/�7�� �" �/�(�0���$�7�"�(���#��7')���!��/"$������"8���)#�/:'(9!��7��&&+0*�(��''#�7'�!����(��"8���! �=',���'��7��=�����!�!" �/�(!�7$�#�$��/��#)�����"� !)#�/" �/�(�<��(�" �$�*: 05>0� �.!�!'#�7'�'����(�)''�!#���"8���������" �/�(�" !.!��!��0�!K'���6��*'�!�!(�$�#�$�!)���'" ��!��)''�!$!$�#�$�!��#)!�$�(�)'���/����7��)��������9����*'���* ���.�(�7��$�!���7�#����0�)����9��7��7��)" �/�(��('" �,�$������"8���)#����������N7�#'"��" ��!��0

C�#$�'='�!��(�)�)�!���;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!'2'*� )#��(�����, ��'(�(!$�!��) !()���#���)!�( !K'�'��.!�� �$�������'N)�!� )�!"� !7�<'#$�',='�'���$�#�$�!"� !7!>�)':�!�.��!#��!)!(�(!$�'�'$�#�$���)���'" ���0��#�$��)���'" �����9!(�'��=!)�������$�(!��"8���)#�/" �/�(�0�!;� ��#����!"�=!$��&&+0*�(��!���*'��$��!�"8������" ���(��( !(!�7��)$�#�$��/��#)��'#��'$�(!)���'$�.��'7��)��� �����!$�#�$��/" �/�(�0

Page 53: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%+=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

���0������� ����F���6��� �������� ����

�0� '#�' �� ��);! � �7$�=���/������$�)��

� ��);! !=��!(��*$�����7�� �N)':�!�.��! �')�'"$�!��"� !7�0� �/�(�#��!�"8���!(�:����'"'�!�� ��);! ��/ �='����*'��#�K!(�)!(!;���8'#��� )��� ��,);! �0��)') !()���#���.!�� �$�!��)���'.��!<����)�� )��� �(��)�.���$�!"�$���#!6����)�� )���#'$�' !6�*!�.���7�"'�!�!��(0>"$��� ��'')�����:'(9!����7�$�#�$,�!)���'" ��!7�;����)� ���!" '9����')$'*���$�#�$�������'0�"8���!�!"$���, ��'���) !()���6�$� �/'��)!')���!:'(9!�!0��&&+0*�(���6�)�����(!����/" �/�(�N���!�)#�)�.���$��"����7�* !����!6;����)� ��!(� !#�������)�� )��� �(��)�.���$�!"�$���#!68��" !()���$��7��=����)����!��!���/���*'(!$�'�"8���,)#��:'(9!����0

�=!8�!� ��);! �'" �/�(���:'(9!��$�#�$�!)���'" ��!" �#�7����!'" �$�*': 050�)�����7�#$�'=.�#���)!�7��(!���)���'��/"�(���#�)')$!(!��-

X �7 �7���(��������� !$������'(!�'�"8���)#��" �/�(���0X �9�)��"� �)��'�(��)'��'#'"�!�"8���)#!" �/�(!0X ������#�)':�!�.���7�$�#�$�')���'" ��'�!)'" ����(�����.�" �/�(��(

')�'"$�!��/"� !7�0����)�������"�� ��);! �N')�'"$�!�!"� !7!�)':�!�.��!N" !()�����!��(!,

��$���0

20�)�'"$�!��"� !7�

� �/�(!�("� !7�'�"8���)#��:'(9!�����("�=!�#�(!�!(!)!��/*�(���" �8$�*�!#�(�)�(�#� �#�! �8' �7�!" ��!�!0��!)!�(��)!��� )�!"� !7�6#�����(!�" �/�(�#���" �"�(��"8���)#��:'(9!����0 ���!��'��.��)'���$!)$!(!�!" ��!�!-

X ��$��"�('(!$�'"� !7'��$�=��(�/�(�#)��&&L��B&L�%&L'�HH�0��HH+0*�(���0

X �#�(���!"� !7���" ��!�'��K!��!�"� !7���(�(��'� !(��)��HH50*�(��!0���*$����( 9����"� !7�"�)����$�)'(��&&�0*�(��!����/���" �/�(�" �"�(�,

$�)'�"8���)#��:'(9!����N%&L"� !7���$�=��(�/�(�#���#�7����"� !77��"8��,�!N"� !7��" �/�(" !('7!��<�&L�(�"� !7�����*" �;���>0

�"8���!)'��#�K!(�:���$!"'��7��)"� !7���" �;��#��"�����)�%&L���8!�"8���)#�*'(!$�����*�/( '*�/"� !7�)�7��!�� ����" �/�(���0

!�������5/&����0�(!�" �/�(��("� !7���$�=��(�/�(�#'�"8���)#��:'(9!,����'�� K'�!)!��*�(�8��!�����'C�#�����( 9�����:'(9!�'0�"8���)#�" �/�,(��()��/( '*�/"� !7�'�� K'�')!"�)!:���7�#�����0

Page 54: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%5 #��$��������

� 9����!�&&�0*�(��!"�=!$�(� !*'$�8!'#'"�!"� !)#!" �/�(!'�"8���)#��:'(9!����0� !��=$��'��0C�#����( 9�����:'(9!�') !()����("� !7�#���)'�!���(���/#���"$��� �����)�� )���;����)���.!�� �$�7'�')!6(�#)!�����#) !(,)�����("� !7���(�#��K'�!0���" �#)���)���$�!���!�&&�0*�(��!6#�(�)'$�#�$,��"� !7��7'7!���7( 9���! !*'$����!0

� �/�(!�((��*$����"� !7�#� �#�! �8' �7$�=���������(�����#�0

��:!$�+0

������2�����/��/�&���2�������������9OOP47887@5����

� �/�(��("� !7���$�=��(�/�(�#)'����!��6���)��:�$����)'" �/�(�#���)!')�',"��'��*�(�8��!�����'�'7 �#'�'��������(�)"� ��!��7�!K' �7$�=���/�"8����30

��"�=�!#� �#�! �)��#!"� !7���" �/�(" !('7!��)')$!(!�!-" ��67��=�����$��!)��:�$��" �/�(���#��*�(���Q( '*�6: 9�(�����#�'"� !K!��')�( '*��"� !,)#��" �/�(���Q � !�!6 ��#��*�(���)�!�!�� �7$�#�'�(��)'��"� !7�� $�=��(�/�(�#0

�)�!�')�'"$�!��/"� !7���#�K!�!" ��!��!��&&+0*�(��!'�#�� '�"8�! !;� ,�!)�)�!��;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!0'8����" ��!���*$!(�)!'-

X �#�(���''(!$�)��/( 9����/"� !7�'" �/�(����"8���)#�/:'(9!��6)��7',7!�#��"� !7���$�=��(�/�(�#0

X ��)/�(�7�"�)$��!"��! !�!�(( 9��!;����)� ��')!" �/�(����("� !7���$�=��(�/�(�#'��('(!$�� ��);! �7�$�#�$�')���'" ��'0

X �"8���!)���9��" �/�(����("� !7���$�=��(�/�(�#�!*�8��)' �)/�(�7�"��! !�!"�)$��!(�:����'�&&L" �/�(��(���*"� !7�0

X �!(��: ���"8����'#�����" �/�(��("� !7���$�=��(�/�(�#" !$�7!�7��) �)/�(�7�"��! !�!"�)$��!<+B�"8����'�&&+>(�:����'��(���('�$�7�����

3 �!7'$�������$�7!(�)"� ��!���7�!K' �7$�=���/������$�)��"�#�7'�!�����9�#�!;�.��!�� �7$�#!7�"� !7��$�=��(�/�(�#<H�643>6������8�#�!;�.��!�� �7$�#!7�"� !7��" �/�(" !('7!��N�+36B&6��&�6�H7�" �/�(!�(')�'"$�!��/"� !7�0��7��=�(�" �/�(�#���)!7�)�����'��" �;��'" !('7!��(�" ���)!"��!����';����)��)#�*(�)"� ��!���7�!K' �7$�=���/�"8����0

� )��')�'"$�!��/"� !7�

� �/�(�<'��$������2��>

� '#�' �<L>

�(!�''#'"���" �/�(���<L>

�HH30 �&&&0 �&&�0 �HH30 �&&&0 �&&�0 �HH30 �&&&0 �&&�0

�� !7��$�=��(�/�(�#

%&30% %�50� %�&05 4%0� 4B04 %405 +&0� �%0H ��05

�� !7��" �/�(" !('7!��

�%B0& �++0� +350� +50H +�05 5+04 �%0+ ��0% �40%

�#'"��')�'"$�!��" �/�(�

B3�05 BB%0B H��0B �&&0& �&&0& �&&0& 5405 +305 +H0B

Page 55: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%%=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

" �.!���" �/�(��("� !7���$�=��(�/�(�##�����)!�:!7:!K'�') !()���7��! �)/�(!H0����" �.!����! �7$�=��7�)��#'�"8���'�'�� K'�!)!C�#�����( 9�����:'(9!�'7�)��#'*�(��'0

�0':�!�.��!

�0��7����!/���7��)':�!�.���� ����$�#�$�!)���'" ��!(��&&�0*�(��!

���HH30*�(��!6)':�!�.��!)')!)�)����$!�7(��(!$�N�"8��/)':�!�.������,�!�)#�/)':�!�.���7�#�"���$�!���!)��.��!0 ��!�)#�)':�!�.���#����)!�:!7:!,K'�!%&L"$��� ���/ �)/�(�7�)�.���$�'7�8���''�!(!���!�HHH0*�(��!0�:����/) !()����"��!����!�&&�0*�(��!��B%L0

':�!�.��!7�$�#�$�')���'" ��' !*'$�)��!)'*�(�8����C�#�����( 9�����:'(9!�'0� !�"�)���#��!(�)!�"8�!)':�!�.��!�:!7:!K'�':!7:�$�#�#��/�* ���=!,���7�� �8!��!(�#)!���!�)#!)':�!�.��!�:!7:!K'�')���7�'��" !(�( !K!�!���!�!0

��#��!"��!�'����"�=!�#'���*�7�!8����6 !;� ��)�)�!��;����)� ����$�#�$,�!)���'" ��!"�=!$��!�HH+0*�(��!'��K!��!�;� �'$!7� �)"�(!$')':�!�.���0���)!)�)����$��7� �!$!�!���-��" !()���$���7��)�"8�!)':�!�.��!�7" !�/�(�!*�(��!6��" !()���$���7��))':�!�.��!#���)!'�� K'�!���)���'�:�!#�����/# ��!, ��'��6�+" !()���$���7��)���!�)#!)':�!�.��!7�#�"���$�!���!)��.��!0� ��:�����(!��:�$��!(�)!�����!/���7��"�)�!"!��" ��!��'�!'"! ��('�(%*�(���0��)!7�)��������7�0I�:�!#������# ��! ��'����J6�(��)��"�� !:����"8����N: ��':�$!)��/)�������#�6: ��''=!��#�6: ��')�.���$��'* �9!��/��(0��*�)!�7��)��'�� !(���*�(����� ��)�������6��7��)��"��!����0

� '#�' �;� �'$!" !� "!$��!�!$�#�: ��" ��!����#��"! ��(���!*��!" ��!,�!'" �#)�(��&&�0*�(��!02 ��!$!�!����"��!����!)�+��36�: ���:�!#�����/# ��! ��'��#�����)!�( !K'�!��"��!����!)�%���B0�� �'$��)'(�"'�������'#'"��) !()�����8!�(H%L�"8����6(�#)') !()���'7�����)�����$��: ��'�"8����<�#��&>6"'�!��7�0(�" ���)�.!�� �$���:'(9!�'0

$!(!�!#� �#�! �)��#!�!/���7��7� �)"�(!$')':�!�.���)'��9�!7�"! ��(��!,*��!" ��!�!-

X �!�(!�.���"��!��������!�)#�/)':�!�.����� �='��"8��/)':�!�.���0

H �" ��! 6'�&&+0*�(��� �)/�(�7�"��! !�!"�)$��!�7 �='����7��"8���'��7$�('��7��)!+6H��$����2��0� �/�(��("� !7���$�=��(�/�(�#�7��)!�%��$����2��0����"8����(�:���)����46�L" �/�(��("� !7���$�=��(�/�(�#6�7��)�!(��# �)/�(���<+6H��$����2��>0

Page 56: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%4 #��$��������

��:!$�50

������%�2������ 2�/ ����������%���6N:

�HH3 �HHH �&&& �&&� �&&��"8�!)':�!�.��! 3&0�H 3�0&� BH0BH B%0%+ %30+B ��!�)#!)':�!�.��! �H03� �30HH �&0�� �505B 5�04+

X �!�(!�.���"��!������7��)���� !(��/)':�!�.����&#��!)!�"8�������:!7:!K',�''��#';�)#�$�!*�(��!7��:�$�9!��!�7����=�!;� �'$!6C�#����( 9�����:'(9!�'�'7#� �8�!��!�!��)��/" ���$�0

��:!$�%0

*��������/ ��������2��/���// /��������/�/ ������

�HH3 �HHH �&&& �&&� �&&�':�!�.��!')#$�(')�C�#�����( 9�����:'(9!�'<'��$02��>

5+50H %�30� +H%0& 5&50+S +3%05S

��� !(�!)':�!�.��!<'��$02��> �BH0� �340B +%�0& �HH0& +++0&�(!���� !(��/)':�!�.���<L> �H0� �40% 5B0& ++0& 540+

S�&&�0��&&�0*�(��!�7��))':�!�.���)����!��!7�BB6���$����2��6�(��)��5B6���$����2��#�� !7'$��� !*'$�)����" �/�(��(')�'"$�!��/"� !7�0

���$�7� �)"�(!$!��� !(��/)':�!�.���'#�7'�!����(���!"��!�����'(�)"� �,�!�'" �/�(��� �7$�=���/������$�)���(�" !()���$���'��)� '�!��7�"��!����!'(!$����!�)#�/) !()����0��#�)!7��=����(!���� !(��/)':�!�.�����(�"�(�"8���)':�!�.�����6��!)'" ��!�!(!��$������)� '#.�����'�!7�)����/����� �8!��!�<"$��!��(0>68���/=������!�)#��)':�!�.�����0

X ':�!#�����(�(!$������!���!�)#�/)':�!�.���7�#�"���$�!���!)��.��!0

��)���!;� ��$��# ��! ��'��7�(�(!$������!���!�)#�/)':�!�.���7�#�"���$�!���!)��.��!6�!K'���6���)!'" �#)��!#� �)�!0���!)!�"8���!" �)�$�����'(�)�! �)"�$�9��!���!)��.���!" ��!#�!"�(�!)'����)�� )��'7�;����)��!�� �7��� ���!7�;����)� ���!6=��!)!�!'7����''�:7� $�#�$��" �� ��!��0��*'���)�7�" !��)���/)':�!�.���'#��!*� ��'�"8��/)':�!�.����7�" !')�! �����!) !()������( ',

�& ����)�� )���;����)���" !($�9!�#'"8����')����7���������!( 9���!)':�!�.��!�("�� !:,��/7��7�!(��=!��!" �/�(�� �)/�(�'$�#�$���:'(9!����0��'7 �#'�!(!;�.��'�"8���)#��:'(9!������8'��#'���/���*"$��� ����0���#';�)#�$�!*�(��!����)�� )���;����)����"8������(��!(�(����) !()���#�����"��!����"$��� ����7��)�"8��/6#������!�)#�/)':�!�.���0����66(�"'�)#��J)':,�!�.���������)�� )���;����)���(!$���=����(�#��K'�!(!;�.��'$�#�$���:'(9!����0

Page 57: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%B=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

*!" ��!#�!' ��#'*�(��!)���(�#�7'�!(�( 9����!#� �)�����!�)#�) !()���#�#�:�"'�!��"8���)#�/���!)��.���"�)��*$���.����$�!" �� ��!�!0

X ��!�)#!)':�!�.��!7�)�.���$�'"������#�K!)!(�(!$�'�'���)���'�!��)��/# ��! ��'��0

� 9���" �)�$�����"8���!(�7�)�.���$��" �* ���7(�����'7������!��) !()����(" �.!��'�$��*(!$� �7�� ��/" �/�(�'�� K!��/C�#�����( 9�����:'(9!�'0��(!$������!���!�)#�/)':�!�.���"��"8�������!�(*��� ����/�����"�� !:���7�;����)��)#��) !()������)��� ��!$�#�(�)"� ��!��7�!K'�"8����0

�)�����" �:$!��'�!7�)�" ��!������*�!/���7��)')$!(!��-X ��(�8��!�7�!�!��(!#��!)��:�$��)��6)$�9!��)����!(�)���#'� ��)"� !����,

)��0 !����)��/" ���$�7�(�(!$������!) !()�����"8������0X ��! !8!���)�����"�����!)� '#�' ��*(!;�.���'$�#�$���:'(9!����0�#'",

���7��))':�!�.����"!�" !()���$��I" !�)��$'� !(��)�J0X �!/���7��"�( �7'�!��;'�#.����)���!"� �$!$��*�!/���7��7�(�(!$����,

��!��� !(��/)':�!�.���'��#';�)#�$�!*�(��!)��!��)���" ���$��� �)"�,(!$!#���)' �7$�=����(���/'�� K!��/C�#�����( 9�����:'(9!�'0

X !)�( 9���)��" ���$�7�'�� K�����!�7��)�) !()����7�#�"���$�!���!)��.��!�)�.���$�'"�������=��7����/��' �)"�(!$'"��"8������0

X ��)"�(!$�)':�!�.���<"�)!:����� !(��/>(!)���'$�8!$�#�$�')���'" ��''�)��� �����'$�#�$��/" �/�(��(�: ��'" ��$����' �)/�(���0

�0�"8��7�#$�'=.��7" ��!�!�!/���7��7� �)"�(!$')':�!�.���$�#�$���)���'" ���(��&&�0*�(��!

�� �'$��!:�$��!�(*��� ��'����)� '�!��7� �)"�(!$')':�!�.����"8������'')$������7��*"! ��(�0�$���� �7$�*7� �)#� �#:�$��!=���!��.�(��!�* ����)$�:�(�#����!;� �'$���:!7:!K!��7�(���8!��!�($'#���$�#�$�������':�$�#��� �(�#�� ��.!�� �$�7������)�)�!�';����)� ����$�#�$�!)���'" ��!0$!(!�!#��� �(�#.��!)':�$!����7 �7����!-

�!(�!)� ��!6�* ����(!��!���!�)#�/) !()����<"� !)#�/6���"� !)#�/) !(,)������"8��/)':�!�.���>6�)�( '*!)� ��!�* ����(!�"�)$�����(#�����$�#�$��)���'" ������! ���$�#��� �$'0���!7�/�!��$�'��K!��!�:��!7��/" �� ��!��7�� �8!��!) !()����0

�:�!#������!��*'���)�(��!(����)� '�!��(!.!�� �$�7�.��!)$'9�'.!�� �$�)��=,#!)� /!(��!$��!(� �(���#��!)''7 �#���$!��!*���'����!��;'�#.����)���!�7��!�� �����!N)����!��!'#'"��*�7��)�"$��� ���/)':�!�.����� �='���� !(,��/)':�!�.���6#��!)!(�(!$�'�'�($'#������)�� )���;����)���Q)����!��!(!$��",8��/)':�!�.����� �='����!�)#�/)':�!�.���0

� '*�7��=���� �)#� �# �7�!K';� �'$! �"�)���!��/')$��� �!)�! ���(���!��'"�� !:����!�(*��� ��'��7�')$��!7��=����/)� '#�' ��/" ��!��#��!'��='��

Page 58: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%3 #��$��������

��$�8�!���$�#�$�!)���'" ��!(�)$�:�(�� �)"�$�9!) !()�����0�� �'$��!'"��,"'��)��" !)��$�(�)!'"�� !:$����#�(��!�� �$�(��( �7��"8���)#! �)/�(!7�7( ��)����&&&0*�(��!0

��)$!(���/*�(��������!/���7���!����!��*��(�7�(���$��*$���!')$��!"�"'��:�!#�����)��6)��:�$��)��6� ��)"� !����)��6" !(��($����)���" ���=��)��0 ��!(�" ��!� !8�����'" �:$!��'�(��)����7�!K'.!�� �$�!�$�#�$�!�$�)���:���!*$���� �7$�*7����/���" �(':$������!0�!)'��*$���� �7$�7�7:�*#���/�!�$�(��&&+0*�(��!7�"�=!$� !;� �')�)�!��;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!0

�� �'$'7�(�(!$')':�!�.����)�!��!�!" ��!�!��#��*�(����( !K���$��!�'" �#)''��(�$��)#$�'=�������)�� )���;����)���0�� �'$�)!(!;���8!C�#�����( ,9�����:'(9!�'7�(��'*�(��'�(��!)!)���'8!���)#���:$�#'�M<��V��>,�+V�5V�%V�4��0�C�#��'�( 9�����:'(9!�'�:���$�'�')!)��� !7'$����;� �',$!'��('�7��)�#���(�:���)��#��"8����0� �#��=���!)����!#�$�#�$�'(�:�$�'"�,7����)��$*� �����7�(�(!$')':�!�.����"8������0���!:�$��!#�� )��I( 9���!����!J0�� �'$���!��(��!��*;'�#.����)����:�$�)'�!��)���"8������#���=$���,����"� $��!���#���)'�!')����$�'7�#��)#��" �.!(' �0��*��!����)�� )���;�,���)�������"'$�)�$�7����! !)������)� ������� (!��(��!;� �'$��:�!#�����I���)���'�!(��*�(��!��/!$!�!����J0��)��� !�!6�! �7'�$�����!� ��)"� !������=��'�� K������)':�!�.���)��� ���!�!7�(���$�)���=�#��!K'�"8������#��!)'' !$�������)��)$'���$!#� �)��(��!*�0

+0�!;� ���!/���7��7�)':�!�.���� ���!$�#�$�!)���'" ��!

���)�)�!�;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!=����!(��(!�" !()���$���')':�!�,.��!67�)����)!��#�����'� ���� �(')��/7����! !)�����/)� ���0���!7�"�=!$�"��"�)�����!�)"� �7'���;�)#�$���(!.!�� �$�7�.����7�!K'�$�(!� �.����$�!�)�,.���.��!�"8�����!"':$�#!2'*� )#!< ���2># ��!��&&�0*�(��!0�" �$��&&�0*�(��!')"�)���$�!���!)"!.���$�� �(��* '"�)�)���$�!���(" !()�����#�����)�� ,)���;����)���6����)�� )���7� !*����$�� �7���6����)�� )���7( ��$��6����)�� )����: �7������6����)�� )��� �(��)�.���$�!"�$���#!� ���2,�6 !*����$��/�)�.���,.����"8�����=$�����"� $��!���0��(��!* '"!"�( 9���!!#)"! ��7��" '9!���'�#�� '����,���*� �* ���7� ���.������' $�#�$�!)���'" ��!0��(��* '"��!�7 �(�$���. �6��$�(��!')����$�#��.!"��" �* ��;�)#�$�!(!.!�� �$�7�.��!6#���)!)�)������(#��# !���/�! �7�" ��!�!7�#����( '*�/�#�����)��'"!��*�(�8��!�"! ��('0 ��)���'�($'#� �(�!* '"!6')"�)���$�!�!)')"!.���$�7����! �(�!* ',"!#��!)'�7 �(�$!�" !()����$!" !($�*!7�)���(� (� �8#���'�:$�)���: �7������6

�� ����!)� '#�' �)':�!�.���7��&&�0*�(��'0�����)$'=��'-�N'#'"���7��))':�!�.���7��"8���'Q��N�7��)"$��� ���/"$���6)�.���$��/(�������8#�$� ���Q��N�7��)"$��� ��7�)�.���$�'7�8���'Q�+N�7��)"$��� ���/"� !)#�/" �/�(�<"$')Y���"� !)#�/" �/�(�7��"8���!=���.!�� ���)' !*����$��.!�� �>Q�5N�7��)(�(!$�!����)���'�:�!#�����/# ��! ��'��Q�%N�7��)#����)!��(�"',��'�'�"8���)#�� �8#���7��!#'�!"�)$��!0��:����'*��"8���!=����!�(��)�5R<��V��>��9��(" �)!=,��*'7!�$��M�B6%LQ�4N���!�)#�)':�!�.���7�#�"���$�!���!)��.��!0

Page 59: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

%H=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

7( ��)���6( '8��!��/"�)$����#'$�' !0�" ��!����C�#����$�#�$���"� !7������#)����)�)�!��)':�!�.���)!'�#�� ' �(��/* '"�(�)�� �)" ��$��$�)�" !()���,��.�������)�� )���;����)���6 ���2,���!7���)��/)� '=���#�0��� !7'$�����* �(�6" �" !�$�!�!)'�7�!�!C�#����$�#�$���"� !7������#)���6C�#����:',(9!�'$�#�$�!)���'" ��!�C�#������������"8����6�"8���)#�"�)$���"�(!$�!��)''(�!* '"!�')���!��)���(� (�� �8#�����7�;����)� ���!"��! !��/( 9����/"�)$�,��0 �9�$�)�6 � �(��)#'"8�������!��*$�(�')�����7�!�!C�#����:'(9!�'$�,#�$�!)���'" ��!(�# ����&&�0*�(��!6��#�(��!*$�����!#)�#���)!��=!�7�!���!/���7��7�'�� K�����!�(�(!$')':�!�.���"�)���(!�C�#����( 9�����:',(9!�'7��&&+0*�(��'0

���)�)�!�)':�!�.����7�&&+0*�(��!)�( 9�)$!(!�!� )�!)':�!�.����+-X �"8��(�"'�)#�)':�!�.���QX �"8��)':�!�.���7��7�!(��=�����!QX ���!�)#�)':�!�.���7�#�"���$�!���!)��.��!0�"8��(�"'�)#�)':�!�.���)!#� �)��7�;����)� ���! �)/�(�#�����)���'�:��$��,

��!�"�)$���"��! !��/�(( 9��!0�)����')���#''����* '"�" !()���$���' �)/�,(�#���)!7�)�����'��)���(� (���� �8#���0�#�$�#�" �/�(��("� !7���$�=��(�,/�(�#'�( !K!����"8������)'(���$�����)�#�(�"�# ��'��! �)/�(!6�"8����(�:�,���"8�'(�"'�)#')':�!�.��'=����7��)"�# ��� �7$�#'0

�"8��)':�!�.���7��7�!(��=�����!0� �/�(��(��!)':�!�.��!��(�"'������'�7,�� �!" �/�(!�"8���� � )$'9!7� ;����)� ���! $�#�$��/"�)$���0�"8���! )���)#��"� !)#��#�"�.��!�������'" �������')':�!�.��'0� /�'��K!�����!)':�!�.�,�!�!(��!:'(!"�('��.��!�.!�� �$�!�$�$�#�$�!�$�)��0�!/���7��7�(�(!$'��!)':�!�.��!�!)$!(!��-

X �!�"8���!)! ��*� ��'" !���7��)'$�#�$��/"� !7�"�*$���)�������#�'" !�/�(���*�(���6�(�"8���!)������8��(��"8���!)������9���7��)��0

X �"8���!)���(�#��� ���������(" �)!=��*'7!�$��#��$�;�#'�')!7�(�:���,��!��!)':�!�.��!0

X �7��))':�!�.��!7��7�!(��=�����!7�)��#'�"8���' �='��)!#�� �7$�#��7,�!K'" �)!=��*��(�#��� �'7!�$�����(�#��� ��"8���!"����9!��)�: ��!�)�������#�0

�� �)���!��)'�!# !����$�(!: 04��)!"�!�: ��&&�0*�(��!0���(� (���� �8#����( !K'�')!������$�������;����)� ����7�"��! !�!"�)$��!'"��!�'����:$�)����0�#'"���7��) �)/�(�7�"��! !�!"�)$��!'�&&+0*�(����!��+5��$����2��0�����7��)" !()���$��" �.!�'7�)�����'���: �).'" �8$�/ �)/�(�6��!���$�7'� �8#���"�� !:��/7�7�(���$������!�( !K!��*�����'" '9���'')$'*�0� !(��)�)���(� (�� �8#���" !()���$���:�!#�������=��7�(�(!$'( 9����/� ��);! ��!K'�"8������0

�+ �)$'=��!������8!)�$!<"�"$��!67!�$��� !)���(0>�"8���!(�:����') !()����7� 9����*�(:� �7��!"�*�(!��!) !�!6��#��" �.!�!8�!�!0���) !()����!" �$�7!# �7$�#�$�!:'(9!�!���)')�( 9�,�!'�����0C:�*')����������#�!" �.!(' !6���!�!�"/�(��(�"�)���)"!.���$��)':�!�.���7�;����,)� ���!��#��/)$'=��!��0

Page 60: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

4& #��$��������

��!�)#�)':�!�.���7�#�"���$�!���!)��.��!0�=�������'�!(��!$!�!���-X !()���7���.����$�!���!)��.���!" ��!#�!#��!�( !K'�'����)�� )���;����,

)������($!9������)�� )����#���)'���!(!����)"�)#'#����!(!�C�#����( 9�����:'(9!�'0�"8���!�!" !($�9'��!" ��!#�! � �!���'" ���(� �/7��!�!( '*��" ��!#����0

X !()���7�$�#�$�!" ��!#�!0���)!�( !K'�'���)���'-: ���)�������8���6�!$�=��!�! ��� ��!�: �����)!$��'�(��)'N5&L6+&L6+&L0�!/���7��7�(�(!$')!)" ���(�"'�!� �)"�(!$!'#'"��*�7��)�7�����!$!�!��"� !$�,������'(!$���� �# ��! ��'������.����$�������'���#����*�)!�7��)7�)��#��(# ��! ��'�� �)"�(!$�'�!"��"8������'7���)��)���('(!$��"8���!''#'"����7��)'7�)�!�"8���!0�"8���!" !($�9'���!�)#!)':�!�.��!7�$�,#�$�!���!)��.���!" ��!#�!��!��*'(�" !�!)') !()���)��!(��*��( '*�" ��!#��'��#'*�(��!0

C����!�)#!)':�!�.��!7�#�"���$�!���!)��.��!#� �#�! �)��=���!��(��"8���!�!��*'(�" !($�9!6�����)�� )���;����)����!��9!(��($'=�(�)!��!)':�!�.��!" !:�.!'�"8�!)':�!�.��!6��0)':�!�.��!7��!#'�! �)/�(!0� '*�#� �#�! �)��#��!��(���! )':�!�.��! )$'9! 7� ;����)� ���!"�)$���"��! !��/�(( 9��!6 #�� � 7�"�)$��!$�#�$�!)���'" ��!0��!)!(�(!$�'�'���)���'�($'#!�"8���)#�*�!��" �$�#��')�������:'(9!�)#�*"$���7�;�)#�$�'*�(��'0

50� !(��)������*)�)�!��� ��);! �) !()����$�#�$���)���'" ���

C� �7$�#'�()�)�!��� ��);! �#����!:����)��7�(��&&�0*�(��!6�����)�)�!,��� !8���)!"�����!'�� K������'#'"��*�7��)��"8�!(�"'�)#!)':�!�.��!6 ��0"�����!�! ��#�$�! �)"�(!$!;����)��)#�/) !()�����7�!K'.!�� �$�!�$�#�$�!�$�)��7�"�)$��!"��! !�!�(( 9��!0�!K'���6�����!)$'=��)��7��)��)':�!�.��!7��7�!(��=�����!����!�)#!)':�!�.��!7�#�"���$�!���!)��.��!0��!)'��#�K!:�$!" !(�!� �7*��� � �7�!K'����)�� )���;����)��� � ���2,�6�$� �!����)�� )���;����)�����# ��')����( !(�$����/��'#'"���7��)0 �"� �(�)!"��!�����/���7��)7��"8���!��)���$�!��)'' ��#' �7��� ����C�#����( 9�����:'(9!�''�#�� ')#'"8���)#�/�(:� �0��� !7'$������/�#�����)��6 � �(��)#'"8�����!'�&&+0*�(���"��!��$��7��)���!�)#�/)':�!�.���7�#�"���$�!���!)��.��!)�B&��$�������&&��$����2��0� �:$!���)�!��:�!#����! �)"�(!$!)��/� )��)':�!�.����7�!K'�"8������#�K!�! !8!�6��0��!�!��)��� '�'��)���� ��)"� !����" �����/� �7��,��$���7�!(��=�����!#�"�.��!��(��)��� '�'" �/�(!0

���)�)�!�;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!��#�K! !8���" �:$!�;����)� �����( !K!��/"�)$���7���8!�"8����0��)�(�� ��);! ��7�!K' �7$�=���/�����'" ��!��)':�$� �7 �K!�����)')�( 9�$�!$!�!��!#���:�" !(��K�$���8!) !()����7��"8���!#��!;����)� ��'��)���'.��!#��!" '9��'')$'*!* �K�����)')!(��/�"8����0��!�",8���!)'��"$�.�����(��( !K!��*)�!"!��<�:�=���"8���!N !*����$��.!�� �>�)���, ���$!��8!) !()�����7')�'"$�!��/"� !7�6�$��!���'�����)#���(�$�)����!��'�",

Page 61: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

4�=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

8��/)':�!�.���0�"8�!)':�!�.��!)')�( 9�$!�!(��!$!�!��#����!=�����:�!#����!(�)"� ��!�!' �)/�(���<�:�!#�����# ��! ��'��>6�$�)'���$! !$��������7�#'(!�''#'"����7��)')':�!�.���6(�#)'6)( '*!)� ��!6 !(�)� �:'�����!$!�!���)':�!�,.��!(��!#$!�!'� �$�7���$�(�)"� ��!�!0������)�)�!�'����" �:$!��! !8!�"'�!�)���(� (�� �8#���7�;����)� ���!"��! !��/"�)$���<*(!"�)����;����)� ���!')$'*�7���8!�(�!(�!�"8���!>0��#�6��" ��! 6�#��(!.��7)')!(��/�"8�����('') !(��'8#�$'�"8�!*')�! !���6 �7��) �)/�(�7�)�������: ��''=!��#����)�����#�"�'=!��#')��� ��!(��#�)��" ���=��)�';����)� ���'0

�)���!�!/���7��7� !8�����!( '*�*" �:$!��#����!"�)�����(��&&+0*�(��!N" �:$!�)� �7$�=����.!����)��/')$'*�' �7$�=�����"8������0�#�)!�"!�7�" ��! '7�')���(� (�� �8#���7��:$�)��: �7������6 �7$�#��7�!K'�"8����)����,��9��������8�� �)/�(���"�'=!��#'�7��)��64B"'��0��*������"8���!)���$��8#�$��� <(��&�(!$�!���>(�:����'"�'8�$�' )'�'"� 8#�$�0�"8���!'#����� )' �)/�(� !$��������)�#�����')���(� (" !��#��!�:!7:!K'�'��8!��)�����#�"�'=!��#'0��*�)!6��#���(� !#���6'7���'�:7� " �:$!�)� �7$�=����.!���')$'*�0

���)�)�!�� ��);! �)��� �')$��!7� !8�����!( '*�/" �:$!��#���)'"�)����$�(�)�(�0�$����" �:$!��!"�(!$���($!9��)���7�!K'( 9��!��"8����7�;����)� �,��!')$'*�#��!)!" '9��'��$�#�$�������'0��#�K!�!:����(�)! !8�" �:$!�" !��7�$�9!���#�$�")�$�#�$��/:'(9!��#����! !7'$���7���� ����)� '#�' �$��/" !(,'7!��7�$�#�$�'" �� !('0

�0��$�!��" !()���!�! !;� �!

� ����6)�!��!" ��!�!" !()���$���')���"�=!��# !;� �!0���*�( '*�" �,:$!���)���'�! !8!��0�$���!�#�����)��#��!" !()���!)'-

N � !:�"�:�$�8���)���(� (!0�)������!)���(� (�� �8#���" !()���$��(�:� "�,=!��#�$�)'���7�)������)�����#�������������#� �#�! �)��#���0� !:��/'��" !(���'#$�'=�����!�!$!�!����#���"�#�7'�' !7'$���!�#��$��!�')$'*�0

N �)�������!/���7��7�'�� K�����!'#'"��*�7��)�)':�!�.���7�#�"���$�!���!)��.��!�'#'"��*�7��)�)':�!�.��!7��7�!(��=�����!0

N ���*'����$�#�$���)���'" ���(�'�� K'�!)��"!$�#�$��/"� !7�0N �)�������7�!�!C�#����:'(9!�'$�#�$�!)���'" ��!6C�#������������",

8���!6C�#����$�#�$���)���'" ����$�#�$���'" ����C�#����# !(��� ���'�"8����0

C�#$�'=�#0�" #�)=!)���" ��!����)�)�!��;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!6(��&&�0*�(��!���!:�$�" ��!��'.!�� �$�)��=#����(!$';����)��)#�/�(��)��7,�!K'����)�� )���;����)����$�#�$��/:'(9!��0

��� �!" ��!�!'" ��.';�)#�$�!(!.!�� �$�7�.��!"�=!$!)'�&&+0*�(��!0 ��,/��'�)���'" !()���$���'-')������!)���(� (�� �8#���7�;����)� ���!"�)$���"�,�! !��/�(( 9��!Q" ��!�!')�)�!�'')�'"$�!��/"� !7�6#��!)��� ��'')$��!7�

Page 62: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

4� #��$��������

!$������"��!(��)���$�!��!�!/���7��7�)':�!�.��!Q)��� ���!��)��/� �7'�$����/�!/���7���7� �)"�(!$')':�!�.���Q �)"�(!$���$�8�!���7� ;����)� ���!')$'*�#��!" '9��'�"8���!Q(�����!"'��/��$�8�!����"8������(�'�� K'�')��"!$�#�$��/��#)�Q)���'$�.���7��)��� �����!$�#�$��/" �/�(�0

����$�*#����!7�"�=!��7�!K'.!�� �$��/�$�#�$��/�$�)�����$��(�)!" �:$!�� !8����'7��!(��=#�'����!����! �"��!�����'�"����7��(��!)! !;� �!)�)�!��;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!')"!8���(������0

��0�����D� �������������� ������������ ����������

�(�8����(����)� ������"�(!$����"8���!"�)�����(�HBH0*�(��!0C�����!;� ,�� ����H���)!$�!0��)':�$!�! ��� ���$�!�!(���.!��$�#�$�������'#��!)'���$!"�( !K!�"�$�9��'�(��)'���3�# '*�0�*�(�����" !(# ��#��'��)��=#�*)�)�!,��6: �����/$�#�$��/)� '#�' �)����!��!���%%')$!("��!7��������$�/ ' �$��/�"8����)�)')!(���6�!����"8������0�!K'���6���/��(!$�# '*�)����!�)��0 �,#���H3B0*�(��!�"8���!)'(�:�$!�( !K!����$�8�!���7�(���8!��!�($'#���$�,#�$�������'68���!:�� !7'$���'#�(�����# '*�<#����# '9��/�!��>�)��� ���! !*����$��*�����'��K!��!�(!�!� !*����0��#��!��"�=!�#' !;� �!2'*� )#����$� !$�������!$�#!�"8���!<')��)$'�! ��� ��!�)�������8���>)�7��=������(*�,�� ��)����7��:!7:!K�����!�����/')$'*��)$�:��(!#��.!�� �)�����$�(���� !*����$�������'0

��)" �����(����)� �������"�(!$� 7!�$�! <�HH&,�HH�>" �$�#�� �7 �(!����*�)����2'*� )#!�C�#����$�#�$���)���'" ����$�#�$���'" ���"��� (�$��!"�� !,:'7��='����!��!$�=��!�"8����0��8!"�9��!"�)�!����$�)!�7�!�����7:� ��*)�)�!����$�#�$�������'6 �7��8�������'��($!9��)��6;'�#.����7�(���#�$�#�$�!)���'" ��!�(!;���.���#��# !��!"�7�.��!7� �7����"8�����$�#�$�!)���'" ��!0

��)" ����!��K!��'�!$�#���� �(���)#'"8����6'7'=!8�!�!#�/��!��/)���'�� ,��/�(:� �6#���=$�����"� $��!���6�$�(!�)� '=���#�'" �#��=���" ��!���!�#�,(!�)#�/)� '=���#�0������.���"�$���=#�/" !()�����#�'���� �)" ��������#��(��7�#��)#� !*'$�)���!�='������!$�=��!�"8����6#��� !*'$�)���!(!$�# '*����($!,9��)�� $�#�$�!)���'" ��!'��K!��'� ;����)� ���'�( !K!��/�����/')$'*�6��(�" !�"�)���.�(��!���!7��)��� !��0� !�!�!"�#�7�$�(��!��:�$��)" �����($'#�0

��� !7'$�����*�6�7� �7$�#'�(( '*�/.!�� �$��/��)��=��/!� �")#�/7!��$��62'*� )#��!�7:!*$�')���������!��$�#�$�������'0���!)!�"8���������*'��$�(���)���!(�:'('�(*��� �!7��:!7:!K�����! !$�������!$�#�*: ��������/')$',*�'7!�$��0 ���(���)���(��"�(��#�N�HH�0��$�#�$�������'�:!7:!K!���!�5L�����/')$'*�6(�#)'$�#�$�� �)/�(�=���$��+L: '��( '8��!��*" ��7��(�0�(�!*�(��!6� !(��)�����/��(�#��� �)'"�$�#��)�*' ���"�(�$�0C���"�)���!(�� �7$�*�0� �� �7$�*N)��!�"8���!)'"�=!$!(�'#�(��'"�)$��!�')$'*!#��!��)'��"�=�!7� ����! ��)���'.��! �(��)$�:�K��'" �)�� 7�" ������ )!#�� 0 !#!�( ��/

Page 63: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

4+=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

�#�����)��)'" ��7��(���/$!:�6"�" ��#�#'���/�"� ���6" �(�������$���(0�:�!#����" !��)'" �����7�����0� '*� �7$�*N���*�"�)$���<����!')$'*!�(��.����$�!��9��)��>#��!�:��$���"8����#���!(���.�"��"'���!7���)���(.!�� �6"�)���'�!�,(*��� ��'����#��8�����"�)���!�'�������$�#�$��� *��0��*��!���/����:�,�$����!��/"�)$�������/���;����)� ���!" !�!��'(!$�# '*��($!9��/����)�� )����0

����!��!�#�����)��" ���)����!��!" �/�(�0� 9����* ���=����7��)" �/�(��7� ��);! �����8!��=���-

�'*� �=���!N"'�!�)����!���� )��"� !7� �$� )����!��!�'(!$�" �/�(��("� !7�'$�#�$���:'(9!����0

�(�8��!*�(�8��!)����!��!��$�8�!���$�#�$�!)���'" ��!(�'" ��$�� �)/�(�,��N"'�!�)����!���)':�!�.����:��$�� !*'$�����';'�#.��'7�')�'"$�!�!"� !7!�'�!$�#��)�!"!�'7�'#'"�!" �/�(!0

���8��)!��9!��(!��6�='����!�!$�=��!�"8�����)"!.�;�=��*(!$�# '*����/���/��$�8�!���(�'" ��$���' �)/�(�����"�=!�#'(!��# ��)#�/" ��!��7�/�!���! !#��! )' )'" ���!�����#��! )'" !('7!�!'( '*��7!�$����.!�� �$�! � �)��=�!�� �"!0��!)��" !��)�;'�#.���)�.!�� �$��*��$�#�$������6;'�#.��!#��!�:��$��$�#�$�� )���'" ��� )' )����!�!� ���!)' )����!�� � �7�� � ) !()����7� $�#�$��:'(9!�0

�����)��)#� !)' )�7�7�(���$������!"�� !:��"8���)#�/ �)/�(�)'�(!#�����'')$�����)����!���"�)$����" �/�(�0��(�.�"�#�7'�'(��!'"! ��('�HH�,�HH30'(!�'#'"��/�����/ �)/�(�': '��( '8��!���" ��7��(')����!�7��%L6(��!'(!�.!�� �$��/��)���'.����"��7��&L�'(!��"8����7�5&L0 !�(!#������!�!)����!��!;����)��)#�/ !)' )�$�#�$�!)���'" ��!��=!�!�7 �9!��'"! ��('�HH3,�&&+0C�#$�'='�!)!(�)'6��#��!2'*� )#����$�( '*�=��'"�$�7�'�)���'�#� �)��,$�( '*�=���) !()���6)" ��!(!��" �.!)����$� !7'$���!)$�=�!�����'( '*��7!,�$����N" !��)�(*��� ��)��7�� ��7�.��')�.!�� �$��*��$�#�$������0

��*�=���!(�)!� �9��:��8��!��!7�8��)')!�(��)��7�!K'.!�� �$��/�$�#�$��/�$�)�� �7����$���������=���$�I#���)'�(!�$�8#���!� !�)#�� !�(���'��.�$����7,* �(��')�)�!��;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!J0��8$�!��!�'�� ��!)$!(!�!-

��#��.!$�#'"��*"! ��(�� ��7�.��!6��)�)�!�;����)� ����$�#�$�!)���'" ��!��)''��.�$!�(!�$�8#!8!�!0 !��)��"����#���:�'#�7���$���" ��!��!�7�!)��*�!� !�)#�*#��.!"��0

�( !K!��.�#$')��9!)!" ��!����"�)��� ���!�" ��!��"�$���=#�*'" ��$�����7!�$�!�(�HH�0*�(��!(�)�(�-I(!��# ��)#��$�(�JNI�$�(��!" !"�7���$���!" �,"�(��)��"�$���=#��)� ��.�JNI�$�(�:��8�/#��'��)��JNI(!��# ��)#��$�(�JNI�$�(��!" !"�7���$���!" �"�(��)��"�$���=#��)� ��.�JN�=!#������)'<)�.��$�8#�/')����,��>(��!��)$!(!����7:� ���"�:!(���:��8�#��'��)��0�!7'$��� �!:��(��!��" ��!��'.!�� �$�)��=#����(!$';����)��)#�/�(��)��7�!K'.!�� �$�!� $�#�$�!�$�(!0C���"�)���!(�� �7$�*�-

N � ��6�!$�#!" ��!�!'�!7� )� �7* �(����(!��# ��)#�* )�)�!�� � � 9�8�!!#������!��)'" ��!�! !;� ���������*)!#�� �0

Page 64: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

45 #��$��������

N � '*�6�='����! !$�������!$�#!�!$�=��!:'*� )#�/�"8�������$��!�!*������ !7'$���N�='����!"�) !(��=#�*�(��)��7�!K')�������8����$�#�$�!)���,'" ��!0��#�$��(!��# ��������!��*$�(�'��=!��"�=!��# !;� ��'�:$�)��"�)$���$�#�$�!)���'" ��!0

���#���)��'�.�����#''��N�!(�)���#�" ���)#��(�7(���*� !6"� ��!� !)�)�!,��$�#�$�!)���'" ��!�( !K���$�)'<# �8��>( 9����;'�#.���! �) !(��!* !(�'����)�� )�����0 ��/���*$����7�(�.�:�$� )'N(�:�$��)� ��'( 9����:'(9!� �(��='���'"'�'�(� !#��'#��� �$'��(�"8����������/����;����)�����0� ��!�!)'�� �$!(�$�=!�� !;� �!6�$�)'6#���=��6)�!��!:�$!)" ���K!�!'�#�� '�='�����.!�� �$�)��=#�*��(!$�;����)��)#�/�(��)�0 �" ��! -;� �'$�7� �)"�(!$')':�!�,.���7�)����)!���:�!#������# ��! ��'����<��)!" �����8!'�����)��>0�" �#)�6!$!�!��;� �'$!#����)!)':�!�.��!(��'�"8��������( !K'�'���)���'�:�!#���,��/# ��! ��'��" !()���$��)�����(4<�$�3'�!#��*�(�����>0� '*�6�HHH0*�(�,�!'(!�''#'"����7��)')':�!�.���:���!�%6��L0

��#�" !��$�(����'�! !=����!.�$�)" ���K!��!")!'(� !;� ��6��)'" ����$��(�)!��" ��!#��# !��!" ��!�!)������7�##�"�.��!�$�#�$�!)���'" ��!0����!)�!����!�)����0�)�����!(�$�#�$��)���'" ������#�"�.��!�(� �(�)���"�)��'�! �'#���������(�7��$����)�)�!�0 ��!$�*�=��(�)!'$�9'��"� �7�"��!����!#�"�.��!,��$�#�$�!)���'" ��!:!7�(!�!�(�$�!�#� �8�!��'��*#�"�.��!��0( '*!)� ��!6�����!�)�����7(�� �7$�*�-" ��6'"�)$!(���/B,3*�(���6$�#�$��)���'" ����"�)!:,��" !()�����.��!$�#�/�"8����7��=����)'"�:�$�8�$�)���#�"�.��!�<�:'#!'���,)� ��)��'6�" !����(0>Q( '*�6'')$�����)����!��*#�"�.��!��$�#�$�!)���'" ��!�!�"�)�����7* �K!�#��)'$����)#�)!#�� ��!(��: ���"8���)#�/�)�.���.���6'#$�'=',�'��)"!.���$�7����!�)�.���.��!)� '=���#�7��"8���)#!;����)��!67�8���'9�����!) !,(��!��(0��#�$��)���'" �����9!(�#� �)��#�"�.��!� � �)#')���#��)'$����)#�*)!#�� �����/�)�.���.���0�!�� �$���$�(���9!��#�K!(�(�" ��!)!"�:�$�8���'$�,#�$��*#�"�.��!��=�#��:!7:!K�����!���)��*" �* ���" !()���!��/" ��!��)�� !�!�)#�� �)"� !(��0

�(*�K���! !;� �� �����* )!#�� �"�*� 8�$� �! ;����)��)#� )����!'�"8������"�)$!�HH30*�(��!��7�7��$��!�7��!'�(��)����7�!K'.!�� �$�!�$�#�$�!'" ��!0E���!��.�(�)'"�)$!(���/*�(���"�$���=#�" !()�����.�$�#�$�!)���'" ��!N* �(�,��=!$��.�N�# !�'$�$!K�"�$���=#��" �)� �)��)�� �'�!(���$�)!<:!7�7'7!�#�>7� �(;����)��)#�/���! !)�$�#�$�!)���'" ��!6'#�7'�!����(��!*������'��.���(*�K�,��� !;� ��(����� ���("�$���=#�� �7$�#���0�" �#)��!I" ��!)�* �(���=!$��#�J6'�!(���!� �')�! !�# �7 ���26'7"�( 8#'���$���=#! �#��)'$����)#!"�����:'*� )#�/�)� ���/� *���7�.���6(��!�(���*�(��$�(�� ���2"��"�8'"� �,7'�7�" �" !����!�"�=!��#;�)#�$�!(!.!�� �$�7�.��!0"� �7'��!"��"�)��# ��!��&&�0*�(��!0��)������! ��)�� �)#�7��!"�$���=#!��$�!�!���"���8���!( 9����/;'�#.���! �) !(��!* !(�N�(��)�������(��='���'� !�'���)���')(�"�#'8���(�)!" �$�*�(!" ��!����0��#�)')���''$�*'#�=��=� � !;� �!7��!��$�'$�*��"�# !��=� !;� �!0�����)��'�.����!����!��9��(�)!" �.!)�(����"�)�!"!���(�

Page 65: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

4%=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

)!��)����0� !�'��#I"��$�=!����$��#$!�����J.!�� �$�!�$�(!'�!7�)�')���!��� !;� �����(��/�!')$�����" ��!�'" ��.�6��0(��!8�!(�"�#'8���(�)!"�)��*,�'�� !7'$����" �*$�)!�!��9!���0

C�#$�'=�#

2'*� )#�$�#�$��)���'" ����7( 9�$��!�"�# !�'$� !;� �')�)�!��$�#�$�!)�,��'" ��!0�!.!�� �$�7�.���" !()���$��.�$� �" ���. !;� ��0��!)'"�=!$!�&&+0*�(��!0 �" ��$�!��!��$�#� �#�$�'" ����)�! '0

X ��#�$��)���'" ���(�:�$��!"'����$�8�!��!(�'�� K'�!)��"!$�#�$��/��#,)�<'#$�'='�'����)����.'7���#)'���($�*���!=� )��*��"�(��(�&&50*�(�,�!>0

X �7��)� ��);! �)!'�� K'�!�:�!#�����6'7'"�� !:')���(� (�� �8#���7�"�,)$��!"��! !�!�(( 9��!0

X ��)"�(!$����!�)#!)':�!�.��!7�#�"���$�!���!)��.��!��"8�!)':�!�.��!7��7�!(��=�����!'�� K'�!)!���:�!#�����6��)��� !$������" ���=����=��0

X ��� !��)'')$���(�)!$�#�$��)���'" ���7����! !)'�!7��! !#��!��(!#�"��!����'�"8���)#�/�7�� ��/" �/�(�0

�!7'$���" ��!���!)�! �����!9���$�8�!�����(*��� ��)��.!�� �$�!�$�#�$�!'" ��!7�;����)� ���!6'" ��$����!�" '9���!$�#�$��/')$'*�0

� !()���!� �� )�!7�(���#�-X �)����#" ��!��'�(��)����7�!K'.!�� �$�!�$�#�$�!�$�)��N"�:�$�8���!

)���(� (�� �8#���6(�����!��$�8�!���$�#�$���)���'" ���7�'�� K�����!��#)��" �#'"$����!$�#�$��/"� !7���(0

X ��=!��#(!.!�� �$�7�.��!'�'�� * ���.��"8���!N" !��)�!��/��$�8�!��� ��(*��� ��)��)�$�#�$�!)���'" ��!<�"8���)#�*�!��6* �(���=!$��#�>����,=!$��8���<��)!$��>��"8���)#!��)���'.��!7�" '9���!')$'*�0

X �#$�'=�����!)�������8���'" �.!)(���8!����($'#���$�#�$�������'0��7��=�(�'=!8�!* �K���'�( !K�����'$�#�$��/" �� ��!��6�(�:� '�:���6#���,���!���#��$��!��$�#�$��/')$'*��';����)� ���'���/')$'*�<"'�!�(�: ���$�,��* �(��$�( '*�/�:$�#�>6�(��)��;� �� ���!�" ��!��$�#�$�!"�$���#!6" !(,)���$��')$���# �����.�$� !;� �!)�)�!��$�#�$�!)���'" ��!'2'*� )#��0

Page 66: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

44 #��$��������

�����C�-

� �$�*�0

+��� ����� ���5���/)/5��� ��

�!,����� !���������&-.../(�

�����)��+�)��� ��+���!�� ���!����

� �0-� 1� $���� 1� $���� 1� $���� 1�2$�*�!�* �( 455H6% %63 +5++B& 56+ �5 %6+ �3& %6�2�' *�) BB536� B6& 5�4&�3 %6+ �+ 56H �%B 563�� �� +3�H6% +65 54%&�� %63 �� 564 �%3 +6&�!$�#��' ���� 544�64 56� �H5BH& +6B �& +63 ++4 46+��(�� +&+�6H �6B �+���% �64 �� 56� �5� �6B� ��7� +4�H63 +6� ��BB44 �6H �& +63 ��+ �6+��: ��� �&�+6& �63 �5535H �63 5 �6% +%4 46B��: �./ 5B�H6B 56+ ��B&�� �6B 3 +6& ��% 56&�� (��$� +�&H6� �6H �45H%3 �6� B �6B 5B� 363��')�!�(�$ +&%�6% �6B �4++33 �6& H +65 �3� +65���!./ 5��363 +6B �B��+4 �6� 3 +6& �%& �63������� +4+%64 +6+ �3++%+ �6+ �� 56� �+& �65��7� (��# 55%46H 56& +�+&%H +6H �� 56� ��B �6��! ��# �+H56� �6� �%&+�3 �6H 4 �6+ �B� +6��$!�!� 54%+6+ 56� ++&B5% 56� �� 56� ��+ �6+�$��(�� %HB�6H %65 B��H&% H6� �B 46% ��% 56&��7* �( �5�+6H �6� �54555 �63 B �6B �&� �6H�'))! �3BB65 �64 �B&�4� +65 3 +6& 35 �64�$�)� � �3546+ �64 �5�3�% �63 B �6B ��3 �6�$��!� +%556� +6� ��&�B+ �63 5 �6% ��& �6���$��� +�H�6H �6H �5&445 �63 �& +63 �5� 56%� �(�;�� �+536H �6� ��B+3�� �56B � &65 +3 &6B�!*����;�� B&4�6+ 465 �B+33� +65 �� 365 �35 %6+�� �C�*� � %�%�6� 564 +B�35H 56B �� 56� �&4 +6H�� *���)�! �B�&65 �65 �5�3B� �63 % �6H �HH +6BF�)#��� %%++6+ %6& �BH&4B +6% �� 56� �4� 56H/'�!� ++3H6B +6� �&%�H3 �64 �& +63 �%� �63Z��:�$ ++%%6% +6& �%44+� �6& % �6H �&H �6&�������� 222..-3-� 2..� 4546742� 2..3.� -76� 2..3.� 8665� 2..3.�����!��� 657939� 637� -:9449� 637� 5� � 252� �

Page 67: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

4B=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

� �$�*�0

����&� �&�2���2���/ �/����/%�������������/ ����&��������������� /����/

69OOP4788;:

S � �* ��0SS � ��!#.���<2��>�" �* ��N#��)�$�(�����( 9����:'(9!�<���>�$�#�$��:'(9!�0

� �$�*+0

����&� �&�2���2���// /�����������2���������$/� �����

S � �* ��0

�����)!#�� �HH30 �HHH0 �&&&0 �&&�0 �&&+0S�"8���(����)� �.��� �B0%% �50%% �%0H+ �30&� �403%�(: ����:!7:!(��)� &0B3 �0&� &0HB �0�4 &04&

�: �7�����! %B0&+ %B0BH %%05� %50B% %40+HC( ��)��� %�0B% %�055 5�0++ �%05& �&0+B�.���$��7�8���� 40�� 30+ 30�3 3055 �0�&

���'��$�!')$'*! 4%0%3 B&03+ 450�� %305+ 530B��'$�' � +�0H� +&0�5 �%0� �B0%H �%0�H�#����)#!�#�����)�� ��0�4 40�+ H043 �&054 +044

� '*� �)/�(� &0+3 �0�% &0H& &0H+ &0&�

�HH30 �HHH0 �&&&0 �&&�0 �&&�0 �&&+0SS

2 '��( 0" ��7��(<��$0$!��> ��%BB0& ��BB40& �4B%�03 �H4�B0B +�4&403S +%�3%0%

���)0( 90:'(9!�<��$0$!��> 343H0� HH��0� ��++50+ ��&H40% ��44+05S �+4+404

��)/�(�$�#0:'(90<��$0$!��> �B+%04 �&��0+ ��B30� ���+0H �+330% �B3+0H

��)/�(�$�#0:'(90R2��<L> 30&5 3033 30�5 B0�5 B0++ %0&4

��)/�(�$�#0:'(90R��2<L> �H0HB �&05& �H0�� �B05B �3034 �+0&3

Page 68: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

43 #��$��������

��$��

���

�2

��

'#�

' �

<L>

� !

�(<�H

H30M

�&&>

255:�

2555�

-...�

-..2�

-..-�-..6;�

255:�

2555�

-...�

-..2�

-..-�-..6;�

255:�

2555�

-...�

-..2�

-..-�-..6;�

����� ���

����'!����

2658/8�2978/-�28-2/4�28-8/-�2792/2�2.:6/4�

:-/52�

4:/47�

48/-4�

48/88�

4./86�

7./48�

2../..�2.8/..�2.5/.9�2.5/-5�224/7.�

44/77�

�)�'"

$�!�

�"�

!7�

B3�0

5B4

&0+

BB%0

BH�

�03

H��0

B4H

B03

54

05�

5&03

B+3

0+B

5%04

B+H

04%

+H0�

�&&0

&&

HB0+

�HH

0�B

��B0

H3

��30

&3

3H0+

&%

':�

!�.�

�!

4�50

�B&

50H

B540

&4&

+0+

B�30

5+3

%0H

+4

05H

+B03

H+4

0H&

�H03

H+&

033

��04

+

�&&0

&&

��50

BB

���0

5B

H30�

5��

40HB

4�

03+%

��������")���������� ���

-7./.�

66:/6�

686/2�

926/2�

88-/2�

72-/4�

28/99�

2:/25�

24/94�

-./97�

-6/46�

69/68�

2../..�26./29�268/:9�28:/5.�-2-/9.�

-68/4�

��#

�$��

"�

!7�

B40H

3�

0%

330H

H3

04

�4&0

��B

&0&

50

%B

505+

50

5&

503H

40

3H

H0%+

�&&0

&&

�&B0

�B

��%0

%�

��30

�H

�&30

�%

��&0

H4

��#

�$�!

��#)

!�&

50�

��50

&�+

%0+

�4%0

H��

%0&

�5�0

5

40�H

40

�+

404H

30

��

H0�5

�+

0%+

�&

&0&&

�&

H05�

��

H0H&

�%

H0�B

�&

4054

�+

�0B%

� �/

�(��

($�

#�$�

�/

�#����

�)��

B3

0H

�5�0

H��

H0&

�530

4�B

40H

�&�0

+

504H

B0

4+

40+3

B0

+4

B04&

��

0�3

�&

&0&&

�B

H0H&

�4

+0%�

�3

30+3

��

50+&

�%

%0�B

<��,������� ���

-4/7�

87/4�

297/4�

:./9�

266/7�

:4/8�

2/79�

6/.8�

4/-7�

6/5:�

8/49�

9/5.�

2../..�-.8/2:�86./46�-5./52�9:6/.8�

627/8�

C��

���

��B

0B

H+0%

B&

03

,%�0

B,�

%0+

B30�

�045

%0

&�

+0%&

,�

0%4

,&04

450

+3

�&

&0&&

++

B03H

�%

40&�

,�

340B

H,%

%0�B

�3

�0+B

� �

�);!

��

��"

8���

)#!

:��#

���!

�=

'�!

&0

&,+

40B

B%0H

�+

�0�

�530

3H0

5

&0&&

,�

0HB

+0B4

40

%5

405&

&0

%+

�&

&0&&

[[

[[[

[[[[

[[[

[[[

[[[[

[,�

�V&%

������������ ��

27:6/2�2:7./-�-.-2/7�-.2:/4�-6-7/:�24:6/5�

2../..�2../..�2../..�2../..�2../..�2../..�

2../..�22./8-�2-./22�225/59�26:/-9�2.8/55�

����� ���

��

��

�$��

!�)

�.���$

��(

����

��

B��0

43%

�0H

3++0

HB&

�0�

3�50

53�

%03

5�

0&4

5�0�

�+3

0�3

++0�

B+5

0%�

540�

H

�&&0

&&

��H0

%%

��B0

&�

H305

���

%04H

��

%03H

�(

9���

��!

45

&05

4H50

�B4

+0B

B4�0

HH�

%0%

B�H0

%

+40H

&+5

0++

+%0&

4+4

0&5

+30+

+5&

03H

�&

&0&&

�&

305�

��

H0�%

��

30H3

�5

�0HB

��

+0H�

� �

�);!

�7

�)�

.07

�8���'

H%

0%

�+40

&�%

&0+

�3B0

3+%

%05

�H04

%0%�

40

B+

��05

H�+

04�

�503

3�0

44

�&

&0&&

�5

�0+B

�4

�0&&

+&

�0��

+B

�0H4

+&

0H3

���!

)��.

��!

���0

4�B

�0B

�%30

&��

�0�

�H40

&�H

H0&

��

0�%

30%5

B0

�%

%0B5

30

��

��0�

4

�&&0

&&

3�0�

5B5

0�H

%B0&

�H�

0�H

H+0%

H

�������*� %!�����

����� ��

2772/2�2:89/4�-..8/:�2:4-/-�--52/6�24:6/5�

58/42�

52/42�

5-/.5�

::/84�

58/56�

2../..�

2../..�222/78�2-./48�22-/42�264/59�2.4/65�

��������������� ���

��// &�/����/���%����

�&� �&�� /������

&0&

&0&

&0&

��B0

5&0

&&0

&

&0&&

&0

&&

&0&&

%0

%%

&0&&

&0

&&

[[

[[[

[[[[

[[[

[[[

[[[[

[[[

[[[

[[[[

[

K��&�-�����2�

B505

�4

B04

�B�0

+��

50+

HB0�

&0

&

50�H

30

�H

B0H�

%0

33

50&B

&0

&&

�&

&0&&

��

%0�%

�+

�05B

�4

40H�

�+

&05H

&0

&&

������������ ��

2468/7�-.--/6�-24:/2�-226/5�-6::/8�24:6/5�

2../..�2../..�2../..�2../..�2../..�2../..�

2../..�227/8-�2-8/8.�2-2/:.�264/7-�

2.-/:�

� �$�

*50

!�2�

����2��

&� �&�����

�/�����69OO

P478

8;:

Page 69: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

4H=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

����� ��=�'������!��

�"8

���

(���

�)� �.

���

��

B05

�+�0

B�%

+0&

�B�0

%��

30�

���0

H

B0&B

B0

�%

B04+

H0

�4

H0%�

��

0H+

�&

&0&&

��

+0&�

�+

&0++

�5

40&5

�3

%03&

�3

�0+&

�(:

���

�:!

7:!(

��)�

30

+��

0�

�+0B

�3

0+

��0B

�&

0+

&0

%&

&04�

&0

43

&0H3

&0

H%

�0�5

�&&0

&&

�+%0

44

�4%0

4+

��&0

B�

�4�0

�&

�550

5�

�:

�7��

���!

5H

+05

%4B0

H4�

40�

4%�0

HB3

�0�

B�30

5

�H0B

�+&

04�

+�0�

�+5

03B

+50�

+5&

03+

�&

&0&&

��

%0&H

��

40H�

�+

�0+�

�%

30%&

�5

B04�

C(

��)���

5+

+0B

5BB0

H5�

+0H

�350

��&

30%

�++0

+

�40�

��%

0BB

�&04

+H0

3+

H0�&

B0

5B

�&

&0&&

��

&0�&

H%

05+

5�05

453

0&H

+&0B

+

�.�

��$�

�7�

8����

�%50

%�5

&05

+�&0

%++

H03

5�+0

4��

+0H

H0

+&

��0H

4�%

053

�30�

%�3

05H

40+H

�&&0

&&

�%%0

4�

�&&0

HH

��H0

H&

�B50

�B

B+0B

+

���

'��$

�!'

)$'*

!�5

�0&

�3%0

%�H

B0%

�H40

�+3

�0H

+B�0

B

�50%

B�%

0+H

�503

+�%

03�

�404

B�&

03H

�&

&0&&

��

30&�

��

�0H3

��

�0+4

�%

B035

�%

50&+

�'$

�' �

%%

03

440�

%4

04

4&0&

4H

0H

4303

+0+4

+0

%B

�03�

+0

�&

+0&%

+0

34

�&

&0&&

��

30B+

�&

�055

�&

B0%�

��

%0+�

��

+0++

�#�

���

)#!

�#����

�)��

�%�0

5B�

0�

��50

B�+

H0&

�B50

B��

H0�

H0

�3

+03H

40

��

B05�

B0

4+

4043

�&&0

&&

5B0�

H3�

0B3

H�0�

4��

504%

B3

0�4

� '

*� �)

/�(�

+0

4&0

BH0

4�&

0B

�&0B

�5

04

&0

��

&0&5

&0

53

&0%B

&0

5B

&03�

�&&0

&&

�&05

+�4

%0�H

�H

+0BH

�H

50&3

5&

&03�

��������

2772/2�2:89/4�-..8/:�2:4-/-�--52/6�24:6/5�

2../..�2../..�2../..�2../..�2../..�2../..�

2../..�222/78�2-./48�22-/42�264/59�2.4/65�

S�&

&+0*

�(0N

"�(

�.��

7"$

���

��$��

���

�2

��

'#�

' �

<L>

� !

�(<�H

H30M

�&&>

255:�

2555�

-...�

-..2�

-..-�-..6;�

255:�

2555�

-...�

-..2�

-..-�-..6;�

255:�

2555�

-...�

-..2�

-..-�-..6;�

Page 70: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

B& #��$��������

� �$�*%0

!�2����5&��������� ���5�/������%����������/ ����������� �7887@5����

�"8���!"�* '"��� 2 ���"8����

�#'"�� � 9����� ��);! �

�7�� ��" �/�(�

� '*�

�$����* �( � +5H04 �+�0% �+&0� ,�+0&

� !#��4&0&&&)�������#� % �B%0� �4B0+ H&0B �B0�

�&&0&&&,�%H0HHH)�������#� % �%%0� �B50% 4�0� �30+

B%0&&&,HH0HHH)�������#� 3 �%40% �3�0B 4+04 ��0�

%&0&&&,B50HHH)�������#� �5 �%50� �B304 %B0B �B0H

�%0&&&,5H0HHH)�������#� +B �B+0H �&30� 5503 ��0&

�&0&&&,�50HHH)�������#� H5 +��0� �+505 530& �30B

�0&&&,H0HHH)�������#� HH +B�03 �3+0+ 5305 5�0�

���������������!�� �4+ �H50H �&30& B&0& �40H

Page 71: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

B�=������&� �&������/����������$������������&��2�����&���

� �%#�&��

������ � ��� ������� �������������D�����

��)#�$��"�$�9��$�#�$�!)���'" ��!

������������������ ��������������������������������)�����)!" !(��K�" �,��* �K�����$�#�$�')���'" ��'#��!" !()���$��)���)��$���(!��# ��)#�'" �,�$����!$�#�$���������"�)$�����0���!" �����$�#�$�')���'" ��'* �K�����,*'�)��� ���" !#��� $��!���6)�)���$�!��*�(�7�: ���/" !()�����#�6�$�"'�!� !;!, !�('��0��#�$��)���'" �����9!(�" !('7���"�)$���!�#�����)����)����$�,)���� �7�#6�$���#��"�)$����!)�!�'(�'* �7!�:��$����!�7�� ��/" ������$�8�!���$�#�$��/)���'" ���0�($'#�$�#�$�!)���'" ��!��9!:���" !(�!� �7��� ����)�,��'#�$�#�)!����!# 8�7�#���)����)�����)'(��9!(��!)�������)��*!0

��)���'')�����/�( !(�:�6#$�'=��"������7�;'�#.����)���!$�#�$�!)���'," ��!)'(!��$��� !*'$�)���C�#�����$�#�$���)���'" ���67�=��!�!')������!�(�"'�!"�� !:��(��� !���)#��!����'�� $��!��'0

����������������������� �������K� )#��6)�)�!�$�#�$�!)���'" ��!)�)����)!�((�������-"�)����+0�&&�"8������H�# '*�0�!K'�'�6�# '7���)'��( !K!���"8������6�! )'��$�8�!���#���)!��='(�)� �:'.��!�#��� �$!" !�/�(��/�!���# ',*�'#��'��0�)����*�6#��8���!��#�)���!��(!��6�"8���!����'�7�!)�!��*'���)��(��* ���=!�#�����)���# '*�0

�" �)!=���: ��!�)�������#��(" �:$�9��+0�&&6��K� )#!�"8���!)'����!�(�"8����'�!����7!��$������<� *���7�.��!7�!#����)#')� �(��'� �7���>���*')!"� !(���)�')����!�����)�)�!����'�!#��7!�$����7�"�(�!�� �"!6#��8�� )'� ��.')#� �G���.� )#�0�!$�=��� $�#�$��/������$�)�� )!��9!" �.!������)���')" !7�)��:�������/���/��($!9��)��0��!��=#!*$!(�8��6�)�����" �:$!�'��K� )#��)�)�!�'�"8�����!'=���!��.�(�� *���$�#�$�!)���'" ��!�:��$���'8� �)"!#�� ;'�#.���'"� !K!��')�7!�$����)�" �:$�9���)����!$�=�����"8����0

������������������������������������������ �@��)���!(���7'7!�#�'(��)$��,���)�)�!�'-

X � �(���)�" ������#'*�6#����:��$���'��($!9��)���* �(�����# '*�0� !�(��!����" �)�'"'�:�=��!�7�7�"�(�!)�)�!�!6'��K� )#���!: ��* �(���)�)���')���# '*��7'7!����!$�#�<��>0

X �$����* �(62'(��"!8��6"�(!$�!��!'�+�:$�)��#��!����'�!7���)���"8���,)#��!$�0�"8���)#��$�)�2'(��"!8�!�!" �*$�8!��7��! ��� ���$�''" ��'<������'�# '*�>0��)$���#��!�:��$���"8���)#�'" ���2'(��"!8�!�:'/�����'

Page 72: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

B� � �%#�&��

���!��($!9��)��#��!)!��='=�����/* �(����$���8!�(�!(�!�:$�)��0C� �7$�,#'�(�# '*�6�"8���)#�'" ���2'(��"!8�!����* ���=!��" �����" ! �,)"�(!$') !()����<*$�:�$���� �������(�" ���)��:!7:!K!��7�*$����* �(#��.!$��'6�(*��� ��'��')�'"$�!��"� !7��(�/�(�#* �K���6"� !7����,�� ����7�$�6(�9:��!�$�#�$�!��#)!>�! ��#�$��'�'�� )!:!��:$�)���/� �7��,��$���7�!K')���/�:$�)��0

��(!$���($!9��)��

� �����������!��� �"����������������������"�C�(�.�#���)!�(��)!��" '9�,��!�( !K!��/�����/')$'*���*')!���!��'��$�#�$���)���'" ������!(���"',�!�7�#���0���K� )#��6C�#���$�#�$���)���'" ���(!;���8!�!���8� �#)"!#,�� ;'�#.���#��!�:��$��$�#�$��)���'" ���0�)#$�(')�C�#�����$�#�$���)���,'" ���6*$���!��($!9��)�� $�#�$��/)���'" ���)'- �7����"8���!67�8����9�����!) !(��!<7�8����7��=����/$�#�$��/" � �(��/:�*��)������(0>Q$�#�$��)���:!��;��(6��(���(6#���$�7�.���6" !('7�����!�! �7�)" !=�����!"�"$���6" ! �(���"�(��/��(�Q�( 9�����!�����/"'�!���( '*�/�����/"�� 8���6$�#�$�������" !��76* �(,)#�=�)����6�"8���)#���� �*�)��: �*�(�6#���"�)$����(: ��!�.���$�!7�8���!��$�#�$�������'6'=!8�!')��:(!����'!$!#� �=���!�! *����Q'=!8�!' !8�����'�!7�"�)$!��)����$�#�$�������'6�:(���8����)����!8#�$!Q" ��� ��7( ��)��!���)�.���$��7�8����Q"����$�#�$���" �* �����(!=�!7�8���!Q�:!7:!K�����!$�#�$��/�����/�:�!#���6�"8�!�: �7�����!6#'$�' ����'#�Q"����7� �7���)"� ����$�#�$,�������'6�:!7:!K!��!" �����.����$��/�!���=#�/���������:!7:!K!��!')$���7�7( ��9����0�( '*��"� �* �;'67�#��6�)�����!(!��/6(!;���8!)$!(!�!��($!,9��)��-�:!7:!K!��!"����!��(!Q�( 9�����!* �:�$��Q'$�=�� �)�!��Q"����$�#�$,����!�$�(����� *���7�.�����0

�)�����/��($!9��)��6�"8���!����'�� �)"�$�*���'(�!*$���!��*'���)��7�" �8� !��!�:���)����/"�)$���-

N ��K� )#!�"8���!����'" ���(�" !'7�':�$�#��!"�)$��!#�����)'7�: �,��!��7�#����6" �*$�8����'���/7�$�#�$�!����!"�)$��!0

N �)#$�(')�7�#����6�"8���!����'" ���(�" !'7�':�$�#��';'�#.��'�(�# '*�#����!�:��!7��(�" !�!)!��!��)���'.��!<;'�#.��!>�#���$�#�$���$�)�7�� �9�<�'#�$�#��!�!)��:� ���8����8!�("�$����!#� �)��#�'"! ��('�(" ��!#$!=!�� �*�(��!:�$�������"8����>0�!K'���6$�#�$��������9!��#�,K!(�� �����! ;'�#.��! <�$� ��)���'.��!>0�# '*�� �(�" �/���� � )" ��!(!�($'#'$�#�$��*�����0

�"8���!����'" ���(��( !(!��=��!�:��$�����)����/;'�#.���0��*'(�" '9�,�'')$'*!"�) !()����)�")��!��/��)���'.����$�'*��� ���� ��9������)�( '*���"8�����6�!" �;������$�" �;���:�$���� *���7�.�����0

#�����$���� �����$������������� ��������������%���%�����!��� �@���8��)����"��!�'�6�!$�=����"8������9!)!" �.!�����!(���')�!�$'�:������/���/

Page 73: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

B+#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

��($!9��)��0����!�!(���.!$�#�$�!)���'" ��!��)''��*'���)��(��:��$���'�(, !K!�!I�!$�#!"�)$��!J0G����8!6�!$�#�: ��"�7������/��!*������/"�)$!(�.����/"�)$���" !$���)!��)�������#!�*$�)�=!( '*�/�!(���.�$�#�$�!)���'" ��!6�$�,#�$�!)���'" ��!')������($'#����!'7����''�:7� ��#� �)������)��$!� �,8#��!0

�)#$�(')��)������7�#���(��)����6)�!$�#�$�!)���'" ��!6:!7�:7� ����!$�=��'6����'�)��" ����6#��8��)!��9!��(!��'��:!$��6��K� )#!�"8���!����'�)��: ����($!9��)��#����!�!�"8���!'( '*��7!�$����0

Page 74: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

B5 � �%#�&����

:!$�

�0

=/�

������&��2����

�&���

6A�1

��� �0�/�����0=����/� �0���

���:

2�

����

7�

$��<

�HHH

>�7

�� -�

�'�.

�$�

;�'

�"!6

#��/��/�����

��������

�$&���&���

��5���

&���

������

<)�

'(��!

7!�

�$��

>0

&���'

����

(�$

����

��)�� ����

�&��

�'�

����

*��

�����

� �

���"

�9�

��7

�8����

�"

8���

!�"

8���

��"

8���

��"

8���

��"

���

�.���

���

�$��

7�8

����

�"

8���

!�"

8���

��$

��(!

�"

8���

��"

8���

�6 !*

���

�( 9

���

� !

(8#�

$)#�

�:

�7��

���!

�"

8���

!�"

8���

��"

8���

�<��;

�)�

'#�

' �>

�(

9���

<7�

"�)$

!��>

�"8�

���6

!*

���

�( 9

���

�)�

����

�:

�7��

���!

�"

8���

!�"

8���

��"

8���

�<��;

�)�

'#�

' �>

�(

9���

<7�

"�)$

!��>

�"8�

���6

!*

���

�( 9

���

!

(��!

�:

�7��

���!

�"

8���

!<�

# '*

>�"

8���

� !

*���

<��

; �)

� '#

�' �

>�

( 9�

��<7�

"�)$

!��>

�"8�

���6

!*

���

�( 9

���

2�$

��.!

�"

8���

!<�

# '*

>�

.!��

$��(

!

( 9�

��

�"8�

���6

" �

���.

���6

!*��

��(

9��

�:(

���8

���

��)$

�.!

�"8�

��!

$��(

!

�"8�

���

�"8�

���6

" �

���.

����

!*�

��

$'

9:�

7�:

�*'

�"

� �(

�.�

�"8�

��!

( 9�

��

(!"�

��

��

�"8�

���6

" �

���.

����

!*�

��

� :

���7

��

�"8�

��!

�"8�

���

�"8�

���

�"8�

���6

" �

���.

����

!*�

��

��(

���(

�#�

��$�7�

.���

�"

8���

!�(

9��

< !*

����

$��

#��

"���

��>

�"

8���

��(

9��

��"

8���

�#

'"$���

�!�

�"�(

��"

8���

!�"

8���

��"

8���

��"

8���

��

($�*

���!

��"

�(�

�"8�

��!

�"

8���

��"

8���

���7

� �8

���

#��.

! ��

�"8�

��!

�"8�

���6

$��(

! �

( 9�

��

�"8�

���6

(!"

� ��

���

( 9�

��

�"8�

���6

" �

���.

���6

!*

���

�( 9

���

�'7

!���

:�:

$���

!#!

�"8�

��!

�( 9

���

�"8�

���6

$��(

! �

( 9�

��

�"8�

���6

(!"

� ��

���

( 9�

��

�"8�

���6

" �

���.

���6

!*

���

�( 9

���

��

#���

���

�� !

�!"

�� 8

��!

�"8�

��!

�"8�

���

�"8�

���

�"8�

���

� !*

���

"�

��

!#

!�.�

��

�"8�

��!

�"8�

���

�$��

(!

�"8�

���

�( 9

���

�"8�

���6

" �

���.

����

!*�

��

�'�

!��

�"8�

��!

�( 9

���

�"8�

���6

$��(

! �

( 9�

��

�"8�

���

�( 9

���

�"8�

���6

" �

���.

���6

!*

���

�( 9

���

� �

()#�

( '

�)#

�)��

: ��

��

�"8�

��!

$��(

!

�"8�

���

�"8�

���

� �

()#�

9!$

!7��

=#�)

��:

����

�"

8���

!(

9���

!

*���

�"

8���

��

�)

( 9�

��

< !*

����

$��

#��

"���

��>

$��(

!

�"8�

���

�"8�

���

��(

�)��

:(!�

���!

�"

8���

!�(

9��

< !*

����

$��

#��

"���

��>

�"8�

���

�"8�

���

�"8�

���6

!*

���

�( 9

���

�$!

#� �

" ��

!(�

(

9���

$�

�(!

(!

"� ��

��6

!*��

��(

9��

��"

8���

�6 !*

���

�( 9

���

Page 75: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

B%#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

� ����6����!�!(���(" �:$!��)�#������K� )#�)�)�!��� �(�)!"�7�:�,��0 !#� !8!���)'�!�" !($�*���"�)$!(���/*�(���-

N ��#�$��'( '9!���0�"8���)#��"�$���#��'��K� )#����)����)!(�)!�"8���!�/ �: !(�;� �� ��'(�: ���$���'( '9!��������/$�#�$��/)���'" ���0�('��K!�������*)�)�!��$�#�$��/)���'" ���6: ��$�#�$��/'( '9!��� �)�!6'" #�)�7:�$���� $!#.�����'=!���' ��#�7�����I"! ��('7��!(��=#�/�!��J)!(��!(!)!��/��)��(!)!��/*�(���6#�(�)')!)')!(�!$�#�$�!)���'" ��!'( '9���$!' �!(��)��!�� $�#�$���!��(�# )' $�#�$�! ;'�#.��!�!.!�� �$��/��)!$����7�(���$!0�� $��!���!�HHB0(��!�C�#���<$�#�$���>'( '9!�����$�#�$�!)���'" ��!#����)! !*'$�8'� *���7�.�����;����)��)#�"������'( ',9!���0 ��!#��"�$����6�"8���)#�)�)�!�(���.���6"�)!:��(���.���7�#�"�,��$�!���!)��.��!6)�( 9���!')$��!#���)!��=': ���#$��!����<)�������#�>"�(,��)�$�.�7�/�!��0

N �)��!� �=��(�(!$�;'�#.���0��)���!�7'7!.��7�"8�!*" ���$��I�)���" ���,�����($!9��)����7�)��#'�"8���'J0��)���!��)�)�!�'�( !K!���"�( '=�'7�)����)!��$�*�.�(��!�!�!(���.!$�#�$�!)���'" ��!� !:�(�����'��8!7�(���#��(�����/0 " 0C�#�����)�.���$���"������( !K'�')!$�����6�')�����!(�!���*:� ��#���*'(�"�)���!)���'�"8������#��!)'�!�!�(" �"�)���*$�����0

N ��# � !*����0��)����"�)!:���:$�#�)���! �=�!(�(!$!;'�#.���')$'=��!��,��#�(�7�#���(��.��(�:! '�( !K!�!* �(��!#����� ��'(��:��$���'��(,$!9��)���7�)')!(�!�"8���!6�" 0��"�$�'* �K!���)#�/(�7��$��$�')������7�: �*'�"� �(�.�0����))! !)� ���7�#�����(!;���8' �7$�=�����# � !*����6��#�(��!��*'�!(��( !K!����)!$�!:'(!(!� �7$�=���/��# � !*����' �7,$�=����)�)�!����0 !�"/�(���!�7� 8���'��;�#�.��' �7$�=���/)�)�!��6�.!�,� �$���$�)��� �(��7�:! !�!(�'�( !*����$��/)� '#�' �#����!)$'9���#���)���7���''��;�#�.��'0 �) !�'6" �)�'"���!��� �")#��'�����!"�)�!�')'(!��:���(!;���)��!�)����!;'�#.��!�������# � !*����Q)� '#�' ���# �, !*�����!:���)�)�!�'"�$���.��! ��� ���$��* �7����#��!�!)!�)��$�)!#�� �" �$�*�(���0

+��������%������� ���@���8���!���!(!��'� �$�*'6����!��(!������/;��(�,���!(���.�$�#�$�!)���'" ��!� �8�)!���:�7�����!67( ��)��!�'�)�.���$�'7�8��,�'0��*��!��)!'(�$�!��!#)�':�����" �"�)���#��� !*'$�8'��!�:$�)��0

Page 76: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

B4 � �%#�&����

:!$�

�0

!�2�

�&�

�&�2/�����

��0������0��>���

�HH5

0�H

H%0

�HH4

0�H

HB0

�HH3

0�H

HH0

�&&&

0�&

&�0

�&&�

0���?���>

�<�

4&B

H�3

4HH

�3�

35�

53H

�&&

H4�

H�

���

34&

�+4

+4H

��

54B

��5

�4H

��%

��

H%3

4BB

�(

#���/

��#

�$�!

