reformas que proporcionen un doble dividendo: una pronta recuperación y sentar las bases de un...
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José Antonio Ardavín, OCDE Director Interino Centro de la OCDE en México para América Latina VII Seminario sobre Gobierno y Políticas Públicas Culiacán, Sinaloa| 23-25 de septiembre de 2009TRANSCRIPT
Reformas que proporcionen un
Doble Dividendo:una pronta recuperación y sentar las
bases de un crecimiento sostenido
José Antonio Ardavín, OCDEDirector InterinoCentro de la OCDE en México para América Latina
VII Seminario sobre Gobierno y Políticas Públicas Culiacán, Sinaloa| 23-25 de septiembre de 2009
(1) La primera gran crisis global
(3) Lo urgente: salir de la crisis
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
(2) Prospectos de recuperación
Si bien en esta ocasión la crisis no se genero en México y no hubo una crisis financiera en el país,
la caída de la producción ha sido severa
Fuente: OCDE Estudio Económico de México 2009
PIB Real y las recesiones en México
(1) La primera gran crisis global
El impacto inmediato en México, a finales de 2008, no fue tanto en el ámbito financiero, aunque sí hubo una depreciación importante del tipo de cambio...
Cambio en las bolsas de valoresde diversos países emergentes
Ago-Dic 2008
Depreciación del Tipo de Cambiode diversos países emergentes
Ago-Dic 2008
Fuente: OCDE Estudio Económico de México 2009
(1) La primera gran crisis global
El impacto se ha concentrado fundamentalmente en el sector real, y particularmente en las exportaciones tanto petroleras como manufactureras
Crecimiento de la producción industrial
Crecimiento de las exportaciones
Fuente: OCDE Estudio Económico de México 2009
(1) La primera gran crisis global
En las últimas semanas, las condiciones financieras internacionales han mejorado…
(2) Prospectos de recuperación
…y el volumen de comercio internacional se ha estabilizado
(2) Prospectos de recuperación
La recuperación está ya en camino en los BRICs (Brasil, Rusia, India y China)
(2) Prospectos de recuperación
A pesar de que la confianza del consumidor permanece débil en las principales economías de la OCDE…
(2) Prospectos de recuperación
…la confianza de los negocios se ha mejorado sustancialmente
(2) Prospectos de recuperación
En base a este panorama, la OCDE ha revisado a la alza por primera vez en un año, sus estimados de crecimiento para el tercer trimestre de
2009…
(2) Prospectos de recuperación
...y para el año en su conjunto(2) Prospectos de recuperación
En el caso de México…también comienza a haber signos de incipiente recuperación…
Source:OECD Composite Leading Indicators
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mexico
NAFTA
Indicador Adelantado Compuesto de la OCDE
(2) Prospectos de recuperación
… y así lo comienzan a percibir los actores económicos
Source: INEGI
Indices de Confianza de los Consumidores y Productores
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Mar May Jul Sep Nov Jan Mar May Jul Sep Nov Jan Mar May Jul
2007 2008 2009
%%
Business confidence index
Consumer confidence index
(2) Prospectos de recuperación
Sin embargo, el impacto social de la crisis tiende a tener un rezago importante…
Se estima que el desempleo mundial crecerá entre 20m y 25m (8m a 10m en la OCDE), llegando a una cifra record global de 210m en 2009
Source: INEGI
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2008 2009
%Index
Manufacturing production index (left scale)Unemployment (right scale)
Índice de la Producción Industrial y Desempleo, México
(3) Lo urgente: salir de la crisis
…por ello, lo urgente es atender a la crisis del empleo
Index base 100 = unemployment rate at the business-cycle peak, OECD area, quarterly
dataa,b
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0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Quarters after the start of the recession
T2 1973 T3 2007 Projections
El crecimiento actual del desempleo en los países de la OCDE es el mayor en las últimas décadas
a) Estimates based on economic projections presented in OECD Economic Outlook No. 85, Paris, June 2009.
b) Turning point dates are defined using the business-cycle peak of the output gap.
