Régimen Jurídico De Los Servicios PúblicosESQUEMA 

- Introducción - Régimen Jurídico de los servicios Públicos 1. Los Servicios Públicos como función de Estado 1.1. Concepto 1.2. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración 1.3. Bases Constitucionales 1.4. Desarrollo de la noción conceptual de Servicios Públicos 1.4.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos 1.4.2. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Públicos 1.4.3. Principios Fundamentales. 1.4.4. Clasificación de los Servicios Públicos. 2. La Ética en la actividad de los Servicios Públicos 2.1. Problemas y Métodos 2.2. Valores Éticos del nuevo Mapa Estratégico 2.3. Formación Ética de los venezolanos en el inicio de la Nacionalidad 3. Forma de presentación de los Servicios Públicos 3.1. Formas Administrativas 3.2. Formas de Participación de los Administrados en la gestión de los Servicios Públicos. 3.3. Concesiones de Servicios Públicos. 4. Procedimientos de reclamos de los Servicios Públicos 5. consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de Servicios Públicos 

INTRODUCCION 

Los servicios públicos ocupan, por su trascendencia social y económica, un lugar privilegiado entre las prestaciones protegidas, descansando sobre el propio Estado el deber de tutelar su calidad y eficiencia,   a   través   de   la   regulación   y   el   control,   y   de   la   promoción   de   la   constitución   de asociaciones de consumidores y de usuarios. 

Los servicios públicos pueden ser entidades u órganos públicos o privados y se refiere, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la Republica, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos, personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial o prestados a través de entes descentralizados funcionalmente para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o publico. No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente. 

Generalmente,   los   servicios   públicos   son   ejercidos   por   un   organismo,   pero   también   pueden hacerlo   los  particulares,  bajo   la  autorización,  control,  vigilancia  y  fiscalización  del  Estado,  con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. En sentido general, están sometidos al régimen legal   de   derecho   público,   pero,   también   pueden   estar   sometidos   a   un   régimen   de   derecho privado, siempre y cuando así lo disponga expresamente la Ley. 

Toda   tarea   llevada   a   cabo  por   una   entidad  pública,   bien   se   trate   de  un  órgano  del   Estado (Nacional, Estadal o Municipal) como persona jurídica de derecho Público de carácter territorial, o, de   un   ente   descentralizado   (Instituto   Autónomo,   Empresa   del   Estado),   decimos   que   «son actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas». No obstante, la prestación de un servicio público no puede ser  irregular  ni  discontinua,  ni  debe atender a un fin particular. 

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. LOS SERVICIOS PÚBLICOS COMO FUNCIÓN DE ESTADO

1.1. Concepto 

Se entiende por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda. 

1.2. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración.

Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de  la  humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas. 

Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que   coordinar   sus  esfuerzos  para  hacer   algo  que  ninguno  de  ellos  pudo  hacer  por   sí   solo   y evolucionó  hasta   convertirse  en  un  acto  previo   y   cuidadosamente  planificado  y   racional  que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. 

El  estudio  histórico  de  esa  evolución  administrativa  nos  muestra   los  enfoques  que  tuvo  esta ciencia  en   Egipto,  China,  Grecia   y  Roma,   y   la   influencia  que   tuvieron   ciertos   procedimientos utilizados   en   esos   lugares   sobre   algunas   prácticas   actuales   en   el   campo,   entre   ellas   de   la organización funcional de los poderes del Estado. 

El   conocimiento  de   la  organización  de   la   Iglesia  Católica  Apostólica  Romana es   también  muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo, a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos   los   principios   teóricos   administrativos.   Se   adquiere   un   mejor   entendimiento   de   la 

transformación que  tuvo  la  ciencia  de   la  administración;  ella  viene  a  consolidarse  en  la  Edad Contemporánea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson. 

Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y  la Administración Científica, que postularon ellos y continuaron sus discípulos  viene  a   ser  uno  de   los  medios  más  efectivos  para  a   tecnificación  de   las   industrias nacientes   en   el   presente   siglo;   dicha   tecnificación   ha   influido   grandemente   también   en   el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector público. 