��#)

!++

HH�

54

+3+

3&

3�+

��

��4

��5

%3�

4�H

3+4

+��

�B4

4�4

443

%�H

4BB

���

!7

��(

�/�(

�#�

�(!

���

����

���

)���

'4�

�H3

BB

%3&

B&

+�H

B3

%+%

3H

%5%

44

%3&

+&

�3H

+%

BHH

5�

4�4

��

!7�

���

7�$�

54%

�5B

�B

&%4

BH�

&3

35�

��5

55

��4

��

�5&

4�

�5%

35

�)��$

��7�

� ��

" �/�

(�

3+H

�3

HH3

H&

�54

��&

�H5

4&�

�+&

�+�

�54

3�3

�4B

H+&

�H%

B�3

+++

&B3

�!#

'�!

(���

.��!

�7

.!��

�$�

�*:

'(9!

��S

5&

�44

+55

34B

3%�

5&3

B%B

H+�

+43

4H&

�B3

5H�

534

BH+

BHH

+5+

%�

�35

4%%

��"

���$

�!(

���.

��!

�7.

!�� �$

��*

:'(9

!��S

S

�5%

H�

�5�

BH

�+H

35

+3&

3B

%&4

�+

%%%

%�

44%

4H

3%5

5+

3BH

4�

���� ��

��>

�<�

4B+

B+

4%�

+�

B�+

B&

H53

5B

�&�

+34

�&4

�+�

�5+

554

�H&

4�%

�H4

H54

��"

���$

��"

�/�

(��7

)�

")��

!��/

�7��

+BH

++

5+4

HH

5�H

43

%��

5�

%�5

&5

4&�

4%

B4&

%H

3�5

�B

3�H

BH

���

�.��!

7�"

�� !

:!

#�"�

��$�

SSS

�H5

5&

��%

++

�35

&�

5+4

&%

5HH

3�

54&

44

4B+

3B

�&H

�HB

��+

H43

@���

����

&&

&%

+4%

B�&

�4

B&&

3+H

+�&

B4&

�+

43+

����@�A���

��&

+3

�%4

H%

5B+

H4

H&%

&H

�H+

4�

��H

�&

+B�

�&

���

��

��4

5H

B�����>

�<�

434

++H

BH&

�&H

H4�

�%%

��&

&+5

&�

++H

B&3

�5H

3%5

��

4%4

&45

�H&

+B+

4�

�3&

H%%

B�����>

�<�$�@�

����@�A���

4B%

+&�

B45

5�5

H�+

3%H

��&

H3+

��

+�&

+5B

�5B

44�

+�

4�3

H%+

�3H

�%�

4�

�4H

+&4

������!���0��

�HH5

0�H

H%0

�HH4

0�H

HB0

�HH3

0�H

HH0

�&&&

0�&

&�0

�&&�

0���?���>

�<�

336%

3L

3365

HL

3B64

5L

356�

�L

H&65

4L

H�6&

&L

336%

HL

3363

+L

3H63

�L

�(

#���/

��#

�$��

"�

!7�

56H%

L

%63B

L

365�

L

H6�4

L

�&63

3L

�+6�

5L

�+6+

HL

�56&

�L

�+64

�L

�� !

7��

(�/

�(�#

��

(! ���

����

���

)���

'36

H+L

H6

3�L

B6

+�L

46

%5L

46

43L

56

55L

�6

3+L

�6

33L

�6

H�L

��

!7�

���

7�$�

&6

+4L

&6

+�L

&6

B+L

&6

44L

&6

44L

&6

B4L

&6

B4L

&6

B5L

&6

4BL

)��$

�" �/�

(��7

)�

")��

!��/

�7��

��6�

+L

��64

5L

�%6�

�L

�46�

�L

�B6�

3L

�465

BL

�46�

3L

�%6%

+L

�%6�

BL

#(

���

Page 77: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

BB#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

�!#

'�!

(���

.��!

�7

.!��

�$�

�*:

'(9!

��S

%3

6%�L

%4

6BHL

%+

653L

53

6�4L

%�

6�BL

%�

6+3L

%�

65�L

%�

6�3L

%5

6+�L

���

�.��!

#�"�

��$�

�7

.!��

�$�

�*:

'(9!

��SS

+6

%3L

+6

&4L

�6

%&L

+6

�BL

+6

B3L

+6

B�L

56

&�L

56

5HL

56

&+L

���� ��

��>

�<�

H63�

L

36�4

L

B65�

L

B6H&

L

B6%B

L

B6&H

L

3644

L

�&6&

�L

H6&+

L

��"

���$

��"

�/�

(��7

)�

")��

!��/

�7��

%6%+

L

%6%+

L

565B

L

56�B

L

+635

L

56&�

L

56%H

L

56�3

L

+63&

L

���

�.��!

7�"

�� !

:!

#�"�

��$�

SSS

56�H

L

�6B+

L

�6H%

L

+64+

L

+6B+

L

+6&B

L

56&B

L

%6B5

L

%6�+

L

@���

���

&6&&

L

&6&&

L

&6&&

L

&65%

L

&6%+

L

&65%

L

&6%�

L

&6%B

L

&64+

L

����@�A���

�64�

L

+6�%

L

56H+

L

B6%5

L

�65%

L

�654

L

�6�5

L

&6%H

L

&6%+

L

B�����>

�<�

�&&6

&&L

�&

&6&&

L

�&&6

&&L

�&

&6&&

L

�&&6

&&L

�&

&6&&

L

�&&6

&&L

�&

&6&&

L

�&&6

&&L

B�����>

�<�

�� ��

C���

?�

����@�A���

H36+

HL

H46B

%L

H%6&

BL

H�65

4L

H36%

%L

H36%

5L

HB6B

4L

HH65

�L

HH65

BL

� S�

#$�'

='�'

���

��

���

��!

(! ���

����

���

)���

'0SS

�)

$��$

�!�!

�.�

$���

!(�

��.�

�!0

SSS

�)#$

�'='

�'��

��)

$��$

�!�!

�.�

$���

!(�

��.�

�!0

������!���0��

�HH5

0�H

H%0

�HH4

0�H

HB0

�HH3

0�H

HH0

�&&&

0�&

&�0

�&&�

0

Page 78: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

B3 � �%#�&��

���'�������������������%��������������'������������������������'�� ������� �@���K!��!���!�:��!7�!('9��)��'$�#�$�')���'" ��'(�"'8�!���!)���')$'=��'(��� $��!���:!7:!(��!�"/�(��;����)��)#�) !()���7��:��$����!��7� 8�,����!��#��/7�(���#�0�!K'���6��) !()���)!��*'�:!7:!K������� �7$�=��!��=�,�!6"'�!�(���.���6" !��)�) !()�����$�"�) !(��*�$��!"�) !(��*�:!7:!K�������!�!*" �)�� �7�$�#�$���"� !7�����!0� � �(��6" �)��#��(!;���)���'����/�",8���)#�/��($!9��)���$�"�)���$����'����/)���(� (�7�" '9���!�"8���)#�/')$'*�67�"�=���! �)" �����:��'I�!�"/�(��/) !()����J0��#��� $��!��"��!�����7��)�7 �='������)���';� �'$!6�$����!�)#�/(���.���6�"8���!�7��)!� *'�!��(����(�(����) !()�����)'(���$���7�;����)� ���!����/ � �8#���0( '*!)� ��!6"���8$�!��'.!�� �$�!�$�(!6� !:�$�:��7� 8�������$�7'"� !)#�*)�)�!��6�! �����"�$�'���(�)��" �)�� �7�"��!����!$�#�$��/��#)�0

������,���'��������$�����������������'������������������@� !�HH&0*�(�,�!6$�#�$�!�$�)��)''*$�����;'�#.����)�$!#���*!�.��!.!�� �$�!�$�(!�$�#�$���!��)':�$�"�( !K!���!�����# '*�0������)�)�!�'6*�����)�!�"8���)#!;'�#,.��!" !�!�!)'���!(���.!$�#�$�!)���'" ��!6(�#�# '*�)���!�(*��� ��)���7���!"�)$��!#���)!��='��8!�"8����0�)����*�6�# '7��!���')���"�)!:���7�� " �/�(�6�" 0�!���'" �����':� ���!"� !7�0����'" �����(!�" �/�(��((�9:�,���$��!�" ���" ���(��( !K'�'���/��')��"'0( '*!)� ��!6#��8��)!��9!��(!��6�!(���.!$�#�$�!)���" ��!����'��*'���)�(�(�(�����* ���=!�#�����)���# '*�0���!(��!$�(���*�(�)'�!(���.!$�#�$�!)���'" ��!" !'7!$!)�!')����,�!���($!9��)��#��!)'6)"�$���=#!��=#!*$!(�8��6���"�"'$� ���!�����)"$������!6(�#)''" ������# '*��)��$!���)#'"$�!�����!" ��$�=�!��($!9��)��0

�!�� �$��#��� �$��"8���)#�/')$'*�

-�������������������������������������� �������@��:�$�8���!<(!;���)���!" !.�7��*7��=!��� $�#�$��/')$'*�6"�)���$����!)���(� (�7� $�#�$�!')$'*! ��(0>7�(���#�! !)� ��/7�#���0 �" ��! -

N C�#����: �7�����'�( !K'�!�:��!7��: ����)�����/)���7�" �)�!��! �(,��#!67�/�!�!�"� ��!� !7�� *���7�.��' �7 !(�6��*'���)��"�(!$! �7 !(�'* '"!6� !�!�)#!�#�� !7�'=!��=#!" �* ��!<�:��!7�!�)$�:�(�!�#�����,)����=�)'6�����)���!6"�)!:�!��(���('�$�!�#�����)��6��(0>0

N C�#���)�.���$���"������( !K'�!�!/��=#!R)� '=�!"� ��!� !')������6���,����!�7��)! �7��/(�"'�)#�/:!�!;�.�����$�=��(�/�(�#6"� ��!� !)':�!�,.���7���:��#'��( 9�����!�!# !�����7�)��������!��(0

��#�#�(���� !)� ��7�#����( '*!7�#��)#!�( !(:!�* ���=����')$�:�('" �(���8!��'�($'#�#��!)! ��='" '9�����:��!7��/ �����/')$'*�0�!K'���6�!$�#�: �����/" �"�)�(���)� )!' !(:������)�� � �$��$�(! ��#�(�)!��*'')������)���" �)����!�����*$�)���Q7����/���!"�� !:��(��� !���)#��!���!#��8���!��)$'=��#�(')�����/����(�����$�����(������C�#���$�#�$���)���'" ���0

Page 79: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

BH#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

����� ��������� �� ���������!������ ��� � �'�����@ �.!�� �$�������'�!"�)���!" �"�)��7�"�8$������''� *�����$�#�$�!)���'" ��!6�$�"�)���!(��7�#�,��#�����)'�( !K!��"$���� �7 !(�� �(���)#')���( 9����/)$'9:!��#�#��� �(!'#�:��!�'* �(���=!$��#��')��������0�)�����"$������!(!��'C�#��'�( 9��,���)$'9:!��.���)����!" !"� '#�7�$�#�$�!)���'" ��!N��*'�!�!�()�'"���'�:�" ��.��(���/�� ��<��(�)���(��( !K!�!�! !'#�$�#�)! �(��)����!,��'>0C�#���( 9�����)$'9:�'�� K'�!������$�!"$��!6" '9��'����*'���)�7����,/��'#� !#.��'����8!0

�� � �'������� ���@�!�� �$���$�(�)" ���(��7�!)�'#��� �$'��(�"8������0���� �$���9!(�)!���$�7� �'(�!(��!�7��!-�>)� /�#��� �$!��>��)���'.����$���:$�##��� �$!0

��K� )#�)�)�!��!��"�=��)�)�!��*!�.���0������)��#�����)�� )������ !*��,��$�!#��.!$� ��!�(#���/�!�����9�����# '9��#��.!$� �������!'" ��!6#���" !(,)���$���*!�.��'" �#�:��!�'" !()!(��#��$�(!0���#��.!$� ������7�(���#(�" !,�)"��'�!7�#�����)�� !*'$� ��)��($'#�(��!��/��$�#�$�������'0�#�$�#�)'�($',#!#��!)!��='����!��9��/"������')'" ����)��)�7�#����6��*'�/�:� ���0�!,K'���6'#�$�#��! !=��"8���)#��' !(:�6#��.!$� ����� �(�"�(�!)!�"8����7�/�!�7�" ��!�'' !(:!0�#�$�#�)!$�#�$��)���'" ����*$'8����#��7�/�!�6���.!$� �,������!'" ��!)!��9!�: ������)������)'('0

�! ��� ���$��#��.!$� ��������/;����)���<�\F>6#����!" �8$!*�(��!)"��!��)�� !7� ��6" �#'"$��"�(��#!�:'(9!�'�( $�#�$��/ )���'" ��� ������(�)���$���(*��� ��'�!��;� ��.��!0���K� )#��6( 9����)�)�!�� !7� ��!�:'/�����"8���!6�$�;� �� ���!� 9����*� !7� ����"�)$!(�.!�7��"8���!6�! )!�(��(�� ��);! �)�.!�� �$��*�����;����)� ��'';� ���7�0�!��;����)� ����-�"8���!" ����'(�" ���)!�(���.��!6=����!�7��)'����!�7�'#'"���7��)"� !7��(�" ���)�#���)!�(��)!��$�=�!" �/�(!0��#�)!)����'�'7�/�!��7�*��������'�"8������0

� 9�����*!�.���7� !��7��'<��>�:��$��)"�$��' !��7��'0�!K'���6� *���7�,.����)�)�!����: ��7�"�)$!��/���!(���$���(�:�)!�:��$��$���)"!#.���)�!',#'"��*"�)$������$�#�$��/)���'" ������$�#�=!)��#�$�#��!"�� !:��<)��#!� �*�(��!>'"�*$!(': 7��!6')"!8��)���"�8�������7�#���0�(*��� ��'�!" ���! !,*'$����!�!����(!'=!)��$�)�)�!'#'"�! !��7��!)��#!$�#�$�!)���'" ��!0� !��"�(�.�������<�HHH>6" �)�(�8����#�"�.��!������6�). "�� !��7�����9!(�)!� 8�')��#��$�#�$���)���'" ���'" �)!#'��)��#�/%&,4&*�(���0��#�$�#�$,��)���'" ���)�*�(�8����:'(9!����7��(�&&��$����;� ������ �(���*�9'�!)"�$��! !��7� !7�#��� �$'7�#�����)��;����)��)#�/�"! �.�����"8���)#�/ �='��0

��K� )#�)�)�!�#��� �$!�"8����)!*������)#$�'=���#��.!�� �8!��"������7�,#�����)�� �(�0E!)���!(���$�#�$��;����)��)#�#���)���"�#'8���(�)�=����( !K!,�'���$�7'!;�#�)��)��(�# ���( '*�"� ��! ��!"���9''������"� '0�#�$�#��"8����9!$�(���" ����.!�' �(��!#!�()����/��)���'.���6�� �(���*�9'�!�!#'#��)'$����)#';� �'=��!)'')$'*!=!)��)#'"!0

Page 80: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

3& � �%#�&��

�!*'$������7�('9�����'�"8����

����������������������������������!������@��K� )#!�"8���!)' !$�������'������!0��#�$�!)���'" ��!��*'(�"�7���$�'�') !()����(:�$�#��!;����)��,)#!��)���'.��!6"�(� 9�8���')$�����0��"8�!�� !=!��6( 9����!" !'7����(*�,�� ��)�7�$�#�$�!)���'" ��!0���K� )#�)�)�!�)!�)$������� 9�8�'(�).�"$��'Q;����)��)#�� 9�8�!� !:�(�" �.!��"�� !:'�"8����7�# !(����6#���')$'=��'" �,�����/;� ��0

�!(����* ���=!��!" !()���$�� !)��#.�����$�#�$��7�('9�����!-C�#���$�#�$,���)���'" ����* ���=����7��)!7������B&L�7�� ��/" �/�(�$�#�$�!)���'" �,�!<#���)!�)��� '�'�7$�#�$��/��#)�6(�9:���6#�����6#�7���( '*�/)"!.�;�=��/" �/�(�>6#�(�)!�(��*��('7�'�!��# ��#� �=�!�:��!7!�('*���#���(�)"!���'�!*�(��!<� �����!*$����.!6"$�����!#����!�7�#'"����>0�!K'���6�!��7$����*" ���$�-�!"�)���� !*'$�����#���" �"�)'�!(�$��!7����:����)#� �8�!�7��!#'�!"�� !:!�$����!)��.��!0�" �#)�67$����" ���$��!�!(��(�#$�'=��/��=�#�'" �.!)'" �" !�!$�#�$��*:'(9!��6$�#�$��"�$���=� ���)')" !���(�')���!$�#�$��:'(9!�'#�$�#��!#'�� �)/�(�" !��8'�'�!#'�!" �/�(!0

��� ������ ��������� ���@�)�!��!���=����#���HH40*�(��!6#�(��!��K� ,)#�')����$��!���)� �*C�#���)�!=��'�"8����6" ���!� )�!'�� �"�0C�#���)�!=��'�"8���� !*'$�8!"�)�'"�#')$'=��'�!$�#��(��)��0� ��! ��'��7��( !K�����!�!$�#��(��)��6#���)��)�!=����"�)�'"�#6�!���)')$�=��#���7�" �����!#��"�,���!0���)���!)���(�! �7$�#!0� ��" ��7$�7��7=���!��.!(�" ���$�#�$�!7��!(��.!��)���'" ��'�!7���)��(#��$��!��;����)��)#�/�($'#�'�"8���)#���!$'0 �# ��'"�)�'"#�$�#�$��)���'" ����!��9!(�:'(! �)"'8�!��0+��K� )#�" �"�)�:��,# ��)��'�"8���� !(!;���8!6�* ���=���" ����"8���)#�*�!$�'��#'� ������)�!=��,��*"�)�'"#� <�" 0 �!(��� )�!=����'" ����#��9!(� )�)����" !($�*7��"8���)#�

� ��7'7!����)$'=��!����6�!K'���6#�(�$�#�$��)���'" ���'7�!7����7�" ��!#���(�!$�,#�*7��=���7�( '8���6�" 0�!#��!$�#�" ��!#��7�7�8���'9�����!) !(��!6( 9���)!"��!#�("����$�'�!#��*� ���6" �=!�'���7�/�!��#��� �*� ��.��!0

� ��)�'"�#��9!(�7�"�=�!#�(�$�#�$��'" ����$���!�:'(9!�)#�#� �)��#����'('*#����!��*'(��)"$��!('9!�(4&(���0'((���)�" !)'('(�)!��"�=�!)�"�)�'"#��"� �������('*���( !K'�!)�!=����*'" ����#�0 ��" !)!� �9�#��" ���)�� !8!��!��#�8��$�#�$��'" ����"��! ��.�� !:�(�"�#'8��'(�"�)��*�')"� �7'��"� ������'('*����)���'=!*���*'(�)!� 8!'"$��!0����"! ��('�!��*')!" �������#�#������7�('9!����$�� 8���"$������:!7"��"�)�)�!=����*'" ��,��#�0�#�)!�!"�)��*�!)"� �7'��7�!K'�!(���.!$�#�$�!)���'" ��!���!��/"��! �$�.�6)'(��$�9!" �(��') !()����$�#�$�!'" ��!0�'*��9!(�)!� ���'��)���� !(��)����/) !()����6���$�*��)"$���"��! �$�.��!7�#����" �"�)��0�!(����$�=��" ������6"�� �9���������)���'"$!��(:!������('*�,��(�$�7!��" ���!)��0��)�'"�#"� �������('*��!��9!)!7�� 8���$�#��(�.����(���=�!$�#�$�!)���'" ��!6�! )!��#��=�����*"�)�'"#��� ��'7�( 9���) !()���#���)'�!�"/�(��7��:��$����!�)�����/;'�#.���0

+ " 0'�!#��( 9������" ����.�����!�! �!��! �#!')$'=��':��# ��)���6�"8����)!$�#��,(� �#��8��)!��=���)�" �������#��"�������6��#��=!*��! ��� ����)�������8���" �"�(��'�!#���()')!(��/�"8����#�����(�$�!" '9�$�#�$�!')$'*!'����:$�)��0

Page 81: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

3�#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

� *���! ��R������" ���(�(!$'�!�!7���)���(��*� *���6'#�$�#����!(��!)!�($'#''" �"�)���� �#'>0( '*!)� ��!67�� !�!� ������"�)�'"#�"� �������('*�6 $�#�$�� )���'" ����� �(��:��$�� )����:��!7�!��($!9��)��" �"�)��!7�#����0�!��($!9��)���:'/�����' !$�������!$�#�: ����)���'.���6�$�7�#��7�: �,��'�!;����)� ���!���/��)���'.���'#�����-

�> "�$�����#�"�.��!�����!�)#� �8�!��6�> �)/�(�"�*$���)�������#��7��)!��8!�(�+&L��.����$��*" �)!#�0�!K'���6����* ���=!����!��9!7���)���'.��!#��!)'�!(��!'����!)�'0

�7�� ��" �/�(�

. ��� �������%������� �������������������������%������������*�'(9:!��.�#�9'(��!*$����"�#�7��!$��!7���)��)���!(�!�"8���!'(!��7�� ��/" �/�(�'��!���:'(9!�'6�(��)����$�'(!�� ��);! �)�.!�� �$��*�����0���K� )#��)!'"! ��('� ��7�.��!)� '#�' ��"8���)#�/" �/�(�7������7�!��$�68��"�#�7'�!��:!$��0 ����,9����" ��!��)!�*$!(�' �)�'$�#�$��/" �/�(�'�(��)'��'#'"��" �/�(0��!(��6'(!� ) !()����#���(�$�7��(.!�� �$�!�$�(! <')�'"$�!��" �/�(�6 (���.��! � ( '*�� ��);! �>)����!��!)�4BL<�HH5>��%5L<�&&&0��&&�>0��&&�0*�(���(�8$��!(�:$�*�*"� �)����%BL05

5 � �/�()!�7 �='����:!7� ��);! ��7���(�7�7( ��)��!���)�*' ���!0

Page 82: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

3� � �%#�&����

:!$�

+0

�� �&����

��

/��

����

�HH�

0�H

H�0

�HH+

0�H

H50

�HH%

0�H

H40

�HHB

0�H

H30

�HHH

0�&

&&0

�&&�

0

�� !

7��

7*

�(!

N��

)��

�:!

�'

����

��'

%%

�4+

�4H

�%+

�%4

�33

��+

��%

�+H

�H4

++B

N��

�!)

���

:!�'

��

����

'4%

5%

45B

&5H

%%�

&%H

B4�

34+

+4%

343

B4H

B

�� !

7��

7!�

$��8�!

+%

+�H

+��

+�4

+�3

+H�

+H5

+33

+3�

+3&

+H&

���

'��$

����

#)�

7�;�7

�=#�

$�.�

3H

BH

53+

H3+

53+

H�

�H4

�5B

&�

%�%

�44

��

3%3

�H3

���

'��$

����

#)�

��"

�)$�

����

!H%

%+

B%4

�%3

B4&

BB3

435

43�

%3&

4B4

5B5

4

2�

���8

����

#)�

N7�

*�)

�!

B&

�H3

�H4

�+�

��%

�%H

�33

+&4

++H

+4H

5�&

N7�

�:�

!#�!

54

��

3�+

��+

��+

5�%

3�B

&�4

3�B

&�4

5�B

�� !

7��

"�)

$���

��!

�+�

5%5

%&5

%H�

4%4

���

��

5+B

�4&

B�

3H�

���

4�

+%5

���

�����

����

+&3

�5H

5�

%�3

�%B

3�

45&

��H

B�

%+B

�4B

��

3�+

�HB

&+

&�B

���%��

����

��������

��0-&��

�HH�

0�H

H�0

�HH+

0�H

H50

�HH%

0�H

H40

�HHB

0�H

H30

�HHH

0�&

&&0

�&&�

0

�� !

7��

"�)

$���

��!

�&&

���

H�

�H5

+�%

%5

�5%

3+�

+�&

B%�

�+

&%4

�4

4�H

��

�4�

�4

�+3

�� !

7��

7!�

$�'

�%

+H5

5B5

B�&

3�+

��H

4�

B�B

�3�

��

�4�

+&H

H+

���

���

'��$

����

#)�

7�;�7

�=#�

$�.�

+&

55�

&%+

&%�

4B5

B�

5H�

�H3

&�

4H3

+5�

�5

%%B

5H+

+

���

'��$

����

#)�

��"

�)$�

����

!45

4H+

+�

���

��&

&�

&B%

��B

5�

�B3

��4

��

+%5

��H

��

�B5

Page 83: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

3+#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

�7��

-�

���)

�� )

���

;���

�)���0

"�

�'

�)��=

#���

#)�

N7�

*�)

�!

�B&

5%%

%�&

B5%

B43

�%&

%�

3B3

��5

B�

+H4

�H5

�+

��%

N7�

�:�

!#�!

H�

5&

&5&

B+&

H+4

+54

�%�

54+

B3�

53H

��

&+�

�� !

7��

"�)

$���

��!

�%&

&��

��&

��

4%�

�B

�%B

+3

5B�

44

�+&

H+

�++

��

5+�

4�B

�5B

4�3

43�

���

4&3

5

���

��!$�

#�$�

!��

#)!

%5%

�+H

&

-��

�����

��%��

��H

5B3

�B�

��

�B&

3H

++H

H�

54+

3+

3&+

B�

���

�4�

�5%

3�4

�H3

+4+

���

B44

�4%

B&B

���%��

����

����

'�� ����

��H

H�0

�HH�

0�H

H+0

�HH5

0�H

H%0

�HH4

0�H

HB0

�HH3

0�H

HH0

�&&&

0�&

&�0

�� !

7��

"�)

$���

��!

�6��

L

��6+

&L

365B

L

H6%3

L

36H5

L

�&6+

5L

H64B

L

36H%

L

36+3

L

�&6&

5L

H635

L

�� !

7��

7!�

$�'

&6�4

L

�6�H

L

�6B%

L

�6&H

L

�6B%

L

�64�

L

�6%5

L

�6�5

L

�6�5

L

�65&

L

�6��

L

���

'��$

����

#)�

7�;�7

�=#�

$�.�

+6

��L

�6

55L

�6

H4L

�6

%�L

�6

4�L

�6

34L

�6

B3L

�6

3%L

�6

B+L

�6

&%L

�6

34L

���

'��$

����

#)�

��"

�)$�

����

!46

3�L

%6

5�L

56

%�L

+6

%+L

�6

+�L

�6

54L

�6

&4L

&6

3&L

&6

43L

&6

%5L

&6

55L

2�

���8

����

#)�

N7�

*�)

�!

�63%

L

�645

L

�633

L

�6�H

L

�644

L

�63B

L

�64H

L

�65B

L

�6��

L

�6++

L

�6�3

L

N7�

�:�

!#�!

&6

HBL

�6

+�L

�6

%&L

&6

H�L

&6

B3L

&6

%BL

&6

5BL

&6

55L

&6

5�L

&6

5&L

&6

+HL

�� !

7��

"�)

$���

��!

�46+

3L

B&6+

�L

BH6H

+L

3&6�

HL

3�6H

5L

3�6�

3L

3+6B

3L

3%6�

%L

3465

%L

356�

5L

3%6&

HL

���

��!$�

#�$�

!��

#)!

%B

6%�L

�6

�4L

�#'

"��"

�/�

(�

�&&6

&&L

�&

&6&&

L�&

&6&&

L�&

&6&&

L�&

&6&&

L�&

&6&&

L�

&&6&

&L�

&&6&

&L�

&&6&

&L�

&&6&

&L�

&&6&

&L

Page 84: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

35 � �%#�&��

�$��! ��' ��;�)#�$���;!(! �$�7�'���$���')!� � �7$�*�#���" ��(���!7�$�,#�$���"� !7�����!0

-���������� @�;�#�)���$�)��7�)#'�!(�:� �=�#��� �$�8'#�#� �(!���/���" !(,)�����.��#�#�� �8!"� !)#!�( '*!" �/�(!0�!K'���6:� �=���)'')����'(��:�,�$���'#��� �$'�#��!��*'(���(!#�$�#�)'"� !7�����!��7�;����)� ���!$�#�$��/')$'*�0� �='�$����)�)!)����'�!#�(�)'�"8���!')����'(�$�#�$�!')$'*!;����)�, ��'�7( '*�/�7�� ��$�#�(�#� �)��.�(� !#���"$����')���(!�.!�!0%G���!�!��'(!�(� !#���*"$������7��"8���)#!')$'*!6�!���!:���I������)!�$����)�J7�$�#�$,�!�($'#!�"��!����!$�#�$�!' �='�$����)��0

.���������������� ����'�� ���������@�$!(�8�!�"8������(���.��!.!�� �$�!�$�(!���(�!)� ��!0�"8���!�=�*$!(����8!��$!(�(�:����'� ��);! !�(.!�� �$�!�$�(!6�!*�(��"�! !�'�'"� !7����(�9:�����)���!#� �)��#!0�( '*!)� ��!6$�#�$�!�$�)��)'�)��$!:!7�(: ��!6�! ��)'')����'(��7*�(��!'*�(��''��='��"�$���#'.!�� �$�!�$�(!0��8���!$�#�$���"� !7�����!��#�K!7�)��������.!�� �$,���"�$���.�6���#�#�#���7�#��" !(��K�6�"�8�� �!.!�� �$���$�(�"�(� *�'��:'(9!�)#���* ���=!��'6��(�.!�� �$���$�(� �(��!�* ���=���(���.��!�!*�8��.!�� �$�7'�!$�#�$�!"� !7!0

&�����������'� � ���� ���@�"8���!'�!����)$'=��!���7*$!(��' ����('8�!" !,���7�� '" �/�(�6�$���9(���8!��$!(���.��!�(.!�� �$�!�$�(!0�!K'���6"��!(,��)���$�!���!�"�* !8��� !(������;�)#�$��#�"�.��!��)#$�'=���'�! ������"��!�,.���$�!�!$�=��!" �/�(���7(���#�0 � ����6�7'7!����!��9��)��:�$��)�" �/�(�����'�"8������"�=�����$�#�$����($'#����$�#�$���" �/�(����"��!����)!'�(��)'���"8���!#��!7���)!�((���.���.!�� �$�!�$�(!0G����8!6�#��!(���)��:�$,�����)����.�7�" �/�(!6�"�(��'� �8#���'7������7�����"��!����)!# !(�:�$,��)��"8����0

�)�!�$�#�$��/��#)��"� !7�

(�$����������� ���@�� ���&� �&����������� ����(!;���8!�!(�����,*'����'��K!���$�#�$��/��#)��"� !7�6��"8���!����')$�:�('(��( !(!(�$��!'�!)��"� !7!�#���"� !7��!��:���0

�"8���!�!���'" ���'��(!$�#�$�!"� !7!'( '*���:$�.���0���(!;���.���)�( 9��)����.'���#)���$���7��)<)��"'> �7$�=���/"� !7�0

� !�'���6��!)'��$�8�!�!(�':� ��')$!(!�!"� !7!-���!"����,��D!)��!���"$��'�!)!�7��:�!#�!�(!$��!�:�!#���#���)$'9!')���:!,

�!�( '*!)� /!6�"� !7"$����$�)��#0�� !)#��)����.�)!�( !K'�!" !��#� �)���"�� 8���<'#��( ������!� ���>�$�#'"�" �(������ !(��)��0

% � 8�)! �7�0 66��*7!$���<]�.#)!$$>�!7�J �7�!K'�"8���)#!�(*��� ��)��7�"� !7! � �7(��#!0��(�-2 !���6�HH4Q2� (^��))��1�6�HHH0

Page 85: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

3%#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

���!"����"!0���+�!���"$��'�!)!7�* �K!���)#�7!�$��8�!#��!)!��8* �K!���)#��!#� �)��0�� !)#��:�!7��#�"� !)#��)����.�"�($!9'" ���$���'�� K!���7�"�, !7��* �K!���!0

��0�������������"�����)�����������!( '*���""� !7�#���)!�(��)����!# !���,�!0����"� !7"$����'" ������$�.�#���"�)!('�'�!"�# !��'������'�$�" ����7(�,������!# !�����7�)��������!#��!��)''�$�)��8��'" ������/$�.�6��"�( '=�'��(,$!9��)��(���=�!$�#�$�!)��"�'" ��!0

��0���������������������E���������)�����*�!�����(��)�)!��7�"�)$!�' �(�')��*'0�����)$'=��'6(�"� !)#!�)����.!)!(�$�7����)���'" �)!=��*)����)��=,#�*: ���7�"�)$!��/���! ��� ����"8���!0

$���)�+��������)!��"$��'�!$�.���#���:� ��!#��*�)��6�$��$�)��#')�!8���,��/#�"�.��!��0��#)�)!'" ���)$'=��'7�)������: ��')��/�$�(!$�*�)���'R����6��$�)��#�!'�:��!7�(�" �#'"���#)'0�( '*��)$'=��'67�)����)!���!$�=���#� �,)�!"�� 8��!�:�!#��0

���!"�"���*�)�����!����)�! �!� !��������"$���)!��"�)$���!�#�����)��R')$',*!�R�$�)!(�8�!#��"����!�$�( '*�/"�)$����/�!(���.����! ��� ���$�#�$�!)���'" �,�!0�� !7"$����'" !('7!���#�$��$�)��#" !('7!��0�)$'=��')��$��*"�)$������6"� !7 )!7�)�������!��" �/�('�(" �(��!" ��7��(�R')$'*�6�!��.!�!" �(��! �:!6� !(��)�� �(�"�('*��� �=��.!�!���! ���$�0<��#)���$��"� !)#�)��"��!�" �.!���0>�)$'=��'" �� !�!��*�:��$�����"�)$���6"� !7)!��9!')�����������)���': ���#�$!�(� )#�/(���#�(�)'�:��$����!"�)$���!�#�����)��0

���!"����0�������)�"��� !*'$�)���!"�)!:���7�#����Q��K� )#�7�#��*��!)��� �$�#�$���"� !7��6�$���(���)�" �/�(!$�#�$���)���'" ��������!����'�!$�#''$�*''�( !K�����!)��"!0�� !)#��:�!7��.�6"� !)#��)����.� � )$'=��!��#���)'�)$�:�K!��"$���������*"� !7�)''"��!(���)�����( !K!�!7�#����(�#)!)��� �!"� !)#!)��"!�( !K'�'N �7�!K'7�#��)#�������$��/ ���#)���$���/)��"�N$�#�$���' !(:��04

��#��!" !�/�(�����!(!��6�# '7��!"�)!('�'��$�8�!��!7�'��K!��!"� !7�0 ��/���" �/�(���"�"� !7�(�$�7!�)#$�'=����7(�9:���=��')��"'<�7��)>�( !K'�!( 9���0

��#�$�!��#)!)!��*''�!)��)���$�#�$���' !(:��6'#������ ��':���(!;���,)����:$�.�$�#�$��/��#)�6���/��!)��"!<�7��)�>��)$�:�K���!�("$��������#)�6�$�#,8�.!�$�# !(���0��)������8!�()�����'�"8����#��!�!':� ��'��#�#��!$�#�$�!��#)!0�"8���!����'�!�* ���=!�')$�:�('#�()''"�����'�)$�:�K���!�("$������"� !,7�6"� !)#!�$�#8�.!�"� !)#�# !(���0

4 � )��#��)$'=��'6 )$!(!�!*�(��!�"8���!*':!" ������( !K�����!"� !)#! )��"!6 ' .!$��7!�$���!)!" ��!��������!(��#�)��"�#��'�( !(��$�(�0

Page 86: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

34 � �%#�&��

1� ��������� 1�� �������� (�$�������� ��/��������� �� ���� �$!N(�:�)!�:!7:!,

(�$�(� '#���(��.�6�7� 8��.��)�! !$!�����!)� ��!�7� 8����'"�$���=#!(� !#���!0

��K� )#��"8���)#�:'(9!��!)�( 9�!#)"$�.���!"�$�,��=#! (� !#���!6 .�$�!�! 7:�* �()')��� �!��(� !�$,��*"$��� ����0��'(� '#���(��.� ��)��$��#�! ��!��*'(�)" ���(!�!"�7���!"�$���=#!(� !#���!0

.����%�� ��� �� �:'/������)��#� �8�!����$�(���/;����)��)#�/) !()����0

��K� )#�)�)�!�)�( 9�)�!��)���'.��!#��!)'��"�=��(!� )�)�!�� �����* ;����)� ����0 �"8���)#! ;� �! �����! ;��(�.��!)' �7�����!*�6*�����')��#��7!,�$��0

/���������� � �* ���=!������7��)���.�#���� !:�(�" �:����$�(�0

�!(���(�����9����/.�$�!����K� )#�*)�)�!�����,��*;����)� �����!(��* ���=�����'"�� �8��'0

1������ ����� �� 2'(9!�� ���!� !:�(�"�)����')#$�(')��)��$��" �.!)����($'=��������!� !:�(�:'(!(���������0

� � !�! �!(�)���#� ) !()����6 :'(9!� �! '�!# �('�7�( '*!�($'#!0��!�����"8����6!#)"$�.����;'�#,.��� :'(9!�� �! (� (!;���8! #��! " !�/�(�! �($'#!��*'(�)! !�$�7'�'6�#��!�� ��'(�)!�7�!�!�$��(*�(!0

������� � �( 9��!" �)� �)�!" ��!#.��!0

��� " ��!#.��� �!(�)���! ' *����� )��� $�#�$���:'(9!����0��#�$��:'(9!�)!=!)���!���<� ��$���8!"'��'*�(���>0���'#�7'�!(�$�#�$��"�$���=� �7��,�'(��!)!�(�: !���I)��� ��J:'(9!� �7$�#�����0

.������� ����'���

�/ �: ���'=!)��#!(��!9!7�����!���!;!#���'7�������!� �8#��!0

�!���� �"8���)#�/ )�)�!�� :'(9!�� ���� �! "� !(�� �8#��! � !;!#�!0 � �.!�� )! #��.!�� �8! )��� ��"�� �8��'6(�$��!"�� �8���������$��<��!� �8�#>6�!7���)���(��!��*!;!#��0

2��� ����� �� � �.!):'(9!�� ����� !:�(��)������9�!�($'#!7��(*��� ��'�!� *��!'" �����)��)$'0

��$���� �(�: �����! �! #��!� �!�!$��.��K� )#�*)�)�!���"8���)#�*:'(9!�� ����0��9(��!����# �,�! ��'�" !��*$�8!�6�� �=���#�(�)!:'(9!���)���',.���"�(!$�7����*�<�" 0+&,5&>���!��0

.������� �����!������

��7��� ���# ���#� �=���('*� �=��0

C:�* ��*$� " ��!�$���! !#����)#! )��'�.��! � �!," !(��($����*)�)�!��(��� �����7.!�� �$��*:'(9!,��6 "$��� ���! �! "�)��$� �!(�� �( ���)$�:���/ ��=�#�)�)�!��0

.������� �������������

2'(9!��� �(�')����"�$���#!#��!)'')#$�(')�9!$���������)��0

!(�)���!" �#'"$����!��;� ��.����9!$���������,)��0�!#'��)�)�!�I�!)�� �J7�(���$�)��������)��)�,��"'�!� !(����/�7:� �N��#�(�:�9!$�!�����)����*$!(�)!)�7���')���"'�!�" !()�����#�0

������������� �� � �.!):'(9!�� ����� !:�(��:��$��� !(���!"�)$��!#�(�)!���=!#'�!0

� �.!)�"8���)#�*:'(9!�� ���� ����!���# '� �#)�I�!8#��#�7���J7�)$'=��" !#� �=!���0� �.!) !�$�7�.��!:'(9!����#�K!�!)� �*�� !�!�)#��* �,��=!�-���!�)#�) !()���#���)!�!"�� �8!��(��+�0(!.!�: ���*$�:�(�)!7�( 9!)������)���'�7 �=���*�(�: !���" !()�����=#�*�!$�0

3��������� ��� �� �=!)��.��)"�$����#�! �� !:�(� �7'�!�':'(9!��:'(9!�)#!" �.!(' !0

�!�� �$�� 7�#���(��)��� 7�/�!�� (� ��K� )#� :',(9!� )�( 9� ���*� ��;� ��.���6 ��#� (� )' $�#�$��:'(9!���* �����)$�9!��0�( '*!)� ��!6)"!.���$,��7����!'=!)��#��( '*�/�#�! ���#�K!�! !$����,����)#���"$��':'(9!�� ����0

��:!$�50

(������1��� 2��%��� 2��2� ��������/ �����/����/���%�� /���������

�7�� -�!1! )6��1�0<�HH4>�7�$��!��$0<�&&�>0

Page 87: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

3B#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

�����������$��� �����%����� ��'�����%����%������������%���������� ����@��,#�)!��(�' ��:!$�+6��K� )#! $�#�$�!)���'" ��!�!#� �)�!'"��"'��)��)���!��*'���)���"� !7������0E�#�������$�!����"� !7�<"� !7��" ��!��#��'��$����#)�>��)' !�$�7�����'�!$�#��: ��'�"8����6�'���*���"8������)!�!':� '"���#)���$���)��"���0�!�� �$���$�(�"�#'8����!"�) !(���"�) !(��(�)���'$�,8!"��!����!" �/�(��($�#�$��/"� !7����#)�0 !"�) !(�')���'$�.��'" !()���$��)���#�')�)�!�'� ��);! �#���)!�7 �='�������)���';� �'$!6�#���)!�(��)���" �/�(!#��!)'" �#'"�$!$�#�$�!)���'" ��!-(�(����� ��);! �)�.!�� �$��*�����'��)����7��)�#����"8����" �#'"��(:� ���8�!��#)!7�)�!8���'�' �)��=#��#�"�.�,�!����0C��!�!��#)!#� �)��)!"�) !(����=��)���'$�)����-� ��);! ���)���';� ,�'$!�!)����!�7���!�"8���!'#������!"� !)#��)����.�7�$�#�$��"� !7��" ��!���)�#�0��#��!���I�!*������'�!(��=�����!J�!7���)���()��� ��*"� !,)#�*" �/�(�6�"8���!)���)�#��"� !)#���)����.��)!�/ �: '�'(��( !(!��8!"� !)#!)��"!#�#�:�"�# �$!�!(�)���'��" �/�( �7 � ��);! �)�.!�� �$��*�����0<�7��)" !��)�)!�!'����'�!'#�$�#�)!"��!���'"� !)#!)��"!�6)/�(�����!6" �/�(��("� !7�0>

��� K�����!� !(��)��$�#�$��*"� !7���" ��!�#��*$����*$�#�$��*"� !7�

�!(���("�)!:��/#� �#�! �)��#���K� )#�*)�)�!��$�#�$��*�"� !7�������!��,(!��'(!�$�#�$��*"� !7���" ��!�0����!"�)!:��"� !7=����!�)����.��!�!���)$�=���)����.�"� !7���(�(��'� !(��)�<���>0

������� ��������� �'�������������������������������@�� !7��" ��!�7�)��,����!��: '��" �/�('�(" �(��!<)��!#���(:��������>�" !()���$��#' ��7��!���K� )#�*)�)�!��$�#�$��*�"� !7������0��)����)����!(��)$�=��"� !7'�� �"�-���$����!" ��!��$�)$�=��"� !7�� !*����$�������'�HHH0*�(��!0B

���!�����9������K� )#�$�#�$��"� !7����!" �$�=��" �:$!����=����!*������'��=!��" �� !(�!�#�����)��0���"� !7)!��9!!#)"� ������0�#�$�#�$�#�$��;� ���������"�$)#�"�$�9��6�����9!(�"��!����.!�!6��#�(�)'#'".�" ��� ���(�"$����'!#)� �.!�'#�#�:�)!;����)� �$�$�#�$��"� !7�0���)'��#���"$����'$�#�$�!"� !7!0�� !)#��)����.��!�!����)!�$������# ��#� �=�!!#����)#!.�#$')!0�!,���(����)� �.��!�!��)�#�6�! <�>��!���)����)!�7�='����')#$�(')��!��(�$�*�,���#���)!�!��� �7$�#'�!�(�!��(�#� �8�!��*7�'�� K�����!�:��!7�"��)���'

B ���$�7� ��'���!K'�� �(�!"�(��#!6��9!��(��7� 8���"�(!$'7!��$��'(�!* '"!"�"�����'*$����/�:$�#�$�#�$��/"� !7�0�" ���* '"�6*$����$�#�$��"� !7�)'"� !7���������'0���'* '"')"�(��'7!�$�!!�*$!)#�**��� ��*"�( '=��6F�$��(��� �� ��.')#�0� '*�*$����"� !)#� !9��)!7�)������(�/��#')�������#�0����!*$����$�#�$��"� !7'�� (��)#��7!�$����6G���.� )#��62!$*�����'#)!�:' *'0����#�K!#� �)�����#���:$�#6�$�������'( 9��!�"� �$!$��)�"� !7���� �:'�')$'*!0

Page 88: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

33 � �%#�&��

"� !7���(�:��" ����*$�.�<#���=!)��(���(�(�* !8�#�'"� !)#��" �������>6�<:>" ��! �"� !)#�/" �����7�/�!���!���)$�9!�)�)�!� !��7��!03

�" #�)���!6��K� )#!�"8���!I��$!J����"� !70� !)�!*�6���!)��:�$��!$!,�!����K� )#�*�"8���)#�*)�)�!���$�#�$��"� !)#��:�!7��.�*�7���'6I���!" �,/���!��;'�#.����8!J0� !����8$�!��'"�$���=� ��7.!�� �$�!�$�(!6�����:$�#���"� !7������" ��!�$�#�$��/;� ��)!"��!7'�!)�#��$��!���$�#�$��/�����/')$'*�#��!)!;����)� ��'�7$�#�$��*:'(9!��0��#���!#��"����!"$����'$�#�$�!"� !7!#��!#� �)�!�"8���)#!)$'9:!0� � �(��<�.���=��>�!(��!��$�)��"�$���=� �����"� !7" ������$�!�6�! ���!)# ��!��"� !7-<$�#�$��>*$�)�=��!)'�=����')!�!"�) !(��)������"�! !�!��!�0 �!*����)����.��!�!�!(��#� �)"� !K!��"��"8������0/�(���.!������)�� )���;����)���6��7�7�!K'"� !)#!�)����.!"�*$���)�������#�$�#�$,��*"� !7�7�" !('7!���7�!K':�*���/�)� ���8��/�"8�������*��!�!���!*�8��:���:�$��" 0')$'=��'"� !7���������'N$�#8!�!'"� !(���.!�'������!' �7$�=�,����"8�������!*�" �/�(!$�#�$��/" !('7!��0

����������������'���@���"� !)#��)�����!�!���"�# !�$����6���9!(�)���, �"� !)#'#��#' !�.��'�7�!K'�"8����0 " 0�!$�#!#��"����!#��!"�)$'�'' �7$�,=�����"8����������'��*'���)�(�)���!" �/�(!" ����!'�!)����)���)#��"�, !)#��)��"��6�$�����*(!�!(�:���)"!.���$��� !����0

���� ���4��������������@���#'" �.!)�" �)�'"���" �:$!��'"�)���!�!���K� ,)#��)�)�!�'�"� !7������"�)���')�!�=�*$!(����0��$���#�#��#' !�.��!�!�!(���(*$����/"�( '=���#�����)���� �")#!'���!����7�: ���'�!�!" ���=�!)':�!�.��!0C:�*��*�)'" �* ���#��.!)�����7'7!��#��(�� ��$�!"� !)#!)� '#�' !"�(� *,�'��)� �*���)"�������'0� �������!)���� ���#���)')!'��K� )#��"�����$�'"�,)$!(����(!.!����(�����)'�:!����� <�( $�#�$��/)���'" ���>(�)!��� $�#�$���"� !7�����!�!�!" ��!���������/0��)�� 7��!��� 9�8�'#��!)'��)�'"�$!#��"�)$!,(�.�$�#�$��/"� !)#�/# !(���:�$!)'#$�'=���!��" !*��� �)���0�)#$�(')�)������"8���"� !)#��"�$���#��6������!7�/�!��$�/����'#�(���!)��/���/" �,* ���0

���K� )#���$�(��" ��(��)� �/(��!)!#��"����!�)!$���'7!�$�!'#�������*'(�"�)$'�''7��9!� �8#��!<'#$�'='�'���"� !7!>0� !*��� �)'7�� 8!��#��," ���)��0���)$�:�K�����("$������"� !7��"� !)#�# !(������!�( !K!�� �#�� ��')!'#��'��(�+�0�� ��0�"8���!��*'(�7�( 9!" �* ��!"� !)#�/#��.!)�����;�#)�� �#(��&&B0*�(��!0<������=#��'�*��� '�" �)�'"���'�� !*'$�8!)!�!)���"� !)#�)�)�!�7�"�)$���!�#�����)���!��)��"� !7�#��!"$����'$�#�$��" !('7!��6#���#��'��$�!��#)!6"� !7���!"�# !���)���"� !7��7!�$��8�!0>

3 �!�����"8�����!��(���$����:'=!���)�:$�!7� !��7��'"� !)#�/" �����0

Page 89: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

3H#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

� �:$!��)�" ��!���<$�#�$��*>"� !7����!"�# !���)��

. ���������� ��'������������������������������������$���������� ����,����5����������� ���@�"�)$!(���(�� �7:� ��"! ��(�6�:!�$�(!)'" !($�9�$! ��=���!)�)�!��"� !7���������'7�)������*���!#'���� !(��)��0�!K'���6�:!* '"!)'�(')��$!�(���/"$�����')$!(��#�*" ����$�!���'��K!��'I����/"� !7�J��#�(�)'" �/�(��($�#�$��/"� !7���������'�)��$� !$��������$�0�"8��)����!(��!"� !7��������'"�)�!�')'(!�����"�*�(����$�#�$��"� !7'��K� )#��6#���'�!$�#��: ��'( '*�/7!��$��0

+����� ����6��������$��������������������������������������7���� ������������� !7��������'���!"�"'$� ��':�$�#����7!�$��6�! �����!" �# ��!��"� !7-"� !)#��:�!7��.�����'�:��!7'��� ��'"! ��(�=��(�*�"$����''"'����7��)'0<��#)!�)��$�"� !7��(:����'�((�/��#��$�)'" �# ��!��'.!�� �:!0>� � �(,��6��K� )#!�"8���!"�#'8����'(��7:!*�'"�$���=#� �7�=��#� �#'��K!������*"� !7�$�#�$���*$�)�=���0��#�$��" �� !(��)':�!#��"$����'I"�7����J"� !7<��" ��!���#�(��"8���!��)'7���(���)!���!��!����"� !)#��"�! !�!��!0

+����� ����6��������$��������������������������������������7� ����������� ������,���������������'������ !)#�#��#' !�.���"�)�����!)����!K'�",8������6�!*���7�!K'$�#�$��/�.!�� �$��/�$�)��0���!����!"� !7���.!�� �$�������')����'�!<"�$���=#��7��($���>����$�#�$��*"� !7�0��#�)!)��� �(�'��,K� )#��"�)����" !#��! ���"� !7�����!6$�#�$�!)���'" ��!�7���$�'�'(�:� �(�'�!$!����!$�#�$�!"� !7!6�$��/'���!)" !=����')'��8!��)�#�.!�� �$��"� !7���I(������)���J0

+����� ����6��������$��������������������������������������7�������� ��5 �����������@�!(���(*$����/" !" !#��!�!" �" !�$�!��)�$�#�$�!"� !)#!�(��,��)� �.��!0� �.!����9!(�" !()���$��*$����" �:$!�0�� !7��������'" !����!,���� !(��)��7�/�!��)" ���K!��!)$�9!��*"�)�'"#�" �.!�!#���"� !)#��:�!7��.�=!)���)"� ����'-�!$�#�: ��"� !)#�/�:�!7��#�:���" �����!(��)�����"� !K!��!)���!" �.!�!)�" �.!���)��*)')!(�6:!7�:7� ���:�$�#��!��9�! �7$�#!'�:!,$!9���� ������!0��#��!��� !(��)� ������! <��8�"� !)#��)����.�>7��=��!��"� !77��$�)��#�6)��* �K����!:����/ �: !��(�I"��.!�!J� !(��)�)���!������!0�!8!��!:�)!��*$�����''��K!��'" �* �����)���!��)"!#.��!6#��8�� �! ��)$'=��'���*��7!�$����6�!K'������!�!:����)��� $����)�!(�#)!�! !8!" �,:$!��#���" ��)��='�7�!(�)���#����.�'�"8���)#��;��(����������#��)�:$��0��$�!6��K� )#�"� !)#�)�)�!��!(�7��$����(�"� !)#!�$�)��" �.!��'�'"� !)#'�)����.'N�!(���"� !)#��:�!7��.�����'" ���(��7 �='���'�7��)"� !7�6�"� !,)#!�$�)����*'(��7� 8!#��� �$'���*�: �='��0

/�� ���������'�� ��������'���� !(�)����#�"8���)#�/) !()����7��:��$����!" �.!�!$�#�$�!������!���!�!"�����!�" ��(���)��" !��8!���" �.!�!'�"8���,)#'��($!9��)�0�( '*��7!�$����"�)���!(��*$������)���'.����$���:$�#�-.!�,

Page 90: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

H& � �%#�&��

� �$���$� !*����$��)�)�!�0C�)���������)#')��')!�! ����! �=#�/�!(���.�$�#�$�!)���'" ��!�� �(�.����)��$�/!� �")#�/7!��$��6 �7'����!7�( 9�����($!9��)�" �,.!�!"�(#��� �$��.!�� �$�!�$�(!0��)�!�')'(!��6����!�)"$������! !8!��!N"�)������! �=#�(�#�7��)"$�����)��" �.!�!������!0H

�7*$!(�(��!��� !8!��!����!�)!�$������"�$���=#�" ���)�#Q'���*��)$'=��!,����$�#�$��" �.!�����=���*':���)'�=!��)�"�$���=#��" ���)#��7�" �.!�'���,���!"�$���=#���9��/�$�)��#��)"�(��!�!)��� �!� !(��)��0�!�� �$�7�.������!��(,$!9��)����*')!��#�K!�:!7:!(����!"�) !(�!��;� ��.��!7�'�!(��=�����!"� !,)#!�)���!0

���"� !)#�" �/�(�

�#��&L��<�$�(���;����)��)#�)����)��#�N" ��0" !�0>" �/�(�$�#�$��/'" �,��"���=!�(��#�7����/���"� !)#�/" �/�(�0�$�����:$�.����/" �/�(�)'-

N ����� �� ������)����� �� �0�)��!�:'/����"$��������" �;���("�)$����/�#�����)��6 �)"$���(���(!�(����#.��! �( '*�/'(!$�6��#��(!7�#��.!)��!6�7��)!#���)!"$����'�����!)��.����) !()����" �/�(!�(#�����0

N F� 0���������)�!�����!��� �%*��!3��!��0!������������ G������� ���H)�( ,9!��"�=�!(�9:��!7�')$'*!��)���'.����" �/�(!�(" �.!(' �#��!�:��$���'� *���')���)��'( 9����/� *���6" �.!(' �$�!� �8#��!6��#)!�(�9:��!0�&

��#�$�!)���'" ��!��*'(���"$��'�'(�9:��!)���')$'=��!�����"�)��,"���#��!)'���!(!�!')���'����.!�� �$�!�$�)��<�" 0(�9:��!7�" '9���!"�(���#�#��!��*'(�)!��"$��'�''"�)!:���)$'=��!����67�"�(��#!#���)!(��'�7 !*�)�� ��!)��:� ��#�* �K���>0�)$'=��'��"$��!')$'*�6'7����')!'�:7� �� �8#���')$'*��( '*��)"!#��6�" 0)�.���$��)����!0

N ���!*� ���0�� ��������"����� �%*����"����+��!����(��)�)!��7�8���'9�,����!) !(��!6�='����!" � �(!67�8���' �)�� ��)#�/)"��!��#� �* �K!���)#!���(���!#�7�!67��!(��)�"!��$����#�7����7�#�8��!��!�8�!�'0�*�(�,8��!�:'(9!�'����(�)!�7��)<(!�>���(����/#�7��'�!7�)�9�������) !(�,���#���� !:�(��)���!$�#�$���)���'" ���0��)"�(!$����(����/#�7��#�,�!���!�'���"$��'�'��)"!#�� ���7�7�8���'�)�� ��)#�/)"��!��#���7��)<)��,"�>* �K!���)#�/�(����)� ������/���(����/#�7��#��!���!�'$�#�$�!'" �,�!(!;���8!)!'�(*��� ��'���)���'����0

3�����'��������!�����������$�������� ������ !��C�#��'�$�#�$���)���'" �,��6�"8���!����'" ���(�:� ��'��=��!�:��$����� �7��/"�)$���0��(�! !=�" '9���'

H ��_'�)��]�$#! )'(�8$�(�7�#$�'=#�(�(!)!�" �.!����"��!�����'��)�" �.!�!)����'�!" �)!=�!� �8#��!" �.!�!7�" �:$�9��8!)�" �.!����'�9� (9���6*(!�!" �.!���:��$�!��������'�# '*�0

�& C��=����#� �#�! �)��#�(�9:����!8���!����#�#�!(� !#��!!#����)#!�!7!�7�!K'�7��)�#���)!��"$��'�!�.!�!#�8�����')$'*!0

Page 91: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

H�#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

)�.���$��/')$'*�6'�!����)$'=��!��$�#�$�!'" ��!� 8!)���!�:��!7!" !#�)����/:'(9!�)#�/� *���7�.���0( '*!)� ��!6'�:$�)�������/#��'��$��/')$'*�N��(�,)��:(!�����6�(��(��" ! �(!��"�(��/��(�6�( 9�����������/"�� 8���6�(��8!����" ! �(!��"�(�6.!�� �$��** !�����6"�* !:��/')$'*�6=�8�!���(�����#�6'" ��$��,���)���:!����:�!#�����( '*���!# !�������'#�$!#�������$�)��8��'��(0N�!"�)$��!�:��$���'" �!�)��!��"�)$���!� *���7�.��!#��!�)�����'$�#�$�!)���'," ��!�6'�!#��)$'=��!����6" �����!;� �!0����#���)$'=��!����6$�#�$��)��!��!� *��#���'�� K'�!.!�!��/')$'*�0

C:�*�!�(!�.��!��*�9������)"�$���/�7��K�=�;����)��)#�)����)��#��!��9!(�:'(!"��"'��-���"� !)#�" �/�(�'#$�'='�')�����!" �/�(!#��!(� !#���" �#',"$���'$�#�$�!'" ��!�$����/��!')�����!<�(��)����!#���)!(� !#���'"$��'�'�����/��! �='�!>0 �#��(!#��!7��:��$����!')$'*���"$��'�'"�)$���!� *���7�.��!#��!)'�$�)��8���$�#�$��/'" �����)''#$�'=!�!'��'#��!*� ��'0��;� ��.����)�,)�!�.!�� �$�!�$�(!�!)�( 9���;� ��.��!�����( '*��� )��" �/�(�0

#������������������������@�� !7�)!'*$����� �7$�#'�'�(��#��(�7�#�,�'��$�!')$'*!)���=#!*$!(�8��#� �)��#�0 �#��(!7�#��'��$�!')$'*!��*'(�)!(!;���8'#��"$������#���)!���!�'(�:�)!��(�#��(�$�� �8#���" '9����"��!,(���/')$'*�#��!)''��($!9��)��( 9��!����)!��"$��'�'�("�� �8�=���/')$'*�'7���)��)���(�:���"�� �8��!0�!� !�)#�6���!)!���*'����(�)��#�"�� �8�="$���� �8#��!#��!��R�����" ���" '9��.'')$'*�0�!K'���6')��� ��)�� ������*�"�$���=#�/ � �!/��=#�/�* ���=!���7��( !K�����!I!;�#�)��/��#��(�J#��!:�:�$!�!(��#!� �8#�����"��!(���=�!"�� �8��!0

���K� )#��)!" ���$��'�� K�����'(�9:���" �"�)'�'' !(:���#��! �7(��'�$�(� � !)� ������)�� )���0��!#��)$'=��!������� ��#�K!" �"�)'�'�:��!7��(������$�#�$��/)���'" ���<�" 0"� �(�.���)��������!� ��!(!.!>0

�$�#�$���)���'" ��������=!8�!" ��!������!� )�!��#��/��#��(�)'��#��,(!7��: �#!'�: �7�������)���'.�����6��#��(!7�')$'*!#��!)!"$����'� ������6��)$�.���6)�'(!��)#��(��������')��������7�)�.���$�'"����0�!��#��(!� !,:�(�"�# ��'�!(���=�'.!�'#�8�����" '9��.���')$'*�6�$�(!���#��(�#��!)!��"$��'�'�(" ����.�7�')$'*!')�.���$���')���������')��������7�)�.���$�'"�����!)�!" !��3&L6(�#" !�)��$�(!��(�&L�!)�!:���������(�&L�(������$��*�7��)�)�� �)�!"!�7��!0���* ���.!67�#��(!;���8!(�.!�!�: �#�'�: �7�����')���������!��*'(�:'('�!�!�(�� �� ���*�7��)�"��)�:�" �,"�)���*'�( !K!���' !(:�#��'�!�7(�$�$�#�$��'" ���0 � �� ������� ��.��� �(�)�( 9�#�$� �=�'� !(��)�#����!'�� K!��7�#����0����7�#��#����7(��'.!�,� �$��� *���" !(��K�(�)!(��'"�"')��"� �(�.���)�� ��!�$���8!(!.!" �$�#��'�� K������.!�!��#��/�: �#�0

�#�:'(9!�)#!� *���7�.��!��8'�!#� 8!#��'��$�!')$'*!6��#��(!7��!')$'*!'�� K'�'$�#�$�!'" ��!I��#��! .���$����)����J0$�=�����!6$�#�$��)���'" �,���!����#�#��/�* ���=!���#�('�� K��������#��(!7�7�#'"#��'��"$��'�!7�)���!�!# !����!<������!)��6)���:!�!�( '*!�:�!#�!>�) !()���6����7��� �;!#��!

Page 92: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

H� � �%#�&��

)!��"$��'�'7�#��'��$�!')$'*!<��(�)��:(!����!6#���$�7�.���6.!�� �$��* !��,��!6�(��8!��!)�!��6"�* !:�!')$'*!��(0>0�!(����* ���=!��!�!C�#���'�� K���,��'.!��#���" !(��K�(�6" �$�#��'�� K��������#��(���� �;�6� !:�(�)!'7�''�:7� �" ��(���� �8#����#� !#���" �;��0

���%���������� ��������������������� ���'������K� )#!$�#�$�!)���'" ��!#���$�)��.�) !()��������'�)��" �����(*��� ��)��#���" �� !(��)':�!#��0���!K',���6C�#���$�#�$���)���'" ���"�)���$���!#��* ���=!���'"�*$!(')$�:�(!'" �,�$������ �)"�$�*������������$�#�$��/)���'" ���0

N !()���#���)!��*'#� �)�����)#$�'=���7�����!"�� !:!��!��*')!#� �,)����')� /')��� ����" �;���6�)������)!�!��9!� *�������� 9�8�'0

N �������#��� �)"'������( !K!�!')$��!��9!:���'" ��!�'6'7�( !K!���* ���=!���0

N !"�# !��� �"�# !��� �������#����! )"�(���' �!(�'�((�!"��!�'�!#��!*� ��!" !()���$��(!�) !()����$�#�$�!)���'" ��!#���)''" ��!�'6#������*'(� �)"�$�9'"�)�")��!�����/�K!��'0

�)�'"$�!��" �/�(�6(���.��!�� ��);! �

�!(���(*$����/7�#$�'=�#�!#����)#!$��! ��' !�!)�!(�(!.!�� �$�7�.��� �)/�(��"� !7��� �(�)!"�)��� ��(���!��0�"� !7�����!� !:�(�:'(!��8!.!�� �$�7�����7:�*" !���!(�(�K!(�"� !)#�*��#��=!����!;!#��I!#������!�:���J'"� !)#��'" �����0��"�.��!���"$��!" �/�(�'�"8�������:�=���!������(���/���/�7(���#�0��(���(�(���#�7����*;�)#�$��*��7�6�! ��#�$�!�!�!(��#�)���7�!K' �7$�=���/��,����$�)��0��!#�$�#�7!��$��6#��8��)'2!$*���6 � )#�6 ���$���6F�$��(��� ��!$�#�2 �������6� ��);! �)'�!���!*��7�� ��$�#�$��" �/�(�0��K� )#�)"�(�'��'* '"'6�! )'� ��);! ��7.!�� ��7��)�$�%BL�(�"8���)#�/" �/�(�'�&&�0*�(���0

�� ��#�$�!'" ��!)'(�:�$!������''�!#�$�#�!��"�-N *�(��!�HH&0( 9���!�!# !����!6"�# !����������6;��(����/� ���!�(� !(��)��#�����)'

�!#�('" ��$��$��!��)���!�)#�*��"�����/���� *���< �)"'8�!��"�C�#��'�$�#�$���)���'" ���>�#���)'#� �8�!��" �!�)��!��7�"�� !:!�(����)� ������/67( ��)��!��/6)�.���$��/6�: �7����/�#'$,�' ��/')$'*�6" !�!�!)''�$�)��8���$�#�$��/'" ���Q

N *�(��!�HH�0')#$�(')�C�#�����" !��)'� �9!�!������!6�!"�# !���)��#�����)''" �,�$��$!� *���7�.��!7�'" ��$����!�!# !�������#��!)';� �� �$� ������!��6�#��!)'#� �8�!�!7�)���:!�!�( '*!"�� !:!6#���) !()��������/#��'��$��/" !('7!��#��!)';� �� �$� ������!��6�:�!#��#��! )'�7��=!��#��#'$�' �� � �)�� ��)#� )"��!��.� � 7�8���!��" �)�� � 7�"�� !:!�='�����" � �(!6" !�!�!)'��$�#�$�!)���'" ��!Q

N ��#�� � ��);� ��.��! � " �����7�.��! ( 9����/ #��"�����6 7��=���� "� �;!$� �#.��� � ( '*�//� �����(� !(��)��" !�!��!6���8'�!#)!" !��)���$�#�$�!'" ��!0 !#��(���7��=������/�7�� ���#��//� �����(� !(��)��(�$�7!�(" !��)��#.������"8���)#!'" ��!'� !(��)���(�%L( 9����/�����/!$!#� �#��"�����6�(�5&L( 9����/�����/" !('7!��7�)��:(!����!"$����6" �"� .����$��$�#�$���"�"'$�.���0<����( '*�"� �;!$�:��!'�!������&&L"��($'.��)�����*)'(�6'"! ��('�(4*�(���"�=!�8��(�&&&0>

Page 93: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

H+#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

���:������!$!�!�����K� )#�*(���.����*)�)�!��)'(���.��!#��!)!�7 �='��,���'���)���';� �'$!<��#�7����I�� �������(�" ���)�J>6�#��!=��!�#�3&L(���.���0 ��/���(�(!$�)!7�)������"�#�7��!$����#���)!�(��)!���#�)�����'#��# !���/7�(���#��"8����0�$�6��!(���.��!��)'���!�)#!�$�#�$��)���'" �����9!(�(�(!$�'�!���) !()���:!7�* ���=!����(��/� �8���;'�#.��!'��)$��'0� '*�*$����(!�)�)�!���!���!�)#�(���.���<�� �=���7�#�"���$�!���!)��.��!�'�:$�)��)�.���$�!"�$���#!>#���" !()���$���!7��'(���.��'0� !��*$�����:$�#)!(�,(!$�'�!����(���('�$����)����0��$��$��!���7��=����(!�)�)�!��� ��);! �" !(,)���$���'(���.��!7�I$�#�$�!)���'" ��!'�!"���$����"�$�9��'�7 �7$�*�#���)'������/��!#��� �$!J0��=���)����L'#'"��*)�)�!��(���.���6�$�����!�����#!)���'$�����!!;!#�!6�! �#��R+�"8����"�#'8���(�(�:��!��'� )�'(���.��!0

�$����"�$���=#�.�$�!����K� )#�*)�)�!��� ��);! �

�$����.�$�!����K� )#�*�"8���)#�*)�)�!��� ��);! ���*'$�#�(�)!'�=!�#� �7��� ���=!�� �*$����.�$��)�)�!��(���.���#���)'(!;���)���'$��! ��' ��;�)#�$,���(!.!�� �$�7�.���0

�� ����������� ������������� �!���!(���(*$����/7�#$�'=�#�!#����)#!$��!, ��' !�!(�(!.!�� �$�7�.��� �)/�(��"� !7��� �(�)!"�)��� ��(���!��0�"� !,7�����!� !:�(�:'(!��8!.!�� �$�7�����7:�*" !���!(�(�K!(�"� !)#�*��#��=!,����I!#������!�:���J'"� !)#��'" �����0��"�.��!���"$��!" �/�(�'�"8����,���:�=���!������(���/���/�7(���#�0��)��� ���#�7����;�)#�$����76�! ��#�$�'�!�!(��#�)��7�!K' �7$�=���/������$�)��0

.�����������,����������������� ���%������ ����������� �!����7$�#!'��#�,7������!��;�)#�$���#� �)��< ��>��*$!:�(�(��!('(��!!;�#�)�!�$�#�.��!;�#,�� ��8�!��!#��#' !�.��!#�()''"�����'"� !7�� �)/�(�0 ��" !()���$�� �7$�#'�7�!K'� !(��)�� �����/')$'*�#��!"�)���!���!(���$�#�$��!�'�"� !7�#���)!"$���7����/���;����)� ���!0� � �(��6;� �!� �9!�����)!$��*(!�!#� �)��!$�#�6��� !�!��$�#�.���'�($'#'6��#�(��!�!(��#�)��!K'�"8���������!)���(�)� �:',.����" �:$!�6�!�(���(��(��!!;�#�)��)��0

� �������'�����,��� ����� ���������@�"8���!��)')���'$�)��!(�'7����''�:,7� "�7�����!'��.��!)����/�#�����)�����! !7�(!��!0�!�� �$���$�(���9!(�#� �,*'�!���"���8���!(���.�����#��!�!"��!����#�$�=��'')$'*�#��!" '9�0

���� �'�����������6����������%�����������8��)����(!$�6;�)#�$��#��#' !�,.���:���*$�(�" !()���$��)��� �'�"�)��)�0��:�)!(!)���'$�)�$��!$���$��"� !,)#�#��#' !�.���6)�)�!�� ��);! �:���*��(���* �K'�!7���)�#!$�#�$�!"� !)#!)��"!<�" �/�(!>6�" 0"'�!�� ��);! �#���:�)!"��!����$�)/�(��"��!����'" �/�,(��("�)!:��*"��!�����$�#�$��/"� !7�I�)!�$����/��#��#' !�.��'J0

�� �#)�! ��$��!)'"�7�������$��!*������!;!#���!#!�#�����)��#�����)'�:'/���!��!#����)#��#�$#'$�.�����!�#�����)��066��# �����!J��#��/�#�����)��6��0�7(������!) !()����(�)!�!*�����!!#),�! ��$��! !8!6��7���)!���! ��$�7�.����!#)�! ��$���<" �� �(�#�� �>0

Page 94: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

H5 � �%#�&��

�! ��#�$�� �)"�(!$� !)' )�

�! ��#�$���!�!(��#�)�"���=!�(�!�"��!�'�!�)��!� ��!�7�!K'.!�� �$�!�$�#�$,�!�$�)��-.!�� �$�������!')����'(�" �#'"���8!"� !)#�/" �/�(��!*�8����� �!"�� !:��6��"8���!��*'(�����'��8!;'�#.���"�� �8��!�!*�$�#�$��/"� !)#�/" �,/�(�0� � �(��6����" �:$!�)!"���=���#�(�.!�� �$���$�)�" !��)���($!9��)��:!7" !��8!���"�� !:��/��$�8�!���7��"� !7�����!(�:�)!"�# �$� �)/�(�0����;�)#�$����7�7�!K' �7$�=���/������$�)��7�/�!��')"�)���$����!(���.����7�!K'������$�)��6"'�!�#���/.!�� �$���$�)�" !��)�)���" �/�(�"8������*(!��) !()����!(�)���'0

+������������������K� )#���! ��#�$�� �)"�(!$����(���:$�#�-')�'"$�!�!" �/�(!�(���.��!�7�!K'������$�)��0��#�)!��!(�!* '"!) !()���� �7$�=����7 �,='�����'6�($'#!������)!(���)!��*�(�8��!�����'0���K� )#��)!)��#!*�(�,�!�!���(!�#����"8���!(�:����'#��')�'"$�!�!" �/�(!6#�����!*���(�)� �:'.����!K'$�#�$���)���'" �����0 � ����6��)���')�'"$�!��/"� !7��( !K'�!�(���.�,�!6����!68���!�!��" �/�(���/) !()������)'����!(���.��!0

��� ��������'��@��8��)�)�!��! ��#�$�! �)"�(!$!���!'��" !((!;���)��6� ��,);! �)�.!�� �$��*�����$�#�$���'" ������7 �='�����')!)��#!*�(��!0�����!,��()��#�*$!���7�7���"�$���=#'(!:��'�)�)�!�';����)� �����"8����0��(���8!��'" ��*" !($�*�( 9����*:'(9!��7��� !(�'*�(��'6��.����$�!�)�.���.��!�"8�����(��/"�=���'(�)!)'" ��)���$���'���" !($�*'0���K� )#���+����!#�$�#���.�,���$��/�)�.���.����"8����6�$�)�!��!.��� ��'�)�����" ���$�-�!��*')!(�(!$��,����7�(�.��"8������:!7�(*��� ��'��/) !()����7����/����:��$����!0��!� �9!�(.!�� �$�!�$�(!(�;����)� �� �8#��!���/���/�:��!7��/"�)$���0<��!#��)$'=�,�!����6��!!#)"$�.����#�9'(� �7 $�#�$��/"� !7��� ��'(�)! ;����)� ��')���(�: ���$��!;'�#.��!�#�"���$��6 �7�����" �* ���0>� !�����/����� *'�!�����6"�� !:��) !()���:�� !:�$��7 �='��������#�8��:�)!�7(�.��(" !�/�(�!*�(��!')#$�K���$�)�" !($�9!���" ��!����'.!����;�#�� �6�� �=����#�)!"��!���'"$��!#��!)! !*'$�8'��.!�� �$�������'0� � �(��6�"�7�.���!"�$���=#!)� ��#!"�( 9����'���/��!7�/�!�!0

� '*�;�#)����=#�'����(!:����!� *'�!��.!�� �$�!�$�(!-(���.����!(���$���7�!;�#�)�!�"8���!0��(���������)�� )���;����)��������)�� )���'�'� �8���/"�,)$���" �7���'(��!#!�"8���!�!�!����(�;����)� ��'�7(��#!������'" !�/�(�!*�(��!�(��)"$��'�'$�=�!(�/��#!7�"�)$!��/6�$�"�$���=� ����$�)���.!�� �$���(,����)� �.���'�!#�� (!(��!��7:�*���/��!�!!;�#�)��)��0�5

�+ �!�������/�!"��!7���)� �7$�=����"�$���=#��"$��;� ����6�(��)��)� ��#���0����"�$���=#��!7���)��/ �)�.���.���6 �$� ��!" !()���$���' )���"�)!:�! ���! !)!�!#�/ )"!.���$��/�:$�#� $�#�$�!�$�)��6�" 0* �(���)�" �����# '*���# '*�0

�5 2�$��!*�(���#�(�)'.!�� �$�!�$�(!"�#'8���$!(�!#)"$�.�����)"� !�� (��'(�)!�:��!7��"�)$����� ��' ;����)� ��� �7 .!�� �$��/ � ��);! �0��! )' �� (�$!(� �!�".��� $�#�$��*�"� !7��������#�K!�:$�#�:!7:!K������) !()����7��"8���!6�$�)!"�#�7�$�(��!����� *'�!��:��"�$���=#��!" �,/���$���6��#�(��!�����=#��7�)���$�!���7� *'�!����0

Page 95: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

H%#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

�� !7��(�/�(�#N �)"�(!$�"� !7�

�������������!�6������� ���������������������������%����@� �$�#��'��K!���"� !7���(�/�(�#6�H330*�(��!6�7���$�!���!(��!.!$�#'"��" �/�(�7���*�7�� �:���"�(!$�!��!K'�"8������0�� !�!�)�����������*�"8���)#�*)�)�!��6�HH&0*�(��!6$�#�$�!'" ��!)'(�:�$!.!��7��)"� !7���(�/�(�##���)'"$���$�)�������,.����/���/�"8����0�(��(�)!'(!�" �/�(��("� !7���$�=��" �/�(#����!�8��$�#�$���)���'" �����)��������"��!�$�*�#� �)"�(!$!" ��!��!��0�(�HH%0*�(��! �)"�(!$�)!�!7�)����)�����" ��.�"'�!)���)��� �������! :�����*$�(�"��!��;�)#�$�! �7$�#!�!K'�"8������0<� !�'���6"� !7��(�/�(�#"�*$���)�������#��!+6+"'����8�'2'(��"!8��6�6�"'����8�'* �(�����)�" �����# '*���6%"'���8�'* �(�����"�*$����!*�')!$���0>�(��"8���!(�:����'��7�(�&L�("� !7���(�/�(�##���'"$��!��!��)�������.�6���8+&L)!(�(!$�'�!�"8���)#��)�)�!�'6�$����)���';� �'$�7�" ! �)"�(!$'0��)"�(!$����/+&L�!�)��#���')�)�!�'(���.������)���';� �'$!0

����������������������������������%����@�" ���*�(�����6"� !7��$�=��" ������" !()���$����!�!7'�7�!K'�"8���)#�*:'(9!���$�#�$�!" �� !(!0��#��!"� !7��(�/�(�#��*��(�)!"�)��� �#��"�)!:���:$�#$�#�$��*�"� !7������6'')$�����#�(�)!"� !)#�'" ���� *���7'�!�"� !)#�"�$���#�(���)���.!�� �$�������'7:�*I!#������!�:���J0�%�!K'���6'��#'"�)$!(��!(!.!���!6$�#�$��"� !7�)'"��!����6�)�(�����* ��''$�*'I" !(����#�J�7�!K'$�#�$��*:'(9!���$�#�$�!" �� !(!0��(!$�"� !7�'��K� )#���!" !()���$�����!(��)������!/���7���! ��,#�$�! �)"�(!$!�7�!K'.!�� �$��*�$�#�$��*�����6(�#)!" ��.�""� !#$�"� !7�"�)�!"!���)��)#'�!#���)���� �)"�(!$!0

�:$�.�� ��);! �'��K� )#��N/� �7����$�� �)"�(!$�

�#���� ���"�������� �������'���@��#�$�!)���'" ��!�'�����)#�����'" �����(���.��!"��( !K!���;� �'$�<�� �������(�" ���)�>0�(!$�7�"��!(��!�"8���!�7 �='�����')!���)���'"�#�7��!$��#��# !���/�:��!7�<: ���(!.!'��)$�.���6� ���'6�)�������) !(����8#�$���6���/#���#� �)�!')$'*!')�'(!��)#��)�!8��,�'6)�.���$���')����������(0>0

.���� ���������� ��� �������������������� �'�����!�������!�)#�/(���.���"$��� �)!�!7���)���(I�� �������/J�"8���)#�/(���.���#��!)!7�)�����'��;� ,

�% �#��������:���'" ��!�!�!(���(*$����/ �7$�*�#� �8�!���(�(����*�"� !7������'�� (��,)#��7!�$����6*(!)'$�#�$��"� !)#�)�)�!���7* �(!����.!�� �$���)�)�!�'"� !7���$�=��" �/�(Q.!�� �$���$�(�(!;���8!�)���'�.!�� �$���(����)� �.���" �#'"$��"� !76�$�)��#��"8����'�� K'�!)���'�$�)���')��"'<(�(����"� !7>"� !(.!�� �$��*"� !7�0�"8���!(�:����'��7�(!#)� �"� !7#���"$����'���/���:� �=�6�#����! !7'$������!�����(�(����*$�#�$��*"� !7�0��(�����"� !7�����!'�#�� '.!�� �$��*"� !7���$�=��" �/�(=!)���!)��!������7���K� )#'<2� (6]�$$�./6�@�! �6�HH%>0

Page 96: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

H4 � �%#�&��

�'$�N��!" !()���$���'" �/�(!':'(9!�' !)� ��/����)�� )����0��#�� '��!#��!,*� ��!��$�7!)!)':�!�.��!�(���.��!7��!#'�!� �8#��!-(�" ���)�7� �(#��.!$� ����# '9��/:!$!9��#�6��� �*�)��/)$'9:�$�#�$��/'" ���6$�#�$��/������)#�/�$�(�6)':�!�.��!7��:!7:!K!��!"��#!��(!�#���$�7�.���!� !9!7�(������)���6)':�!�,.��!#��!)!�(��)!���: �7�����!#��!�:'/�����' �7�!)���#!0

����������6���� �'���@ ����9���!)'��#�7���!.�$���!(���.��!0C�#�����!(!,;���)���(��!)!.!�� �$���:'(9!����:!7:!(����'�����)#�;�#)��(!�"$��� ���/� �8#���'$�*�����#�)!7�(���$�!�(*��� ��'��')$���0� '*�*$����.�$��!7���/) !()�����!:� :�" ����;�)#�$��*��#��=!���'�:$�)��)�.���$�!"�����0

�� !(��*�8��)!.!�� �$���" �"�)���(!;���8'')$���)��.����" ������!#!)�,.���$�!:!�!;�.��!6�"8���!(�:����'��7�(B%L�('#'"��/�7��)�#���)'"$��!��7��!)�.���$�!:!�!;�.��!0

8� �'�����������������������@��!���7��=�����!� )�!(���.���)'(���.��!#��!)'���!�)#�" !(��K!�!7�#�"���$�!" �* ��!�(���.��!')$'=��'��8!)�$!<I)':�!�,.��!7�$�#�$�!'" ��!#��!)')!��8$!'�!"���$����"�$�9��'7:�* �7$�*��7������/��!#��� �$!J>0

� ��);! #���)!7�)������;� �'$�<��#�7����I�� �������(�" ���)J>

�$�'=��!$!�!����K� )#�*)�)�!��(���.����!7�)�������;� �'$�0�����8!�(�&�� �������/!$!�!����0��#��(���/)!)�)�����(�!(��*�$���8!"�#�7��!$���.!�!#�8�����"��!(���.�-

"�� !:�M�! ��"�#�7��!$�S"$�����!"��!(���.�0

�# ��#�6"�� !:���!��8!�()����#��/" � �='��(�:�)!'�� (�$�) !()���7�)��#'�"8���'0

���'������ ���������������������� ������� �����%��� ����� �@�!����"�#�,7��!$���( �9���I�"�! !�!��!J�"8���)#�/��)���'.���<�" 0#�$�#�(!.!'=�'8#�$���6#�$�#�)�� ���/9���'" �/����$�8������(0>0 !#�$�#����/)!7�)������#� �#�! �)��#�,��$�#�$�!7��!(��.!<�" 0')$'=��'��#�7����*I)�.���$��*�� ������J>0��8���!�!$�#�(!�)�)�!��'(���.�����#��!)'7�)�����!����)���'.�����6$�#�$�!'" ��!�!���'��#�#��"�()��.��7�')"�)���$����!����/���9(�!;�#�)����/)�)�!��#���:�'7!$�'�:7� �$�! ������!" �)�'"!'7�(���$������'$�#�$��/"�� !:�0

��!�����9���!$�#�$�!;'�#.��!#��!��*'(�)!(��� ��'���)���';� �'$!�!)'�: �7�����!'( 9������: �7�������)���'.������)�.���$��)�� ���!0��:�)!���$�,7� ��)�)�!�(��� �������)���';� �'$!'��K� )#��67����$�����!��(!��)� '#�' '�7 �='�������(���.���'�����:$�)����0

N �� �'$!'�:$�)���: �7������'( 9������: �7�������)���'.������:'/��,���'�>�)����!(�" ���)!-7� �7�!;�7!�: �7���������)���!6�!7��)��$!')$'*!�: �7������'( 9������: �7�������)���'.�����<�)�����'�!���=#�

Page 97: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

HB#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

�: �7�����!�" '9���!')$'*�)�!8����'=!��#�R)�'(!����>Q��>(�"'�)#!�� ,������!(�" ���)!-7�(�"'�)#!')$'*!�: �7������'( 9�������)���'.�����<(�!���:� ���#7�(!.'6(�"'�)#���)����>�7��:!7:!K!��!"�� !:�7�)"!.�,;�=���')$�����( 9����*�: �7������<�: �7�����!��:'#�'��$���"8����,��6')$'*!7���!#���"'�'�'��"�)���7( '*�/�"8������(0>0

N �!$�#�$�!'" ��!" ����'�)�����(�" ���)�7.!�� �$��*:'(9!��#��)�.�,��$���� �����0��)!7�)������"�#�7��!$����#���)!�(��)!��: ��)�������,#�6)�� �)�')� '#�' ')�������8�������/��)�.���$��"�$�9��0�)����*�6�!#!)�.���$�!"����� !*'$�)��!C�#�����)�.���$���')$'*���(!$���=��)!)':,�!�.����8'<" !#��!7���/(���.���>�7(�" ���)��7.!�� �$��*:'(9!��0

��������� �����������������6��������������'������"���(�8���(!:����) !(,)�����#��� )! �7(�����'7� )!#�� �"8���� �7 .!�� �$��*:'(9!��'�!#'#$�'='�! �� *'�!��!(�)'�!#�"$������"��!(���.��! !<I�7��)��� ������J>��9��()��� ��/� �8#�����/;'�#.���0�!K'���6�����9!(�)!)��� ��� ��$���7���8��"$�����!"��!(���.��! !�!� !:�(�"�# ���"'�'.!�'0�)���)$�=���)�)�!����'( '*��7!�$����6��)������/I"$������"��!(���.��! !J6�$���=���!6���/��" �.!���'�(��,)'��)��� �'"�� �8��'6)���)'�! !' '#���"�$���=� �N"�$���=� ��7.!�� �$�!�$�)��# !� ��'��8!I�������!J7���!7�(��#!#�(#���/)'6" !�����/������8$�!,��'6"�� !:�!��#!)���'$�.��!(�:�)!�"8���!"�()��#$!��" '9���!��/')$'*�6(�#)'7�( '*!�:$�)��(���$��!��9!(���.��!0

-������������������'��������������������������@��#�$��"� !7��" ��!��"� !7��$�=��(�/�(�#<"� !)#!��*'���)��$�#�$��/" �� !(��/)':�!#���>��#�K!)!'7����''�:7� #�(�: �='��0����!�)����7�I':� ����J#���)!" ��!��'�!��" �/�(!���/<�"8����>#��!����'��*'���)��':� �����7'7!����!$�#�/" �/�(�-��!" ����')���'����!���7��))����/I�� �������/(�" ���)�J�7.!�� �$��*:'(9!��0���'8�!(�" '9�( '*'��*'���)�(�)!"��!��"����)� ���8�����$�#�$���'" �,����0���K� )#���!'��#'���!�7����(!:�������!(�$��!����)�)�!�#�7��7�:�*��!�"8���!�(�$��!��(!)���'$������-�"8���!��)'7����! !)����!(�'�!���'$�#�$�'"� !)#'�)����.'7���8�����!)����'�'(���.��!�7.!�� �$��*:'(9!��0�!,K'���6�����!��(�!(�: �"�7���'���*��( '*��7!�$��������!7�:!$!9!��(��!7�"�)$!(�.'����(!)���'$�.��'0�!)���'$�����!"�)$!(�.!)!���$���')���'#�$�,#�(��� ���!'7���'�:7� )��� �!" �/�(!�"8�����("� !7�<8���!7���)�)����("� !)#!�)����.!6�!*���($�#�$��'�� K!��/"� !)#�/)��"�6#����("��$�)��.��$��)$�:�K����>0�����!��()����'�!"� !7#�#�:�)!$�#�$��" �/�(�"��!��$�(���.�,�����7.!�� �$��*:'(9!���'�)��� !�!)�����$!"�$���=#��!"�"'$� �!$�#�$�!"�, !)#!)��"!0<�')$'=��'"� !)#!#��#' !�.��!6���"�$���#�" ��$�=����!;� �!6�)��,� !�!��'�!�����'��"� !)#'�)����.'0>�!K'���6�"8���!��)'7����! !)����!7�)��9!��!"� !)#!�)����.!67���8��*':���#"� !)#!�)����.!�7�7������*!( '*!" �:$!�!�)��)����!���" �/�(��("� !7�6�(��� ���!�7.!�� �$��*:'(9!�����!(���$���(��/)�!��(�#��(�0

Page 98: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

H3 � �%#�&��

/���� ��������'������������������������������ �������������� ���������� ���@�!(���(*$����/�$� !�#�"��������/" �:$!��)�� !�'�����9!�����K� )#��)�,)�!������)���';� �'$!$!9�'���!8���!"$�����!"��!(���.��! !�)��7�)��#'�"8���'0���!'7���'�:7� �7$�#!'�!��� �8#�����' �7$�=�����"8������0�".��!" !($�9!�!'(�#'�!������"�$���.�)�)�!��� ��);! �'�!#)!7�)�����'��;'�#.���)�� �!$!�!���<'�!)��(��6#��'��K� )#��)�)�!�'>-

"�� !:�M�!(���.��! !S� �8#���"��!(���.��! !S��(!#)#� !#.��!6

" �=!�')!"�)$!(���!$!�!���7 �='�������)���' �7$�#�'-N "$�������$�#�$���� 9�8�' �(�N��!�( !K'�!#�$�#��!$�#!� !:�(�:'('

"$��!7�"�)$!��/'������)!#�� '<')$'=��'(�)!)� '#�' �7�"�)$!��/(!;���,8!��.!�� �$�������'6��!*��!;!#���!)$�:���6�$��!��9!(�)!!$�����8!N��'��=!���!�"/�(�!(�(���!�)"$��!6( '*!:!�!;�.��!��(0>Q

N .!���!"�# !���)��N����!(�:� "�#�7��!$� �7$�#�'� �8#�����#'"����!��( 9�������!"�# !���)��#��!)'"�� !:�!$�#�$���)$'9:���0

�)�!�#�"���$��/(���.���

���8��)����*$�(���(���6)�)�!�#�"���$��/(���.���)�( 9�(��*$����!$!,�!���0�)$'=��'���!�)#�/(���.���67�#��(!;���8!')$��!7��!(���.��!�)��" �,�!#��#���)'7�(���$��$��!')$��!�'�����)#�(�:����') !()���7�(!;���)���" �.!���� �8#����7.!�� �$��*:'(9!��0� !�)��$�(!��!�"/�(��/) !()����� !:�(�;����)�, ��'$�#�$�!'" ��!0<����)�")��!��(!�) !()������9!(�)�( 9��)�!��*'�!(�,(���!(���.��!�7.!�� �$��*:'(9!��0 �" ��! 6�#�$�#�$��'" ���6'�:$�)������,)#!7�"�)$!��)���$��! �7���!����:$�)����6���!')����'(�" �#'"�)�")��!��) !(,)���6��9!(�(�:��!(�"'�)#'(���.��'�7;��(�7� �7����# '*��(�!��7�)����!,��! !*����$��/�!�!(��#�)��0>�(�!(����6��#�!(���.��!)!" �!�)��!�����!��'�'" ��!#����7�8���!9�����!) !(��!6�" 07�" �#'"$����!�" !=�8������!��"�(��/��(��7����� ���!(!"�����=� )��*��"�(�0�)$'=��'���!�)#!(���.��!6) !()���)!�7,(�����'6��*�(�8�����)����6"�"�)!:���7�#��'���)���'" !($�*���($!9��/����)�� )����0���)!') !() !K'�!���!$�#!$�#�$�!���!)��.��!�" �* ���! !#��,)� '#.���'7( ��)��!���<:�$��.���>�#'$�' �����)���'.�����<�" 0"�7� �8����>0

���'�������������@��:�)$'=���6" �.!)��($'=������)!)�)���!�7(�!;�7!-" ���!(���8!��!7�#���#���(!;���8!')$��!7�"�(��8!��!7�/�!��6�( '*��!(�,��8!��!�($'#!����!(�$��!#�(����"8���)#�" �* ��� !:�(�)!;����)� ��7���/) !()�����$��!0��8��)!���( '*�;�7�6�� �=���')$'=��'���!�)#�/(���.���67�,)������" !($�7�������)�� )����6'�!#(�$�7�(�����! �)" ��!-#�#�"�$���=#� �7,��8$�����'��='���($'=�����!#�(��"8���!=����!* �(���=!$��#�7�$�(��'�!)� ��#!(�:����'(���.��!6�7�/�!��I�"�7�.����/* �(���J)!�(:����'0

������������� �'���@�!(���(�����8!# ���#�����/�)�:�����K� )#�*)�)�!��;����)� �����"8�����!)�!(�)!��!*�����'"��"'��)���)$�����'��(���.��!�7.!�,

Page 99: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

HH#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

� �$��*:'(9!��0��!�����"8����# ��! ��'��7:� �" �$�#���($'=�������"��!�.���$,�����!�"/�(���" �* ������!)�!��*'���)�(�:������(���.��!�7.!�� �$��*:',(9!��0C:�*��*�7�#��)�( 9��!#�$�#�9!$�!��/��!#!�!9!$�!�!)���'$�����!!;!#�!0

����9����9!$�!��!;!#���!"�()��.���!$�#�$��*'( '9������0� !�'���6�!$�#���,�!)��.����" ��!#��<�� �=���'" ��$����!��"�(���" !=�8������!��"�(��/��(�>��,*'(�(�:��'(���.��! )����#�: �����/���/#$��!����" !$�7�(!;���)��� $����0�" !�/�(���"! ��('6 ;����)��)#� )'"�( 9����!���*!�!!#�����=�! �7* �(��!6 ��!#�$�#�����/"�*�������!�)#� �8�!�! !7! ��!#�"�.��!�!0

��'��.�������!9!$�!��!;!#��" ��)��='�7(�!��=#!7�#���0N � ��!#��#���)!(��� ��� �(�:'(!' '#����"8���!��!)�!(�)!" �����7',

�!(!)!�*�(���0C���6�"8���!#��!����'��$�) !()�����7)�")��!��/�7�� ���)'')����'(�" ��'#'���!)���� !(�;����)� ��'��!" ��!#�!6"�8�����!)��,�� ��!�!����(�"�)!('�'<=�#��(!$���=��>��#��"�*��0��#�$�!'" ��!�!)�!�'(�#��:��'�'�"8���)#�) !()���(��� ����7.!�� �$��*:'(9!��)�) !(,)�����" �;!)����$��/���!)���� �0

N � '*��!7�: ���(������) !()�����7.!�� �$��*:'(9!��7��!#'�!�"8���)#!" ��!#�!-.!�� �$��'" ����!)�!(�(��� ���!" ��!#�!#���)'7�"�=!��" !�($'#!��.!�� �$�������'0C:�* ��*� ������*��"8����#��!':'(9!�'����'7��=���� !7! ���) !()���7��!#�$�#��!��/" �* ���0�!K'���6��!�!7�"�=���'���!(���(���/" �* ���67�"�=���'�/�!#��#��8��(�:��') !(,)����7.!�� �$��*:'(9!��7���8��:�6�#�:�" �* �� ����!7�"�=!�6��*'�,��)�;����)� �����7.!�� �$��*:'(9!��" �#��=��" �"�$�0

�7�!(��='�'�!(���.��!