Source: OECD Employment Outlook 2009 (forthcoming).
(3) Lo urgente: salir de la crisis
… porque mayor desempleo implica mayor pobreza…
05
101520253035404550
Poverty rates among the working-age
population
Poverty rates among jobless
households
In-work povertyrates
%individuals
TotalHouseholds without childrenHouseholds with children
Unweigted averages over 28 OECD countries (Turkey and Switzerland are excluded).The bars represent the percentage of individuals living in a household with disposable income below 50% of the median income. These poverty rates are calculated for all individuals living in a household with a head of working age (total and with/without children), and then, for 2 broad subcategories: jobless households (total and with/without children) and households with at least one worker (total and with/without children). Source: OECD Employment Outlook, 2009.
Porcentaje de personas en pobreza por estatus de empleo OCDE
Evolución de la Pobreza MonetariaMéxico y OCDE
(3) Lo urgente: salir de la crisis
…incrementando la desigualdad, donde desafortunadamente México no parte de una buena base, ni entre individuos…
0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50
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HUNDEUAUS
OECD-30KORCANESPJPNGRC
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Individual income inequality
(3) Lo urgente: salir de la crisis
…ni entre regiones
0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30
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OECD-26 AVGAUTCANGBR
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Regional income inequality
0.41
0.415
0.42
0.425
0.43
0.435
0.44
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Reg
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Evolution of regional inequality
(3) Lo urgente: salir de la crisis
Source: OECD Mexico Economic Survey 2007
Por lo tanto, la cuestión es ¿Puede atenderse la coyuntura de la crisis, y a la vez contribuir a la solución de problemas estructurales que han causado el limitado crecimiento económico?
Source: OECD ECO
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
OECD Employment Outlook 2008 - ISBN 9789264046337 - © OECD 2008
La solución tiene que ver fundamentalmente con la productividad, de ahí la necesidad de reformas
estructurales
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0
2
4
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BRA ZAF MEX RUS USA OECD TUR CHL IND CHN
Demographic effect
Labour Productivity
Labour Utilisation
GDP per capita
Fuentes del crecimiento
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
¿Qué reformas pueden apoyar a una recuperación y a la vez incidir en la productividad para elevar el crecimiento
económico y por ende, el nivel de vida de los mexicanos?
• Educación y capacitación• Reforma laboral• Competencia• Mejora regulatoria• Infraestructura• Sistema financiero
…algunas de las cuales requieren como sinequanon, una reforma a las finanzas públicas
Doble dividendo
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
1. Educación y capacitación
Los grandes retos son:…en el corto plazo, capacitación en el trabajo y para el trabajo…en el mediano plazo:• Mejorar incentivos a la calidad de escuelas y profesores• Aumentar las tasas de asistencia y término de secundaria y el ingreso a bachillerato
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
Jóvenes inscritos en secundaria a los 15 años, 2006
Asistencia a educación secundaria en Mexico por deciles de ingreso, 2006
Gasto no salarial en educación y eficiencia educativa
1. Educación y capacitación
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
Una reforma educativa que:
• Modernice las escuelas: infraestructura, TICs, participación de la sociedad
• Profesionalice a los profesores: selección, capacitación, certificación, incentivos basados en el logro académico
• Mejore el aprovechamiento escolar: salud, dieta, acceso de los estudiantes
• Mejore los contenidos: alinearlos al crecimiento personales integral y profesional
• Mejor evaluación y rendición de cuentas
…en suma llevar la Alianza a una reforma legal, de carácter permanente
Porcentaje de profesores con título universitario por Estado
350375400425450475500525550575600625650
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Above the OECD average
Below the OECD average
OECD average in science : 500
Resultado promedio en la prueba PISA de Ciencias 2006
2. Una reforma laboral
… que flexibilice la contratación por periodos de tiempo reducidos
