reforma sistema poticaja za obnovljive izvore energije u ...€¦ · bih treba da nastavi da...

12. juni 2019. godine

Reforma sistema poticaja za obnovljive izvore energije u Bosni i Hercegovini

Međuresorna radna grupa koja predstavlja različiteadministrativne i političke organe u BiH

12 Juni 2019 Reforma sistema poticaja za obnovljive izvore energije u Bosni i Hercegovini

▪ Sektor OIE u svijetu se značajno promijenio od vremena kada su postojeće sheme

poticaja uvedene

o Ogromno povećanje instalisanih kapaciteta u OIE

o Izuzetna tehnološka unapređenja

o Značajno smanjenje cijene po instalisanom kW

o Veliki izazovi u električnim mrežama uslijed povećanog injektiranja intermitentne „obnovljive“

električne energije

o Nova Regulativa u EU odražava najnovija dešavanja

▪ Ciljevi proizvodnje električne energije iz OIE ne mogu se ispuniti kroz postojeće sheme

poticaja u BiH

▪ BiH treba da nastavi da podržava OIE sa ciljem dostizanja nivoa kada poticaji više neće

biti potrebni

▪ Buduće sheme poticaja treba da budu troškovno efikasnije i da budu tržišno zasnovane

(konkurentne)

Razlozi za reformu postojećih shema poticaja OIE u BiH


Aukcije smanjuju troškove poticaja


Aukcije za određivanje nivoa poticaja za OIE su svuda u svijetu smanjile troškove poticaja

Izabrana praktična iskustva iz zemalja EUIzabrana praktična iskustva iz zemalja

Latinske Amerike

▪ Nove sheme poticaja za OIE su transparentne i nediskriminatorne - uvode se aukcije umjesto „prvi po redoslijedu“ (first come – first serve)

▪ Različite sheme poticaja za male i velike instalacije OIE

▪ Sa novim shemama poticaja OIE dobija se:

o ili više projekata, tj. MW/MWh iz OIE nego do sada, za ista utrošena sredstva,

o ili ista količina projekata, tj. MW/MWh iz OIE kao do sada, za manja utrošena sredstva

▪ Predlažu se značajna unapređenja u pravno/regulatornom okviru za potrošače koji proizvode električnu energiju za vlastite potrebe (prosumer)

▪ Institucionalizacija tzv. građanske energije i uvodi u pravno-regulatorni okvir za OIE

Osnovne karakteristike novih shema poticaja OIE u BiH


▪ Korištenje dobre prakse drugih, pretežno evropskih zemalja, u kreiranju koncepta

nove sheme poticaja OIE

▪ Selektivna primjena iskustava drugih zemalja uvažavajući specifičnosti energetskog

sektora u BiH

▪ Polazne tačke su:

o postojeća legislativa o OIE i u vezi sa OIE

o prijedlog izmjena i dopuna postojećeg pravno-regulatornog okvira

▪ Prilagođavanje predloženog modela specifičnostima strukture organa vlasti u BiH

(model je razvijan kao jedinstven, a onda su prijedlozi za primjenu rađeni i

prilagođavani za pojedine entitete i Brčko distrikt)

▪ Izmjene poslovnih procesa nadležnih institucija za provođenje novih shema poticaja u

svim institucijama na različitim nivoima vlasti u BiH

Pristup izmjeni shema poticaja OIE u BiH


▪ Velika postrojenja: Poticaji na bazi Feed in premija i veleprodajnojcijeni/referentnoj tržišnoj cijeni

Prag je specifičan za tehnologiju i između 250 i 750 kW (tbd)

▪ Mala postrojenja: Poticaji na bazi Feed in tarifa ili neto naplate (do definirane granice kapaciteta)

Generalni koncept


▪ Poticaji za OIE u BiH se dijele prema:

o Kapacitetu OIE koje se potiču na:

▪ Poticaje za velike instalacije*, i

▪ Poticaje za male instalacije.

o Vrsti poticaja na:

▪ Direktne poticaje (FIP, FIT i poreske olakšice), i

▪ Indirektne poticaje (učešće u troškovima balansiranja, prioritetno dispečiranje, troškovi priključka na mrežu, itd.)

o Načini alokacije poticaja na:

▪ Aukcijski (otvorene ili lokacijske aukcije), i

▪ Administrativno (na bazi ekpertskog proračuna)

▪ Predložene sheme poticaja su kombinacija ovih varijanti

* → Granice između velikih i malih instalacija se razlikuju po tehnologijama OIE koje treba definisati