+�������� ���������������6���� �'���7���'����������6@���8���!"��!�'��6*$���� .�$� �7�!(��='�'��/(���.��� �!)�!"�()��.���! $�#�$��/'" ���(� �7� 8����';'�#.��!#��!����'"�7�����!!;!#�!" !$������0�)��7��!$�#!���!)��.���!" ��!#�!#���)'7��=����7���# � !*���!��!)���7�$�#�$��)�������8���6��K� )#�)�)�!�#� �)���7�!(��='�'�!(���.��!�'�:$�)��)�.���$�!"�$���#!0�.���$��"�$���#��!��,9(�*$�����:$�)�7�;�)#�$�'#��#' !�.��'0�#�)')� ���8��"�# !���6$�#�$�!'" �,�!����'�����(�'�� (!" !��7�#����)�.���$�!"�����6#�#�:�"�()��#$�)� ���,8�!"� �(�.!)�)!�)!$!0��K� )#�)!:� �)�����" �:$!�����(����=���0� ��6')$���7�)��.���!" ������!#'�()�.���$��/:!�!;�.���'�� K!��)'C�#�����)�.�,��$���"�����6��"8������ �(��:!7:!(�7�#��)#������'�;����)��)#!"�����0� '*�6�7�!(��='�'�!(���.��!)����'�')��� �!� �8#��!)�)�!��:!�!;�.���0�4

�4 � ����7��=������" ��! ��!7���/(���.���')�.���$���"�$���.�-N ��(���#7�)�� �$�.�-)�� �$�.�#�����)')�!#$�" �����)�� �)�'"!�7��'" ����')�.���$�'

"����0�#'"��B%L�7��)�#���"������)���'R" ��'�)"$��'�'$�#�$�!'" ��!��9!(�)!��"$����7.!�� �$��*:'(9!��0

Page 100: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&& � �%#�&��

��������������� ��� ��������������������$����'�������� ���������������:$�)��6 �7$�=��!�"8���!����' �7$�=��!��*'���)��(��:!7:!(!"����7�'* �9!�!$�'(!')�����7��!(��.���0 �9�$�)�6(�*�K�)!(��"8���!#��!����'�!��" �.!���)� ���,8��/"� �(�.�����'���9!" �/�(!7�;����)� ���!" �* ���)�.���$�!"�����0����,*��"�$���=#��(!:�����6���$�*�#�(���(�(�7�/�!��(�)!')��������(�#��(�"'��/� �8#���6�$�(�8!��(������:'(!���!�)#�0��)���!�!#�" �* ���'#�����)'(�" ���)��7.!�� �$��*:'(9!���!(��#��7��)'#���$�#�$�!'" ��!)��� ���)"$�,�'�'N�" 0(�(���#7�"�(�7���!(!.!0

�!K'���6��K� )#��)#')���'#�7'�'����(���� !8!��!��9(������8!�����!*�" !(��)��0�" ���*�(�����(!�!(!)!��/6"�)������!)$�=��" �* ��N�"8���,)#��(����)� �.��� �!�� �$�(� �7(��!"��� (!7�/!�(�#!"� ��!�)�:!�.!�� �$���$�(��!7����/(��� �$�) !()���0����!:����"�=��" ��! ��#�7����*" �:$!���� �$��*/�7� (�-#� �#�! �)��=��$�#�$��"�$���#��!:�$�(�)!���"��� (��7(��!)� ���8���"� �(�.���7���8��:���!��(�" ���$!(���.��!�7.!�� �$��*:'(9!��'�!)���7$�#�$��*0���" �:$!��:���*$�(�)! !8����')�)�!���)� �#��!#��� �$!6�$���:�:�$��!���)#'"� !8!��!0E���)!(��!�)" �����!(�)!)��� !)���'$��)���#�8���!)!)�������)��"���(�#��(!� �8#���0�!�� �$��:'(9!�:���*��(��"8������(��� �)���)�")��!��'(!�'�����)"$�����# �7( '*!��(��!(���.���0���K� ,)#��6�)��� �8#�����#��(!7���'"�� �8��'6#��8����9!��(���(���6)�)�!�7�)��������"8���;� �'$���#�K!)�( 9�I)�.���$���� �����J#����:!7:!K'�!(���, ���!��8!) !()�����7.!�� �$��*:'(9!������$�#�$���'" �����#��!����'�!��: ��)� ���8��/6�!7�"�)$!��/6)�� �/"� �(�.�6�(��)��"��!�������/��!" �/�(!�7#���/�� ��'(�;����)� ��'I)�")��!��'(!�J0

����.���7�)$'=����8!)�$!

1�� ������������ �'�������������������� �'���@I��#�$�!'" ��!#��!)''�!"�,��$����"�$�9��'�7 �7$�*�#���)'�7������/��!#��� �$!J�!)'$�#�$�!'" ��!#��!�!���'(���$���" �/�(�7�;����)� ���!�:��!7��/;'�#.���6=�#�#�(�(�:��'( '*!(���.��!�7.!�� �$��*:'(9!��0��(�8���:'(9!�" �"�)'�!�� ������!')$��!"�(#�,����!#�$�#�$��'" �����9!(����" �)�'"���#���)':�!�.���0�"8���!����'" �,������'"����#�(����/���)��� ��)��$��" �/�(���)'(���$���7�"�# �����! !,(����/� �8#���0�: �='� !(����/� �8#���)!7�)������)��� ���"�� �8���'" !�,/�(���*�(���0�����7��))!'����'�!7�-

N �.���$��"���.7��!7�"�)$!�!-7�)�.���$�'"���.��*'(�"�(�!)'7�/�!�"��!(��.�#�������'" �������#��('7��!7�"�)$!�!6'#�$�#�'#'"��" �/�("�=$��'(������)���'���/����"� �,(�.����!" !$�7�3&L�(������$�! )�� �)�!"!�7��!0��#�$�!'" ��!��*'(�"�� �9'�'B%L�(�7��)���/"�����6)��#�*�!)!.�6�(���(�7�� 9�8�! �(�0

N �!(����)�.���$��"���.-���#��!*� ����:'/����"����#���)!�:!7:!K'�!7�$�.�)�����,$�(��!���#����!���'" �����(�" ���)7�)�.���$���)�*' ���!������=��'"����7��!7�"�)$!�!0�#'"��B%L�(�7��)�#��!�)"$��'�'$�#�$�!'" ��!"������)���'��9!(�)!"�� �9'�!�(.!�� �$,��*:'(9!��0

Page 101: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&�#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

N )';�.��'#�"���$���:'(9!�''" !�/�(���*�(���6N �!"�� �8!�!)��$�!" �/�(!'" !�/�(���*�(���6N (�(���'"�� �8��'��)���'.���N���!�7��)7�#���"�� �8���" !��8'�!��&L

��.����$��*" �)!#�0�B

�"8���!�� ��'(�" �/���!"�$���#'#��'���!�!.!�� �$��7�#���(��)���-�� �,�'(�'�� (!$�#�$�!��#)!�36�!)�!�'(�����')';�.��'#�"���$���:'(9!�'�)�!"!���*�9�����)���"8���)#�/��)���'.����� �(�" !��8'�!'�� K!������<B&,3&L#�"�,.��!��>0

-������������������� �@��#��!����!�����$�;��(')�)�!�'(��� �����"8��,��6���* �.!�� �$�''$�*'0��!(�!)� ��!6" !()���$���('�'"��!�'���*�(�8����(!:�����:��') !()����7�(��� ���!�"8����0 �" ��! 6'����*�(���*$����" �,:$!���K� )#�/�"8�����!"�(�7���!"$���7�"�)$!��/'������)!#�� '0� !�"8��/�$�#�$��/�7:� �.!�� �$�!�$�(!)'"�(�*$!"$��!7�"�)$!��/'������)!#�� '0�!K',���6��� )' )$'9:!��.��"8���)#�/ ��)���'.���6 ��#�(�"��!���!"$��!�� ��'(� )!�)"$��'�'�7$�#�$��/:'(9!��0��#�)') !()���#���)!(��'�"8������"��!����6�",8���!�"�#�� (!(������!(���$���(�)!"�# ��'�!(�(���!�)"$��!"$���0 ��)���'#���=��*� *'�!���.!�� �$�!�$�(!6�"8���!#��!��)'')����'(�;����)� ��'�!'�!,���!"$��!6(�:����!(���.��!�7���*;��(�0<���(�!'����*�(����!8����$�'�!���'�(��)'��I'�:�=��!�!*�(��!J0>

. ���� ������,�� �@�( '*!)� ��!6�!�����"8����"�(��)�7�/�!�7�) !()����7���*���(�0C:�*��*�# ��! ��'��7�(�:�����!���/) !()��������'�!$�#�'��.����"$��� ���!�"8���)#�/:'(9!��6�$�#�$��:'(9!��)!" ��!��#�(�)!'#$�"!'')$��!7�(�:�����!��!(���.��!0

�" ��$����! !;� ���)�)�!��;����)� ����$�#�$��/)���'" ���

�!����$�7� ��!(!:��!��9(�"���='�7�)����!�(!�$�8#! �7$�#!'"�)��� ���'�"8���)#�*)�)�!��0��(!)'(���(��*$����)������8���'$�7�$�#�$�!'" ��!0

.���������@��K� )#��)���)!7�)������" ��')��#!7��!(��.!(�)���)�,:��'" ��$��0����!" !��=!��'�)����'$�*�#'��K� )#�*C�#����$�#�$���)�,��'" ���-�"8���!)'*$���!��)���'.��!$�#�$�!�'�������!6����" ���" !�$�K'�!��()��#��( '*�� �7��8$����!�N!#�����=��)��" ���=��)���)'"�(�!(��#���,9��)������0E�#�#�(����)�)�!��!!;�#�)��;'�#.����8!�"�� !K'�!�!� ��'" ���=,��)��6.!�� �$���$�(����)���������$��" ���(����! �!��8!<�" 0�:���$������!�

�B �!K'���6)��� ��"�� �8����� �(�)!"��!���#��! !�$��"�� �8����)"�(H&L��.����$��*" �)!#�0

�3 �!K'���6.!�� �$��7�#���(��)����!(!;���8!#���"� !7��� ��'(�)!':� ��'0�#�(��!�"8��,�!':� ��')����!(��$�#�$��"� !7<�:�=���!��"� !7��" ��!�'"�)$�����'�$�#��'��$����#)��(;�7�=#�/$�.�>6��!��*'(�(�:��'��'(���.��'0

Page 102: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&� � �%#�&��

(��# '7��� ��'(�� *���7'�') !(��!�: �7�����!�(�$�#�$�!'" ��!�!���'��#�,#��" ���(�" !'7����'��!��)���'.��!>"�8���!��" ������" ��'$�#�$�!7��!(��.!0

-���������������������@���( '*�*$!(�8�!"�)��� ��"8���!#��(!�.!$�,#'"��*)�)�!��( 9���!'" ��!0� !������*$!(�8�'6���/��!�#�����)����*'(�)!�.!��'�')������)���'�"8��/7�/�!���$�(!-�" 0!#�����=��)��6" ���=��)��6)��,:�$��)����(����)� ������/"��������(0�#�$�#�$�!'" ��!��)'')����'(�"���*�'(�)!���*$����.�$�!��"�)��*�'6��(�.!�� �$���$�(�� !:�(�" !('7�!�! !#�#�:�" !)� '#�' � �$�)�)�!�6=�#��#���7�/�!��)'9!��!;'�#.����"8�����$��* ���=�,����!���/���/)$�:�(�0

. �����'�������� ���@� � �(��6"�����!�#��!)!���=!8�! �)" ��$��'����(�)#')����!)�!!#����)#�)��:�$�7�.���-#�#�''$�*'� !:�(��* ��'�"8���!'� !�! !.!)��!#�(�)�!'#'"��" �/�(��("� !7��"�(��'0��K� )#�.!�� �$���$�(�6"'�!�)����/*�(�8���/�($'#��(���.������"�(!$�" �/�(�6��)����(��!9!)"�)�:��)�':� ����$�#�$��/" �/�(�7��"8�'!#����)#')��'�.��'0� ��! ��'���7��)� �/����,#�K!��$�9'���#�'"�$���#'67���8��$����7�:'(9!�)#�(!;�.��<+L2��,�>�:'/�����(!;�.��'.!�� �$���:'(9!�'6:'(9!�'7�)�.���$���)�*' ���!�'$�#�$���:'(9!��,��0�( '*!)� ��!6)�)�!�$�#�$��*�"� !7������:�" !()���$����'�����)#��)�*', ���!�("�)$!(�.�!#����)#�/.�#$')�6#�(�:�"� !)#��)����.�:�$�����!�)!�$������!#����)#!.�#$')!0�$�6"� !7��" ��!��!����#�'�)����.'0� � �(��6'� !�!!#����)#�* �)��6#��8���!(���8��!6����!"���$���67���8���"� !)#��)����.� �)�!6�$�')$'=��'�"�(����$�#�$��*"�)$������<:�$�')$!(�"8�! !.!)��!�$�7:�*!��* �.��!�!$�#�/��(')� ���>��$�#�$��:'(9!�=����!����!7�8���!����(�"�(��',�!"� !)#!�)����.!0

�(����)� ������')$��7�(!.!�� �$�7�.��'

�)�!�$�#�$�!'" ��!�!!;�#�)���" ���=��;'�#.����)���)����#�)!�)"'�!� �')$���-

�> �!$�=����!(�!�"8���!� !:�(�:'(!') �7�! �)�;'�#.�����#��!�:��$��$�#�$��)���'" ���0

�> � �/�(�� !:�!#�����=��(�)! �)"�(!$�'�'N)�"�)!:�����*$�)#����)��,�'$�����!!;!#�!0

+> ��#�$����� .�"�$���#!�$�#�$���(����)� �.���� !:�(�:'('')����'(�!#�,����=���" ���=��� *���7'�'$�#�$�!����!)$'9:!0

��8��)'" ��(��"�������!� �7��� ���6��(!�!�����$�7� ���� !�!0���$��!�$�#�$�!�(����)� �.��!�!�!(���("�������#�����)!�����8! �)" ��$��'��K� )#���"8���)#��)�)�!�'-" !����8$�!��'.!�� �$�!�$�(!6#��8���!�!� !=!��6" �:$!��)''*$����� !7'$���)$�:�/$�#�$��/#�"�.��!��6(�#�!��8$�!��!�"8����(��!)�����)�#��#��$��!���$�#�$�!�(����)� �.��!��*'�!�7:!���!�!" �:$!�!" �'7 �#�,���!�!')"!)���'# !� ���'"�$���#!��.!�� �$�������'0

Page 103: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&+#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

� �*$����"�$���#�����)����K� )#!�"8���)#!�(����)� �.��!)'-�>"$��� ���!6�>" ��!�� �$�! �������/�!��(� " '9���� ')$'*� <" �����7�.���>6 +> "�)$��� "� !)#!'" ��!0

���!� ������@�#��"8����( 9�')$'*!')�")��!��� '#���6��(��!)! ����!')$'*!;����)� ����7$�#�$��*:'(9!��0C�" �.!�'#�"�.��!���"8���)#!;����)��)#!�(����)� �.��!6*$����"������)'-�>(�$���K� )#��7 �(��"8���)#�/:'(9!���()#�, ��)"'�����#$�)�=�!7�/�!�!7��H�7 �(':'(9!��6�>(�$���K� )#!�"8���!� !�'���" ��!��'�'6�$�(�$�)')" !��!(�" ��!�'�'���!�!/��#!:'(9!�� ����0��!���!�!��(!6#��!)'" �#�7��!'$��! ��' ��:'(9!�� ���'�&6��)���!(��7(���!) !()������)���'�'�"'��R !7'$����<:'(9!�� ���!" !��'=��#'>'�!)��(�'" ��$���'��"'����<:'(9!�� ���!"�)���#����$�:'(9!�" �/�(�>0

���8��"�#�7'�!��:!$�56��K� )#�)�)�!��"8���)#�*:'(9!�� ����7�(���$�����!���'�(#$�)�=��/7�/�!��0�!���'6�$��!�)�!0�!K'���6� !:��������'�'(����!(��)�)�!������*;����)� �������!')����'(��/)�!�)��� !�!���)"'��')$!('�'� �8���/#��;$�#����7�!K'��/ �7$�=���/7�/�!��0

�!K'���6�!������K� )#�/�"8����*������)#$�'=���" ��!��'�!:'(9!�" �/�(�0����!(!$�� !7'$����!#�/"������'.!�� �$����" �"�)���<�" 0.!�� �$��" �"�)7�/�!���7 �='������!$�=��*"$������':'(9!�)#����)���'.������!��(��"�)���,#���>6�$�)!"�"'$� ��)�:'(9!��" �/�(�7�)��������8$�!��'�"8���)#�/��� �.�:'(9!��0� !�����/������8$�!��'6����!/��#������*'����(�#��� �$�8' '#�,��(��.!��)���'.���6�!(�"�� �8��')����!�������'�0�$�����(!���!(�)#'��:�$��N)��#��"8�����!'" !�/�(���*�(������� �$�(���(�(��!"�)����I������$����"'�J6)��#�:'(9!��!��*��(�)!)�����6:!7�:7� �������"�� �8��!'" !�/�(���*�(���#����!��#�K!�7 �='�������!��(��"�)���#���0

����!��(���)���''=��#��!*�����"��"'���!"�7���0��(��!#!$�#�$�!'" ��!��)���!(�"� !(!'=���#)����/)$�=��/��)���'.���<�� �=���8#�$�>6�!/��#!:'(9!�� �������)���'')"!8��)��)!�!#� �)�!0 ����9�����!(�)����#��!�!��(!"���=!�7.!�� �$��*7�#���(��)���-����!�)���$��" �)�� 7� �7���)�)�!��"$���,������)���''=��#���"$��'����!�(����)� �.��!#�#�:�)!�:!7:!(����=�)���',$��)7�" '9���!#��$��!�����/')$'*�0� '*�#$�'=��" !(')$��:'(9!�� �����!7���*7�'=���#:��:��!7���)��)� '#���(�$�.���)���'.���<" �* ���>02!7�(*��� ��'�!����')����� '#���6�����)'')����'(�"��!���')���'=���#0���K� )#���!)�)�!��7(����������!�)#�/;��(����7'7!���(!��$����#� �8�!��!�!"�� �8!��/<'8�!,K!��/>) !()����7���)��(�"8���)#�/)�*$�)��)��0��'(��!'$�*�'" �����)���'.���

�H �$�)�=��7�/�!��)�)�!�������*;����)� ����0�!1! )<�HH4>�!(!;���)��#$�'=�!#� �#�! �)��#!!;�#�)��*:'(9!��'�!(���!)���=�#�-�>�(*��� ��)�6�>)�!�:'/�����)�6+>�* ���=!��)�65>#��"! �,�����)�6%>�)# !��)�64>)"�)�:��)�" �.!�!6B>$!*������)�63>"! .!".���)�)�!���()� ��!:� �=�6H>)"�)�:��)� !�*������6�&>" ���� !�!��)����>� ��)"� !����)�0

�& " 02�'.#�! �6 �HH�Q2�'.#�! � �F�$�./��6�HH4Q����6�HHB6�Q����6�HHB6:Q����6�HHB6.Q����6�HH3Q./�!;;! 6�&&&0

Page 104: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&5 � �%#�&��

�!����* ���=!��'" �.!)'�7 �(!:'(9!��0�!#'��" �#)�"��"'����!��*'����(�)!�(��)���'.���7�/�!���!��!;�#�)��)�0

��� ���� �������$������� ���������������� ��������!������ ���� ����%������@���K� )#��6*$���� �7$�*7�" �����7�.��'�!)'�* ���!���!)��.��!�!�"/�(�!7�����!#��'��$�!�:�!#�!�����!)$'9:!0�"8���!)'" ��'K!�!(�'#��'��$���(!,$����)������*�9'�'" �����!"� ��! !67:�* ��*�8��)!'"�)$!(����(!.!�������!(���$������!)�� �$�6��(�:�(�)��*$!)���(� (!��0���( '*!)� ��!6"�)�����=�*$!,(��)� �/�!K'�"8������(��!$�#�$��7��!(��.�"�)����:!)"�������(��!'" !,�!$�#���! �7���)����(" ������/" '9�$�.�')$'*�0C:�* ��*���!"�#'8����'(��7:!*�'" �����7�.��' �(�68�� �!��*'�!('9!67�( 9! �! ;'�#.��!'�#�� ')����/:'(9!��0�" #�)��)�����" �����7�.���67����!��)#')����"8����'"�*$!(' !*'$�)�,���"�������)� �(��!)�" �������" '9��.���')$'*��!�!���)$�:�0

��������������@���8��)!��*$���(!��#�(��!���$�7� �����*'���)��"� !7�,����� ������!6��K� )#� $�#�$��"� !)#�'" ��� ��8'�!#���!)" !���(�'�!(!���!"� !7!0���8��)''" ���)$'=��'" �#�7���$�#�$��" �:$!��6��(!)'�: �K!,�����"������#�����*'(�)! !8!'.!�� �$���7�#���(��)��'�7�!���C�#����"� !)#��'" ���0���K� )#���!�(����)� � ���!)��/"� !7� !*'$�)����!(����!(�,���7�#����0����7�#���!)��8$�!���#�(�"�*�('�!�(����)� � ���'( '*�/��(�,���"� !7������6�� �=����"� !7�����'(�/��#��" �(��!0 " 0#�(�)! �7��� �8� �" ��!���"� !7������������!6#$�'=����"$�#�.���" ��!�$����)�����*��)���'���!)�!" ����')$��(�)!)��#���K� )#�" �.!)�"� !7������7�)�����)#$�'=�������;� ��,.�����" �#'"$�!����7"� !)#�/" �����"� !)#�/�:�!7��#�0��#��"8�������" ���(�(�:��!�7�!)�!��;� ��.��!��$�)��8��'6;�7�=#��"� ��!� ����� !(��)�������,�!6����������!��9!(�)!�"� !7'�!��!��9!(�)!'�� (�"� !)#��)����.�6�)��'#�$�#�"� !)#��:�!7��#�!"�(�!)!"� !)#'" ����'0

����������-

2� ����7�:!$$��7�$��\#�)<�HHH>6=� �&����������&�����/A�1��� ���������/��1/�������5����1����0���6�� ����0

2!$$6��./�!$�0�2�W���6��/�20<�HHB>6�� �&������������������/R/�����$�4������/������$����������������/���&������2����0�����:'(9!�� ���!�;����)��!6)� 0B�,3B0

2� (6��./� (�0 ���))��1�6�$��) <�HHH>6(5���������� �/ ������&��5 $� �&��5����%����/+������&������������&0�&�����/&���0���!�0

2��(W�16��:���0����./!�6F0�0<�HHH>6+����� ������ ���&� �0� !�!�7(���!6��, ����-����(�����P��'�(�����0

�� �9�$�)�6'��K� )#��"�)�����( '*��"8�� �7$�*7�" �����7�.��'0�!;�.��':'(9!�'<�� �=�����7�7�!K'�!#'�!"�� �8��!�" �/�(�>"�# !�!���*!$�#�$�!" �.!)!" �����7�.��!0

Page 105: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&%#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

2�'.#�! ��!! � <�HH�>6���&������/ ������/ ������&/� �����&/��������5�����&/� �0'���! �������$�!��!W�;�(����)� ����!.�!�.!)6��$0%3<�HH�>6)� 0�B%,�&&0

2�'.#�! �6�!! ��� �!F�$�./��<�HH4>6.��������$������7OE�� �����&��/�������� ���/����������/������� �0'� �!F�$�./�������(� ���<!()0>-�!!�*��!! ��*��!, !��!"! ;� ���)�'# ���=���" ���)'K'�)�.���$���" �* �����62 '))!$)6���! �������$��)���'�!�;�(����)� ����!.�!�.!)Q�! �/0]!)�! ��')� �$��-����)� 1�;�')��.!6)� 0H�,�&40

2 !���6�$:! �<�HH4>6+�� /�������&���0���: �(*!6���: �(*!����! )��1� !))0

�!1! )6��1�0<�HH4>6��&������ &�/��� ���//�������� /���������S]�)/��*,���6�0�06�/!]� $(2��#0

����<�HHB�>6( ���/�� ����/���������/T�&��������������+��&������/0��, �76����6����R��<HB>�BH0

����<�HHB:>6����5���/�����/&�����Q/�&/5� �����/����&���//���%��%-/-!��4$�������A���5�����#������0�� �76����0

����<�HHB.>6����5�����$������ �5�����������/����&�����/���%��%-/0�� �76����6����R2�<HH>5R�� ��0

���� <�HH3>6A������ ��� �� $������ �5�����������0 �� �76����6 ����R2�<H3>30

����<�HHH>6=� �&���&��������������������&�������5�����������&��$����������0�7�!8���7!�$�!-��K� )#�6�� �76����0

./�!;;! 6��./�!$<�&&&>6(�%��� � /���������@��������/� ���5&� �&��5�������0! �!) �056]�)/��*����0�06]� $(2��#0

��_'�)�6����(�0 �]�$#! 6�� 120<�HHH>63 �������������/������������������/0 ������$��P��' ��$6)� 0�&B,��&0

7�$��\#�)�\$��)6��))��1�<�HHH>6(����������������������/���������(������A�1��� /0�� ����-����(���� :����)���'�!0

7�$��6\#�)6C�1�! !�.6F�*1!��/?$162� ����7�:!$$�62! .7�#\:!$<�&&�>6)/����4�����/��1��� �&� �&��/�������0'-F�*1!��/?$1<!(06�&&�>62'(9!�� ���!$�#�$�!'" ��!62'(�"!)�6��,���6)� 0+�H,+H40

Page 106: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&4 � �%#�&��

� �$�*�0

!����%�����%��� ����������)K!4�

�#�� +&.����%������� ���� 1��� �������%���� '��$��� (���

F��'��$��� (���

F��L�(2 �,�

'��$��� (���F��

L2 �,�

�HH& ��4� +&H �+6B %% �6%�HH� �5H3 +45 �564 4& �65�HH� �H5+ 534 �46% H% +6��HH+ +%53 %3+ �465 �&3 +6��HH5 5+4% B+� �463 �4� +6B�HH% %4�5 B3� �+6H �+4 �65�HH4 43H5 H�+ �+6� �5B �6��HHB 3%5� ��+% �+6+ ��H �64�HH3 �&&3B �+53 �+65 �BH �63�HHH ��+H+ �5B4 ��6H �4� �6+�&&& �+�%� �4%� ��64 +�� �65�&&� �53BB �H&� ��63 +34 �64

�7�� -����)�� )���;����)���0

Page 107: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&B#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

� �$�*�0

.��2����%�����$/� �����

��0������0��>��� 255:/� 2555/� -.../� -..2/� -..-/��#!��)����

-..6/������

��)�������)�� �H+3BB6& ��B�&565 �%B%H464 +&�B%36% �B34+�6� +&4%5%6+

� *����� B&H6& 4&%6H %+�6& 4%H6H B��6H B+B6�

��)���*!"*! ���������������� �+�%B6& �4�%563 �34B46& �%�H&6B +&5436& +43+�64

�*��"�)���!� +B+�5�6& 5���%36� 5%43+B6� %�+3�%6� B55&�463 35&%336�

@ ��)��)�� �+�4H&6& �%�B�B65 �43%�&6B �H�33B65 +%H+�&64 +H%HB46H

�������������,�����!3��������������������

�34&B%6& �&+++36H ��B5B�6� �+4H5363 �H���56% +�34B56%

���0*!�!3���0�����!�����,!�

��H&+46& ��B54H6+ �5++B56H �B�55B6& �+4%++6H �+B4�%6&

�����3��������3�)!���!�����)������

4�4�56& 4H%�%64 3&&3H6� H�5�36& H4�556� �&�53&6�

I�)�������! ���� B+��36& BB%H36H 3�5%56+ ���34464 �&H&3B65 ���H�465

��!�,!�����

��������)�! �3���*����)�� BH&H6& H�+%6+ �&B%B63 ��B%H6% B+��6H B4+�6B

�� ����)�3��� �������� ���BH6& H53H6� �5H356� +&4%&6� %B4B64 %H%B6%

��������3��!�!��0��������!� 5�%456& 5�HH&65 %H&�56% %%H336+ %%5&465 %4�%H6%

�����!����)�! �!�'������!� ��&5B6& �5B&%6& �44&�6& �++H36+ �%%%�6H �4&5&64

����)�����!� �,�)�0�3��'����������!3�*� %!��

�&&446� H�%36� H5HH65 4�&&6& 4�&&6&

�����!�'������!� ���%&6& 5�BH6& �5H+56� �+&%B6� �3&&&6& 4&&&6&

������!���0�� 255:/� 2555/� -.../� -..2/� -..-/��#!��)����

-..6/������

��)�������)�� �56+3L �56B�L �%64&L �%634L ��6H+L ��6HHL

� *����� &6&%L &6&5L &6&+L &6&+L &6&+L &6&+L

��)���*!"*! ���������������� &6H3L �6&HL �6�+L �6++L �65�L �6%4L

�*��"�)���!� �B643L �36%%L �B64BL �B6%+L +56%5L +%64+L

@ ��)��)�� �B6�3L �B6&4L �46�4L �%65&L �4643L �46B3L

�������������,�����!3��������������������

�+63&L �+6B3L �+6�BL ��65%L �+6%�L �+6%�L

Page 108: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&3 � �%#�&��

�7�� -����)�� )���;����)���0

���0*!�!3���0�����!�����,!�

363+L 3645L 3643L H6&�L 46+5L %63+L

�����3��������3�)!���!�����)������

5645L 56B�L 563%L 5634L 565BL 56+&L

������+������! ���� %65�L %6�4L 56HHL %633L %6&4L %6��L

��!�,!����� &6&&L &6&&L &6&&L &6&&L &6&&L &6&&L

��������)�! �3���*����)�� &6%HL &64�L &64%L &64BL &6+5L &6+�L

�� ����)�3��� �������� &635L &645L &6H�L �64�L &6�BL &6�%L

��������3��!�!��0��������!� +6�4L �6H�L +6%BL �6H5L �6%BL �6+3L

�����!����)�! �!�'������!� &63�L �6&&L �6&�L &6B&L &6B�L &643L

����)�����!� �,�)�0�3�'����������!3�*� %!��

&6&&L &643L &6%4L &6%&L &6�HL &6�4L

�����!�'������!� �645L &6�HL &6H&L �6��L &635L &6�%L

Page 109: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�&H#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

��0������0��>���

�HH5

�H

H%

�HH4

�H

HB

�HH3

�H

HH

�&&&

�&

&�

�&&�

� �/�

(��

(�#

����

�)��

��)�

��'.

���

4��

%�6&

43

45B

6&

3�&

&�6&

H%

3+3

6&

��+

+��6

&��

5%5

H6�

�+�

B%�6

B�5

5%&

36B

�44

BB56

H

� �/�

(��

(#�

���

�H

H4B6

&�&

H+%

6&

�4B

5H6&

++

5&�

6&

+5+

�%6&

+�

�4B

6�

�H%

3�6%

�4

&HB

6B

�5�

�+6H

���

���

�"�

!7�

��

(�(�

��'

� !(

��)�

�&

3�3

6&

�4B

�56&

+4

3�4

6&

+BH

+�65

5�

%HB

6%

53%

&�6�

4�

&BH

6�

� �� � �'���

����

���%

����

9:�;:<

�=�

9>�?<;

�=�

::<�?@

<�=�

:??�>?

A�=�

:<A�AA

;�=�

:>A�@A

<�9�

;=A�>B

:�9�

;:>�:=

9�?�

;?B�=@

<�=�

��9

:��!

B

H4B6

&��

54+

6&

�%%

&H6&

�3

�+�

6&

��%

�B6&

�5

4%B

6+

�H&

BH6�

+5

H3�

6�

+HB

B�63

��#

�$�!

��#)

!++

HH�

6&

54+

3+6&

3&

3�+

6&

���

�4�6

&�5

%3�

46&

�H3

+4+6

���

�B4

465

�44

43%6

��H

4BB

�6�

���

�(!�

(!6�

�#��

(!7

�#�

�.!)

��!

B

H536

+3

HBH6

���

H�5

64

��+

&�6�

�)�

�$�)

"!.�

��$�

�" �/�

(�6

#�7�

!5

B++6

&3

35%6

&��

�5+

6&

�&5

�46&

�5

&+3

6&

�BH

5�6+

��

B3�

6H

�4�

H&64

�4

+3B

6�

/��

�� ���

�����%��

�����

����

���

�%���

����

�::

9�>:

=�=�

:A@�;9

B�=�

;;9�=B

B�=�

B=?�9@

A�=�

B9?�<B

B�=�

AAB�??

>�<�

A<9�?B

>�B�

??>�><

>�:�

@;9�B=

=�B�

��

!7�

�(�

/�(�

#;�7�

=#�/

$�.�

4�

�H3

6&

H+4

+�6&

�&

��B

56&

�+%

4%�6

&�B

H&H

&6&

�H�

5H%6

&�5

�+&

H6&

�34

+346

%++

+&&

463

��#

)��

���

7�$�

54%6

&�

5B�6

&B

&%46

&B

H�&6

&3

35�6

&��

555

6�

��4

��6�

�5

&4�

6%

�5%

356�

��#

)��

� !

��� ��

�!

7!�

$��8

��

��%6

&�

4+�6

4�

�%B6

��

5�56

&�

%5H6

B

�����

���������%��

��@B

�9@B

�=�

>@�:=B

�=�

:=<�BB

=�=�

:AB�?@

;�=�

:<<�=?

9�=�

;=A�?9

=�9�

;?9�=<

<�;�

B=;�<9

;�=�

B?=�:A

=�@�

���%��

�������

�� ���

�%�

����

�������

����

�����

���%

����

:<:�@9

B�=�

;A;�B9

@�=�

BB?�B@

B�=�

AA>�B;

@�=�

?@B�<>

=�=�

@A<�:B

=�?�

9AA�@;

9�?�

<@;�<@

:�:�

>99�AA

=�>�

� ���

��7�

.���

�!

"� !

# !�

�!�

�!�

��!

���$

�!��

����

!

+BH

++6&

5+

4HH

6&

5�H

436&

%�

�5�

6&

%�5

&56&

4&

�45

6H

B4&

%H65

3�

5�B

6�

3+H

B364

� �

(���

(!�

��.�

%

B536

&�H

B%B

6&

�B+

+�6&

3�

�%�

6&

�%4

4%6&

�B

��4

6%

�5%

5B6%

%

5HB6

%B

&+46

4� �

(���

#��

"���

��

%�H

&6&

%H+

36&

�&&

456&

H

�%36

&+

4H46

&5

BH+6

+��

%4�

6H

%B�

+6�

54�

�6B

��(

!$�

#�"�

��$�

'�'

��

:'(9

!�)#

�*)�)

�!�

��%

+B&

6&

B+H

�6&

��3

�&6&

�5

�%+

6&

���

�36&

�&

B53

6�

+5&

HH6&

+B

%5%

65

4+5

+B6&

��(

!$�

#�"�

��$�

�7��

�:'

(9!�

)#�*

)�)

�!�

�5&

B&6&

�5

�5�

6&

�4%

3�6&

�H

5%�

6&

�3B

456&

�%

+�B

6B

++�

3B6H

B&

35�

6H

53%

B&6�

���

���

3�

&6&

�H4

&64

�1��

� �

����

��%��

��9<

�A::

�=�

>=�>;9

�=�

::<�9@

@�=�

:<?�B?

@�=�

:;=�9A

9�=�

:;<�:?

=�@�

:<=�??

@�9�

;=:�<;

?�:�

;=<�?>

?�@�

� �$�

*+0

!�2�

�&�

�&�2/�����

Page 110: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��& � �%#�&���

����

����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

����

�����������

��������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

����������� �����!���

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

"�#����������$����

� ������ ��������

���%�����#�&������&��

��������'��$��������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

(����������������

��������&�#��%���

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

������$����)�*+��

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

,�����������������

��������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

�����������

������-�����

�&�������'������$�����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

���

��$�

���������������������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

����������� ����

�� �����'��������

���%#��

��

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

(�������������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

����������������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�����������������

*�����������������

���&�������

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�����������������

���#��'�.���������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

������������������

���&�'�������������

��������&�#��%����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

(������� ���$������

���������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

���������������� � ���

! �����"�#������$��

������

������

������

������

������

������

������

������

������

�������������������

#��%��$�&���������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

Page 111: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

���#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��)���/�����&�����

������� ��'����

��

������ ��

����� ��

����� ��

����� ��

������ ��

������ ��

%&'�������

�������������� �����

�� ������� ����������� ����������� ����������� �����������

�����������

�� ���������

)��'���������&���

������ ��

������ ��

������ ��

������ ��

������ ��

������ ��

������ ��

������ ��

������ ��

)���������&���-��'�

.��������$�'�������� �

��%���'��#���������0�

����� ��

����� ��

����� ��

����� ��

������ ��

������ ��

������ ��

������ ��

������ ��

"�.�������� ��������

$� ����$���$���-��'�

.��������$�'����������

��

��

��� ��

��

������ ��

������ ��

(�����

����������� ��������

���������� ����������� ����������� ��� ������� �� ��������

��������� �

��� ���� ���

���

����

���

����0�

����0�

����0�

����0�

����0�

����0�

����0�

����0��

����0�

)��'��������$��������

������������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

)��'�������$��

����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

)���/��� ��������

����������������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

)����� ���������

�������

������

������

������

������

������

������

������

�� ��

�����

��%#���

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

+�$������$��

� ����

� ����

� ����

� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

������ ���$�������

$�������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

(������� �������� ��'��� �

$����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

*����������������+�

�����������+����

�� ���

��� ��

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

)���������'���$�

.���-$�'�������

� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

1�$��������������������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

1�$���������������

�����!���

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

,������-"��������

� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

Page 112: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��� � �%#�&��(������+�����������

�+������+������-"��

������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

)������������� �$������

��

�����������

�����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

)��������������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

)�������$�� ������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

������$� �������������

#��%��$�&���������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

������$� �����������

#��%��$�&���������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

)���/�23��

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

�����������������

�����

�� ��

������

������

��� ��

������

������

������

������

����

����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

����

�����������

��������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

����������� �����!���

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

"�#����������$����

� ������ ��������

���%�����#�&������&��

��������'��$��������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

(����������������

��������&�#��%���

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

������$����)�*+��

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

,�����������������

��������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

�����������

������-�����

�&�������'������$�����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

���

��$�

���������������������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

����������� ����

�� �����'��������

���%#��

��

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

(�������������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

����������������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

Page 113: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��+#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

�7��

-�

���)

�� )

���

;���

�)���/

�����������������

*�����������������

���&�������

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�� ����

�����������������

���#��'�.���������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

������������������

���&�'�������������

��������&�#��%����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

(������� ���$������

���������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

���������������� � ���

! �����"�#������$��

������

������

������

������

������

������

������

������

������

�������������������

#��%��$�&���������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

)���/�����&�����

������� ��'����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

%&'�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

�������

)��'���������&���

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

)���������&���-��'�

.��������$�'�������� �

��%���'��#���������0�

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

"�.�������� ��������

$� �����$���$���-��'�

.��������$�'����������

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

� ����

(�����

�������

�������

�������

� �����

���� ��

�������

���� ��

�������

��� ���

Page 114: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��5 � �%#�&��

#����� C�����'��������@K�������������������� ���9:��!'�!7�)�(�� �$�8���� F���RF����7

:� ���8�!��#)!�"8���)#��(����)� �.���6#��'��$�!)$'9:!�(�9:��!�!7��!7�)"� �

"� !7�(!��'

��9:��!�# '9�!�(����)� �.��! "�'8�$��"$�����!V"� !7�(!��'�# '*�#���" '9�')$'*'V"� !7�(!��'�"8���!

�(����)� �.����# '*�R*$����** �(��7�(�.��!7���7�)"� � "� !7�(!��'C�(�.�" '9����')$'*��)����!)�.���$�!�(!=�!7�8���!

�)�����(�" ���) "! .�"��������"� �(�.����R�$�')$'*!(!=�!7�8���! "! .�"����)$'*!7��='����!)!$� "�'8�$��

"!.���$�7����!')$'*!7�8���!(!.! "�#� �)��#'��)���'�����$�!')$'*!" '9����� ����*�" �� !�!��*)�!8����

��)���'.����$��" '9���!')$'*� "�#� �)��#'�!�$�7�.���7�(���#��!7���/7��!��(�$�*��' "�'8�$��

� '9���!')$'*�'(�!����)�.���$�����)���'.����� "�#� �)��#'� �� !�!�!��)���'.��!7�:!)#'���#! "! .�"����(#�"�.��!��� '9���!")�/���� ��)#�/���)���'.����$��/')$'*�7�7���)��#!��)�,:!)�����$�(��!���

"�#� �)��#'

� '9���!)��.���� ��/')$'*� "�#� �)��#'7�+4%(����!*!

G#�$�����! N�(�,40 �7 !(� "�'=!��#'N�(BN30 �7 !(� "�'=!��#'N�(HN�&0 �7 !(� "�'=!��#'N�(��N�+0 �7 !(� "�'=!��#'

� '=���: �7�����!��:'#�'8#�$��� H0��&0 �7 !()� '=�!8#�$!�) !(��!)� '=�!8#�$!6� *���7�����')#$�(')�C�#������: �7�����'<��0>

"�'=!��#'

��0 �7 !()� '=�!8#�$!�) !(��!)� '=�!8#�$!6� *���7�����')#$�(')���0

"�'=!��#'

� '=��N�!� ��)#��: �7�����!��:'#�')� '=���8#�$���')#$�(')�7�#������������: �7�����'<��0>

"�'=!��#'

� '=��N�!� ��)#��: �7�����!��:'#�') !(����)� '=���8#�$���')#$�(')���0

"�'=!��#'

� �#��=��)� '=���:'#� N" �#��=���:'#�')� '=���8#�$���')#$�(')���0 "�'=!��#'N" �#��=���:'#�') !(����)� '=���8#�$���')#$�(')���0

"�'=!��#'

� �$�*50

K� ��������������/I�����������������/J������� ���������2��� ���������&��������������������/

Page 115: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��%#����$���������&� �&������/�����/A�1��� ��

�!�$�7�.���7�(���#�'�!7�)�$�#�$���������#'$�' ����#�����,)������( 9�����!$�#�$��/�����/#�$!#.���

"� !7�(!��'

�!�$�7�.���7�(���#�'�!7�)�#'$�' ����#�����)������( 9�����!$�#�$��/�����/#�$!#.���'�# '7����'*$�����* �('

"�'8�$��V"� !7�(!��'

��@!��������2��� $�� 2&��6!�=�:����&����������/��������2����&�

�(!�"� !7���(�:��;�7�=#�/$�.�'" ����# '*� N7�)�!'" ��!�# '*� "�'8�$��N���)���': ���)�������#� "� !7�(!��'N���)���': ���#� �)��#�')$'*�#��!" '9��'��)���'.��! "� !7�(!��'

�"8���!'�!"���$����"�$�9��')�)�.���$��*6!#����)#�*���,; �)� '#�' ��*�)"!#��

"� !7�(!��'

�"8��7�(�.�)!$� "�'8�$��C�(�.��!7���7���)!$�!�!�:$�)���7����(����)� ������/�:$�)���"8����

"� !7�(!������7����(����)� �����!�:$�)���"8���!

��=��!��!���=��!)�.���$�!:!�!;�.��!�:!�!;�.��!(!=�!7�8���! "! .�"���<���)���')$�9!��*��(!#)�>

':�!�.����)���!#'"����!)��������( 9�����!#'�� "! .�"���<���)���')$�9!��*��(!#)�>

N" �#��=���:'#�')#$�(')���0'7����)#��8#�$����') !(����)� '=���8#�$���

"�'=!��#'

N" �#��=���:'#�')� '=���8#�$���')#$�(')���0 "�'=!��#'�)$'*!)�!8����'=!��#�,)�'(!�����')$'*!7�'=!��#!,)�'(!��!#����!:� ��!'K�=#��)�!8���'

"! .�"���

��" ���)�7� !�$�7�.��'�)��$�/7�('9!���'�!7�)�( 9������: �7�����!�

��!���=#��: �7�����!'��('"� �$!$��*�: �7������ N�:'#�')� '=���8#�$��� "�'=!��#'N�:'#�') !(����)� '=���8#�$��� "�'=!��#'

� *���7������)/ ���'��)���'.����� "�'=!��#'� �* ���(�!���*:� ��#�7�(!.''�)������8#�$� "�'=!��#'�( 9�����!:�:$���!#�6��:��#���)�����*���! ���$�6��;� ,����=#��:'#�

"�'=!��#'

Page 116: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��4 � �%#�&��

Page 117: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

����������������� ������ �����

������������������������� ���

������������ ��������������

������������������������������������� ���

������������������ �!����� �"�#��$������%�& ��$�'�����������#���!���( �)�#����(��( �)�#��� �$����#�*+%,�%" #���&����*&������"�� *��%�#��������������+���!�-.�...#�-�������/����$������#��-�������� !%��% �,�%$�%�� ���� ��&��!�0123����(�!�*��������%�����������!����"��&���+������������#���������%" ����4�50��"*&���6,�����1�����" �"�!��$����������� ���&��������#����&�"�����!�'��& ���$�'������#%"���%!����#����7�����%" ����%�/����$�����8,0�3�4%�-..���(�!���6����,�"����& ����#���" �'�1��&�%�" �7�!����! 9���,��#���-,03�4� �!����� �!���&�%�$��������:����'����������#��-;3�%�" �7�!����! 9���6��<�!����-..�����#���������%" ����%����������4���$���!��6�" �#%"�����%��,�.=������� !���% ����&����$������"�# �����,��;������� !���% ������7�& �*#�����>�!%9�����%����$����*��2����������% �,����&"��&�����%��#���.���������% ��!%(�����#��>�#�������#����������%" ����4�%9?�������&� �? ��-@50,�8�@52,��2@58,�-;@5�,��.@5�,��.@5=,��2@5=,��[email protected]�!�"%*&���&�� �������*������������%" ����4�" �*� ����#�����$���!��'��#���*&���%� �(��������%9��( %"�,�#���*&���%�������$���!��'�,����#��$���!��'������$���!��'��%�#�� &�����6� �(������*�%��#����%�)� �� �������! %(��& ���,�%9��( %"��%�"�&"%���&��$�������!��"*&�����������(%�!�����$�!%9%�%���&��!�%?� ��%�"� �$����������)������ ��%�" �������� �!�&�����$��"*&���#�(�?%!9�&������(%,����������� ��%�?�&��" �������'��

� �$��(�&�������:������'��!�� �(����& �?��!��?%!%������������������%���$������7��!�%#��#���!�������"*&�������" �#������&����#�!�������!�(�!���,����?$� ���������7���� �$�� �!�����&� ���,��"*&������%�%�"����!�����!�(��� ������������%� �(�������" �" �����%� �$����� ��!�"%�����&����#������?�������(%+�������������� �(������������%�" ����(��#&���A&�����&�:��? ���� �(���������7��������:���,�"��&�����#���#���� ����&��4;,�=,��-6,��������&�*#��"��&�+����(������&�"�*&�������" ��&����� *��" �&��'��#��������"�! ������������#��'�"'����

Page 118: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��= ��������������������������� ���

���������#&��#���������% �B%����?���&���#���������%" ����%�����������%���&��,>�#�������#����������%" ���,�>�#������������)�����������4�%9?�������&� ,�? ���5@�5556,�>�#����� )������ ���%��"*&���� 4�%9?���� ���&� ,�? ��=.@52,�8;@=56,�>�#������#�������$?� ����4�%9?�������&� ,�? ���-@50,��@52,�00@52,��.@586,�>�#����� �)� ��1!%�%��&!�

�����������������#���������%" �������%����������" ���"%&�%�"��&��������� �!�1�����5����#����������%�" �� �����(�>�#�������"*&�����,�#�������!������%�& ���#�'� ��=25��(�!�������������%� &�(�>�#���,��=8.��(�!���� �$�? �����%�" ����"*&���#�" �!�&����'����!�&�(�� �����,���#���������%" �������?����$�#���#��� (���$���������!���588��#�!�����%�"��&�������&�#�$������"*&���#�����&��,�#��������%#��%&����#��������%" ��������"*&���#������&��%,��"*&���� ���?���� &�#�$�����! %*&����1"���&�:#�$���!��'��#�������%(��������?����������!��9���&��%�����! 9���-����#���������%" �1������"������%�"��&����������#���*&���������������&�#�����$�������&��55�������#��%�����������#�7��������7�$�#������������$��%#�!������"*&���#�(����&�����&�#����%���%#�!������! %*&������������,�����%" ��������,�!���(�&�#�(���&�����&!�,�#�����%�$�1��������"�% ���$����������*&��,�& 9�*�����#��������,�"���&�:#���"�% ���$������1*�"� &���#�(����&�����&!��� �������(����&��!���%,�%���!� �$��:�&�7�"���&�:#�7���&� ���,)%�#'�������,�)��������#���� �(��������#��"����&���(�� ������%� �)� ����C�#���%���"����������#���#�& ���,�#���*&���%,����" ��� D���������������#�7�������������7��"*&���,����������E)�#&����7F��"*&����!��?���" ��"&� �+���7��"*&�����$�" �*��(�� �����,�'��1& ���$�'����%���&�� �(������$�'�����&!�� �$��(������������ �$%��������" ��'�"���%"1��!��� ���&�� �$��7��������!�%:�������

��� ���������������� ��������� ��������!%(�(�!�*���(�9���&��%�?��*����"1*&������4�!�������������$���!��'���6,�( �B���������?����&�*#��!���7��&�����%���1#���%�����%" ��%,�������%��������*�%��#�:��&��& �9���"*&��%�%�%��$��" �!�&����#��! 9�1�����$�7&����%�!�������?������&%�%��(%��7��&�������%!���%�&�#�B���������"&� �+���?��*������&������ (���$�'�������������?��*������������!�)��������������7�#��1'�"'������(%��&�� �&��%������$�� ����$�'��%��� ��&������ (���$�'������#���������%1" ����

��������%�>�#���,�������%� ���558��(�!���,�;-��&� ���"*&�����%�$�������������2�����7��"*&���,��!�#���7�������������&�#�$������&�&%��( �!�#�7��"*&�����<�!�����555����&���������*�28�����7��"*&���,���-..-����*���!��,�&�#��!��& ��%&���%����������"��&����50��"*&����4��!��� ���(������#� &%�G�� ���(��.6����#�����$�#���#�������%��$��������1�����"*&����8�...��&������#�,�& ��%&���58��"*&���������"%�������������������# �&� �1�%�����(���!����7� �%�?���� )� �� ���� �$�"���&�:#�7� �$��(�,���������%��! �!?��%

- �� ���������������� ������ ���������� ������ ��� ��& �9������� ���"�#�$����!�� �����#����5�2�(�!����?������*���!�0�...�&�#��7�"���������!���%��"*&���#��� (����=.3�"�������#�����%�� *���� �!����&��$�! 9��%���"*&�������?������!��9���$�� �*����������7������7�"�&���������������&� �&� ���,�?�$��?$� �����&��!�����%�&��"�&�����?�����!���#����������"*&����9���&�,���������7�"�&�����#�����%�"��$�#��%��$ �:�&��?����" ���&�%���!��9���&�*� �7�! %*&����1"���&�:#�7�$���!��'������&�����:��,��"*&�������)%�#'���������#������&�����!��! 9����

Page 119: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��5�������������� ������ �����

>�#��%�����#����������%" ����"��#�����%��$%$�&������%:���������"*&������9��!������������!�8�...��&������#���$�(��( �)�#�7� �$��(�,�"���9����( ���'�,��&��:#�7�( %"�#����&����9���,��$���&� ���#�7������#�����#�7� �$��(����"*&����%������������������ �$��#%�%�"��? ��%��&������#�D��" ��*��&��"*&���������������!���...��&������#�,��=�$��B%���...� �� -�...,� ����� �$��B%�-�...� �� 8�...,�!�#,� ��! %(�� �& ���,� �����!���"*&��������%���*���!��..�...��&������#��

C�?������

������������ ��������������������� ����

���� ���������������������� ��������� ������������ ������&��%�����1�������>�#��%�����#����������%" ���,�#����" �!�&��������������" ������#&�%�������?��1�&�,��"*&�������%�"�&"%���&����!��9���$������"�&������!���#����(�$��:���,�#������9��!� �*������$���������#�������&�:%�����������7��&������#��4�?!���*&�,�% �B������&��?�1��7��?��#�&����$���!��'��%�'�����,�#��%��������%9?�,�$�*&�&��:���#����� �!���,���#����"%&���� �&!�6��� ���#����?������������7�"������� 4�$� �$�� ��7���!��9���&�6��"*&���� �7�� ��" �!��!�&��%��"*&���#���?%!9�&%�#�������" ����$��"� ��!��!�(�!��%�!���,���)�1����� ���7��$�" �7�!����#���������%" ���,�#�����%�" �"������>�#�������)������ ���%�"*&������� �!�&�����$��)��������#���$��!��:��������$�! 9����(�?%!9�&���>�#�������&�#�B��" �!��B����!��! 9������9�,�%$�" �&7�!�%���(������&��"*&��������*� ����#����$���!��'��#������������%" ��%,�!��"��� ���"*&�������?����������! �B���7�"�������$���!��9���&��! 9���,�%#���#��! 9����$��&���?�$?�!��� �!�&��,�����&��!����!�������?��� �!�����" �#����>��!�&��������"�!�&#�����"����& %#&% �� ��7�!����!��&�?���������#��%" ���(%,����#�����������!��!���%�-..���(�!����%#%"��� ��7�!���"*&���� �$��������,������� !%��% ��4�-,03� ��7�!���$�! 9����(�?%!9�&������8,03�/��1����������6�

��������%�����!���(���9����!��&� !����!��%����������"��&����)� ������ �$��#��$��B%��$�� ��7���!��9���&��#����?���"*&����& �?����!��� *��" ����:���������-�����--�>�#��������#����������%" ������"��� ���7�4!���(� ���76�"�������#�������� *��%$�" �&17�!�%���(������&��"*&���,�#�#�����!�)��������%�:���%�-2��&�(�>�#���,�����%��&�� ���&������!����" ��&����?� ?���$��B%����!��4�����&� �&���6����"*&�����#��&%��:�������!��19���&��#�����%�" �!��B����>�#������>�" ���,�&�*#��)��������#����&%�'���,��� �:�&����"���%�$! ���&��,��? �$�����������#�7���'������7���%9?�,�!���!��!������!��(���$�����

� �H��...�

��..�1�8�...�

8�..�1��.�...�

�.�..�1�8.�...�

8.�..�1��..�...�

�I�..�...�

3��"*&����� ���� ����� ����� ����� �� ���

? ����"*&����� ;� =5� 22� 8�� �� -����������� 05.� J�!�*�405.6�,���:����48�06,���$� �#��4;;56�" ���#�� �.�0�;� �(�*#����&����4�.�=;.6���*#��4�-��--6�,�/��!�4����=�6,�������*��� -�.�=82� ��%?������4-�.�=826,�� �?� �4��8�==.6,�� ����48���-26�

Page 120: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-. ��������������������������� ���

#�����$��*&����!��9�������" ��� ,������������?!���*&������$�� �����!��9���&��"*&���,!�#����$�"�������%����������& ��%�! 9��������%9?���'�����7�!��� &���,����7���$� �!������! �B%�����������%�"��&��(����&�������! 9����������%,���!��& �?��!���7��"��+%����"*&����������&�(�,���(%����"����%&����& ��%&���?� ?��#���������!��%��?��1�&��? �(�����&� �����'���������(�����%(����'��#��������������%��$��B%�����7��"*&���$?�(�" ���������� �!�&���K��" ��& �*#����$���������������! 9�������( �!�#�(�"�$� �1*&�,�?�?���&�#���&!���?�:����������������!����"*&���,�"�*&���"*&����#�������( ���:���������4�?�:����%�&���������"*&���6����9�������!��:%�%�$������&%���%�"�!��%�& �*#����C�#��������:����"� ������(���?�������!���&����� �*�&��"%&�������������*� �7�$���!��'������#����������%" ����,� �(���,�%�������������$�,���B%&��,��������:#���"*&����&�1*#��" �����%�%���*&��*&�����$����E!�? ���������� �!���F�

��!��������& �9��������%&� B�������!����� ��7�!��%���(���� �$��#%�%��!��"*&�1���!���"*&���K��" ��" ���:����$����%#%"��7� ��7�!����#������%&���������$�����8--�% ��"��(������&������#�����(�!�*���������%,�"���"�#,�" ����%:��&����&��!��& �?%'���"���"*&�����,������2.3����7����%#��"��%�( %"%�#�����!�" ���#���!�&%"���������!�.3�4��!��� ���(�26��E����#%"���F��"*&��������" ��%!�������"������#���"*&������:���,#�����������(��8�0��&������#���� ��7�!���!���20���% ��"��(������&������#����! %(��& ����E��)&�����F��"*&���������! �:���,������...��&������#����%#%"���� ��7�!�����!0�5��% ��"��(����� �&������#��������$�� ���"�#�$����!�� ����������"*&���� 4"��? ��%�&������#�6� �%�:����%� �����+��� ��7�!����$��%" ��%� 4:�#���*���!�8.3�%#%"��(�"*&���#�(�?%!9�&�6,�!�#������+���"*&����4�" ��( �!�#���"*&���6��%�:����%������+�� ��7�!����$���$( �!��%����! 9��������&��?���(�" ��&� ��4!��=.3���+����!�����7�"*&���6,�$��#��%��������%9?��4!��-836���$��#%�&% %����"� &�42.1=.36����������& �9���1�������"�#�$����!���%,��#�����#���# �&� ��%��%$���"�� *���,�" ��& ��������#���"*&���4�� �:�&����������#��%�"��������6��#%"����%�"�(��!%���#�7��#�����#�7��#&�����&�,#���*&���%��! 9���������#����7�"%&���,��%?���'����$��"����" �� �!%,�" ���$�B�#���&!��������!���� �$��#����(%������#�� �$%��&�,����,���9����&,�& ��%&����� &�#�����"� �1�#���& %#&% �,��&�"����%&����������#����7�����%" ������)� �%����!(��� ��%+�7� ��17�!��4#��������"������!�����%�&�#�&%6�����?%7��&��%��7�%�"�&"%���&�,�&�#��!�����&�����!�" ������7� �$��&������ ����&�9��

�����>�� �������� ����������������� ���4���C�C�,��C�������,�>������L��,�� ���� ��C���6

������������� �������%��!��%*&���#����9���&��$��" �'��%��&�� ��(��&�����%���#��1��������%" �����/�$��%&����������!��������)��������#�7�� �!�&������#���������%" �1����������*&��! %(��!��)���!������?������$?�(��� �$�#��!�&�(��!����#������ (������&��%?�$�� �!�&����$���?���������"�������#�����%�" �"������$�#����,�)��������#��� �!�&��#�������" �"�!��%�& �?��!��?%!%�!�)�������%��!���%�������7������!��9���&��������9��1����$�� �?%!9�&����#���������%" ����4�#��2-3�%#%"��7�" �7�!�6�%�����������%�$���!1��:#��"� �$�4"� �$����!�7�!�#�( �B���6���"� �$������"�# �&���&�,�#����%�'������%?� ��%

Page 121: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-��������������� ������ �����

��#���������&��4�#��53�%#%"��(�?%!9�&�6,�!�#�! 9������#����������%" �������?�$1?�B%�����#���?��#��)��������#��"���+�,�#���*&���%��"*&����"���?���" ������ �!�&���4�#��-.3�%#%"��(�?%!9�&�6�������&�(�,���#�����$���!��'��4�"*&������%9��$���!��'�6 ��"���9%�����������������4� �!�&����06�#��%����?��*��! 9����" ������������7���#�� �)� �����#���������%" �����552��(�!���������!�!�&�������������#�������!���'���%�&�#�����" �'�����" ���&�$�'���������!�����$�� ��� �!�&�����?�$?�B%�%���#������$�1��!��'�������"7�!�%���#��!���&���B%&��,�&�� ��% ���"���#�!����%�!��������!�����?�$?�!���������%9?��#����$�7&������#������&������*&�������#��������?���$���"��$�#�1�%,��������%�!�����������!%(� �:��������������#�����������%" �����%�:��&��"�(�B���������"� ��#�����������������*���"� ��#���%" �������!�����������#���"*&���,���������? ������&������#�,�������? �����" �!%$�+������?����#�#��7�! %(�7��$�� ���$#���7�?����(���!����&�� ���!(��� ��%+��" �7�!�,�"�(�&��%����%��"���?���!���?�$?�1!�����"7�!���� �!�&���$�����(����'���������%9?��#���������!������$��%���!��9���&���#����7�����%" ����

��"*&����(��� �+�,��"*&����%�������������)������ ��%���������%�>�#������)������1 ���%��"*&���,�#�������%�������#���" �� �������#&��552��(�!���,�" ��"�:�&#�� �!����1��7��"*&�����M��& �����!���>�#����?������"����+����! �B�����%��$������ �!�&����#����%�"�& �?���$���?�����������!��9���&��4�!(��� ��%+�� ��7�!�6,��! �B�������# �&� ��%1���$��)����� ��������"7�!��7�"���������)��������#���$��!��:������,�&���� �!�&�����$! 9����(�?%!9�&��#�����%�����������$�� �!��"*&����#������?��& �?����!������$��!��:� �$��#���$��B%�&�#%+�7�" �7�!���"*&������� �!�&����#�����%�"�& �?���$��� *��������"17�!��7�"��������<�!�����55=��%���������%��$�������!�"%���>�#������)������ ���%�"*&����#���������%�"��&���������������&���)������ ������"*&����#�������%��!����555�%*&�������7�" ��������9��%�%��B���%�����7��������$��)����� ��������7���!��9���&�#�����"*&��������%�" ������&��%����� �"�#���"�����������#����������%" ���2�������1

0 �"*&���#����������������&�����!�"�# �&�������"�# �&����������,�)��������#�7�� �!�&������" ����� �!���&� &�� �������� ��� " �#�$%��� %� ?�����%� �&����,� #���� %������ ���#���"*&���� %� �#��!%� ��� $�#������"*&����%" ������%����!�+�����������D��6�$�����*&���4( �B�����#���$�����*&��,����?�!����( �B����1�#���$�����*&������? �!�����"�� *�����6,�#��������"*&�����&�#���&�#��*&�����$�����(��"��&�����������! %(���:��K�?6��"*&���#�����) ��& %#&% ���4"%&������%�������*&�%��"*&���,���!���!��,�&�"����!��,�(���1��!��,��&!�6K�'6��&��?�������!���'����4�%?���'��������������" �)�&�����"*&���#����&��?�������!���1'���6K�!6�"���������" ��&� ���4#��������$!����$�� �$����� 7�6K��6��#'���#���#�"�&�����4%��������" �!1%$�+���,����&�&%'��������#��� '��������#��"�������,�?��#�����&!�6K�)6�)��������#���� �!�&������$�?%1!9�&�,������7�)��!�������(��'���K�(6�! %(���)��������#���� �!�&�����4%��$���,�7� &�������!�� �!���&��&!�6�

2 L������5���� �"�#��"�������" �"���������!����#������ (��������&������%�" ��������!(��� ��%+�)��������#�� � �!�&���%��#�� %���'���������#�����#��"���&�#�,�#���� ��#���������&����(%����?�!���!�#� ��&��%��#�� %������7�����*+���������������#��� �!�&�����#����7�� (������ ��%�!��?%!%�" �"� '�������"���������#�����%�!�)����������&�������" �"������>�#������/� �!��������7����� �!�&����� ��%�!��?%!%�$� ��#����7�"� �$�� ��!�" �����,�%� �$������� �����#�� ����#�����! �!������� ��#������ (����%��#��!%���$�#�����4�������&�#�B����9����$��&���$��������&�"������%&����������#���������%" ���6�������&�(�,"�& �?������%���&��"��&%"�#�)��������#�(��$��!��:�������#�#��?�����$�*&�&������#���������%" ����#�����%)��������#��%( �9������������&�#�B��" �!��B����:�����2-����&�������������

Page 122: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-- ��������������������������� ���

���" ��'�"���9�+�(�>�#������)����� ���%��"*&�������!������"*&����%����������)������ �1�%��$�"� ��#�7�" �7�!��#���������"��+%�%�"�������%�:�������-�,�--����-0��&�(�>�#���,�$����"� ��#�7�" �7�!��#���*&�� �%���#��!��$��#��%������%��%(�,��!�����& �&����&�#��,����:����#�$��,�����!�" ��������!�? ��������" ���$�,��&!�,��$���&���7�" �7�!��#���" ���&�:%��$�%" ����������"*&���#���������������$�" ���&�7�� �!�&����4�"*&�7���"���?1��76���!���'����!�?�����7��!����!������! %(�7����&�&%'����4��!��&�#�B��� ���(�86�

���������� ����!�*���(����&����)������ �������#���������%" ���������" �1"� '�������� ��"�!����� �!�&����4%�(�&�������#���#�&�(� ���6�#�����"*&����%?� ��%������" �?����$���!������" �&7�!����? �B�����"�&��������&�� ��" ����7����%����&�1�%���#���������%" ����%��������������" ��� ,�" ���:����������" �7�!��$���?�����1�����!�����& �&����7�"�������"��(������&������#��"���"*&�����$�����05���% ��$��)�1�#���%�(�!��%,����� ��� �$��#�� �$��B%������9�(� �������*�(� �$�����! ��&�:��� 4�" ��%-..���(�!�������������������"*&�������" �#%"�����5��% �,�!�#�����������������"*&�1���" �#%"����(�&������2..��% ��"��(������&������#�K������*���$�������:�#����"%&���+���!������9�(6���:��&����&�!��& �?%'����"���"*&������%�"�(��!%���"��+���7����� ���������� ������������������ �� ������ ��"�#�$%��� !�� ��� �����023��"*&���%�"����!����"��&��=.3�������*��" ���:��7�&�#%+�7�" �7�!�,�!�#���&���7�;;3��"*&���&�������%�"����!��%:����4��!��&�#�B��� ���(�;6��<�&����-�3��"*&�����������(���!�" �#%"��:�#����8.3��!�" ���:��(��$��������+�������7��"*&�����%�?������+�"����%&�!"���� ��#���$� �(�����" �#��% ����� ���,�#���*&���%� �(�*��'��4�5��% �6,��% *��'�452��% �6��&!���! %(���& �����#��������$�����&% ��&�:#�� �$��������"*&����#���*&���%� ����#��<� ��45;.��% �6,�/���',��� ��,���"� ����#�����#����#��( �!�#���"*&���,#���*&�������%?��������B%&��,������*��� �!�&�����?�:���" �#%"���"*&����#������( ���:�������#���( �!�#�����!���'���,�#����" ��C $��,���!�'�,��!��!���&!�����"��������9�� ������� ��#��!�� ����?������������,�"� �$����!�7�!�#� ��������9������#�����"� �$�%������������" �"�!���"*&����%�#�����"� ��#���?��$��#������&�����?� �1��*&��

��#��?��%����&��#%���"�&����������������� ������� ������ ��������� �� �� ���!�"����%&��" �7�!����#����7�����&��"�!��������%����! 9��������"*&���#��"� �$�$�������%���������&���"*&���#��"� �$��:�����%�������'�,��&�"�����?��$��'��%&� B����" ��1�����#&������#�����"*&������%�&%"��! 9����$������������ ���&����������"� �$��#���" �"�!��%���#��%:�����"*&������:�����%�"� ��#��������'�,��&�"����"� ��#�����#*�'��!���1#���%���!��9���&����#����7�� (����$�� ���������� ���������������� ������������&�����1��+��!���%#%"��7�" �7�!�� ��#���������%" ����:���� ����� ��!���$���!��:#��" �7�!,"� �$����!�7�!�#,�#�������!�������'��& ���������!���4%��!���%�;8D08�%�#� ��&�! 9���K083����!�!���%����"*&��������������%��&����(�?� ���*&����'��#������&�� %���" �7�!6��� �$����!�7�!�#�" �!�&������2-3�%#%"��7���#����7�" �7�!����(�&�����.3������7" �7�!����&�� ���7������#����������%����"� �B���%����&��,�"� �$����!�7�!�#�#������%�&%"�������#������� (������:���������#��83����7������7�?%!9�&�������#��-,-3�/��������������������$%$�&������ �$�� ��� ��"�!������" �!�&�����������+��%$ �#�"���+�1����7� �$��&������� ����&�9��%�)��#������"���9��%��������:#�7���#����7�����%" ���

Page 123: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-0�������������� ������ �����

4��!��&�#�B��� ���(�=6�������,������������� ����:����������#��23�%#%"��7���#����7" �7�!��4.,-3�/��6,�!�#��$�� �����" �7�!���!���#%�!� ��7���!��9���&��" �!�&������%�#��023�%#%"��7�" �7�!��4�,=3�/��6����&���7�-.3�����!��������� �!�&���#�����%" ���&���$�! 9����(�?%!9�&������&����!�?������!���'���,�������" �!�&������%���*��#���3/��1��4!�&��������"�!�'���%�!�&��%�&�?����%�� ���(%��,�#�����%����&��#%6�

����$�� ���4����&�&�6�" �7�!����#����7�����%" ���4�#��023�%#%"��7�" �7�!����#����7�����%" ���6

� ����:���%�--����9�+�(�>�#������)������ ���%��"*&������9����%&� !�&�����#�&�1(� ����"� �$�,���#��!����&�#���#�����%�%���$�������#����������%" ����,���$��:�����%" �"��������� �&�"�,�������'�� �&!����!��9��� ��#������ (���� 4%�!������ &�#�&%D� �$�� ��" �7�!�,���!��&�#�B��� ���(��6��>�&���%�#�&�(� ��%��$�� ��7�" �7�!����9����%#��%:�&���" �7�!��#�����%�!�)��������$�#����,�����������%$����%�%��?$� �" ���#����$ �:%����1�����������!(��� ��%+�7�" �7�!�@ ��7�!��"��)� �%���#��������"������%��!���#%�M�4%!������&�#�&%D��$�� ������"� ��#��" �7�!������&����" �7�!��#����" ���&�:%��$�%" ���������"*&���#��� ��������,�#����" ��" �7�!���!�#�"�&���,�%:�*+��%�!�?�&�� �� " �7�!%��!�������,�" �7�!��!�$�#%"�,�" �7�!��!�#��'��������"�������(�" ��&� �,�����!�" ������&!�6������*&�������+� �:���,��#��023�%#%"��7�" �7�!����#����7�����%" ����4&���0-,�3%�-..�����02,�3�%�-..-��(�!���6���&�� �������# �$��$�� ���" �7�!����#����7�����%1" ���������" �!�&������%��#��23�� �!�&����%�! 9������?%!9�&%������,=3�/��1�����#�� %��$�� ��7�" �7�!�,��#��283��!������������$�� ���"� ��#��" �7�!�,���883����$�� ������"� ��#��" �7�!������&����" �7�!��#����" ���&�:%��$�%" ����������"*&���#�����������������9����� �$�� ���"� ��#��" �7�!���%�$�" ����" �7�!���!������ ��!��("� �$��G�"� �$�����#� �*+�����( �B�����#�(�$�����*&�,�#����%�#�&�(� ����%#%"��7�"� �1$�� 4� ���(�86�%:��&�%�������#���83����#�&�(� ���� �$�� ��7�" �7�!��4� ���(��6�����"� �$����������+��%!������&�(��+��?�&���?��*�����%�!������&�#�&%D

"� #�������$� � ����% �������# ���$��� �&'(&)*��#�������������������"� �$����#�����#��� �&��" �&7�!��'��"� �$�������"�# �&�%�������%�#����?��& �?����!�?%!��%��!���"�:�&#���-..8����������!����%�"�&"%���&���$�� ����"*&���#��" �7�!�:���������! �B%�%���#��%:������#������ (��������$�" ����" �!�&������" ��%��%&������%��#���������%" ������$���!������" �7�!������#���������%" �����!�" �!����!�?� ���" %9�����%��%(��4�,=3��$�� ��7�" �7�!�6�:�����#���.3�%#%"��7�" �7�!����#����7���1��%" ����4����.,83�/��1�6����9����&,�"��&����!��������������?��&��#�����%������1(%+����!������?%!��E��� *��F���#�����"� �$��"��,������"� �$�������?����"��+%���$?�(��"�&"%��7�$�����*��7�#���(������!��&�&#���&��%��'������#����7�� (����!��(����"��+%1�%,�"�*&�����%����%����$����� �!�&����$��)��������#���$��!��:�������#����!�?����%��$! 9����(�?%!9�&�����(�!�*������������4�?��*������%��!���#%�M6��+���!�����������" �"� '�������� ��"� �B���"�� �(�����,�"�*&����#����#������ (���������%�"� ��#%�����%�!��?��(����"��+�����,�!�#�! %(�����%�$��&���&��%��������������$���%�#�#��!��(���"��+%�%�������$��%:��&����&��!��& �?%'����"�#�$�������!����������-=3��"*&�����"�1