… que facilite la incorporación de jóvenes, mujeres y personas de la tercera edad
…incremente el atractivo de la formalización del empleo
Indice de la rigidez de regulación del empleo en países de la OCDE y otros seleccionados,
2008
OECD Employment Outlook 2008 - ISBN 9789264046337 - © OECD 2008
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Protection of permanent workers against (individual) dismissal
Specific requirements for collective dismissal
Regulation on temporary forms of employment
Index
OECD Avg
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
3. Competencia
Australia versus OECD —real GDP growth*
* 3-year moving average
Source: Fred Hilmer, University of New South Wales, OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index
Under-performs
OECD
Outperforms OECD
Percent
Australia
OECD
The fall and rise of Australia’s economic ranking
Selected OECD countries, per person GDP, purchasing power parity 1999 US$
El caso de Australia es muy ilustrativo de lo que le pasa a México y de lo que podría beneficiarse con mayor competencia
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
La OCDE trabaja con México en la revisión de regulaciones para incrementar la competencia en diversos sectores, siguiendo el OECD
competition toolkit, basado en la experiencia australiana
Australian experience in the design and implementation of the National Competition Policy
’90 ‘91 ‘92 ‘93 ‘94 ‘95 ‘96 ‘97 ‘98 ‘99
Legal framework
Hilmer Report:General principles for reform
Implementation
• Institutional framework• Federal Regulation review• Reform at State level (incentives)
Political consensus
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
3. Competencia
Algunos sectores importantes:
• Telecomunicaciones• Servicios Financieros• Energético• Transporte• Comercio Internacional• Fondos de Pensiones• Farmacéuticos
3. Mejora regulatoria
Niveles de regulación de mercados de productos Impacto simulado de aplicación de mejoras regulatorias en la
productividad
Fuente: OCDE Estudio Económico de México 2009
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
4. Infraestructura orientada estratégicamente para aumentar la capacidad de generar crecimiento económico en las diversas regiones del país…
Crecimiento 1996-2006 con respecto al crecimiento nacional
-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14
AguascalientesQuerétaro Arteaga
Baja CaliforniaChihuahua
Nuevo LeónQuintana Roo
Coahuila de ZaragozaPuebla
Baja California SurTamaulipas
San Luis PotosíGuanajuato
YucatánMéxicoSonora
TlaxcalaMorelos
DurangoJaliscoColima
HidalgoZacatecas
NayaritMichoacán de Ocampo
CampecheChiapasSinaloa
Distrito FederalVeracruz de Ignacio de la Llave
OaxacaTabascoGuerrero
-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14
max min Promedio 1996-2006
Promedio Nacional 3.74%
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
...en particular en áreas como telecomunicaciones, y redes de transporte, sectores que además requieren de mayor competencia
Telefonía Fija y Movil
Red de Autopistas
Red Ferroviaria
Fuente: OCDE Estudio Económico de México 2009
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
5. Mayor profundización del mercado financiero
Crédito domestico como porcentaje del PIB
y en relación al PIB per capita
Capitalización de la Bolsa de Valores
Fuente: OCDE Estudio Económico de México 2009
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
6. Una reforma fiscal de fondo, es requisito para que el Estado sea impulsor del crecimiento
(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento
Una reforma que:A diferencia de las recientes, no se enfoque en lo urgente, obtener algunos puntos adicionales del PIB de recaudación en el corto plazo, por encima de lo importante, es decir, el rediseño de la hacienda pública en el largo plazo con miras a tener un sistema fiscal:
• más incluyente, simple y justo, • con una base tributaria más amplia, • con menor dependencia de los ingresos del petróleo y • con un nuevo equilibrio en las responsabilidades tributarias de los estados y la federación
El Centro de la OCDE en México pone a disposición en su página de internet www.oecd.org/centrodemexico una sección de comparativos internacionales en materia fiscal para la mas informada deliberación de los actores políticos y sociales
Impacto de la crisis financiera
internacional
en México y prospectos de recuperación
José Antonio Ardavín, OCDEDirector InterinoCentro de la OCDE en México para América Latina
www.oecd.org/centrodemexicowww.oecd.org/centrodemexico