Po otra parte, el Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de   normas   que   se   encontraban   a   disposición   del  monarca   a   un   sistema   caracterizado   por: 

a) La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas, con carácter abstracto,   general   y   permanente   que   regulan   cómo   debe   relacionarse   el   Estado   con   los ciudadanos. 

b)   La   existencia   de   un   entramado   institucional   de   controles,   independiente   del   monarca. 

c)   La   aparición   de   una   afirmación   con   carácter   constitutivo   y   vinculante   de   los   derechos individuales,  tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. 

Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. 

Con posterioridad a  la  instalación del régimen administrativo, surge en Francia  la pregunta de quién  debe   juzgar   a   la  Administración.   Se   cuestiona   si,   por  una  parte,  debían   ser   los   jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial  quienes juzgaran a  la Administración, o si,  por otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. 

La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió el problema con la creación del Consejo de Estado, que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno. 

La construcción de  la  noción de servicio público en Venezuela  tiene su génesis  en el  derecho administrativo clásico;  sin embargo,  ello no  implica que esta  institución  jurídica  administrativa halla evolucionado de la mima manera que en el derecho francés. 

Esto ha sido así, por la evolución histórica, política, social y jurídica de Venezuela; sin embargo, ello no   había   impedido   que   al   igual   que   el   resto   de   los   países   que   tienen   un   estado   social   y democrático de derecho en el continente, se hubiera comenzado a transitar  lentamente en la transformación  del  modelo  de  estado  prestacional  por  el  modelo  de  estado  de  garantías  de prestaciones. 

Por otra parte El proceso de descentralización en Venezuela tuvo su génesis en la voluntad política que   aceptó   la   necesidad   de   un   cambio   político   que   garantizara   la   estabilidad   del   sistema democrático. Como lo ha señalado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Latinoamericano de  Investigaciones  Sociales   (PNUDI   ILDIS,  2000),  dicho proceso se  administró entre  1990  y   1999   como  el  producto  de  un  arreglo   institucional   particular,   expresado  en   la aprobación de diversos instrumentos jurídicos, que encontraban su fuente de consagración en la Constitución de 1961 (artículo 137), con espíritu y propósito que data de la Constitución de 1947 (artículo 139) (p.33). 

Con la entrada en vigencia de la Constitución de 1999, se establece una novedosa visión de la descentralización   como   política   de   Estado   (artículo   158)   y   se   crea   expectativa   hacia   el funcionamiento del Estado Federal Descentralizado (artículo 4). 

La  descentralización  como proceso  transformador  del  Estado  se  caracteriza  por  desarrollar   la democracia en un esquema de participación ciudadana que tendrá que sortear la concentración del poder en su forma tradicional de "pensar y hacer". 

Ciertamente desde el punto de vista de la Constitución de 1999 debe apreciarse y evaluarse a la descentralización como un valor cultural de la nación, es decir, como una herramienta filosófica del Estado en la aplicación de estrategias para el desarrollo; no en vano plantea la constitución vigente   (1999),   que   es   a   través   de   la   descentralización   como   se   debe   profundizar   y   crear condiciones para el ejercicio de la democracia, acercar el poder al ciudadano y el logro eficaz y eficiente de los cometidos estatales (artículo 159). 

Siendo   las   cosas   así,   resulta   claro   que   a   partir   de   la   entrada   del   nuevo  milenio   el   proceso descentralizador se inicia en una necesaria e inminente etapa de escrutinio que repercutirá en su proyección, especialmente en lo que corresponde a su influencia pasada y futura en el desarrollo de una cultura ciudadana de la población, en el desarrollo del Estado, así como, en el desarrollo de la organización y gestión eficiente de las instituciones públicas. 

1.3. Bases Constitucionales

Se   entiende   por   servicio   público,   en   sentido   orgánico,   la   creación   de   una   dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público. A esta afirmación se contrae lo dispuesto en los artículos 181 CRBV.- Num. 6, 236 CRBV. – Num., 8, 20 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Num. 6: 

1.4. Desarrollo de la noción conceptual de Servicios Públicos

La noción de servicio público surge en Francia a través de tres decisiones jurisprudenciales, que han pasado ha constituir parte del patrimonio que el Derecho Administrativo clásico ha aportado al mundo. Se trata del Arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos, de 8 de febrero de 1873; del Arrêt Terrier del Consejo de Estado, de 6 de febrero de 1903; el Arrêt Feutry del Tribunal de Conflictos, de 29 de febrero de 1908; el  Arrét  Thérond del Consejo de Estado,  de 4 de marzo de 1910. 