Page 124: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-2 ��������������������������� ���

��?���!����"��&����*���!�=.3�" ���:��(��$�����%����������402��% ��"��(������&����1��#��(�!�*���6����������� �$����%�-..���(�!����4���% �6���"��&�����%��"*&����C�?� ,��?������%:��4" �&�9�������#���"*&���6,��������+���%���"��&�����"*&����� #��'��408.�% �6����%$���'��4�85��% �6,�(!���������$������#��7�! ����#& ����

+������������#������� ��������������,-(&.*��#������������6���� �B���� �!�,���&�&�#��&�� �����#�����)��#������%&��������:���������5,23�%#%"��7�"� ��#�7" �7�!��#�������%��$��������� ���!����������#������ (���,��!�����������8,-3�%#%"1��7�" �7�!����#���������%" �������!����$��:�����"� �$�%��#�� %�����( %"�,�#������$?�(�&�(��� �!���"�����,����&��"� �$����#��'����%�$��"���?����( ������ �+%��>��#�%�"�(��!%����(�"� �$����9��%�&����*&���������!������������������"*&����#�����&�� ������%���!%�& ��%��(� ������ �+%�����������&� �&� ����4-8��"*&���6��� %(��"� �$��%�����#�&�(� �����%�( %"��"� �$����� ��"���(����,�" �!��%���!�$����,���#�����?� ���*���&�#1��,�#��%������&�#��,�"� �$�����! 9�������*%��#�7�"%&�����&!��>���!������"����%1&���� �&���" �&7�!��'��"� �$�������"�# �&���&����"� �$������#��'����%�$��"���?���( ������ �+%,�����( %"��"� �$��" �!�&�����������%��&�"�����%&���������������:#���#���������%" ���,�#������,���# ����(��� �+�,���������$�#,�������( %"��:�����#���81�;3�%#%"��7�" �7�!����#����7�� (���������#��-81-;3�%#%"��7�"� ��#�7�" �7�!����1#���������%" ����%����������

/#���������� �����������������������������������0���#������������$���(

��������������--*��#�����������������#��( %"���$�� ��7�" �7�!��#����" ���1&�:%��$�%" ����������"*&���#�����������,��������#�7�" ������! %(�7�$����:��7�����1*+�������#����7�� (����!��%?� ��%���#��!���!�" �� �!��7��%?��#�&��" �!�&������(�&���883�%#%"��7��$�� ��7�" �7�!�,�����" �7�!����!���!��$���%9%�%��������$��,��� �������7�1��� ��"�!�����"�&�# ��������" �"� '���������<�&����;�3��"*&���������%���(%+���&�!����&�� ��:�#����8.3�" ���:��(��$�����#���������"��&��45���% ��"��(������&������#�(�!�*���6����#�����(�&������&��#�������#���������+�" �!�&�������� ������%�&�#�&%�����1��+��!������7�" �7�!���!�������������%+�����( �!�#���"*&����4( �!�#���"*&�������"*&�1���#�������( ���:�����( �!�#��6�#�����%������!����$��:������ �!�&�����#��� �)� ����#���������%" �����552��(�!��������" �'�����" ���&�$�'������ �����&�&��&�#����$�-..���(�!��%,������+���$�������"������������%�" �#%"�����%��"*&������!�'��# �����%1?������G����.5��% ��"��(������&������#�����(�!�*���������%���! %(���& ���,������9��$�����!����(������% �,�" �#%"��������%�����#����"*&����%���! �����,���&���%��� �����"����%&��!��"�!�&#���������#�&�(� �����$�� ��7�" �7�!��& �?��%$�&����� �$� ���,���?$� ������&��!��������� �$��#%�%��!�(�!����!��(�!������?�:��,���������(�" �7�!�$�������!�& ��%&��7�"�& �?����"���������#����7�� (���D��" ����!��������%���������%��!���!���&�(�!�*�������&����������(��? �$������������(���"*&�����%��� ����!�" �#%"��!�!�&���� �!�&�����%��9��!�!�&�����"� ��#�#��?���?�$?�!�����!(��� ��%+%��) ��& %#&% %����#���!����7��%��� ����!��" �!��%��������#'����%���#������" �!%$�+�1������*���!���)�#&� �#����%�$��:�������� ��%&�:������"���?���&���#����7�����%" ���!����&�� ����#��$��:�����" �7�!���$�����#�&�(� �������&���%#���&����������&�����&���1#����(��&������*&������(��:��������"*&���#�7���+�,�" �!��!��'���"*&������! %(��)%�#1

Page 125: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-8�������������� ������ �����

'���� ����#����7�����%" ���������%��!�#��&���$�����������%��? �$������!�����%�"�17��� �!�������+���" ���#&�����������+���?%!9�&����#����$�7&����%��"�'�)�:�%��& %:1���&�4�" ���� �!�����$��B%������(���" ���&��(���#&� ��������������?��"�$��&���#� �1*+���#��'�"&�%���#������$���!��'���,������:�����������#� �*+������" �� �����7����& %1����&��& 9�*&��#�"�&���,��$!���������?��$��'�,�%" ����������!%(�������&!�6�

/����&%"��������$���!��:#��" �7�!�4�#��2;3�%#%"��7�" �7�!����#����7�����%" ���6

��������%�:�������-�,�--����-0����9�+�(�>�#������)������ ���%��"*&������9����%&� !�&����!���#�&�(� ����"� �$����" �7�!��#��������!����������#���%�����%" ��%,��$��:�����! �B��������&�"�,�������'�,��$%$�+���&!�������������!��9����������$�� ��7� �!�&����$��#������#������ (��������%��%&������%�������*+�����!���7�%?� ��%,����� �!�&����%�" �"������$�#�������%�&%"��%�4" �����6������#������� (���������%"�1& �?%�$�����7����"������,�?�$�!�&�����7�%����������������&��������%,��&�� ���)��#��1������(�����%&����������#���������%" �������"��&������#���"����!�'��&�(���$(%?�������$��:�����!����� 7��)��#�����!�'��& ���$�'������"�#,�%��������������#�&�(� ���" �!�&������(�������$�� �" �7�!����#����7�����&��������:�����#��2;3�%#%"��7�" �7�!���#����7�����%" ���,�81;3�" �7�!��! 9���������#��-,23�/��1��%����������4��!�&�#�B��� ���(��6�

�����+��!���" �7�!���$�����( %"����&�� %������"�������%�"� �$�����!�7�!�#�( �1B���,�"� �$�#������B%��?���!����! 9���� �� ��#����� ����%" ����%��!���%�;8D08�%#� ��&�! 9����������"� �$����" �#%"����"�������%��&����(�" �?�����*&����'��#������&��1 %���" �7�!������(���%!���%������( %"�����5�3,��!������2-3�%�%#%"����" �7�!�����#����7�����%" ���������%�( %"%��"�!��%���*���"� �$����" ���&���# �&�����4;,�3" �7�!���$�����( %"�,�����-,=3�%#%"��7�" �7�!����#����7�����%" ���6,�"� �$����"�1# �&�%�������%,�"� �$���������!�&�����"�#����,��!�����& �&�����&�#�����"���?���"� �$���#� �*+������%&���&��$���( ������ �+%�4$���!���0,536�

"� #�������������%���������+�"����%&�%������&�#�&%���"�#,�"�& �?������!�%# �&#���?����������#����������:������'��#����%�!������&�#�&%���(%�!�� �$�$��%"�&�*#�+��%� �$%������%����(�7�" �?�����)��#����(�"���9������#����7�����%" ���%����������������������� �$�� � )��������,�"� �$����!�7�!�#�?��$�" ���� & �?����!�?%!�������+��������'��� &�#����(���7� �$��&����(�?�������%���#����������%" ����%������������9����&,����(������� �$�� ��� ��"�!�������#��(�!����������*��" �!%?��%1��� �$��#���$��B%���!���'�������*&�������!��%�� ���(%�=,�" ����%:��&����&��!��& �?%'���,�#��;.3��"*&�������!�?����" ���:����$����"� �$�����!�7�!�#�4�=��% ��"��(������&�1�����#�6,�!�#�2,�3��"*&����!�?������*���!��-.3�" ���:��(��$��������&�����"*&���4�#��0;36�!�?�����$��B%�=.3����-.3�" ���:��(��$�����"� �$�����!�7�!�#�������9��$����%�"����& �����-..���(�!����!�?�����������������"*&����J�!�*�405.��&������#�6��"*&���#���?%!9�&%�J�!�*��%�&%"������������(��20��% ��"��(������&������#���!�"�1 �$�����!�7�!�#�-..���(�!������! %(���& ���,��������"*&��%�C $��,�#�������( ���:�

Page 126: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-; ��������������������������� ���

�����%?���������%�#�����9�������(����%+��7�"���!���'���C $��������&�� ���2�=��% �"� �$�����!�7�!�#�%�-..���)��#������(�!�����<�&����"��" ����%,���9������:�#���&��!�+����������+���$����"� �$�����!�7�!�#�" �#%"�&��%�( �!�#�����!���'�������������!���1'����#����������������( ���:�,�!�#��������������$�������"��+%�%�%���+�"����%&���"*&������������� ���&�#����������,�#�����%����������"��"���&�:#����!�%'�,����(�"%&��$� �!�����& �:����(�" �� �!��(� �$����� �(����,�����"���#�!�������� �!��!�?���1����!�!�&��7�"���&�:#�7�"�����" �!��$?� ���C���"*&����%�����#����� ��$�������!�" ������ �!�&�����$�! 9����(�?%!9�&��4"���#�!���������! �����?�$?�!��:�#�583����(�?%1!9�&�6����&���)��������#�(� �$��!��:������� 4" ������� �!�&���6��"����� ���%�!�����&�#�&%�

M��� ������ �!�&���������&���)��������#�(��$��!��:������4�#��-.3�%#%"��7�" �7�!����#����7�����%" ���6

���?�� ���"��&�(���7� �$��&����� ����&�9�� ��!��?�� �&������'�� �� ���*��7��"*&���������" ��&%"� ��%9?���� ��&�(�������$�� ���&����� ��&%�'��%� 4"� �$�,���#��!�,� &�#��,!�" �����6,�%����&���)������ �������#���������%" ����%����������%��!�����%���#����1�& %���&�����"*&����(��� �+�,� ���#��(�!�����#��-.3�%#%"��7� � �!�&���� ��#����7����%" ����!�?��������� &�#������" � ��"�!������ �!�&���,�����!� �#&����$�! 9����(?%!9�&��%�?%!9�&���"*&����"%&���&�#�$����7��"*&�7�!���'����%��?��#%�� �!�&����$�)��������#���$��!��:������,�����"%&���&�#�$����7�"���?��7�!���'�����$�! 9����(�?%1!9�&�,�:�����%�#� ����'�����!������! %(�����&�&%'���,�$�������&�'�����& �*#��������$��?���#����&�#%+��& �*#����4�J� ��" �( ���,���B%! 9������� �!���,�!�" ��������#����7" �!%$�+���&!�6����"� ��!%��!��55=��!��-..���(�!���,��"*&��!���'�����%�" �!�&��������$��B%�;83����83�%#%"��7�� �!�&����#�����%�" ���&������&��������"*&���#�������%,!�#� �%�"���?���!���'���� :������ �$��B%�-83� ��083�����" ��� ,�" ����$����:���"�!�'����$��-..���(�!��%,�" �7�!����&�� ����" �������� �!�&����:�������%�-.,;3�%#%"1��7�" �7�!����#����7�����%" ���,�*&��" �!�&�������#��-,83�" �7�!��! 9���������#��,�3�/��1���������������#�����?�������:�����-..���(�!����"�*&���%�%�&%"������" �7�!�:�������=,;3�%#%"��7�" �7�!����#����7�����%" ���,�*&��:�����#��-,23�" �7�!��! 9��������#���3�/��1��%���������������*&�������+�"����%&�,� �$��#����B%��"*&�������%�( �������%������( %"��" �7�!���� ����"�!�'�����������$��%:��&����&��!��& �?%'���,�����-83��"*&�������!�?�����������!�-.3����(�?%!9�&���$�! 9����(�?%!9�&������1������253��"*&�������!�?�����$��B%�-�3���8.3����(�?%!9�&���$�! 9����(�?%!9�&�,�����7�(�&����-;3�48.��"*&���6�!�?�������%�-..�����*���!�8.3������7�?%!9�&���$�! 9��1��7�?%!9�&����"*&����#���� �������������:����?�$?�!���������+��!��������7�%#%"��7" �7�!��4==36������+�"����%&���"*&���� �(�*��'�����( %"��" �'��&%����������+�7" �����'������$�������! %(��������"*&����������� ���&�#�����������

��� ���$�������1�����������������# ���0���������2.*������� �������(

�������"*&�����������"*&��!���'����4)��������#���$��!��:������6��?�:���!�?����%��$! 9����(�?%!9�&��$��)������ ����� &�#%+�7� ��7�!���"*&���,�#������� �$ �:%�����%���

Page 127: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-��������������� ������ �����

�����%�&�#�$�����)� �%����!(��� ��%+�7� ��7�!��#�������%&� B����%�>�#��%���)����1�� ���%��"*&����4:����-.����-.�6���$�����!(��� ��%+�7� ��7�!��& �?����?��!���?�$?�!���&�� �������%�&����7���$�#���#�7���!��9���&���"*&������"*&����#������(%�!��"�# ��% ��7�!���$ �:%��&����������%�)� �%����!(��� ��%+�7� ��7�!���$�" �7�!��#������"��&���������%�:�������-�,�--����-0�������%�" �������?����#�#���!���'����$��)��������#��$��!��:������������*&�������+� �:���,�$�#��� �$��#%���!���� �&���"*&���#�7�" �7�!���������%�#���7����!�������!�%#����%�&%"���%�!�!�&��7�� �!�&�����$�! 9����(�?%!9�1&�,� &���" �7�!����������%�:�������-��� ��-0�� ��" �7�!����������%�:�����--��>�#������&��������"�!�'���������" �7�!���,����?��%��!(��� ��%+�7� ��7�!��$��-..�����-..-�(�!��%,���! %(��"� ���& ��!�&���%�%�" ���(%�4� ���(�5�G�#������0,�"�!��# �+���'��� 6���#���#���"*&���������9��!��"�# ���� �$ �:%��&�� �$�����!(��� ��%+�7� ��7�!���������$�� ����" �7�!���,�#�#�����" �!��B����:���������-�,�--����-0��>�#���,���19��!���������������&��!��+���!�! 9����!�?�&��� �!�&���$��)��������#���$��!��:�������'������������������%� ���������������������������(����������������� �(���"�����������%�� ��������� ������ ���� �������������������� �������������������� ��������������������� ������� �%���� ����� &�� ���� &��$��:��!��?���"*&����#��������" �#%"���������!�����!�����% ��"�������%�����!���7�:������������������ �!�&���!�?����$�! 9����(�?%!9�&�����" �#������&�#�����%:���������!�(�B��%,�������#������ (�������#�1#�����%��&��%�������!��%?� ��%�*&�� �����*����(%+��"� �$�,���#��!�� �� &�#��,���&��!���:��%�����%�)��#���%������%�"�*&���%�����$�" ����E��������F�$��&�#���4�����'�������&�:#��(��!�*&�6�%������"���*�������������$������� �!�&����$��)��������#���$��!��1:���������! %(���& ���,�?����#�#����#�& �����"���*�����#�����!�&%"���!����(��&�#�1B�����" �!�&�������"'��%,�"�*&��"� �$��%����������"��" ����%�%?� ��! 9�����"� ��#�%" ����4�"�#����!�*����!����#������ (�������%�"��%�!����"��&���������"� �$��$��#�������%��$���&����&�"����%&�������,�#���*&���%���+�"����%&��"� �$����#� �*+�����( �B�1����#�(�$�����*&������*���#��������"� �$�6�����?�����&���" �:������!��?�������#������ (���" ��� ����!��%?� %�������"� �$�,�:���������"��&���?�:�����*�,����!�����" �"������&�#�1$������"&������������"� �$�����#� �*+�����( �B�����#�(�$�����*&���C ��%&��,�%#���#���#������ (�������%�"��%�!����"��&��"����%&���"&��������$���,�%$�������#���!�����&���$������"��+���%��#�� %�"��&%"#���$ �:%���������$������!(��� ��%+�7� ��7�!����"�1������!�&%"����������!����" �?����%���$�������9�+������&�����)��������#�(��$��!��1:������������%#�$%������&��!���%���#������ (����:��&��"���&�:#��" �(��� �:������?��&�,�" ���(���& %:���'��#����$���%�#�#��!���&�� ���"&��%���#�����#�7�"�&��'���������&� �&�1 ����#�����%" ������%�

� ���#����! �B�������������)��������#�(��$��!��:�������#� ��&��������!�+��" �����D

N �!�&���$��)��������#���$��!��:���������(%�?�&�������%��$���%��!(��� ��%+�7 ��7�!��

N >��"�& �?��)��������#�(��$��!��:�������" �'���%�%�����$�� ���" �7�!���"*&����" �1����&�"����#�����%�%&� B����$�#�������B%&��,�%#���#��&�#����&�"�����"��&���" �����%�%����" ���:����&�"��%�! 9����

Page 128: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-= ��������������������������� ���

3���%���� ��������������������>�#��������" �'�$� ����!������� �!�&���"�1��+%�#���7��"*&�����?������������%�&�������$�#���#����!��9���&��" �!�&������%�&�#�1$������?���� �!�&����$��)������ �����"�&������!������(���&� ����%���#������$���!��'�1�����$�����!(��� ��%+�7� ��7�!��"���&������#%�4�# �+���'��>��%���!��:���6�!�)���*��� �!����#%"*&�������������$�����#%�(�!��%�" ���#���%���������! 9����(�?%!9�&�$���! �B��%�)��#���%�(�!��%������ ��7�!�����%&� B%�%�#���" ���:����$����� �!�&���"��(������&������#������������?%7��&��%�� �!�&���$�������&�'������&��$��7�&��������&�'���%�������#��%��������%9?������%�! %(%�����%���) ��& %#&% %�������&��#%�+���$�����!(�1�� ��%+�7� ��7�!��$��"���!���:����"*&����4�# �+���'���"�6�?�&���! �B�����������%��&���&�:#����!��:����%�#���������!(��� ��%+���?���� �!�&����"��(������&������#��.3�� �!�&���,�!�#�)�#&� ��$��#� �#'��%��$�����%#%"���0.3,�������&��������9����? ������&������#��%��! �B������"*&������$����$���"*&����"���!���:����! �B%��������&�����:���*&������!(��� ��%+��& �*#����"��(������&������#��#� �(%�%�"� ���& ����"�1� *���,�!%9������#����7�"%&���,�? ������&������#�����B�7��!��8�(�!���,�? ������&�1�����#���&� ���7��!�;8�(�!����%��! �B������"*&������" ���#��%�������������������!(�1�� ��%+�7� ��7�!����,�" ����&���,��$ �:%�����������!�+����:��8�4$��"�!�&#�����$������!��&�?��%��8�%�" ���(%6D

�"��O�4.��.�P�.�.8QM��P�.�.8Q���P�.��;Q��P�.�.2Q�6�Q>�Q��

� ����$����:����"�!�'����$��-..���(�!��%,�%#%"����$�����!(��� ��%+�7� ��7�1!���$���������;58,0����������% �,�*&��" �!�&������;-,=3�%#%"��7�" �7�!����#�������1��%" ��������0,0�3��������:#�(�/��1����! %(���& ���,���������%�:�������-�,�--���-0����9�+�(�>�#���,��"*&�����%���"��&����;=�,�����������% ��" �7�!������0,-23�/��1��%�����������C�#���%� �$��#��%#%"����$��������0,;����������% ������.,.�3�/��1���B%&��,�%#%"��� �$���� )��������#�(� �$��!��:������� 4�"*&��!���'���6�$���"*&����%-..���(�!����?�������8���������4����.,�-3�/��1�6���" ���&�����$�! 9����(�?%!9�&�����"*&����#�����%�������" �������&��)��#������$��!��:�������4�;8��"*&�����!��506�� �$1

8 # �+���'������%����!�+��$��:����D)���G��!(��� ��%+���?���� �!�&����$��)������ �������#����7�"�& �?��"���!�����"*&���K*��G�#���:��#�!%9������#����7�"%&����"��(������&������#��%��"*&������%���������K)��G�#���:��#�"�� *�����"*&����"��(������&������#����"�� *�������������"��(������&������#�K+�� G�#���:��#�%!���� �&������*&������B�(��!��8�(�!����%�'���#%"�����&������*&�%��"*&���� �

" ���#�����7�%!����%�������������!���������%� ��(�!����%�#���������! �B%����$�����!(��� ��%+�7�& �*#�1���$���� �!�%�(�!��%K

,)�G��!(��� ��%+��& �*#����"��(������&������#��#�#���7����!�)��������� �!����#%"*&������������K���G�? �����'��#��������%��&�����?� ���*&��%��"*&�������!���������%� ��(�!����%�#���������! �B%��

�$�����!(��� ��%+�7�& �*#����$���� �!�%�(�!��%���������$?� ����7�#��)�'�����&��?�+���,..��� ���#���" � �:%���$���"*&����:���������!�*&������$����

"�! %:�����(!���%��"*&���#����!�*&��"��&������" ��" ������>�#��������������%��"*&������%&� B�����%���7����&� �&� ���,���#�������������& ��%�( �!�#����"*&�����,�#� ��&�+�����#��)�'����&�.,�2�%���&��#��)�1'����&��.,�� &�#��!��%#%"��� $?� � #��)�'�����&��?%!���,.2��� ���#��� �$ �:%�������� $��( �!�#���"*&���#� ��&�+�����#��)�'����&�.,�=�%���&��#��)�'����&��.,��&�#��!��%#%"���$?� �#��)�'�����&��?%!���,.=�

Page 129: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-5�������������� ������ �����

��(�$���:�(��!��������(�������9��%�" �"������#���������" �'�$� ����!���������&%������*�#�#������&�� ��?�(�&�����"*&�������� �+��%�! 9�����?%!9�&,�&�#��!��%������������"��&������&�!�E"� �$�� �?����J%!�F,�" ����#����?�(�&������#���������%" �����$! 19����%�������������%+�����&�(���������������%�"�����$��7� �$��&������$��!��:���1�����C ��%&���"��&����"�#%*����!����������" �"����$����,�����"�*&�����-=��"*&����#�������%���#����*#����&���#��"���&�:#��%&�'���������+���4#��,����" ��� ,���%?�����,�" �1�&���'��#����$�" ������&�� ���#��;.3�%#%"��7���*#���6���������(����!��$����#�(����(� �?����J%!��������%&���$�����!��8�����������% ��%�-..���(�!����:���������#��23�%#%"��7�" �7�!����#���������%" ���������#���,�3�! 9����(�?%!9�&��

��*&���%�" ������� ���"�!�'��$��-..-��(�!��%�"�#�$����"���+�����%#%"��(��$����)��������#�(��$��!��:������,�����&�� ������(�&����-83���+���$������*#���,���������!�������$��$��B%��"*&����" �!%?��%���������$��%:��&����&��!��& �?%'����"�#�$�������!����%�-..���(�!����" ���:����$����)��������#�(��$��!��:�������:�����53�" �7�!����"��+�1��7�"�������%�"����%&�7�:�������������2,83��"*&���������(���!������$! 9����?�$!���'����4&��������%���&�� ������*#���6,��.3��"*&�������!�?����!���.3�� �!�&����)����1����#����$��!��:�������,���3����!�?����!��8.3�� �!�&����)��������#����$��!��:���1����,�-;3��"*&�������������" �������!���..3�� �!�&����)��������#����$��!��:���1����,���������%�" �7�!��#�����%�" �#%"�������? �:%��&�(��?�����!(��� ��%+�7� ��7�1!�,�-.3���� ������" �������!�!�&��7��..� 1�-..3��!�" �7�!��#�����%�" �#%"����"������%�:�������-�,�--����-0,�!�#�����03��"*&����������" ���������*���!�-..3��!" �7�!��#�����%�" �#%"���;�

���� �&�:#��#����&� ���9�+�(�)��������#�(����&�����#���������%" ���

����!���+�"����%&������#�� �$����#��&��%���������,�&�*#�����$������&��!�������9�%�:�&����#�����:���&��$��B%���#����7�����%" �����>?�(�&�(��+����" �&"��&���&��!�"��&����)�#&������"*&����4�"*&���1��!��6�"�!���$����� �� ���!�#����" �!�&������" ��&" ���#����7��"*&����%�����������C���"*&����?��������"�� *��%��!�" �#���.8�#�-,������

; �����+��" �'���&���"��&��� �!�&����$��)��������#���$��!��:��������!�����������"����%&%������1��%��"*&��%�%����������J�!�*,�#�����������(��05.��&������#��������$��������( ���'������B� �#�����-..���(�!���,��"*&����J�!�*������"��&����������.��% ��"� �$�,���#��!����&�#���"��(������&������#�,�"������%�:�������-�,�--����-0,�!�#����"��)� �%���$���$ �:%���������!(��� ��%+�7� ��7�!��������" ������(�&����2-.��% ��"��(����� �&������#��%�-..���(�!����� �$��#���!�08.��% �� ����8..3������7� �$�� ��7" �7�!��?�������%�&%"�������������?%!9�&%�"%&�����9�+�(����&����)��������#�(��$��!��:�������%�����1��������:���&���,�&�#���( �����" �'���&�)��������#�(��$��!��:�������?������!�!��������! %(��,�%(���1���������,���!�������� �$���������"*&������������� ���&�#%�#�����%��������������?����#�����#����1�#����(�#�,����?�:����$�"���&�:#�7� �$��(���C����"���� ��#��"*&����$�" �������"���!%�%���&���#%��"���?���&!����&�� ��" �7�!�%����������#������$���!��'��4)��#�����"�&��'����6������!����!�#��&���"��&�������7�( �1��'����#�7��"*&���,�������������!������%�:�������$��:�������!�&%"�������!�" ������ &�#�������7� �$��1&����� ����&�9����! %(���& ���,����#���" ������ �!�&�������" �!�&������?�*����?���������� ��������������#�$����B������#&����� �(��������"���&�#������& �:��(��#�����#�(� �$�����

Page 130: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0. ��������������������������� ���

?���-�#����#����7�"%&���,��8,53����!�(��&������*&��,��0,53��&� �(��&������*&��,0�,-�" �!%$�+�������...��&������#�,�.,05�$�"������7�"��(������&������#�,�%?� ����?�%#%"���8�5��% ��" �7�!��"��(������&������#��%���!����)��#������(�!������& �*�����#�8--��% ��"��(������&������#�,��!�:�(��?�����0�,83�& �*������������&�'���,�����&�&�#�������!�����?�:���&�#%+�� ��7�!��������&�(�,�������?���$��B%�5,53����8,-3��%&���1�������!��������#�"�'�&�&����$��%?� �����" �7�!��4����*+�������$��%��B�����"� �$�6,����?�� ������������������&��%�����!��%?� ������" �7�!��"�*&��?�� &��%�������������$����"�������������������%� �����4�"*&��!���'����$��%?��9�������7� �$��&������� ��1��&�9�6�#����!�?�����$�! 9����(�?%!9�&���������$����?���� ���&���:�����=,=3�%#%"��7" �7�!����#����7�����%" ���������=,-3�" �7�!����"��+���7�"�������%�:�������-�,�--���-0��>�#������)������ ���%��"*&����4&�?��� ����" ���$���6�������,��� ���&���?��& �*���-2,=3������7�%#%"��7�" �7�!������? �$������,�-0,83����" �� �!����#&�����&�,��8,-3���%" ��%,��#���.3������'�����%�!���&���&,�����&�&�#�����$( �!��%��&��������% �B����$�����*&�,�" �&��"�9� �%���'�����%�$�*&�&%,�$! ���&����&!�

������������" �&"��&��#������&�� ���&�,�&�#����"*&���1��!�����%��$%$�&��� �&#�,���!�&�(�����!����!�#��&���"��&�������7��"*&���#�7�( ���'��%����������"�&�:%����(�" �?�����#�����%�����!����%�!������&�#�&%����� ���(%�-������! %(������#����%�" ���(%" �#�$�����������#�� �$����#��&���!�*���7��"*&����%����������" �������7�����#� �#&�1 ��&�#���,���"��+�����" �7�!�������?���$����4 ��7�!������& �*#���6��>�" ���,�"�&�������!�����?��%�"��&������������:����7��"*&����4*&��?��$��:�����$���%���!�*���7�( ���'�6 �*����"�&������� &�#�������7� �$��&������� ����&�9�,�������+���&�"����%&�������,�'����17�!������� &�#�����"� ��#���& %#&% �,����� �:�&����+��#� ���'�������#� �#&� ��&�#����"*&������(% ���?����!����%�&���" ��'%��� ������!�����������$�,�(�&�����������(%+�#����)�#���&��"��&���+���"*&����%����������%��������!�;�!��=�( %"�����7�!���&����:�#���&��!��?��"��&���+��" �"������(���!���?�$?�!��$�!���������%+��"���9���$����+�1�%����7�

��+�����"�����7������(��������&��������$����!�+�7� �$��(�D��6���'����7�!���"��&�1��������� &�#�����"� ��#���& %#&% ��%���#����������%" ��������$�#�������%&���������#���������%" ���,�?6�& ��%&�����9�+�����&���)��������#�(��$��!��:������,�#����?�& �?����" �����&��$���!���������&�����$��%&� B�������)� �%���4��6�!(��� ��%+�7� ��17�!��4��������&���"�&"%���!��&��%��*����?���$�'��%�" �7�!�6,�'6��!�%�&���#� ���'����$��B%��� ��&����7����&�� ��7� ��7�!����" �7�!��%��"*&�����,�?�$��?$� �������#����#� �#&� ��&�#����"� ��#%�?�$%,�!6�"���&�:#������&�%&���!�%#��!��������%�%�E)�#&����F�"*&������%��(����#����7�)%�#'���� ��#����������!�������"���&�:#����(�!?������?� ����4*&�����&�#�B��"����!�'��:������'��!����#�����)%�#'���� �����%��!�#��&����?%:���6�

�����,����& ��%&����& %#&% ����#����7�"� �$��4"�%����!��&�&�#��$�����(��&�"�����#������%&�������6���&���! �B��������!(��� ��%+�(���������#����7� ��7�!�����%��&�1�������%��!(��� ��%+���!��������&�� ������&%�'�����%�%&� ��"*&���,����7�����#� �#&�1 ��&�#�������"���?���&����!����(�9%�%���#������#�����#��"�&��'����������&�� ��!�1�������" �7�!��%����������#������$���!��'�,��" ��������"*&������&����! ����������� �1��&�#%���������� ������-=8��&������#�D������� ������ ��7�!��"��(������&������#��%

Page 131: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0��������������� ������ �����

-..���(�!�����$��������%�-�2��% ���� ����:���������-�,�--����-0,������"*&�������%�"���!����"��&������% ��"� �$�,���#��!����&�#���"��(������&������#��� �'��������)�������1�#���$��!��:�������%��������%:��%�?����?���#���20��% ��"��(������&������#������-..3,��#��?��"��&�������&�#�����#���������%" ����& �?����!����&��%�"�&���������,�%��&�� ��1�&�,��"*&������&����! �������!�?����02;��% ���������)��������#�(��$��!��:������,�"�*&�" ����)� �%����!(��� ��%+�7� ��7�!��4:����-.6������� ��7�!��& �?��!��?%!%�2����% �"��(������&������#��%���&�� �����7�-�2��% ����! %(���& ���,��#���83��"*&��������%�"����!��"�# �����������&�� ���&�#%+�� ��7�!���$�������!(��� ��%+�7� ��7�!��#���������!�!������4�" ��%�)��#������(�!����-..����"*&�����%#���'��%�'��& �����������������2�=-8��&������#�����������8.;��% ���&�� ��7�& �*#����"��(������&������#�,���%�"������!����"��&���������"� �$�,���#��!����&�#���-.;��% ��� �$��#������$�������0..��% ���& �?�������!��?� ��&" ���#��?%!��"�# ������"%&���)��������#�(��$��!��:���������B%1&��,�$��)��#���%�-..���(�!��%��"*&�����%#���'�����!�!�������&�:����02��% ��������)��������#�(��$��!��:������,���" ������9�+���)� �%���$���$ �:%���������!(��� ��%1+�7� ��7�!��������(�������!�*����)� �%����!(��� ��%+�7� ��7�!�������*����(���:�1(��!����

C�#�B�,������������$�7&���$���$���%����&������#����7�"� �$�,�"�*&����#������ (���(�&����!�������%���#�#�%��&��%��'��%�!����(�9%�%���"�&����� ��% ��� ��"�!�&�#�%" �#%"�������" �7�!��%���#������$���!��'�����#��,����7����%��(����#����7�����%" ���& �?����?��!�����" ������"%&�����+�(��&�"�����%&����������*� �(��$?� ����#����7�"� �1$�,�" ��:��%�?������?����%�"�&"%���&����!��9���$���! �B�������"� ��#��������'�,��&�"��� �$%$�+�,� �� ������?������*+�����!��%?� ��%�"� ��#��" �7�!�������� &�(�,� & �?����?�%��" �!�&��������? �$������,�$�����������&���&�&�!���*���7���#����7�)%�#'���� �,���#������9��" ���&�&���$���&����!������$(���������#����������%�

��������&�'�����"������,�"���&�#��$�!%9��������! %(��"�&�����%���$�������#����������%" ����

/�� ���1�������������$����������42*����������������������������(

���������"*&����&�#�B������%�" ����������%)������ ����������&�'�����!��"*&���#�(�$��1:����4�������7�*#���,��?!���*&�,��$( �!����"%&���,���) ��& %#&% ��$��������#��%�������%9?�6��!�! 9���,�%��$���%��!��.3�1��.3�� �!���&�������&�'������!���! 9����%��%)�1����� ���%�$�������!��#�����#�(��&������"*&���,�&�#��!���"*&��������������" �7�!�1���!�?����%���*��� �!�&����$�������&�'�����>�#��������!�)���������#����$��&�#���$���!1

� ��+����!��" �"� '���������(�&�������& ��������������%������������������#��������%�:����%�����+��� ��7�!����$?�(�" ��������,�&���"�(�!���&��#��������!��������������#�������#�!������&�����!��$�4�&%!��&�,� �!��'�,� &% ��&�� �&!�6����������" �?�������������� �� �"��!� ��)�#&� ��#� �#'����#�����! �B%�%$��:���"���?��7��"�'�)�:���&����!����"*&����4#� �#&� ��&�#�6�����! �9����%��&�� �%���&%�'��%�#����!���!�!����+�7����������7� ��7�!�,���!�����"��&������"�&�����!����������(%+��!����������?%!%��?%7��+����%�������!����)� �%��R�����!�&�(�,� �$��#���$��B%��$ �:%��&�7� ��7�!��4��������%�)� �%��6����&�� ��7 ��7�!���%�"���#�!�!����#�,�����(�&�������"�$�&�����

Page 132: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0- ��������������������������� ���

��:#�������&�'���,����!�%#%����%)������ ���%�!���������!�� �"%?��#�������������"*&�1�������%�" ������!��%$����%�$�������$���%)������ ����������7�" �( ������" ���#�&��%�?���&�� �$����� �(���,�%��" �B�����"����" �� �!�,�����7�" �!%$�+�,�#�����$��! %(� �$������"������=�

�$%�&�&�������$��"�#�$%�%�!������$�� �!�&����$���!(��� ��%+�� ��7�!���?�$?�B%������������#��-83�� �!�&����$�������&�'����#����" �!%$����%���#���������%" ������������%����&�����!(��� ��%+�7� ��7�!����)��������#�(��$��!��:������,��"*&������(%!��)������ ��%��?�����������"�&����7���!��9���&��#�#�����" �!��B������9�+���$�#�1���,���!����&�� ��������!���!��������7�� �!�&����%��9%���%� �$������"*&����#�����%�%?�������#�����#���"���9��%,�:����%#%"���� �!�&���" ���$���$���? �:%��&���!(���1 ��%+�� ��7�!�,� ���#�#�� �%�%�?������"�$�'������!�#��&���&� )�������#�7� � �!�&����$� ����$�'��%����7���7���!��9���&��&�#�B��$���������!�&�(��%�#������� ���%���#������ (����" �����!����������&������*&�%�����+%�)��������#���?���$��

5�$���������������#������������"*&������(%�!��"�$�����%�%�� �!�&���������������%�" �&7�!�����(������&������&� �&���$��)���������"�!�%��������" �!��B�����%>�#��%���)������ ���%��"*&������"*&������(%�!��"�$�����%�%�� �!�&���"%&����$!���1����7� &�����!�� �!���&����%$��������$���������"*&���������(%�!��"�$�����%�%�� �!1�&����$�����& ���&��,������%��#��!%����$�#�������"*&������(%�!��"�$�����%�%�� �!1�&������!%(�� �#�$�� �����&�'����#���� ����!�? �����"*&���#����+����(��� ����$���%$�#��%:%���" �!��!��#��"*&������������%�%�������(�?%!9�&����%$�" �&7�!�%���(��1����&������&� �&�����"*&������(%�!��"�$�����%�%�� �!�&��������%#���#��%#%"�������"��&���+��$�!%9����&����" �!��B���������$�!%9����������" ���$���.3�" �7�!��#�������"*&������&�� ����%�(�!����" ��(�!����%�#��������� �!�&���"�$�����%�%,���%#%"���"��+�1����$��(�����'%���#���&%�%���!����(�!�����������!��" �B��83���&�� ���7�" �7�!������+�! 9�����"*&������#��������%�)��������#�7�"�&�*#�+��" �!��B������������$��"*&����#�����%�$�"����%�)��������#��&�*#�+��4" �#��� ���$�!%9����&6�" ���558��(�!�1��,�%��#��!%�����! �!?����:�����8���>�#������)������ ���%��"*&��������!��(� ��&%��!��+���?�$?�!�&��!�!�&��� � �!�&���$�� )������ ����� &�7��"*&�����#���?���$�����&���$?�(�$�!%9�������" ���558��(�!����" ���$��" �!��B����" �7�!��$����*���!�83�%��! �1B�����(�!������$����#��������?�$?�B%����������!�!�&��7�� �!�&���" �!�&������ �$��#%�$��B%�!��"���7��?���$���������$�!%9�������" ���558����83�" �7�!���$�&��?%!9�&�#�(�!�����>�#�������)������ ���%��"*&����!�&��������� �(%�������$�!%9��������"*&���

= �"�������������� ����-�����L����-;��>�#����" �"��%���" ������$���%)������ ����������&�'����%��"1*&��������?���� �!�&����$���%)������ �����$�������!�%!����"� �$�����!�7�!�#�( �B����%��"*&����"��(�����&������#��%�"� �B���%����" ���#���&�#��7�%!����%��"*&������%���������������$��:��!���"*&�������������%!�����"� �$�����!�7�!�#�( �B����"��(������&������#������%�" ���������+��� �!�&���$���%)�1����� ����� �����&�'����������"*&����%�#������%!���"� �$�����!�7�!�#�( �B����!��&�9��8.3�" ���#�&�#��7�%!���������'�������������%�����%�" ��������.3��%)������ ������!�! 9����������#�����"�!��"��.3�%��!���%�����?���"� �$�����!�7�!�#�( �B��������!��%!�����!��.3�� �!�&����$���%)������ ���������&�'����#�����?�$?�B%���! 9�����C�#���"*&�������������"� �$������!�7�!�#�( �B����"��(������&�1�����#����(%�!��!�?��%���+�������&�'������ �!�&����������"���+��

Page 133: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�00�������������� ������ �����

��#����55=�������>�#������" �"��%���!��+��! 9����" �%$�&���?���$���"*&����#�����%$�"����%�)��������#��&�*#�+����#����558������!��+������?�$?�!�&��!�!�&���� �!�&���

5�$������� ����������������&��" �"����#�������" �����%�%�����$ �!%,�%���������� ����$�'��%�! 9����(�?%!9�&��" �����%�%����������"*&���#��?%!9�&D����" �!��(����1�&� �&���)��������,����!���� ��!��0.����"&��? ��!���! �!���$����)��������#�(����� �1����4�"*&��!���'���6�$���� �!�%�?%!9�&�#%�(�!��%��������$������ �����" ���&���"*&�1���������!��"�!�������' &�! 9����(�?%!9�&��$���� �!�%�(�!��%��� �!�����#%"*&���!��0.����"&��? ��&�#%+��(�!�����< �!���:����'��"�!�����" �!��(��"*&���#�7�?%!9�&�$���� �!�%�?%!9�&�#%�(�!��%��"*&���#�����+%�%� �#%��!�0.�!�����!�"�!��*����! 9����(�?%!9�&���� �!�����#%"*&������� �!����#%"*&���,��!�������"*&���#����+��� ��%�!��%������?%!9�&�%� �#%�#����+�����(%+�&��!��?%!9�&��&%"��������(%�!�������%� ��(�!����$��#��%����?%!9�&�%���������������%�>�#�������������)����������,?%!9�&�#�����"�#&� ������&� �&���)�����������(%�!����!(��!��%�#� �*+������ �!�&���#�����%�" ���&���$�! 9����(�?%!9�&���C�#�����!$� �&�#�B���?%7��&����" �+�����$�#�1��&��&��#� �*+������ �!�&����" ���&�7��"*&�������$�! 9����(�?%!9�&�������7����������4�"�'�������!���'���6�

������ �C��� �>��,������S�������������J������� ����

���������� 7��!�'��& ���$�'�������!�����"��&�(�%���+��"�(�!���&��$����'������%" �� �!%�%�'��������(��*&��?�����"��&�(���!�����"��&�����"&������������!�'��& ���$�'������'��& ���$�'�����?�$?�B%����)�#���������:���$��$�!������������"�& �?����#����(��&�1�����*&�����$��B%���&���(,�"��&�$��������(�'��������$�������������!(��� ��%+����� 1&�#������"� ��#����& %#&% �����������%�#���"���$����&������&�� ����)��������#���"�& �1?������#���������%" ��������������"���?��*+%�!����&�� %���" �7�!�%����������#��1����$���!��'��4)��#�����"�&��'����������(����#� �#&� ��&�#�6�

��������,�����������!����"��&���+������������#���������%" ����4�50��"*&���6,%? �������%�$��������� ���&��������#����&�"�����!�'��& ���$�'������#%"���%!��� ��17�!����#���������%" ����#���" �'���&�%#%"��7�?%!9�&�#�7�� �!�&����:�����#���-,83! 9����7�" �7�!�������#��8,03�/��1��%���������,�!�#�� �!����� �!���&�%�$�������:����'��������$������#��-;3�%#%"��7�! 9����7�" �7�!�����!����!� �$��(��$��"���1�%&�������(����� ��� ����!��&�&�#�! %(�(������� 4 �(���6�:���� ���%��B�����" �!��B��%?���#���?%!%+���&��%����������

� �?�����)������ ������"*&����%������������7������&��%��$����!�+�7� �$��(�D��6���!�#��&���"��&���������� &�#�����"� ��#���& %#&% ����#����7�����%" ��������$�#������%&����������#���������%" ���,�?6�& ��%&�����9�+�����&���)��������#�(��$��!��1:������,�#����?��& �?����" �����&�,�$���!���������&�����$��%&� B�������)� �%���4��6�!1(��� ��%+�7� ��7�!��4���&���#����%�"�&"%���&��!��&��%��*����?���$�'��%�" �7�!�6,�'6���"��&���� #� ���'���� �$��B%��� ��&����7� �� �&�� ��7� ��7�!�� �� " �7�!��%� ��#���������%" �����,����%$����%+��%��?$� ��"�'�)�:���#� �#&� ��&�#����#����7�$���!��'���

Page 134: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�02 ��������������������������� ���

"� ��#%�?�$%������� �$��:�&�7��"*&���,�!6��!�%#������������%���#�7�E)�#&����7F��"*&�1���#�����%�!���&��"�!�"���&�:#���" �&��#�����%��(����#����7�)%�#'���� ��#�������%�&�� ���&�����!�������"���&�:#����(�!?������?� �����4*&�����&�#�B��"����!�'��:������'�!����#�����)%�#'���� �����%��!�#��&����?%:���,�#������!�������$(������� ��#����(����������&�6�

C ��%&����#���.3�"� ��#�7�" �7�!����#����7�� (����" �!�&������$���!�:#��E"� �$���!�7�!�#F,�!�#��"*&���������%����(��%&�'��������! �B�������������! %(�7�"� �1�#�7�" �7�!�����(����#���������%" ���������(%�!����&�� ��������$�#���#���?���1$���$�� ����" �7�!����� �$��#���$��B%��"*&�����%�����#������?���& ���,���%� ��7�!���4�" ��%#%"��� ��7�!��"���"*&�������� � ��%��!�0�5�!����20���% ��"��(������&������#�6��%�" �7�!����4�" ���#��-;3��"*&���,�%(�������%!������7,�����#�7�������7��"*&���,!�?������*���!�8.3������7�%#%"��7�" �7�!�����&�����)��������#�(��$��!��:������,!�#���#��&�#����&�� %�%���" �#��=.3�" �7�!�6�

���& ��%&����& %#&% ��"� �$����#���������%" ������&���! �B��������!(��� ��%+�(������ &�#%+�7� ��7�!�����%�%��!�#��&����#� ���'���� ��� �&�� ������&%�'�����%�%&� ����%" ���,�������7�����#� �#&� ��&�#��������(%+���&����!����(�9%�%��#�����#�"�&��'������$����&�� �������!�������7�" �7�!��%���#������$���!��'����4)��#�����"�1&��'����6��>?�(�&�(�����#�� �$��*��������� �)� �������"���&�#�� �$%�&� ��$�7&�����$�$��:������#� �#'�����"� ��#�(����&������#���������%" ����"�*&����#������ (������%��&��%�������!����(�9%�%�����&�&�� ��% �����!��"�!�&�:%�" �#%"�������" �7�!����#��1�������%" ��������7����& ��%&���%��(������� ���%������������& �?��!��?%!���$�����1�����+����&�"������%&����������*� ����$?� ���"� �$����#���������%" ���,�" ��:��%?������?����%�"�&"%���&����!��9���$���! �B�������"� ��#��������'�,�"� ��#�7��&�"����$%$�+�������# �$���+%��%&������%�����+����+��!����&�� %�%�����������*+�����$�%?� �����" �7�!����!��"�#�9%���+%������&�����&,���#�����"���#�!��"���?���&����#����7� (����!���!��%�"�&�������!(��� ���&�$��& ��%&�%���&%�'��%�& �?��!���#���" �"���&���"���&�:#���#��#%��'�����,�$?�(�#���7����������������(���"*&����?�$��#�����#�( �$���������%����7����( ���'�����!�#��&���"��&��������

�$�����!���7� �$��(�������#����������%�!���$��!���!�&%"������!��� &�#�������7� �1$��&����� ����&�9��������,���������%�& ��%&��(����&���,������"*&����:�������" �7�!�! �B���:���������-�,�--����-0��>�#���,���#�������%�%�"����!��!��&�(�%�������!(���1 ��%+�7� ��7�!���! �B���)� �%���,�����%�" �������� �!�&���$��)��������#���$��!��:�1�������$�! 9����(�?%!9�&���C�#�����%�-..���(�!��������� �!�&���!�?������+�����"*&���4�;2��!�%#%"����5-,�����=836��������%��$��������8����������% ��4�23�%#%"��7�" �7�!���#���������%" ���6,���!���%���%+����,�)��������#����$��������"*&����4-86���&�� ����0�,=����������% ����*#����4!�#��,�%����������������" �����%���E �?���J%!�#��1'�"&F6�

� �?�������%�&����*&��"��!� �)�#&� ��#� �#'����#�����! �B%�%�$��:���"���!���#� �#&� ��&�#���"*&��������! �9�����&�� �%���&%�'��%�#�������(%+%�����+����������� ��7�!���>?�(�&�(���%� �$��#���$��B%��? �:%��&�7� ��7�!��4��������%�)� �%��6���&�� ��7� ��7�!��%���#�����%:������:�#�!���& %#���������(�&��������"�$�&�������& �1

Page 135: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�08�������������� ������ �����

��5��&�� ��� ��7�!���� ��7�!���$ �:%��&����������%�)� �%����!��&�:����%������%��=3�"*&���,�"�*&��%���&�����!�!��������$���� ��7�!���!�&%"��$����*���!��.3�4"���#�!:�#���$��8.1�..3,��" ��%���#����������"*&������������� ���&�#%�$�����,�%��?���&�" �#��% ����� ���6,����$ �:%��&�� ��7�!���%���+���!��&�� ��7�$����*���!�;.3������"����!����" ��� ���9������?�����&��"���&�:#����!�%#����!��������%�%�!"���� ��#��"1*&����$� �!�����& �:��(��#�����#�(� �$����� �(���6�

&�(�,�"��&���+����!���)������ �����& �?��!�������" ����%����������!����?���&�D����%�?���&����#����7�" �7�!�,�& �?���$����&��"��&���+��)��������#����!���%��+�������$�� 1��7�" �7�!���"*&����4�&�"����%&����������#���������%" ���6����7�!���&����������&�? ����"*&����#����!�?����%�� �!�&���$���$��!��:��������$�! 9����(�?%!9�&����?6��! �B�1��������!�#��&�����)� �%���$���$ �:%���������������!(��� ��%+�7� ��7�!��

�����&�(�,��"*&����& �?��!������%���+%��%&������%�%���(�9�����%���&� ��&����7�$�� ��)������ ������� �"� %:%������!�������" ����$��# �&�" ����& 9�*&%�#������&%�!�#�����(%�!������?�$?�!��� �!�&���$��������!�? ����$��)������ ����� �$�������) �1�& %#&% ��7��?��#�&������& %���&��#���*&���%�!�!����������#��'�����,� �$����?��'�����1��7���" ���&��7�� &�#�%#��4"� &�� �&���6���& ���)� ��'�����"*&���#�������������%���*%��#�#��'�"&�#�������%�*� �#���" �����,���#��?��&�#������& %���&����(���$��:�����!�%��" �!��?%!9�&�#%���&%�'��%���#����7��%&��������

�!�*�����&��%��&��������& %���&��$��"�?���*�����" �#%"�������" �7�!����#����7���1��%" ���� �%���!�������� ���� �7�%�"*&������,�"�*&���"*&����#����"���+���)�#�����&������"� ��#��%" ��������"��+%�����*���$�� ��7�" �7�!��?����$�" ����E#�9�����F�&���*&���������%����%���E"�$�'����$��)��#���%�#� �#'��%F�������!�����"�#�$����!��E:��&���& %�$��F�%���������%�%#%"��(��$�����E� �!�&����$��#� �#'��%F�#����! 9����& �?��!�" ����������"*&������������ ���������:��&���"'����

5 �" ����������%� )� �%��,�%���#����"*&��������*���!��..3�� �!�&���� �$��!����7���7��&�� ��7 ��7�!�,�!�#��%���#��$�" ������������,�"�*&������� ��&������$����#�������!�?�������������%�)� �%�����9��!����7���7��&�� ��7� ��7�!��4 �'���,�%�-..���(�!���,��&� ���" ��� �#����"*&������ ���" �"�������2.3������ ��7�!���!����7�#�����%��&�� ��������6�

Page 136: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0; ��������������������������� ���

� ���>�D

� ���(���

������������ ������������������� ����$�����%������������� ����.�/0�123&

��"�����D�$�� ��"�!�&�#�D����&� �&���)��������,�/��&����! 9����7�)��������,�7&&"D@@TTT���(�����@�)@����&� �&���%�%& �U���7�"������,��� �#'����$����#���%�����%" ��%,�7&&"D@@TTT���(�����@��#���@����,��#�����#�����&�&%&�� ����(�)�#%�&�&�,���&� ���"�!�'����" � �V%��,�7&&"D@@TTT���")���@� ,�>���!�$���&�&��&�#%� �"%?��#����������,�7&&"D@@TTT��&�&���@!�)�%�&���"

���

����

����

����

�� ���

���

���

����

����

����

����

����

����

����

����

����

�� ������

������ ����������� ������������ ������������� �������������� ��������

������������� �� ������������������������������������������

Page 137: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0��������������� ������ �����

�� � �� ����� �������� � �������

/ ���&������#��� 05.� ������ -�.�=82���� *����4%�#�-6� �� �� 888�

��#�����"%&����4#�6� �� ��� =�5���!��43��!�%#%"��(�? ���6� =�2� ���� --�2�&� ��43��!�%#%"��(�? ���6� =�.� ����� -=���

/ ���" �!%$�+�������...��&������#��� -.��� ����� ��8�=�/ ���$�"������7�������&������#��� .��.� ���� .�==�

�� �� �� ��

������������������ ! ����" ������ �#��� ������ ����� ��������

43��!�%#%"���� �!���&��6� �$� $�� $��"���%����������� ���5� ���� 5=�=������������� ����� 4�5� ����� 62�6�

"� �$����!�7�!�#�� 2�2� ����� ;2�5�"� �$����������%�� .��� �-�2� 85�8�

"� �$����" ��$��!����%��%(��� .�-� 8�=� --�.� �������������� ����� /�6� /5�4� 25�4�

� ��" !������������ .�.� ���� -0�2���&������ � �"����� .�.� ��� �0�-������" ������" � �� .�.� ���� =��5�

�� �� �� �����������#���$��!��:�������43���"��+���7�

" �7�!�6�������� ���� 258�8�

�%&��������43�����&�&�7���!�����:�������&�&�7�� �!�&���6�

����'�����

�� � � �

�������"����������� ! ����" ������ �#��� ������ ����� ��������

43��!�%#%"���� �!���&�6� �$� $�� $�������"�(����� ��� � �� �2�.�

"���%��"��������� ���� ���� �����

�? �$�������� 2�2� ����� ;��5�" �� �!����#&�����&��� ;��� -0�8� 88�=�

%" ����� ��;� �8�-� 28�;� �# ��'���,�#%�&% �,���" �)�&���� (���$�'����� .�;� �.�0� 05�;�

$�*&�&��:���#����� �!����� .�.� 8�=� 82�-���'����������(% ������ .�5� 8�.� -5�-�

�&��?������!���'����% �B�����" ��&� ��� .� 0� 8��" �&��"�9� ���$�*&�&��� .�;� -�.� �2�;�

$! ���&���� .�.� ��2� -0�5�'�������$�*&�&��� .�.� .�0� 5�-�

� ���(�-�

7������������������� ������������� �����

Page 138: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0= ��������������������������� ���� ���

(�0�

)������������ ����

����� ���

���� ������ ������$� ��

�%������

�-�����80

0/&

)��

!� �� ���

�� �

�#)

*��

����

����

��$

����

����

��� �

������!���

���$

�+,

���$

�-./'

���

��

���

��

���

��

��

��

��

��%�

������

��C�

��%�

3�

���

�����

%�3�

%�3�

���

����"������

��)*�

���

���

���

� ������

���

���

����

���

0���%��"������

��#���

� ��

� ��%��"��������

��

����

� ���

�� �� �

������

����

�����

0������

��1 ������"�(����

���

�� �

���� �� �

������

�����

�����

� ��

� �� �

� �� �

� �� �

���

� �

������ �

���� �� �

�����

�����

����

2�&

� �

� ����

� ����

�� �����

���

���

3 ��

�&�

1&�����"����

��"���

�4 �� �1 �"�" �

�����

� �����

�� ���

��� �

���

����

/������

�����! "���"�� �

����� �

����� �� �

�����

�����

����

�����"

��

�!�,

�*%�

� �&

��,��

�����

�?�

�����

8,�-

� �-,

0;�� �

-;,0

; �.,

-5�

.,�0

���

(���

��4&�

"���

�!���

�(��

���!

�6�

.,��

� �.,

0-�� �

0,88

�.,

.2�

.,.-

��?

�+�

�����

! 9�

����

��"%

&���

� �-;

,-=� �

�.,=

2 �� �

�-�,

.-�

�,02

�.,

8=�

C%

�$��

���%(

��&�&�

���&

��� �

-,02

� �.,

5��� �

�.,�

= �.,

�-�

.,.8

� %

(��"

��

�!��

�!��

�&��

�&��Q

�-�

,=�� �

5,.-

�� ��.

.,�.

��,

���

.,2=

5 �"�" �6��

����������

����

���

���� �

���

�� ���

�� �

���

����

�!�

�(��

����

&"�!

���

-,82

� ��,

.8�� �

��,�

. �.,

�0�

.,.;

�"

������

����

&"�!

���

���!

�����

5,20

� �0,

=5�� �

20,2

- �.,

2=�

.,-�

��&��

���#

&���

��&���

��$�

*&�&��:

���#

����

� �!

����

�,55

��.,

=-� ��

5,�=

�.,

�.�

.,.2

*" �

&�� ���

! "���"����

��7�

������

��"�� ��

�������

��������

�����

�����

����

5�� �

�"��

�����

������

� ���

����

���

���

8��

�� (�� ����!"�� �����

���9�"��

��� �

�1 (����

��

����

������

���

�����

��

"�

&��� �#

��'

�����

=,=5

��0,

;;� ��

2.,5

-�.,

28�

.,�5

�%�

&% �

���#

&����

�&���

�2,.

0��

8,�=

� ��;2

,;.�

.,��

�.,

0��

� %

(���

#&��

���&

��4�

�!���,�

��"

�)�&��

�� (

���$

�'����

��&!�

6�-,

�=��

.,5.

� ���.

,.0�

.,��

�.,

.8�

2&�

1��

���� �

����� �

����� �� �

������

����

�����

*�(�� !� �1 �"� ���

������

���1 �1�

� ��"�����1 �9���

����� �

������ �

��

�� ��

�� �

���

����

� ��

� ��

� ��

�� �

/�� �"���

�� �

� � �

���

� �����

�� ���

��� �

��

���

2"�! " ���

�� �

� � �

����

� ����

�� ��

��� �

���

��

Q���

��"

�!%$

�+�,

�( �

?���

,��!

9���

����

%��'

�,�$

����

�7�"

�� *

���,

�"�

#���

��&!�

���

Page 139: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�05�������������� ������ ������ ���

(�2�

)������ ��������� ������� ����������

������ �����

$�����%�����

�����������

����

���� �������

����.�988

���

!" #

$%"&$

&'"&

%"$$

!"!

����

����

�����

�����

�����

�����

�����

�����

�����

�����

�� ������

���

����

�����

�������

����

(����� ��)*��+ �����,-����.���/��������������0������������������������������������������

Page 140: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�2. ��������������������������� ���� ���

(�8�

)��������� ��

��������� ���

���� ������ �����

$� ���%����

���-�����80

0/����800

8������:*;����<'����������%���������"���-���&

)��

!� �� ���

�� �

�#)*��

����

��������

�����

�����

$�����������

���$

����� "� ��������

���

�!���

���$

�+,��

��$

�-./' ��

��:���;!<��

��

��

��

���

��

��

���

��

��

��

���

��

��

��

��

��

��

��

��

����

���

������

�C��

������

�C���

%�3�

%�3�

��%�

3�

%�3�

���

���� �

��

���� �

�%�

3�

%�3�

%�3�

%�3�

��������

�����

��)*

���

����

���

���

���

���

��

� ���

���

���

����

�����

����

���

����

����

���

���

����

���

�����

���

��

���

����

����

0��

�%����

�����

����

���

����

��

����

����

������

���

����

���

����

����

�����

����

��

/��������

�����

����

���

���

���

���

����

������

��

��

���

����

���

���

�����

����

����

����

��

�$��

��!�

7�!�

#�4$

���!

��:#

��"�

�$D�

083

6�M�

-0�

�.��

�5�

����

�2��

2-�.

82-

�-2���

;5��

-;�

�5.���

2;8�

5-�

250�

5;�

8��2

�8�

0;-�

---�

-��

��

�$��

����

"�#

�&��

�&���

����

-5�=

8�0-

�;.��

�-�2

��-

�0-���

-.�8

��5

�=����

�0��

2;�

�22�

�0�

��8-

���

8;.�

;8.�

;8�

��

�$��

��"�

# �&

�%���

����

%��

��

--�

.�88

�.�

;.��

.�-0

.�-0

���.�

0=.�

0����

-�82

�-�

;��

.�.0

�.�

.0.�

.�.�

.��

��

�$��

��"

���&

���#

�&�

����

���

��

-��

;�2-

���

8-��

-�;�

-�=2

� ��2�

2-2�

8�� ��

-5�8

;�00

�-8�

.�00

�.�

0;.�

�2.�

�8�

��

�$��

����

���!

�&��

���"�

#���

���

��

-��

.�2;

�.�

8���

.��5

.��5

� ��.�

0-.�

0�� ��

-��2

�-�

-8�

.�.-

�.�

.-.�

.�.�

.��

��#

��!�

�$��

#� �*+

����

�( �

B���

��#�

(�$�

����*

&���

��

--�

--�2

-�-0

�5���

5�0-

5�.;

����8

�28

�2�8

;���

�.0�

--�

�.8�

58�

���2

���

�8.�

25.�

2��

��

�$���

��"

��$�

�!��

��%��

%(���

����

�2�.

��-.

��5��

8�=8

��;0

���5�

;5�-

�-����

;2��

;�=5

�-;�

.���

�.�

5�.�

0�.�

2.�

���

'���

����

��#�

�!��

$��"

���?

����(

���

���

�+%��

/�

--�

0�-.

�-�

2.��

��00

.�5�

� ��-�

-���

2;� ��

�2��

2��.

�;-�

.��;

�.�

�-.�

.�.�

.8�

��

�$��

��"

�7�!

���!

��(�

����

�� �

+%��

��

-��

.�2-

�.�

2;��

.���

.���

� ��.�

-5.�

-=� ��

��50

�-�

.-�

.�.-

�.�

.-.�

.�.�

.��

���

�?��

�"�

�$��

��#�

�*+

����

��%&

���&

��$�

��(

���

���

�+%�

����

#���

����

��

-��

��.8

�.�

2-��

.�20

.��;

���.�

�-.�

-;���

2�=-

���

=;�

.�.8

�.�

.-.�

.-.�

.��

��#

����

�?�

���*

���&�

#����

��

--�

.�02

�.�

0���

.��2

.��2

���.�

-2.�

-0���

��8�

���

;8�

.�.-

�.�

.-.�

.�.�

.��

���

%���

���&�

#����

/�

--�

-�-;

���

;2��

.�52

-�=5

�����

8;2�

;2���

�.�2

��00

����

.���

�.�

0�.�

.8.�

�8�

C�#

���$

���!

9��

����

�*%�

�#�7

�"%&

�����

/�

--�

.�22

�.�

22��

.��=

.���

���.�

0..�

-����

-�.-

���

5;�

.�.-

�.�

.-.�

.�.�

.��

C�#

���$

��"

����

%���

���

���?

�!�

��(�

$��

���*

&���

/�

--�

.�2.

�.�

20��

.���

.��;

� ��.�

-=.�

-;� ��

��=8

���

=5�

.�.-

�.�

.-.�

.�.�

.��

C�#

���$

��!�

( �!

�'��%�

��%$%

"� ��

���

" ��

&� �

��/�

--�

.�.-

�.�

.0��

.�.�

.�.�

� ��.�

.�.�

.-� ��

.�.5

�.�

�-�

.�..

�.�

...�

...�

..�

� %

(��&�

#���

��� ��

"���

(���

�,�"

�!�

�%���

!�$�

�����

/�

--�

8�08

���

0;��

-�--

-��=

� ��0�

;=2�

2�� ��

-2�;

-�0-

�80�

.�-�

�.�

08.�

�-.�

�8�

C�#

���$

��"

�&��

"�9�

�%�

$�*&

�&%��

/�

--�

.�85

�.�

;2��

.�-8

.�-2

� ��.�

2�.�

05� ��

-��-

�-�

=8�

.�.0

�.�

.0.�

.�.�

.��

� %

(��"

� �$

���/�

--�

.�.-

�.�

.2��

.�.�

.�.�

���.�

.�.�

.-���

.�.5

�.�

�;�

.�..

�.�

...�

...�

..�

Page 141: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�2��������������� ������ �����)�� !� �� �

���� � �#)*�

���

����

��������������

��$������

��������$����� "� �������

�����!���

���$�+,��

��$�-./' ��

��:��

�;!<��

��

���

���

��

���

���

��

���

���

��

���

���

���

���

���

����

���

������

�C��

������

�C���

%�3�

%�3�

��%�

3�

%�3�

���

������

����

���

%�3�

%�3�

%�3�

%�3�

, �

���������

�����

����

���

��

�����

�����

�����

��

��

���

��

���

����

�����

�����

���

���

�:�

*+��

%�!�

?�&����

" �7

�!%�

�!���

����

���

����

�;��

2��5

�-5��

;���

��-5

���22

�=2

8��=

;���

�2�0

-�=8

�-8�

.�=-

�.�

50.�

08.�

0=�

�!�

����

& �&

����

�&�#�

���

��

-��

��8.

���

;.��

.�;-

.�;�

� ��2�

�;2�

0�� ��

;�5.

���

.=�

.�.=

�.�

.=.�

.0.�

.0�

���

:���

�#�$

����

����

.�2.

�.�

80��

.���

.�-.

� ����

����

22� ��

��=0

�-�

0;�

.�.-

�.�

.0.�

.�.�

.��

� �7�

!����

#���

��%"

���

��!�

" �!

����

�?�

���%�

�%(�

����

����

2-�

��;.

��.�

85.�

;.���

0�52

2�-5

���;�

80�

��.;

�.�

.��

.�.=

.�.0

.�.0

� %

(���

����

���"

�7�

!��4&�

#�B�

�!�!

�&��

���

'���

����

���(

% ��

��6�

����

�;�8

2��2

�����

;�=�

8�0;

� ��28

�58

0=��

.���

�;��

��;-

�;0�

.�=2

�.�

;=.�

0;.�

-=�

����

���

���

���

���

���

���

����

���

/�����

������ �

�" ! �

���

������

���

�����

����

����

� ���

���

������

����

���

����

��

��

.�&

����

�� � �"�����

����

���

����

����

���

� ���

���

����

�����

���

���

��

��

/�����

����������"��������" �

��

����

�����

�������

���

�������

��

����

����

���

���

����

�����

���

���

:��>��"����

� �"����

����)*����������� �

����"�� �������

�( ��"��

��G

����

�&�&�

/�G

�!��

����

���&

�&�

M�G

�$��

�!��

:#��"

�7�

!��

�G�%

�&%"

����

���!�

'��&

���

����

�!�

< ;!��>�6! �

�5 �

�� ���9�� �

��� �������"���

Page 142: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�2- ��������������������������� ���� ���

(�;�

)���� ��������

����� �

��������

�"���

��������

�������

�%� ��

���

������������

������

������$%����������

������-���&

���

$'1!

����

&21#

����

$21'

����

!13

���

����

����

����

����

����

���

���

����

�� ������

���

�����

������

����

�������.������������1������4������,-����.���/������������������0�����������������������������

5�������/���.���������������,-����.���/������������������0��������������������������������������

Page 143: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�20�������������� ������ ������ ���

(���

=���������������

�%����������������� �

�����

����� ���

���� ������ �����

$� ���%����

���-�����80

0/����800

8������:*;����<'����������%���������"���-���&

)��

!� �� ���

�� �

�#)?��

����

��������

�����

�����

$�����������

����

���"���

��$

����� "� ��������

���

�!���

���$

�+,

���$

�-./'

��:���

;!<��

��

���

���

���

���

��

����

��

���

���

���

���

��

���

���

��

���

���

��

��

����

���

������

�C��

������

�C���

%�3�

%�3�

��%�

3�

%�3�

���

���� �

��

���� �

�%�

3�

%�3�

%�3�

%�3�

��������

�����

��)*�

����

�����

���

���

� ���

��

� ���

����

���

����

�����

����

���

����

�����

���

���

.�&

����

�� � �"�����

����

.,�0

�.,

=5� ��

.,0.

�.,

02� ��

���

��0,

0��

0,52

�.,

.2�

.,.2

�.,

.-.,

.-

/�����

����������"��������" �

��

����

25,8

;�25

,�����

-.,8

5��=

,8;���

���

��--

=,��

�-�

�,.=

�-,

8-�

-,0;

��,

.5.,

5�

5 ���

��6����

�����

�����

���

����

���

����

� ����

��

��������

���

����

���

���

����

����

����

�����

����

��

�$��

��!�

7�!�

#�4$

���!

��:#

��"�

�$D�

083

6�M

�-0

��.

�,�5

���

�,�2

� ��2-

,.8�

2-,-

2���

���

��2;

8,5-

�25

0,5;

�8,

�2�

8,0;

�-,

---,

-�

��"��!���

��������

�����

���

���

��������

����

����

� ���

��

� ����

����

������

��

���

����

���

��

�$��

��"�

# �&

���&

����

�--

�.,

88�

.,;.

� ��.,

-0�

.,-0

� ��8,

0��

8,20

� ��-,

82�

-,;�

�.,

.0�

.,.0

�.,

.�.,

.�

��

�$��

��"

���&

���#

�&�

����

���

��

-��

;,2-

��,

8-� ��

-,;�

�-,

=2� ��

;�,�

-�;�

,;=���

-5,8

;�00

,-8�

.,00

�.,

0;�

.,�2

.,�8

��

�$��

����

���!

�&��

���"�

#���

���

��

-��

.,2;

�.,

8����

.,�5

�.,

�5���

2,2;

�2,

8=���

-,�2

�-,

-8�

.,.-

�.,

.-�

.,.�

.,.�

�!�

����

& �&

����

�!�9

?���

����

-��

�,8.

��,

;.���

.,;-

�.,

;����

�2,2

���2

,2����

;,5.

��,

.=�

.,.=

�.,

.=�

.,.0

.,.0

��

�$��

��"

�7�!

���!

��(�

����

�� �

+%��

��

-��

.,2-

�.,

2;���

.,��

�.,

�����

2,.0

�2,

�-���

�,50

�-,

.-�

.,.-

�.,

.-�

.,.�

.,.�

���

�?��

�"�

�$��

��#�

�*+

����

��%&

���&

��$�

��(

���

���

�+%�

����

#���

����

��

-��

�,.8

�.,

2-� ��

.,20

�.,

�;���

�.,.

;�0,

�=���

2,=-

��,

=;�

.,.8

�.,

.-�

.,.-

.,.�

,! �"�"������!��

�6����! �"�"��������

�����

����

���

�������

������

��������

��

��

� ����

����

��

��

���

����

�����

����

��#

��!�

�$��

#� �*+

����

�( �

B���

��#�

(�$�

����*

&���

��

--�

--,2

-�-0

,5����

5,0-

�5,

.;���

-=,2

��-;

,�2���

�.0,

--�

�.8,

58�

�,�2

��,

�8�

.,25

.,2�

���

'���

����

��#�

�!��

$��"

���?

����(

���

���

�+%��

/�

--�

0,-.

�-,

2.� ��

�,00

�.,

5����

2,.;

�-,

;-���

�2,�

2��.

,;-�

.,�;

�.,

�-�

.,.�

.,.8

��#

����

�?�

���*

���&�

#����

/�

--�

.,02

�.,

0�� ��

.,�2

�.,

�2� ��

.,20

�.,

2�� ��

�,8�

��,

;8�

.,.-

�.,

.-�

.,.�

.,.�

���

%���

���&�

#����

/�

--�

-,-;

��,

;2���

.,52

�-,

=5���

-,=�

�=,

00���

�.,2

��00

,���

.,��

�.,

0��

.,.8

.,�8

C�#

���$

���!

9��

����

�*%�

�#�7

�"%&

�����

/�

--�

.,22

�.,

22���

.,�=

�.,

�����

.,8;

�.,

2=���

-,.-

��,

5;�

.,.-

�.,

.-�

.,.�

.,.�

C�#

����

��"

����

%���

���

���?

�!�

��(�

$��

���*

&���

/�

--�

.,2.

�.,

20���

.,��

�.,

�;���

.,8�

�.,

2����

�,=8

��,

=5�

.,.-

�.,

.-�

.,.�

.,.�

Page 144: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�22 ��������������������������� ���

C�#

���$

��!�

( �!

�'��%�

��%$%

"�'

��%�

" ��

&� �

��/�

--�

.,.-

�.,

.0���

.,.�

�.,

.����

.,.0

�.,

.0���

.,.5

�.,

�-�

.,..

�.,

..�

.,..

.,..

� %

(��&�

#���

$�� ��

"���

(���

�,�"

�!�

�%���

!�$�

�����

/�

--�

8,08

��,

0;� ��

-,--

�-,

�=� ��

;,�5

�=,

.0� ��

-2,;

-�0-

,80�

.,-�

�.,

08�

.,�-

.,�8

C�#

���$

��"

�&��

"�9�

�%�

$�*&

�&%��

/�

--�

.,85

�.,

;2���

.,-8

�.,

-2���

.,�8

�.,

�.���

-,�-

�-,

=8�

.,.0

�.,

.0�

.,.�

.,.�

� %

(��"

� �$

���/�

--�

.,.-

�.,

.2� ��

.,.�

�.,

.�� ��

.,.0

�.,

.2� ��

.,.5

�.,

�;�

.,..

�.,

..�

.,..

.,..

�:�

*+��

%�!�

?�&����

" �7

�!%�

�!���

����

���

����

�;,�

2��5

,-5���

;,��

��,

-5���

-.,8

.�-�

,.0���

�2,0

-�=8

,-8�

.,=-

�.,

50�

.,08

.,0=

���

:���

�#�$

����

����

.,2.

�.,

80� ��

.,��

�.,

-.� ��

.,8�

�.,

8=� ��

�,=0

�-,

0;�

.,.-

�.,

.0�

.,.�

.,.�

� �7�

!����

#���

��%"

���

��!�

" �!

����

" ��

$��!

����%

��%(

���

��

--�

�,2-

��,

;.� ��

.,85

�.,

;.���

�,=.

��,

�2���

;,80

��,

.;�

.,.�

�.,

.=�

.,.0

.,.0

� %

(���

��"�

��#

��" �7�

!��4&�

#�B�

�!�

!�&�

����

'���

����

���(

% ��

��6�

����

�;,8

2��2

,�����

;,=�

�8,

0;� ��

-�,.

.��8

,28���

�;,�

��;-

,;0�

.,=2

�.,

;=�

.,0;

.,-=

� �7�

!���

!�#�

"�&�

����

����

5,--

��-

,�5���

0,=0

�2,

=2���

��,�

.��0

,58���

2-,2

0�8;

,8;�

.,2�

�.,

;��

.,-.

.,-8

)��

!�

�� �

���� �

�#)?��

����

����

��������

����

��$������

�����

������

�"���

��$�����

"� �������

�����!���

���$�+,

���$�-./'

��:��

�;!<��

����

����

���

���

����

���

���

����

���

���

����

����

����

����

����

����

���

������

�C��

������

�C���

%�3�

%�3�

��%�

3�

%�3�

���

������

����

���

%�3�

%�3�

%�3�

%�3�

:��>��"����

� �"����

����)*����������� �

����"�� �������

�( ��"��

��G

����

�&�&�

/�G

�!��

����

���&

�&�

M�G

�$��

�!��

:#��"

�7�

!��

�G�%

�&%"

����

���!�

'��&

���

����

�!�

< ;!��>�6! �

�5 �

�� ���9�� �

��� �������"���

Page 145: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�28�������������� ������ ������ ���

(�=�

>�����

����

������

��������������

���

�����$������������� �������

����.�8/6

��&

����������

������

������

����$������������� �������

����.�35�

�&

����

22"$

����

3"!

���

$"'

���

#"'

���

����

����

����

����

����

���

�� ������

���

�����

������

����

��������6�,-����.���/������������������0�����������������������������������������

*����������6��,-����.���/������������������0�����������������������������������������

Page 146: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�2; ��������������������������� ���� ���

(�5�

�>� ����

�� ������ ������� ������%�

��� ��������

%���� ��80��80���8/��88����81�� �?�����,�����

)��

!� �� ���

�� �

�#)*� �

� �� �

����

����

����

��� �

� �$��������

���

����

���"�� �

� �$����� "� ������� �

���

�!�� �

���$

��9�??

���$

�-./'

� �:�� �

;!<� �

��

� ��

�� �

� ��

�� �

��

� �� �

��

� ��

�� �

� ��

�� �

��

� ��

�� �

��

� ��

�� �

��

� �

����

���

������

�C��

������

�C���

%�3�

%�3�

��%�

3�

%�3�

���

���� �

��

���� �

�%�

3�

��3�

%�3�

%�3�

�����

��������

��)* �

� �� �

�����

���

���

�� ��

��

�� ��

� �� �

���

����

�����

����

���

��� �

����

���

���

� �� �

� �� �

� �� �� �

�� �

�� �

� �� �

��

� �� �

� �

�����

����

�� � ��%��"������

��#�1� 6��

"���

��9���

�!�� �

.�

��

����

���

���

�� ���

���

����� �� �

�� �

� ���

���

���

����

�����

����

����

����

5&��������

� ��1����������"�� �

�:

�� �

������

������� �

�����

���� �� �

�� �

� ���

����

���

���

����

�����

���

��

� ���

����

����

���

���

����� �

��

� �� �

� �

/����

�������" �

��>���������������

�# ���0���� � �

-�

� ���

��� �

����� �� �

�����

����� �� �

�� �

� ��

����

���

���

�����

�����

���

���

� �� �

� �� �

� �� �� �

�� �

�� �

� �� �

��

� �� �

� �

/�����

��������

! 1����9����!��1 �

�� �

� � ��%��"������

��#6!����

����������

� �� �

� ���

��

���

����

�� ���

��

����� �� �

��

��

�� ���

����

���

����

����

���

����

����

��

�$��

��!�

7�!�

#�4$

���!

��:#

��"�

�$D�

083

6�M�

-0�

�.�,

�5�

���,

�2���

2-,.

82-

,-2���

;=,0

8�;;

,;.���

2;8,

5-�

250,

5;�

8,�2

�8,

0;-,

---,

-��

��

�$��

��"

���&

���#

�&�

�����

��

-��

;,2-

��,

8-���

-,;�

-,=2

���2,

02�

2,2=

���-5

,8;�

00,-

8�.,

00�

.,0;

.,�2

.,�8

��

�$��

����

���!

�&��

���"�

#���

���

��

-��

.,2;

�.,

8�� ��

.,�5

.,�5

� ��.,

0��

.,0.

� ��-,

�2�

-,-8

�.,

.-�

.,.-

.,.�

.,.�

��

�$��

��"

�7�!

���!

��(�

����

�� �

+%��

��

-��

.,2-

�.,

2;� ��

.,��

.,��

� ��.,

-=�

.,-�

� ���,

50�

-,.-

�.,

.-�

.,.-

.,.�

.,.�

��

�$��

��"�

# �&

�%���

����

%��

��

--�

.,88

�.,

;.� ��

.,-0

.,-0

� ��.,

0��

.,0;

� ��-,

82�

-,;�

�.,

.0�

.,.0

.,.�

.,.�

���

�?��

�"�

�$��

��#�

�*+

����

��%&

���&

��$�

��( �

����

� �+

%���

��#�

����

����

-��

�,.8

�.,

2-� ��

.,20

.,�;

� ��.,

���

.,-8

� ��2,

=-�

�,=;

�.,

.8�

.,.-

.,.-

.,.�

�!�

����

& �&

����

�!�9

?���

����

-��

�,8.

��,

;.���

.,;-

.,;�

����,

.��

.,58

���;,

5.�

�,.=

�.,

.=�

.,.=

.,.0

.,.0

��#

��!�

�$��

#� �*+

����

�( �

B���

��#�

(�$�

����*&�

����

--�

--,2

-�-0

,5����

5,0-

5,.;

����8

,�2�

�2,-

5���

�.0,

-0�

�.8,

5;�

�,�2

��,

�8.,

25.,

2��

� �7�

!����

#���

��%"

���

��!�

" �!

����

" ��

$��!

����%

��%(

���

��

--�

�,2-

��,

;.� ��

.,85

.,;.

� ��.,

5;�

.,58

� ��;,

82�

�,.�

�.,

.��

.,.=

.,.0

.,.0

Page 147: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�2��������������� ������ �����)��

!� �� ���

�� �

�#)*� �

� �� �

����

����

����

��� �

� �$��������

���

����

���"�� �

� �$����� "� ������� �

���

�!�� �

���$

��9�??

���$

�-./'

� �:�� �

;!<� �

��

� ��

�� �

� ��

�� �

��

� �� �

��

� ��

�� �

� ��

�� �

��

� ��

�� �

��

� ��

�� �

��

� �

����

���

������

�C��

������

�C���

%�3�

%�3�

��%�

3�

%�3�

���

���� �

��

���� �

�%�

3�

��3�

%�3�

%�3�

���

'���

����

��#�

�!��

$��"

���?

���

�( �

����

� �+

%��

/�

--�

0,-.

�-,

2.��

�,00

.,5�

���-,

�;�

�,20

����2

,�2

�.,;

-�.,

�;�

.,�-

�.,

.�.,

.8�

/�

���*

���&�

#����

?�--

�.,

02�

.,0�

��.,

�2.,

�2� ��

.,-0

�.,

--� ��

�,8�

�,;8

�.,

.-�

.,.-

�.,

.�.,

.��

C�#

���$

��"

�&��

"�9�

�%�

$�*&

�&%��

?�--

�.,

85�

.,;2

��.,

-8.,

-2���

.,2.

�.,

0=���

-,�-

-,=8

�.,

.0�

.,.0

�.,

.�.,

.��

���

%���

���&�

#����

?�--

�-,

-;�

�,;2

��.,

52-,

=5� ��

�,80

�2,

88� ��

�.,2

�00

,���

.,��

�.,

0��

.,.8

.,�8

��

�$�$

���!

9��

����

�*%�

�#�7

�"%&

�����

?�--

�.,

22�

.,22

��.,

�=.,

�����

.,0.

�.,

-;���

-,.-

�,5;

�.,

.-�

.,.-

�.,

.�.,

.��

C�#

���$

��"

����

%���

���

���?

�!�

��(�

$��

���*&�

��?�

--�

.,2.

�.,

20��

.,��

.,�;

���.,

-��

.,-8

����,

=8�,

=5�

.,.-

�.,

.-�

.,.�

.,.�

C�#

���$

��!�

( �!

�'��%�

��%$%

"�'

��%�

" ��

&� �

��?�

--�

.,.-

�.,

.0��

.,.�

.,.�

� ��.,

.��

.,.-

� ��.,

.5.,

�-�

.,..

�.,

..�

.,..

.,..

� %

(��&�

#���

��� ��

"���

(���

�,�"

�!�

�%���

!�$�

�����

?�--

�8,

08�

�,0;

��-,

---,

�=���

0,;�

�2,

05���

-2,;

-0-

,80�

.,-�

�.,

08�

.,�-

.,�8

� %

(��"

� �$

���?�

--�

.,.-

�.,

.2��

.,.�

.,.�

� ��.,

.��

.,.-

� ��.,

.5.,

�;�

.,..

�.,

..�

.,..

.,..

:�'��"����

� �"��

������)*�����������

�����"�� ��

�����

�( ��"��� �

�� ��

��

��

�1"�

&"%�

���%

&���

����

���

����

����

����

��

��

?1!�

���

�:��

��%&

����

����

��

���

����

����

��

��

'1$�

��!�

�:#�

�" �7�

!���

��

���

����

����

��

��

!1%�

&%"�

����

��!�

'��&

���

����

�!��

� Q;!��>�6! �

�5 �

�� ���9�� �

��� �������"�� �

� �

����

����

����

��

��

Page 148: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�2= ��������������������������� ���� ���

(��.

