reformas institucionales para la gestión integrada de los recursos hídricos - yuri pinto,...
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VIII Conferencia de Legisladores del Recurso HídricoTRANSCRIPT
Yury Pinto Ortiz Secretario General
Autoridad Nacional del Agua - Perú
VIII Conferencia de Legisladores de la Región Centroamericana
Perú: Reforma institucional para implementar la GIRH
LOS RECURSOS HÍDRICOS EN ELPERÚ
Somos el 8vo país con mayor disponibilidad hídrica del mundo.
Tenemos una inadecuada distribución temporal y espacial de los recursos hídricos:
• Si solo consideramos la costa (2% de disponibilidad hídrica) nos encontraremos entre los países con menor disponibilidad hídrica del mundo.
Glaciares tropicales
Perú: crecimiento económico
AñosCrecimiento Económico
anual
2014 - 2016 6 % *
2013 5.2 %
2012 6.3 %
2011 6.92 %
* Proyectado
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El crecimiento económico (y social) depende de una adecuada gestión de los recursos naturales,
principalmente del agua
1902: Código de Aguas (Vigente de 1902 a 1969)
2009: Ley de Recursos Hídricos -LRH
(De 1969 a 2009 estuvo vigente un Decreto Ley: Ley de Aguas )
Perú: Leyes de Aguas aprobadas por el Congreso de la República
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La LRH permite la gestión integrada y multisectorial del agua, con participación de todos los actores en las cuencas
Desde 1992 se trabajó por una nueva Ley de Aguas
Los proyectos eran rechazados por “temor” a privatización del agua (juntas de regantes)
2008 el Ejecutivo dictó un D. Legislativo (1081) que regulaba la institucionalidad del agua
Proceso de aprobación de la LRH
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Las Juntas de Regantes solicitaron se promulgue una nueva Ley de Aguas
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INNOVACIONES : INSTITUCIONALIDAD Ley de Aguas
(1969-2009Ley de Recursos Hídricos
(2009)
Gestión Sectorial por Distrito de Riego Gestión Multisectorial por Cuenca Hidrográfica
Autoridad dispersa, fragmentada y desarticulada
Cantidad: Ministerio de Agricultura Autoridad (IRH) sin facultad normativa,
sancionadora ni resolutiva Calidad Ministerio de Salud
Autoridad Única
La Autoridad Nacional del Agua con facultad normativa, resolutiva y sancionadora
Sistema Nacional de Recursos Hídricos
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INNOVACIONES : INSTITUCIONALIDAD
Ley de Aguas(1969-2009)
Ley de Recursos Hídricos (2009)
No prevé participación de usuarios Usuarios intervienen en planificación
(Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca)
Planificación en base al PCR Política Nacional de Recursos Hídricos Plan Nacional de Recursos Hídricos Planes de Gestión de Recursos
Hídricos de Cuenca
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“Los recursos naturales… son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y
de su otorgamiento a particulares…”
Art. 66 Constitución Política
Regulación constitucional de los recursos naturales
La ley orgánica establece que cada recurso natural se rige por una ley especial
Principios de la Ley de Recursos Hídricos:
Valoración del agua y de gestión integrada del agua
Prioridad en el acceso al agua Participación de la población y
cultura del agua Seguridad jurídica Respeto de los usos del agua por
las comunidades campesinas y comunidades nativas
… Gestión integrada participativa
por cuenca hidrográfica …
Avances en la Implementación de la Ley de Recursos Hídricos
La Nueva Institucionalidad del Agua: SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
Conjunto de instituciones, principios, normas a través de los cuales el Estado implementa la GIRH
Permite la articulación y
coordinación a nivel de cuenca y nacional para atener las demandas de agua, evitar conflictos, ejecutar proyectos…
Integrantes: ANA: Ente Rector
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
MINAGRI, MINAM, VIVIENDA, MINEM, PRODUCE y MINSA.
Gobiernos regionales y locales. Organizaciones de usuarios. Operadores. Comunidades campesinas y
comunidades nativas. Entidades públicas.
CONSEJO DIRECTIVO
JEFATURA
SECRETARIA GENERAL
TRIBUNAL DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
HÍDRICAS
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE
CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
DIRECCIÓN DE CONSERVACIÓN Y
PLANEAMIENTO DE RECURSOS HÍDRICOS
14 AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL
AGUA
72 ADMINISTRACIONES LOCALES DE AGUA
CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE
CUENCA
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS DE PROYECTOS HIDRÁULICOS
MULTISECTORIALES
2014: La Autoridad Nacional del Agua complementa su institucionalidad
2014: Tribunal funcionando
2014: 14 AAA Funcionando 2014: 6 Consejos
implementados con Planes de Recursos Hídricos aprobados
2012: Consejo Directivo instalado
Los ámbitos de los órganos desconcentrados de ANA se determinan en función a las Cuencas Hidrográficas (159).