Con   base   en   estas   tres   decisiones   la   doctrina   científica   liderada   por   Maurice   Hauriou, representante de la Escuela de Toulouse y por su polémico antagonista León Duguit , este último seguido por Roger Bonnard, Gaston Jèze, Louis Rolland y Charles Eisenmann, representantes de la Escuela de Burdeos, elaboran la teoría del servicio público en Francia.

No obstante, expresa Villar Palasí que en otras ciencias, los términos son depurados antes de ser utilizados "doctrinal, dogmática o pragmáticamente", en tanto que en el Derecho Administrativo se  usa   la  expresión   servicio  público   sin  definir   el   concepto  o   las  actividades  que pueden  ser consideradas como tales. 

De allí que la noción de servicio público no ha alcanzado su cenit, por el contrario constituye una idea en constante evolución, hoy en día inacabada, toda vez que "ni la legislación, de suyo, da una definición uniforme -incluso a veces carece de toda definición- ni la doctrina ha sabido entresacar aquellos   elementos   comunes   a   todo   cuanto   en   la   profusa   legislación   administrativa   aparece definido o definible como un servicio público" 

Por ello se considera que, en sí, el concepto de servicio público es inaprehensible, porque en todos los supuestos en que se plantea, conduce a una "petición de principio" al trasladar el problema fuera de lo normativo y ubicarlo en el ámbito de la decisión política 

En el servicio público, perviven dos ideas,  la idea de "servicio" que consiste en la actividad de prestación asumida directamente por la Administración o indirectamente, por un particular o una organización  destinada  a  aportar   alguna  utilidad  general,  pública  o   colectiva;   y   la   idea  de   lo "público" que implica la gestión en nombre de la colectividad, en principio por parte del Estado, sin que ello excluya la posibilidad de gestión, a través de los particulares. 

Considera Araujo que ante la dificultad de la doctrina científica de llegar a una definición clara de servicio público, este concepto gira en torno a tres elementos: Un elemento orgánico que también se   puede   denominar   subjetivo,   la   titularidad   que   corresponde   al   Poder   Público,   quien   es responsable de la prestación del servicio; un elemento material, objetivo o sustancial que es el interés   general   que  persigue  per   se   todo   servicio   público;   un   elemento   formal  o  normativo, constituido por el régimen jurídico exorbitante del derecho privado. 

La  publicatio   implica   que  una  determinada   actividad  declarada   servicio   público  por   el   Poder Público, está sometida a un régimen jurídico de derecho público, en el cual estarán presentes los caracteres   jurídicos   del   servicio   público:   continuidad,   regularidad,   generalidad,   uniformidad, igualdad, obligatoriedad y adaptación a las nuevas circunstancias. 

Tal   como   se  puede  observar,   el   servicio   público  permanece   como   concepto,   en  el   seno  del Derecho   administrativo,   pues   es   éste   su   origen   y   razón   de   ser,   al   regular   su   estructura, organización  y  funcionamiento;  en tanto que en  las  restantes  ramas del  ordenamiento queda desvirtuado hasta tal punto que el concepto deviene en pura técnica en aras de una determinada finalidad. 

Tanto   el   Constituyente   como   el   legislador   parecen   haber   adoptado   la   recomendación   del Vicepresidente   del   Consejo   de   Estado   Pierre   Nicolay,   quien   afirmó   que   "Es   sabiduría,   y   no modestia, la que ordena abstenerse de definir al servicio público". 

1.4.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos

En el marco de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela se establecen las bases constitucionales a lo largo de su articulado para la creación, control y suspensión de los servicios públicos, entre ellos tenemos los siguientes artículos: Art. 236 de la CRBV. Num. 10, el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el 196 CRBV. Num. 6, 156, 178 y 142. 