Podjela poticaja za OIE


Poticaji za velike instalacije OIE


Vjetroenergija,

solarna i

hidroenergija

Biomasa

i biogas

Poticaji za male instalacije OIE


▪ Ovo pitanje treba riješiti izmjenama i dopunama postojećeg pravno-regulatornog

okvira za OIE

▪ Potrebno analizirati i definisati zasebno za svaku tehnologiju

▪ Kriteriji za definisanje granica su:

o tehno-ekonomski potencijal za određene tehnologije

o tehnološka ograničenja

o komercijalna ograničenja

o odlučnost da potiču određene tehnologije

Granice između velikih i malih instalacija OIE


Predloženi pragovi između malihi velikih OIE postrojenja premakategorijama

Tehnologija Prag (kW)

Solar 250

Hidro 250

Vjetar 150

Biomasa 500

Biogas 500

Tehnološke kategorije za mala postrojenja I(solarne i hidroelektrane)


Tehnologija Kategorija (kW) Poticaj

Solarne elektrane - Na krovovima

objekata ili integrisane

< 10 FIT fiksna ili neto naplata

10 – 50 FIT fiksna ili neto naplata

50 – 250 FIT linearno smanjena ili neto naplata

do X kW

Solarne elektrane – Montirane na

zemlju

< 100 FIT fiksna ili neto naplata do X kW

100 – 250 FIT linearno smanjena

> 250 FIP – otvorena aukcija

Hidroelektrane < 50 Neto naplata

50 – 250 FIT linearno smanjena ili neto naplata

do X kW

250 – 10 000 FIP – otvorena aukcija

250 - X FIP -aukcija za određenu lokaciju, ako

je to od strateškog interesa za vladu


Vjetroelektrane < 150 FIT ili neto naplata do X kW

150 – 30 000 FIP – otvorene aukcije

Biomasa (čvrsta) iz šumarstva,

drvne industrije i poljoprivrede

< 150 FIT fiksna ili neto naplata do X

kW

150 - 500 FIT fiksna

500 – 1 000 FIP linearno smanjenja

1 000 -10 000 FIP linearno smanjenja

Biogas

(Fokus na ostatcima iz farmi i

agroindustrije s mogućim

dopunskim udjelom

energetskih usjeva)

<50 FIT fiksna ili neto naplata

50 – 150 FIT fiksna ili neto naplata do X

kW

150 – 500 FIT linearno smanjenja

500 – 1 000 FIP linearno smanjenja

1000 -10 000 FIP linearno smanjenja

Odlagališta i kanalizacijski plin Kategorija jedne veličine FIT fiksna ili neto naplata do X

kW

Tehnologija Ka (kW)egorija Poticaj

Tehnološke kategorije za mala postrojenja II(vjetroelektrane i bioenergija)

Preporuka za dizajn otvorenih aukcija I


Karakteristike aukcija Objašnjenje

Tip tehnologije i veličina Velika solarna, hidro i vjetro postrojenja

Tip aukcije Na temelju kapaciteta, ponuđači se natječu za kapacitet

Tip dojeljenog poticaja Feed-in-premija se dodaje na referentnu tržišnu cijenu / tržišna cijena za dan unaprijed

Aukcije na nivoima entitetaEntitetska razina osigurava maksimalno geografsko proširenje u trenutnim okolnostima, što povećava

konkurenciju

PeriodičnostiAukcije se organiziraju svake dvije godine, što bi trebalo biti odgovarajuće razdoblje koje odgovara

uvjetima u BiH

Tipične granice aukcija

• 30 MW za solarne elektrane

• 50 MW za hidroelektrane

• 50 MW for vjetroelektrane

Zatvorena ponuda, plaćanje ponude Izbor pobjednika na temelju cijene jedino osigurava učinkovitost

Kriteriji odabira u neodlučenim

ponudamaPrednost treba dati manjim projektima, kako bi se povećala konkurencija

Preporuka za dizajn otvorenih aukcija II



Pretkvalifikacija za ponuđače

Predkvalifikacijski uvjeti omogućuju sudjelovanje ozbiljnih ponuđača / investitora, na temelju

izrađenog projektnog plana i dobivenih licenci, dozvola i koncesija (koje će biti definirane u Pravilniku

o aukcijama)

Otvoren za pretkvalificirane

ponuđačeSamo ponuđači / investitori koji prođu postupak pretkvalifikacije pozivaju se na sudjelovanje na aukciji

Zatražena dostava obveznica za

ponuduPonudu osiguava obveznica za ponudu s ciljem sprječavanja neinstalacije

Ponuda ovisi o ograničenju

kapaciteta

Srednje ograničenje omogućuje dovoljan broj pobjednika (natjecanje!) i korištenje ekonomije razmjera

(definirat će se na taj način da će prema prethodnom tržišnom ocjenjivanju biti moguće natjecanje u

minimalnom iznosu od 3 ponuđača)

Zadržavanje obveznica ponude za

kažnjavanje

U slučaju neinstalacije ili kašnjenja u instalaciji, obaveznica se zadržava. Iznos obveznice trebao bi

biti u rasponu od 1,5 do 2% prosječnog početnog ulaganja izračunatog po kW.