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ANA y Gestión por cuencas:
72 ALAS 14 AAA
POLITICA DE ESTADO Nº 33Sobre los Recursos Hídricos
“Nos comprometemos a cuidar el agua como Patrimonio de la Nación y (...) … promover la inversión pública, privada y asociada, con visión territorial y de cuenca y, que garantice la eficiencia en la prestación de servicios, con transparencia, regulación, fiscalización y rendición de cuentas…
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Ratifica al agua como Patrimonio de la Nación y derecho fundamental de la persona y fortalece la inclusión social y la democracia.
POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS ESTRATEGIA
Gestión de la cantidad1. Mejora del conocimiento de recursos y demandas.
2. Mejora de la eficiencia del uso del agua y gestión de la demanda.
3. Aumento de la disponibilidad del recurso.
Gestión de la calidad4. Mejora del conocimiento de la calidad de las aguas.
5. Mejora y ampliación de la cobertura de los servicios de saneamiento.
Gestión de la oportunidad6. Implementación de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
7. Desarrollo de riesgo y saneamiento en zonas de pobreza.
Gestión de la cultura del agua
8. Coordinación institucional y gobernanza hídrica.
9. Educación ambiental y cultura del agua.
Adaptación al cambio climático y eventos extremos
10. Adaptación al cambio climático.
11. Gestión del riesgo por eventos extremos.
Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
Plan Nacional de Recursos Hídricos
Pendiente la conformidad del Consejo Directivo de ANA, para su tramite (DS).
Inversión del Plan Nacional de Recursos Hídricos
Año 2021 2035 Total
Millones S/. 62 583,15 65 392,61 127 975,76
Porcentaje 49% 51% 100%
GRÁFICO 6.1. Distribución de las inversiones del PNRH por programas de medidas
11 0,48% 12
13 0,08% 14
10 0,04%
8
9 4,15%
0,23% 0,09%
15 0,01%
16
10,05% 17 9,19%
8,54%
7
14,28% 18
20,14%
5 4,38%
4 0,03%
3 0,01%
6 7,94%
2 0,15%
1
30 29 27 2,58%
22 12,88%
23
0,08% 25
20 1,82%
21 0,16%
19 0,53%
0,33% 0,34% 0,15% 26 28 0,34% 24
0,71% 0,16%
0,13%
1 R ed H id ro m ete oro ló g ica N aciona l 2 C o n o cim ien to ag u as su b te rrán eas 3 S istem a N acio na l I n fo rm ació n de la Can tidad 4 Co n tro l y m e d ic ión de la de m an da 5 M ejoram iento co nd ucció n y d istr ib ució n de l agua 6 T ecnificación de rieg o 7 A m p liación sosten ib le frontera ag ríco la 8 R egu lació n superfi cia l y transferencia de R R H H 9 R efore stación cabeceras de cuenca
10 E lim inación sob ree xp lo tació n de acu ífe ros
11 R euso y desa lin izació n 12 Co n ocim ien to ca lidad agua superfi cia l 13 Co n ocim ien to ca lidad ag ua su b te rránea 14 Supervis ión y fi sca lización de vertim ientos 15 R egu lació n no rm ativa y buena s p o líticas 16 A um ento cobertu ra A g ua p o tab le 17 A um ento cobertura A lcan ta rillad o 18 Au m ento T ratam ien to d e ag u as res id u a les 19 Fortalecim ien to in stitucio na l de la G I R H 20 Fortalecim ien to adm inistrativo de la G I R H
21 I m p le m en tac ión G I R H en cu e n cas tran sfro n te rizas 22 R iego y sa nea m ien to en zonas de p ob reza 23 Co nso lid ació n de la G I R H 24 H id roso lidaridad y g obe rnan za h íd rica 25 Co nso lidació n p o r u na cu ltura de l ag ua 26 Sensib ilizació n y co ncienciazió n de la G I R H 27 Co n ocim ien to e fectos cam b io c lim ático 28 A dap tació n a l cam b io c lim ático 29 G estió n inu ndacio nes, huaycos y deslizam ie n to s 30 A ctuació n en s ituación de a le rta po r se qu ía
F u en te: E laboración p r op i a.
Régimen de Derechos y Económico del Agua
El Agua pertenece a la “Nación”, solo se otorga en uso (licencia) bajo ciertas condiciones supervisadas por la ANA
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Los usuarios contribuyen a través de: Retribución Económica Estado por el uso del agua Tarifas Operador por el servicio de
suministro de agua
Reflexión final • El Perú esta implementando instrumentos de planificación bajo los principios GIRH.
• Nuestro reto: Administración de los recursos hídricos bajo un marco de buena gestión técnica, gobernanza, confianza y seguridad jurídica.
• El involucramiento de los actores de las cuencas es fundamental para la adecuada gestión de los recursos hídricos
Muchas Gracias