Así mismo, siendo la constitución base de las Leyes de ella emanan las siguientes que garantizan los Servicios Públicos en Venezuela: Ley Orgánica de Telecomunicaciones,  Ley de Protección al Consumidor y al Usuario, Ley Orgánica de Aduanas. 

Otras   leyes   como:   Ley   Orgánica   de   Apertura   del   Mercado   Interno   de   la   Gasolina   y   Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para uso de Vehículos Automotores, Ley Orgánica de Educación,   Ley  Orgánica   de   Identificación,   Ley  Orgánica   de   Justicia   de  Paz,   Ley  Orgánica   de Hidrocarburos Gaseosos, Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley Orgánica para la prestación de los Servicios   de   Agua   Potable   y   Saneamiento   y   la   Ley   Orgánica   del   Servicio   Eléctrico. 

En cuanto a la Doctrina los mayores exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la “doctrina pura del derecho”. Para esta escuela toda función del  Estado es  función creadora del  derecho;  es  lo que se ha  llamado  la "teoría de  la formación   del   derecho   por   grados",   y   que   encuentra   su   imagen   en   la   pirámide  de   Kelsen. 

Kelsen observa que en la función administrativa, como en la jurisdiccional, hay también creación de normas jurídicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico, y en dicho proceso de creación jurídica, la norma de orden más elevado determina más o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislación se está aplicando derecho, lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas 

mismas. 

Para Merkl, la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo  orgánico  regido por   relaciones  de dependencia  que se  revelan  en el  derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior. 

Escuela  Francesa:  Sus  creadores  León  Douguit  y  Mourice  Hauriou,  quienes  consideran  que   la administración   es   la   actividad   estadal   destinada   a   lograr   el   funcionamiento   de   los   servicios públicos. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos. 

Actos Regla: Integran la función legislativa. Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos. 

Por   otra   parte   la   Jurisprudencia   es   el   conjunto   de   soluciones   dadas   por   ciertos   Tribunales, requiriéndose dos al menos idénticas sustancialmente sobre una cuestión controvertida para que exista doctrina legal o jurisprudencia emanada del T. S. J. 

En  nuestro  Derecho,   la  pretensión  de  que   la   jurisprudencia   sea   fuente  del  Derecho  ha   sido defendida  y  propugnada  como reacción  contra   la  Escuela  de   la  Exégesis,  al   resaltarse  que el sentido   literal  de   la   ley  no   logra   efecto  benéfico   alguno,  debiendo   siempre   adecuarse  dicho sentido   a   las   exigencias   del   momento   y   a   las   circunstancias   en   que   se   aplica.» 

1.4.2. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Públicos

Según   la  doctrina   y  el  ordenamiento   jurídico  que   los   rige,   los   rasgos  más   resaltantes  de   los servicios públicos pueden compendiarse así: 

A.  Todo servicio  público debe suministrarse  con un criterio  técnico gerencial  y  con cuidadosa consideración a  las   funciones del  proceso administrativo científico:  planificación,  coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo. B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda sastifacer   necesidades   de   las   comunidades   por   sobre   los   intereses   de   quienes   los   prestan. 

C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el   interés   de   la   comunidad   a   los   fines   del   beneficio   económico   de   personas,   organismos   o entidades públicas o privadas que los proporcionan. 

D.   Generalmente   les   sirve   un   organismo   público,   pero   su   prestación   puede   ser   hecho   por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.). 

1.4.3. Principios Fundamentales

a.   Iniciar   y   proseguir   de   oficio   o   a   petición   del   (los)   interesado   (s),   cualquier   investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. 

b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretación,  amparo,  hábeas  corpus,  hábeas  data,  medidas   cautelares  y  demás  acciones  o recursos   judiciales   y,   cuando   lo  estime   justificado  y   procedente,   las   acciones   subsidiarias  de resarcimiento, para la  indemnización y reparación por daños y perjuicios,  así  como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos. 

c. Actuar frente a cualquier jurisdicción, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente. 

d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados. 

e.  Velar  por   los  derechos  y  garantías  de   las  personas  que por  cualquier   causa  hubieren  sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. 

f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado, así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el   ámbito   de   su   competencia,   a   fin   de   garantizar   la   protección   de   los   derechos   humanos. 