Vrijeme završetka instalacijePreporučuje se dvije godine od završetka aukcije. U slučaju da postoje poznati problemi s mrežnim

priključkom i kašnjenja u izdavanju licenci, ovo razdoblje treba biti produženo na pola godine.



Tip tehnologije i veličina Velika postrojenja, hidroelektrane, projekti sa specifičnim strateškim javnim interesom

Tip aukcije Na temelju projekta, ponuđači se natječu za projekt koji je unaprijed izradio aukcionar

Tip dojeljenog poticaja Feed-in-premija se dodaje na referentnu tržišnu cijenu / tržišna cijena za dan unaprijed

Aukcije na nivoima entitetaEntitetska razina osigurava maksimalno geografsko proširenje u trenutnim okolnostima, što

povećava konkurenciju

Zatvorena ponuda, plaćanje ponude Izbor pobjednika na temelju cijene jedino osigurava učinkovitost

Preporuka za dizajn aukcije na određenoj lokaciji I



Pretkvalifikacija za ponuđačePredkvalifikacijski uvjeti omogućuju sudjelovanje ozbiljnih ponuđača / investitora, na

temelju izrađenog projektnog plana i dobivenih licenci

Otvoren za pretkvalificirane ponuđačeSamo ponuđači / investitori koji prođu postupak pretkvalifikacije pozivaju se na

sudjelovanje na aukciji

Zatražena dostava obveznica za ponudu Obveznica obezbjeđuje ponuđač s ciljem sprječavanja neinstalacije

Zadržavanje obveznica ponude za

kažnjavanje

U slučaju neinstalacije ili kašnjenja u instalaciji, obaveznica se zadržava. Iznos obveznice

trebao bi biti u rasponu od 1,5 do 2% prosječnog početnog ulaganja izračunatog po kW.

Vrijeme završetka instalacije

Preporučuje se dvije godine od završetka aukcije. U slučaju da postoje poznati problemi s

mrežnim priključkom i kašnjenja u izdavanju licenci, ovo razdoblje treba biti produženo na

pola godine.

Preporuka za dizajn aukcije na određenoj lokaciji II

Kvantitativna analiza: ciljevi i pretpostavke


▪ Kvanitativna analiza za troškove poticaja OIE u BiH

▪ Zasnovana je na pretpostavkama iz zvanične okvirne

energetske strategije i rezultata vezanih za OIE iz

međunarodnih studija

▪ Prognoza cijene i potražnje je zasnovana na studiji

Svjetske banke

▪ Obezbijeđen je softverski alat za proračun troškova

poticaja u različitim scenarijima

▪ Da bi se postigao cilj za 2030. godinu (48,1% ukupnih

OIE u finalnoj energetskoj potrošnji, u razmatranju),

potreban je dodatni kapacitet promjenljive OE od oko

2.500 MWel

▪ Prikazani rezultati su bazirani na scenariju srednje

vrijednosti 2020-2030 iz okvirne energetske strategije

dodatnog kapaciteta promjenljive OE od oko 700 MWel

145

678

283

425

283

162

287

283

425

283

21

84

81

122

81

21

36

41

62

88

0

200

400

600

800

1000

1200

2020 2030 - High value 2030 - Median value 2030 - 1.5x Target 2030 - Biomass FullPotential

MW

Wind SHPP Solar Biomass/Biogas

Ciljevi

▪ Krajnji cilj je da OIE budu u potpunosti balansno odgovorne kao i svi drugi

učesnici na tržištu električne energije u BiH (osim vrlo malih instalacije OIE, npr.