�7�������������������� ������$������������?����8001&

Page 149: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

����������������� �� ������������������������� ���

������������

������������ ������������������ ���������� ��������

�����������������

������� !"�"�#$%&'%�$%� ("�%)�%�"��#'%*")%)�"$%)�%+�,%+)"-�%'� ($%�% �#.,�� #( /+"0"1�$%�%,($",%&�$#) �)�2��%)�% (�2+#! *"�,%+)#!#0#)�$%+"&%0"3�# �#.,��($%4#)�#")*�$'%0"�%'%�5#.,�'�"��#' ($%�#1�%,�)��2%6 �� !"3�"�#$%&'%�$%*"�,%+)"(�+�7%�+�,%+)#�%'� ($%�#6�!)��)��#$�",%+)""-�$"&�)�%+3)"/"+%)�" �(���%�+�#)" �"��#' *")%)�"$%)�%+�,%+)#�%'� ($%�# �#.,��1�%,�38#� (�'#) �#2+%�)#��%�,#$%�-�!%1�%!%�#2���$"�($"-�!"'%+�,%+)#�%'�3 ($%�#6)%2+%.#)�#($")0"( �� (+�#)"-($"-�!%,��"�#($"'#)� �# ����&#'+�"6.���#(�'%+�)#�/"5)�6(�.����%��/+",�".#(�!�#4%)%2$%)���#)#2�)%��(���#)#($"-�!#1�#8 �"'6�'%�$%�#!%�#����%7%)")��$ '#)�&%-�$"&�)�%+)� �#!)%5%3�%)�#6&/�25#2%�#5%,"�#�'%'%+"'�(.�")%'%�'�2 4#)�)#�%'�!%($#7"�#6�#4"!%'�2 !%�#�!+ 5 � )%(�&%�'+�"�%)�#1�%,�8#�#�,$#) �%(%7)�%)%�%�)�&%! 7"�%)�#)%+�,%+)�')"�� 6.���#)%$�5"�$#& +�%�($")0"(% �� (+�#)"-($"-�!%1�&%,+� 5, � �("�%)"��)��)",�$%0"$#*�$'#�"��#'%*")%)�"$%)�%+�,%+)"-�%'�3 ($%�%1

�#.,%�(%!% 2$ ( '%)�"-&#'%+�%0#)�$%+)#��$�(#1�)%($�+%&",$�&($�0#�($�'#)#�!�#�'%0#)�$%+"&��%)�2($#'%!#0#)�$%+"&��%)"'�/+"0"'% ($%�#1����3�$#'#)�6�)%�#")�#)&"�)�($"($#'%&%($"�� (%)�#��$�(�,�� )"�"6.��/"�$#/%+�!%�#!�2�!" '%� 9::�12�!")#1���#�%,�8#&#'+�% ,����*"�,%+)%!#0#)�$%+"&%0"�%)#'%! 2 "���$"� 1���+#�%&%�!�,�$��:2�!")%6$#*�$'%+�,%+)#�%'� ($%�#�#(�5#+%�#,($#�;2�!")%6.���#/"+�($%4#)���)��)�'$#*�$'�'(�$#�,�2�"��#'%1�%�$#& +�%���2%6)�#)%(�$#�,%��$ ,� $%�# ���'�$#) �, �#�'%�+"5)%(�$#�,"'�"��#'"'%&#'%+�%5+%)"0%��1

�"�.%�#-��+��%5,%�#$%�(%+%���;12�!")#)%!�#&#'+�#<�#., #( /+", "�+��%5, #( /+", 1

Page 150: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=: ������������

�#.,%/"�#'�2+%�,%$%,�#$"�%�",%�&#'+�% ,�����#+�,%+)%�%'� ($%�%/"+%($"+"5)��+%/%6)%$�5"�� (�$#8#)� �%&#'+�%'%&%(%!)#��$�(#1 %&+�2&%��/"�#'�2%�)%4" !�2%8%�"'%"&($�.+���"1�����:12�!")#6�(.�")#� '%)�#3�".#* ),30"�)"�%+#,%�%2#)0"�#0#)�$%+)#�+%!#6,��#� ($���� "&�$.%�%+#�!+ ,#0#)�$%+)#�+%!#1�$#'%&%,�) 6�)#($%,�"5)�)"� "'%+#����%($%�%6�#4�%'��2$%)"5#) ,�+"5") ��(���#)"-($"-�!%6 " )"� "'%+# ��(���#) "'��") (�.�� � �+ 7"+#,%�")��$ '#)�&%!"��$"/ 0"� �$#!��%�%0#)�$%+)#�+%!#1

���%,��&#'+�"/"/"+��#.,�($�'#)"�"��%,����%)�#2�����(��( )#&%�"�)���"+�,%+)#�%'� ($%�# �!)�� )%0#)�$%+) �+%! 6% &#'+�",��%"����$#'#)�($�+%&",$�&��+",�')�2�� .�")�,"-($�'#)%���#�#�'%�+�7#)&%!%�%,"&%-�#�%"&�#�)��$#'#&%"&�$.%�%)�#1�(%,6")��"� �+�,%+)#�%'� ($%�#�#�/)��+�#)(��+#(% &#�!�".#�!�:2�!")%1 �& ��2$%&+�2%6 "�, ���� ����&#'+�" �#/"+� )%�'%)� $ , �2$%)"5#)�6,%�"#�"!#)0"�%�����")"+�,%+)#�%'� ($%�#($#���>12�!")#1��"''#8 )%$�!)�2"�, ���%"($%,�#6��%,�%�"� %0"�%6&%�#!)��%�)%7)"')#&%!���+�3����'�"� %0"��'!����:12�!")#(��+ 7"+"� ,%���)��%&%)��#&%,�)#�*�$'"$%3)� +�,%+)#�%'� ($%�#6)�#)�'($"�� ( *"�,%+)"'�$#!���"'%"($����$ &%�%'�3��%+)�!�)�.#)�#�!+ ,%1�%(�5#�, �#/"+��%,�8#�%7)� &#�" �/&"$)#!���%�%,"�, ���%)��"-($#!��%�)",%+�,%+)#�%'� ($%�#1

�, ()%*"�,%+)%(�+"�",%!#�#!#�#�"-2�!")%/"+%�#�($#&)%1 #& +�%���2%�#!%)"�� , ()�2�%�)�2! 2%"!%+�#"&)��"'%)�#�!9:?/$ ��)%0"�)%+)�2($�"&��!%6"%,��) ��%+)� $%��#�!,$%�%!#�#!#�#�"-6 " /"4# (�$%�� ��.)%�'%)�#)#,�+",��+#!#4"-2�!")%1�+%!")!#*"0"� �!)�� )%/$ ��)%0"�)%+)"($�"&��!�#(�5#�!%�#$%&'%�$% �#,($#!�#2�!")#6,%!%�#.,%)"�#�!2���$"+%)% *"�,%+)",$"�#$"� ' "&�%��$"-�%1�%7%+���6!��%!%��. �#,)"�#(���"2) �(�+"�"5,"�(�$%& '�)#�(-�!3)"'$#*�$'%'%�%�)"-*")%)�"�%1�#8 �"'6���'#�#!"�, � �#"�'%�$%�#!%�#���%7)�("�%)�#,��#�$#/%!%/ !#$#.#)� /+"�,��/ ! 4)���"1

@/�2!�2%8%�%"&($�.+���"6 �#.,���#'�7#($"'#�"�"'#.%�")%0#)�$%+"&��%)"-"!#0#)�$%+"&��%)"-#+#'#)%�%1�%($"'#$6�2$%)"5#)"+�,%+)"($"-�!"�#,�'/") � �%$#+%�"�)�'�+�/�!�' (�2+#! �%�)�2&%! 7"�%)�%�(.�")%1�#.,%"'%�#�'%+"/#$%3+%)&%,�)�)%��%), )��"-�(.�")%6,��"�#!�)#�(�5#�,�'!#�#!#�#�"-6",��"�# �#�($"+"5)�*$%2'#)�"$%)�"��#'6"%,�� 6($#'%&%,�) 6�!2���$)���"��"-�(.�")%"��#1

��1�������� ���

�5#.,�'���%� � )%�#!#)%!�%�/+",%+�,%+)#�%'� ($%�#<�(.�")#"$#2"�)"1�(.�")#� !#*")"�%)#,%���)��)#% ��)�')#�#!")"0#+�,%+)#�%'� ($%�#6%$#2"�3)",%��".#�#!")"0#+�,%+)#�%'� ($%�#1�&'#8 ��%!�%)"��%)#(�����"-"�#$%$-"�3�,%�#&%6"%,��#/+"�,%�%$%!)�%(�!$%& '#�%1��,�#+�,%+)%�%'� ($%�%(�����%+%�!���:12�!")#6$#2"�)%+)")"���#(��%�"��#,9::�12�!")#1��)��)%(��%�%$#2"�3)%6,��"6&%$%&+", �!�"� %0"�# ($�.+���"6�%!%"'%� �/+",�#!")"0%+�,%+)#�%'� 3($%�#6)%'#)�#)%�#�%5%)� (�+"�"5,#!#0#)�$%+"&%0"�#1

Page 151: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=��������������� �� ������������������������� ���

��!#0#'/$%9::912�!")#6�#.,%�#(�!#+�#)%)%AA�,$ 2%6�#$"��$"�%+)"-!$7%�3)"-%!'")"��$%�"�)"-�#+%6�!,��"-�#��%,�"'%+����� �,$ 7) ,%)0#+%$"� 1�,$ 7)#,%)0#+%$"�#� ,") �# /$&�)%,�) �(���%�+�%)�%$#2"�)%+)#��$ ,� $#1��"-��#* ),30"�#� !�!#+�#)#$#2"�)"'%"�!%/$%)"'�#4"'�(.�")%'%1

�#�$)%#��$#2"�)%�#2$ ("�%)� ��%'��%�"��"5,"-�#!")"0%&%(+%)"$%)�#6.���!2�3�%$%������,+%�"*",%0"�",�� ,�$"��"��$�(�,% )"�%1�#!")"0#&%(+%)"$%)�#� �(�3��%�+�#)#9:::12�!")#!%/"�# ($%�+�%+���$ ,� $)"'*�)!��"'%��$�(�,# )"�#1��"-�$"�!2��%$%� $#2"�)%+)��+�,%+)���%'� ($%�"6!�,!$ 2# ,+� 5 � �#$"��$"�#!�#6" �#!)�'�+ 5%� �$"$#2"�)%+)#+�,%+)#�%'� ($%�#1

�#0#)�$%+"&%0"�%�#&%(�5#+% ��%�%)�#'@%,�)%��(.�")%'%���:12�!")#1��"'&%,�)�'�(.�")%'%�#!%�($%�)"��%� �6(�)��)��# �(���%�+�#)%+�,%+)%�%'� ($%3�%6!#*")"�%)#� �!2���$)���"�(.�")#"�!$#8#)%� �(.�")�,%�$#!���%"�+%�)".���1�$#'%���%� 6�(.�")#� !#*")"�%)#,%�($%�)%+"0%1

�$#) �)�"'%�".#�!B:::�(.�")%6�!,��"-� =99,+%�"*",��%)#,%�2$%!��"C(�.�� "'%� �".#�!;::: ��%)��)",%D "�� $#2"�)%1 #2"�)" � �(���%�+�#)" �#,9::�12�!")#1�$"'#!/# (�2+#! $#2"�)%+)#��$ ,� $#6,��#�#�%�+�%� 2+%�)�'"&��$%-%!%/"�� 2$�&"+�)%0"�)%+)��#!")����6�/�%.)�%�%� &%.��� $#2"�)" �(���%3�+�#)"�%,�,%�)�1��%�+%!")%��$ ,� $%�#(�'#) �%�#4 ���%� "&���912�!")#1����' �$#) �, 6 $#2"�)" " !%+�# * ),0"�)". ($#'%($"�$#'#)"' �+��"'%1��, � )�"-��#* ),0"�#�%�)�!#*")"�%)#&%,�)�'6)%5"))�"-���2*")%)�"$%)�%�#,�$#/%!%/ !#�!$#8#)1�)" �#+",��'#$"&%�"�#�!(��#/)"-2$%)���%0#)�$%+)#�+%!#1��"-�3�%�#!")%����")%�# /+"�,���#&"�%($#)#�"'* ),0"�%'%1�$����$&%)�"-���!�)�.#3)�#�!+ ,%�#�$#) �)��#�'%�2$%)"5#)1

�!'%-)%,�) ��%�%)�%)���2@%,�)%��(.�")%'%6)�"-��/$���#(�5#��#�'%/$&�!%$%��#1�%'� $�, �!!�#2�!")#6"&'#8 ���:1"���96/$���(.�")%�#(�$%�3�%�&%=:?1��)��)"$%&+�2&%���#.���#)%$�!2#)#$%+)��("$%�($") !)�'�(%�%)� �(.�")%(�!($#�-�!)"'$#7"'�'��,�'�#!%'!#�#�"-2�!")%1�($,���#+",��*$%23'#)�%0"�",�' )%+)#.#'#6)"��)�"-��#'#8 ��/)#�%$%!)�#�#"!%+�#)"&%,1

��%/#+"�1($",%&%)%�#(�!#+%�(.�")%(��#+"5")"6.���# )%��#4��'#$"$#& +�%�$%&���%!�2%8%�%(�5#�,�'!#�#!#�#�"-1�!�%!%� )#�#�%'�'%+#"&'#)#1������"�#�'%'%+"/$��($"'#$%�(%�%)�%�(.�")%1

Page 152: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=9 ������������

�%/#+%�1

����������������������� ����

�������� ? ������ ?���:: =�9 �1�� ��1>�� :1���:�39:: �1�B= �>1B> �A� �1B�9:�3;:: >AB ��1:= 9��1�>9 91:�;:�3�1=:: �1AA� ��1�; �>9:1A99 �A1A:�1=:�3=1::: =BA �1:� ��=91=>� ��1�9=1::�3�:1::: �;� 91�= �9A1�9B �1:9�:1::�39:1::: BB �1:B �9�1;;� �1:;9:1::�3;:1::: 9A :1�; BB:1;�� B1�9;:1::�3�:1::: �� :1�> ;A�1;:B ;1B��:1::�3=:1::: B :1�: 9B�1>;B 91B9=:1::�3�::1::: �A :19A �9=91A>> �91�>�::1::�3�=:1::: � :1:9 �:;1;A9 �1::�=:1::�"�"E# ; :1:= >A=19B: >1=��$%2 � :1:9 ���;19A: ��1B: ������ B19;A �::1::: �:9>A1;99 �::1::

�&��$<�)�#$)"'%�#$"�%+"�")"��%$���%*")%)�"�%1

��%/#+"�1)%2+%.#)��#�#!)��!)%��%7)"�"-("�%)�%&%#*",%�%)$%!+�,%+)#�%'�3 ($%�# �#.,��1F������:?��"-�(.�")%"'%'%)�#�!�=1:::��%)��)",%6%/+"& B::�(.�")% "'%'%)�#�!�::��%)��)",%1�%�.�� �#�#4(�'#) ��6 ��#�(.�")#($#'%&%,�) "'%� "��#* ),0"�#1�%�)��#!%��#�(.�")#)#'�2 !%$ ,���!#���3�"'* ),0"�%'%)%#*",%�%))%5")" �,+%! �%($"�$"�#�"'%)�"-��"-��%)��)",%1�#38 �"'6!�!%)%�)"�#/"+�!���+�)�(�+"�"5,#��+�#!%/"�#$#."+%��%�%7)%�'#�)�%&%$%0"�)%+)�* ),0"�)"�%)�#+�,%+)#�%'� ($%�#1�'#$)"0#��$%�#2"�#4#�#�#,$%&'%3�$%�"1�)#,"'�+ 5%�#�"'%6�"� %0"�%�#�%'%$#.%�%(�.���# �#�'%'%+"'�(.�")%3'%)#,%!%�#.,�)%4"2$%!�)%5#+)",%1

�, (.�")%�(.�")# �#($#!��%�)"5,"�$2%)1�"$%�#)%)#(��$#!)"' "&/�$"'%(�($�(�$0"�)%+)�'�"��#' 6&%(#$"�!�!5#�"$"2�!")#1�$%��2+%�%"'%� 2$%8%)"�%��%+)�'%!$#��'/�$%�,% !%����(.�")"1����($%�"+��#($"'#)� �#" �+ 5%� $#2"�3)%1 ,���!"�0#�(.�")%"$#2"�)%/"$%� "�,+� 5"��5+%)��"�, (.�")%�(.�")%6%)#2$%8%)"1�#8 �"'6$%�($%�+�%�#���'#!%+"�#��!�/$�$#.#)�#1

�)"�%2$%!��%"�#+%�# �(���%�+�#)%�#4)%(�5#�, (�+"�"5,"-($�'#)%���:12�!")#1��"')���)%��%+"-%��0"�%0"�%$#2"�)%6���#�#!")%�$2%)"&%0"�%,��%&%�� (%")�#$#�#+�,%+)#�%'� ($%�#)%0#)�$%+)�')"�� 1�,�$�(�+��")%�(.�")%� 5+%)��" )"�#6(��#/)��#4"2$%!��"1�)"�%�#�%�#� �#�%0#)�$%+)�'�+%��"�($�("�"'%,��"�#�"5 +�,%+)"-�+%��"")%����"!%�(.�")%'%�/#&/#!"($%�) (�'�41

Page 153: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=;�������������� �� ������������������������� ���

���1�����������G��������������� ���

�%*"�,%+)"(�+�7%�+�,%+)#�%'� ($%�# �"5#�/"'($#)#�"-�!2���$)���""(�!#+%��%�,"($"-�!%�%�)�2/ !7#�%1��)��)#")*�$'%0"�# �#&"�%*"�,%+)"'(�+�7%�#'+�,%+)#�%'� ($%�# �#.,��($",%&%)#� �%/#+"91

�%/#+%91

���� ���� ���� �� ����������C '"+"�%$!%'%5#.,"-,$ )%"+"?D

���=1 ���B1 ���A1 ���>1 ����1 9:::1 9::�1 9::91��� �;>�1: �=BA1: �BB>1> �A�>1; �>;B1; ��=�1B 9�A=19 99A=1B �� ��� ���

>1: A1� A1A A1B >19 >1� �1: �1�

, ()"�%�)"$%�-�!"

=�;1� BB:1= B�A1B A�>1A A�:1B >A>1� �B=1� �:=�1B

�� ��� ���

�>1A �>1A �>1= �>1; ��1: �>1A 9:19 9:19

�����������!� ������! ��

�=�1B ==�1� B:=1� B=�1B B>A1B AB919 >�=1� �9B19

�� ��� ���

��1; �;1� �;1� �;1= ��1� ��19 �=1� �=1A

, ()"")�#��"30"�)"$%�-�!"

�>1: �::1B �91= ��1� �:;1: ��B19 �9:1> �;91>

�� ��� ���

�B1� ��19 =�1� =�19 ��1B �>1� =�1� =�19

�&��$<@%�$.)"�/$%5 )!$7%�)�2/ !7#�%&%)%�#!#)#2�!")#6�")"��%$����*")%)�"�%

�!#�,��"'$%�(�+%7 +�,%+)#�%'� ($%�# �!)�� )%/$ ��!�'%4"($�"&��!�#�6�?9::912�!")#1�)�#/"�($"+"5)���%/"+%)��,�'%)%+"&"$%)�2(#$"�!%6��"')%,$%� (��'%�$%)�2(#$"�!%1��$%����,�'(��+#!)�#!�#2�!")#�#�5"2+#!)��!)��")% �(���%�+�%)�#$#2"�)%+)�2)"��%+�,%+)#�%'� ($%�#1�5#, �#�#'%+"$%����,�'9::;12�!")#6(�.��� �,$ 7)#,%)0#+%$"�#C,��#� $%)"�#/"+#!#�0#)�$%+)#�+%��"D ,") �#9::912�!")#6%)�"-��#* ),0"�#� ($#)#�#+�,%+)"'�%'� ($%�%'%1

�!#�,��"'$%�(�+%7 +�,%+)#�%'� ($%�# �!)�� )%0#)�$%+) �+%��C0#)�$%+)"/ !7#�6!$7%�)%�$#!���%6�"��#'&!$%����#)�2��"2 $%)�%6*�)!)%0"�)%+)#����")#6&#'+�".)"*�)!"���%+"!$7%�)"*�)!��"D$%��%��#'%)�#3�".#��%/"+)�"&'#8 ���=1"9::912�!")#1��,�'0#+�2(#$"�!%6 !#�+�,%+)#�%'� ($%�# (�2+#! ")�#��"0"�3

Page 154: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=� ������������

)#(��$�.)�#/"��#�$"( �%�#4"�!)"��%�(#$%�"�)#(��$�.)�#1�(�$#8#)� �%!$ 2"'&#'+�%'%6(%!% �5"!% �# +�,%+)% �%'� ($%�%�!2���$)% &%�,�(�+��") ��"-�$�.,��%�+%!# �(.�#1

�%� ($����$%)",��%�#�!)��")%$%�-�!#/ !7#�%+�,%+)"-�%'� ($%�%C)%�#!#3)"-!%+�# �#,�� D6* ),0"�#+�,%+)#�%'� ($%�#� 6 �(.�#)�2���$#4"6�+"5)#�)"'%,��#�#'�2 )%4" &%(%!)�#�$�(�,"'&#'+�%'%1�%!+#7)���"+�,%+)#�%'� ($%�#!#*")"�%)#� )#�#+","'/$��#'&%,�)%1���"'&%,�)"'%�#(���%�+�%)#�%�)%$%&+"3,%"&'#8 "&��$)"-"($#)#�"-)%!+#7)���")%�/%)"��%+�,%+)#�%'� ($%�#1�$�#'�2 !%�#�$.# &$#+%�"�) �+�/�! 6(�! �+���'!%�#(��� (% �,+%! �%&%,�3)�'6$%�(�+�7"�"'�$#!���"'%"")�#$#�"'%+�,%+)#�%'� ($%�#1�$ 2#�#�$.# ,�3$"��0#)�$%+)#�+%!#1��,� ��(���#)#* ),0"�#�("�%)# &%,�)"'%)%($"+"5)��(.�")%5")6($#)#�#�!2���$)���"� ��$�7#!#*")"�%)#1

�2$%)"5#)�%)%!+#7)���"�(.�")%� ,") �%&%,�)�'"&���:12�!")#1�$�'#)#,��#� �+#!"+# 2+%�)�'� �!$%7%�%+# �(���%�+�%)�#$#2"�)%+)�2)"��%+�,%+)#�%'� ($%�#9::�12�!")#6")"� /"+#)%$�5"��&)%5%�)#��%5,#2+#!".�%/ !7#�%1�"� 3%0"�%4#�#'%+�($�'#)"�"9::912�!")#6,%!%)#,%!%.)�#* ),0"�#�,$ 7)"-,%)0#+%3$"�%/ ! ($#/%5#)#)%+�,%+) �%'� ($%� 1�#8 �"'6��)#4#"'%�" �"0%�%)%��#�(.�")#6�#4�%'�)%�::�#4"-1

�&��$)#)%!+#7)���"�(.�")%6�!,��"-� )#,#�/%�#&)#%)#,#�(0"�)#6�#� �+#3!#4#<

H �/$%&��%)�#<($#!.,�+�,# ��%)��#6��)��)#.,�+#,��#�#(�-%8%� !��=2�3!")%6"!$ 2#�/$%&��)# ��%)��#&%�� ��%$��) 2$ ( 8%,%6)# ,+� 5 � 4"(+%�#&%)%��%�)����/+�#6,��#�#"�(+%4 � "&0#)�$%+)�2/ !7#�%6

H ��0"�%+)%("�%)�%<��0"�%+)%!%�%)�%6��%$%5,"!�'��"6 ��%)��#&%�'#�#) !#30 "�!$%�+#6��0"�%+)# �+ 2#&%��%$"�# "-#)!",#("$%)#2$%8%)#6!�'��"&%)%( .�#) !#0 6

H &!$%�����<)#,#/�+)"0# "'%)�#,+")",#6!�,�#4"!#�&!$%����%*")%)�"$%� ��"2 $%�%� 4%!$ .��%6

H �%�)%$%��#�%6(%$,��""&#+#)#(��$.")#6H �!��7#)�#"($#$%!%, 4)�2�'#4%6H ��!���!",%)%+"&%0"�%6H +�,%+)"�%�)"�%�/$%4%�6H �!$7%�%)�#�%�)�2$#!%6�%�$�2%�)#�+ 7/#6+�,%+)%(�+"0"�%6H �)%/!#�%)�#2%��'"��$ ��'6H 2$%8#�")�,�(+%)"$%)�#""&2$%!)�%6H , +� $%<(�&�$".�%62%+#$"�#6&��+�.,"�$���"1�$"+",�'�/%�+�%)�%"&��$)"-)%!+#7)���"6�(.�")%'�7#!%�!%/#$#�#!%)�!!�%

)%5")%1�$�"�#!%�/%�+�% �+ 2#( �#'����"-�$2%)"&%0"�%6%!$ 2%�#!%�# �+ 2#�/%�+�%)#,�($"�%�)�($#! &#4#1�%($"'#$6&%�!��&�'#4%6�)%/!#�%)�#��!�'6��$ ��'"2%��'"�!$7%�%)�#(%$,��%%)2%7��%)%� ($"�%�)%($#! &#4%1�&/�$!%�%3

Page 155: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�==�������������� �� ������������������������� ���

�0% �+ 2%'�$%!%/ !#�($��#!#) �,+%! �%&%,�)�'6)%��)�� ,�), $#)0"�#6.��&%-�#�%($�0#! $#�%�)#)%/%�,#1�#8 �"'6�(.�")%�#"!%+�#�!2���$)%&%�/#&3/#8"�%)�#�!2��%$%� 4"- �+ 2%2$%8%)"'%1�#($�*"�)#�$2%)"&%0"�#� �%,�8# ,+� 35#)#6)%$�5"�� ($ 7%)�#��0"�%+)"- �+ 2%-#)!",#("$%)"'"+"��%$"�"'+"0"'%1

�$#)#�#)%!+#7)���"�/ -�%�%� ��8#)�#'%�"5)"-,)�"2%6"&!%�%)�#2$%8#�")�,"-!�&��+%6&%.�"� 7"���)#�$#!")#6��%�"��", ""&!%�%)�#"�($%�%�+"5)"'��%� �"'%6"&3!%�%)�#(%��.%"��&%5,"-!�&��+%1�"� ��#�(.�")# ,+� 5#)# ($ 7%)�#��"-��"- �+ 2%,��#�#�!)��#)%($#)#�#)%!+#7)���"1�! , ()�2/$��%�(.�")%6��5")"�%'�;>;1�#4#�(.�")#($ 7%� ��# �+ 2#&%'%)�#1��� 2���$)# �+ 2#" ��'�+ 5%� �#(+%4%� 1 %�-�!"�(.�")%,��"�#�!)��#)%($#)#�#)%!+#7)���"!#+"'"5)��#*")%)3�"$%� "&2$%)���%"&�+%!")�2/ !7#�%1

�%��%7)"�#"&��$)#)%!+#7)���"$#2"�)%� <H ��0"�%+)%&%.�"�%,��%�/ -�%�%0#)�$#&%��0"�%+)"$%!6!�'��#&%��%$#"-#)!"3

,#("$%)#+� !#"!#0 6�/!%)".�%6!�'��#&%)%( .�#) !#0 6H &!$%�����H 2+%�)�'0#)�$"'#!"0")�,#&%.�"�#6 ,+� 5 � 4"/�+)"0#($"*%, +3

�#�"'%6H &%.�"�%7"���)#�$#!")#6H &%.�"�%, +� $)�2)%�+#8%6)# ,+� 5 � 4")%0"�)%+)#�(�'#)",#6H �!$7%�%)�#( �#�%6)# ,+� 5 � 4"% ��( �#�#"( �#�# �,�"$ �(.�")%6H �$#!)��.,�+�,��/$%&��%)�#6(��#/)#�/$%&��)# ��%)��#&%!#0 �'#�#)

$%&��� "&%)%��,#.,�+#6)# ,+� 5 � 4"(+%�#&%)%��%�)����/+�#,��#�#*")%)3�"$%� "&0#)�$%+)�2/ !7#�%6

H , +� $)#%,�"�)���"6,��# ,+� 5 � (�&�$".�%6' &#�#"!$ 2#, +� $)# ��%)�3�#6

H �%�)"($#��&6H ��%�%)�#$#2"�)%+)�2$%&���)�2($�2$%'%1 #2"�)"�%,�8#* ),0"�)". ,%�!$ 2���#(#)"�$2%),%!%�#$#5��(.�")�,"'�!3

+ ,%'% �#&"�% $/%)"&'�'""&2$%!)��'6&%.�"��'7"���)#�$#!")#"$#2"��$%0"��'($"�%�)"-($#! &#4%6.���#$%)"�#/"+� )%!+#7)���"�,$ 2%1

�(�$#8#)� �%!$ 2"'&#'+�%'%6)%�"&$%&"�"�%,%$%,�#$"��",%+�,%+)"-$%�-�!% �#.,�� �#�"��,)"�� ")�#��"0"�)#(��$�.)�#6 "%,��#($",$%� !%��2(#$"�!%'�7#($"'#�"�"�(%!%)�#C($",%&%)� �%/#+";D1@%��(�����")#,�+",�$%&+�2%1�(.�"$%&+�2�#*")%)�"��,%�"� %0"�%6)%$�5"�� ($���(�+��")"!#�#!#�#�"-1����'(#$"�! 6(�$#3�,"($"-�!"+�,%+)#�%'� ($%�#$%�+"� ($"+"5)�/$&�6.���#���%�+�%+�($����$%&% )%($#8#)�# ")*$%��$ ,� $#1@)%5%�)��"-&%,�)%�&%.�"�" 7"���)#�$#!")# ���'�+ 5%� �!$%&"��#)%$#2"�# ,��"'%�#/"+�")�#��"$%)�%1���#)%�($#�"!" )%($#8#3)� ��!���!%"($#$%!#��(%!)"-��!%6�$#�"$%)�%��(%!%"&!�'%4")��%�%"($�'#)"�"��#'%2$#�%)�% )#,"'$#2"�)"'%�%2$#�%)�%)% 2%+�)%2$#�%)�#)%2%�1����'�$#) �, �%7)���&%,�)% &%.�"�"7"���)#�$#!")#�#��.�#4%6��/&"$�')%($"/+"7%�%3)�#!%)%�� (%)�%�#.,# ��$�(�, )"� 1�")�#)"0%!%�#(+%�#&%)%��%�)����/+�#

Page 156: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=B ������������

"�#4"!#���0"�%+)"-!%�%)�%*")%)�"$%� "&0#)�$%+)�2/ !7#�%�#�%,�8#�%7)%6(�.���#)%�%�)%5")"&/#2%�%�(�#$#4#)�#/ !7#�%+�,%+)#�%'� ($%�#1

�#8 �"'6"!%+�#�#�"!+�"�)#!���%�%,��$ 5)���" ($��#,���%)� ! 2�$�5)"-")�#3��"0"�)"-($�2$%'%,�'/")��%)�#')#,�+",�"&��$%*")%)�"$%)�%1�#!")""& &#�%,� ($�2$%'",��"� � *")%)�"$%)""&*�)!��%��1���"'�+ 5%�#�"'%6�#4(�����#)#,# ��%)��#,��#($ 7%� �#-)"5, (�'�4�(.�")%'% !�)�.#)� ")�#��"0"�)"-($�2$%3'%1

�%/#+%;1

"��������������C '"+"�%$!%'%5#.,"-,$ )%6"+" ?D

���=1 ���B1 ���A1 ���>1 ����1 9:::1 9::�1 9::91 , ()%(��$�.)�%

��:1> �9;1= �9�19 �;B1; �=:1: �B�1: ��=1= 9��1;

'%�#$"�%+)"$%�-�!"

B=1B A;1; >�19 >>1� �>1� �:>19 �;:19 ��=1�

� ��� =�19 =�1� B91> B�1B B=1� BB1: BB1B BA1>")�#��"0"�)"$%�-�!"

�=19 =:19 �>1: �>19 =�1� ==1� B=1; B>1�

� ��� �:1> �:1B ;A19 ;=1� ;�1� ;�1: ;;1� ;919

�%�%5,#2+#!".�%/ !7#�%+�,%+)#�%'� ($%�#6)%�&%-�#�)"�#"&��$)#)%!+#7)���"� �/$%&��%)�#6��0"�%+)%("�%)�%6��%'/#)%"&2$%!)�%6,�' )%+)#�+%,."0#"�$%)�(�$�1��#* ),0"�#�#)"� ')�2�"&'#)"+#��,�'�$#'#)%6"��. �#,"-(�!$7%�%0#)�$%+3)%�+%!%1

�"��#'*")%)�"$%)�%+�,%+)"-�%'� ($%�%�/#&/#8 �#!�($")��#($#)#�"')%!+#37)���"'%+�,%+)#�%'� ($%�#6,��")#(�,$"�%� , ()#�$�.,��#,��"&/�2)�"-)%3��%� 1��%�".#6��"!�($")��"�#)#($"+%2�8%�%� $#!��)� �!)�� )%")*+%0"� 1��3����#"2$%)���",��"� )%'#)�#)"&%'%�#$"�%+)#�$�.,��#&%* ),0"�#+�,%+)#�%'� 3($%�#6 2+%�)�' (�+� ��0"�%+)"- �+ 2%"�/$%&��%)�%1��"2$%)���"� �/%�#&)"")#($"+%2�8%�%� �#$#!��)� �!)�� )%")*+%0"� 1�%� ($����"'2$%)���"'%6'")"3��%$���%"'%� $%&+"5"�#($�2$%'#&%")�#��"0"�)#2$%)���#6&%,��#�(.�")#"+"$#2"�)"'�$%� !%�#($"�%�#"�/"5)��#(��$#/)�)�"-���*")%)�"��,� 5#.4# �$�.,��"'%1

��/&"$�')%�"��, !#�'%�#$"�%+)"-�$�.,��% , ()��(��$�.)�"+�,%+)#�%'�3 ($%�#6�".%, �#�/"5)�($#/%0 �#)% ")�#��"0"�#1��"'���2 "&��$%6 &% "&��8#)�#($��#,%�%�#,�$"��#2$%)���"0#)�$%+)#�+%!#"/%),%$�,",$#!"�"1

@%���%+%! 2��%)�%!�/%�+�%5"'%�#)#"�(+%4 � $#!��)�1�'%�$%�#!%��)"�#�%7)�("�%)�#&%5#.,#�(.�")#6%+"'�2 !%2%(�,$#) $#2"�)"1�)"� 6"&'#8 ���%3+�26�!2���$)"&%/�+)"0#6,��#� "'%+#&%���%+#�/%�#&#"($#)#2�.��� ($#/%5#)#)%��%�)"�� ($%�#1�$#) �)��#��!#")�#)&"�)#!"�, �"�#�$#.%�%)� ���2($�/+#3'%1

Page 157: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=A�������������� �� ������������������������� ���

�"�%)�#�$%4%)�%+�,%+)�2! 2%!��%!%)"�#($#!��%�+�%+��#+","($�/+#'1�!�".#)#2�;1:::&%! 7#)"-�(.�")%6�%'��#!#�#�%,)�"-'�$%+�!%$#."���� )#(���+�) *")%)�"��, �"� %0"� 6,��%�#($�"��#,+%"&�(�#$#4#)���")%2�'"+%)"'! 2��%)�"'%1

��1�@�� ��� �����

��$ ,� $%($"-�!%�(.�")%�#!#*")"�%)%@%,�)�'�/ !7#� 1@%,�)�,"($�("�",��"�#�!)��#)%*")%)�"�#+�,%+)#�%'� ($%�# ����#)"� �#4���;12�!")#6"���#($"3'#)�"��"��#'6(�.���#�!�%!%($#�$(#��%'�'%)�#"&'#)#1�!#�+�,%+)#�%'� 3($%�# ($"-�!"'%�+%!#,%�0#+")#��,�'!#�#!#�#�"-�#/"�'%)�#3�".#��%/"+%)1�$"-�!"+�,%+)"-�%'� ($%�%(�!$%& '#�%� (�$#&)%"'��") 6!#��!%/$%)"-!$37%�)"-(�$#&%6(�$#&#,��#($�("� �#+�,%+)%�%'� ($%�%6($"-�!#�$2%)"&%0"�%,��#�#*")%)�"$%� "&/ !7#�%62$%)���#0#)�$%+)#�+%!#"!$ 2"-�#+%"($"-�!#�!($�!%�#�(.�")�,#"'��")#1

F+%�)"&%!%�%,$#*�$'#/ !7#�%+�,%+)"-�%'� ($%�%�#/"�!%�/#&/#!"($"-�!#&%+�,%+) �%'� ($%� 6.��/"6��#!)#��$%)#6�!2��%$%+�* ),0"�%'%,��#� !%�#���')"�� �+%!#%6�%!$ 2#6 ��,�'�$#'#)%)%�%�)%5")/"�#�/#&/#!"+#'%+#*+ ,� %0"�#1

�!#�($"-�!%+�,%+)#�+%!# /$ ��!�'%4#'($�"&��! ($#!��%�+�%�,��?C�"!"�%/#+ �D6% , ()"($"-�!"�+%!# (�$#8#)� �%���3�'($#!��%�+�%� '%)�#�!=:?1���#4%)�#($"-�!%+�,%+)#�+%!# ���3 !$ 2��(�+��")"%)%+"&"$%)�2(#$"3�!%�!$%7%�% �(���%�+�%)�#$#2"�)%+)�2)"��%6(�.���#�!2���$)���"�(.�")%)"� &)%�)�'#)�%+#1

�%/#+%�1

# ��� �� �������������$%&!�C '"+"�%$!%'%5#.,"-,$ )%"+"?D

���=1 ���B1 ���A1 ���>1 ����1 9:::1 9::�1 9::91��� �;>�1: �=BA1: �BB>1> �A�>1; �>;B1; ��=�1B 9�A=19 99A=1B+�,%+)" !#�

A1A A1; A1� A1A �19 >1; >1= �19

�&��$<@%�$.)"�/$%5 )!$7%�)�2/ !7#�%&%!%�#2�!")#6�")"��%$����*")%)�"�%

�%/#+%�1(�,%& �#!% !#�($"-�!%+�,%+)#�%'� ($%�#)"�#/"�($#!'#�*+ ,� %30"�#�!���=1!�9::912�!")#1@/�2��2%!��%!%)"�#/"+�(��$#/#&%$%!",%+)"'($�'#)%'%1�"� %0"�%�#�%��"'!$ 2%5"�%%,�(�2+#!%'�/"+%)�#+�,%+)#�%'� ($%3�# !%��'(#$"�! 6,��"� )%�#!#)" �%/#+"=1&%�#!)��%��$ ,� $�'/ !7#��,"-($"-�!%1�(�2+#! $#& +�%�% "&�$.#)�%/ !7#�%)#'%&%,�)�,"-&%-�#�%1�".%, "&���>6,��"�#(��#/)�!�.%�!�"&$%7%�%����12�!")#6)%��%��#&%-�%+� � 4"�%)$#!3)�'��"0%� �,�+)���"1�"-2�!")%�(.�")#� ($�!%+#����#!#�)"0# ($#! &#4"'%

Page 158: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=> ������������

,��%�#/%�#��$ ��'"2%��'6��,�'($�0#�%($"�%�"&%0"�# ($���(�+��")"!#�#!#�#3�"-2�!")%($�.+�2�#,%1�&#�." �/&"$�#+",#"&)��#'%�#$"�%+)"-$%�-�!%6/"+%)�/ !7#�%)#"&)#)%8 �#1

�%/#+#=1"B1(�,%& � !%� (�$#&")%�&)%5%�)"�""&��$($"-�!%+�,%+)#�%'� ($%3�#1��+ 5%� �#.,#6�#4")%($"-�!%�!(�$#&%($�"��"5#�! �� (%)�%!#+%(�$#&%1�%+"(%!)%,$%� %)%+"&"$%)�2(#$"�!%(�)����#�!)��")% �(���%�+�%)�#$#2"�)%+3)�2)"��%6,��"�#2�����0#+�, ()�*")%)�"$%"&2$%)���%0#)�$%+)#�+%!#1

�$")0"( �� (%)�%!#+%(�$#&%,��"�#($"'#)� �# �#.,��&%�)��%)�#)%(�!#+"($"-�!%�!(�$#&%1��)��"0%"���(#(�$#&%,��"�# �� (%� �!$#8#)"&%,�)�'1����'�"��#' )#'%'#��%&%+�,%+) �%'� ($%� !% �"5#)%�/"'($"-�!%�! �� 3(%)�%!#+%($"-�!%�!(�$#&%1��+%.4#)�#&% ��8#)�#(�$#&%�#6!%,+#6)#!#+""�"3��#''�7#!%�#�$#�"$%,%�!#��"��#'%�(.�"-2$%)���%6 ,�'#�#2$%)�&%)#, �(.�") �!)��")%/$����%)��)",%1�%/"�#(�!$7%+������%)��".�#6 �$#/%�%,�8#!�!%�"!%)#(�����"�#&%"&'#8 � '#,�� �(.�")%($"'%"� '#,��%�#)%(+%4 �#)%)�#)���#$"��$"�"1��%��"��#'�5"2+#!)�"'%����#!�/$#"+�.#��$%)#6,��#� !#�%+�)"3�#�("�%)# !%+�#'�#,�� 1

�%/#+%=1

"������������� �C '"+"�%$!%'%5#.,"-,$ )%D

���=1 ���B1 ���A1 ���>1 ����1 9:::1 9::�1 9::91�������������

�:B1> ���1B �9;1� �;A1� �B�1� �B91B �>�19 9:>19

�$"-�!"�!(�$#&%

=>1� B91> B=1= A91� A=1A >;1B >>1> ��1B

��$#&)%)#,$#�)")#

;1> �1: ;1� �1� �1; �1� �1B �1B

��,%+)#�%,�#

;1� ;1; ;1� ;1= ;19 �19 =1� A1:

�$"-�!",��")#(��"5 �!(�$#&%

�A1; 9:1� 9�1B 9;1� 9�19 9�1B 9;1: 9;1>

�%("�%+)"($"-�!"

�1� A19 �1A �;19 ;B1A �B1; �:1B ��1B

F$%)���" 9B1A 9�1= 9A1� 9�1= ;91> ;>1: B�1> A;1;��������� ���

��:1> �9;1= �9�19 �;B1; �=:1: �B�1: ��=1= 9��1;

����� � 3�1: 3>1� 3=1; I�1B I��1� 3�1� 3��19 3B1�

�&��$<@%�$.)"�/$%5 )!$7%�)�2/ !7#�%&%!%�#2�!")#6�")"��%$����*")%)�"�%

Page 159: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=��������������� �� ������������������������� ���

' "��������(���������� �� �� ��� ���)������ �� �����(������������ ����������(������������ ������ � ������(�

' &���� ���������������� �����(� �������� �� ��������� �*�� �� �������

' ���� ������� ������* ��������� ��� ���� �����(��������������������� !����

�%/#+#(���$8 � &%)#'%$"� +�2 (�$#&%)%($�'#�)#,$#�)")%'% " +�,%+)"-�%,�%6.��&)%5"($"-�!%)%,��" +�,%+)%�%'� ($%�%'�7#!%)#,")%5")!% �"5#1�#8 �"'65%," �+ 5%� (�$#&%)%)#,$#�)")#6+�,%+)%�%'� ($%�%"'%'%+ '�4 �!$#8"�%)� (�$#�,"-���(%6(�.��� (�$#�,#��)��"0#"(�$#�,#���(#�!$#8#)#&%3,�)�'6"�(.�")#'�2 �%'�!%($"'#)#,�#*"0"�#)�)%�#���(#6.��"(%,)#'�7#&)%�)�!%!�($")#�#(��#4%)� ($"-�!%1���(#� ($�("�%)#&%,�)�'"�!$%7%�%� �#+"5") �(.�")#�,�����#$#51����(.�")%"'%�".#��%)��)",%6���#($"'#)� � �".#���(#1����#�"5#,�#*"0"�#)%�%6�#!")%�+�/�!%�(.�")#�#!%($"'#)� �#�".""+")"7")%�/+"7",�#*"0"�#)�1@/�2��2%6,%!%�#2���$"�!�)�.#)� �!+ ,%6��%�(�$#&'�7#!%�#�$#�"$%,%� �� (+�#)"!#�(�$#&%6�!,�2%+�,%+)%�+%!%"'%�::?($"-�!%1

��$#&)%($�'#�)#,$#�)")%'%�# )�'")%+)"'�$#!)���"'%2�����,�)��%)�%)1 %&+�2&%���#.��")*+%0"�% �(.�#)# �"5#)%(�$#�, ��)��"0 1

�%�&)%5%�)"�"*%,��$"&%"&$%5 )%�%)�#(�$#�,#��)��"0#� (�!$ 5�#��%)��%)�%62$%8#�")%"��$ ,� $%6,%�"��$-# (��$#/#1��$#&)%($�'#�)#,$#�)")%'%"+�,%+)#�%,�#� �!"&�#�)#�%7)���"�%'� '%+"'�(.�")%'%6%+"� �(.�")%'%�$#!)�#�#+"5")#"�#+","'2$%!��"'%2�����&%)#'%$"�"1 %&'%�$%)�#($�'#)#���2(�$#&% (�$#&)%��)�� �$#!)���"6)%,��"/")%5")�(.�")#!�.+#!�*+#,�"/"+)"�"-"&��$%($"-�!%6)"�#!�/"+�)%$�5"� (�!$., 1�#!%)�!$%&+�2%�#�%�.���#)#,$#�)")%'%)#�$2 �# �#4��'#$"".��/"/"+��#.,��%��%�"�"��)��)"0#)��)",1

Page 160: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B: ������������

�%/#+%B1

�������������� ������C ?D

� ������ ������ ������ ������ ������ ������ ������ �����

������������

�::1: �::1: �::1: �::1:� �::1:� �::1: �::1:� �::1:�

�$"-�!�!(�$#&%

=�1A =�1> =91� =919 ��1A =�1� �>19 �A1>

111(�$#&)%)#,$#�)")#

;1B ;1= ;1� ;1: 91= 91A 91= 919

111+�,%+)#�%,�#

91� 91� 91A 91= �1� 91B 91� ;1;

�%)(�$#�,"($"-�!"

�B19 �A1= �A1� �B1> ��1; �=1� �91= ��1�

�%("�%+)"($"-�!"�

�1� B1; A1> �1B 9�1B �:1� =1> =1B

F$%)���" 9=1: 9�1� 9�1� 9�1� ��1� 9;1� ;;1= ;=19

@%"&��$")%(�'#)#�"!#�"�%/#+ 91

�!#�+�,%+)� /"$%)"-(�$#&%"&)��"'%)�#�!B?�! , ()�2($"-�!%+�,%+)#�%'� ($%�#1��"-��&)%5%��#)"�#')�2�($�'#)"��$#'#)�'1��%�".#6+�,%+)#�%,3�#� �#!")"J(�$#�,"K($"-�!",��# �#.,�� /"$% +�,%+)%�%'� ($%�%6(�.����#(�$#&#)%(+%4 � "�/$%8 � �#$"��$"�%+)%�#+%0#)�$%+)#�+%!#1�$"-�!�!(�$#&%,��#($", (+�%� (�$#�,#,%)0#+%$"�#6%,��"�#)%'#)�#)+�,%+)���%'� ($%�"6$#!��)��#($#/%0 �#)%$%5 )#��"-�#+%1

@)%5%�($"-�!%,��")#!�+%&#�!(�$#&%�(%� �# ��,�'�$#'#)%6!�, �# !#�2$%)���%0#)�$%+)#�+%!#(�$%��%�1�%�#$"�%+)"($"-�!"� "&�#�)��'#$"*+ ,� "$%+"����12�!")#6,%!%� !���"2+"�".#�!�#!)#(#�")# , ()"-($"-�!%+�,%+)#�%'� 3($%�#1�%2�!")%($#!��%�+�%"& &#�%,6,%�.��4#/"�"�/�%.)�#)�1

�%(�����%)�#+�,%+)"-(�$#&% �#.,���!$%7%�%�#$%&���!�2%8%�%($#���:12�!")#1�%�%'�'(�5#�, $#*�$'"+�,%+)#�%'� ($%�#6 �#!#)�#($")0"( �� (%)�%!#+%(�$#&%6.��2�����!%)"�#���%�"+�'#��%&%+�,%+)#�%,�#1�5#.,���#$'")�+�2"�"($"-�!+�,%+)#�%'� ($%�#�! �� (%)�%!#+%(�$#&%(��'%�$%�#,%���(���#)"($"3-�! +�,%+)# �%'� ($%�#1��� (%)�#!#+%(�$#&% �#)#,�+",�( �%'#)�%)�6 .�� �#$#& +�"$%+�($"-�!�'+�,%+)#�%'� ($%�# �"�")"�!9:? �!)�� )% , (%)�+%!")($"-�!��,�'0#+�2(#$"�!%1

�&"'%� 4" �/&"$�#�'%�2$%)"5#)($����$&%($"-�!#+�,%+)#�%'� ($%�#6'�7#/"�""&)#)%8 � 4#!%($#!��%�)"0"���2�#,��$%$%!"�# /"$%� ($"-�!"& �� (%)�%!#+%(�$#&%"2$%)���%)#2� ��8#)�#'��(���#)"-(�$#&%1�#!)��!�/�%.)�#)�%'�7#/"�"!%'%+#"�#�'%'%+#�(.�")#($#��+%8 � 6(�.���:?)�"-"'%'%)�#�!91:::��%3)��)",%6%($"-�!�! �� (%)�%!#+%(�$#&%)#&%-�#�%)",%,%�)%(�$)"�"�!2���$3)���1

Page 161: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B��������������� �� ������������������������� ���

�&($"-�!�!(�$#&%6($"-�!�!(��+��%,��#�/%�+�%�(.�")%"+�,%+)#�%,�#($#!3��%�+�%� "&��$&%�(.�")�,"/ !7#�1��%,%�(.�")%'�7#!% �#!#�#!%'�"(��%+�,%+3)"- �%,�%1�)#� < �%,�%)%(�#6 �%,�%)% �$�.,��#,�$".4#)�%,$#�#�% /%)�%'%"$#,$#%�"�)"'0#)�$"'%6�%,�%)%/�$%�%, /%)�%'%"$#,$#%�"�)"'0#)�$"'%"�%,�%)%,�$".4#)�#�%�)�2($����$%1��"'��2%6�(.�")#'�2 !% �#! �%,� )%!�&��+ &%��7)� ,�+"'%(��!%/$%)"'C"���$"��,"'D'#��"'% 2$%! 6�%,� )% +%&)"0#"�%,� )%(�,#$%(%$%�#1�#8 �"'6(��#/%)&%,�)$#2 +".#2�$)� 2$%)"0 ��"-+�,%+)"-�%,3�%1�(.�")#�%,�8#'�2 !%)%(+%4 � )#,#%!'")"��$%�"�)#�%,�#&% �+ 2#,��#�/%3�+�%� "'#0#)�$%+)#�+%!#6.��!#+"'"5)�(�,$"�%�$�.,��#��"-%,�"�)���"1�!#�+�,%+)"-�%,�% �!)�� )% , ()#($"-�!#"&)��"�".#�!;?" '%+�'�#(�$%�� 1

�$"-�!,��")#!�+%&"�!(�$#&%($�"��"5#"&��2%.��+�,%+)%�%'� ($%�%($ 7%)#,# �+ 2#,��#)"� /#�(+%�)#1��"-�� !#� , ()�'($"-�! �#)#.���#4"�!�:?1�)�#�%����"�!($"-�!%,��"!�+%&#�!($#!.,�+�,"- ��%)��%6�%�+"0%"+".,�+3�,"-,+ /��%6 (+%�%&%($", (+�%)�#"�!��7#)�#��(%!%"&!�'%4")��%�%6($"-�!%�!($�!%�#)#")�#��"0"�)#"'��")#"!$ 2"-�+"5)"-��%�,"1

�$%���(.�")#)%"'��") &%�)��%)��#)%@%,�) ��(.�")%'%"&���:12�!")#1�(.�")�,%"'��")%�#�%����"�!�%,�&�%)#"���$"��,#����")#6.�� ,+� 5 �#&#'+� 6. '#6&%',��#"'%+#+�,%+)#,�'(%)"�#6��1"'��")#,��%�#/"+% �+%�)".�� �(.�")%"($#���>12�!")#6",�� �#!$7%�%�%!%�! &#+%�(.�")%'%1��"'��2%6 �(.�")�,��+%�)".���� ($#/%5#)#"��%'/#)#&2$%!#,��#�#!$7%�%"&2$%!"+%!����:12�!")#1�)#� �%!%($"�%�"&��%)#6%�+%�)"0"� )%�4#.4#(�����#4"��%)%$"6(�0#)%'%,��#� �!$#!"+#�(.�")#)%���� �!2���$)���1

��,�"$ J."$�,�2K($�0#�%($"�%�"&%0"�#6�(.�")#� !�/"+#%,0"�#)#,"-)#�%'�+�,%+)"-($#! &#4%6)%($"'#$6,�'(%)"�%,��#�#/%�#��$ ��'6��!�'"2%��'6��!������� �����C($��/"�)�!$7%�)%($#! &#4%,��%� �#�$%)�*�$'"�%+% ($#! &#4%�%&%�#!)"5,"' +%2%)�#'D")#,"-!$ 2"-1����")%&%,�� �#�'%�$%+�!%�#)#�(-�!3)%!%/"+�,%+)%�%'� ($%�%($ 7%+% �+ 2#6)%($"'#$��)��)#.,�+#6($#!.,�+�,# ��%)��#62$%!�,#�#4)"0#" ��%)��#&%��0"�%+)���%$%)�#�%,�8#� ($#/%5#)#)%)"��+�,%+)#�%'� ($%�#1

��,%+)%�%'� ($%�%�#�+%�)","'��")# �'"�+ !%'�7#!%($�!%"+""&)%�'"���� "'��") /#&�!�/$#)�%!$ 2"-)"��%�+%��"1�)#,"',$#!"�)"'%$%)7'%)"'%��%"'��")%�+ 7",%�2%$%)0"�%&%/%),#1�!����12�!")#(�����"&%,�),��"'�#�2$%)"5%�% (��$#/%"&�#�)"-�/+",%"'��")# 2%$%)�)#��$-#1�2$%)"5#)�#)"�#�#+"3,�6" 2+%�)�'�#�!)��")%&2$%!#�, (.�")#2$%!%".,�+�,#&2$%!#1�!$ 2#��$%)#6�(.�")%"'%($%��!%&%���$".,�+# �+ 5%� !%)#'%!���+�)�8%,%"�%!%!#0%'�2 !%(�-%8%� .,�+ )#,��!$ 2���(.�")"1���'�+ 5%� 5%,"&2$%!%.,�+#�'#!%(��+ 7",%�2%$%)0"�%1

�%("�%+)"($"-�!"� $%�+"!�����12�!")#6% ���2�!")"� &%/#+#7"+"&)%5%�%)(�$%��1�(.�")#� ����12�!")#&%(�5#+#($�!%� ����"-!#�)"0%,��#� !�/"+#($"�%3�"&%0"��'��!���!%6#+#,�$"5)"-"2%�)"-,�'(%)"�%1��#!#�)"0#� , ("+#)#,#��$%3)#,�'(%)"�# )%����%)� !%&%!�/"� �#4") ��"-($#! &#4%1

Page 162: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B9 ������������

@%�"��#'*")%)�"$%)�%+�,%+)"-�%'� ($%�%�%�)�&%! 7"�%)�#)"�#�!&)%5%�%6(�.��)%0#)�$%+)�')"�� )#'%)",%,�#�!2���$)���"&%! 2+�,%+)"-�%'� ($%�%1@%���#!��%!%��%,"��%,%��+ 5%�'�$%�/"�"6"/"��#$#.#)/#&'#.%)�%0#)�$%+)#�+%!#1�)#,"'�+ 5%�#�"'%�%,�8#�#($"/#2%�%+�($�!%�"�(.�")�,#"'��")#1

�#.,"�"��#'*")%)�"$%)�%+�,%+)"-�%'� ($%�%)#'%�!2��%$%� 4#")��$ '#)�#2$%)���%,��"/"(�'�2+"'�/"+"&%0"�"($"-�!%)%+�,%+)�')"�� 6(�.���#($����$&%+�,%+)#(�$#&# "!$ 2#�"!��# "&��$)�2($"-�!%�#�'%�2$%)"5#)1��%�".#6 �%��%�"&��$)�2($"-�!%)%+�,%+)�')"�� )#�!�/$%�%,�$".4#)�#��"-")��$ '#)%�%1

�(.�")# �#.,��'�2 !%"�,�$"��#�%�)�&%! 7"�%)�#6(�.���#$#2 +%�"�% (�32+#! &%! 7"�%)�%�#,!�)#�%")"�#)%$�5"����$�2%1

�1����������� �����6F �������� ���� �

�%� .�� �#�#4)%�#!#)�6($"-�!,��" ($�"��"5# "& !#+% +�,%+)# �%'� ($%�# �!$#8#)"'!$7%�)"'(�$#&"'%"'%!�'")%)�)�'#��� / !7#� 1�$#) �)��#"&'#38 0#)�$%+)�2"+�,%+)�2)"��%!#+#�$"(�$#&%<(�$#&)%+"5)"!�-�!%,6(�$#&)%!�/"�($"�$#!)"-�$2%)"&%0"�%"(�$#&)%!�!%�) �$#!)���1�#+"�# , ()"($"-�!)%(+%4#))%0#+�, ()���#$"��$"�"1�!#��(.�")%�#�!$#8 �#(�'�4 /$��%��%)��)",%")"&%,�#*"0"�#)%�%6($"5#' � �#4#�(.�")# '%+�(���+�)"����"� %0"�"�!'%+"-1

��$#&",��"�#!#+#� )%�#!#)"&%,�)�'6,%�" !#�0#)�$%+)#�+%!# " +�,%+)#�%'� ($%�#1��#*"0"�#)�&%��%, �(.�") "&$%5 )%�%�#)%��)�� /$��%��%)��)",% )��#'/$ ��%,#2�!")#1

������#4"�"��#'(�!#+#�#)%�)%&"�!9::�12�!")#1�$#��2%�#�".#/"�&%�)��%))%(�$#,+ 1F+%�)"$%&+�2&%($�'#) � ��#�#4#$%&+",# ($"-�!"'%'#8 �(.�")%3'%")#,#)#2%�"�)#(��+#!"0#,�), $#)0"�#"&'#8 )�"-1�(.�")#� �#�%,'"5"+#)#�%'�!%($"� , '%+%($#! &#4%6�#4"!%��%($#! &#4%/ ! �'#.�#)%�%'�)%)�"-��"' �#$"��$"�%'%6(�.�� �# ��/"+��%7)�&%!"��$"/ 0"� ($"-�!%�!(�$#&%1��+ 5%� (�$#&%)%+"5)"!�-�!%,6,+� 5)�("�%)�#�#/"+�2!#�#)%+%&",)�"2���!���#)%�#!")"0%&%�/$%5 )%�%)�#(+%�%"+"($#! &#4#1�%/"�#�'�2 4"+%)%!�,)%!%&%��%�(��� (%,6�(.�")#� 6"&'#8 ���%+�26�/#4%+#!%4#�$%�"�"!#�(�$#&%(�$#�,"'�/�#3&)"0"'%1

�%,�)($�'#)#�"��#'%(�!#+#9::�12�!")#6 !#�+�,%+)#�%'� ($%�# , (3)�'($"-�! �!(�$#&%�#���%�"��"1���#4%)�#�#�!)��"+�"�,+� 5"��)%($�'#) *")%)�"$%)�%$#2"�)%6.���#�� ("+�)%�)%2 9::912�!")#1�%� ($��!�2%8%�"'%"&($�.+���"6($")0"((�!#+#(�$#&%�%!%�'�2 4%�%��%/"+) (�!#+ &%�/%)"��% ($%�#C�%/#+%AD1

Page 163: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B;�������������� �� ������������������������� ���

�%/#+%A1

���� � �����(

'"+"�%$!%'%5#.,"-,$ )% ?

���>1 ����1 9:::1 9::�1 9::91 ���>1 ����1 9:::1 9::�1 9::91�+%!% 0#+")"

B=91B B>>19 A9�1� A>91: >;;1: �::1: �::1: �::1: �::1: �::1:

��,%+)%�%'�3 ($%�%

A91� A=1A >;1B >>1> ��>1> ��1� ��1: ��1B ��1� �;19

�&��$<@%�$.)"�/$%5 )!$7%�)�2/ !7#�%6�")"��%$����*")%)�"�%69::91

�"�#/"+�')�2�$%�($%�#���'#!%+"��%��"��#'�$#/%!%/ !#&%'#)�#)�"��#3'�'+�,%+)"-(�$#&%1�$#��+%!%+��# /#8#)�#!% �� (%)�#!#+%(�$#&%"'%����#($#!)���"6)%$�5"��(�! �+��"'%(�!#+�#)�2�(.�")�,�2�#,��$%"��/&"$�')%5")�#3)"0 !%��%��"��#'�'�2 4%�%$#+%�"�)���%/"+)#($"-�!#1

��&"�"�)%(��+#!"0%�#6($#��#2%6��.���%'��#!)��#+��!$#8 �# , ()�(�$#�,��(�#$#4#)�#&%2$%8%)#"($#! &#4%1���#/"+�&)%5%�)�)%$�5"��(�5#�,�'!#�#!#�#3�"-6,%!%�#0#)�$%+)%�+%!%/�$"+%!%�'%)�" , ()�(�$#�,��(�#$#4#)�#1�%� ($���"��#' &)%5%�)"-+�,%+)"-(�$#&%6��"(�$#�,"�/�#&)"0",��"� "���'(�+�7%� 6(+%4%� "��#(�$#&#6/#&�/&"$%)%��2!#�#)%+%&#1�%��%�)%5")�# �%,�8#+%,.#($#!�"!#�"($"-�!�!+�,%+)"-(�$#&%6��1'�7#�#!�/"�"($#0"&)%($#�(���%�,% , (3)�2($"-�!%�!(�$#&%&%'%+#$#2"�)#"+"(��#!")%5)#�(.�")#1�%(�5#�, ($�0#�%�$%)�*�$'%0"�#�'%�$%+��#!%�#���#�'%�%7)�6(�.��')�2"($#!��%�)"0"+�,%+)#�%'� ($%�# ���$#'#)"� "'%+"')�2�"�, ���% �����/+%��"1�%,�8#6(�5#�,�'!#�#!#�#�"-�#(��%�"�"&�#��%)/$��)��"-�(.�")%1

��"'��2%6��%,��(.�")%)#'%"&!%�,#&%(�$#�, ($%� "($", (+�%)�#(�$#&%6.���#)%$�5"��&)%5%�)�&%'%+#�(.�")#,��#)#'%� �#,!���+�)����/+�%&%��#(��+��#1��$#�, %!'")"��$%0"� "($", (+�%)�#(�$#&%'�2 !%�/%�+�%� ($�*#�"�3)%+)% �#+% ")%($�*#�"�)%+%))%5")6,��%,�$"��#����#&)%)�# " "�, ���� ���'�#+",�'(��+ 1��"-�#6�%,�8#6+%,.#�($#'"�",�'(� �#$"'%"�!2��%$%� 4"'��*�3�#$�'1

���+#!)�"%$2 '#)�'�7#/"�"�0#)�#),%�(�&"�"�%)"+")#2%�"�%)6 &%�"�)���"�!�%5,#2+#!".�%1��,%+)%�%'� ($%�%!�/"�%�!$#8#) ,�+"5") )��0%/#&�/&"$%)%����#(��+��#"�!+ ,#1@%���#($#!�"8%)�#+%,.#6�#$)#&%-�#�%0#)�,%)�#�%��%)��3)".���'1��6��#!)#��$%)#6($#!��%�+�%�!$#8#) ($#!)���6)%($"'#$6($"+",�'�/$%35 )%�%)�%�$%4%)�%,$#!"�%1�#,#'#8 )%$�!)#%2#)0"�#&%($�0#) �%,�8#�'%�$%� !%�#���(�&"�"�)%,%$%,�#$"��",%6,%!%� )#,"2$%!��""&!%+"�(.�")�,#�/�#&)"0#,��#� !#)�'")��%)# ��$%)���%+ �"1

�!$ 2#��$%)#6)%��%�)%5")�(.�")%'%)"�#!�&��+�#)�!%�!$#!#,��#(�$#�,��(�#$#4#)�#)%�/�+�#�!2��%$%!%��'�$#'#) "+�,%0"�"1��$#�,"($"-�!�#!#+"$#+%3

Page 164: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B� ������������

�"�)� �#!)%5#)�1�#8 �"'6��%�%$2 '#)�&%�"�" 2+%�)�'�!.#'%!"��$"/ 0"�# �� 3(+�#)�2!#+%(�$#&%6,��" �#.,��)"�#)%&%�"!)�')"�� 1�!#�)#,#�(.�")#&%�"�"�%'��!�#!)�2,$"�#$"� '%H/$��%��%)��)",%1��%$��)%��$ ,� $%2$%8%)%6)%($"3'#$6,��%�#�!"&�#�)#�%7)���"6)# &"'%�# �/&"$,%!%�(.�")%�!+ 5 �#�������(��$�.)�"1�$ 2"($"'#$'�7#/"�"2#�2$%*�,%+�,%0"�%�(.�")#6.���#&)%5%�)�&%�$�3.,��#&%5".4#)�#"+"$%��#� 1

�%�.���#�#4(�'#) ��6 (�$#8#)� �%+�,%+)"'(�$#&"'% �� (%)�#!#+%(�$#&%($#!��%�+�%'%)� �!2���$)���+�,%+)#�%'� ($%�# �!)�� )%2$%8%)#6,%�"'%3)� ,�)�$�+ ��$%�#2"�#(��$�.)�#+�,%+)#�%'� ($%�#,�� �($���!#+�,%+)"2$%8%)"6.���#2+%�)%'%)% �� (%)�%!#+%(�$#&% (�$#8#)� �%+�,%+)"'(�$#&"'%1�%,�8#6)#'%'#��%&%��"' +%0"�#&%+�,%+) �%'� ($%� !%(��#4%���� (�$#�, ��)��"0 !%/"!�.+%!��".#)��0%1�(.�#�#'".+�#)�#!%+�,%+)#�%'� ($%�#�$�.#)#5"�"� 8)��%01���)!%"'%(��+#!"0#)%#*",%�)�����$%�#2"�#(��$�.)�#1��,%+)%�%'� ($%�%)#'%)",%,� �!2���$)��� �(�$#&"�%)� ($#! &#4%"+"(��#!")%0%6"%,�,�$"��")�3�%0!�/"�#))%�%�)%5")1�%,$%� 6%+")#")%�'%)�#�%7)�6���($#!��%�+�%�#' &%/#�,$%�)#$%�($%�#!%+"�# !#���%,�2)"��%!�/$��/$%5 )%�1

���%,�8#&)%5"�2$%)"5#) !"�,$#0"� +�,%+)#�%'� ($%�# (�2+#! ��(���#)"-($"-�!%6")#!���%�%,,�)��+#+�,%+)#�%'�($%�# �+ 5%� &+� (��$#/#" �%�#(�$#&%1���!$ 2��#)%$�5"���%7)� �+ 5%� (�$#&%)%)#,$#�)")#6(�.���#�%�($"-�! (��( )���")%'#)�#)���')"�� �+%��""&%��0#)�$%+)%�+%!%)#'�$%!%/ !#&%")3�#$#���%)%!%($", (+�%� �$�� (�$#&%6,%�.��/"�$#/%+�1���#�%,�8#(�$#& ,�'#(�����"�#+","/$��(�$#�,"-�/�#&)",%6%� '%,��%�#($", ("�#'%+%1

�5#.,�'�"��#' 6(�!#+%(�$#&%(�!�#4%)%� /�#)0"�#C+�,%+)%�%'� ($%�%)# �"5#)%($"-�!6)#'%�#&#"&'#8 ($", (+�#)#"($"'+�#)#� '#)%�(.�")�,���#$"��3$"�"D�%�(#0"*"5)"')%5")�'!"��$"/ 0"�#"&'#8 �(.�")%C)%$�5"�� (�2+#! /$��%��%)��)",%D1�%�%�)%5")�#"&/#2%�%� ($#2���$""&'#8 &�%)"5)",%0#)�$%+)#�+%!#"+�,%+)#�%'� ($%�#�"&�#�)"'� /�#)0"�%'%1�#8 �"'6)%�%�)%5")�#�%,�8#)# &"'%� �/&"$)%$�5"�#,%$%,�#$"��",#(��#!")"-�(.�")%6,��#'�2 /"�"�$#!)#� /3�#)0"�)"�%)�%1

�#.,"�"��#' �� (%)�%!#+%($"-�!%�!(�$#&%(���%�+�#)�#�%,�!% )�#' )#'%�#$�",%+)"-"-�$"&�)�%+)"-)# $%�)��#7#)���"1�)��"2 $%�%!%�#2+%�)"!#�(�$#3�,"-($"-�!%+�,%+)#�%'� ($%�#"0#)�$%+)#�+%!#$%&�"�%"���'/$&")�'"!%�#)#(��%�+� � �#+",#$%&+",#'#8 �(.�")%'% ($"-�! (�2+%�"��%)��)",%1��)��)"($")0"(,��"(�!$7%�%��%��"��#'�#��#!%�#�/#&/#!"�+"5%))"���%�)#(��$�.)�# �(.�")�,�'�#,��$ 1���'�'"�+ 6��%��"��#'�# �(#.%)1

�$#'%!��� ()"'(�!%0"'%6'%�#$"�%+)%(��$�.)�%(�2+%�"��%)��)",%)#(�,%3& �#�#+",#$%&+",#"&'#8 '%)�"-"�#4"-�(.�")%1������#4#$%&+",#�#�/�%.)�%�%� 5")�#)"0�'!%�#'%)�"'�(.�")%'%)%'#)�#)�%'�'%+"!#�($#)#�"-%!'")"��$%�"�3)"-* ),0"�% (�$#8#)� �%�#4"'1�#!")""& &#�%,� 5#�"�"�(.�")#�%�".#�!�=:1:::��%)��)",%1�)#* ),0"�)". ,%��(.�")#",%��,$ &"6"&%���#)�"-��%'%�#$"�%+)%(��$�.)�%)#.���#4%1 %&+",#"&'#8 �(.�")%$%&+"5"�"-�#+"5")%� ��.'%)�# (�2+#3

Page 165: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B=�������������� �� ������������������������� ���

! ")�#��"0"�)#(��$�.)�#1�%,�8#6(�$#�,"($"-�!"+�,%+)#�%'� ($%�# ,%& � )%�+"5)#.#'#$#+%�"�)�'%+"-$%&+",%C�"!"�%/#+# �$"+�&"'%D1

��($"+",#;:?($"-�!%+�,%+)#�%'� ($%�#!�+%&"�!)%$�5"�"-!$7%�)"-2$%)���%1F$%)���")#'%� )",%,%��(.�""+"!$ 2"�/+",1��� (%)�#!#+%(�$#&%!#+"'"5)�"'% +�2 "&�#!)%5%�%)� 1������%)�#)%$�5"�"-�+%!")"-�$%)�*#$%)��0%($#!��%�+�%!%3+�#�2$%)"5#)�#(��$�.)�#+�,%+)#�%'� ($%�#1F$%)���"�#6)%($"'#$6"&$%5 )%�%� ,%�� '%(�8%, .,�+�,"'"($#!.,�+�,"' ��%)��%'%6(�,$#�#� ��%$%5,"'!�'���'%"�!1"�/%�#&)"� 1�#!%)�!($�/+#'%�# ��'#.���)"�/"5)�)"� �,+%38#)"�%")*+%0"��'1���#4%)�# !#+%2$%)�% , ()"'($"-�!"'%+�,%+)#�%'� ($%�#(�)����!$%7%�% �(���%�+�%)�#$#2"�)%+)#�%'� ($%�#1

F$%)���",��#!%�#0#)�$%+)%�+%!%($#!��%�+�%� ��.�#!%)"&��$/ !7#�%�(.�")%1�%,$%� %)%+"&"$%)�2(#$"�!%6�)"� ($#!��%�+�%+"�#!) �$#4") , ()�2($"-�!%1��# � /�#)0"�# � "+" �/%�#&)# "+" (�(��$#/"1�/%�#&)# � /�#)0"�# � 6 "&'#8 ���%+�26 2$%)���" ,��" �# "&$%5 )%�%� (� 8%, ��)��)�� .,�+" " ($#!.,�+�,"' ��%)��%'%6(�,$#�#� ��%$%5,�'!�' 6(�,$#�#� !�' &%-#)!",#("$%)#" !�'��"'%&%)#&/$") � !#0 1�&��6(�����"!�!%�)%� /�#)0"�%&%�%�)"($#��&% ��/ ��'65"�" �# 0"+� !%!�($")#�#(�,$#�+�"����" ��%)��)".��% " !% "- �($#5"!%)%( .�%� �#+�1

�%,�8#(�����#2$%)���"(�(��$#/"1�%($"'#$62$%)���"&%$#,�)��$ ,0"� &#'+�"3.�%,��"�#,�$"��#!%/"�#(�,$"+"�$�.,��",��"�#�!)��#)%!#*")"�%) �/)�� &#3'+�#62$%)���"&%��!���!"(�2�)#&%($#$%! ��(%!)"-��!%6� /�#)0"�#&%&��+�.,#�$���#6�/)�� "$%&����%�)�2($#��&%1��� 2$ ( �(%!%� ��.)#,"6)%($"'#$62$%)���"&%($��#,�#&%($#�#)0"� ,$"'")%+%" (��$#/#!$�2%"")�#��"0"�)"2$%)���"&%"&2$%!)� "$#,�)��$ ,0"� .,�+%"/�+)"0%1�(.�")%'�$%!%�#($"�%�"&%��%,%�2$%)�"�!�!+ ,#)%!+#7)�2'")"��%$���%&%�"�"!%+"4#2%!�/"�""+")#1���%($�0#! $%�#($"'#)� �#" �+ 5%� ")�#��"0"�)"-2$%)���%1

�&)��#�!%/$%)"-!$7%�)"-2$%)���%C'%�#$"�%+)"-D��%,#2�!")#�!�/$%�%�%$+%3'#)�6"���#��%,#2�!")#�/�%�+� �# @%,�) �!$7%�)�'/ !7#� 1

�%�.���#�#4(�'#) ��6 �#.,��)#'%!$ 2"-2$%)���%��"'�(#0"*"5)"-1�"��#'�$%)�*#$%)# &"'% �/&"$�$�.,��#�#$�"�)"-�#!")"0%6(�.���/$%5 )��. �#,)"�#�%�%)1�#8 �"'6�$#) �)��#)%+%&" *%&"($"($#'#1@%�(#0"*"5)#2$%)���#6,��"�#$%5 )%� (�,$#�#� "+"(�8%, 6��)��"0%�#($��#5)%(��$�.)�%6,��%�#��$#'#)%)%�$#'#6 %+")# $#!��)�6($"+%2�8%�% �,+%! �% ")*+%0"��'1�)#,"'�+ 5%�#�"'%6(��#/)#(��$#/#�# &"'%� �/&"$ �"! !"��$"/ 0"�#")�#��"0"�)�22$%)�%6)%($"3'#$,%!%�#$#.%�%("�%)�#(��+#!"0%(�(+%�#"+"+�.#2��%)�%)#,"-�/�#,%�%,��"� +�,%+)���%'� ($%�"-"�)�(��$#/)"&%($ 7%)�# �+ 2%1

�#.,"�"��#'2$%)���%)"�#($#!�"8#)�%,�!%�#"&/#2)#"&�#!)%5%�%)�#($"-�!%+�,%+)#�%'� ($%�#6�#$�# � ��$- ,�$"��"!$ 2"")��$ '#)�1�)�#�".#&%'".+�#),%�(�!$.,%0#)�$%+)#�+%!#�!%/$%)"')%!+#7)���"'%�(.�")#6)%($"'#$�/$%&��%3)� 6��0"�%+)��&%.�"�""($#)#�"'!$7%�)"'%!'")"��$%�"�)"'* ),0"�%'%6 �"! '%�#3$"�%+)"-"")�#��"0"�)"-2$%)���%1

Page 166: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�BB ������������

�$�/+#'�(�$#!)"-"+"($#)#�"-#*#,%�%C#)21�("++��#$#**#0��D(��%�+� �#�#)%$�35"�� �#&"�%)#,"'($#)#�"')%!+#7)���"'%1�(.�")#,��#($ 7%� ��%,�# �+ 2#!$ 2"'�#!")"0%'%!�/"�%� ($��"&"� )%��)�� 2���$%1��%��"��#'�#�+"5%)�"��#3' ��)��)"'.,�+%'%1 �!"�#+�"'�2 !%"&%/#$ ��)��) .,�+ ,�� 4#(�-%8%�")�"-��%!#0%6"%,��#�!%/$%)%.,�+%)%+%&" !$ 2���(.�")"6�)%($"'%!�($")���!�(.�")# ,����8%0"��%) � 1�/�%.)�#)�#'�7#/"�" ��'#!% ��%,�'$%&$#! �$#/%!%/ !#�!2��%$%� 4"/$��8%,%,��""'%� ($%��)%(�!$., !$7%�#1

�%�.���#�#4(�'#) ��6'%�#$"�%+)"2$%)���"�#$%5 )%� ,%�($��#,���%$)"-�$�.,��%(�,$#�#� "+"(�8%, 1��+ 5%� !$7%�)"-!�($")��%&%�/%�+�%)�#($#/%5#3)"-* ),0"�%6)"��&%�"�"�!* ),0"�%,��#�#�/%�+�%� "/$��%��%)��)",%1

�#!)%�!($#!)���"2�$#(�'#) ��2($")0"(% �� (%)�%!#+%(�$#&%�#!%� ($"-�!",��"!�+%&#"&���2"&��$%($#!�"!+�"�"6(�.���#�!)��#)%($"-�!#0#+#&#'+�#,��#($#!�"8%�")"��%$����*")%)�"�%6,��#"'%(��#/%)�!�#, ,�'#�#��$ 5)�%0"/%�#��"'($�$%5 )"'%1��#*"0"�#)�",��"�!$#8 � !#�(��#!")"-�(.�")%)#'#)�%� �#5#���1�%�#$"�%+)#� /�#)0"�#� �$%)�(%$#)�)#6"�#!")"($�/+#'�# ��'#.���#)#($"+%2�8%�%� $#!��)�($#'% ")*+%0"�"1�$' +#,��# 0#)�$%+)%�+%!%,�$"��" !%/"�!$#!"+%)"����%,�"-�$%)�*#$%)#(�!�$2%�%� �#5#���,$"�"5,�'($#2+#! 6(�.��� �#!)���%�)#"�$%)�(%$#)�)#1�%� ($����'#6�"��#'")�#��"0"�)"-2$%)���%)"�#')�32��$%)�(%$%)�%)1�)(�!$%& '#�%�%'�)#,�+",�($%�"+%"')�2�($#2��%$%)�%1�)#,"'�+ 5%�#�"'%6$%�(�!#+%)#&%�"�"�!(��$#/%�(.�")#6�#4�!�(���/)���"2$%!�3)%5#+)",%!%($#2��%$%�%&�%)"5)"0"'%)%)"�� '")"��%$���%1

��.���$%)�*#$")"� �,+%! �%($", (+�%)�#'��(���#)"-($"-�!%6)#'%(�, .%�%!%�#"&/#2%�%� "+"($",%& � '%)�"')#2�.���#� 1�%'�� ")�#��"0"�)"2$%)���"($#!'#�($#2���$%6�/"5)�"&'#8 )#,#�(.�")#")#,�2'")"��%$���%1���$#'#)�� "5+%)��"�%$+%'#)�% ,+� 5#)" ($#2��%$%)�#1

��1@���G�������������������� ���

�!$#!/#,��#�#�!)��#)%! 2"+"!#*"0"�+�,%+)#�%'� ($%�#)"� )%$�5"����$�32#6"%,�!$7%�%)#'%)",%,� �!2���$)���($#'%+�,%+)���%'� ($%�",��%�# *"3)%)�"��,"'($�/+#'"'%1@%���)%)#(��#! �#")��$ '#)�#,��"'%/"�/#&/#!"+%*"3)%)�"��, !"�0"(+") �+ 5%� �#7"-($#,$.%�%,%�.��� �#+","! 2"+"!#*"0"� �(.�")3�,�'�#,��$ 1

�(.�")#'�2 !%(�&%�'#"&�#�) � ' 6"&/"+�,�2$%&+�2%6 "(�!/"+�,��"' �+��"'%6 !�'%4��"+"")���$%)���%+ �"6(%�%,�"5")#1�)#� (�&%,�) �+�/�!)#!%(�&%�'+� � "+""&!%� �/�#&)"0#(�!"��"' �+��"'%",�)�$�+�',%�)#,�($%�)�+"0#)%�$7".� ,%("�%+%1�$#) �)��#�".#�!(�+��")#�(.�")%&%! 7#)�1���%!%�#/"+��%'�)#,�+",��+ 5%�#�%!%�(.�")#)"� (+%4%+#����#�/%�#&#1�!�".#�!B1:::�(.�")%�%'��#)�"-!#�#�%,� �5#)��%*")%)�"��,"'($�/+#'"'%,��"($�"&+%&#"&)�"-��#($#&%! 7#)���"1�#8 �"'6�)#)"� &%-�#�%+#(�'�40#)�$%+)#�+%!#1��"*")%)�"��,"($�/+#'"� $#.#)"$#��$ ,� $"$%)�#'! 2%"+"($�!%��'"'��")#+�,%+)#

Page 167: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�BA�������������� �� ������������������������� ���

�%'� ($%�#1�#(�����"�!2��%$%� 4" �$#�'%)+�,%+)#�%'� ($%�#�%*")%)�"��,"'($�/+#'"'%6(�.���#��%�#+%)#(�'")� �!$#!/%'%&%,�)%���#5%� 1

�%!%�#9:::12�!")#$#2"�)%+)%�%'� ($%�% �#!#)%6(�5#+%�#$%�($%�%�($�("3�"'%,��"/"�$#�"$%+"! 2+�,%+)#�%'� ($%�#6%+"!��%!%)"�#/"+�)#,�2&)%5%�)"�#2$#& +�%�%1�$�("�")"� )%$�5"����$�2""+�,%+)%�%'� ($%�%�#�)%7)�($��"�" )�.#3)� /"+�,%,�"-"&'#)%1

�%/#+%>1

+�� �� �*C '"+"�%$!%'%5#.,"-,$ )%D

�&��$<@%�$.)"�/$%5 )!$7%�)�2/ !7#�%&%!%�#2�!")#6�")"��%$����*")%)�"�%1

�%(�'#)%<���%+"�/ -�%�%� </#�,%'%�)#&%�'��#"&0#)�$%+)�2/ !7#�%"&%�3'��#(�!(���+�)"' �+��"'%�)!%&%&%.�"� 7"���)#�$#!")#"�)!%&%��%'/#) "&2$%!)� 1

��,%+)"! 2�#!$%��"5)�(�$%��%� ($���(�+��")"!#�#!#�#�"-6(�5#�."($%,�"5)��!) +#C�%/#+%>D1��,�'(��+#!)�"-)#,�+",�2�!")%6+�,%+)"! 2�# '#$#)�(��#34%�%�6)%$�5"�� (�$#8#)� �%�"� %0"��')%(�5#�, )%�#!#)�2(#$"�!%1�%,�)#'%)",%,�"-($%�"+%���$�"*")%)�"$%)�%! 2%6�#4")%+�,%+)"-&%�'��%/"+%�#)%'#)�#)%")�#��"0"�)"'($��#,�"'%1

�#4)%(�5#�, !#�#!#�#�"-6!$7%�%�#�(.�")%'%($#/%0"+%&)%�%)!#�"'��")#,��%�#$%)"�#/"+% )�#)�'�+%�)".�� 1�#���#"'��")#/"��# +�.#'��%)� "/"+#� (��$#/)#&)%�)#")�#$�#)0"�#1���#�!)��" 2+%�)�')%�%�) "&2$%!)� "�"��#'�$%)3�(�$�%6 )%($#8#)�#�(.�")�,#")*$%��$ ,� $#"($��#,�# �,+%! �%&%,�)�'�7"���3)���$#!")"1")%)�"$%)�#! 2%�# 2+%�)�'�!)��"+�)%��%�$#'#)�%�%)�#(�2�)%&%($#$%! ��(%!)"-��!%6(�/�+�.%�%)�#�)%/!#�%)�%��!�'62%��'"��$ ��'"#,�+�3.,��$#�"$%)�#��(%!% �,+%! �%&%-�#�"'%&%.�"�#7"���)#�$#!")#1

�#!%)�!)%��%7)"�"-&%,+� 5%,%�#!%�#4")%($��#,%�%,��"�#*")%)�"$%� &%! 7"3�%)�#' ���%$")"� ($��#,�",��"/"�/#&/#!"+"!���+�)�($"-�!%&%��(+%� ! 2%1@%��(+%� �# �%,�'�$%� ,�$"��"�"!$ 2" "&��$" +�,%+)#�%'� ($%�#1����# �#!%)�!$%&+�2%&%(���#(#)��(%!%)�# !#+%,%("�%+)"-"&!%�%,%1