g.  Velar  por   los  derechos  de   los  pueblos   indígenas   y  ejercer   las   acciones  necesarias  para   su garantía y efectiva protección. 

h. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley, la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponérsele reserva alguna y,   formular   las   recomendaciones   y   observaciones   necesarias   para   el   cumplimiento   de   sus objetivos. 

i. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con   su   deber   de   colaboración   preferente   y   urgente,   en   el   suministro   de   información   o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artículo. 

j. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y proteger los derechos e intereses legítimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de   poder   y   errores   cometidos   en   la   prestación   de   los  mismos,   interponiendo   cuando   fuere 

procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios públicos. 

k. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario. 

l. Promover la suscripción, ratificación y adhesión de tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, así como promover su difusión y aplicación. 

m. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley. 

n.   Promover,   divulgar   y   ejecutar   programas   educativos   y   de   investigación  para   la   difusión   y efectiva protección de los derechos humanos. 

o. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente, en resguardo del interés colectivo. 

p.   Impulsar   la  participación  ciudadana  para  vigilar   los  derechos  y  garantías  constitucionales  y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. 

q. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los derechos humanos de las mujeres, niñas, niños y adolescentes. 

r. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes 

1.4.4. Clasificación de los Servicios Públicos.

En   doctrina   existen   diferentes   tipos   de   criterios   para   clasificar   los   servicios   públicos: 

1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales. 

2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es   de   carácter   eventual   o   circunstancial   para   satisfacer   una   necesidad   colectiva   transitoria. 

3.   Por   el   origen   del   órgano   del   Poder   Público   o   ente   de   la   administración   que   los   presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional. 

Los   Estadales   son   los   prestados   por   cada   uno   de   los   Estados   que   integran   la   Federación 

venezolana, particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización,  Delimitación  y  Transferencia  de Competencias  del  Poder  Público  citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. 

Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares. 

4.   Desde   el   punto   de   vista   de   la   naturaleza   de   los   servicios,   se   clasifican   en   servicios administrativos   y   servicios   públicos   industriales   y   comerciales;   éstos   últimos   específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general   o   los   destinados   con   fines   lucrativos   y   no   a   satisfacer   necesidades   colectivas. 

5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad   discrecional   de   la   autoridad   administrativa   competente.   Véase   Art.   38   LORM. 

6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los   primeros,   su   prestación   es   asumida   directamente   por   el   Estado   (nacionales,   estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a través de concesionarios. Véase: Art. 41 LORM. 

Cuadro   esquemático   y   demostrativo   de   la   clasificación   de   los   Servicios   Públicos: 

2. LA ÉTICA EN LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Las consideraciones éticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998) en la función pública tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio público supone una tarea de servicio a los demás. La Ética pública, en una primera aproximación, estudia el comportamiento de los   funcionarios   en   orden   a   la   finalidad   del   servicio   público   que   le   es   inherente. 

Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios públicos. La Ética pública es, como la Ética en si misma, una ciencia práctica. Es ciencia porque el estudio de la ética para la administración pública incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el  funcionario público o del gestor público. En virtud de ello, se considera práctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del   hombre   que   desempeña   una   función   pública,   proporcionándole   las   normas   y   criterios necesarios para actuar bien. La idea de servicio a la colectividad, a la sociedad, en definitiva, a los demás,   es   el   eje   central   de   la   ética   pública,   como   lo   es   la   conservación   del   bien   común. 

2.1. Problemas y Métodos

Los obstáculos y limitaciones de un sistema de Organización y Métodos se resumen en tres aspectos:

a. La carencia de un programa general de Organización y Métodos en las dependencias públicas. b. La escasez de personal calificado. 

c. La resistencia al cambio. 

En cuanto a los métodos en Venezuela se advierte un proceso complejo de incorporación de los postulados de la Nueva Gerencia Pública (NGP) donde se realiza  la restructuración y que hace especial   énfasis   en   la   transparencia   de   la   gestión  pública,   la   ética  en  el   desempeño  y   en   la decisiones   públicas,   la   participación   ciudadana,   «la   racionalización   y   el   control   de   la externalización»   o   tercerización   de   los   servicios   públicos,   como   expresión   de   la   apertura democrática en la gestión pública, destacando el reconocimiento de los nuevos deberes, derechos y garantías que se tienen ante la ley.