Pi ≤ 100kW)

▪ Neophodne su izmjene i dopune Zakona o OIE u entitetima:

o U RS treba „odmrznuti“ postojeće ograničenje i definisati trajektoriju postizanja 100%

balansne odgovornosti kroz nekoliko godina

o U FBiH treba balansnu odgovornost definisati Zakonom o OIE

▪ Balansni intervali i planski intervali treba da budu 1h i 15’

▪ Dobro rješenje su posebne balansne grupe za OIE, na nivou entiteta ili na nivou

mrežnih Operatora

▪ Treba legislativom uvesti instituciju agregatora za male instalacije OIE i

prosumere

▪ Ključne uloge mrežnih Operatora i Operatora OIE u implementaciji

Indirektni poticaji - Balansiranje


Neto obračun


Neto obračun za proizvodnju

za vlastite potrebe bi trebalo

da kompenzira višak

isporučene električne energije

na osnovu

energetske komponente

maloprodajne cijene minus

troškovi snabdijevača.

▪ U skladu sa preporukama sekretarijata Energetske zajednice, proizvođači za vlastite potrebe

treba da imaju mogućnost izbora sheme poticaja između neto obračuna i FiT kao alternative.

▪ Mrežne tarife za proizvođače za vlastite potrebe u okviru neto obračuna treba da imaju značajnu

komponentu kapaciteta a malu energetsku komponentu u cilju naknade za priključak na mrežu.

▪ PDV, kao i ostale takse i porezi, ako ih ima, treba da se primjenjuje samo na neto potrošnju

(unutar predefinisanog vremenskog perioda).

Definicija građanske energije prema EU Direktivi o OIE:

„Zajednica za obnovljive izvore energije je pravna osoba, uključujući zadruge,

(i) koja se, prema primjenjivom nacionalnom zakonu, temelji na otvorenom i dobrovoljnom sudjelovanju, autonomna je, te stvarno kontrolirana od strane nositelja poslovnih udjela ili članova koji su locirani u blizini projekata obnovljivih izvora energije koji su u vlasništvu te zajednice ili ih ista razvija;

(ii) čiji su nositelji poslovnih udjela ili članovi fizičke osobe, jedinice lokalnesamouprave, uključujući i općine, ili mali i mikro poduzetnici;

(iii) čija je prvenstvena svrha njezinim članovima ili lokalnim područjima na kojima djeluje osigurati ekonomske i socijalne koristi te zaštitu okoliša, prije nego financijsku korist.“

Projekti građanske energije (1)


▪ Kroz koristi od realizacije projekata građanske energije se dio sredstava za poticaj OIE vraća onamo odakle potiču, krajnjim potrošačima električne energije u BiH

▪ Realizacijom projekata građanske energije se značajno povećava svijest o značaju i vrijednosti OIE

▪ Potrebno je omogućiti sudjelovanje projekata građanske energije unutar predviđenih glavnih i komplementarnih shema poticaja, kao što su:

o Neto obračun

o FiT za male instalacije / FiP za velike instalacije

o Dopunsko oslobođenje od plaćanja poreza i taksi (nije dio reforme)

▪ Projektima građanske energije treba dodatno dati podršku kroz:

o Izmjene i dopuna u relevantnom zakonodavnom i regulatornom okviru,

o Definisanje kvote/gornje granice za projekte građanske energije

o Uključivanjem projekata građanske energije u strategije, akcione planove i ciljeve OIE

Projekti građanske energije (2)



Jun‘19 Okt‘19Aug‘19

Priprema završnog radnog paketa, u okviru

Radne grupe, koji se sastoji od:

✓ Nacrt legislative

✓ Nacrti PPA/FAA obrazaca

✓ Metodologija izračuna troškova

✓ Smjernice za institucije i investiture

✓ Prateći dokumenti za definiranje

institucionalne strukture i procesa

Prethodne konzultacije

Jan‘20 Jan‘21

Konačna saglasnost donositelja odluka

Konačni pregled i prilagodba reforme

(razine FIT / FIP, pragovi, uloge, tehnološke

kvote i količine)

Usvajanje legislative za

reformu

Konačne konzultacije (web stranice institucija, događaji)

Usvojena

reforma

Prethodna saglasnost donositelja odluka

Vremenski okvir reforme

Deutsche Gesellschaft für

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Registered offices

Bonn and Eschborn

Friedrich-Ebert-Allee 36 + 40

53113 Bonn, Germany

T +49 228 44 60 - 0

F +49 228 44 60 - 17 66

E [email protected]

I www.giz.de

Dag-Hammarskjöld-Weg 1 - 5

65760 Eschborn, Germany

T +49 61 96 79 - 0

F +49 61 96 79 - 11 15

reforma sistema poticaja za obnovljive izvore energije u ...€¦ · bih treba da nastavi da...

Documents