���;1 ����1 ���=1 ���B1 ���A1 ���>1 ����1 9:::1 9::�1 9::91��� ���� 91= �1� >1A ��1B �;1= �>1: �A1B �>1� 991B 9A1;�(.�")�,#�/�#&)"0#

3 A1B >1= ��1� �;19 ��1� �:1� �:1� �;1; �=1�

�$ 2� :1� �1: ;1� �1> A1A �1� ��1= �91= �91� �91B�, (%)+�,%+)"! 2

;1� ��1; 9:1; 9>1; ;�1� ;�1: �:1: ��1: �>1; ==1>

�%�)"! 2 9:A1> 9�:1� 9:B1A 9�A1= 9�:1: 9A=19 ;;91� �:�1= ���1;�!#�+�,%+3)�2! 2% , ()�'! 2

B1� �1B �;1A �=1> �B1; ��1= �91; ��1� �91B

Page 168: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B> ������������

��+��")�'!#�#!#�#�"-6�(.�")�,#�/�#&)"0#� "2$%+#�#+", +�2 ,�!/%),%$3�,"-,$#!"�%1����$#'#6(�����%+��#!�9:#'"�"�%�(.�")�,"-�/�#&)"0%1�%�)"�#�#($�0�%��(.�")�,"-�/�#&)"0%&% ��%�+�#)6%�$#) �)�(�����#�%'��/�#&)"0#$#��"32 $%)�% 5#�"$")%��#4%2$%!%1

�!#�+�,%+)�2! 2% , ()�'�%�)�'! 2 ��,�'(��+#!)�#�$"2�!")#/"��#'%)�#3�".# ��%/"+%)6 "%,� �# ���(% $%��% +�,%+)�2! 2%(��#4%+% &%(��+#!)�#!�#2�!")#1F+%�)"$%&+�2&%��� $#+%�"�)�)"�,#,%'%�)#���(# ��'(#$"�! 1

�%/#+%�1($",%& �#$%�(�!#+ +�,%+)�2! 2%(��(.�")%'%$%&+"5"�"-�#+"5")%1�%�3�#4"!#�+�,%+)�2! 2%(%!%)%�$%262+%�)"2$%!1�#�"$")%��#4%2$%!%� �!2���$)%&%�,�=:?+�,%+)�2! 2%1��"2$%!��"!�9:1:::��%)��)",%� &%! 7#)"6"%,��#)�"-��"! 2��")#�'%�$%� $"&"5)"'1� ($��)���'#6�(.�")#�%$"&"5)"'! 2��"'%� )%��#4#'/$�� �+ 5%�#�% ($%���)#,��#"'%� !�9:1:::��%)��)",%1

�%/#+%�1

���� � � �� �*� �*C9:::12�!")#D

�%�#2�$"�% �$���(.�")% !%���,%�#2�$"�"

@%! 7#)#�(.�")#C ?D

�!#�$"&"5)�&%! 7#)"-�(.�")%C ?D

�, (%)! 2 !%���,%�#2�$"3�"C -"+�%!%'%5#.,"-,$ )%D

� 2(�2+%�"��%)��)",%C 5#.,"',$ )%'%D

:3�:: =�: 9:6: ��6� �: �1A�9�:�39:: �1�B= 9A6B =6: 9=A =1;�;9:�3;:: >AB ;=6; B6= ;>= =1:A�;:�3�1=:: 91AA= =A6: �6> �1�=� �19>B�1=:�3=1::: =BA >A6= �6� =1�:� �19=�=1::�3�:1::: �;� �A6: ;6� ;19�: ;1;�;�:1::�39:1::: BB �>6= ;6� ;1�A9 ;1BA�9:1::�3;:1::: 9> �::6: :6: �1�=� 91�:9;:1::�3�:1::: �: �::6: :6: �>: 91>A>�:1::�3=:1::: B �::6: :6: ;�9 �1�=;=:1::�3�::1::: �A �::6: :6: 91>A� 919�>�::1:::3�=:1::: � �::6: :6: =�; =1A;A�=:1:::"�".# ; �::6: :6: �1A9: =1;�;�$%2 � �::6: :6: ��1A:B6: �1>�:�, ()� B9;� ��1= �1�> ;�1�A; �1�:�

�&��$<�%��("�J�/#0%*")%)0#K69L9::�6��$1��1

�&�%/#+#�1�#�%,�8#�"!"!%�#(��$#/%&%��$�7"'($�("�"'%�&%! 7"�%)� �(.�"3)%�!)��" 2+%�)�')%�#2'#)�'%+"-�(.�")%6%)#)%0#��#,��$+�,%+)#�%'� ($%3�#1����'�+ 5%� 6��)#($#!��%�+�%'%,$�#,�)�'�,"($�/+#',��"'�$%�!'%-/"�"$#.#)1��$#)"�#)%+%&# !�2%8%�"'%($#���:12�!")#6(�.���# ��'(#$"�! , (3)%*"�,%+)%!"�0"(+")%/"+%�#�'%!�/$%1�#*"0"�!$7%�)�2/ !7#�%"�%�)"! 2/"+"� )%�#�'%)"�,�')"�� (�$#8#)� )#�%'��%���%+"'"���5)�#�$�(�,"'&#'+�%'%6

Page 169: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�B��������������� �� ������������������������� ���

�#4 " �% &#'+�%'%&%(%!)#��$�(#1�� �# �%,�8# " $%&+�2&/�2,�2% � ($�("�"�! 2��"'% '#$#)""&%.��)#(�����"(��$#/%!%�#�)"'#)�%� /+"�,��/ ! 4)���"1

�$#&�$)"�#0#)�$%+"&��%)6"��%,%�(.�")%'�7#"'%�"$%5 )# /"+�,����/%)0"(�"&/�$ 1@%����%��"!,�)�$�+#0#)�$%+)#�+%!#)#'�7#/"�"($"'#)�#)1�(%,6($�'#)%*"�,%+)�2(�+�7%�%0#)�$%+)#�+%!#C��#�#4"!$7%�)"! 2"!#*"0"�0#)�$%+)#�+%!#,��"($#�%&"+%&",$"�#$"� '#�%��$"-�%�D ��,�'5#�"$"2�!")#'�7#!��#��"!� ��8#)�%�.�$"�#,�)�$�+#! 2%"!#*"0"�%1

��)�$�+%"&�$.%�%)�%+�,%+)�2/ !7#�%�# 2+%�)�'��+%)�%)%$#�"&"� 6,��%�#($"+"5)��2$%)"5#)%1�#'%!���+�)�$#�"&�$�,"-%2#)0"�%,��#� �(#0"�%+"&��%)#&%(�!)%0"�)%+)"�#,��$1�%,��#$#�"&"�%��+%)�%)%!$7%�) ($%� 6,��%)#'%!���+�3)�!�/$��/ 5#)�2���/+�%"(��#/)"-�#!")"0%,��#/"�#/%�"+#���'%,�"�)�.4 1�%,�8#6($�0#! $#$#�"&"�#)"� )%&)%5#)#1�$#!'#�$#�"&"�#�# 2+%�)�' �,+%8#3)���"&�$.#)�2/ !7#�%�%�%7#4"'&%,�)"'%1@%���#��!#(��$#/)%($�'#)%1

���1 �� �������������������� ������������������ ���

�!9:::12�!")#6�#.,%($�+%&",$�&$#*�$' �%�)�2�#,��$%1�#!%)�!$#& +�%�%��#$#*�$'#�# �(���%�+�%)�#$#2"�)%+)#�%'� ($%�#6 ��8#)�#)#,"-$#2 +%�"�%,��# �#�!)��#)%��(+%� ! 2%6 ,"!%)�#�,$ 7)"-,%)0#+%$"�% " ��8#)�#)#,"-'#$%&% )%($#8#)�#,�%+"�#�%(��+��%)�%�%�)�2�#,��$%1@%,$%�,��$#'#(���"23) ��#�2$�'%))%($#!%,6%+"� ($#���%+%"("�%)�%,��%4#'�$%�"!%/ ! $#.#)% / ! 4)���"1

�$#!)����"��#'%*")%)�"$%)�% �#.,���# ��'#.���#���/�#!")�#),)�"2���!3���#)"�"��#'6,��"�#�/%�#&%)"&%+�,%+) �%'� ($%� "&%0#)�$%+) �+%! 6"+"&%0#��%�)"�#,��$1�/�#!")�#)%/ !7#��,%,+%�"*",%0"�%��"-��%�,")%+"��"�%�)"-($"-�!%"$%�-�!%�'�2 4%�%)#!���'"�+#)#$%�(�!#+#1�%�%�)%5")�#�%,�8#�'�2 4#)%(�3!#+%/ !7#�%)%�(#$%�"�)""")�#��"0"�)"!#�6"%,���)"�#�/%�#&)�1�$%!"0"�%(%7+�"3��2*")%)�"��,�2(��� (%)�%,��%�#$#& +�"$%+%)"�,"')"���'�%�)�2! 2% (�$#8#3)� �%!$ 2"'&#'+�%'%�%,�8#"'%�%7) +�2 "!�($")��"(���+�)"' �+��"'%&% )%($#8#)�#*"�,%+)#!"�0"(+")#1

�(�$#8#)� �%$%)"�"'�"��#'�'6(�!,��"'+�,%+)%�%'� ($%�%)"�#� .�")�,"(�����%+%6'�7#�#($"'#�"�"&)%5%�%))%($#!%,1�#�(-�!)"/ ! 4",�$%0"4# �#+",��'#$"&%�"�"�"�!��+�#0#)�$%+)#�+%!#")�#)#"��$%�)���" )%��%�, $#*�$'"�%�)�2�#,��$%6,%�")#�(-�!)�2 �/+"5%�%)�%/ ! 4"-1�#&��%,�#(�!$.,#$#*�$'%�%�3)�2�#,��$%)#/"/"+% �(#.)%1

�#!%)�!)%��%7)"�"-($�/+#'%,��#�$#/%$#."�" /+"�,��/ ! 4)���"�#)#� ')�"��*$%2'#)�"$%)%��$ ,� $%5#.,"-�(.�")%1������#4#��%)�#�#$#& +�%��#�'%+"/#$%+)�2

� �$#'%�%��$"-��,"',$"�#$"� '"'%&%#�$�&�) �%7#($%�"+%!%�%�)"! 2 &#'+�%'%35+%)"0%'%)#�'#/"�"�"E"�!B:?�!���6!�,/ !7#��,"!#*"0"�)#�'#/"�"�#4"�!;?�!���C($"'1$#!%,��$%D1

Page 170: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�A: ������������

&%,�)%,��" �# �#!#)�#4���:12�!")# "(�+"�"5%$"'% �# �%!%�#�'% �#.,�!% ��($�'#)#1

�#8 �"'6)#!���%0"� �#4"&�#�)��$#'#�5"2+#!)"1�%+#�(.�")#)#'%� !�3��+�)�,%(%0"�#�%!%/")%�!2��%$%� 4")%5")" �(#.)� ($%�+�%+#+�,%+)"'(��+�3�"'%6%!%)#2���$"'����'#!% / ! 4)���"($"-�%�#!�!%�)#�!2���$)���"1�)#� � �".#'%+#!%/"($"� ,+#"(+%4%+#�"��,�,�%+"*",��%)����/+�#6"5#���� �#+",�'$%�,�$%, "&'#8 ����"-�#�'%'%+"-�$#!��%�%"�#+",�2)"��%*�$'%+3)#�!2���$)���"1�$#!�#!)"0"'%+"-�(.�")%�/"5)�6��"'��#* ),0"�#6"'%� "����$#!��%)(��%�6"&%��5#���)#'%� ')�2��$#'#)%!%�#/%�#(��+��"'%�#+%6!%�%&)%� �(��+#!"0%'%)��"-&%,�)%")��"'")�#��"0"�)"'($�2$%'"'%1�5"2+#!3)��#!%�%7)#�!+ ,#)#�'#� !%/ ! ,$%�,�2!%-%"!%�#/ ! 4)��� �#,'�$%"'%�" �"! 1

��/$���+�)%�%$%!)�%6,��%'�7#/"�"(�,$#�%5$#.#)�%���2($�/+#'%6/%$ )#3,"'�+ 5%�#�"'%6!��%!%�#,�)0#)�$"�%+% �%'�)%�(#0"*"5)#($��#,�# ")"�#/"+%! 2�$�5)%1�#�$#��,"6�(%�%)�#)"�#�#.,�6%+"�(#0"*"5)" �+��" �#.,��")#!���+�)")%(�$"0#)�$%+)#�+%!#5")#2%,�'(+",��%)"�"'1�!2��%$%� 4")%5")&%�(%�%)�#�#,�$#/%!%�#)%8#1

�"�%)�#'%+�2 !#+%"&��$)"-($"-�!%+�,%+)#�%'� ($%�# )�#)"' , ()"'($"3-�!"'%6,��#�2$%)"5%�%��+%.4#)�%+�,%+)#�%'� ($%�# (�2+#! ($"-�!%"�%,�8#�#5")"&%�"�)�'�!�!+ ,%0#)�$%+)#�+%!#C� /�#)0"�#"(�$#&"D�%,�8#�(%!% ($#3($#,#,��#�#!��%!%)"� �'%�$%+#&)%5%�)"'1F+%�)"$%&+�2�#)#!���%�%,")�#$#��3�%)�%($#!��%�)",%+�,%+)#�%'� ($%�#&%���("�%)�#"*$%2'#)�"$%)#��$ ,� $#+�3,%+)#�%'� ($%�#1

��"�)�%�%)�#�#!")"0%+�,%+)#�%'� ($%�#�)#'�2 4%�%+�,%+) �%'� ($%� !%*")%)�"$%&)%5%�%)/$���!2���$)���"�!+�,%+)�,�)�$�+"�%)"-"($", (+�#)"-(�$#&%1�%� ($�� ��'#6�)" "2$%� �%'�'%+ +�2 6)%$�5"�� �+ 5%� �#4"-�(.�")%1��&)%5"!%5#.,#�(.�")# �#+",��'#$"&%�"�#�!�!+ ,%0#)�$%+)#�+%!#"6 '#���!%)%����#!%�%, (#�#4#($"-�!#6�)#�#,�)0#)�$". )% �(#.)"�#($#2��%$%)�#�2$%)3���"'%1�#�'%� 7#)%(�$#�,%'�4�(.�")%)#($#!��%�+�%�%7)�("�%)�# �#.,�� ���'�$#) �, 1

��,�'($�#(�+��")#!#�#!#�#�"-6($�/+#'($#)�.#)�%* ),0"�%�%0#)�$%+)#�+%3!#)%+�,%+) �%'� ($%� )"�#/"��&/"+�%)1����'(#$"�! 6(�$#�,"($"-�!"+�,%+)#�%'� ($%�#$%�+"� &)%�)�/$7#�!($"-�!%0#)�$%+)#�+%!#1�%,�)��2% �#!#)#� )#,#'#$#!%/"�# �� �,+%!"+�6 ��1 �#!#)�#($")0"( �� (%)�%!#+%(�$#&%1��%�($�/+#'�#(��%�"��#,,%!%� �(���%�+�#)"$#2"�)"" ,") �#�,$ 7)#,%)0#+%$"�#1��5#�,�'!#�#!#�#�"-6 , ()%*"�,%+)%�"� %0"�%�+%!# 0#+")"�#/"+%')�2�/�+�%)#2��%!%1���#2+%�)"$%&+�2&%)#%!#,�%�)�*")%)�"$%)�#)#,"-)%!+#7)���"1

�%(�$"0#)�$%+)#�+%!#!%$%&$%!"��%)!%$!)# +%&)#�$�.,��#"�#$�"�)#��%)!%$!#)"� !��%!%"'%+"&)%5%�)"�#$#& +�%�#6(�.���#�%�(��%��#,&%(�5#�1�"�#�%��"'�%�)�,%,�4#"-0#)�$%+)%�+%!%,�$"��"�"H!%+"$%!",�)�$�+#"+"&%!"��$"/ 0"� 2$%)3���%1

Page 171: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�A��������������� �� ������������������������� ���

���#�+ )%(�$% �'#$#)"-,% )%($#8#)� , ()##*",%�)���"�%�)�2�#,��$%6!��%!%�#�#�'%'%+�(%7)�#(�,+�)�#)��/ 0"�(.�")�,"-�+ 7/#)",%&%$%!�%*")%)�"3�%'%1�#,#($"�%�)#,�'(%)"�#� �# ,+� 5"+# �$2%)"&%0"� , $�#�%6,��"� 5#����, ("6%)#,�%+"�#�)"1@%��'%+#�(.�")# 2+%�)�')# 5#��� � ��%,�"'($�2$%'"3'%�/ ,#1

�%�" ')�2"'&#'+�%'%,��#�#�$%)*�$'". 6)#(�����"($#0"&)%2$%)"0%"&'#8 $%&+"5"�"-)"��%�+%��"1���0#)�$%+)���+%!"�'�2 4%�%!%+�,%+)���%'� ($%�"($#3)#�#!�!%�)#)%!+#7)���"6%+")#"�$#!���%&%)�"-����/%�+�%)�#1��(���%�#��.�%7)"3�#9::;12�!")#6,%!%� 6)%,�) ,"!%)�%�,$ 7)"-,%0#+%$"�%6$#2"�)"'%")#,"'�(3.�")%'%($#)#�#!%+�#* ),0"�#1

�%,��#$%&����"��#'%&%! 7"�%)�%+�,%+)"-�%'� ($%�%)"�#��%/"+"&��%���,�'(��+#!)�"-2�!")%6')�2#")���$%)#($#(�$ ,#)%��!# )%($#8#)�#$#2 +%�"�# �#&"�%&%! 7"�%)�#',%�-"�) (��$#/ 1���,�$%�#&%! 7"�%)� +�,%+)#�%'� ($%�#(�3��#4"�%)%�%'�'%+%(%7)�%6%)��� �#!#)%$#2 +%�"�%)"�#)%$�5"���.�$%1�#(�����"�%�)"$#2"��%$! 7)",%6.��'�7#!%��#7%#�"!#)�"$%)�#! 2��%+�,%+)#�+%!#1

�#�'%�$%�#&)%5%�)"'��.��(�����#�%'�)%&)%5#)#� /�#)0"�#&%+�,%+) �%3'� ($%� 6"%,���&)%5"!%+�#�2$%)"5#)�#�(�#2%�!+ ,%+�,%+)#�%'� ($%�# (�3�$�.)�"+�,%+)�2/ !7#�%1

�#-%)"&%'")�#��"0"�)"-2$%)���%)"�#&%�)��%))%$#!��)"'"�$%)�(%$#)�)"'($�2$%'"'%6�#4($#)% ����($")0"( 1@%���#(�)#,%!(��$#/)�($#2��%$%)�#6%"�-�!�#5#���)#"&�#��%)1�(.�")%)#'�7# �#,!%/ !#�"2 $)%!%4#6 ,�+",�"�( 3)"�!$#8#)#,$"�#$"� '#6!�/"�"2$%)�,��" �# �$%7"+%1�� �#)%$�5"�� �#.,� �+ 5%� )#&%�$.#)"-")�#��"0"�)"-($��#,%�%1

#�"&"�%�/"5)�"'% �"0%�%)%*"�,%+) !"�0"(+") 1 #�"&�$�,%,�)�$�+%�(.�")3�,�2$%!%�#�2$%)"5#)%�%'�)%�(.�#&%,�)�,#�!$#!/#1�$")0"(J�$#!)���&%)�3�%0K!��%!%)"�#/"�($"'#)�"�%)1��#.,��"'%�%'�)#,�+",�$#�"&�$�,"-%2#)0"�%,��#� �(#0"�%+"&��%)#&%�(.�")�,"�#,��$1�&��6)#($"'#)� � �#)",%,�%($%�"+%�$#�"&"�" ���'�(#0"*"5)�'(�!$ 5� 1

�%/"�# )%($#!"+%�$%)�(%$#)�)���$%!%�(.�")�,�2�#,��$%6(�����"(��$#/%&%($"3'#)�'$#!��)#$%&'#)#")*�$'%0"�%�"&�$.#)� +�,%+)�2/ !7#�%(��#!")%5)"-�(.�"3)%1������#4"&%,�))#(�!$7%�%�� )#�(-�!) %,�"�)���1�%,��#�/%�#&%+�,%+)#�%'� ($%�#!%��!"#�"!#)0"� ����' 5"), )%($"+"5)���#�/ -�%�%))%5")6���'#!��%!%)#(�����#�"��#'%��,#%)%+"&#1��!%0")"� !��� ()"�%�)���"6"&%��)%!)�"'%(�����"'%+%,�)�$�+%1 %&���+�,%+)#!#'�,$%�"�#)#�$#/%!%/ !#&% ��%�+�#))%*�$3'%+)�')"�� C��12+%�%)�#')%"&/�$"'%D6%!#'�,$%��,� 5#.4# !�)�.#)� �!+ ,%�#&%"��%(��$#/)�1��%($�'#)%(�!$%& '#�%!��� ()�����"-(��$#/)"-")*�$'%0"�%1�$3�",�$%, ��'�'"�+ �#�#4)%($%�+�#)H�")"��%$����*")%)�"�%$#!��)�"&!%�#,�'(+#��(.�")�,"-(�!%�%,%1�#8 �"'6"!%+�#)#!���%� $#!��)#%)%+"&#1

�+�2%�)"�#2$%!��%"�#+%�#!��%!%/"+%&%)#'%$+�"�%6"%,��#�"� %0"�%(�($%3�+�%1�)"�%�#(�5#+%!%&%(�.+�%�%($�*#�"�)%+0#6,��"6)%($"'#$6,�'#)�%$". &%,�)#,��"�#�!)��#)%�#,��$+�,%+)#�%'� ($%�#1

Page 172: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�A9 ������������

�#!���%�%,�".#2�!".)�#2/ !7#�"$%)�%&%0#)�$%+)"6,%�"&%+�,%+)#/ !7#�#�2$%3)"5%�%!�)�.#)�#! 2�$�5)"-�!+ ,%"*")%)�"$%)�#1���#($"+"5)� (%!+�"�� ��#�+ �#+",�2 !#+%")�#��"0"�)"-$%�-�!%,��#*")%)�"$%� �(.�")#6&%.�%�# �#,(��$#/)�! 2�$�5)�(+%)"$%)�#"/ !7#�"$%)�#1�#8 �"'6��&%-�#�%� &%�'�!%�0"+�,%+)#�%3'� ($%�#"&%��)#,#�#4#�(.�")#,�$"��#��#")��$ '#)�#1�$�"*"�,%+)""&2+#!9::�39::B12�!")#�$#/%!%/ !#($"($#'+�#)��#2�!")#1

��+�#($�0#! $#$#�"&"�#(��$#/)#� $%!"!�/$##�%+ %0"�#$%!%+�,%+)#�%'� ($%3�#1�$#) �)��#($"($#'%($"$ 5)",�$#�"&"�"1��,%+)%�%'� ($%�%�/#&/#8 �#!�3��+�)�(�!%�%,%6%+"&/�25")�#)"0#!%� �)"����$#)"&%�%�)����%'� "&�#�)��'#$"62�����!%)#'%%)%+"&%���'#1@/�2��2%($�'#)# ($%�)�'�,$ 7#)� '�32 !%($�'%.#0"+�1

� ���@�<

�$"+�2�1

,����� ��������� �� ����������C 5#.,"',$ )%'%(�2+%�"��%)��)",%D

����������������� ���A1 ���>1 ����1 9:::1:3�:: =1A�9 B1=B� A19:A >1�A>�:�39:: �1>:: =1��9 =1B�� B1;>�9:�3;:: �1BB: �1�B> =1=;A B1��:;:�3�1=:: �1>99 =1;9A =1A=� B1��:�1=:�3=1::: =1>99 B1;9A B1�;9 A1=>:=1::�3�:1::: B1�:9 A1BA> >1�A> �1>>��:1::�39:1::: >19;� >1B�� �1�=� �:1��:9:1::�3;:1::: A1=;; >1�A9 �1;9= �:1�:�;:1::�3�:1::: >1A9> �1�:A �:19>B �91::=�:1::�3=:1::: A1B�: >1�B� �1>AA ��1�>;=:1::�3�::1::: A1��9 >1AAB �1�=B �:1A;��::1:::3�=:1::: >1=�A �1�>A �19�B �:1:9:�=:1:::"�".# �91��: �;19�B ��1BA� �B1A���$%2 �;19B� ��19BB �A1:B9 �A1;9: �������� A1>AB >1=�B �1B:9 �:1=:B

Page 173: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�A;�������������� �� ������������������������� ���

�$"+�291

�)�#��"0"�)%(��$�.)�%+�,%+)#�%'� ($%�#-�����������������* ���������.

�%/#+%;1

&���� � �� ������������ �����(C 5#.,"',$ )%'%(�2+%�"��%)��)",%D

��������������� ���A1 ���>1 ����1 9:::1:3�:: 91��9 91�9; ;1��� �1A:;�:�39:: 91A:� 91>:9 ;1�:� �1:�;9:�3;:: ;1;=: ;1;�B �19A> �1>:�;:�3�1=:: ;1�9B ;1=�: �1�;B �1A9:�1=:�3=1::: �1;�= �1�B� �1A>: �1A=B=1::�3�:1::: �19�B �1�:: �1�>� �1>B��:1::�39:1::: �1B9� �1BB� �1B>> �1>A99:1::�3;:1::: ;1=99 �19;> ;1�99 �1��=;:1::�3�:1::: ;1A�= �1:;A ;1=;; ;1>�B�:1::�3=:1::: ;1�:: ;1��9 ;19�B �1B��=:1::�3�::1::: ;1;:� ;1=>B ;1=AB �1�;��::1:::3�=:1::: �1>9: ;19>� �1;=9 =1:�:�=:1:::"�".# =1�;= =1;B= B1�;; B1AB��$%2 �19=� �1:9A >1�9= �1�B; �������� �1B:A �1B9� �1��9 =1;�>

����������������� ���A1 ���>1 ����1 9:::1:3�:: �19A� �1B�B �1�:A B1:�;�:�39:: ;1B�� �1:>� �19=� �1BA�9:�3;:: ;1;B9 ;1�:� �1�>B =1:��;:�3�1=:: ;1=;� ;1��= �1�B� �1==:�1=:�3=1::: ;1A;> �1:>9 �19�; �1>B==1::�3�:1::: ;1>;� �19=� �1=�> =1=���:1::�39:1::: �1=�� �1�AA =19>> =1>BA9:1::�3;:1::: �1;A= �1A=A �1>�� =1=:�;:1::�3�:1::: �19A> �1�== �1A�> B1:9��:1::�3=:1::: =1�:� B1:�= A19�� A1A99=:1::�3�::1::: =1�=� =1=>� B1:=A B1�>B�::1:::3�=:1::: =1>9= B1A;9 A19;> B19�B�=:1:::"�".# �1>B� �:1>:: ��1��� �91=�B�$%2 �=1;:9 �A19�9 �>1=:� ��1�== �������� =1��� B1=>� B1��9 A1A��

Page 174: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�A� ������������

Page 175: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

����������������� �� ��������������� �����

��� ������������������ �����������������������������

��� ����������� �

�������� ! ��"! #!$%&!$ ��!�%�'"!���'%$#�&%#

�(��%)

��������*���������+��������������*������,����--.(�������� ���������������,���� �(/����0������������1���������,���� ����� ������� ���0������2*�������0,��������� � ����1������*������ �����+� �������������,�� ���,�����,3����������,�������,�����4��*�,���5����������4������ ������(���� �,�� 6�����,�����������*���&�,������+�������������+� �����4�����2� ��3�,�����4��,�����*����� �����,�������*���������+��0��*����������2��,�� ��(����1���3��������*���������+��������,����� ����+���(&�,������+2��������'������������������� ��������4������*��������*�������������,��2�� �7 ��������������-89(��-88(������:(!���������+����3�,�������,������������������ �*�������,��5� �1�������������,�������� ����� �����,�����������3���������������� �('������*�������������-8-1������ ��,���������,�����,7��,�6������2

*�����������;����������<� ������=�&�,������+��������:("�3�,�����������2 �4��������������,����� �(��4�����=�������4�����������,������������������������+��������,1�����������������;���� ������������<(>���4�������1�����*���������;����������<���������+�� �=�4���5�����4���=��3�2,�(���������������������� ������'������� �����������*���������+���3�,�

�� ������� ��� ���(' ���4���--.1������� ���������,���������,���� ������������,�� ��7�� ����:("�3�,����������� ���4������������� ��0��������� �������,������+�� ����������4���3�,���������,4��-8-(>��1���������� ������,��,���=��������������?����������������,���� �,���

Page 176: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��@ ��� ����������

�--.1�����+������������� ������� ��4��,����--.( � ����������*��������*���3����������������� ��������--�("�3�,����--.(������� �������4��� ������,����� ���������7���:1����� ��� ������������� �������������� ��2�� �,�5� ����� �(% �� ����������,������� �,���,(�����������,����������������A-,����0�����7����������:1������� �����,������+����,���2���*���������,����,������01��3���*������������������4����,���('����2��� ���������=��� ������������� �1����4���4��������4��,�14���� ���������������3�,�,�����������������(��6���,1�4��������������������� �,�����=���4����������1� �6���� ���0������*����������,���� �4���������6�������������������()���������3�,�1�---(������1� ������ ��� �������*����4�����,��2

�� �1������5� ����� ��B������7����:�������������7�4����:(&���������������*���1��������������� ���������������� �B����C(�..

�������7���:19�������7�����:7�@����� ����������,�����:��@�4�����7������������: ���� �� ��,����� �����0A-,����0�4�����( � �����������, ������5��,�� ��1��,���� ����������4����� ����� �( ��4�����,�� ��1��2������ �����������D������������1���4�����,���� �1�������D�� ���7�������:1�����,�������,���1�� �������,��� ��,������,(��6���,13���2*���;�5� ��< � ������,����� �1���� ���4�����1 ����� �� ��� ����� ���,�0����0�������4�����*�����,�6����0(����� ��3�,���4������������ �����,��3���*������������,�6��� ��,�

��� �������,����� ��������70����0�����:�� ��������5�0������*��� ���0(��������������������� �����������,���� �(%+��������������������1���5����4������� �����6���1��(�������*������,������ ���1�����,������5������2�6���0������1��� ������������ ��� ����(�����*�����,������,����� ������������+�������,���,�6�*������������������ �(�����,���+��� �,�7���������4��� �������������4���3�*�����*��������,�=�:���������5� ��,�� �������������������������������,���� �� ������,���� ���������������������� ����5� ����� ������� ����5� ����������( ���3�,����������������������,���� �������,��3���*���1�����������

3���*��������,������=�(������4��5������������� �����,�,������7���+�� ����:������0���������04��5���(% ����������������*��(

Page 177: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

����������������� �� ��������������� �����������(

���

�����

�������

��������

����

���

����� ����

��7C..C1�,��(�����:

�����

�����

�����

�����

������

������

������

������

����

������

����������

��

������������

������� �������

��� ��� ��� ���! "

�����

�����

*��������4����

����

�������

Page 178: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��8 ��� ����������

��� �������3���*�����,���=��4������� �� �����0��������'�������(� �2�����,����,����,��,���,��������7��������E����1��6���������� �+2��:1��+����,�� �������0'����������4�����������������������3��,����*���(&���������*�����1����+����������,�����@(...����� ������C��,C('�,���,�1��������������������+�� ���������6������� �����,��,���,�7 �������(;����+����������F<1�--�:(%����,����,����7��,����4�������� ����:��4�������1� �������� ��� �����1���+������ �����1������� ���0���������1������� �=���+����1��� �+��1,�6����13��*�������������������������(�����������0�����������,������C(...����� ����1����������,�,�������(...����� ����(�������7����*���C..�:1��0������������,���� ��������.1@G��������

>)'2����98G������0��0����5� �(%+���������������1AG>)'2���@G��������0��0����5� �1����������0������������,���� ����������--�(������(H��� ���G4��5��� ������� ��,���� � ���� ������ ��������� 7�����+���=� � ��������� ������,��������������:1�8G���� �������1�� ����G�����4�������,���� �('������������������ ������� ������4��4�6� ����������������������2

���0�����������4�0 �����BD ������4�� �������������*���1D +��=�������*�1����������������������,�=�1D ,������ ���� ��1D ���+���� ��������1D ���������*��������������1D �����������5� �����������0���� �1D ��5� ����������0�� ����1D ������������,4�����������1D �4��4�6� �����4��� ����1�����+���=��4������������ �������1D ������1�����+���=�,����4�4��������*���������4�������� �����1D 4������������� ����������*��������,�=�1�����+���=�����������,��2*�,�10�����������,��4����=��*�,�1�������0� �,�����1

D ��������������������� ������6� �����0��� ���(����,�� �������0������������� ����+������,�������5��������5�����

�����������,���� �(' ���4����--91������������������5����������������� �=�,���� �,�7���� ��,���,��������..(...����� ����:(��������=�2�����+���1���0� ��������5������������ ����������������5�������� ������7 ����� ������� �����������, ������:()�����,��� ��*��� ������ ������ ������ �������( �������3��������--.(7�����+���=�����0���������������� ���

� '������H����,��07�-8�:��,����������+�������� �������������� �D����������������������*��� ��,��� ��������������,3���*���(����7��*������:���������,���� ��4�+�����������4��������,����� �������,����������������4�����5� ����� ����� �(

Page 179: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��-�������������� �� ��������������� �����

���4���:������� ����������������������������������,���� �(%���+������� �����������������--A1 ��� ����=� �����,���� ����� ��,���� ���������,���� �����������0 ���������� �����������������5�����(&�����������������5�����--@1���������� ���4��� ����7�����+���=��3�����������+�����2���0�����:����+���������������������,���� �( �+��3������������������2������������,�����*�,�(��� �������������5����BD ��������������4��� ����1D ��� �� ����������7������� �����,�4����*�,�������������,�I�3�,���� �� ����������1��������� ��������� �,������3�,�,���������2,���� ����--813�,���������� ���������,��� �� ���������������2 �������5���� �=���,���*�����0������:1

D ���� ��� �5�����������1D ��������*������0������1D 4������7������4� ���4��,�,��������������:1D ���������������0�������3�1D �������������+�1D ������������������,������1D ����+���������*���������� �1����������������1��6� �����������*������(��������5����� �����������,��5������������ ��,������+���7,�2

���,�����0��,����� ������1�������� ����4��� �����,������������� �:1������������ ��,������6������������������������������,������������� ���(� ���4����������5������,��������� ���,3���*���,����������,���� �(

%��,����1���������,���� �����6��4� ��������5��������������������5� �D���� ��,��,�������� ���������1�������������� �����6������,������� �2��� ���+��0����4�=����0��� ���(% ���������������5�������3����������� �2����,���*�3�+��,����*���,�7����:���������������� ��������4� ��������0���2��5�����1,������������������ �����+����5��������0� ��4� ������,�������������������� ���0�� ����0���()�������������5����������� ��,�����,�2������������������,4��5���,�7����.2�CG������0���������0��0���:1������������������+������������,�(�������,�����*�,��� ��=����������������,�����������,������4����2

*������� ������� �������� ������1$H�7�J�����J�*�1C..9:(�����,����� ����=�4������� ������*�����(

Page 180: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�8. ��� ����������

��(�%'���� ��?�%"�'"�/%)!

��4������������� ���������+�3�������������������,���� ��4�0 �=����������=�,������,�7���,���,���,���������������:BD ���� "���4����'������ID ?������������������ ����--.1?�������� ���������--81?�������� ��4��������--8I

D ?������� ��,3��������,����--8ID ?�������0���,��������������,���� ����--8ID ?����������,�������,����������,���� ����--�ID ?����������������=����������� �������,���������-8A($��������,���� ��'���������3���������,��� ���,7�:�������0������

����0��0���������� ���0�� ��17C:�+��=���5� ��,�����,�179:����*��� ����1������������4����,���(�� �,���������,���=�,�� ������������20���(%����������� ���������������*����������,���� ��������+���,�����2

5���=���,�����������(���������� ���������� ��4�����3������������� �������+� �������*��� ����������������4����,���1�� ��,�,���,�+��=�,��5� ��,�����,����������,��0���,������� ���0�� ��( �����,�5�������2���������������������,3�����������������4���������������������,���� �,�����+�����@8(�� �����;������*��������������,���� ��,����� ������������������ � �������� ������� ����������� ���� �<(����=�,������ ������������������,�������� �������,����('�������������,���� �����,�������4��5����������������=�BD �������,� ���1D ����������=����������� �������,������1D ������ �����1D ����������=������,�1D ������ �����������1D ����������� ������� �1D �����������������*����D ���������������������� �(����������,������������� ����������7�����4���5� ����������� �:1

�������������������������=��������������� �(��4�����,��������'������������������,�����������������6��,���� ��2

�� ���������������4��5�����������,���� �($���������������*��������=����������4���7�������:�� �=������������������,���� �()�4���,�������������������*�����,������7����� �:������@.G����������1�A.G �*�����2��,3������5� ����������� ����� ���()�����,���,����������������2=���7����:�������*���� �� ���2������ ��0*�����1����������+�������1���+���

Page 181: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�8��������������� �� ��������������� �����

�����������=��������+��0���� �*�(�����,���������� �0��������6���'���2,���1����0��������� �=�� ��,�5��,������1�����������+��������+�������������������*�����,������(%�������� �����,����,�����������������������,���� ����6���'���2

,���1������������,���� �,�5������������� ��������������������������5������������,����,�,�($��������,���� �����6�,�5����������������2���,����� �����������������I�������,����������������4����������������� �,������(

�('������,� ���

>����,���1�������,� �������������� �5������ ���0������������,��2�� �( �������=����3���+����� ����*�(������������������������5������� �2����4�0 ���BD ���������0� ����� �ID ������6� ������4�����CID ��,��������*��������������,�������������=����������� �������2,���������,�I

D �����1��� ��� ���ID ��*���������� �������,�����������,�����*�������������������,�2*��������������� ��������� ��������,��� �(

%������ ��������������=� �������,� ���7��( ����=�������������,���2��������:(?� �=���������������������=�;��� ������,,���<(#����������2�����;������6� ������4�����<7����� �:������������ ����� ���������������4������,�����*���� �0�4������(!���������4 ����������+���1����������2 �*������� ����5���� �������4�����(!��1� �����������4��4�6���4����+���������0�������������,� ���(&��������� �����1'���,������6���,����,���������������6����0����2

������,�� ����,��������3��*���9(�����,���������������+���4�����,� ����������������4����(

C '������������� ���������,�6������7������:����������=�������� ����1����� �������1�����0��6� �����0�4������7����� �:(?�������6� ����� ����6�������11����� <7��6� ����� �4�����: � ��� ���� �4����� ���� ���� �����(% � ������ �� ������4������� �� ����,����*�,�1���������=�,� ������������1����� �5�������������6� ������������,� ���()�����6� ������4������4�0 �������(�����,�1���� �1,���� �1���4� ���������1��������*���13�4�2���������������7����1"����J���1�--@:(

9 �����,������������������������6�����,�����������������3��*������ �9� ������2�(

Page 182: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�8C ��� ����������

��4����(

��� ���������� �������������������������� �����

C..�( C..9(D���,4����,� ��� .1A@'$ K� (�( .1��'$ K� (�(D���������=������,�*������� 0�

��18@'$ K� (�( ��19�'$ K� (�(

D��,��������*�������=������,�*������� 0�

.1�@'$ K� (�( .1@C'$ K� (�(

D����� �7������6� ������4�����: CG�� �������

'�,��4�B����L���A(�'$ (

�����,���+��� �,�������� �,��������������������,� ���������(����+����,� �����4��,����������� ����� ����� �� ����6�����������,�*���������������7��(������������������ �,���� ������,���3�,������ �������������4� ���������:('� ����,�+�������������������������,�*�����������4���������=���,�������,� ���������������+� �����,�*���������������(������(�������� ����4�����������������,�+�����������������*������,����K�������������=�1�����������4�+��� ���������,4��������1��(������������������������,�*������� 0�7����1'����J���1C..�:(E����(?�����������,��������0��,���� ����6����������� ����������2

�����4� ������=���������1��������B�,� ����������������������,���� �1������,4�����1�,� ��������,��������������������,�����1�����1��� �����������������������(!�,������*������������,���� ������� ������4�������������,� ����

����� �����=����(����+���3���+��0��*�D������0�4 ������1��5��������,���2���*���������� ���3�,�*���������������=����7�����+��� ��������=�K������������ ��4� �������������,�����������1�����4� �����������:(����+����� 2��0��*�1�������4 ���������5�����4�+�������������4���4���������������,���4� �������(

C('���������=����������� �������,������

'���������=����������� �������,�������������� �5������������������,���� �(%��� �����������������3��������5� ��,�� ��1������������ �=�,�5������,����(����*���1�������=� ������3�,������*������������,�2��3�,�������(��,�����3���������� ��������������������4��� ���,���2���1�4���������6� ������������������������ �������������1������������������ ���� �=����0�('�,�������,������,�1�� �5������������� ��� ������ ����4�6��������(

Page 183: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�89�������������� �� ��������������� �����

'��������=���0�����1��� ���� ������������ ���3�������,������=�,3�����,�BD � ���������,������ID �����,���,����,�����,���5������������� �������������I������1� �� 3���� ���������� ����*���� ��������+������� �=��������4�����7>����*�M����1&���,�����1�--�:(

������������0����7���������,�������� ����:�������������+����5�����*���C�.���5��� ���� ���������=�������(�,��������� ���������������4� ������=���������������������������2

��,1��������BD 3�,�����,�����������5��� �������7���������:1D �� ����������������� ����������������������������=������ ������� �3�,�I�����=����4� ������=�����������,������������������������������,������3�,��������� �=����..0�1

D 3�,�������,������� ������4���� �����1����������9������(����6�������������������������*���������������,( ����������������

������0�4 �������,��� ���������*�1��,������=�,�������,�,�BD � �����������������D������*�� ��� �� �� ����*���,��,�������*���3�,�7������*�BC�G�� ��������� ����*���:1

D ������*���@.G��3�,������������� ����*�,��������5�����4� ����� ��������1

D ������*���9.G���@.G7��� ���������� ���������,������:��3�,��������2���,����+��,�7�����������������3�������������������� ������.G������� ����0�� ���������������9�.,�������,���� �����:1

D ������*����������4� �������+���������0�������3�(

9('����� �����

% �����������=�������������� ���+�������������������4 �����5� ������+�������������������� ���3�,�7������ ������ �����:()��--8(������� ���4�����+������ ���0����������0��,���� ���4���,�������������4������ ���,����� �����(!��1���--8(���������������� �*��������+���(�����������4���� ���������,�������� ��������C�1������1����4����������*����� ����������(?�������1������������� �������4���5�,����I����,�����������*��� �2

�������� ����I�������4����� �����4����������('�������������� ��������=����4� ������=�����������������0������,������,�������,��������0��2,���� �( ���,�1������,4������'������� ������������4� ������=����������� ���������������0� �, ������� �(

Page 184: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�8A ��� ����������

A(%�������������������,���� �

%�������������������,���� ��,�������+��,������+�������������4��5���1������������,���=���������������� ����� �,���('���������=������,�������� ���� ��,����+��,���*���,�1��������������=����������� �������,������1����������� �*��� �,���+��������� ����5����*�����4���,���� ���('����� ����������������� ��,�,�����0��1���������������,���� ���

�����,������(�����������0���������+�����0�����������,���� �7����������� �����2

�� �1�����������������*���1���������������������� �:���6��������5� 2��,�� ������������ �=��0��,���,������(#����������*������ ������+� �2������������������*� ��������� ������������4� ���������=����4� ������=������������������0������*�('���������� ������� ��4������������*�������6�����,������1������

����(������,�����0 �����������������,4����,� ���('��������������2������� ������� �����������0������������,�����,�������4��������0�����0���������������������������13�������(

�(��������0�������������������,���� �

&������������� �������*�,��'�����C1��0������4� �������� ���0���2��5�����+������+����1,�����������������,4��5�����������,�����������*�2���������("��������� �������� ������BN ���5��������5������������0��,���� �������������,������( ��4������1,��������������,��������������������������5����������� �������7��*����������+���--�1��� ������--@:( � ������5��������4�+��3����������� �,�4��*�,�����*����������,������1�������1�� �=����,���������������5� ��,�����,�1������� ����������� ����,�� �0��2 ��������� ���0��0����������0��,���� �(

N %��� �*���������������,���� �����������,�������5� ��,������2,�( ��������� �����,���4�����,����������� �����1������4����������������9('������� ��������,�4����,���*������������������������2��������,��� ���,������� �=����,��*������������4�����(H�4������0������������,���� �����,��������� �,�4����,����*����������2,���(

&����������������'�����A1���������� �*����������,���� ����4�+�����4����,���,������,�������,�1�������� �,������� ���+���� �����,��2�� �,���� �=����4��5������������4� �������� ���0�����5�����()������������������0�����������������0��,���� ��������'�����A(

&���������������1�������,� ����������� �5���� ���0���('��������2

Page 185: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�8��������������� �� ��������������� �����

�=����������� �������,���������������+������0��1�����,��������,�4�����2,�74����AG���������0���:(� ���������������������,���� ������� �����4����+������ ���������,�������,�1�4�+��������G7����������� ������� ����1AG�������,��0�������������1��������=�D������ �������������,�.1�G��0���1�� ���������������������,���� �D�����.1�G:(����������4���������������,� ������4���������������������*���������=�,�������(����6������ �=���,������0� �����0��,����1��0�������������,� ���

�'�������+������+�������> '2�74�����G:("���������������������*�C(����������������,����������������>�������7���+���������,�� �����0�����������������������,� ���������������>�����������,�=����������,����2 �:1���*��������O������1���,���� �=������ �=���������0� �����0��,����( ���,�1� ������� �=������E�����1���������� �=��������6�����('�*����������*����0�������������,� ����'�������1���������>)'1���������4���C(

��4���C(

!�������"������������������������ ���������#�$�

�--C( �--9( �--A( �--�( �--@( �--�( �--8( �---( C...(.1-C .1-C .1-A .1-C .1-� .1-A .1-� .1-� .1-�

&��������� ���������0����,�������1��0������������,� ����4��4�26������+�������4��5����������0�������('������,� �����C...(�����������@1@,��������������0�����7����1-,����������:1��--�(+��81�,��������������0�����7���C1A,����������:(H�����C..�(4������91-G� �0���������0��0����������A.G� �0��0������4� �������� ���0�����5�����()�������������*����������4���@(

Page 186: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�8@ ��� ����������

�����C(

���"������������������������%����$

��������������� ����������������������� ������������

�#$

�#$�

�#$

%

%#$

&����'�����

(���

)����

*� �����+++�

,� ��

,� �

-�����

-�.�� ��

������

)� ��

����.����"

/�����

�����0�1������ ��2� ��� ��3���"""#��++�"�

��0���&'�.����!��� �2�����4���� ������������3�.� �� ��5����6� �����������.���4���� �����������

�3�� ������ �����������2� ��� ������ ��3���&'�

�� �B%����+�����������,��,���� �,�����,�=������F�--8( ���,���B��(>�����������6����������0������������������������,� ���7� �������������������������������,���� ���(>�������:(

?��+����������,� �������� �=������ �,������� ���+���1�,����,�����������,�������,�1����4������,���,����,7 �����'�����:("����� ��,������+����������,� ����4��5���,���� �=�0���� �7���0���������,�4�����:�����������,����������������*������0���,������7�����:1���������,���2���� ����,����� ������(&�������������,� ������ �����������4��5�����,��0���P �5�����1����2

����5�,���*����,����*�,����0���,������,4����,� ���1����*�������������������,�*��������������� �������� ��0�����(!������,�5�,��� ������*��������� ������������0���,����� ��0�3���+��0��*�(��������*������3�,�*���1 ��,����,���03�,�����������3���+�� ��*�14��� ���� ��� �����*�(!��1���������������� ������1,�5�,��=�����0������� ��0��*�������2 �������������,� ������������=�����,�*���������������1�����0����3���+2��0 ��*������� ��������� �,� ������������=������,4�������� �����������*� ���,���������,4������������(&�����,�5�,� ��������4���91��� ��26���=�7,�����������������:�������0������������� ��0��*�7��(���,� �������������������,�*���������������:(

Page 187: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�8��������������� �� ��������������� �����

��4���9(

���"�������������������������� &������� �������� ��

�--@( �--8( C...(%�3���+��0��*�D������0�4 ������ �@1CG C.1CG CA1.G%��� ��0��*� 8918G �-18G �@1.G

'�0������� ��0��*������+������+����� �����,���� �,�1����,���,������,���0��������� �������0������0�4 ������73���+��0��*�:�,��� �5���������7��4���A:(

��4���A(

���"����������� ��"�������"� ���'�� ����������� � ��� �� ��������7C...:

������(...��(

�2�.(...

�.2C.(...

C.2�.(...

�.2�..(...

'����..(...

%�3���+��0��*� 9.G 9AG 9CG CAG C.G �@G%��� ��0��*� �.G @@G @8G �@G 8.G 8AG

@('����������������������,���� �

����*���1�����������+������������������,���� �,�5���3�,������ �2����������������BN ��5��������������������������������������,���� ������*�,����6���,������,7,����,�,:(

N ��5������4������=����4� ������=������������6���,���������,�������0�4 ������1���,���0�� �����0�������(

N '���������������,�5����4������6���������������*�3���+��,��*�,����������,�4 ����*�,�(

������1 �=����������0��,���� ��4������������� �,����,����,�����2,�1��������,���+��� �,��,������������������+�� �����(&������������������4����1����+��� �=�����������������,���� �1�� �����0������������.G��5��������4�,������4��������������,���� ������,��������������������*�(

Page 188: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�88 ��� ����������

��4����(

��� ���������������� ������ �� ������������������������"����������'��������������������&������������ &�����������%�������� �"����"��(����������� ���������������������������������� �������)

"���������,������������

"�������������=����4� ������=�����������,�������

'������,� ��� 81�G �1�G'���������=����������� �������,������

�A1�G A1@G

'���������=������,� D .18G

'����� ����� �18G �1�G'��������������������� � D �19G

'����������������*��� D @1�G

'����� ����������� -18G �18G'���������� ������� � D .1CG

�+�,������+�������������������������,���� �P'������,� ������������������������,���� �����,�5�4����� �5��������������������������� ����3�,������,������������ ����(%�����6��,� �����������+�����+����������������������,4����,� ���+�������=����������������,�������*�,�(?4������=�����������������,� ���4�����5��� ��������������������,�����2��(�����,������,�������,�1���� ������������������=����������� ��2�����,����������6��,��� �����������+�����+��(&������������������4���@1����+������ �������01� ����������������

��0����������� �,� ����������.G��5��������*�������7�����������,����,���������1�������������4����,��������������������=����4� ������2=���������1����������������0 �=�������������������:(

Page 189: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�8-�������������� �� ��������������� �����

��4���@(

*��� �����������������&������������ &������������������%����������������+��"������ �"���"����������������������� �� ��������

�--C( �--9( �--A( �--�( �--@( �--�( �--8( �---( C..�(�,�������������=�������

�@G CAG C-G ��G �@G �@G �@G ��G �AG

"��������,������������

�.G ��G �.G �.G �.G -G

"������������=����4� ������=����������������0������*�

�G �G @G @G �G �G

"��������,��������������������+���� �5�����������=����4� ������=����������������0������*����4���03���+��,��*�,�('������4������������,�6��������������������� ����������,������,��

���� �����,���� �,�(����*���1��������������4�+��,������5��,���,�������,�(� �����,���� �,���������������4�+�� ��,�4����,����,�,�1���� �������,��������������������������������=����4� ������=������������,� ����������������*�3���+��,��*�,�(% ��������������������4����(�������������,���� �7������.(...��6���:�,����������������*������,�2�������5������������D������� �������0��� ��������,������������� ���2���,�����������6�������*���,���������+� ������0���(

Page 190: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-. ��� ����������

��4����(

*��� ��������,������&������������ &������������������ ����������� &�������������������%����� ������&�"����"���'��� ��������+��� �"����� ���"�������7C..�:

'�������������,���,�������,��,���� �,��,���������������,� ���+�������4� �3���+��,��*�,�D������,�4 ����*�,�1������ �����,���� �,������,������������������+����������6������� ����*�����0� ���,�*���������������(������� ����������+�������,���1,����� ����+���� � ����,����0������

'�������BN '�����������=� �=����������������+�������7���������,4����,� ���1�,����,������,��,���� �,�D������������� ���:I

N '�����������4������������������������� �7�������,� ��������������*� �������������������� ������ ����1��������,���������4���:(

�,���=�� ������ ���� ������1����������������,�5������3��� �����������*�9(!����,���������������� ���� �����1���������,�����4��+������1��� �����������,�5���� ������������+��,1������������������������������������5������������4��+�(!��1���������������4����D�������������6��� �=���4��+�������� �� ��������������������� �����5��������,�� ��(!��,������� �� ����������������������������� ������,�����1�������25�,����� ��������� �;���,����� ��,<(

Q�(...����� ����

�2�.(...��(

�.2C....��(

C.2�....��(

'����.(...

H��� ����������,�4�����

�������,�������

C.G C�G �-G �AG 8G 8G

"��������,������������

��G �@G �9G -G AG 9G

"�����������4�6������������������0������*�

�G �G @G �G AG �G

Page 191: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-��������������� �� ��������������� �����

��4���8(

���� ����� �� ������������ �����

'����� ���������� ��,���� �����,� ����� �����

'������������������ �=��������+�

����� ����� ��� �� ���������+��

����� ���,����� �� 3�������

A

&����� �� ������� �����1��5������,����0�����+������,�����=����,���0�������0��,���� �(��6���,1���������������,�������1��������������+2�����������������+������,����������������1����������,����� �������,�5���=���4���,��,���� �,������� ���+����(% �����5����������� �������5� ������� �����,�--�(������������������ ��������,�7'��*����1C..9:��� 6������ �5����������+��(

�(��������������������=���������*�

�������������=���������*�1������4�������1 ������4�� ����1������� �2��1������������,�=�7+ ����������:1�� ���� �����(1�4�+�������=����� ��*�������1�������������������(���,���+������+������� ����0����������������������,4��5�������������5� ��� ���*������74��5�����������*�1������2���������=�:��������������� ��������� ���5����������(�����,���+���2 �,����������,���� �,�5��������� �����������������4��5��,�5���4���5� ����1��������������,�5�,���=��4��5�����,�4����������=���0�����������������������,���5����������(?�������������7��(������������,�=�:1���������,���� �,�5�����6��������,����,��������������������,�5������������ ������ ���*������(����,���������*�����1���������,���� ����������������*�������5��������2

���������������4������ � �=������*������ ���������,���������,���������(�������������*�����4�������� �5����0������,�5������,�����������=���+��BD �������� ��D,���� �=�����+����*�������('� �����������*���7����������:���4������������+����� �������3�I

D ��� �����������*���D,���� �=�����+����*��������� ������0����������������*������� ����@I

A &���� ��� ����,����3���������������(!������� ����,��4�,�5��4��11��4�����<1����4������+���0���+����� �����,���1�����5�,���������4��� �11����� ��� ��<(

� ?��������������������������������,���������� �����B�J�����J�*�7�--@�1�--@4:(@ %�C..91����������� ����4����7���� ��,�� ��������=�:�����4��4�6��������� ����

��������*�����������������5����3�(�����,����� �=����������4�('��������������� ����������������+���4�+��������� ���� ����*�����������()����� �= ���������������,�������,���������������=�����������,���� ��,����������+�*�������0����0�� ����*����

Page 192: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-C ��� ����������

D *��������������D*������6����� ���*������������ ������0����������������*������� ����(���������5��������>������������������2����I

D ����������������������,�=�D���3������� ������,�6��� ��*����������������(����� �=�,�5�7�������������4�������:�������,����,����������+��*���I

D ������������������,�����,�D,���� �=�����+����*��������� ���2���0��������0������(������1��������+��0������1 �=����+��=�����+���7,����,����������:����������4�������������*�����������I

D �=���������0������D�*���,��� ���4�������� ������ ��*������� ���������(

8('�0��������������,� ���

&������+�������3��� ������0���������������,� ���1���������4��,��23�,��������(' �1��0������ �����*��������+��������� ����0�������2����������� ������4��5���(����������� ������,��0���D��������B���� ���2��*���1�������,��*�1�� ���������0����������D���,������� ��4�0 ������,���=� ���,�����������*���(!��1,���=���*����� ��D���������*�����,���D��������������4�����+������ ������� ����������,���� �('�0������������,� ������--A(��������������,����.1�G������0���������0��0�2��1���0�������� ������� ����������������������,� ������������,�����1AG������0��0���(��6���,1��4���,���������0�������� ���������������������*����������������,�����,��4�+�������� �����0�� ��4��5�����0������*�������4� ����������,���,4���,�������,�������4�+�������������4��5������������,���� �(��������0�����������,�������0�������� ����������������*������������������� ����,�6�C�G7�--A:��CG7�---2C..�:����� ���5� �������������0�����('�0������ �����*�����C..�(���������������1�G�������0��0���1���

���� ��������1�G�������0��0���( ���,�1������,,���,�������������2��,�+�������*� �����CK9����������������0��������������� ��������������������5��*�(��6���,1�����5���,�� ����0���������������,� ������2������������������� ��������+������� ������������,4��5���,�(

-(�����������'�������D�*���

>���=��4������ �5�����,����������D��������,� ���D���,��������2 �('������� ���� �5��������+�����������������,�����,���������,� ����

�4�+�����3�(����1� ���,����� ���������������� ���� ��� �������,����( ���� ���� ������� ���,�4�*�'�������������1C..�(

Page 193: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-9�������������� �� ��������������� �����

'�������(#��������+������������4��������������� �������0���1���+���� �2����,���� �,�()�������+����������3����������������������3�D�,�����������3��������� ����� ������ �����,� ����,����������� �������(?����4� �������4�����������=��������������������������1��������������0*�����1���=������������� �������� ���+������+����=������ �+����� ������������������ �=�P?�����+*��4�����+������������� ������3�,����� �������������,� �2

����� ����-�����4����� �������������� ����*���!�)2��� �����4��������,�������*�����( �*��� �0���������������,� ������ ��������,�������������� �3��������1�����������4���7 �J�*��1�--@:(��6���,������ ���2��*����� ���,������������ ���������,��3�,�����5� �,�(��=�����������0�����=��� �������������� �=��������������=����(&�������������1�������������C...(������� ��������������� ������ ���,������7�>%�:19�G����������������������4�1��,����0� �,,��������1�� ��������,� ���4��,����3�����������0������1�������,�C�G������������� ��,�����������,�������4��� �����4��3�( ���0C-G�������������+��� ��������� ���3�����3�2,������01�������,�AG�+��� ��������� ����,���7&������1C..C:(������� �����*����� ��������0��+�������=������������������,���3�,�1

,����������,� ������ �������������� ���+�������+��*���������� ����( ������+������������ ���4��1������,�3�,���������������(�����,���������,�����,����C..@1���� �� ��,������� ���+��1� ���,���� �� �����(� �6������ ������� ����������� � ������*�� 7��0�� � ���� ����,����0���������� �������0������:(��5��4����������� ��������,���������4����������+�������������+���

�������� �(%��4���,��������� ���������+����,����,������������� �������������*����,� ���7��(����+���,����,�����������,������������������� ��������� �1��������+���������������6��*��������:(' ���������� ����2,����+����������� ��,�,���,���,�����,���=� ��������,��,���� �,�����3���*���� �5�=��������������� �������������*����,� ������������+2��������������(��6���,1� ��� ����������� �����4���=���,����,���������������������,�� ����*�����,���("���������+��� ��������� ���,��,�2��������E��������� �+���( �(���� �+���7 �����&����1 �������M1'����1C..C:,����,�����������,���� ������,�� ����� ���+����������(%��� ���������,��5���BN �1.�����,�������(...����� ����1N �1A��������,��,���� �,����(...2@(...����� ����1N �1@��������,��,���� �,���@(...2�C(...����� ����1N C1.��������,��,���� �,����.(...2C�(...����� ����1N C1���������,��,���� �,�������C�(...����� ����1N 91����� ��,���� �,�������4������,*����,�1

Page 194: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-A ��� ����������

N A1.���� ��,���� �,��4�����1N A1��>������ �(% ����4����������������E��������� �+�������������*������������,�2

�����������������5������'�������('����5����������� ��������,����4�����,4���������� �� �����������3�����������*���������������������,� ����'�������������+���,������,�����,��� �����,� �5�=�,+����,������ �+��,������,�(&�����������������,,����0�����,�5���*�������,���������,�������2

,�,�;3��������3�������,�<7 ������J�����J�*�1C..9:P

� ���������� ��������� ��������������������� �������������������������

����� �D������ ����*�������,��������� �������+������5����4��������������,���� �������,��� ���������0����������(�����*�����,����4���������������,�� ��D�������0���������� ���0�� ����,�������,4��5�����,��0������������5����������,�������� �����,��,���,�7�����(�O ���������)������:1����+�����+��� �=������ �=���������07�����(��(>�������1/�������� ���O������:(��6���,1������ ������� ������������,���������������0��� �� ����� ���0 �� ������������,4��5���D�--C( ������������A�G�������4��5��������0���1���A.G�--�1���,�99GC..�(

� ���������������������������������� �����������������D�������������������������6� ����,�������������� �*�(����� �����0����C..�(����2��+��������A.G������04��5���1���,����������C.G������0(!����,�2,���4�����������������������D����������� �=�(��� ������� ��� �����������������������4�5��14���4�������4�,����0�����(

� ������������������� �����������������������(�,�,����,���0,����0�����������7���� ����(������ �����������:���������������+������20���1������������������������4����,������������,(

� ������ �����������������������������������D�������,������������� ���4��,��� �,�,����(���,���=�����6���4����������������1���������24��,�����3��������,������������������,�� ������������������=�����+������0������=������������� ������������������3��������,���������,����,����*���,�()���,�+������ ���� �����������������������������5����*��������,���4������������0�� ������,����03�������1,������ ����������������� �����(

� �� �����������D �=����������0,����0������� ����� �(� ���������������������������������������������������� �D�������,� �2��1������ �����1����,���,�������������������3�����4���������������3��*���(��5������������������������������� ��������� �������5����*������ �(

� ���������������� ���������������������D��� �,���*���,��3����� ������������,� ������������������ �5��������� ���,������0��(

Page 195: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-��������������� �� ��������������� �����

'����+�����,�����4�������=��� ��� *�B�: ���������� �����������,��C: ��+�������� �*�,����������7,�5�����+����������������:1��� ��������5��,��4�����,1���������������,�� ��(

'��0�����������,������� �������������������� �����������1�,�25�������0����0,����0,����0�����������(�,���,����� �6��������������������,�5�� ��������������=��� �

�� *�BN ����3�,�*�����������0����������*�������,���������0�����������+��=�����������0��(��� �6������������ ��3�,�4�,���������������� ��������� ���0��,����(

N "�3�,���������,� ���7,�5������������ �6����,���5�����4��2�������������:(&�������������� �����������C(� ��������1���,�5������,�����4�0 �����,����������,���� ������������,� ���(

���0����������=����������� �������������=��������6����������=�����4������� �=��������������3�,�(����� �1��3�,�,����0�������������,�5�������������� ���������������������,������ ��,3��������2,�(!����������,���������������=������ �=�1���,����������,�����,�������,����0*�������0�����(��� ���,�����4��� ����������������=�2�����*�������,�� ������+�������� �*�,�����������,���=� ��,��������5� ��0����3��������4������������������*��������+������1���������� ��������������+� ����7 ����������=��������:(

���(����'$#� �'%"�?�

�� ���+���4��5�����������3���*������ ������1��0�����������������*�����2��0������������������������� ���0�� ���0��0���(��6���,1�������������,���� ���,���������������*������ ������+���� ���0���1��� ����2��3���*�������,�5���0 �����1��������������� �,��������,������� ������() ���� �����������0��D��������0����6���7''H:���������0��

������=�7''':1�4��7����������:����1�����+�����3���������������������������������*�,����������,���� ��������=���+��B

N�������,�B C�1@G��''H���������������6����������1�G��'''1���,���4������������0�3�,��� �����������I

N�����,�B �G��''H���������������6��������IN�4�����,�B �1�G��''H���������������6����4�����1

.1�G��'''1���,���4������������0�3�,��� �����4�����(

� ?������������������3���*�������� ���0�������0��0���1 �����B�J�����J�*�1C..9(

Page 196: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-@ ��� ����������

��������������������������������,�����������������4�����=�BN ��������,�0����,��������������������6� ����1��(����������������2��,�����,�4��5��� ���������,���� ���+���� ���������������4��(��0�����,0����������������������4����������������������������''H��+����,�� �������01���������+���������--8(

N ����������,����,��,���,�*������������+��� ���1''H������� ������4� ������7��(���������������,���� ������������������1 �=����2��*���,���� �������5� �:����=������,�� �=��������������� ���� �14���4������������������=�������*�1��������������,����������(#����� �������������������4�6���''H������ �������������� ����*�(

N '�*���������������� ����� ����������,���� ����6����?�����,���0���,����������,���� �1����� �������4��������������0����������2������������5�������,����������,4��5���(

N ��������1'''���4�����������0������������,���� �1����+�������������������� �����,��� �����0����������+���� ������������4 �2������������48(������������,����������=��,���� ���3������������,�4�����,������*������3�,������������������������,���� ���������2�� ��������������������('�����������,�������03�������������� ����������� ��,��4��,�,���������1����+�������������=��4� ���� ������� ������� �������*���1��0����'''����,�6����,����,���4������������0�� �������������0��,���� �(

��()% !��#�?!$%&!$ ��!�%�'"!��

�(������*���� �����*���

'����������������������0���,�����������+������ ��������������������2������5� ��0����*��������������,���� ���� �7 �����B�J�����J�*�1C..9:(��������=���������� �0���,�������� �5������3�,������� �,��������2���������,�����*���1���0������+���������������������5���(��,�5�,���,���������,���������,������� �������������������������� �6��������+���,3���,��3�,���*��������*���(��� �������4��4�6� ����,���,����0��������4����0��������� �5����*���(

% �����,���������������� ����������,���0��������������������(%����

8 �����������=������������� ����������,�1�!���������4�������� �����������0���(����0��+��0 ������1�!�����,�5��������������� �� �����������( #����� ��,���=���3�������������������� ���5� �1 ������� ����������,�6� �������,��,���� �,�������,����,���� �1�������������(���� �������*���1��0��4�4��,����4��5������,�������������������,�����1 ��� +�� ����� ���,��0��� ������� ��,���� �( ����1 ��� �6���� ����������������������0������!�������������+��=�0��0�� ��������0��,���� �(

Page 197: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-��������������� �� ��������������� �����

� ���������������0 �5��0���,����������,��������������1���������������4��� ����������4������ ��� ����,���� ����1���D�,�����,��D���������� �(����6�1�������������������+� ����������������,���()���������,���2�������,��������������������,�����*�,�(%,���������,��������0,��������� �*������� ������������,�������,�2

��*��������������4������������, �����=�7��,���������:��������������4����������������� ������6�����,���7�����4������+������������������2���*���� ��--81������3�,��������,3�������������5��0��4�����0 ����:(!��1��������,����������������� ����3�,�����������,��,1 �=���� ���4�������������������*�������4���������(%��������,����1���������,��������3��2������ ������� �=��������*������3���������1��� �������+������ ��,�������2��,�1������,����,��������+����,��������������,(��� �����������,��� ��������������������� �5����D ���+�����0�����2

�������,���� ������� ������������������ �����������0�������4��4����4� ����3���*����������������5� ��,�� ��,�(������+������,������6��������3�������+��7����������4�5��4���=��������������� �*�� ����� ��2,��������6������,���14���4���������������0�����3����������,���������:1 �=���������,�� ��(�� (;����� �����0���<������ �������������,���,��������4����������������4� �����3���*���������� ���,�=��,�����2��,��,���� �,�D��,����������������������� ����� ���(���� �,���� �2,�1���������� ������������� �����5����� �*�����������0���(% ����������3���*��������,������������������ � ����� �������,���������

��*�����('�+����,�� �������01���������������� ��� ����5���,�6� ���+�����20��� ����5���3���*������������ �����( �������3���*��� ���� ���������������������,���� �(H��� �������4�������������� �=���������� ���,�����2��,��0���(�,��������1�� �3���*�����3��������������,�,�����( �����5��2����,���� ��3���,������������� ������������ �������� �7��*���������� ����--@:(% �3���*���1���������,�������,��,���� �,�;����< ��������� ����������4��5���1��4���������3�������� ����� �����������������,���(����1�������������4�+���������������� �1 �������������������� �=��1���������� ������0����������,���������,4��5������������,�2����(% ����*���������� �����4���,��'�����,�(O�� ���1����+����,�����*�������4������ ������� ������0���������6�4���

�� �=����������������,���7�,������������6��������� ��,����������������� �=�����*�����������=�0����� ���0��0���:(��������������������+������2,�4�������4���,���� ����*���(���+����,�1����4�6������,����0��������� ��'���,���� ���4�+������,����� ��������,�,�����(&�����=�,� �����������=�,�����*�,�1���---(�������+������4�����������������,������������� �;��,�����*����,����,<(���������������1������ ���+�������2������;����� ������0���<1���������,���� �����0� ���*����������*���*����4�+2������������� ������� ��0��,�������������0���������,���,�����*���

Page 198: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�-8 ��� ����������

�����4����� �������������3������������4��������� ������0���(��������+����+����������1 ������� ������������� ������0����3��,�5����������4�����������(%���,���=� �������4�����������������������0������7���������� �=����,����������:1�� �������� ����*��� �������0�������� �����,���;� �����<��*������� ����('�,���,�1������������������,���������������� ����3�,�������0*���� �

�1�������1����������� ���3����������������,�������*���,����0�������� �2��,����4��,�������,�(&�� ������������������ ������������,���� �P ��4����������������,�2

6�������������,���7�������:�����4��07���*�3�+��0:����� �7�����:('�2,�?��������0���,��������������,���� �1�����������,�����4���� ������������,���� �1���������,������,�=�4����+��������,�����*�,�(��6�����4��,����� �,�����������+���������� ��,�6����0����;����< �

���0����;,�����4���<�� �����������0���(' �������4���� ������������,���� �1�������,�����(

C(H���� ��������,���

��5�=������,������������������� �����(�������---(������(��������������1����=�,��� ����1����� ����4�+��� ����������� ����� �����������,���� �����4��(

.������(���)

%����������������������������������B�����,���������������������(� �2�������0���4�+��� ��������,�3�,����� 6�����?��������0���,������2����,���� �(��6���,1����������������� ����������������,����,���������2����������,�������� �(

.����������,���4���,�������G������� ���0��0����5� ���4��5�2��� �=��������������4�������0�������7C..�(����4����19G����0���*��������4��5�������������4�������0�������:(%���������AG��� ��� �3����B������2+� ���=������*�������-(��4���+�������������+� ���=�3�����3����� ����� �=����,�������� �������1�������,� ��,������+����������� ����������*��2�������,�������("��� ���������������������������� �3��������(H������---(��������� 2

��,4�����,�������,�������,�7���� ��,������,:������������4����,�������������������������������''H(O�,�������+� ������ �=���,����� ����� ��������,������+� ����D���

���=�,� �����D�����,��,��������,0�����������,�0����,�����3�������2����,����������,���� �(������+� ���=���,����� ������������,�������2

- AG��� ������������+� ����4��5���,��C..C(

Page 199: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�--�������������� �� ��������������� �����

,�+��� ������*�����4�������0�������� � ����� ������,����0 � ����������0�������5���8�G��*��������������������������������1��,��5�����4���,����� ����(?����+��� ���������������*������ �������������,�������4��,����,��2

�������,����0�����������7���������������C:(�����1�������������� �=�5�����3� ������� �������������4 �������������1���������,����+�����;� ���+��<(��6���,1� ��� ������������������ �5������ ���0���1��(���������,� ����������4�� ���������,���� ���,��������(...����� ����(?����������1���0� � �5�=�����������������,�����4�����4�+���������+� ���2=�������(������� �;������<��������� ��������1������������������������ ��,

������,�������,�(%����0�(@.A7�---:1��,�A.7C1�G:��4�����������������*�����(...�����(!��14������8���������������,�������,7CA1�G��� �0���� �:�9�����������,��� ���,������2������,�������,7@C1�G:������������ �;�� ����� ���<����(%���������������1�������������,�6�� �,�������,���,�����������,

4�������� ����(��0�����,������������������=�BN ���������,�������(...����� ����1��� ������4�����(...IN �����(...2�.(...1���4��������IN ������������.(...2�.(...����� ����1�����7��; ����<�����.(...:��2�����1�I

N ������������.(...29..(...����� ����1��������1CIN �������������9..(...����� ����1��������1C�('������� ��4��� ����,�������� �=��������1���� �2*����1�� ������+��

������--8(4�����,��1C9(����������1������,���07�������0:�������B-9G��������������---(4�����,�������(...����� ����4�����������(��6���,1���� ����������������*������������������������,����������� ��� ������+��=�����������,��0���,�("������,���,������������������������������� ������ �=� ���������

����,�=����0�������0��,���� �(�������������=����������+�����0�����,�2���0�����������0�������,�������.G��*��������������(��,����������=�BN C.G����0�����,�6���.G�C..G1N C�G����0�����,�6�C..G�9..G1N 9.G����0�������9..G��*��������������(H������--8(���� ������+� ���=�������������������79G:�������0��,��2

�� �������� ���������������������.@,�������������0�����7���C@1�,�����������:(����,C...(������4��� �0�������0��,���� ����,��������.1�����2=�����,������������C-,�����������1���������������,*���,����+��� �=�2�����CG(��6���,1� ���������+�����,��G���� �������������������,����������������,���� �(

Page 200: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.. ��� ����������

.�������.���D��� � ������*� ���������,���� �D���,�4���,�������C18G������� ���0��0����5� ���4��5���1�������� �=����������������2,���('������������������ ���������4�+��� �� �,�� ��,����������,��2�� �1����� ���,�����4�*� �����(��,�6���������������5����� ��1����=���,���3�����,���(?���*������������� ���������������� �������������� ����4��� �2

���1,���������� �����������?�������0���,����������,���� �(!������,���������������������5������,���,������ ���������(%��---(���� �*������������4���+�����������0�6�����������������*���7������,����4���������4����+�����������,�5� �:(>������������=���0�3�,���������+�� ����7C...(������D�A��������

���� ��3���*�����4��� ���������,���� ( ���������3���*���:1�������,����������0�����+����� �=����������0��,���� �( �����+�������������4�20 �����BD �199���+������������,�������,�7��������� ��4��� ������������������������������ ��+��4� ����� �=������ �(!����3�,��������5������4���=�����0������*������������� ����*�������� �1������������,��D,�5���������������������(:(% ��������� ����������4���4�����4��������� ����6��������4�����������,�������,�������,����2��,�1��������,�������+� ���=��3���������������0���I

D �1�8���+������,����,���� �,�7���(...����� ����:(7��������� �� 2����1,�����������+������� ��,���,���� �,����� �=������ �����,���� �,�1� ������������ �� � ������,��������,����,������ ��,���0���� �(:I

D �1�.��0������������+���������*������,�����,���1C���0��������������� ��,�����,�I

D �1C.������������,�������������*���*�������0,������ID �19.�����6���4��6������������������,���� ������������ ��7�4�+2���������,����4���,�:(% ����������� �;4�����*��������*����������,�5�<D�������� ������4�����4����� �����������������0 ��,�,���0���������,����,����,����+���� �=�07���4��4�6����� ������������4��� ����:������*�������,������������7������������������ ������2

�. O�������������4��� ��,������D��������D�3��������������� ����������,���� �,�5� ����=����$� ����1/�*�����M 7C..C:( #�� �����, ��4���� �=��� �������������������,���1����������,�5������������������,��������������4��������� �=�(�,�����+�����+����4�+���()�������+��� �=����������0��,���� ��,����4��� ���������� �����,�+��������������� ���� ���0����� ���0��0���($� �����/�*�����M7C..C:�+����������---(��,������G��0������4��� ����4������� ������4��� ��������(!��1��4�������+��� �7��(���� ������� ��,���� � ��������4��� �������� ����� � 0�:1,���,���4����1 ����6� ��,�����=�( �(�--A(D��G�������0��,���� ������� ������������C...(D����G�����������4��� ��������3�������������������7�J�����J�*��--@I�J����1C..�:(

Page 201: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.��������������� �� ��������������� �����

�������� ���������+� ������������,���� ����������� ������� ���������:I

D .1����������������ID .1@�����5� �����������*���,�������.19������ ����������������ID �1���� �=������+��0�����7�������������+��C1..:ID �1..8��,�����+��*����������� ��������������4�4�������ID �1.�������*���������0�������� ��� ������(

7'��������� �����������������4���+���������������4�����1��� ���������������������*���������5���(:

)�C...(���������������,���� ���4����4� ��������������5� ����������������,����,���.G��,��� ����+�������5� ��������7����*��������25� �������,�5�4���� �=������� �5���������������������� �=�:1�����C..�(����*������5� ��,�����,����������+��������,���������������,�������25��������������,���� �(��� �3�,���1��������;�,�����*����<����*�������3�,�����������������

���������,�5���,�����5�7���+�����:������4��� ����������������0�����������(�������+�����+����,������������������/0���,�4��� �=��������������+�������������3��*���(

1����������������� �,�� ���������������,�� ��,3��������,�(%��3���*���������---(������(&�,�����*������������������� ����,����(' ���� �����������������4��������������0������������ ������4�� ������2���*�������,���� �����������--8(% ���������3���������,�5�4���,�������.1�G������� ������0�������*������������4�����( �������������,������6������������ �3��������1����� ����,��������,��0���,���������� �����()��������������,����� ������4���������������0������������0���5� 2

��3������������������1�����������������*���������������� �� ������4�6����2,������*���,�B�:����������������� ������,��� �1C:�4�������,��������0���,��������=���������������7���������,�� ��D���� ��,��������,� ���:19:�4�����5� ��������������������*�����������5� ��0�����(% ���������3������� ����������?������4��5���(

�� ��5��������4���������4����������5� ��������'�������(��=������0������ ���� �=�0 �������3���������� �7����+����,�D3����*���:1����� ���������,������ ����� ������+��=���������('�+����,�� �������01���������� ��,������,��� ������������� ������� �0�����( �(��,������ �1�������9..�5� ��0���� ��0�����1�����������6�9.11���� ���0���� ��0�����<7������ ���� �,3����*���:1����� ��0����������� ���� �,�������*���4�����0*� ��CC�� �������� �������( ��� �������0������0���������� ��,���A�5� ��0�����1�C������2 ���� �,*� ��������4�����0�������*���1C-11���� ���0������0�����<7����,���� ���3����*�������� ����������:�C9�� ��������������������(

Page 202: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.C ��� ����������

����+���� �������������������,��������������(H�����C..�18�G����2���������������,������������������������ ����4��� ��������1�.G� �����,�����*���������1���,�-G������� �����(

.������(�����)

%��������������������������������B���4��� ����1������ ��������+�2 ����(��0�����,�������������� �=������������4����+�����������,�� ��()����������D����������������4�����D3�������������,�����8G�����2

�� ������0�������*������������4�����(%�� ���,��.G+������ ����� ����*������������1�����������������������,���5������� �������5��������� �����7�.G3�,���:1��������������4�=�������,���� �,�7�.G������,��A�G��4�����,�:���������������4�=���������+��,������,�7�G��,���4��2���,�:(?�������0���,����������,���� �������������6������������4�=��2��0�����1���������������������+���� �5�=�3�,��������������������(

!��� ���&�������� 6���� ���������?�����,�4��5���(%����������2��� �,�����,�D���,���,������,������������0�����G�+��=��''H1�������=�����6��������1��� �=�(%������������,�����,�����*�������������8�G������������������0����������������''H���4�������������(

.� ����(�����������)

%�����������4���������������������+������������������B���4��� ����1������ ��������+� ����(

!��� ���&�������� 6���� ���������?�����,�4��5���(%���������2�������� ��4�����D���,���0���������������0��������������0�������� �=�(%������4�������,����.G�����������4��������4�����()��� ����4��� ��������� ���3�����������������+��������������(

9(H���� �����4����,���

)�4��,��� ���������� �,�����4����,���1,��,��� ����������+������,�6������� �� ���� �0����� �B

2������������&���������������������������� �� ��������

#�������� �����������?��������0������������,���� ��������������� �0����� ���4������4�+��� ���������+���������+����0����,������*���*������� ����( ���������6���=���� �������1���������������� �����*����2���1����4���� �������4�����4����*���������� �6���,�6�*��������������� ����($������ �������+����5�����,����3���*����������,�� ����������2

Page 203: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.9�������������� �� ��������������� �����

�����3���������1���4���������� ������ ��� �������������4��,��0���������������4�����4���(������������������� �03���*���������� �6������,������*��������*���4��5�����0��4��,�(�������� �����4�+��4���� �����2��*����+�,��������+�������4���� ��������4��4�6� ����������������������������������������,���� ������*��������*�����4����� ������� �=�����3����������1� ������,1������,�����0�������������7��� ��1� ���������2,���+��������5���,����������,���� �1�������+��� �,�� �6���������������1�4�+������������� �����:(%�����*������� �����������������������������������+�������������������1�����������4���� ���������4�����������������=����('�������� �����,����� ������3��*���,D����,��� �=����������2�����*������������3��*�����4������*�������� ���+��,�������,����������6��� ������������������;������<������� �,������������3���*���(&���������*�����1��� �,����4�+�������������� ����;�������<�� �����,

3���*���������=�� �������� �����0����������� ��������,�������4���4�������,�����4��4�6� ��������� ���0���������03���*���()�4���,���������2��,������*�,���������������;�����2����,<7���������������:�������--A(������������3���*���������A. �=�0���� �(' �� �������� �3���*������,���������������������������,���� ��� ���+����4���3������������� �2���=�,����4��,�����,(��6���,1�--A(���� �������������� �3���*����9G ��������������,����������� �7����*��0� ������������,��1��,��������1�---:(���,���=���4������� ��� �3���*���������������C.G*���2�����04��5������� �1��,������5������0� �0���� ��������� ���������+��3�2����������(H���� �������=���������� ��������������,3���*���,������ �5�����

���������0������ ������������+������������+�� ����������0��0���7 �����!����:( ����������,�� �����0� ���+���� ��������+��,��������� �5��(%����C...(������+������AG������0��0�������� �,����������,�����(% ��+��=�������*�������4�����,���� ��4����,��������������0��3���*���( �� �=����� �0����� �����������3���*������������ �� �� ��� ��������� �(�������,���������,��� �,��+��=���C...(������4�������G����������*����������������( ��0� ���+�������,��������� ��4�������������0� ��+��=��������,4��5����C...(������4��������AG(

2�������������������������&����"���������������������� �� �"��������

% ���������� ��,�5�������5��4�������1 ���������� ����������*������ ����,���������(H���� �������������������+���3���*��������������������������������0������7��������������������������4��� ����1��*�������������1���,4�������� ����(:(��,��,����,4������+��� ���������������6��������������������4���4�������������,�6���������,�������,��,���� �,�(H�������,�=�����,4���4���3�*������,����,������,�����4���,������

Page 204: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.A ��� ����������

������� �1,�����+�������,���+�����,�����4�=����� ���������� ��,����������� � ��+����� ��������4�+���(� �=���������0 ���+��� �������� ���������*������ �*�������4����������������������1����������6���������2��+�������������������*������� �������,�6�*��������������� ����(��6���,1���+�����3�,���*��������*���������������������� ��������4��

����� �������� ���3���*�����4�����4����������������� ���������������� � ��4��� �� 3������������� ��, �� ����� ���0��0���1 ��� � �� �����������*�������� ��������,1�����������,�������,�,�(% ��������� ������� �2���� �0�����������������������*�����(&�����,�5�,� ������!�����1����2���������� ����--�(�4��4�������,�.19G������0��0���1���--A(�+��=���4������+��(!������������ �������*����������,3������������������� ������������������4��0����� �������������������� ���������9G������0��20���(&���������+��������� ���,����������������4����,����� ���+���������*�(������4�������������=�0��,���1����,����0��4���*��������4��2�����������������4�5�������,�+ �=������������������,�������������2����� �(����6���=�����+����,�������� ��,��������������3�,���*����2����*���1����� ������������0�������5��,��4�����,4��5���,����������3�2���7�����.G:(�����������������������0���,�� �0��� ��,������� �2,���,1����� �,������������+������---(���� �� ������=�������� �������,C..C(������1� �� ������������(