Así mismo, la rendición de cuentas como parte de las premisas en los presupuesto orientados a resultados  que asocian   la  calidad de  la  democracia  con  la  generación de mecanismos para  la construcción de ciudadanía y control social de la gestión pública. Actualmente se están diseñando y ejecutado  los planes,  programas y proyectos de desarrollo,  así  como en la  incorporación de nuevos enfoques de gerencia pública como criterio de modernización. 

Sin embargo a un prevalece parte del método burocrático que tiende a controlar los siguientes aspectos: (a) el problema de la imposibilidad de monitoreo efectivo del empleo público moderno por los patrones políticos, (b) el problema de la durabilidad o garantía de cumplimiento de los compromisos   legislativos  o  «regulaciones»  en  general,   y   (c)   el   problema  de  agencia,  dada   la inevitabilidad de la delegación de poderes por los políticos en los burócratas y que éstos pueden tener   intereses   distintos   de   los   políticos   y   de   los   ciudadanos,   con   la   secuela   potencial   de problemas tales como el clientelismo y la corrupción burocrática, la inhibición, el agrandamiento injustificado  de  presupuestos,   la   inamovilidad   injustificada,   la   captura   corporativa  de   rentas. 

Por otra parte los Métodos se utilizan para designar el conjunto de técnicas administrativas y de investigación destinados a mejorar el funcionamiento de la administración pública con el fin de obtener un mejor rendimiento de los recursos destinados a la prestación de servicios. Así mismo, los Métodos nos permiten: 

•   Tener   tiempo   para   estudiar   los   problemas   y   buscar   las   soluciones   sin   ninguna   presión. 

•   Ser   independiente   de   la   unidad   bajo   estudio   y   por   lo   tanto,   ser   capacitado   para   hacer apreciaciones objetivas. 

• Adiestramiento en técnicas especializadas que son complementadas con la experiencia de sus funcionarios. 

• Liberación de estrecheses departamentales y enfocar los problemas desde el punto de vista de las necesidades de la empresa. 

2.2. Valores Éticos del nuevo Mapa Estratégico

Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del aparato del estado.

Objetivos Específicos

-   Aumentar   la   eficacia,   eficiencia,   transparencia   y   buen   funcionamiento   de   la   administración pública, eliminando el burocratismo. 

- Promover el mejoramiento del sistema de justicia. 

-   Conseguir   una   administración   pública   eficaz,   al   servicio   de   la   ciudadanía. -   Fortalecer   el   papel   del   estado   en   la   lucha   por   el   respeto   de   los   derechos   humanos. -  Establecer nuevas dinámicas parlamentarias que faciliten  la acción legislativa de la asamblea nacional. -   Desarrollar   sistemas   de   control   del   gasto   público   que   mejoren   su   eficiencia. 

Herramientas - Reforma de la Administración Pública Central, a través de la activación de los procedimientos de la Ley de Función 

-   Pública   y   la   evaluación,   reestructuración   y   modernización   de   la   Administración   Pública -   Reforma   del   Sistema   de   Justicia;   aprobación   de   la   Ley   del   Sistema   de   Justicia,   y   la reestructuración y modernización de los Tribunales y de la Fiscalía. 

-   Reforma   del   Reglamento   de   la   Asamblea   Nacional   y   del   procedimiento   legislativo -  Instauración de mecanismos de control y seguimiento sobre las estructuras de gasto público 

Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción 

-   Involucrar   a   la   sociedad   venezolana   en   los   valores   de   honestidad   y   ética. - Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública, en particular, aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía. - Mejorar el índice de percepción de la corrupción. 

-   Involucrar   a   la   ciudadanía   en   el   control   y   fiscalización   de   las   obras   de   gobierno. -   Institucionalizar   la  presentación  pública  de   los  presupuestos  y  finanzas  de   la  administración pública, así como la rendición de cuentas 

Herramientas -   Fortalecimiento   de   los   sistemas   institucionales   de   control   contra   la   corrupción:   Contraloría General de la República, Fiscalía General de la República. 

-   Desarrollo   de   campañas   de   difusión   y   inserción   en   valores   contra   la   corrupción. - Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. - Creación de la Unidad Policial Anticorrupción. 

- Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. 

2.3. Formación Ética de los Venezolanos en el inicio de la Nacionalidad

La República Bolivariana de Venezuela vive momentos de profundas transformaciones, orientadas a   la   consolidación   de   una   sociedad   humanista,   democrática,   protagónica,   participativa, multiétnica, pluricultural, plurilingüe e intercultural; en un Estado democrático de derecho y de justicia,   cuyos   principios   están   definidos   en   la   Constitución   de   la   República   Bolivariana   de Venezuela (CRBV) de 1999. 

En efecto, la CRBV orienta el proceso de refundación de la República como fin supremo del Estado y plantea la formación de un ciudadano y una ciudadana con principios,  virtudes y valores de libertad, cooperación, solidaridad, convivencia, unidad e integración, que garanticen la dignidad y el bienestar individual y colectivo 

3. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Mecanismos:   Gestión   directa,   Formas   Jurídicas   (institutos   autónomos,   servicios   autónomos, empresas Estado, fundaciones) y Concesiones. 

3.1. Formas Administrativas

Los contratos administrativos y los actos administrativos. El contrato administrativo, es un acto jurídico de cierta especificad que lo ubica, en el sentido amplio del acto administrativo, como acto realizado por la administración pública en ejercicio de función administrativa para producir efectos jurídicos. El profesor Agustín A. Gordillo aclara: “En sentido amplio, sería acto administrativo toda declaración administrativa productora de efectos jurídicos y en sentido restringido sería solo la declaración unilateral e individual que produzca efectos jurídicos”. 

El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral, que tiene como consecuencia un acto administrativo, o general como al bilateral, que la mayoría de las veces se identifica como contrato administrativo. 

3.2. Formas de Participación de los Administrados en la gestión de los Servicios Públicos.

Los   ciudadanos   administrados   como   sujetos   activos,   con   una   serie   de   obligaciones   y responsabilidades dentro de una dinámica cónsona con los procesos de participación ciudadana en aras del fortalecimiento y mejora de los servicios públicos se fundamentan en el principio de honestidad como un instrumento de optimación de la gestión pública. 

3.3. Concesiones de Servicios Públicos.

La   concesión   de   servicio   público   es   un   modo   de   gestión   indirecta   en   virtud   del   cual,   la Administración concede mediante un contrato administrativo, en principio, a una persona privada y excepcionalmente a otras personas públicas, la explotación de un servicio durante un tiempo determinado,   que   ésta   asume   bajo   su   responsabilidad   y   riesgo,   estableciéndose   como remuneración   una   cantidad   de   dinero   denominada   tarifa,   que   le   pagan   los   usuarios. 

Una de estas formas de contratación es la concesión de obras públicas o la concesión de servicios públicos, reguladas ambas con carácter general, en lo que respecta a la Administración Pública Nacional. 

Hay que señalar que el ordenamiento jurídico parece confundir   la figura del contrato de obra pública  con   la  del   contrato  de   concesión  de  obra  pública,   cuando  ambos  son  perfectamente diferenciables.   Al   respecto,   cabe   señalar   que   el   contrato   de   obra   pública   supone   que   la Administración contrate con una persona privada u otra persona pública, con capacidad técnica, solamente   la  ejecución  de   la  obra  y  ésta   le  pague por  dicha  ejecución,  el  precio  convenido. 

El contrato de concesión de obra pública implica que la Administración contrate con una persona privada   u   otra   persona   pública,   la   ejecución   de   la   obra   y   la   explotación,   conservación   o mantenimiento de la obra pública, durante un determinado período, cobrándose el concesionario mediante una tarifa, que pagan los usuarios o beneficiarios. 

4. PROCEDIMIENTOS DE RECLAMOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 

La primera vía es acudir a La Defensoría del Pueblo, como parte del poder ciudadano, tiene como fin único y primordial la defensa, promoción y vigilancia de los Derechos y Garantías establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, además de los intereses colectivos y difusos, de los ciudadanos y ciudadanas. 