��������������������������� �� �������

% ���������� �������������������������������,������� �,1,���������2���,������0� ������6� ���������������������4��������������()����� 2������� ����� ����*����������6� ���4������� ���7�������:�����������2��*�������4���, �=�,�4�����7�����������������:(!����*���,�6��4�����,��,�6������,������,�4��5�����0������������6� �������������,�5� ��,4�2�5���,(&������,��������*���� � ������������4��������4�����������( �,��2��1�������� ����*�����,�5�����6��.G������*����� ����*���1,����,������������������ ���7����������������0���,������@.G��*������������2��1�����������������������4������������������� �������������4���������6���0��������,������������=�1��������������������������,��������������������2���� ������ �����D�� �,��,���+��� �,��������� ����*���,�5�4��������G������*����� ����*���:(%�C..�(������7�����,���+��� �,���C..C:�� ����*��2������� �,���������������,����� �� ����*������� ���� ��������������������������� ������������ �������*���� �,�����,����������,��� ��7���2������,��,�6��4�������,���� ��*������� ����:(���������,�����,��������������������������������,������*���1���

,���������� �������������+����������������0�� ����( �,�+���������������,����� ��,�������,�������4���������()�����,�������*������������0

Page 205: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.��������������� �� ��������������� �����

7�� ����*����0:����� ���4���4�������� ���������*������������ �6�����3��2�� �������������0�������0�� ����*���P��4�����4���� ����� �����,����������������,���������,������,��3��������,1��������� �=�,�� ����*����,��2��4�,�P���,�5����4���4��������6��������� �������������������������+���,�����P���� �,���� �,�1��������,�5�����,�����1 ��,������������=����� �������,� �5�=������*���( �����������+���������*��� ��,�6���4�����0���������0����� ��4������ ��������0�������*�����0� �0��� �1����������������,�������+� ���=��3����(#���������������� �������5��������������������4�������0�������0��� �7�.G����� �=�,����� ���,��0���,����� �:��,��������������� ��6�����������('����������6����������������������������,�D��(���������,�����4�������4�����,������� ���7����� �:����2�����0����� �,����� ��������������4�*������� � ��,���7 ��� ����������0����+��������5�� �,�����,3������*���,������������������:(���������,�25��+��� ��������������,��3���������������+������4���=�����,����� ����,��������������*��������,���0�������*������0�� ����*���1�,����������������� ����4���7�����������:7�������������������� ������1������������� �2=���:��������������������������,����������������4���=��� ����*���(����������6�����--8(7��*��1�--8:������������������������������2

�������������,������ ����� ����*����� ��� �����������*���7���� ��,�����2 ������������,�����4�:���������������5� ������� ����� ����*�����4����� ��,�������*�������������������������,�������4����� �������2,�=� ���,���0����������������+�������� �����������������4��4�6����������������+� ��� �������������,4���3���('�4� ������� �� �0��4 ��*��2������0���,� �4�����+����1��(�--�(��--8(���������0�����������������.G� �0���������0��� �7 �����B�J�����J�*�1)���,��� �*�1�---:(������������25��������������������� �*������� �������*��������� �������������������,���3������������ ����*��� ��������� ���0�������0��0����K���������+� ���,�*������,����������,1��(���������������0�����,���4��� ����7��� �=����������������� ����������4�0 �=�����,�����,3���� �,�:(��6���,1� ������������������� �����1������������������������*����������,��,�������0�('�+����,�����������*�����1�������������� ���4��������� �5�����������2

�� �������=���0����������3�,����������� �����=����4������ ��D����� ���������+�����������D�������D�������4��0����� �7�����G������0���������0��0����--�(�����9G�--A(������:(��6���,1����� ����� �������2*�����4���� ��������� ��(����������0��������������1�,���������������������� ����������,��� �,������������,������� ��,�,����1�C...(��������4���� �����,����������� �������=���������������� ���3���*���7 �������������'�����,�:('����3���*�������������4����� ������� �������4������������ ������0����� ��,������������ ������+��=������ ����0���,��4�����7����C.G�C...(������:(

Page 206: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.@ ��� ����������

������,�������*����������� ����*����0����� �*������� �����������,��������,�� ����*���,�4���������,��������C.G1��������� �������C...(��������4�����.G7�������,�������,��� �,�:���CG7�������,����+��2,�:(����1���������������� ���� ����������0�� ����*��� ���0�� �� �����D ��������� ������5� ��,�� ���+������8.G��4�����,�(��4������������ ����*��������� ����5� ���4��5����������� �����������

���5� ����,�=��� ����*���,����������,���� �()���1,�5��+��� �5���� ����3���� �����4����,������5� ��,�� ��( �����+������,�6���,3���� �2,��� �*������� 3������������+� ��� �������7��� ��@�4�����03���� ����������������:(% �3���� ���5�����,�=����������� ��� �������� ��� �����3���*������07��4 ��*��������0:���,� �(?� �����3�,�*����� �,3���� �,�����0� ��������3�����������������0�� ����*��� �����B&�������1$� ����1C..9(

A('��� ����*���,�0�����,������

�,����,���+��� �,�1���,����������*��������,������ ��'�������3�2,��������������������������������+��,���,����,������,�(�� �,�������������=�,������,��,����� �����,����� ���=��0��� �����B������������4�����������=�������,�(E�����=�� ���������1,�5�����,������������������24������5�(!��1� ��+�������,���+��,�,����,�5��� ���� ���(� �����,�����4��������������,��� �=�;��5���<�1�����,����,����+��,���*�3�+��,��2,�����,������4��������6����,1�����,����� ����������������������3�2,���*��������*����'���������� �,����4�������������4�0 ��������������2,��������� ������5��������4�����6�,������4������������������,�������������4�����3�,�,��������3����������(

��������

N !����*���������������,�������� �����3�,��������� ������4����� 2��0 � ����,���� �0�������,�(�����,��������������*���,��4����� ��0����������4������1����������+��������������,�(%���,�5����������������1�����,��������� ��������,������������������(

N ������ ���+���;����+�<������������,���������������*���������6��?�����,���0���,����������� �(?�0 ������=���,�1�����������,����������,��������+�� ���� ��� �,�����,� � ������� ����?��������������,4��5���(�������� ������,�5���,��������� ���+���,������������,������ ���������3������*�����4��,�*��������4��5���(

N %��� ��3�,��������*�����4�������+�����4�������������0������(� ���2����,�����4��� ���,������������+���(?�����������0����,1����,�2��=� ����4�������������,3��������,����� ���� ������+��3�������������2����(

Page 207: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.��������������� �� ��������������� �����

� �����

N &����*��� ��,�6�3�,��������*��� �����4�����������,������ �����7����������1�������,������3�,�:(��0�����,������+� ���������� ������� ��,������+� ������0���1����� ��,�,�����5������ �=���������2+� ��������4�����������,�����������+��0����� �('����+������,��2 ��������4�����������,� �����,���� �,�����4���,�� ���3���2,���(E������� ������3���*����C;���������������� ���� �<���������,���4����������� ��������������������������,���7 ��,�,��������1 �����,4���+��������� �������+���:����,����������������( ������2�����,�����,�������������3�,������������������� ���� ���4���4�2��������,��������6� ������ ���������+� ���=�������������6� �2��������������4�������0�������0��� ��3�����������+� ����(#�����������,����������,�����4�������������4�,�����������,��B��������� ��������������,��� �����*������4��� �������������������������,�����,�1���������� �������,�6� ��,�����+���,���������,�������0����+��(

N ������������ ���D��+���������,������������,���� �D��������+� �2��=�������4���4����������������� ���,��� ��0��0���������� �2��0�����7��������� ����4���,��0����������:������ ������������� ������*����������*������������4����� ��������������������(O�� ���1��,������������������+����4����4������������0��0��������,,����,�������,��,���� �,�(

N '��0���������������������������������� ��������,���1����� �=�2�����4����,�5���=�����������������4����,���('�� ���1���0� ���2���������������6��������,1����0��� �������� ���������5�����*������� ���������������5� ���4��5���(

N ����6�1�������,��������*�������4��0����� ���,����,���������7��������������1����������,�=���,4���,4���3�*���,��������=����������,���� �:( ��������������0�������,��� �������4����� ��0������1����������,�5�����������,���������+��������������,�( ���,��� �����

�C �����=���������,�������������+�������,�������B��� ���1������������� ������������*�����������*��������������������()���1 �� ��� ����*�������4��� ����4�+�� �����3���*��� � �����,������4�������4��� ����� ����( �( ����4� �� ��������,������@.(...����� ���������3�������� ���3����� �������������������������+�� ���+������������ ������4�����(����+�� �5����+������*����������5����������������,���,���,4���+�����+�2���( �� �=�������� �������������������,��������4��������3�,���������+� ���������������������,���4������4�����������,7��0 ������*�3�,������������������� ���� �:�����2�����,���(��������,�5������� ���+������*�,����C...(����� �,����������,�4�����7��������4�����������+� ���=�����:���� �����+���������������G��������,�������������,���(��C��� �=�0���� �7+���� ������,�������������� �:� ��+��=���4���+���,����D.1AG7�J�2����J�*�1C..�:(

Page 208: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.8 ��� ����������

���� �����������0�����0�������,�����+�������4��0����� �7���+������0������������������������� ����*���:,������5���������+��������2 ��������,���������������=���,���,������������� �����������������,�������������(���������������������,����������'���������4������������ *������������������ �+����������,�(

N ���������0������������� �����*�������������0������������� �������������,������������������ �������,���������*�����('�� ���1�+��=������ ���0��0����������,4��5������������� �������������,���� ���7������+��=��5� ��0��������� �=� ���:����� ���������4������������������,���()���1������ ��3����������������������2��� �������������� �=� ��������� �����4����,���(�����������+��2��0�������� ��������3�,�1����� �����4����,������ �,���������2,������,�=�����4��,�� ����*����,����4�,�1�� � ������,����3������2��������=�0����� ���03���*������������������� �����(���� ��,� �����2 ����� �������1�������������� ������,�5���,�����������������,�� ��(

�(?!#�%��$%&!$ ��'"!���'%$#�&%#�9

?������������������6���� 0������,��� ����(�0������,�1���������,�2��� �,�5����,�������� ����*�����������=������ �(� ����������*�������� 0������,��� ����4�������4��� ��,������1��'��������,��������� ������������� ������� ��4��5��( ����1������ ������� ��,���� ����,������� ����������4 ����*���� �����4������� ����� ����������0 �� ����*���(���+��� ������,��� ���������� ��������=�0����� �������� �����������,��� ����2��������,������,���������������������0��,���� ��,��� �������4��,���3����������,��� ����� �=�������������� ����C...(������(?� ����������1 ��������������(����+����������������,���� �7���,������+���1����,������ ����

��������4��5�����������:�����+�����������=���+��BN '���������� ������������������ �������,�5�4��� �=���@.G>)'2�(!������� �=����.G7���,�5���������C..9:1��,�����������*�����������+������� ��,����5� ��� �����5� ����(

N ��������,���������������,���� ���,�5�4��� �����@.G�����������0���(

N ����� � �� �������������������������,�������6���G�������4��5��������0���(

�9 ?� ����������1 �����B&�������1$� ����1C..9(

Page 209: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C.-�������������� �� ��������������� �����

�� ������ ����������*�����1������� ���������4������+������,�������2,��� �*1������������,���������������������� �����5������������(��5�����4���������������������� ���,�����������BD ,��������,������4�����*���7�,��������������3��*���:1���>)'2������2�����, �����,����� �=�������������������� ���04���=�0��0���1

D ��+������*��������4�������������,�1D ����������� �������4�����3�������������� ������������4�������������2 �1

D ����� �����4�����*�����0������������,���� �7��,����������:������������������0���7���+�����������--C2�--8:(�����+�������������� ������������0�4�������������� ���03����������0���������4����������20� �������������4������+�,�4�����1

D �� ���7��������������*�:,�6�������03����������0�������*�����������7������ �����4�������!�)�� �� ����4���������+������:(

��4���,��������������� ����,��������������������������� �4����4������3���*������0���,� �7����,���,��5�,����,�*������:���5� ��03���� �1���+����� �*����������4�����03���� ����������+� ��� �������('�*����������� �3���� ���,���� ����,����� �5��������� ����������2��,� �������0 ������� 3���*������ �����,�*������,�5����(%�C..�(������������������������ ����,4����,��� ����4 ����*� �=��������,� ����������������3���*������,���� �,�(��6���,1 �=����������0��,���� ������� ������������0� �� �������

�4�+������������������������,���(&���,C..�(����+���� �������4����,�26��.G7�������,����+��,�:�C9G�����������0���7���� �=�,���� �,�:(�����9(���������� �������,��� �������������,�� �����������0������(

Page 210: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C�. ��� ����������

�����9(

#��� �� ����������7�0������,��������0�����1������������:

�������� �!�"���������#�$������%����#���"��%�&'���(��#�� ��������

�������

�������

�������

�������

��������

��������

��������

�++$ �++� ����

�����0�1�!�� #�'���7 6�����%

�.��

5���� ��

��������� �5�6

����� ���2���� � ��

�� �B$� ����1&�������1C..9(

#���������� ��0�������������,��� �������������,�� ���� �,�����2������ �����(�������,��������,���,�,����������������,���� � ��2,�,���7�����CG>)'2�:1����������� ���������C..9(,�5�����,����.G>)'2�(��4� ���� �������4�������+����������,��� ����1���������������?�������� ��,3��������,�(��� ���������� �������������������+������*������������� �3��������������.G������0�� ��0�� ����*���('�����+���D������� ���������,������� �*��4� 3��������� �� ����*���1���*������� �����������4 ����*�����,���������4�3�����������*��������������(��5�������2������=������4�������������� ���������������������,����4��������+���1��������0� ��D����*���D�4��� ��������*�1��,��4����������*������� �������� ;������<��� �=���� ��,��� �� ����������� �����6���������,���� �,('���4��,�5���4���������������=�0�������������������������, �����,�,�����,���+��������4�����������4���������������� ���������5� ����1�����,���������������������� �(

Page 211: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C���������������� �� ��������������� �����

��(�'"!�$#! #�� ��!"�$!)� ��"��%"�!�!

'�������� ����������� ����+�������,�6�������*����3�,����������� ��'��������--.(��--8(D�4�������,�������4����1����������4�������� �������������,���� �5����4��,��������� �������4���=�,������,�( � ����������� ����--.(������,������3���*��������� ������*������3����2������������,�� ����������--�(������(���+������--.1�3�,��--8(������������6���4��������,�����(%��6��������� � ��������������3�,�����������+����,�--8(������1��4���� �=��������4���������5��������4�1��� ��� ����� �����+��������,�(�������---(������('��� �1�����--.(������1,���� �5��������������������������,,�����7���+����������:(?�������0���,������������0��,���� ������������������4������4��--8(������(O�� ���1����������4���� �,��D�����+��������� � �5��������---(�C...(�������� ����������������,������?�����(������'���,����������5�����������0��������� �4����� �����������2C����������������,��5� �(����6�����*�������������������������5�������,�6��� �� ��������,�6����������5� 2����� �������� ����'���,����1+����������4�����������4������--8(��4����+���7��(�����������4������3�,�: �5������ �,���03����������0������������5���������*�����������(H������--�( �5������ �,����������������5��������C������1������������������4������?�����3�����������������0��� �����,�--9(�����,�������3�,�1� ���� �,���������� ���� ���=������������5��1���������,���+����,���1�������C..�2C..9(��=�������������� ��������������������,���4������,����������=����� �=�3����������������,���7���+���:�����5��,��4�����,�� ��I�����������*��������,����������,���,*�������������'���,����1�����+������,����4����� �0��������������� �����(&��������� �� ������6���,�5��4�������P�����=�*������0���&���5�D���2

�������� ��0������3�,���*��������*���1,�5��=������4���������B

' �������������������������� �����������(������� ��������������������)���� ���� ��������� ����� ������������������������� �����������-���������������� �� �-�3����������������������������� ������������������������������������ ����������������������������&��(������������ �$�� �����������),�����������������������������&������4�� ����������������� ���� ������������������������������+���������������"���������������$������&����"�����������������"�������������������������������,�������$������� �����4���������������0556-��� ������7��������������������������4�����������������������"���������������������������4������� ����������������������������� ������������� ����4����������� ����,����� ����������������� ��68%��� �,�����������-�9��������� ����� �,����������������� �� $��� ��������������� ���������������������� ��������������������������"���� ������7&������1C..C1��(C.A2C.�:(

Page 212: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C�C ��� ����������

#�����������3�,����+������������������5��� �0����,���4��� �����2 �6�����3�,��������0 ���������; ������3�,�<�� ������,��������( �5�����1� ��4�0 ��������� � �,������ �6����3����������0�3�,�� ����,�6�� �,5� �,�(����������+������4��,���� �6�������� ��0����������������������2

�����3��������(���� ��5������������ ���������� ������ �,�������������������� ����=�,������,3����������0������ �(������������� �����+��,��������������������������������������� ��������������(?����2 ����������,�1����4������3����*����,�������������,��������������0��2������+��0����� �1������*������3���*���,���,�,���������������(%4�� ����,�����������������+���,����0 ������0�������03���*���( ��������+��� ��������� �0���� ������4���� �����3����������0������ ����� ����,���2=���������(%�����,�����0 �����,��;���������,<� �����,���� �,��--A( �=��������� ����� �,����,����7����6� �����������1�--�:()�����,�����+����,4���0����*���D��(3������������,�=�����������������,�������,������������������()������ ����� �0����*������������7���������:3���*���1�������+������������ ��4�����=����� �����3����*�������,����42���*�������������(��� ������1��������� �������,��� ���5�� �����2����������1 ������ ��C..�( ��,����9.G �����0 ����� ������ �,� ���������,�����1�������������A�G�����0 ����� ��������,����+��,�4����3�������7R�����1C..C:()���7��������:��,������������� �����2�������� ��+��,�����,�� �����C...(������1������������������� ���2�����6�������������� �(% �����+�� ��+���� �������������,���������4��� ����1���������������� ���5���,�����1������3���������������3��*�2��('�4��,��3����������,����� ��+��0������� ������������� �������+���4���������5� �����������0 ���������4�3�������������=�7���� ����*�������2�����:����� �D��� ����������������.�������0��� �1�����+���=��.����2 � �� �������,�����1�������0���������0��� � � 8�����(�� �� ������������+�� �������������������������� ������C...(������7#��,���J���1C..�:(&������3������������������ � ���@�4�����0� ������04���7*���� �

:����.���"�����:1+�������������������+������������������������������0����������0� ���� �6����(%4������ ������4���7%">:3�,�������--9(�1�������������6����1�������� �����������������������*���,����0�������� ����� ��'�������(E������*������C���@�������%">����������,,�������--9(7�������,�������,�������������,��������4�����������������+��������2��+����������������,������������,������������--92C..9:��4�����������3���������������%">7�������������+��,:(&��*�����������%">��� ���2���,��7,������������:����������3��*�����,�����;"�����*���� �����;������-

Page 213: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C�9�������������� �� ��������������� �����

���=�1��������������,������� ����,����1'����������4�������������2������+� ����1������������������������,������������A( ������������������������,�������(...����� ����1���������+�� ���+�������@(...1�,�6�������,�������,�D�����(...�����(�������+������������+�������������2�������������*��������������3���*���( �(����� ���� ������+ ���,������,������ ����������������� ��,���������5� ���������������������3�������2��,����4�,�,�5������=����5�������.2�..(...����� ����(����1����� ����2 ������+ ���,������,������� ������ 3���*��������(%����� ��*������� �����,��������������4����������������������������� �,���������������������������������,��������5����7,����2 ������������+��,�����,�:��2���3��������5���� �������()�����,��� ������,��������1���+����������5���� �����0���� �7����� ������� �����0���� �1 ������+�������4�������:�����4�,��3��������,��4��� ����1��� �� ������,4����,������2,�(��������������,�4��� ����������� ����+������4��,���� ����7������2���1����6� �����B�J�����J�*�1C..C:(!��1����6����������,��,���,������2��1��4��,�����������3��,����*���������� �������+��(���������4���������2������������*���,�5����� �����������+���=��3�,���������5��������������������� �����������������5�,�� ����������������7�����������,�E�0���� �+�������6����:������������������������ ����73��,����*���:(%42���������������� ������ ���,4� �����������������0�������*���������������2�������������1,����4���4�����,����������4���������(

�A ��������������������������*������������,���,�*�������K����+��� ���������,�������2*�,�����5����������1 �����B�J�����J�*�1C..C(

Page 214: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C�A ��� ����������

$���"!��"!B

�������(7�---:1<������������������������������������ �������������$�� �����1�������� �������"HH���3���*���1?�������1�A2�@(����4��---(

�J�����(7C..�:1=�������������������������������� ���,,�������������1�����,�����������1&�$1$�4���(

����$(1�('����J���7C..�:1����������� ����� ����������������1R����J�(

#��,���J����1C..�11������������������������������������������� ������������������������ ������1������������ 1�������&�,������ �C(

&������#(7C..C:(���������������"������������"���"����>���� �����������������������1��*�,�������������M��������,��1&�$1$�4���(

&�������!(1$� �����(7C..9:1�"��*��� ������#��� ����������"�������������#����?��������� �@�055A$B88B1'(�J�����J�*�7��(:C�� �2����������������@�*�$�� �����������������;��� ���D�����D�����1$H�2%��1>�������(

&����#(1�( �������M1#('����7C..C:1�������DE�������3�����3 �D ���'�C�� ��� �$2�������������������#� ��������� ����1'(�J�����J�*�7��(:1;��� ���������=��$������F��"����������C�� �2�����������;��� ���D�����D�����1$H�2%��1>���2����(

&�������(7C..C:1?��"���������"�G�������?����#����� ������*��������;DD�;�������@��"���� ��"�DE�������1H('����7��(:?�������#����� ����������$� ���3�����������*���������;��� ���D�����D�����,%��2$H�B>�������(

$� �����(1/�*�M����#( 7C..C:1#����� �����,�C�� �2�����������D������*������������$;���������� �1&()� �M7��(:� �������� ���C�� �*������$�� �����1%��2$H�1>�������(

C������������C�� ��E���,�=��� �DG� ��������?��"��������; �� ����2�$�� �2���7�--8:1$�*�����"�������!��0�������������1 �(@�1����*���3�����1����4���(

H(��*��7��(:7�--8:=�����?����� �:��������1����*����)� ����,���!���*M1R����J�(

�J�*��H(7�--@:11���������� �1'������'������JM1 @(

'����(1H����,��0�(7�-8�:1;��� $C�� �2��������*� ����1����1$�����(

'���������(1)������H(1�0��,�����&(1'�J���*#(7C..�:1�� �1H('����1�(/�2 ��07���(:1������������"�������1$H�2%��1>�������(

'��*�����(7C..9:1�� ����������������������������������� ��� ����1������"����������$������1 �(

�J�����J�*�7�--@�:1<������������ ������������"�� ��� �� ��",��0�H��������������3�������*���,�*�1H�����(

�J�����J�*�7�--@4:1=��� ��� ����������� ��"� �� �������������0550$055H@� ��$����"� ������1�������� ������ ��'!*��H�����������3���*���1�����(

Page 215: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C���������������� �� ��������������� �����

�J�����J�*�'(7C..�:1;������ ����������������P1������"����������$������1 �(A(

�J�����J�*�'(7��(:7C..C:;��� ���������=��������F��"����������C�� �2����$������;��� ���D�����D�����,%��2$H�1>�������(

�J�����J�*�7C..91 3��0*�,���:1=�����������=��� �#����� �����-����"��$����2���������;�����������������1$H�)��*������'��� �(C@1>�������(

�J�����J�*�'()���,����J�*�R( 7�---:13���������� ��������������� 0556$551����M���>�������H��������"M���J�1H�����2R����J�(

R������(7C..C:1?������ ��������1H�����RM4�*��1C@(@(C..C(

Page 216: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C�@ ��� ����������

'"�$%?�B

'�����(

! ��������� �� ��� �������� �����������

!(� ������ �������� ��������� ����*���������1���G�� �����0��� ��

� �--�( �--C( �--9( �--A( �--�( �--@( �--�( �--8( �---( C...(������4��5����������

�@19 ��1C �@1� �81- �- CA1@ C�19 C�1- 981. 9-18

>)' �1� �1@ @1C �1� @1- 81� 81@ 81@ �.1� ��1.�������� ����*���

@1- �1� -1� -1- -18 �.1@ �.1� -1A -1� -1�

�������� ���� ����*���

D D D D ��1@ �-1@ CC1@ CC1A C�18 D

����(4��5��(�� ����*���

AC1@ A91@ A-1- �C1. �91� �91� ��1� �919 @C1� @A1.

>(%������������������ ����*���1���G�� �����0��� ��

�--� �--C �--9 �--A �--� �--@ �--� �--8 �--- C...������4��5��(��0��

�@19 ��1C �@1� �81- �- CA1@ C�19 C�1- 9.1� 9.1-

>)' �1� �1@ @1C �1� @1- 81� 81@ 81@ 81A 81@�������� ����*���

@1- �1� -1� -1- -18 �.1@ �.1� -1A 81A 81C

�������� ���� ����*���

D D D D ��1@ �-1@ CC1@ CC1A CC19 D

����(4��5��(�� ����*���

AC1@ A91@ A-1- �C1. �91� �91� ��1� �919 �A1. �A1�

���,���B����*�,���������,��4�0 �=��������� ����������,�����(

Page 217: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C���������������� �� ��������������� �����

'����C(

������������������"����"�����%�'��������������

�--� �--C �--9 �--A �--� �--@ �--� �--8 �--- C... C..������ �����0���

A�1�C A�19� A@1A- A.19C A.1.� 9A18. 9�1C� 991A@ 9C18. 99(C 99(.

2�������,� ���

��19. �@19@ �A18. �91A9 �A1�A ��1A. ��1C. ��19� ��1A- ��(8 �9(-

2������������� (

91-C C1�. 918� C18C C1@. C1�� �1-� �1�@ �1A8 �(9 �(9

2�������,���

A1@� �1C� �1.A A1.C 91�A 919- 91C8 919� 91-- 9(�

�����*�����(����(

C81-� CC1�� C�198 C91�. C91.- CA1A- CA1C. CA1�� �81C. �@(� ��(8

2''H D �-1�- C�1�@ C.1@9 C.1�A CC1@� CC1AC C91.C �@1@8 �A(- 2''' D C1�- 91@C C1A� C19� �18C �1�8 �1@8 �1�C �(@ %��������*���

�91�9 ��1�A ��1A9 �A1-9 ��1CC C�199 CA1�� C�1AA 9C1.- 9C(8 9�(.

'���4������� �

�C1.. �81�8 �@1�� C�1@� C.1�8 �918@ �A1�9 �A1C� �A1�� ��(� �A(�

%�������0��� .1.. .1.. .1.. .1.. �1.A �1�C C1C@ C1�A C1A. C(� �(@

���,���B���---(�C...1�����+���=����� ����������,�����(

'����9(

*� ������������������������"����7�--�L�..I������*���:

�--� �--C �--9 �--A �--� �--@ �--� �--8 �--- C...��������0��� �.. -.1A �..1@ ��81� �C�1� �@91� �8�19 �8-1@ �-81� �-�1A����� �����0��� �.. -91- �.C1� �.A1@ ��.1� �CA1� �A.1� �9-1A �AC1� �AC1�2�������,� ��� �.. -@1@ -�1C �.91@ ��@1C �C�1A �9C18 �A.1@ �A81� ��.1@2������������� ���

�.. @C1C -818 8�1� 891A -.19 -�1� 8�1� �A1� @918

2�������,��� �.. �.919 ��.1� �.C1- �.C1. ��-18 �C-1. �9�1- ���1� ��.1.�����*�����(�����

�.. @-1C 881� -A1C �..19 �9�1- ���1@ �@�1- �CA1� ���1�

2''H �..1. �C91@ �9�1� �A�1A C.81- CC-1� CA@1� �8@1@ �@A1C2''' �..1. ���1� �C�1. �C@1C �C�1C �981. �9@1� �C818 �9C1�%��������*��� �.. �81A 8�1. �9.1A �A�1A 9.�19 9C91� 9�@1@ A@-1- A�91�'���4������� � �.. �A�19 �A.1. C�91. C��1@ �8819 C�91A CC�1� C9-1A CA�18

���,���B��''H�'''�--CL�..(

Page 218: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C�8 ��� ����������

'����A(

���"���� �� �"���������B880-

���,���B'�0������������� ����4�0 �����B7�: �=������������������������������������4�����������4��5�����������=���������� ��*�������17C:����������,� ���� �����*�������������,� ��������� ������;�� �������� ����4��5��������3�*�����3������������������0���D��������0���<(

!�"�������������������������

!�����74������ ����������,�����:

!������7����$

������:

H��� ����������,�����

%��������� �

�������������

������7,��('$ : C��@@(A C�8@A(@ �C��-(C �C��A(� 9�.A(@����� ����� ��2�������,� ���

C-(8G�C(@G

AC(@G��(AG

C8(AG�C(�G

@(8G �(8G

�����*�����(�����,� ��(CG C�(-G 8(-G �(AG �A(@G%��������� � 99(�G C�(8G A8(9G A�(�G 9�(8G���� ������� �2������=������ (3���*���2������=������(3���*���2���� ����*���

�-(9G �C(�G ��(�G A9(-G�C(9GC�(@G

A(�G

A�(8G�@(.G9(AG

CC(AG

���4��5��(����� � .(@G �(.G 9(9G .(�G .(�G

Page 219: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

C�-�������������� �� ��������������� �����'�����(

����

&����

"���� �

� ���

���

���

��B8

88-

7�,������,��������0�����:

!�"�������������

!����� 74��

���� ���

�������,

�����:

!�����

7�����

����� :

H��� ���

�������,

�����

%��������� ��

,��� � ���

���(K������

�������

�������������

������

�-AAA(.

�8C9-(�

�.���(.

�C-@9(C

C@-�(.

'������ ���

98(87.(CG:

C@(C7.(�G:

-@(97.(-G:

�-(C7.(@G:

C�9(�7�(-G:

'��� �

8�C(87A(AG:

�89(�79(CG:

9CA(979(�G:

88C(87@(8G:

�8�(@7C�(@G:

&�,�������� ���

�-��(87-(-G:C�C-(97��(�G:

��8(�7A(-G:

89C(A7@(AG:

C-(97�(�G:

����� ����

8�.(@7A(�G:

�.9(�79(-G:

C�8(87C(�G:

-C(97.(�G:

98(C7�(AG:

%4��� ����

89C.(�7AC(8G:�-@�(�7A9(�G:�@8@(.7�9(-G:A�9�(-79@(�G:

A@C(�7��(�G:

&�����

@.�(�79(�G:

@8@(A79(8G:

C8�(�7C(�G:

��@(.7.(-G:

�C.(87�-(9G:

?�� �� �

A�8(�7C(�G:

C�9(@7�(�G:

�.�(A7�(.G:

�C-(.7�(@G:

�CC(C7A(�G:

��*������������

C9�9(A7�C(CG:CA��(-7�9(AG:�C�8(�7�C(�G:�8�-(@7�A(.G:

C�(A7.(-G:

#� ��,��4��4��(

�8C9(@7-(AG:

��A(87.(@G:

@(.7.(�G:

C.�.(-7��(8:

.(C7.(.G:

��� �

��98(�7�(-G:CAC�(@7�9(9G:���9(@7�@(@G:�A�.(97��(CG:

C�@(�7-(�G:

� ���,���B'���*�������������������� ����4�0 �������������������������,������������������ ������4�� ����1

*��������������1�� ���� ��1�������������� �(���4��������4�0 �=�������� ���������������������������� ���������

�������1 �=����*���,�����*����������,4��5�������5����������(

Page 220: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

CC. ��� ����������

%4������������+����������4��5����������3���*���BD '������ ���B���������+���0���������� ��� �����������*�����������������,��������,����+��,�(

D %��������������B ��� �����������*����������,����+��,�1���*�1���+���� ��������1�� ���� ��1���������+ ����������1+��=�������*�1*��������������1�������� ��(

D ����� ����B� �������1���,��0������������������� �1����6��4�0 ��� �����������54����0����3���+�����������(

Page 221: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

CC��������������� �� ��������������� �����'����@(

1�

�� ��(���

�������)��

�"��

�� ��

�"��

���

���

�B8

88-

7�,������,��������0�����:

!�"�������������

!����� 74��

���� ���

�������,

�����:

!�����

7�����

����� :

H��� ���

�������,

�����

%��������� �

�,��� ���

���(K����(

�������

�������������

������

9�AA(-

AC8A(�

C�C.(.

-9C(C

�.�A(@

'������ ���

C(@7.(�G:

�A9(�79(9G:

AC�(@7�@(-G:

�(87.(CG:

C-�(C7C�(�G:

'��� �

��9C(-79C(.G:

8-�(@7C.(-G:

9�9(87�C(�G:

���(A7�8(AG:

�-�(�7��(8G:

&�,�������� ���

��..(�79�(.G:�8-@(97AA(9G:

8��(C79C(9G:

�(A7.(CG:

@8(A7@(AG:

����� ����

99�(�7-(�G:

9.�(A7�(�G:

�9(�7C(-G:

9(�7.(AG:

.(-7.(�G:

%4��� ����

9A8(A7-(8G:

@..(-7�A(.G:

��@(@7�8(�G:

���(�7�8(8G:

�.(�7.(-G:

&�����

89(.7C(9G:

�-(87�(AG:

�-(�7.(8G:

�(C7.(�G:

A-(87A(@G:

?�� �� �

�A@(A7A(�G:

9A(�7.(8G:

C�(A7.(8G:

9�A(-798(�G:

AC.(�79-(�G:

��*������������

A.(-7�(CG:

�C(�7.(9G:

9(87.(CG:

--(.7�.(@G:

.(97.(.G:

#� ��,��4��4������

A-(.7�(AG:

@(@7.(CG:

.(@7.(.G:

@.(97@(�G:

.(A7.(.G:

��� �

�.�(979(.G:

�.9(87C(AG:

�@(87C(CG:

��(�7@(.G:

�(.7.(�G:

� ���,���B ����4�0 �=�������������� ����*���3�,�� ������� ����������� �(

Page 222: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

CCC ��� ����������

'�����(

���"������������������������� �����

'�0���,��('$

&�����������0��0���

&�������0���������� ���0�� ��

�--�( .(�@@ ��(9G 99(@G�--C( �(.�A �@(AG 9A(@G�--9( �(AC8 �A(8G 9�(8G�--A( �(-88 �9(AG 99(9G�--�( C(8C� �A(�G 9�(9G�--@( 9(�C8 ��(AG 9C(8G�--�( A(AC� ��(CG 9�(8G�--8( �(C99 ��(AG 99(-G�---( �(-AA ��(�G 9�(.GC...( @(@AA ��(8G 9�(�GC..�( 8(�.� �9(-G AC(�G

'����8(

! ���������������������������������"���

���������(��0���

�������0���,���

����� ���0�� ���������������*� ������(...����� ���� �.(.G 9�(-G �����(... �C(�G A9(�G���� ���������2�������������*�

������.(... �C(@G A9(8G

�����.(... ��(.G A-(�GH��� � �����C.(... ��(-G A-(8G C.2�.(...����� ���� �-(AG �.(�G �����.(... C.(�G �.(�GH��� ����������,����� �C(@G A9(@G

Page 223: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

CC9�������������� �� ��������������� �����

'����-(

�����������������������������������

�--A C...%��������*��� �A1-9 9C1�8D������4��� ���� ��1C C�19D���� ���������+� ���=���� 91�9 919CD��������� � . �1.�D��,�����*������� . 91.-'���4������� �������=����������3���*��� ��1- -18'���4������� �������=������ ���3���*��� .1A 91�'���4������� �������=������������ ����*��� 919 C1.

'�����.(

����������������������������������������7���G������0��0���:

�--A C...%��������*��� �A1� 9�1CD������4��� ���� �C18 C�1@D���� ���������+� ���=���� �1- .1�D��������� � . C18-D��,�����*������� . C1C�'���4������� �������=����������3���*��� C-19 �A'���4������� �������=������ ���3���*��� .19 A19'���4������� �������=������������ ����*��� C1C �1-

'������(

�������������������� ���������������������

���,���B?��--A(���������������4������*������ �,���;���������,�<(

�--A C...%��������*��� ��1C 991�D������4��� ���� �.1� C�D���� ���������+� ���=���� A1� �1�D��,�����*������� . 91@'���4������� �������=����������3���*��� ��1- �1�'���4������� �������=������ ���3���*��� .1A 919'���4������� �������=������������ ����*��� 91- C1�

Page 224: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

CCA ��� ����������

'�����C(

������������������������������ ���������7���G����(��0���:C...(

�������� "������%��������*��� A�1� 9�18D������4��� ���� 9�19� ��1A�D���� ���������+� ���=���� C1@@ @1��D��������� � �1@- C.1C'���4������� �������=����������3���*���

C�1�C 91�

'���4������� �������=������ ���3���*���

�919A �A1��

'���4������� �������=������������ ����*���

A18A C91�A

� ���,���B%����4������ ����������,�����(

Page 225: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

����������������������� �������������������������

��������������������� ���������������������

��������� �������

����������� ������!�!����!"�#�$�#!������%&��'��%���(�"� )

&����������*�����+��+���,���-��������.��

�/-��+����012�,����-���� �+��+���,���-��������.��� �+�������,/�-+�����-�3���4�&�+�����/���-���� �5�6/�������712�-���� �+��+���,���-����5�-�/���� ������������������������ �� ��4

�/�������������*���,���,�/��� ����,/�-��� �+�-�������-���+���3����*���,����+��+���,���-���4�'�+�����,+������.������,/�-���������������������-�,�.���-��.+��/����8������.���.�������� �������-�������-����/��.����,+���-��������� � /����� ��,/�9&�':�����.���,-���+�,/� � ������-3,�������4�;/��6�8��������� ������.� ��/�����1174��� ��������-��-��������3,/�,/���*���,���������������� ��,�� ��+ ����������������&�'3�<4�����11=4��� ���4

%�������&�'3�>����/��/��/���+���-�������,�,/���*���,����+��+���,3���-������.��� ��8� �� ��+����� �-�������-����/8�&�'��������� �,���,/�--����/���/�����������,���,/����4���-�.+����'+ �>�����/�� ����������������������.��.�������712�-���� �+��+���,���-��������,���������/��3��/����.��.������,/�-���� �+�-�������-����/4

) ��� ������/����.��.�+������>�� ��� �/�� .�����,-� ���(���,+���/�-����>� �� �������.�,������,/�-+������.6�����*��������,��,�,/���*���,����+��+���,���-������.��4�,������������+���4� �����.�����+��� ����+��������/������+��+���,���-�����������-�����,/�/�/����/������� ��6/�����-�������-���>����&�#?�����/�����������������6��,-��/�����-� ���/4� �������+���-����,�+���,/��������+�/�����-� �6���-���+��,������+����� �����-������*�����-���&�����������*�����+��+���,���-��������.��8���� /���&�+���>3$�����>8�������+�����+�6���>���� ,���6�*� ��8�� �����6��',�+���>4�!����8���+��� ����+���� ��������(���.������-���>�����+������-�����/����-� /�8��������-���������-���>������ �������/��3,/4���������>�����6���,���,�+���������4

Page 226: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��0 ������������

����/��8������,�� �������,/�,/���*���,�������������,���-���6���,��,�������-��.+��8����6�����-���+�� �����6+����������,�,/���*���,����+��+��,���-���4��,/��������8�-�/��.���/���+������������,�,/���,/���-��+�������6���� ��������.�+������ �,//�4

@ &���8��/-��+����<02�-���� �+��+���,���-���� �+������ �+��,/�-+�����-�3����� ��,���.���,�� ,/��� �������� �6��8�-�/�����/��,-���/���*����+����,��� ��,����-�/��.��,����� ������+��+���,���-���4� ��6/��,���.��/���,�� ,/��� ���������� �6���������8����������������/��,-���/�����,/����-�,+� ����,8������ �,��+��+��,���-���,�����,���������/�6��>����-+������,�-,/������.� ��/��-�,�.����-�/+��������,/���4

@ �����8�*����+��,�������-�/��.�8����,������,/��-���� ���������� �3 �+���������� �-��,����-���� �9 �+�-����:�+��+���,���-�������*���3�����6�� �.��4�;/��6�8�,//�,/�����+���-������ ����-�,/�������+�����3����� � �+�������,�� ,/�������-��������,� �������,/�������-���� �� �3����+��+���,���-���4�A.���/��8������������� �,�,/������/���6��-��3+�������+������� �����,/�-���� �-���+���,/�����������+���/���� ����3��+��+���,���-���4

@ ��>�8��-��+��� ���.�����-������� ��������� ���-�.+�����'+ ���� ���+��+���,���-��������������*��,��4�;/��6�8��6���-������ �,���.���,���� ��/��>���-��������������4�A.���/��������-�� ����*����, 36����,�,/��8�����.��,���.��.� �+�-��������-����������>��,/�-����-+/�-��������������4�!.�+���������/���� �,��� �������,/����-+/��-������-�/-���,/��-����,����+��+���,���-���8���������� �+������� �����3��,/���� ��������,/�-��-�������-���������� ��,/���������4

@ B�/��/�8�,�,/���*���,����+��+���,���-������.������������-/�+����+�-������,�����������,��,�� ,/����*���,�����,-���*������-��������3��,/����9�/�����,������/���:8�,�� ,/����*���,��������������-�,+���9.+�����/���:��+��,�� ,/�����.�+���-���������-�,+���9���/���:4��������,3��� � ������.������ ���� ,�-��/��,/�� ,�-��,�������-,�������8������>��/��/��,����.� �>��-��������-�,+���+��+���,���-�������.+,/��� ��3,/�8��.��������,���+����6/�/�4� ����8�����-��/������������>����3-�.+�����'+ �� �*���,���,-���*�����-����/�4

%���6�����.�������8������-��.+��������>��-���������/����������&�'38�'+ ��.���.��/��.+��� ��� �-����� �����6+���������������-+���� �*���,��+��+���,���-������.� �>��,/�4����-� ���/�/��.� �.� ���,����������� ������8�,���.���/�����������*���,�,����,�� ,/����+��+���,���-������/��. �.� ����+��������,� ���,��/+�������*����������� ������-6/��4

����������/��.� �,�� �*���6��������������-���� ���712�-���� �+��+��,���-��������>��.�/��C����.+���D�� �&�'�������-�������-����/4� �����.�/��.+�� �,�� �*���6�������,�,/���*�,�+������ ������.���/���6/����, 6���5�����/������*��,��,�,/���5���+������,��������� �6����/��������� �+��,���

Page 227: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��E�������������������� �������������������������

� ������+��+���,���-������-��������-����/�����>��/�������,//��,���������&�'34

%��/��8���+���-��,�,/���>�����/�� �.� ����,/���/���,�4������6������� �,�/���� �8����-�������-�,/���� ��-��������4��-�8�.�+��.�������/��� �.������+����.������ ���8���/�������/���-�/��������C����.+����D� �+�-�������-��3��/� ������-���� ��8��,/�+�� �-�� �� �F

� ������������������������������� ����������� ���� ������� ����������������������������.��,���.��.���������*��,����-�����/���-�.+������.� ��/3,����-���� �9�+������-���+��8� ���*��,����� �+�����-�.+������-�������+����� ��� ��������+����-�.+������-���� ������&�'3:4

� ���������������������������� ������������ ���� ������.��.�+��.��3.��������*��,����� �+�����-�.+������.� ��/��9�+������-���+��8�-���>3����*��,����� �+�����-�.+������-��������+����� ��� ��������+����-�3.+������-���� ������&�'3:4

@ &���������>��,/������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4

�,/��������8���-�.+����'+ �.��/��.+�� ���������� ���� ���� ������������������� ��� ��������������������� ����� � ������ ������� �����������8��� ��������������������/������������������-�.+���4�����.����,�������-���3>+���,/������-���� �� �-����������/����/����-��+���-�.+��4�"� ����������/�� ��������-�.+���+��+���,���-�������.���.��.� �+�,�������� �*���,�3��-�����-�/��.���-�/+���+�����-��+�� �������/��6���-�/��.���� ����8�����.��/�������+,�+� ����/��������������� ���,�+��� +�����������+��+��,���-������-+/�������>�����������+,�4

�4�%'��

����������-��+����,/�� �,���-�6��/����/��,/���/�����*��������,���,�,/��*���,����+��+���,���-������.����� �,�� ��������/���-�� +��������������*���������� ��� ����� ���4�%�-����� �+��-��+�����+������ �,������� ����� �+������,/��-�,��-���>��>��-���� ��+��+���,���-������-��/��+�������+����� ��4�$������+//� /��8�����+����� � ���������+���-���/���*��� /�������8�����,����>�� �C-��,���D�� �����+��+���,���-��������.������ ���+���-����3 �-���+���,/����������.�+���-�,+�������,��/����/����������� +����,/�4

A���� ����,��/������.��+�� �.��-�,��-��6�������� +����,/��+��+���,3���-��������.��8����������������,��.������+��+����������, �������+/����,+�.� �� �����,/��,�� ,/��-����,�-,/�������������-�����/�/�,������+,�4���3-�.+����'+ ���/������������������-���>+�,-�,�.��,/�+��+���,���-��� ��,/�����-���� �4��������-��,� �������.���/���6/������������+��+���,3���-���� /��.� �,��,��������� �������,/����,���������� /��6�������8

Page 228: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��G ������������

��������������������-����-+�4��-�8� ����,-�,�.��,/� +��+���,���-���� �,/�����-���� ��, �����.�����8�-���� ���������/��.� �,��-���>�4

�������+������ �,�,/������� ��.����������.�+����,+.�,/�4�� 6����������*�,�+������ ���������/��,-���/����-�� �� +����8�6/������3����8����,+����,�����,������,��,�4�$������+//�/��8������,����>�� �����C-��,��3�D�� �����+��+���,���-������� ���+���-���� �-���+���,/������� ��,-���,�����.����8���+����.��8�-���,�����+����-6/��8��������,������8����� ���+��-���� ����-�������,��������,+���,������������-��-����/+�����,/� � �3�4� ����-��/���������/�����-����� �����������+����/��.� �,���,-���4

"� ����������� �,�,/������ �,/��.�+�������������������.��.����������,�����+��������,����,�� ,/��9���/��:�+��+���,���-���4�(�������>3��,/�� �,���.��.� ��-�/��.��,�� ,/����������/���-����/�8���-�.+����'+ �>���.� �>��,/����/��/�6��>���-����6����������� +����,/����+��+���,���-�����H�+���,�+��/������-������-���>�������� �����*�,/���/������� ������+��+���,3���-�������������,�� ,/�� �,�������-�/-���,/��*���,����/��������,/����4

�,���/��8�-�,/��>��-���������������������-��+���-�.+��� ���,�����������-���� �+��+���,���-���������6/��������>�8���/��.� �.� ����-�/-���,/��+�� �+�������-����/���+��+���,���-���4�;/��6�8�/��������.��.��/����� ���3���+��+���,���-���� ������>��,/�����������>���-�/+�������,/�����������3�/�������>��,/���-�.+�����'+ �� � I���>��-���>�,����6������-6/������-��3���+�������*�,/���/������-��.+����,+����������-��6+�,/�4

!����8���+������ �,�,/���*���,����+��+���,���-������.��������+3�������+������������,��� � �+��,/�-+�����-�������-�,�.��� �+�-���� �� �-������-����/����,�����/���/��������������.���4�������.������������/���-��3.+��/���8����>����.���,��������/�� �������-�������-����/�-��������� � 3/����� ��,/�9&�':�����.��,����*�,�+���-�+�/�����,�+ �+�,�,/� � �������-,������4�%,+� ���������� �&�'��������� �,���,/�-�-������,/���.���8��������&�'3�>����/��/��/���+��������,/�������, 6����,�,/���*���,����+��+��,���-���4

%� ������ �+�� ������/���+������ ����-�� ��,/�����*������������>���������&�'3�/��.��,����,/�/�����-��+���� �,���,-��������� ������� �,/���,�,/�3���� ��������,���,/�����/�4

&���8�712�-���� �+��+���,���-��������/����/��� �+�������,/�-+�����-����/��.� �.� �����������-6/�����,����,�.����������,�� ,/�������� ���3����,�� 8���� ������.������,�*��,����� �+�����-�������� ��� �4������8+��+���,���-����/��.� /����>�����/��+��� �-���������������������.��-���3>+�,-�,�.��,/��,/�����-���� 4�$�����8�/��.��-���/��-��/�����,����,�� 3,/��9���/��:�����.��,��-����+�� ������� +����,/��.� ��-�������� +��+��,���-����������.��,���.��.� �+�,�� ,/��������-6/����������,����,/��� ,�����-�/-���,/��*���,��������,/����4

Page 229: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��J�������������������� �������������������������

%��+����,�� ,-���� �� �,-����8����� ��*�����.�� /��.+�� �-���>��,-�,�.��,/.��/����� �����+��+���,���-���� �,���*���,��������,/����8���,/��������.��������,���+�� �,-��/�/�-���� ��������� �����+��+���,���-��������+���.��4��.������+�,�������/��������-�,/�>��.���-���>���,�� ���-�.+����'+ �����+����,��� �������,/���-�����������������-�/-���,/���+�� �+�������-����,���+��+���,���-���4

�������/�,���,����������������,��-6/��,��������������8�-�� ,/�����3���/+������*���������� ������-6/������ ��(�����/�-����>��������,/�,/�*���,�8������� �-����,�.������>�4�?�,-� ����/�-����>����-�����,���.���/��.���-� /����-���� ���,����� �����+��+���,���-����� ��1114� ���1174��� �3��8���� ���-�����+����/���-���� ����-�,�������,�,/�����-��/��+��� �,�/��� ��4

��+�����,-� ����/�-����>�����������-�� ,/�+����������-��+����,��C� 3��,/���D��/�+����6/��,���,+����,�+��������-���� ��� �����+��+���,���-���K+��+����+,/������.��� ��, ���,��-� ��,�+������6/�����,�� �����,�+ ��,�� ��3,/�������+,�*����������� ����4�A.���/�����/�6�������,/��.�+��������+�����,/� � �����.�,����,�� �+��+���,���-���4�����/��8�� ���� ���/������>�8 ��,��������/����.�����,������������������,��-6/��,����������������,��/������ �����*���,�,���-�,+�����-���&�����������*�����+��+���,���3-��������.��4

%���� ��������+������ ��8�-��.+���,�-� �������,�� ���/��.+��.�� �.� ���6���-�,/�-����-��������������,�,/���/��������.��4����,�,/����.�������3 ������+��+���,���-���� �-�� ,/�����-���� �����,�� ����,�+ ��,�,/� � ���3�����.� ��/,������ �����9.� ��/,���+,�*����:4��/��8�/��.+��.�� �.� ����3��>�� �.+���+����/���������6��������/������/�� ���/��,/�-���� �+��+���,3���-���������+�����-����+���/���/�-������ �����+��+���,���-���4

��.�/�����-����/�/�� ���/�6��� �>�� ��-��� ����-� /�������-���������,�� �����.��/�� ��6/������-������ ����-�.+������.��4�B����,�� ���/�� �+������+//���,����� ����������.�����L����?��������,�� �,�+����������������,- �, �-�������� �������� ������ ����4� ����8������,�� ���/������+//��/� �+�6�����������������������.��-�/������-���� �4

�-�/8�����-��.+����.��/��.+�� �.� ����6������,�����.� �>��,/�8�-��.+��������.���-�������������>��.�/�� ,-�,�.�� �-�������,�,/���C���,�+� ������ �����,�� D���,�+ ��,�����������-,�������4��-�8�/����/�����/�6�����>��.�+��6/ �*���/��������,�� ���+��+���,���-���������/��,/��� �+�/����,�� ������-3����������,�� ����+��.��/�� ��6/������-������ �4<

< !���+������>����� ������+���������4��,���/��8�+��+��,���-�������.���������/��� ����4� ����8����+��+��,���-�����.�����������������+��-�� ���>8�-��,�����,� �>�8��� �����,����� �.�+������+��������,�����4�$������+//8������,����>�� �,�����-��,�� ,/��+��+3���,���-���������+����6��� ������������-�����,�� ��4

Page 230: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�71 ������������

��4���� �����!�!����!"�#�$�#!������%&��'��%���(�"�

�4������,�,/���*���,����+��+���,���-�����.��� ��� �,�/����� ��

����������-��+������� �-�/��-���������,�,/����*���,����+��+���,���3-������.�����-��/��+���<���� ��4��-�8����-�� ������,����/��,����/��/���� �.�, 6���,�,/���������-��� ��� �,��-�,�/�4

$�� �� ��������,/�/�/����� ��-�.+����.��6�� ���,+����,��� *� �����8� ����.�� ���+�-��+����� ����/�+������,�,/���*���,����+��+���,���-���� �� ��� �,�3/����� ���-��6+������4���� ���,/���8�+��+��,���-�������.�+�� �������,3�����-�������,��������,+��8����������+���������� �������,/�����-��+����*���,������.+,/����.�����8�� ��,/����,���+����6/�/�4��� �����,/���8/���������+�����������>��,/���+������,�� ,/�8�-�,�.������/��+��� �/���36��������/�,����-����������������4

����/��8�,�,/�������.��� �.�������+�,���������,�� �,��,��/������,� �,�/���� ��� �,�+������� ���,/���4�&���8�-���+��,��,��� ��+�����+�����������-���3,���-�+�/������+���/����-6/������/����-�.+���8�� ��,��,��������,����+��,������/����+���/���-���,�����.����4������8���-�.+����'+ �,���+��+�-� �,�����>��-��/�,������/���+��+���,���-������ �-��,����*���,�,����-���>�8��������-�.+��8������,�8� �+���6�����,�����-�+�/���������/�������������.�+����+�������>��,/��+��+���,���-���� ��,/����-���� �4

$������+//�/��8�,�,/�����.����� ����/�+��������-�+�/�����4�%�-��,���������.���������+����,�����������+���/�-���,���-/���>�������+���/����-36/�������� ����8��������/�� ������-���,�����-/���>���������/������-6/��.��-������,��,�������� �-��,����*���,�,����,�� ,/����-�.+����-����+��+3���,���-���4�;/�����6�����8��,+� �,�����-����������,����-��.+��������+�8,����-�.+����������+� �-���6/��-������ �-��,���*���,�,���-���>�������.�+�-��,�+��� �-����+��+���,���-�������3��6�����,�����-�����,+��4�

�,- �"���,+���� ��� �,�/����� ���� ��+�����-��������,�/����4�$���� ��3� ����.��6��"���,+���8�'+ ���.����-� ����������+������,�+� ����������/�+3����+,/�4�%,/�������<JJ14��� ���������/����-����+��+���,���-�������������-��������,-�,/�+�������.��������/��� ���4�#��+���,���-������/����

� ��� ���� �,��-����,/������,������� ��(4��/�-����>������������� �� �������������������������������������� �9&�#?�����/�8�(���� 8��1174��� ���:4� �����,������,/���� ��4L��MN8� �/� +8���������� ����������������� �� �������� 9%�.�� ��,/�/�/�8� -����/�%����3100<1J178�O,����/����4L48�<JJJ:����4�?++��������������� ����!�������������������������������"���9�L��H%����8�O,����/����4L48���/��11<:4

Page 231: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�7<�������������������� �������������������������

� ���/�,���������+�����-�������,+����� ��6/������,��/���8���-��������.������4

�/8�,����������-����*+�������+��,�� +��*�,�+���������������,���.���/��3����*�����*���,����+��+���,���-����<JJ=4��� ���4�!����/����*�����+��+��,���-����,���,/+��/����,���������-��-���� 4�����,��,��,/���/��8�����������,��3,+�8�,��,/�������-���� ���/����-��/��+�� ����������+�8������6������-�� ,/�+��,����� �6����,�,/��4��/�������� ���-�,��/�/��-������������-��-���� ��-������� ������������������ �6+�����������,/���/���4

&�������-�������+��+���/�,������� ����������,�����������+���-�.+���'+ ���-���� �� ���+� ���-���� 4�%��������,+�������-���� ��� �/�,����� �.�+��,�������������.+,/�������,���,/�����4� ����8���-�����8�+��+�,���-��� �.�+�G12�.����6���/�,��������� �� �+���-�.+����'+ 8�+������+� �������,/���,�+���������,�� �����.+,/����-������/�����4�������--���� �,����-���������,�,/���*���,����+��+���,���-��������.�������+8���6������,������8�����������������!

A���+������������� ����������-���+�����/�������,�� �-����,8�����,+������-��6+�,/�4���� /�,� �� �-���� /�,����� +��+�� ,���-�������� ���� �-�/�����*���� �������.��-�� ���+�������/�������,/�������-����/�4�;/��6�8�/����,/+�� � ������+6>���� +��+��� ,���-���� ���� ��-����������� 6/�� ����.�-�,/+����/��� ����<JJ14��� ���4

���������-��-���� �����������-����������,��-���� �� �+�� ���������-�.+���� �+��+���,���-���4� ��,- ��-��������������8�-�������-����,�-,�+�/����-��8-������������-���� ������7��8���,/���/��8�-�������-����/4�A���+����� �C��3�������-���� D8�-���� �������������-��-�����,����������+��,+�.� ����,-�+�/�4%�������/��-�������-����/�5������������+���/�����6>���� ���9(���� 8�!�68!����� ���$������:���,���� ������� �����+��+���,���-����9�-6/��:�5�,��� ������+��+���,���-������ �6��� �.����,/��-�����/�-���� �� ������-����4

A.���/���6/��,�����6>���������-��������������+���� �6��8�������-�-����3 �,����-���������,�,/���*���,����+��+���,���-��������.�������� � ����������������"���������������D=4�&��/����,����+������ �C�����������D� � ������������������+��-���� ����-������ ��,��-�����/�����-��- �+��+���,���3-����� ���������� �6���������4

����� ��� �,�/����� ��8�� ����-���� ��������/������� �+�����������������"�"��#� ������$���"����������������������8�����,��� ������+��+���,���3-�����,/�-��-�� �*�����������,/�-�4�������������8�,���� ������+��+���,3

7 ��.���6�������������,�+� �����,�,/���-������� ��� �4�A.���/������6����������>� �+�/��� �������88,/���D�-������� ��� �����������+���/���������+,/�4� ��8���-�����8�� �����+��+���,���-��������.���-��- �<112�-������� ��� ������,�����������/���/������,/�������88-���� �� ��� ��������-������/���D4

= A-���8��� ��,�� ��� �+������-������������,,/����������-��-�����/�������,/�-����6>�-������,���,/�-���-���� ��/�����-��/����� ��� �,�/����� ��4

Page 232: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�7� ������������

���-���� �.�+��,��*��,���� ������,�������-�������-����/��,/���������������/���/������� �-��,��� ���-�������-����/�����,���/������-�,�.�����,�����-6/���4&�6/��,����,����� ������+��+���,���-�������� ����/������-�,�.��8� �-��,�� ���-�������-����/�� �����+��������,/�,/���*���,��-�/���*����+�4����*��3��+��8�.��-���.�/��8�.�+��,�������-��,������/��6������� ���������,+������+���/���/�-������ �����+��+���,���-����-���+���,/�������$���,��-���3.�/��� �6+�� ��-�������/���/��6�����,/����,��4��-�8��������-����/�/������6/��,� �,�+��,�*����+�����/����-��/��+�� ������4

&���8������� ������+��+���,���-�������+��,�� �-���>������,��������� �.���-�/���*����+�8����������/� �,����� ���������,/�/���������+/���8�,-��/��+�,���+����6/�/������*���,����� ������+��+���,���-�������-�� �� �-��,�,�� ,/����-�.++�����'+ �4��������������8�����,������������ ����������,��-���3.�/�������6>������� ����������+/������/��6����� ���������,+�������+���/���/�-�3����� �����+��+���,���-����-�,/�-����,��-��/������������*�����/��9*�/���,3�������:�4

$�����8�-�+�+���,�*�/���,����-���/����/��6������-��+�����������*����3�/8������,�� �,�����-�������,����������,���,/�-������,�,/������ ������-���9��+/�����*��,���:�-�����/��.��/�� ��6/������-������ ��+��-�����/��-���� �����+�3�+��,���-��� �.����� �����������4�A� ��8�����-�������,��,���+�������,/*����+�������������,��������������/����/��6�������.��.������-�,�.���-��/��,+�������+���/���/�-������ �����+��+���,���-�����������+�����-6/����.+�����/��,*���,�� ,/�4�!�����-�/���>����,����6���,����/���� +���/��,/�4

����6/����.�/���-����/�/���,�� ���,/���4�#��������� ���������������������������������������������� ������������������������������������������!�$� ����� ��� ��������������%�������������� ������ �&���������������������������!%��/��8���+�6���>������������ �����+��+���,���-����� +����,/�8�� ��+��������������+6>��� ��-��+�,������,�� ��8�� �������-�����������3���-������������������/����-�/-�������,����� ���-�.+�����'+ ��-��-�/���-����3 4�;/��6�8� �,�/��� ����/8��,+.+�������������*�,�+������������/��+��,���C���+ ��+�,/D�+��+���,���-������,�� ,/�������������>�+����� �������+����������+���� ��,/�������*�,/���/���4

(4���*����,�,/���*���,���+��+���,���-�������11<4��� ���

� ��������- ���+�6���>������������4���/�.���1114��� ��������'+ ���-���+���*�����,�,/���*���,����+��+���,���-���4��������11<4��� ���

� �,�������������*�����/�/����������������������11<4��� ���8�� ��,�����*�����/���3,�������������� ���������,+���-�,/+�����*�����/���,���������.��/����������/����������������-�/��.�8�-�-�/�.���,/������8�.���� �+�����6��+������,/����,/�����6/�4

Page 233: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�77�������������������� �������������������������

��������� ,�� ��A������ �����-���� ��� �� ������,�� ��� ��A������ +��+��,���-���4��������������+��,�� ����+F� �,��-���>��-���� ��+��+���,���3-���� ����/������� ���+6>������-��+��� �,�� ������,��.�+�-� ����,�,/������ �������������,�� ,/������+�6���>�����������40

!�����������.�+���� ����-���+��+���,���-��������������-������*�� ��� �-��,/�-�� ��78��2���-�� ���>��������/���/����4��� ���������-�����/�� ��������*�������,���������-���>+�-���� ��+��+���,���-�3��������������/�+�������� �-���6����-�������������-����4�$ �,���������.�����������*���,�,���,/��8������������� �,��,���� ������+��+���,���-�������.���� ���-���+����-�/-���,/�� ��,/�����-�������������������-����E4

�����������������/�����,��-���>+�����6>��+��+���,���-������� ���.���� ������-����4� ��������6>��+��+���,���-������-����������������-���3>���,������<112�����6>����.����6���/�,��,�G1���<1124�%��,/�������8�,/�--�������-����,�-,�+�/����-���-���>����,�7����24�������-��8�����-������,��������-���>+��-���� ��+��+���,���-���4

$�����8������/�����>����,+������ ��������������,�� ,/������,��.�+���� ������/�,������� ��+��+���,���-���8������-��/�����,�������������,��������/��/�/����� ��� �,�/��4�$������+//8���*����������11<4��� ����,����3����-���>���-���� ��+��+���,���-���8� ����+����-�.�+6�������6��������������,-�,�.��,/� ��,/�����-���� ��������+���������������>����-������,-�+����,�� ,/����9�-��+����,�� ��:4

L4�C'��/��+���.+�,D�,�,/���*���,����+��+���,���-������.��

%�������11�4��� ������-�.+�����.���� ���+������A������+��+���,���3-���4�A������,����� �������������������������������,/���/����+��+���,3���-��������6��������� �������-������,��/������-�.+���4�A�����8���3��/��8���,��-���>��������� +����,/�4

�-�8�A������,�� �6� � ����-���>���-���� �� +��+���,���-���4�#��+��,���-�������,/�-+����<112�-�������-���� ��� �,��,/+��� �+/��,/����-������ ��� ������8���/����-���� ��� ���-����/��,/����-���� ��� � ��������--����/����,/���8�-���� ��� �������,��>�8�-���� ��� ��,������+����� �����-����3 �4�;/����������8�.��,�,/�����*���,�,�����+� �6/8��������9,/.�+��:����6>���-��������-����/�-���>�����,�����G2�9<�2���(���� ���<12���!�68�!����� ��$������:4

$ �,��,�����������.���8���*������11<�5��11�4��� ����� ��+���,��-���>��-���� ��+��+���,���-���4�;/��6�8�����,����/����� ��,/������8�6/����-��������

0 ��� ���,����+������,������� ��(4��/�-����>8��-4���/4E '�������-�����/�� �-�������*�� ��� ���������,��������/����/�+����6/��,����� ����,��

*�����-���,/��,/�-��.����.������������-��*�/�5��+���� �,//��-��*�/4

Page 234: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�7= ������������

/.�+��<4� "� ��������� �� /�� � ,�� ,�� ,/��� ��,/������.���-������������-�,+���+��+���,���-���G4

.�+�<4

������%���������������������������������������&''()�"����

9P�<111� ���:

G B+��<G4�A������+��+���,���-��������11�4��� ������� ����������-�,+����+��+���,���3-���4� ��-�,+����,����/������-�/-���,/��,�� �������,�����������+���-�,+���4

J ������*���/��.�����/��,��-��������� ����+��F�-���8���.������-����,�����,�+� ������.�3 ��/,����,�� ,/�������������/�+����+,/�4��/���������>�� �.����������-�� ,/�+��-���� ����,�� ����-�.+������.� ��/���,��,��������� ��� ���� ���� ���4������8��-���,���������� �,��,����� ����.������-�����/�����-� /������,/�,/��*���,�8������� �����.� ��/�����1174��� ������ ��-���� ��+��+���,���-������,��� /���� ��������/-��+����=8�2�.��/�� ��6/������-������ 4 ������� ��.���/���6/�������� �������.���/�-���� ��+��+���,���-�������/�,������ 8��+���� ����,�������������-���� 4� ��.���.,��+����>��� �����.��/�� ��6/������-������ �����������3��������11�4����1174��� ���4��+�8�/������.6�������� ��������������������11<4��� ���4

�?� ���

�&���� ��+��+���,���-����

&��,�����-���� ��-��

�+���,/�������

�,/���� ��,����-��/�� ���

�� ����

�,/���� ��,�����1114��� 4�

�1114� 7=8�E08=0G� =8�G�� H� H��11<4� =<87J<8E1�� �8�7=� �<2� �<2��11�4� 078<<J8�J�� G8=7J� ��2� G=2��1174)� 008�E=8=7�� G8J1<� �2� J=2�

)!-����F�&� �������1174�-�� ,/�+��-+����������,/�����-���� �4�����F�����+��+����,�������-� ��������,/�,/��*���,�4

.�+��4� ���,������-� /�����������������-���� �+��+���,���-������.��/� ��6/������-������ 8�������������-���� �+��+���,���-���������-����.� ��/3,����-���� ����,�� ���-�.+������.��8���+����>��-���� ��+��+���,���-���8�+�.���-���� ����,�� ���������.� ��/,����,�� ,/��9� ��,/��8�-�������/ 4:J4����.������-������ ����-���,���/����� ��,/��������-���� ���+��+���,���-������-���� ���+��+���,���-����������-�/��6����,/�������/���,/.�+��,������24

Page 235: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�7��������������������� �������������������������

.�+��4

��%��������������������������������������#�����"���������

����*������%������%���������������+��������

9P�<111� ���:

� �11<4� �11�4� �1174)�(��/�� ��6/�����-������ � E�=8<118111� JEG81118111� <8<J181118111���-�.+�����.� ��/,����,�� �� <�E877J8GE�� ��18EE18J70� �J080=7870=���-�.+�����.� ��/,���-���� �� <��810J8�E�� �<E87EJ8071� �0<8�1<8G<J�&���� ��+��+���,���-���� 718=778=00� ��87<J8�E=� 008�E=8=7����-�.+������,�� �����-�����/�(�&3�

<E402� ��402� �=4J2�

��-�.+�����-���� �����-�����/�(�&3�

<E472� ��4�2� ��412�

&���� ��+��+���,���-������-�����/���(�&3�

=4�2� �4E2� �402�

&���� ��+��+���,���-������2�.� ��/,�����,�� �

�74J2� ��4<2� ��4=2�

&���� ��+��+���,���-������2�.� ��/,����-���� �

�=472� ��4=2� ��4�2�

)!-����F�&� ������1174��� ����-�� ,/�+��-+����������,/�����-���� �4�����F�-� �����+��+���,���-���� �.������ ���,-� ����/�-����>��������,/�,/��*���,�8�-� �����(�&�����-�.+������-���� ������,�� ������/��,����������� �����.� ��/�����1174�� ���4�$+��+����,�����4

����-� ����-�>�����/�� ���-�.+����'+ �,��,����� ��-�+�/���������-����3 �+��+���,���-������*��,���-�����/����-���������-���� 4��+�8� �����������8 ���-�.+����'+ �����-���6+� ���-��� ���-��.���/��6�����*�,�+����-��+��3������+��+���,���-���4�������.�/��������������������+�� ����/�+��3�������/���,�����-����6����� +����,/�����/�+����+,/����+��+���,���-�3��8�+��������,�� ,/��9�+��-��������������-����:�� ��������������/�+���+,//��6�+����.�+����,/���-�,+�����-��6+�,/�4

�+�����/���8��������� �,��-���� ��+��+���,���-�����,��������-�����/(�&�/�������-��,/�8� ���,��� +����,/���,/+���,/���-�>�����/�� �����,/����,/�+��+�� ,���-�����.���.�+���-��+����� �.��� *���,�,��� ,�/����� ��-��/��+������+������ ��4�����/��8��+����/���� �*���,/��6/�/��.��������������-��� ���,��,+�4

.�+�74� ��-� /�����-���� ���+��+���,���-�����,��������-�����/�+3���� �+�����-���������-���� ���(�&���6�,/����+���/����������-���� ��<JJE5<JJJ4���-��������,��,/���-� ��������.�����-���� ���11<5�1174��� ���4

Page 236: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�70 ������������

.�+�74

,��������������� ���� ������#� ������

�#������"%������ ����������

-

�� '���� � ������������������������������������%������ �($#�

�� )**+!� )**,!� )***!�

-�����.�� ������

E8<�� E8�� G80�

/� ������ <<87� <<8�� <<8<�

#������� J8=� J87� <�81�

0������� E8G� E8E� E8G�

1������� J8J� <18�� <18G�

1�������� E8�� G87� E87�

&������ 233)!� 2332!� 2334!�

� =8�� �8E� �80�

�����F�����+��+��K����������������-,���,� ������������L�8��������,�<J0�3<JJJ4

!�-����-��+� 8������,�� �����.������-������ ���-�����/�+���� ���-���� +��+���,���-��������.�����(�&���+/���������4�����/�,���8�����/��8�-����36�8��������+����� �+��+���,���-������ ���������+����/�������8�+��+��,���-��������.���/���/��.� �,��-������� +����,/������.+,/���.�����8�� ��3,/���+��,���+����6/�/�4�!�-�����8������,��8�&�+,��8�#�/�������#�/�������� 3+����,/�+��+���,���-����,- ��*���,������,���������,�� �����.�����8����������-�,+������ ��6/������,��/�����������,���������,�� ,/�4�����/��36��������,��������,�� ����.�������-�� ,/�+��=� ��02�(�&4��/��8����,�,����/��6���������6���������-�,+��8�� �����(�&���+��+���,���-��������.������� �,���-��� ��,��,/���� �+��������,�����&�+,�������,�������� ��,���#�/����4

���-��+�������,�����,/.�+��� ���-���� �+��+���,���-���������-��������-���� ��8�������������� ���-���� �+��+���,���-������(�&��.��.�������������������,�������/�� ��� �+��+��,���-�������.��� �.�����+��������-���� ���+���� ��6/�������+��������� �-���6/�8��� �.������-���� ��/��.+�� ������3>����������.�� �� ������+��+���,���-���� ��.��.� ���,+������ ���/������4

Page 237: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�7E�������������������� �������������������������

�+�8� �������������������*���,�8��-�� ���,���������>�� � ��, 6���,�,/��*���,����+��+���,���-����C���/��+���.+�,���D8����-��,����+��+��,��3�-��� �.��,�� ,/�����,�� ���/����-���������������,�� 4

��+������ ������+��+���,���-���� �.��� ���+���-���� ����� �����>��,-������,������.������ �����-�/��4�%��/��8����6/��>������ �/���� +��/��,/�8������/���-�,/�����+���� �,��, 6���,�,/���*���,����+��+���,���-������,�/��C�������/+�����.+�,�����D8����-�,/�����+����.���� �����+��+���,���3-��������.���������-���� �-���+���,/������� �,/��,-� ���-�.+������-��,��4

�4��/���/���-���� �+��+���,���-��������.��

A��������+��+���,���-��������11�4��� ����-�/������,��/����,�������/���3����-���� �����,���,-�,/�+���� ��� �,�/��4�B+�����EE8�EG4���JJ4�A���� �*���6���������-���� �8��,/�-+����-���� ���������������������������,/�-+����-���� �8��,�+ ��,�-��/�� �������6>�����/������+�����4�A���+������ �A�������, ����/�������-���� �� �����8���� �/��+���.������8��-���,���������� �,���+���714�A������+��+���,���-�������+����7=�A�����������-���� ����������,�� ���+��+���,���-���� ��-������� ������4

5�����%������6������������ ���������� ������� ����������������������������������������������������������7������������������ ���� ���� ���������� �������������� ������������ �������������������������������������������������������%���������������������!�A.���� ,�,/��/�����,�� ,/�8�����-�.+��3���'+ ��>��.�/�������/�6��� �-����,�������� +����,/��+��+���,���-�����+�� �.��.� ��������/���-���>�,����6������-6/�����+���-6/��������,��,�����,�/�6��>�����.�+���-�� �����-�,+����+������ ������-�� �����*�,/���/���4;/��6�8��� �,//��,�� ,/��9���/��:���,�,/������.�����>�-��,�+�� ���,����� +��� �����,/����������-+�����������-�����������,/�����/����-�,/�������+�3��������,���.���������,/�����/���4

%�&��+����-�� ,/�+���,/���/����-���� �+��+���,���-��������.�����-����3 ���1114� ���1174��� �����,�������,/+�������������1174��� ���4�%�/.�+������/����.����� ��.���-���������,���11<4��� �������������������������,/�-+�3����-�����-���� �������������,/�-+�����-����������������4�%�/.�+��,�������� �/�� ���� ������������-���� ������-����-���� ���+��+���,���-����,�3����,�002���+����,������,�+���1114��� ������=<2����1174��� ���4�����,�����8����/��8����/��.�,��/�/�����,+.+�������������-���� 4� �����-��������+//� ��+�����,/����-����-���� � ��������� �6+��-����,/����8�+������,�+�����8�.��� �,/� �,/�-+����� -����4��+�� �� /��,/�� >����� ������-�,�/�/�� ���� /���+�����/�������-���� 4

Page 238: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�7G ������������

<4���������-���� �

B+����EG4�A������ +��+��� ,���-���� �*���6�� ,�� ��������-���� �� +��+��,���-���4�� ��11<4��� �������� �6+�� ����>���������,-�,����� �������A����4����/��8��11<4��� ����+��+��,���-����� �.�+�-���� ���� ��-�������*�� �� �����,����� �78�2���-�� ���>��������/���/����4�%�A�������+��+���,��3�-����-�������*�� ��� �,��,/��,�����,/�-+����-���� �������������8�+��.���/���6/��+��+��,���-���������������/��+��� �,/�-���-����8���,�+3 ��,���L�3������� ������������� ����,/� � ��8�/��.+��.����,�/�/�������3����-���� ��4�%� +���/��,/��>������/��/��/�������������-���� 8��,��������� �������-���������<14

&�������*�� ��� ���������� �����,/�����������-���� �����,��-��/�� ���.�+��.���>�����/�������������+������� ����,/+���/�,<<4�����,���-��� ��-���� ������� ����/����������1114��� ����9E4���<=4��� ���&��+���:8�,�-���� ������-������*�� ��� ����11�4��� ����9<4��� :8�,����� �,��,��-���� ��+��+���,���-���������������-���>+�F������������������������������������������������238������������������������ �����!����-�������/������1174��� ���� �����7�2��6��-���� ���9,/�����:� ����������� ������������/�������-���� ����1114�� ���4�$�����8�����,������� �,���� ������+��+���,���-������� ����,��+��,/�-��-�������*�� ��� � ����+����A�����8���������-���� �,����,/�-�-��������+����,�/��� ���/��-�/��.��4

$��6/��,��������� �/����&��+���8������-�������*�� ��� 8�6�,/���������/���������������-���� �,�8�-������,/�8���� �������6>�����������,������3�+�6/�9<14��� :8���� ������������������,�������+�6/�9J4��� :<�8�-���� ��� ��������-���-����/��,/���� ������,��������������,/��� �����+��+���,��3�-����9<�4��� :<78�+��+��������+���/�,�<=���/�������/�,����*�����9�4��� :4

<1 '�� �����-�����/�� �,�����-���� �����-� ��������,/�,/��*���,��/��/�������������4�A�+,�*������-���� �+��+���,���-������ �F���/�"���0���������������������������������9���L�8&��,8�<JJJ:4

<< %�+�����,��/��� ��,�+������� ����*�����������6>���������-���6��8��+����������+�4A��-�,������/�,���� �� ���1������������������������������������9�+4��+,������-�.+������.��8.�4�<<HJ�8�E�HJ�8���HJ78�0EHJ78��GHJ=8�E�HJ=8��7HJ�8�=�HJG�����H�111:�����,��/���������+������� ������6>���� �.��� ��-6/�����/���,4���� ���A����-��,/���� ������,�����A������+��+��,���-������*�.������11�4��� ���4�A��-�,� /���������� ��(4��/�-����>����������%������������������������������&'''�2�&''()�"�����9�����:8�&�#?�����/�8�-��+��1174

<� ����/�,��,��� ��,�����.��.���������� �����������+�����*�,/���/���4�!�����+�����-+>����-6/��,��-�� ���>����-��+����� ,�����������,�������+�6/��8����� ��������+�-�� ���>�-�-�/��� ��� 4�� ���*������111�5��11<4��-6/��,����+,/��,���,-�,/��+��-��+�����6��������/��+��� �,/�-�������/�,�4�'� ���+���0�5��J4�1��������"��$����������� #��4

<7 '������-����/�/�� ���,�������������-�.+������.����� +�����+,��6/�����-�.+������+,/�4� ����/3���,���� �������������-����,��.���������+,�������-�����+��+���,���-���4�#��+��,���-��8����/��8��� +�����-������-��������,�����������������-����������������,-�+��4

<= A�����������+����/�,����� ��<����,/�+��+���������+����/�,�4�'�>�������,��/�������6>��������-���6�������,/����8����*�,/���8�-������ ����4�!������*�������-���� ���1113

Page 239: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�7J�������������������� �������������������������

%�������/��+��+���� ����,/�/������/�,�5�����,/�-���/��������-�.+���5�+�3�+��,���-������.����������/��+��� �,/�-��,���� ���������������-���� 49��������������������:���������������������������������������������������������:������ ����������������������������������"�����������������D<�4

'����������� ���������������)4!����������������������������� �����������������������������������������28� � ������������������������ �����!$���,�����>����+�8����/�,����-����-���������+��+��,���-�������� ��� ��5�-�/�����*���� ���5���������/���-�������������,/����4�A.���/�������/�,���-�/-���,/���,+�.�����.�+�������������������-�.+�����'+ ����-�� ,/�+��,/����������-���� 4

���������6/��� ������+��+���,���-��������.�������+�������������,/��,��3 �-����,���6/��,����������.���,-������ �,����,���������>��,�� �-����,����+��������� �>��������-�.�+6/������������/4������������-���/������,+�������-��36+�,/������/��.�,���/�8�-�,�.����.���/���6/��,��,�� �-����,���.� �>��,/����������,/�/����*���,������/-+/����� �/�9��������.������:�-�����/����������-�3/+��������,/���4

.�+�=4�-������.���� �����+��+���,���-��������,����� �+��,�� �-��3��,���-���� ���11<�5��1174��� ���8������-��,�������,�� ������ ��,/����������-����3 ��,/�������-�/���,�� �-����,4�$��6/��,��������� �/�����/.�+�8����������>�3��� �����+��+���,���-������� ��,�� �-����,�,������ �����������,�� ����,/3+�,/������������������� ���,��� � ��+/������.��/,/�� �+�� ,����6/��� ������� ������+��+���,���-���4�;/��6�8������-�+������ �����+��+���,���-�3����,/����������2�,��������������-���� �-�/���,�� �-����,4

�11<4������/����� ��������,/�-�������/�+��������������>����/���/�,4�#��+��,���-���/�������-���� ���� ����+���/��/�,������+���/����������������,����/���/����4

<� !�+�,/8������� ���+�� �� �/������� ��������� �+�� 88,�-,/�����D� -���� � ,��,/��� �,/�-+���-�����4���������� ����������+�����.+� �4�A� �.���/�-�+�����-���� �+��+���,���-������ �F��L�8�<JJJ8��-4���/4

Page 240: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=1 ������������

.�+�=4

,��$�� ����������������������&'''�2&''()�"����

���������� ��������� ������������������� !��������

�� 233)!� 2332!� 2334!�

(���� �����+��+���,���-����9"#�:�����,�����+��,�� �-����,�9� ����-���<=�:�

<<�� <1�� <7=�

&�����/�,����� �����+��+����,���-���� EG2� E<2� J�2�

(���"#��,��������-���� ��������������,�� �-����,�� 77� 7<� =��

(���"#��,�,�� ����-������������������,�� �-����,� 7G� 7�� =7�

(���"#��,����6���-������������������,�� �-����,� =<� 70� ==�

&��,����-�����/����6>�,�� �-����,������������-���� ���"#������������+�

18�2� 18�2� 18�2�

&�����/����6>�,�� �-����,������������-���� ���-��,�����9�� ��:�"#������������+�

�2� 72� �2�

A�,/8�-��+����.���� �����+��+���,���-��������,/��,�� �-����,���-�/�������,/�����������-���� �4� ��,��������� �/���� ������<4�����-�����-�����/����6>�-���� �� �,�� �-����,������������-���� ���,����� �����+��+3���,���-��������,�������+�����1174��� �������������-� /���������� ���3�� ������������ �����+��+���,���-����-���� ��� �,�� �-����,�����,��������,���+��-�� ,/�+�����������������-���� �-�,+��-�������*�� ��� 4%��/��8����,��� �,������� ���+��+��,���-�������.���-�+�/�����,-����� ��� ��-�����8������,����������,-������ �-+>��-���������+���������� �>��/� ���/��������/�������,/4

������<4

,.�#+������������������������%����������#���

���� ��� ���������&''()�"�������������3

������

������

������

������

������

�� ��� �� ��� ��� � � ���� ������������

��

���

��

����

���

��

��

�� ������

Page 241: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=<�������������������� �������������������������

;����%��������������������%����:���������4<8�������������������������� ������������������������������������� ����������� ���� ������������������������� �����!����-�����/�����,��������������-�� ,/�+���/���+��������,���������� �/��/��,-���/�����*��,��,�,/���*���,����+��+���,���-���4� �8��������,/+��8�/���������� ���.����>��,-���������� ����������,+���&���+���+��+���,���-�������/�����-���������,�,/���/�����-���� �+��+���,���-3���4� ���������� ���������-���� ��+��+���,���-������.������/��.���/�4

����6/������/���-���/������,/�� ������ ������������-���� � �+������-��������-+>��-�� ���>4��/�������������*���,���,�/��� �,��-���������/��/�-����� ����,�.��/�������-����/���,/������-���+��8��������� � �*����6���+��,����3�/����/���6/��� ��� ����8�,/�������-���+���-���,������������������������+���/��� �����+��+���,���-�����H�+���,-����������,����,/<04�;/��6�8�-���������/��/�-����� ����,�.��/���,�/���,��-��/����������������-,�������8����-�� ,/�3+��-��-��������,�+������,/�-����-��/������-�����5��/��������.�+��,/��-�3/+�5����/���%<E4

%���.��8�����/��8����,��� �+��+��,���-������-���� ���� ������-�������*�� ��� 8�������,/�������-���� ����/�������/�,����*���������,��,-�����+������4�;/��6�8������/�,����,/�����,�������2����-����-���� �+��+3���,���-���4

���/�,����-����-�������-����/�,����*���������,���+������ �������� �3�����+��+���,���-���4���-�.+����'+ ��/�����������������6��,/�-��/�,�����+��8�,�� �����+�-�� ���>����,�����.����-�,+�������-����/�9���-��*�/:4��-�.+����'+ � /����� �.���� -���� � � � ���� /�,�� �� �/��� �� -����,�� +��+��,���-���4�#��+��,���-��8�����/��8����-���� ��/�� ��,/�-�����/�����3����������� �� ����-�.+����'+ 4�%�����������/�,������+� ���-���>����>��+����-���,����-/���>������-�� ���>�������,/�+��+���,���-���4

�4�%,/�-+����-���� �������������

$��6/��,��������� �/����&��+���8����>�� ������-���� � +��+���,���-����5=72����1174��� ����5��,/�����,������,/�-+�����-���� ������������4�$���������������8�����,���,/�-+����-����������,/�-�����,���������-�/-���,/�����/��+�6���

<0 A� �.����.� ��-�/��C� �����>��� ����� �����>��D� +��+����-������� /������ ��-��,��� �F�"����!������ 8���/��"�����8���� ������,,��8�� 4���,�+��� ��+�,����� ����N�� �&��/���8��/���/���+�����/�N���� 8�O,����/����4L48�<JJE4

<E ���,��,��, �,�����,������-��.+������.���/���6/��,�������������-���� ��+��+��,���-�����,/�����-�/���-�������-�,+�����/��,��������/��/�����+��+���������4�'� ��L�3�+�,�"��N�� ���.��/�$���8���������/����� ��������4��������!�������������5��"���8�#��+�?�3�������/����/�/����&����/8�(�+���8�%����8����8��1114�������������/�� �>������������/�����/�� �-����������������-������������� ��������+������ ����� ���������,���,�,/���*���,�3���+��+���,���-���4

Page 242: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=� ������������

�.������-�.+����'+ 4�����,�� �+����/������-�F��,/�-+����-������� ��� ������8-�����������������-�������-����/���.�����,+��4������� ���������-�>�����.� �/�-�,�.��4�

%,�����A������+��+���,���-�����11�4��� ���8� � ��.���-������ ��� ��������,/�-+�����+��+���,���-����������,��� �<1124� ��-������,���� ������ �� ��<J�5��74�&��+��� �����-������������E2����-����-���� � +��+��,���-�������11�4��� ���4�������������������-�6+���-�������-���� ��� ,��,/+��� �+/��,/�4

&���� �� ������-����������72����-����-���� �+��+���,���-�������11�4��� ���8 ���,����>��� ������-���� ���������/��������,/������������+�������-��-������ �����-���� ��9�74��� :����������-������ ���������,/�� ������������� ������������4�;/��6�8�-�,/���/�+����/����/������ ��� ����,/�/������-/���>���������� � ��/�*������ �� �/�����������-����,��� +��+���,���-���������/�������4

=�%���������:������ �����������������"�����D������&������ ������������� � ��������������� �����#'$�<G4�������������8���������>����6��.�/���-�����3������+���/���,/�-����-�� ������,/��-���� 4�%��,/��/���>��-� ��,�/��� ��3,/����8����,�+� �����-���,�����������,���������>��-+>/��� ��,/�����-����<J4$������+//8�+��+���,���-����>�����/�� �,��� ��� ��-���� ������>��C����.�/�D� ���.����� ��,�,/���&%�34�����+� ������� �,��/���� �8��������� ���8��,/� �,��+��+���,���-�����,/�-�� ���-���� �� �&%�3��������+����6���,/�������,�����/����/����,/��������-������������-���� �4�!�����-�/���>����,����/�/�������/��,/4

�+� �>����-��,/�-+�����-��������� �.��+��+��,���-����,�������-��������������4���������,������+�,���A��������-��������������������� ������&��+������� �����<�5<G4����� ��� �/���-����8�����/��8� �������-���� 4� ��,�-�������-����,�-,�+�/����-��������,���,/���������E2���-�������������������,���,/���������G2����-����-���� �+��+���,���-����14

&�������-����,�-,�+�/����-�����-�������-����/���-����/�����������-����3/��� ��������-�-�/��/���.�+4���-�.+����'+ � ���11�4��� ����-���>+� ,/�-�-�������-����,�-,�+�/����-���,�7����2������/��,����4�#������ ��������� ����������� �������=������������� ��������������������������!�9���������������������������������������������������������������������� ����������� ���� ����� ������ !