También, existen otros tres órganos para la protección de los usuarios frente a la gestión de los servicios  públicos,   ellos   son:  el   Indecu,   los  municipios   y   la  Defensoría  del  Pueblo.  Asimismo, establece   la   constitución  del  Sistema Nacional  de  Protección  al  Consumidor,   integrado por  el Indecu,   los  órganos  estadales,  municipales,  parroquiales   y   las   asociaciones   y   federaciones  de consumidores, a los cuales se les ha otorgado competencia. 

Por otro lado, nuestro ordenamiento jurídico venezolano prevé dos instrumentos que le permiten al ciudadano común reclamar la prestación de los servicios. El primero de ellos es la Acción de amparo constitucional además de la acción de Reclamo por la prestación del Servicio Publico y por ultimo el Tribunal contencioso administrativo. 

5. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA NUEVA NORMATIVA VENEZOLANA DE SERVICIOS PÚBLICOS

El Estado Social de Derecho y de Justicia garantiza la efectiva y eficaz prestación de los servicios públicos por parte del Estado, por lo cual ha dictado las pautas para la creación de un instrumento jurídico,   mediante   el   cual   pueda   regir   todos   los   aspectos   relacionados   con   los   mismos. 

Actualmente,   Venezuela   se   encuentra   en   un   proceso   de   adecuación   de   las   disposiciones normativas vigentes a la Constitución Nacional, dentro del principio de la democracia participativa y protagónica en la cual el pueblo organizado debe asumir funciones y derechos por los cuales ha luchado,   para   participar   en   el   desarrollo   del   país:   porque   el   Poder   reside   en   el   pueblo. 

La correcta prestación de los servicios públicos se encuentra directamente unida al cumplimiento de principios conceptualizados en forma combinada,  tales como: calidad,  regularidad,  igualdad obligatoriedad y progresividad que se traducen en el derecho de: 

 Solicitar y obtener un servicio público. 

 Recibir un servicio eficiente y eficaz. 

 Recibir un servicio permanente. 

 Desarrollo proporcional y progresivo del servicio. 

Estos  derechos  deben  verse   retribuidos   con  el  deber  que  tienen   los  usuarios  de   racional   los servicios públicos. 

En el país coexiste una diversidad de disposiciones legales que regulan los Servicios Públicos de manera aislada y sin la articulación de competencia debida, lo que ha originado que la función rectora   y   responsable   del   Estado   en   la   adecuada   prestación   de   los   mismos   haya   sido prácticamente   nula. 

Por esta razón nace la necesidad primordial de crear la “Ley Orgánica de los Servicios Públicos” como base esencial para establecer la obligatoriedad del Estado en la prestación del servicio con la participación directa de la comunidad. 

Con este novedoso ordenamiento  jurídico,  se establece de manera contundente  y  explícita   la función prestadora y contralora que tiene el Estado como ente rector de las políticas públicas a las 

que   están  directamente   sujetas   la   prestación   de   los   servicios   públicos,   sin   ninguna   clase  de discriminaciones, distinciones o privilegios. 

Todo ello en marcado en la atención efectiva y real de la soberanía popular con la participación directa de las comunidades en la formación, ejecución y control de la gestión pública que garantiza el interés del Estado por las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas de alcanzar una mejor calidad de vida. 

CONCLUSIONES

El  Estado moderno  no es  más que una  comunidad  o  corporación  de  servicios  públicos  cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas   actividades   que   los   gobernantes   ejercen   para   crear,   organizar   y   asegurar   el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos. En consecuencia, cabe concluir que para esta doctrina administración y servicios públicos son la misma cosa. 

El  tratamiento oficial  de la materia de servicios públicos ha pasado por etapas divergentes de transformación (del Estado prestador de servicios al Estado regulador), hacia una nueva regulación jurídica e institucional donde se establece taxativamente la función ejercida por la Administración Pública como ente rector de las  políticas públicas,  sujeta al  servicio público o  interés general, estando en consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones. 

Todo   servicio   público   debe   funcionar   de   manera   permanente,   para   que   pueda   satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan, no debe perseguir principalmente fines de lucro, su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización, control,   vigilancia,   y   fiscalización   del   Estado,   con   estricto   apego   al   ordenamiento   jurídico pertinente. 

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