<G ������ �����.� ��/�����1174�������� �����-�����/�/8�+���������/����/������������ �������-������� � /����� ��,/4�'� ��(��� ��������>8������������� ��2��������������������� �������� ������� 8�� �-�� ,/�+��������-6/�����/+������*���������� ������-6/���"���,+���8��/��11�4

<J '��������/������� �-�� ,/�+�-�������-���� ��� �,��,/+��� �+/��,/������,������� ������ ��+�������������������&%�34

�1 1����������������������6��+��.�����+,������-�.+������.��8�.�4��0H�1118�"���,+����,���-��3�+� 4

Page 243: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=7�������������������� �������������������������

�����8�����/��8�,��� �+��������� ���������������-�� ��� ����,/��3���/���6������ ��,/4� �����.���/���6/����-�����-�� ����������/���,� �-������������������.�� ,���+���.������-����4�;/��6�8����/����-�� �������/���8���3��������+��+���,���-������������,��,���,��/��� �-�,/���6�������,-��,/�����/��� �����������������-����-�� �����-���+��������������4��-�8������,�� ���-6/����6+���� �,��/�����������>����� �����+��+���,���-���������+������,/������� �/���6�������4

A���������+��+���,���-�������� ���/���.���/���6/������-�.+����-���,��-���9�&%:�-��+����� �.����-���/�,��������� �/������/����/���6������� ��6>���+���/����,/�� ������������+���/��� �+������ ����� +��+���,���-����<4�A.��/���,+��.������-���,����-��������� �C���/�D���C�,-���D�.��� ��+���������������� ������/���-�� �4

�-�8�.���,�,/��/,�����.�+,��,����-�� /�������/����8�/�6����������/�� ����� ��,/�,�������������,-�������� ��4� �����.���/���6/����� ��,/��� �/�����/��,+������������������ �,/����� �����4�!�-�����8�� ��/�����,/��������,/�,/�.������� ������� �������������+���/����������+������� ��-�-/������������� �������/��6����,/��4

��.��,���,����+�������������������� �����/���6������ ��,/�8�,+��.�������-�.+�����-���,����-����/��.�,�,/��/,��� ��.�+�������������-����/�4�����,�����+� ������ �6�����������5���� ������>����5�� �����+��+���,���-���4'����/���,���-�� �������� ��>�� � ��� ���+���-��,/�����-�.�+6���� ��3+������-�������-����,�-,�+�/����-����� �>��,�������+����/�������,��,/��� -��,���,-�,/�����-�.+�����-���,����-����,����� ������+��+���,���-���4

��/����,�-����������������������-+�������������4�A���+����� � �����,���+�,/���������+8����+������,���,/+���,- ���.��6��"���,+������+��,�/���6���,�,/���-��������������4�����,- �.��6��"���,+���������,�,/�������-��++� +��+�� ,���-��4������� ����� ����� ���� ,�� �,/+�� �,- ��"���,+����5���.��/�����5��-� ���,�������+�������/�+������-��������������4A�,/8�����.������,��� �����-�.+����'+ �-�����+�� �������,/����-��+�����.�����-����8��������/�������>��� �+��� ��� �,�/�����>+�,�����2�-���� � �-���������������+��+���,���-���4

$���,�����������+�8�+��+��,���-������11<4��� ����-���+� � �.��<112-���� �� �-��������������4�� �/ 8�-���� �� ������-�����������������J���E2���-����-���� �+��+���,���-���4�=������������������� ������������������������� �7������������������������������ ���������%��� ������������������������7������������ ������������������������������������������� ����������������� ���������%��� �������������������������������������������������������!�9����,��������� �/���-����������<04���<G4��� �&��+��:4

�< �� ���������-����/�/�� �-� ������� ��������-�.+�����-���,����-����-�,/�����,����� �<=�� �����+��+���,���-��������.��4

Page 244: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�== ������������

"� ��� ���+�����/����6/��,/�-�-�������-����,�-,�+�/����-�������,���28 ����������,/�-�-���������������18=2��4��-�8���������� �������/����+���8�6������,������� � ,��-������� ������������+�������������,/����4� �� ,�������+�,/���/��,+� �>���-�������F

&��/-�,/����� � �� �� � ������� � ������ +��+��� ,���-���� ���-�� /���6���� ��,/���+���-�����������<111� �+�4�A/���-��/-�,/����� �,��78�2�/�����3�����-�� �,������ ���4� ����� ���,�������� �7�1� �+����-�������-����,-,�+�/����-���9<111P187�Q7�1:���-���� �� �-�����������,��� �<E8�� �+�����+����� ������ ,/�-� �2���+��� �� �,� ����.��� 97�1P181�Q<E8�:4�!����8� -��/-�3,/����� ���,/�-�-���������������18=2�5� �,������,/�-�-������������������.��4�������/��8�-���� �� �-���������������/��.+��.�� �.� ��=1� �+���+���/�����712���>��� �-���� �� �-�������-����,�-,�+�/����-��4

%������-������8��+����-��/-�,/����� �,��,���78�2���+���-����������,/�����-�� ���� ��������� ���4�%��+����,��/�-�����/�-���>8���+���������-���� � ��-�����>��,��,���/�4��-�8����/����-�� �������/��������������/���6/���,�/��� ����2�-��+�������,���-�����/�-��������+,��6/����/����� ���� ���8�� ���78�2�-��,��������,4

%�/.�+���4�,������-��/-�,/����-������������.���-���������,�������-������������������+�����+�����/���-���������� �*��,/�-��� �18=2��������,����������.��,��-������������,����,/�������-���� �� �-���������������74�>�������� �������� ��������������� ����������������������������������� �������:����2338����������������������������������� � �� ��������������������������������������������������������� ������������������������������%�����%����������������=!

�� ������,/�-�-������������������ ��,/�� ��0���+���� ���4�A������������ ��,/���������0��+������<����+���� ����,/�-���18G28�������������� ��,/���������<����71���+���� ����<8�28�������������� ��,/��-�����71���+���� ����,/�-�-���������,���24

�7 �,�������-���������������-����������/���6/���-���,.������-���� ��,����� �����+��+3���,���-����� �-�������-����,�-,�+�/����-�����-������������,��14� ���� �.����-�������������-�������-����,�-,�+�/����-�����,����� ������+��+���,���-������������ �,�����+�����+������,/��,/�-�� ��24�A/���-��������� �.������,�������,��G80����-��/-�,/���� �78�2��+���-�����������,����+��+���,���-����-��������+,������/����� ����� ����9<11H78�Q�G80:4��.�����.���-�� ,/�+�-����������,�������-�����������������,����� ������+��+���,���-�3��������� �,.����������+�����+����-���������,�18=2�����.�,��� �.�+��-�������-���� �� -����4�A/���� �������,/�����-���� �� �-��������������.�,���� �� �+���.������,/�������-��3�� 4

�= �-�/�/��.���+,�/�� �-�,/�����+���� �,�������� ������,������-�������-����,�-,�+�/���-���/�����-����,���-�������4

Page 245: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=��������������������� �������������������������

.�+��4�

��������������� ����%����������������������

����������������� �������������&'''�2�&''()�"����

9��,/+���� ����������1174��� ����P�<111:

�� 233)!� 2332!� 2334!�<4� �/������� ��,/�-�������

-����,�-,�+�/����-�����=800�8EJ7�� ��807=8E<��� ��80��87E0��

�4� %��-����� ��,/���������������,��-+>�-�������-����,�-,�+�/����-���9.������<4��� �P��1:�

�J78���8G���� �<<�80J=8�J��� �<<78<1E8�<���

74� &����������� ��,/���+���-�����������9-���,���,�����:����-��/-�,/���� �,��-�������-����,�-,�+�/����-���-+>���78�2�,�����-�����������9.�������4��� �P��G80:�

��800E8<<E8=01�� 78��781�08E=7�� 78�7=8GE=8J�1��

=4� &����������� ��,/�-������������������-��/-�,/���� �,��,����������-�������,�18=2�9.������74��� �P�18=:�

�<1800G8=E1�� �<�8GJ�8��E�� �<�8J7J8�11��

�4� �/������+�����-����������������

�78<018EE1�� �=8�==8�E��� �=8=708J�7��

04� ��+����������-�����������,/�������+������-���� �� �-���������������9=3�4��� :��

�E8�1E8E11�� �G80=E80���� �G8�1�8�=E��

E4� ��+����,������� ���,/�������+������90H=4��� :��

�7G2� �1=2� <J�2�

��+������������,���,������-���������������-����,���-��������,����+���/���,+�����4�A-���8�-�/-�����.6�����.����/��+�����,���-�+�����+����A�������� ��-�+������-���,���,/� ���-��,��-���,����-������ � ����.���� � ����+��+���,���-���4�%������� �8�����/��8�������� ������������,��������+���������-������,+� �>������F

@ &���8�,�,/����-��������������������.����,����,��-�������/���6������ ��,/�����-���,����.��������-������,��������������,�+ ��,�-���/��������/������-���,����-����-���-6/���4�����+//�/����� ���� �,/�-��,/����-���+�������������,�������� �,/�����8�-�,�.����.���/���6/������,-�3�������������������/�4

@ �����8������,�� �-���,����-����-���-6/����5��+��.�� �,/�����5����-��+3�������� ���������-���/������ ��,����-���������/���6/�8��-���,�����3����� �/��� ��� �����-�/����-+/�-�������-����,�-,�+�/����-��4

Page 246: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=0 ������������

@ ��>�8���>�����������,�����-�������8���/��,��������.����-��������������8���������.�+����-�,+� �����������������.���4

@ B�/��/�8��.���/���6/����-�.+����'+ �����,/������������ �.�/����-�������������8�����>����-���,�����-���-�.�+6���,�,/���-������8�*�/���,����-+/�����-�� ,/�+�-�����/�/4

%� �������4�-�� ,/�+����6��-�������-���� �� �-�������������������.�/��.+�� � ,�� �,/���� �� ,���� � ������ +��+��� ,���-���� �� � ��,�� �� ,/������+���������11�4��� ����-���+���,/������8�����,/�>����>���� ����-��/-�,/���4$���,��������� �/����� ����8�-�,/�����������+������������ �����+��+��,���-����9-� �������� �������-�.+�����-���,����-���:���,/�������+�����-������������������6�����.��-���������+����.��/��-���� ��/��.+�� �.� �4�A-���8������+����� �����+��+���,���-����,/������+�����-���� �-���6����6�-��������4

�������4

������ ���"��������%�������"�������� ����������

�������������������"���������������&''&)�"���

�� !�����/�����.6�������/���� ����6�-������ �,��78�2�,�����-�����������,/����-�� ��������� ������+��+���,���-������ /���� ����-����,��4

��

��

�����

�����

�����

�����

�����

�����

� ��� ��� ��� �� ��� �����������

�������

���

���

��

���

���

��

���

��

��������������� �������

�������������������������

���� �����

��

�-�8�����>����� �����+��+���,���-����,/������+��������������,-� �6��-���������/������+����/��-���� ��/��.� �.� �4�;/��6�8���+����������-������3�����,/�������+������-�,/����>������ ������+��+���,���-����-�,/����>���.��/��4� ����������/�� �,����+����������/���6������ ��,/����������,/���,-�,/3�����-�.+�����-���,����-������-�����������������-����/����C/���6��D���� ��,/�

Page 247: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=E�������������������� �������������������������

��������,/����-�����������������-���������������-���>��,�-���>���� ��3�����/���6/������/���4�A-���8�����-�+���������-�����+�����������,/�������-��3���������+���������/.�+���4� �+�������� �(���� 4

%-���,�������/�������+�����������,/��������-����������-���� �� �-������������������>���� ������+��+���,���-���8� ������4�.��/��.+�� ���,�� �.�����������>���� �����+��+���,���-�����,/���+������� �.�/����+���.��,��,/�����/���6������ ��,/������,/�+����-��������������4�$�����8�/��.� � /�� .�������+����-��������-/���>����-���,�����.�������.�+��-��+�������,��8����������,������>�������, �-+>�������-���������������������+�4�!�-�����8�-����������������,/��� �E1��� �/���-���+���+��������(���� ������� �����,������ �<�11� ����9�1����:��� �6��4

%�,�����,+���8�/��.+��.�� �.� ��,��� �,�� ���+���-��,/�����-���>��-���� �+��+���,���-����,/�����-����������+������-��������������4�%-�,+� ���� �+�������� ����6>���� �.�����+������/�� �-���������������.� ���������-���� �+��+���,���-���8������ ��+�����.�������� +��+���,���-���/��.� /�����������/��+��� �,/�-��-����8�*�/���,�������-+/��8��������-��������-���,����,������4

&�,+� ����,/�-+����-���� �+��+���,���-�����������������,/��-������-����/���.�����,+����,/�������/���/������ ������+��+���,���-���4�&�����+��JG4�A������+��+���,���-���8�(���� � �.��<�2�-�������-����/��,/�������� /���/����� �� 8�!�68�!����� � ��$�������<12�� ,��� ����� � ������ +��+��,���-����G24�� ��11<4��� ����-� �� �,�-���� ��� � �+�-�������-����/������ �<=� ��<G2����-����-���� �+��+���,���-���4

"�6�<�� ��<�2�-���� �+��+���,���-���� �+�������� �6����/�������� �+-�������-����/�����,��� ������+��+���,���-�����,/�-�-�� �*����������,/�-�����������,�,/����� �����-�/��6����������� �����+��+���,��3�-���4�$������+//8�� ���� ��712�,����-���� �+��+���,���-��������-���� ��11<�5��1174��� ����-���,/��+������,/�-�������-�����9�� ���� ��=8��E8��G4��&��+���:4

&���� ��� � �+�-�������-����/�,�������/���-�-�+������ �+��+���,���-������,����.���/���6/���������-���� ������/�� ������ �,���/��/,���-���>��,�������,�����,/��8���������.���/���6/�8�����+����� ����������-���� 8�+��+�,���-������,��,���������-�+�/������ �������,/�-�����+,������� �������,/�-��-����4�;/��6�8�/����������� ��,/������-��+/�������,�� ,/���4

?����������������������������������������������������� ���������������������������������� �������������������������&����������������������������� �������������������������� ��������� �#$=�� � ����� ���� ���������0�������� ����!������� �����.� ��/�����1174��� ������� �� �>��,��,�,/��&�'3����,/�� ��<4������11=4��� ���4�%������/����/�������,��� �+��>��'+ -�6/��/��/����4�����/��8� ���,/����,��,��F���������������������������������������&������:������������������0������ �����#$=!�$� ����������������� ����

Page 248: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=G ������������

#$=��������:������������������������������� ������:��������������������������������!�.��������������������������� ��������������������#$=�����%������������������� ��������0!

������� �>����-�.+�����.�����/�� �-����������� �+��+���,���-����.��.� ���/-��+����<G2�-���� �����,���,/���������,/�-+�����-�������-����/�����������8� ��� �� �/-��+����<�2�-���� ����� ,���,/����� ���-�������-����/���������������������,/�-+�����-���� 4

74������������,/�-+����-���� �

B+����JJ4�A������+��+���,���-���8�+��+���,���-����-��� ������������,/�-+�����-���� �������������-��- �������������,/�-+����-���� �4�����,��,/�������� �+�-���������,��� ������-�,�.������ �6����������4� ��,�� �-����F� ���-��������� ���� ���-�������-����/4

%��6>����-���������� ���1174��� ��������,���2���,���� ������+��+���,��3�-���8� ���,�����6>���� �+��-�������-����/����>��� �72� ����,��+����J�24#��+��,���-���/��������-���������6>���� �+��,�� ,/��� �-�������-��3��/�����,���,/������� �-+��������.���,�� ,/����-����,�� ������+��+��,���-��������,����� ��124�6������������������� � ����������������������� )2���),8� � ������������������������ ���������2333!�����������������9�� ��� �����0�5��G4����-�� ��,�:4���������������/�������-�����/����-����-���� +��+���,���-���4

&�����+���JJ4�A������+��+���,���-���8�,�� ,/�����-�� ����� �����+��+���,���-���� �.���� �������������,/�-+�����-���� ��/������,��C��,�+3 ��,��-6/���.�+�,��������-���� ���������,�� 8�-�+��>�8�-���,���8�� �,+� �3>������/�����F

<: ��+�����/���/������ ������+��+���,���-���K�: .���,/������K7: .���� �+�����.����.��/��,���������,�� ����6��+K=: .��� �����.���>���� ��6/������.�������� ������.����.��/� ��6/�����.��3

����� ���K

�0 &�'�-�� ,/�+�,+������-�������-����/�����������,��� ���,/�-������ �����-�/��6�����.4A/�����-��+����+�� �+����&�'3����,�������,/��-+/�����/��� ������+����,�-��/��,/��,,������������,/���/����8��������������������+��������+�����-���������� �,���,/�-+��+���,���-���4�"� ����������,/��/�� ��-��+���-���������/������/�+��������5�/�����/��������� ������+ �5��������������&�'3���,��-�� ���>4�������6���-+/�������������� ���-�����.����,�/�����������,����>������� �-�� ����.�4�A.������/�+���*�������-+>���������-�� ����-����8�/����������������>���,/�-/�����-�����-������,/�����������+�����4&�6/���������-�� ��/�&�'3� �������������5��-���������������,����>�&�'�����,��-+/�+�� �.�-������+����.�������������5��,/�-���&�'3�-������,/����+��������/��+��.��������>��-����3���������������� �����+��+���,���-���4

Page 249: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�=J�������������������� �������������������������

�: �������,/K0: ,//�,�����/���,�� ���4D!�� ����A�����,�8�����/��8����-��������6/�������-6/��.�+�,������-���� ��

������,�� ���� ��,�����������/��������+������,���-�����������/�����������,/���� ���������� �6�������6>�+��+���,���-������-�����4�%�-��,����-��+����,��� �����,�-���� �����+��+��,���-���-����������������������,��� �-�/����8��������� ������+��+���,���-���8���,/���,-�6����-�+�/������-��� .�4;/��6�8������-��.+���,��,/�-+����� �+���-�������-����/8����>���� �,//�,�,/���*���,����+��+���,���-������.���+������/��������������������,/�3-+�����-���� ��4

&��������� ��+�����-��.+���,�������������,/�-+�����-���� ����,/��/� �,�,����6������-6/������-��,������� �-��,����-���� ������-��������������.���.�++��,����-�,+������� �����>������4��������,������,��,/����������3�����,/�-+�����-���� ���/��.���-���������/��/�4� .�+�04�-������-���� ��+��+3���,���-����-���+���,/�������-����/�-��-���� ����+,�*����������/�������-��� �,����6������-6/��� ���.��/�����-6/������� ��4

���/.�+��,��������� �/�� �,��-�,/�/��-���� �+��+���,���-������������������,/�-+�����-�������������+������ ����-�� �����-�8����>�>��,�����������6��� 712������-���,����6������-6/��� ������<�2������-���.��/�����-6/������� �3�4�����������������-����6�4�����6/������������,/��/��6/����-,�+�/����� ��,/,�� ,/��-���+���,/����������� ������+��+���,���-���� �.�������������3������,/�-+����-���� ��,+������-����/������-�8�+����/����� ��,/���������� ���8�-6/��������������6��� ���-�/���>��-���� �-���+���,/�������� ��������-������-������6��� �/���-�/���>��� �������� ��������-�4

Page 250: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��1 ������������

.�+�04

��%���������������������������������.������%���

���"����������������"������

9��,/+���� ����������1174��� ����P�<111:

� �1114� 2� �11<4� 2� �11�4� 2� �1174� 2���?�%&��9�4�<�2�,/�����6/�:���������� E�� =2� �07� �02� <4<�E� 7<2� <8�7E� 7=2�%,/�-+���������������� J�=� �=2� J0E� ==2� <4��0� 7�2� <4�0E� 7�2������������,/�-+����� E�7� =<2� 0=0� 712� <4<J�� 772� <4<�=� 7�2�

%$%&!�F� <4E��� � �4<E0� � 74�EG� � 740�G� ����?�%&��9�4��<2�,/�����6/�:���������� <�J� �2� G7E� �G2� <4E�7� 7E2� <4G7�� 7E2�%,/�-+���������������� <4=0<� 0<2� <4=G<� �12� <4G�E� 7J2� <4J<7� 7J2������������,/�-+���� EJ<� 772� 0�1� ��2� <4<7�� �=2� <4<G1� �=2�

%$%&!�F� �47G<� � �4J0G� � =4E<�� � =4J��� �����?�%&��9�4�772�,/�����6/�:���������� �17� 02� <47=1� 712� �4EJE� =<2� �4JEG� =�2�%,/�-+���������������� �4=E<� 0J2� �4==�� ��2� �4JEE� ==2� 741�J� =72������������,/�-+���� GJG� ��2� 0E<� <�2� JEE� <=2� <411G� <=2�

%$%&!�F� 74�E�� � =4=�0� � 04E�<� � E41<�� �?� ����9�4�7<2�,/�����6/�:���������� GE0� <12� 74GE�� =12� 04�07� =72� E4=E7� =02�%,/�-+���������������� 04107� E�2� =4=EJ� =02� 047�7� =�2� 04�0�� =12������������,/�-+���� <4��0� <G2� <4=��� <�2� �47G�� <02� �4�1<� <=2�

%$%&!�F� G4=0�� � J4G10� � <�4�JG� � <04�7J� �

�����������>������+//��� �+���-������ ���������� �,��,���� ����-���+������/���,-�,�.������C���+����D� �-��,����,�� ,/��� ���-�.+�����'+ �������3����� �6��������������A��������.����,�� ,/�������6>���-6/������� ����-���������� ����-��������-����/8�+����������� �����.6����4�%�,/���8��������,���� ��������������/���,�,/��8�,//�,/������+����-������ ����������3���� ��,���������.���-���� �����+��+��,���-��� �.��-�/����������������������,/�-+�����-���� ��� ������-���� 4�B�������/�����-�����,//�,/��3���� ���� �,����6����� ������+��+���,���-���� �.�����>������,��������3�����,/�-+�����-���� ������.��/���� ������+��+���,���-���4

������74���*�����-�� ,/�+��� �,//�������� ��,����11�4��� ���4�?��������+�-�� ,/�+�� ������+��+���,���-������������-���������������-3����-���� ��-���+���,/������8�+��.���-���� �� �������������,/�-+�����-���� 4���������+�-�� ,/�+������������,/�-+����-���� ��-���+���,/������4���3����-������ ����������>���� �����+��+���,���-���� �.�����3��6�

Page 251: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��<�������������������� �������������������������

�,/�,�� ,/�����������������,/�-+�����-���� 8� ��8�,� �����,/���8� �.�����3���� �+����>����.��� /��� ,�� ,/��������,��������� �.��/,/�� � ������ +��+��,���-���4

������74

��%��� ���������������������������"������������

���"���.��%������ ��%���%����������"���%������"���

���������������%��������"���������������&''()�"���

��

�����

�����

�����

�����

������

������

������

������

������

�� ��� ��� ��� ��� ��� �� � ��� �� ��������������������

��������

��������

�������+����-��.+���,�������������,/�-+�����-���� ����,/��6/���������/����,�����6/�,���,/�-����� �-��,��,�� ,/�4�&��������,/�,/���*���,�8�,��3 ,/��,�� +��+���,���-�����,/�-��-���,����� �����/�����4�&�������/�����-�� ,/�+�,�� ,/��-���+���,/�������� ������+��+���,���-���4������������3�8���-�.+����,/�-� �-��,���-���� ��,����6����� ������+��+���,���-����.���/���6/��.���/��� �-��,����,�� ,/��/��� ������+��+���,���-�������.��.�+���,/��� � �.�+�� ,���� -�,+���� �� � �����>�� ����4� �� ��� ,��,+4��+�8����,/�,/����,/�-�,���<�2���+���-����,�� ,/��� ������+��+���,���-������,��������������+/������������,/�4

�,/+���G�2�,��+��+���,���-�����,/�-����,��������*�����/�����,�������,-�����+�8�����,�������+����6��/����-�,�.����-�,+���+��+���,���-���4�%��.6��3���'+ ����A�������.����,�� ,/�������6>���-6/������� �����-���������� ���-��������-����/����1174��� ������� ��,�� ���/�/�����-�,+��4�����,��-�� ,/�3+������/.�+��E4��� ���,�,/���/������,-� �+��G�2�,�� ,/����� �.���-��*����+�4

Page 252: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��� ������������

.�+�E4

����������� ��������� ���"���.����������

(�4� �#?&�#�&1�=@� 8�<4� &�������� �<8E��4� �,�������.������� <J8J�� 5�-����.����� �+��� <�8J�� 5�-����.����6��+,�����.��/� =81�74� ��� ����.������� J8<�� 5�-����.����� �+��� E8��� 5�-����.����6��+,�����.��/� <8G�=4� �����6/�/� �08J�� 5�-����.���� ���� �78<�� 5�-����.�����.��/� 78G��4� #��+��,���-��� G8��04� $�+/���� J8E�� 5��-6/���,�� �� 740�� 5�-�,�.����,�� �� 041�E4� ���������+/��� �8E�G4� ����+���6/�/� <8=�J4� �,/+���,�� �� 18��� '>'#;�� )33�

���������.����,-�,�4����-������ ���-�.+����.��.����� �-��,��,�� ,/�+��+��� ,���-���� �� �.�+��� -�,+��� -�-�/� � ����� 6��+,���� �.��/8��+/�������,/������,-��/,�����.��/4�A-���8����>��/������-�,+���,�+�,/���� �����-� �/�,/�������������C-�������D�-�,+���4�;/��6�8���� ��� �����-�,+���A��������+��+���,���-�������� �*���,������,�������+����������-�,�+��+���,���-����E4

�� �����,/���8�����/��8�,�� ,/�����,������������������,/�-��+��+��,���-��������� ,�� /��6�/�� �� ����� ���� � ������ +��+��� ,���-���� ,�/��� �����>��4�$��/���8�-�,+��������.�����,�� ,/��*���,��+���������,��,/����,�/�/��-���������-�,+����8����� ������+��+���,���-���������-������.���� ����*���,����-��9*���,�,���:�,/� � ������-��-�,��� ���4�;/��6�8���-�.+���'+ ����/�� �� �,�����,�� ,/�� ���+�� �,����-�/-���,/��*���,����-�,+���������,��������/4�A-���8����������� ������+��+���,���-������,��� �/����������,��� ���,�� ,/������+��+��,���-���/��6����*���,���������-�,+��4

B����,�� ���-�.+���+��+���,���-�����.��.��������� �-��,��,�� ,/���-�,+��������,����� ���� �.�+��-�������8�+��,�����������-�,/+��-�,+��������+��+�,���-���/��.�,�� �*���,������ ���,������,�������-�,+��4�%��+������/�,+��8� � �+������ �-��,����,�� ,/�����.��/��.+�� �.� ���,������������/��

�E '� �F��+��<G4�1��������������� ���������)

Page 253: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��7�������������������� �������������������������

��,����+��+����-�� �������� � /�����-/���>������.�+��������-�,+����-�� ������ ������+��+���,���-���8���������,�����/��� �+��,���� ����+��+���,���-������� ���+����-6/���-���� � �*���,���,������������-�,+���-��-����/+�����,/� � ��4

������*��������/�����6/�,���-�����,/�-�����������,�� ,/��5� �+��,��/��-6/� ,�� ,/�� �� �������� -�,+���� �+�� ,-���*���� ,�� ,/�� �� -�������� -�,+���8���������-�,/��,�����>4������� ���8���-�����8���-�.+���������,/�+�������� �+��+���,���-�����.��.� ��,�� ,/��9���/���:�������,/����4�������������8-���>+���-�����/�/��,*������,�� ,/������,/�-+�����-�������-����/�������,������,��������� �-������-+����������,/����4������������/�����/��,-���/������*��,��������.��.������,�� ,/��9���/��:�������,/������ �����+��+��,���-���8�-�,�.����.��� /���6/����������� �.�������������������,/�-+���-���� ��+��+��,���-�������� �/��6����.�+�����������4

��>��-��.+���,�������������,/�-+�����-���� ����,/��/� ��������/�����,����������������,/�,/���*���,��� ���������-������,�,�� ,/������,������������������ �6��� � �+��� +��+��� ,���-���4�$��� ,��� �����-����/�+�8����,/�,/��� �� -���.�/��� � �� �+�� �.�������� ,�� ,/�����������-���������,�� ,/��-�/��.�������.�+���� ��������-�,+���,��.�����-�,+�������,��� �����+��+���,���-����/��.� ��.��.� �4�����+//�/����� ������-���.��,�� ,/�� ��� �� +��+�� ,���-��� �.�+� ��������������� .��� � ��,�� ,/�����.����/�����/��6�����,����� ������+��+���,���-���4

��� ����� ��� �,�/��� �� ��8�����/��8� -������ /��6���� �� -��/������ ����*�����/������,��, �����,/�����,-� �+��,�� ,/�4�!����/��-������8�-�,/�+,��-�/������������������,/�,/���� �������.���,�� ,/�����>��,���,-� �+��/�,������ ���4�&�,/��� ������>�� �����F�-������ �����,/�,/���� �������.��,�� ,/�� � �������� �����+��� ������ -�-�/� -�����/� ������ -���� � � ����+��+��� ,���-���8� -�����/� ���-���� ����� -���� � �+�� -�����/�(�&34���������>��,/��� �����,/�,/���*���,��/��/���/��.���,�� ,/�������+����������,�� ,/����������� �>��+��+��,���-��� �.�/��� �������������,/�-+�����-���� ��,�� ,/�������,�/�� ���-�.+��������-���6/�/����� ��������� ������,�+ ��,C�-6/���.+�,��������-���� ���������,�� D4

(�+������.�+�8��.���,�� ,/�� �,���������� ����������,/�,/���*���,�4���, �������,/�,/����,-��+�� �/��.���� ����,/.�+���4�A-���8�/��.���,�� ,/�,�������+����6��-���>����,�+ ��,��,/+���-���� ���+��+���,���-���8��� �11<4�.������� �(�&4��-�8� �,��������-���� �����-���� ����,������ �������������,������,/�+��+���,���-���8�-�,�.����.���/���6/������-�.+����'+ �� �����+��+���,���-���� ��, ����+� �������+����>��,�� ,/��-����/��� ������������,/�-+����� -���� � /��� �,��� �� /���� .� ��/,��� �� ���4� A.��� /��� ,�� +��+�,���-���,�����,�/�6��>��-��+�����-+�����.� ��/���-�,�.����-�/+����,�� 8���������-6/���,/������-��/�����,�*���/��� ���/���-������������<02������-���� 4

Page 254: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��= ������������

B�/��/��-��.+���,�������������,/�-+�����-���� ����,/��/�,����������+� ��-�� ��/���/���������-�+�/������-��/�,�4������� ���8���-�����8����-��,�� ,/��� � �+���,/�-+����������������-���� �-���>��,������6��� �7���+�� �� ��������6/��,������,/�,/���*���,��,,/+��,��/+�������*����������� ������-6/��4"� ����������� /�� � ������� ���-���>��������,�-��-���� �����9�����/���:8�6/�����,����-�� ������-�� ��6>�� �,��-�.�+6���������*�,/���/���G4

������������5������� �,��� ���������,�,�� ,/������ ���8�����������,/�-+����-���� ��,���������,/�����-�,�.��-���>���,����6�����-6/���4�%��,/�/��8�����,���,-� �+��������3��6��� ���������,���-���+���,/�������9�������/���� ��8����� �.��� ��,/���������,:����.�+��������-�,+���������,������ �,��-�,/+�������������������-�,+����+��+���,���-���4

%�-�����-��������6/�+�6����/���� ���-�.+����.��.������-6/��-���� ��+��+��,���-���8�� ������/��8�-�,/���������� ��,/�������/��,-���/���������� ,��/���� �4�&����-�/�������,�����>���,/�� �+�����-���� ������,��,+��+�� �+��.���6�������,�� ,/��/��.+�� �.� �� � �+����,/�����-������+/������������,/��� ����+��+��� ,���-���4�$��6/�� ,����� �+�8�-���� �� +��+��� ,���-����,�� ,����/���� ��,/����+��� ��1114��� ���8�.�����������-���>��.���-�,+�����������.�+4A/�������+��� �,�������� �.��-��,����+��+��,���-���/��.+�� �.� ���,/��� �.��� � /����,�� ,/���.�+������������������-�,+�������������,-�,/�+��, 6���,�,/���������������,/�-+�����-���� 4�B����,��-��+�����,���� �-�,/�����+��� �,-��/�/��������*�,�+�����-��/�/�� �����+��+���,���-��������.��8������ ��.��/��.� ��-����,-���*����������������.��/� �,-��/�/�,����4

���4������������ ������!�!����!"�#�$�#!������%&��'����(�"�

!��-�,/���� ��,/��������������� ���,�,/���*���,����+��+���,���-���4A-���>����,/�-��� ������,��/��,�,/������+����8��������������+������-,������4�%�,/����,/��,��,�,/����*���,����+��+���,���-�����������"����6�������.����� -�� ,/�+�� ,+������ �����3��6�� ,��,��� ���-����,�� ������� ��+������� ������,/���,���,-���*�����-�+�/�������������,�����+��,/��,������,�����,�����4

"� ��� �/�����+��,/���� �>����.�8� �.��,��-��������+���+�������-,���/�����8���/�� �������, 6���-�������-����/���.�����,+���-��������� � /����� ��,/4 �-������>����/��/��/���+�����*�����, 6����,�,/��4� ����/�������712�,���-���� �+��+���,���-���� �+�������,/�-+����� �+�-�������-����/8� ���&�'�������� �,���,/�-�-������,/���������,����+����4

�G ��,��������� �/�����,���-��� ��-�� +���A�������.����,�� ,/�������6>���-6/������� ����-���������� ����-��������-����/����1174��� ���������/�.���11�4�,�����������������A������ ����.�4��.���,�� ,/����,����� ���/������ �����6�������� ��,/�����4

Page 255: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

����������������������� �������������������������

�������+��,/��,/�� �>����������8��������>������+�����-�8���.�������/��-����/����+��+���,���-�����������,��-��-�,+�������.+,/���.�����8�,���+���6/�/����� ��,/�4��,/�8������8� �,���� ������>��,-���*�����,�����/�������-�,+��.�/��-����/����+��+���,���-���4��-�8������,�� �����+����+��� �,�������� ��.����>��-���6/�� ��,����,/��-�� ��,/���*��,��,/�8�-�+�/�������*�,�+���� �������,/�����,������-����-�,+� �����1��� ���������+���� ����/�+�����4

$�����8�����,������������.� ��-��.+���������-�8��+����������-�.� ��-������/����+����������8������/���>������.��������/�� �����+��+��,���-������,�����>���+������-�����8����� ��������-+������,/�/������������,������4���/������+�������,�����>���������,����������5���,�+ ��,�����-,���/��� ����� ������������ *���,�,���-���>���%���.� �>���+�����5���.��>�������/����� �,���� +��+���,���-����������/�� �-���������>�� ��� /���/�-�/+��������,/���4� �����������8�� �+��+���,���-������.���>��,��������/����,��� �*���,���,�����>�� ��������� ������-�� ������������������ �/�� ������ ������������6>���� ��������������4

���>�����������+����6������.�����C��+��,/�D����� �8�-��+� ���-����-�� ��,/�������, 6����,�,/���*���,����+��+���,���-��������.���������>��-�������������*����4

�4�&�� ��,/��������,�,/���*���,���+��+���,���-��������.��

"� ��� ���+�����-�� ��,/��,�,/���*���,����+��+���,���-������.�����,���� ����/����������,�������4�A���+����� �������� ���������+�����-����/�������8-��+������/���/�����,�,/����� �����/,�������.���-�>������������-���>���� +����,/��+��+���,���-���4�$������+//8�� ������+��+���,���-��������.��,����+/�������+�����������+����>�������,���,+� �+��,+�������*�,/���/��������,/�/����4

������-�/-����,�-��/���������6/��,�� �,�+����B�6��8����,������+�������� �,�8�����*��������/����/��������- �,/������������������ �����/��8������ ��� ����+�+�� ��/���� ,����� �� �8� ,�+�� �� �,�+�� � ��.���� ,���� ,���-���4%,�/������-6/����������,+� �+�8�����/��8�����.�+�� �.����� �����/��8��+��.������+��8� �����/,��� ����,/����8��������� ����+��4

&���8�/��������+��/�6��>���� ����/�+������������������,+��.�8�������������-6/�������-�,/������-�� �����,/�/���������*�,/���/��8����� �.��-�,/�+�����.�,�����+���� �/���*��,����+���*��/����4� �����������+��,��-�8���/�����,���.���������-6/��� �� ������ �� ������� �-��+�� � �������� ,+��.�8� ���� ,�� ��,/�� �����6���,��>�����+��� ����������-����,��4

�����8�,/�������������-6/���������+��+���,���-����,��-�,/+�������/��,+.����*���,�,����,��,+�8��,+� �����,����+����������/�6��>�� �*���,���������,������*����������-���� ��,/���������+��+���������4�A����/8���������,/� ��� �+�� ����������-+������������/��,-���/����,�,/���*���,����+��+��

Page 256: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��0 ������������

,���-���� -�6/�� �� ����� .�+�� /�6��� � � �� �� -������ *���,�,��� ,/� � � �*��������,��� �-6/��� ,� /��� � ��+��� ��+���/��� *�,�+���� �� ����,/�/������-��/�/�������*�,/���/����4

�����,������-�>����� /�� �,��,��� � ������ +��+���,���-��������.��� �,/�4����+� ��� ���,�4�������6/����������,/�� �.��/��6/������>���� �����+��+��,���-��������.�����+/�������+�����6/��-�,/�������� ��+��� �,-��/�/�����������.��/,/��8�/��.+�� ������>������� ���������.��� �-����,�������� +����,/�+��+���,���-�����������+����6��� �����,����8������ ��,-�,/�����+/����� ��,/�����,��,�,/���*���,����+��+���,���-���4

��������-�/����-�� ��,/�,�,/���*���,����+��+���,���-������.����,/�/� ���/����/���,�,/��������+����6��C���/��+��������/����D8�6/������� �-��,���+��+��,���-������ ���+���,�� ,/����*���,�����-�,+�������,����-�������4&���� ��+��+���,���-�����,�������-�����/�����-���������-���� ���(�&�,���+/�������,���� �� � ��,���������-�,+���� �� �.��� /��� 6/�� ,�� ,�� -���� �� +��+��,���-������/����-�,+� �����/������ ������/����� ��,/����+�8����,����-������������-�,+���4

����/��8�.���-�����-� /�����,�� ��8�-�,�.����-�/+�����,�� ���+��+��,���-���8������� ����+��-�/���+�����-������4��-�8�����+����� �������� ��������+���/�������8������,�� ����,-�������>�� �����-�.+����'+ � ��, ��,-��+ �� �+���,��6���� �-��.���,�-,/�����*�,�+���-��.+������+��+���,���-����J4

����/��8� ��>�� � ����.��� +��+�� ,���-��� ��� ���+��� -���� � �*���,�����,�����-�,+��8������,/��6/������>�� ����� ������+��+���,���-������� ���+���-���� ���*���,�����,�����-�,+��4�A-���8��� �+��,��� �������+���/���� ������+��+���,���-����-�,/���-��+�������+���� �,-��/�/����-���� �-���+���,/������4�!�-�����8��.��/���-6/������1174���+�����/���� �,�/-�/���>��-���� �-���+���,/�������� ��,����6�����-6/���4�"�6���������/�� <�2� ��+���-���� ,/�����6/�� ���+�� 9�� �� /.�+�� 0:� ����� �� � ������ +��+��,���-�������������-���� �-���+���,/������� �,/��,-� ��12������+���-��,���974011���� ��,����G4J11� ���:4

���������������������������*���,�8�����,��� �+����,�,/���*���,���+��+���,���-������.���C�������/+��������/����D8�� ��,��� �+��,���� �����+��+��� ,���-���� ���� ���-�� ��� ��,��,�� � �.��.� �� �,������ �,+���� -�� �����>���,/� � �4��-�/8�/�6������-���/��-,�+�/������,/��-���������/���.���-��������-�/������-� /�����,�� ��4��+����������/��-� /��8������ -�/����/����-�+�/������H�+����� ��,���-����������,�������������/�*����/�4�%,�6/���8������ ��������� �,���-�/��������+������.��/,/�����,/������,������������,+����,�/��� ��6/�����-���+�����+��-����/+����4

�J '�� �� � /�� ���-�+�/�����/��-��+�����,�F�, 6��'+ ���.�����,����-�,/��������+�������� ������� �������-��������-6/��,�����+,/������+�6���>�����������������RJ13/��4

Page 257: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��E�������������������� �������������������������

����/��8�����6/����� ����/���������,/�� ������ ��������.���,��/���,/��/�� ���/��+���.+�,�������+����������������/+���.+�,�, 6����,�,/���-�/������� �+-�������-����/F����,��� �*��,���-�����/�-�������-����/�����+��+��,���-�� �.���������������������,/�-+����-���� �������<G2���������-���� 8������<�2��������-���� � �+������ �-��,���8��� �6����/�������� �+�-�������-����/4

;/��6�8�����,�����-�,+� ��� ���-���� ���� �,/��.�������,������������,/������������,���-���� �� ������+��+���,���-����-���+���,/������8��-���,��� �,��-���� ���������������� �+������ �+�-�������-����/��������������,����6�����������.��/���� ������+��+���,���-���4�A-���8��1174��� �������,������+��7�2�-���� ���-�������-��� �����+��+���,���-�������=2�-���� �� ��������-��+��+����,���-��8��,���<=2�-���� �/��>�����-������ ��4������������8������/���������������>��,���,/�-+����-�������-����/������/�� �����-���� ��8������ ������.������>�� �����6+������,/�����/���-���>������>��,���/�����,���, 6������/��+�������/����,�,/����������,���/���+��-�.�+6/���������������/+�������/���4

��>�-�� ��,/�, 6����,�,/���*���,����+��+���,���-������.����,/�� ,������� ����+��+����,���-������/�+��-���� ��-��+���,�� ��������.�+��� ��+���������������+�6���>������������4� ���+��+���,���-����, �����,+�.� ��� �/��6��,������,��,�8���,�+ ��,�,�-,/��������������-�����/�/�� ���������-�� ,/�+�4

��/�����������,�����>��6>��+��+���,���-���� ��,/�����-���� ������>���/��������4�%/�� �+��,��� ��/-��+����7�2�-���� �+��+���,���-���� �+���� /�,8� ��� � �� -����� ���� ,/�-�� ������ �+�� ��>������� ���/��+�6�� +��+�,���-��714�;/��6�8�����+����� �������� ���������+���/�������8�6������-�/��.,�� �-����,�-������ �,������������+��+���,���-������+��� ���� ��-�����8� ��������.��� ��+��� � -+/�� ������ � /��� -������ ���+���������� � >�� /�������/���-�.�+6/��-�������,+�����+��+���������4

!��/�������/��6/����,-�,�.��,/�+��+���,���-���� ��,/�����-���� ��-��+�������+,/���4������ ������+��+���,���-����/����/������ ����,��+���,/�-��-������*�� ��� � ����+����������4�'����/���.��.�+����-���+��� �,��-���>�����,�������8�����,�����>����+�8�� �� �+��+��,���-����-�������-�� ���>���� �.�7<4�%������������8�-���� ������,��������,/���/������� �����/�,������� ��������/��+�6��+��+��,���-���,�����������4

71 ��������,����+������-�����/��-���� �+��+���,���-��������,���,/�����������������-���� ��������������+�4�%��� �����������������������0�2��-6/��,�����,�� �*���,��+��,��+�3�+����-���� ���<JGJ4�%�����-�8�/�-�����/������� �<02���S�+� ��� ��GE2���;���,��4��/� �<G����+���������-������ �,��-�����/����>��� �712� ��J124������ ��4�(�� 8������"��%�����"�4�������� ����������7����"������������ �����8�O��+ �(�����,/�/�/�8�O,����/��8��4L48�<JJJ4

7< A� �.����,-������ 88� �����>�������� �����>��D� +��+����/�,���� /������ ��-��,��� �F�"����!������ 8���/��"�����8���� ������,,��8�� 4���,�+��� ��+�,����� ����N�� �&��/���8��/���/���+�����/�N���� 8�O,����/����4L48�<JJE4

Page 258: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��G ������������

$������+//8�, 6���,�,/����,/�+��+��-��,/���+��+���,���-���� �-���>,����-���� �4�������������������� ���,�������+��4�&���8�����������+��+��,���-����,��� ������������,/�������-���� �5�����������-�+�/����� /�6���-���>�� /�,8���� � ��-�����5���>�� ����+,�����*��,��,/�� ���*��/����,/���������/��6�����������������������/�� ������ ��-/�������-�.+�����'+ ��.����� �,//����,��,7�4

�����8�6/�����������,�-�������+����8�6/������>���-��/�/�+��+���,���-��� ��,/�����-���� �8���>��,��6�,�� �>����>��.���� �����+��+���,���-����.�/���,/��� �*���,����-�/+�������,/���������,�/���-�/��.���4�A�,/8�6/������>��-��/�/� +��+��� ,���-���� � �,/����� -���� �8� /�� �� ��>� ���� ��� �/�,-�,�.��,/8�����������/��>� �>��.�/����,/��� �*���,�������,/���������� �����������������.�������4

%�����������+��-���������������-�� ,/�+�����������������-���� +��+��� ,���-���4�A-���8� ,/������� ����� *���,�� ,�/��� � �� -����� ������������ 6����-�����������,��� �������,/������-����/����+��+���,���-���4��+�����/����6/��,��-�� ��/�/���-�����5����+�6/�����.��/��5���-����/��,/��5����.��/���,�8�����+����� �&�'3��+��&%�38������-�������������*��,����-��+/�����+��+���������4

6��������� :�� ���� ��������������������������������������������������������������������� � �&������������������������������������������������ �������:���������������������������������������:�������� ����������� ��������������� ��:���� ���� ��������������������������������������� ��� ���%����������������������%�������������� ����������������������!�A������������������������������������������������:����������� ����� �=��� !

!����8�� ��� �����+������,+.�,/��,�,/���*���,����+��+���,���-�������.����,/��/��6/�����, ������������ �����+������,����/�������.�+��������,��+�� ������,�� ,�� ,/�� 9���/���:4� �� �� ����.�����8�� � ��� �� �����/���������>�8� ��� ��������� ���+�� �� /�������� +��+�� ,���-��� ��C��,/���/����D�� .���,/�-�������/����4��� �+�/�����,�� ,/����,/��,���.�+-��������������-�.+������+ �8� ���,�������������6>������,/����������-�,�.�������8������,�������������+6>���+��+������+���� ��-��+���,�� ��4�� �����,/���8���������-�.+������+ ����,��-�.������� ���/�����,�� ,/���������+�� �.� ����+�������� ���6������,/��,-��������/�6����� +�������������,-� �+�4%��/��8����.��,/����/���,�� ,/��,���,//��-��6+��������4

%�����������+����/��������� .���,/�-����/�����,�� ,/����-�>����� �����-6/����/-����� � ,�� +��+��� ,���-���� I� ������ � �������,/� �

7� %�,/������+�/��/���8�-����6����� �������,/�����,/�������������� �+�-���� �+��+��,���-������,���+��+���,���-���������,��,������88*�,�+����+����D8��+����� ���� ���+�������,�� ,/�� �,��*���,���,���6/����������+��+����6/������+�� �-+/��-����4�'� ����.��/���,��3���� �&���N���,����8������� ���������%����������������8�!�M�T���8���?�M3S�++8�<JG14

Page 259: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

��J�������������������� �������������������������

�,/�������-���� 8������,�� �.���,�,/����*���,����+��+���,���-�����������+������������,��� ��,/�-+�����-����4� ���������/��-��.+��/����������6����+��4

&���8��,/�-+����-��������������,���-��.+�����������,� ���������-���� ��������/� ��� ���,�� ������� ����,/F� ,/���� �,/�� �,-��/�/� �� -���� ��� -�� �+��,/������������ ����-���+��+���,���-���� ���� ��-�����8�����/�����-� ,/�������������+��+���,���-���� �.� ��*�,�+���� �������8���/����� ������>��,/ �-���>��� �-��,��,�� ,/������.���,/���+��+��+���-�����/�/�4

�����8� �,/�-+��� ,�� ,/�� � � -����� ,/���� �+����� �� � ������ +��+��,���-���� �����6/�� �.��� �,�,�/������� �.� ��,������>��8�,��� ���,�-����� �����4� �����+�����.���/���6/����-�.+�����+ ���,/���������,��������,/�-���,/�-+�����-������������������� ����/�����-�-+���5�� ���,/����-�� �� +��5��/�����.� ��/�� �����+��+���,���-���4

��>�8� ,�,/��� *���,���� +��+��� ,���-���� ���� ,�� �,+�� �,�+������ ��,/�-+���� -������ �� �������� -���� �� ��,/�� -�,/�� �������/��� ���-+������ ���/��,-���/�8��-�����.���/���6/����-�.+����'+ ����� �.�����,/�����/�� �.��.� ���-6/�,�� ,/��,����� �������+��+���,���-�����+�� �-��,��,�� ,/�,����6������ ������+��+���,���-���4�A-���8�/��6/����.���� �6���� ������.������6>�+��+���,���-������-��������-����/����.�+������� ������-�� ��*������� �.�� ��-��������,/�����-+��������� ,������� ��/�� �� ,�,/���������� ���+�������,/�����/���4

%��,����8�,�,/�����*���,����+��+���,���-��������.���.��/��.+�� �,��-��������,/�/�� ����,�� �� ������,�� ,�� ,/�4�'�� �� -�,��/�/�� �+�� -���� /����,/�����/���-��� ���6��� �/+���������-�� +�������*���������.��4�&�,/�� ����,��������,/��������,����,�� ,/�8��-6/�,�� ,/��9-���� �,���������-6/�,�.������:���,�� ,/������ �������.���-�/��6��4

�-6/�,�� ,/��,������,/�����.��.���������/��+����.+�,�,�,/���*���,���+��+��� ,���-���8� ��� ,�� ,�� ,/�� �� �� ������ �.��� �,�� � ����,/�� ��.��.�������������/+����.+�,�,�,/��4������� ���������,���.����� � �+�����,�����*����+4�����.��/��.+�� �+��+���,���-�����.��.� ����+����������-���� �-���+��� ,/���������������.��� � ����� +��+��� ,���-��������� ������� �>���,/���/��������������-���� �5����������������������������5��-��,������/��6������-�,+����+��+���,���-����-���+���,/������4

&���������� ��������������������������.��/�����/��.+�� �.� ���,������*����+�4����,�� ,/��.��/��.+�� ��.��.� �� �-��,��,�� ,/��,����6����� ������+��+���,���-�������-�� ����-��.+�����������������-����-���� -���+��� ,/������� ����,�� ,�� ,/�����-��,���� +��+�� ,���-�������� �,/����������������-���� �9-��,/� � ����-���,����,/�-�:����-6/��,�.������4�%-��,�8��-6/�,�.��������,�� ,/������ �������.����,�� ���,/��,��,-���� ��,/�������,/�����/�9*����+�:���������>����>�,�� ,/��-���+���,/��������,����6����� ������+��+���,���-�����������.��/��4�%�,�����,+���8�+��+�,���-�������� �/��6�����,�� ,/��-��,�����������4

Page 260: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�01 ������������

�.��� ,�� ,/�� ��� ,�� � �+��� ��� �-6/� ,�.������ �H�+�� ,�� ,/�� ��� �������.����,�� �/��.� �.� ��,/.�+������� �������� ���8� �,�����.� �6�+�������/��+�,���*+��/�����-���� �+��+���,���-���4�&���� �,��/��-�,/���/���6/��,�����-����� ��,/�-���������/��������� �������-�����/���-�.+�����.� ��/� �+�� .��/�� ��6/������ -������ 4����� �� -���+��� � ,�� �.���� ����������������*��,���� �����-���� ���� ����������-�.+������-����8����6/��,�-���� ��� �&�'34

%� ,����� ,+���8� -���+��� �� � C�������D� ���-���� �.��� ������,���,�� ,/����� �������������.� �� �*���,���-�������/�����6��� �� � /��� +��+��,���-�������� �-�� �� ���.���/��,*������,�� ,/������6��� �6���-�3��� 4�����/��8�/�������.�/��/�6����,/���������+��������-�.+�����+ ��6�������-����,�� -����6��� -�,+��� �� +��+��� ,���-���4�%� /��� ,+���8� ������ /��.-���>�/���� �6�������.��,��-����+��/��6�����/���-����/���*�����8�/����,/���/�6�����/���������4�$�����8�*����+������,������,/�����,-� �+�������,�� ,/��/��.� .� ��/��,-���/��8��/�����������������,��������������,-�+���������,//�,/�����-� ��������,�������-������/�4

�%������������8���-�.+������+ ���.���������,/������������������������������������������������ ������������������������������������������B�,�� ,/�����������-�,+����9.+������/���:8�,�� ,/����-��������-�,+������,�� ,/����-�,�.��-��������+���+���9�/�����,������/���:4�&��������������������������/��.� �.��.� ��+��+���,���-����,�� ,/��-�/��.����*���,��������������-�,+������,��� ��,/����-����6��,��-�� �.��,�����+��*���,��/�����.����������������-���� ���-6/��,�.������4

���,�� ,/��,���.���������,/����*���,����� ����/�+�������+�����-�,+���� ��6/������,��/����-�-�/�� ��,/�8��.��������,���+����6/�/�4�!������+��� +����,/�� �,������,+�.� ����,-�+������������,��/���������,��*���,����������8�+������������/���,��/��4�$�����-6/��,�.���������,�� ,/������ ������.����,�� 8������,�� ,/��,���.����� � �+���-�/���*����+�����,���� ����-��+����������.��� ���+�� �*������+���/��6������.�+��-�,+������6/����.����������� ,������,��,���� �+�����+��+���,���-���4

&���� �,��,�� ,/���� ��������-�,+����, �������/���-6/���,�.������ �H�+�,�� ,/������ �������.����,�� 4�������/��,+��8��� �/�,�� ,/����.�,���� C����,��� � +���D� �� +��+�� ,���-��� �� ,+�.� �� � ����,/�� ,�� ,/�����������.��������+��� ��,/������.�+��� ������-�,+��774� ��������/��/�� �����+���/�����-�.+�����'+ ����-�+�/����+��+���,���-������ ��6/������,��/���4

77 &�+,�8���-�����8�����-6/��,�.������8��������>�� ��������-�,�.����� �����,�� ,/����� �������.����,�� 8���-�,�.����� �����,�� ,/�����.������8���������>���+��+��,���-����,�� ,/�����,�����.������9-����������,����*�����/�������+���/��/�-�����-6/��:����,��,���-�,+����6��+����/��� ������+��+���,���-���4�'�+�����>���� �����+��+���,���-�����&�+,���/����� �� �-��,��,�� ,/�����.�������,�,/������,�-,/������-���� 8�/��� ���/��6���88��������.������D��� �����������-�� ��/�,/+����,-���4�'� �� 4�#���/,���"4�S����N�,��8

Page 261: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0<�������������������� �������������������������

&���������������������������-�������/��6�����+��+���,���-�������.�+�������-�,+�����������-�����+���-�.+��4����,�� ,/������� �,������,/����,-���*�����-�,+�������6/��,���������������.����+���,-+/�-+/��,/���������,������� 6��+�4���+��� ������� ,�� ,/�� �� �������� -�,+���� �� ,�� ,/�� ��.�+���-���������*����������-��,����,/����,��������� �.� ������+��������,���/���4� �-�8� �+��� � �� �� � ,�� ,�� ,/�� �� -�������� -�,+���� ����,/�� �*���,�����-�,+�����������-�.+����'+ �� ������������� �������,/8� ��,��,�� ,/������������-�,+��������,/����*���,�����-�,+�������,��-����/����+��+��,���-���4

$/�����,��,�� ,/��,�����������-���>�+��+���,���-����������,/������������������������������-�,+����+��-�� �����-�������������������������������-�,+��4� �,�� ,/��,��+��+���,���-������,/���.��.��������,�����,�*���,���4 ����8���,/��,���,��������,����6����� ������+��+���,���-�������,-���������������6����,/�/������� ������.���-�/��6��4

����/��8�����+����� �������,�����+��,�� ,/������������-�,+���8��/�����,�,�� ,/�� ,�� �.����� ��� �,-� �+��� �� �,����� *����+4�%��,/�� /��8� � ���������,/�,/�� �+�� ������ ��-�.+����� �+ �� � �+��� ,�� ,/�� -�� ����� � �����+��+���,���-����5�� ���,��5����,�����,���� �� /��,-���/�������/�����8-���� ������,+���,�*���,���4�� �-��+� ��������������,���������*����,/�,�,/���*���,����+��+���,���-��������.��4

(4�����>��-�������*�����,�,/���*���,���+��+���,���-���

&��� ����� 6/�� �-�6��������>�� -���� ��*����� ,�,/��� *��,���� +��+��,���-��������.��8��,�������,����/������+�����+��������+���4

@ %��������-������� � /����� ��,/8�712�-���� �+��+���,���-�������,��/����/����,/���������,/�-+�����-�������-����/���.����,+������>�� ,�������� ������-���� ��4

@ ��-�.+����'+ ����� ���+���������,/�����-������� �������8� /����/���,/�-+����-����4�$ �.��,���,������-������������������ ���+�,+��������,��������-�������-����,�-,�+�/����-��8�-���� ��� ������-�����.��,������/����/��,/����+�4� ����.�����6�� �.�+��� ������+��+���,���-����, ���������/���6/��������/���4

!�������������6����������������������8������������������� ������������9�������������8�F����N8�$4�9� 4:8�:������"�;��������������������������6�8������������"���������� ��������������9�������8��������9������8�(� -�,/8�#��+�?��������/����/�/���H���8��11�4�%���,��8����/��8�+��+��,���-���������,/�+���������.������8�+����,�� ,/���� �����-�,+�����.��3.� �+����,�� ,/���-6/��,�.������4�'� �F� ��,�����6/4

Page 262: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0� ������������

@ ����=12�-���� �+��+���,���-�����,/�����,��������������-���� 8����,������8��/��.+��.�8�,�� ,/�� �.�����������,��+���,/�-��� �78�2�-��������+��+��,���-�������� ���� ����*�� ��� ���-�� ���>�����,���/���/����4

@ #��+��,���-�������,/��,����-�������,/�������-���� 8�6/����-��+������,/�,+���,�,�� �-����,��4�����/��8�-�6/����/��-����������������/�,������ ����,����-���� 8��+����-��-�,����,��+��,/�-������,+����-������*�� ��� 8������������,-�,�.��,/�+��+���,���-���� ��,/�����������6����� �� �-��/������ �+�� .� ��/� �� � �� /� ����� *���,��� ���-�� ���-�/+��� ����,/����4�!�����>��,/� � ,�� -���� �� -��+�� �� -�/��.�� �-�����/�/��� ,+.�� � �������,/� +��+��� ,���-���� -�� � .������� /�+��8-���>�� ����� ,�+���,/� -��� .�� ,� ��-�.+������'+ ��� �� ����� , �-��,����,�� ,/���������������������� �/���,-�,�.��,/4

@ #��+��,���-���/����/�������<02�,�����-���� ��,/���������� �6���/�������� �+�-��������� ����-�������-����/4�%��6>����-��������-����/�/������ ,�� �� �� �6��� �,����� �� -�,�.��� �� �� ,���� � ������ +��+��,���-���4� ���,�,/�������/��,-���/�8� �,���������-���� �8��/�������-�+�/�����-��� .���������-/�+������*������,��,+��-���6�����6>���� �����,/�����/�����6������6����+���/���-��.+��4

@ %�/�����8������������,/�-+����-���� ��.��/��.+�� ��� ����-���� ��+��+��,���-���4������-����-�� ,/�+��-���>����� ���-6/���,�� ,/����,��� ������+��+���,���-����� �<111� ����-���+���,/�����������>����� ����+��+���,���-��������6��� � ��,/����������,�-�����/��,��������/������ 4!��-�,/���-�,�.������������,�,/����*���,����+��+���,���-�������.�����,��������+�����-���� ��-���+���,/��������������� �����+��+��,���-���4

@ ��,/����*���,����+��+���,���-��������.����� �,/��-�����,���������,���+��������,��,�� ,/�4���.���-+�����������,��,�� ,/��9�-6/�,�.������� �� ,�� ,/�� �� �� ������ �.��� -�/��6��:� ,�� /��,-���/�8�*��,����-����������� ����-6/���,�� ,/����,�� ,/������ ������.����,�� �+��+���,���-���4���.���-+���������,��,�� ,/��,��*��,�� �� /��,-���/���������� �� �.��.������� ,�� ,/�� +��+��,���-������-�,�.�������,/�������-��������-�,+����9�/�����,��,�� ,/�:8�������-����,�-�,+������ ��6/������,��/������6/��,��� ��,/��8��.�������+��,���+���6/�/�9.+������/���:���+��+���,���-���4

'�>���/����/������ �,//��,�,/��������,����6�/����,+� �>������F@ ������+��+���,���-�������������/��+����� ��������,/�-��-����

�� �������� 9��� � ���/�� ��������� ���� � �� �� ��-�.+����'+ :� �� �������,/�� �� � ������ -���,���� ,-�,���8� *�/���,��� �� -����-+��,�� ,/�4���-�.+����'+ �.����� � /��.+�� �� ����-���� �+�� �+������

Page 263: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�07�������������������� �������������������������

���/��+��� �-����,�������6���-������7=�����.��,���.��.� �+�� ��,/���-�������,�������-�������������������������+�����+�4

@ %��������-�������/��������������,��������,��,�� ,/����,�,/��4�-6/�� ,�.������� �� ,�� ,/������ �������.��� �,�� � /��.� �.� ��,��������*����+�8������������,�����,�� � �+����� �6��� /��.� .� �����������-�� ��/�������.��4�$��6/��,�����-��/�� ���� �+���� �+�8���,�� ,/��,�������,-��/����� ����,/�����/������.��,���.��.� �+����+���/�����,�� �-6/��� *���,���� �� ���,��,/�� � � -���� � -�� �+��� ,/������� �� ������+��+���,���-������� �����������4

.�+�G4�-�� ,/�+�-�� ��,/�+����.+���9-+�����:�,/���/����-���� �+��+��,���-�������1174��� ���4

.�+�G!

������������%�������������������������&''()�"����

��������-���� �� ������������������<7401G4=G=� �12�%,/�-+���������������� =�4�=�4�1�� 0=2�

&�������*�� ��� �978�2:� <74=<G41�J� �12�&��������������� =4=704J�7� E2�&�������-����/� <<4GJE40G0� <G2�

�,/+��-���� �������������� <�4=J�4�7=� <J2����������� <14E�14E=E� <02�

% ���� ��2���-���������� �� �4G=7411=� =2�����-�������-����/� E4GEE4E=7� <�2�

%��-��� 004�E=4=7�� <112�

.�+�J4�-����������.����*����,���,�,/�������� ����+� 4�?+����-��/-�3,/��������������,�����/.�+�J4�,��,+� �>�F

@ % �����-��������-����/��������/4@ &�������*�� ��� ���-���� ��������������������-���� 4@ &�������������������������-���� ��� ��� ��,/�������-���� ������+�����+�

9�����/��,/������8���6/����-������������ �������>�:4@ % �����-���������� ����-���>��,�����<�2���-���� ������� ��,/�-+����

-���� ������������4

7= ����,��-���� ��� �-���������������-��,/� � ���,/�-������,/���� ���6������+�����*�,�+����,-�,�.��,/���+��+���,���-���8�������� �,����� ��,/���������-����������,/����������+�� ���+�� 9�� N���,/�//8�9�����������8���������������������������������� �� �%��,��������������9�����8��+.��/8��+.��/�������-+��**��,8���/��11<:4� ��,�������-�,/�>���+������+�,���H-�>�����-��,��+��+���,���-����������6����-������8��+��-��-�6/����/��� �������,/����-�.+��3���'+ �4

Page 264: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0= ������������

@ %�� ��,���-6/�,�.�����8�6/��.��,����� ������+��+���,���-���� ���+��11� ����-���+���,/������4

@ %�� ��,��,�� ,/������ �������.���-�/��6�����������>���,���� ������+��+���,���-����,�-���� ���-���+���,/�����������/��.� ,���� ���� ������,���������9E�5<112:���-�.+������-��,���-���� �-���+3���,/����������-���������������9-��,/� � ���,/�-�:8�-�������*�� ���3 ���-��������� �4

@ %�� ��,���/���������.+������/������-����/��-�,+������ ��6/������,��/�3��4

@ %�� ��,���/�����,��,�� ,/����-��������-�,+������-�,�.���9����,/������:-������4

.�+�J4

��"�+�������������%���������������������

�������������%�������

�?��������������� �4<!*33!C<)�� �12�

&��������������� �G4GE74J10�� <72�

&�������*�� ��� �974�2:� <74=<G41�J� �12�

�,/+����������-���� �� <7401G4=G7� �12�

'� ������������������������������� �2)!32)!<C<�� 7<2�

<�2�� �����-���������� �� �G4��J41<<�� <�2�

�,/+��-���� �������������� �<�4=J�4�7=�� <G2�

D������� �))!C+*!C4E�� <E2�

�-6/��,�.������� �74E7J4E<G�� �2�

��� ,/������ �������.���-�/��6��� �E4E7J4E<G�� <<2�

(+������/���� �U�� ��

$/�����,��,�� ,/�� �U�� ��

'� ���� �E,!C3)!C42�� <112�

'����� ���� �������� �%� � ��4<E74111�� 72�

Page 265: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0��������������������� �������������������������

;������������������������������������������������������ �������� ����������������������������������������� ������������ !�#����������������������������������"� ����D�����������������������������������������:�� �������������������������������������� �����!7��&���������������������������� ������������ �������� ���������������������� ��������������������������������������� � ���������������� �������������������������������� ��������� %�����:� ���� ��������������������������� ���������������������������������������� ������������������������������� �����!

>���������������������������� ������������� �� ����������������!���+����/����6/��>��,��-�,+� ����������������� �+��,/�-+�����,�� ,/��� �-������-����/�,���>���� �+�����-���������� ����9-��/-�,/�+���� ��,/�������:���3+�������-������� �����������/��,���+��/�8�����.��,��� �� �+��-�/��.��� ����,�� ��������-6/���,�.�������H�+��,�� ,/������ �������.����,�� 4��-�8���3/���� �����,����� �,��,�,/���.�+��� �, 6���������-������/�����,���.��,�� ,/������,��, � � �+�������������������,/�-+����-���� ������,/������ �3������.����,�� 4

����8�/��.��-�����/�� �.��-������8�-�������� ��/������,������8���-�3.+�����.� ��/��-�����6/� ���,�� ,/������,����� �72����-����-���� �+��+���,��3�-���8����-+���������>���-���� �� �-���������������-� ������������3��,�� ,/�����/����/�������,/��������+��+��,���-��������-�.+��4�!����8������� ������+��+���,���-���8�-���/������ ���8������/���.�����+��,/�-��-�3������ �������� ��� �,/� � ��� ���.��.� �+��-���>��� ,����� ,/������-���� 8/��� �,����*�������.���������+�,�����-��� �����,-� �+��-�,/��>���,�� ,/3���������� �����+��+���,���-���4

L4�!�� ��������

� �������/�����������-������� � /����� ��,/8���� �.�������������*��3���,�,/���*���,����+��+���,���-���8�����,/�,/���*���,��.��/��.+�� ��*�3����� ������-������*�����,�,/���*���,����+��+���,���-���8�������.��� �.�+���+������-�� ,/�������/+������*���������� ������-6/��4��+������ ������-��.�/��.+���*����/����-���,����/+������*�������4

�������-��.��/��.+�� �,���-�����,�-�� ��,/���������,�,/���*���,��3��+��+���,���-���� ���������+��� ���� ���� ������-����������*����,�,/�������.��4� �����.��/��.+��-�+���� �-�/��/���>���,-�������,/��8����>�.�+������-+����-����,�������-�,+�����+��+���,���-��������+� ����/��/��������-/���*�����,�,/���*���,����+��+���,���-���4

7� �,�����,�,/���*���,����+��+���,���-������;�� ,��8���-�����8������-�������-���� ������� ��+��+���,���-���4���-�.+����'+ �� �������,�������/���-����8���-�/-���,/���-��+�������-����-+�,�� ,/�8�+����+��+���,���-���� ����+���� �� �� ��,����-���,���,/�-�����/��������������-�,/�+���-�.+����'+ 4

Page 266: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�00 ������������

�,/��/��8�� ������-��.��/��.+�� �6/��-���,���,-���� ���+�� �,�� ���������,-��������� ��+���/�����-���,�����+��� ��-��-����4��������������,��,+�3 �>�F

@ ��+���, 6�����-��+��-���������������������+���/���� ������+�3�+���,���-���8������,���.���/��-���+� �A������-��������������3��4

@ �/� ��/��6�������.�+���-�,+���+��+���,���-���8�����.��,��� �� ��,/�-���������/��6�������.�+����,/���-�,+�������+���/���� �����+��+���,���-���4

@ $����-/�������+�,���-���� �����+��+���,���-������� ����������+������� �.��������������� �������/���6/��-�/+�����.��4

�,/���������,�������-����8�����,/�,/���*���,��.��/��.+�� ��-�����,-��3�������,���+��� ��+���/����� �+� *���,���� � ����� +��+���,���-���4� �,���+����>���.���� �������-�������>�/�� ��-����,����.������������+�3������-��/�����+���/�������>�����6��8������ �� �� ��-�����,���.���/�����*��3�����*�,�+����11�4��� ���4

Page 267: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0E�������������������� ������������������������� &��#�?F

�,��������%��������������������������&'''2&''()

9��,/+���� ����������1174��� ����P�<111:

����

��2333!�

��233)!�

��2332!�

��2334!�

����

?6=�.;?�#.?F

�$?�

�������

8�

�������

8�

�������

8�

����������

8�

<4�

&�������*�� ��� �

974�2:�

��

��080<18�=<�

<02�<�8EG08<JJ�

�12�

<78=<G81�J�

�12�

�4�

�-6/��,���

����,/�/�����/�,��

=�8G10�

12�

<�E8=07�

12�

�E=8077�

12�

�G=8G7=�

12�

74�

#��+���

�����+���/�,��

<810G8�EE�

72�

<81E781�=�

72�

<8��=8�<J�

�2�

<8��78��<�

�2�

=4�

(����6��/�,�

G18GE1�

12�

GJ8GE0�

12�

<=�8�E��

12�

<=G8<���

12�

�4�

�,���*�����

<81G�8=70�

72�

<8<GE8117�

72�

<8�<<8E=7�

�2�

<8�078�01�

�2�

04�

(���� ,��/�,�

�80<<80<<�

<02�

H���

H���

H���

E4�

$��

��+������ ��

E8<E�871<�

�<2�

78��=8<=J�

G2�

<<G8�00�

12�

1�12

�G4�

!�� ����6/�/��

����-�4����4�,�� ����

=G817<�

12�

���8GGJ�

<2�

7=G8001�

<2�

7E<8�7��

<2�

J4�

!�� �����������

�������,�������

+�6/�

=J080E��

<2�

<8�0G8=�G�

72�

�8<��8GEG�

72�

�8��E8�EE�

72�

<14�

!�� �������64�

�������,�������

+�6/�

�8E=E811J�

G2�

78���81GG�

G2�

=8<J�81�E�

E2�

=8�EE8�E0�

02�

<<4�

�,/+����� ��

E11�

12�

G�8�J7�

12�

<��8JE0�

12�

<7�8��0�

12�

<�4�

&���� ��� � ���

�����-�

==E8GE��

<2�

<8<�18=�<�

72�

<800E8GJJ�

72�

<8E1E80�<�

72�

<74�

��

� �-����,�

E1�8�0��

�2�

�J08�JE�

<2�

0��8=���

<2�

E<<8G�1�

<2�

<=4�

�,/+��/�,��

78�<08GJ��

J2�

<8�E787<7�

=2�

E�18=���

<2�

�JJ8JJG�

<2�

��'�

����

22�+2+�3C<�

EE8�

23�C4C�)CE�

C*8�

2E�)*C�3)3�

C)8�

2+�32E�<)4�

C)8�

Page 268: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0G ������������

��

��

��

��

���

'&9

'#150

;?�

#�.06?�=@;�

�D.@;?-

0;5@

��

<�4�

&�������

-�+�-����� ���

���+�6/��

�J81E��

12�

0G8�7E�

12�

G�810J�

12�

G08�=7�

12�

<04�

&���������������

E�J8E7��

�2�

78<018EE1�

G2�

=8�==8�E��

E2�

=8=708J�7�

E2�

<E4�

&��������,+����

��-��+����

<E�8J77�

<2�

�<08<1<�

<2�

�=E8G�0�

12�

��J41E7�

12�

<G4�

&�������-����,�

-,�+�/����-���

�8E�G80E7�

G2�

=800�8EJ7�

<<2�

�807=8E<��

J2�

�80��87E0�

G2�

<J4�

&�������,��,/+���

�+/��,/�

��

����

���8<G18J<E�

72�

�8<�08EJ��

72�

�14�

&�������-���� ��� �

��-����/��,/��

��

����

����=81=0�

12�

�G=8071�

12�

�<4�

&������� ����

�����-���������

��

����

���<80�<�

12�

��80=��

12�

��4�

&�������-���� ��

� �������,��>��

��

����

��7=81G7�

12�

7J8����

12�

�74�

�,/+��-������

��

����

���8E=081�E�

=2�

781JJ817J�

�2�

�=4�

&�������-���

�/�

�8G��8G<��

G2�

�8�JG80=0�

<=2�

J8�1�87J��

<�2�

<<8GJE80G0�

<G2�

��4�

!�� ���+��+���

-�/����

J1�8�1��

72�

=J=80<0�

<2�

J��8GEJ�

<2�

J<08�<E�

<2�

��'�

����

+�C,)�+4)�

228�

)C�23)�)E4�

4C8�2<�,++�2)4��

C)8�

2,�,2+�)+4�

C48�

-

Page 269: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�0J�������������������� �������������������������

���D.@;?-

0;?�

'&9'#150

;?�

#�.06?�

��

�04�

����-��������� ����

��,����� ��2

��<8��0811��

=2�

�81<�8700�

�2�

�8�J�8�J��

C8�

�8G=7811=�

=2�

�E4�

%��6>����-������

��-����/�

�8�=<80GG�

E2�

=8E==817<�

<<2�

08G<E8�1E�

))8�

E8GEE8E=7�

<�2�

�G4�

%,/�-+������6�3-�����

��-����/�9�12:�

��

����

��<807�8�00�

48�

1�12

��/� �����

C�3E+�E*4�

)28�

E�+<E�4*+�

)E8�))�3C,�3E*�

),8�

)3�+23�+C+�

)E8�

��'� ����

4C�2+E�CE,�

)33 8�

C)�4*)�+3<�

)338

�E4�))*�2*2�

)338

�EE�<+C�C42�)338

!-��

��F�%�����/.�+�8�-�������*�� ��� �-�� ,/�+����������������-���� �+��+���,���-���8�������������������/��+���

-���,���

�,/�-��4��

���/��8�-����A�������+��+���,�

��-���8����-�����,��,�/���,/�-+�����-������

������������4

Page 270: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�E1 ������������

#� ��� %��F

�)�<� "���.����

<4��� N���,/�//8�9�����������8�������������������������������������%��,��������������9�����8��+.��/�������-+��**��,8��+.��/8���/��11<4

�4������ ��4�(�� 8������"��%�����"�4��������� ����������7����"������������ ������8�O��+ �(�����,/�/�/�8�O,����/��8��4L48�<JJJ4

74������,�L��MN8��/4�+48������������������������������������8�%�.����,/�/�/�8%�����&����/�100<1J178�O,����/����4L48�<JJJ4

=4�����?++����8����������� ����!������������������� �����������"��8� �L��H%����8�O,����/����4L48���/��11<4

�4�L��+�,�"��N�� ���.��/�$���8���������/����� ��������4��������!������������5��"���8�#��+�?��������/����/�/����&����/8�%����8�(�+���8������1114

04���.��/���,����� � � &���N���,����8������� ������ �� �%����� �����������6��?�M3S�++8�!�M�T���8�<JG14

E4� ��N�#���/,�� �"��S����N�,��8�!�������������6����������������������8�������������������� ������������9�������������8���F����N8�$4�9� 4:8�(+������!/���+� �#��+���,-��,�.�+�/��,8�� ��/�����������/�� �����������*����L��/�+�����-��L���/���,8�#��+�?��������/����/�/���H���8�(� -�,/8��11�4

G4� ��N�#���/,8��%����������8���������� ����!������������������������������������ ���������������������6�=>?>�=>>>8��,/�����-���������+�S��,�������/����,,�3,/����&����/8�&����/�<G131117=8�%�.����,/�/�/�8�O,����/����4L48��+��<JJJ4

J4�"����!������ 8���/��"�����8���F� ������,,��8� 4�� 4���,�+��� ��+�,����� ����N� �&��/���8���/���/���+�����/�N���� 8�O,����/����4L48�<JJE4

<14����L�8���/�"���0��������������������������������8���L�8�&��,8�<JJJ4

<<4����L�8�:���%����4���������������6�=>@A�=>>>8���L�8�&��,8��1114

<�4��(��� ��������>8������������� ��2��������������������� ��������� ������� 8�� -�� ,/�+��������-6/�����/+������*���������� ������-6/���"���,+���8���/��11�4

<74�(���,+���/�-����>8������������� ������������������������� �9�����:8�&�#3?�����/�8�(���� 8�-��+��1174

<=4�(��,+���/�-����>8����������%���������������������6�&'''�&''(�9�����:8�&�#3?�����/�8�(���� 8�-��+��1174

:)�1���������������������� �

<4�����,/�,/���*���,�8�����������������*������������� �������� ��������������*�����"�����&''()��������������"����6�,�-/��.���11�4

�4�1����������*���������������� �����&''')

Page 271: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�E<�������������������� �������������������������

74�1����������*���������������� �����&''=)

=4�1����������*���������������� �����&''&)�"����6��+��.�����+,����E=H�11<4

�4�1����������*���������������� �����&''()�"����6��+��.�����+,����G0H�11�4

04�1�����������������������6��+��.�����+,������H�11<8�"���,+����,���-���+� 4

E4�1�����������������������6��+��.�����+,�����0H�11<8�"���,+����,���-���+� 4

G4�1����������������������������6��+��.�����+,�����EH�11<8�"���,+����,���-���+� 4

J4�1����������������������������������8��+��.�����+,����<<H<JJ�K�A������-��3,/�� �����04���/��11�4

<14��1�������������������%�����"��$���8��+��.�����+,�����=H�11<8�"���,+����,���-��3�+� 4

<<4��1�������������.���������������������8��+��.�����+,����=7H�1174

<�4��1�������"��$����������� #��8��+��.�����+,����==H<JJ�K�A������-��,/�� ����<74�4�1174

<74��1�������������� ���������8��+��.�����+,����JH�11�8�"���,+����,���-���+� 4

<=4��1����������������������.�#+����#�����"���������������������������������������������&''&)�"���6��+��.�����+,����<�H�11�4

<�4��1����������������������.�#+����#�����"���������������������������������������������&''()�"���6��+��.�����+,����GEH�11�4

<04��������"�1�����������������������.�#+����#�����"���������������������������������������������&''()�"���)

Page 272: Reforma Sistema Finansiranja Lokalne Samouprave u Srbiji

�E� ������������

L�&�5���������������� �����������������������������������������

�������������� �!"#

��������,�,/���*���,����+��+��,���-����H���� �������/��N�#���/,8�?V.��&W/���4�5�(���� �F�&+������/�8��11=9(���� �F�B����6/�-:4�5��E7�,/�4�F��*4�-�����8�/.�+��K��=���

�����114�5��/�4�E3<7F�&�� ������H(���,+���/�-����>4�5�!-�������.�.+����*,�����*����������/��,/4�5(�.+����*�F�,/�4��E�3�E74

��(!�G03G=G0�31130<4�$�%���&��'������#��(�������)����� �$�������&�*�� ��%��+�,����&���-��+.�*/�������������+�.������L�(���4��3���00�1�01!!