Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS

Aprobado mediante DECRETO SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA, publicado el 22.12.2016

Ámbito de Intervención: Departamento de Tumbes

D.S. N°022-2016-VIVIENDA

ESTRUCTURA

• Titulo I

Capítulo Único: Disposiciones Generales

• Titulo II: Organización Físico Espacial de Centros Poblados

Capítulo Único: Sistema Nacional de Centros Poblados

• Titulo III: Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana

Capítulo I: Acondicionamiento Territorial e Instrumentos de Planificación

Urbana

Capítulo II: Plan de Acondicionamiento Territorial

Capítulo III: Planes de Desarrollo Urbano

Capítulo IV: Movilidad Urbana Sostenible en la Planificación Urbana

Capítulo V: La Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación

Urbana

Capítulo VI: Programa de Inversiones Urbanas

Capítulo VII: Observatorio Urbano Nacional

Capítulo VIII: Cooperación Interinstitucional para el Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano

Capítulo IX: Implementación de los Planes

• Titulo IV: Componente Físico – Espacial del Desarrollo Urbano

Sostenible

Capítulo I: Conformación Horizontal del Componente Físico Espacial

Capítulo II: Conformación Vertical del Componente Físico Espacial

• Titulo V: Los Instrumentos Técnicos – Legales para las

actuaciones e intervenciones urbanísticas

Capítulo I: Actuaciones e Intervenciones Urbanísticas

Capítulo II: Instrumentos Técnicos Legales Urbanísticos

• Titulo VI: Gestión Urbana

Capítulo I: Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible

Capítulo II: Procedimientos e Instrumentos de Gestión Urbana

Sostenible

Capitulo III: Unidad de Gestión Urbanística

• Titulo VII: Instrumentos de Financiamiento Urbano

Capítulo I: Derechos Adicionales de edificación Transferible

Capítulo II: Bonificación y Zonificación Inclusiva

Capítulo III: Fuentes de Financiamiento Urbano

• Disposición Complementaria Final

• Disposiciones Complementarias Transitorias

Innovaciones Legales

ORGANIZACION FISICO ESPACIAL DE LOS CENTROS POBLADOS

SINCEP Sistema Nacional de Centros Poblados (SINCEP), se constituye para fines de

planificación sostenible del territorio nacional, como un conjunto jerárquico y dinámico de

centros poblados y sus ámbitos de influencia

Fortalecer la integración espacial,

social, económica y administrativa

del territorio nacional a través de la

identificación de los centros poblados

dinamizadores y sus unidades de

planificación territorial, para la

racionalización de las inversiones

públicas y la orientación de las

inversiones privadas.

OBJETIVOS ESTRUCTURA

Está estructurado en unidades espaciales, las cuales se

conforman de manera jerárquica, de acuerdo al ámbito de

influencia geoeconómica de cada centro poblado, al grado de

homogeneidad económico - social de su territorio y su

accesibilidad interna.

Subsistema: Unidad espacial que cuenta con disponibilidad de

recursos para el desarrollo y con centros poblados que pueden

dinamizar la economía intrarregional. Su dinamizador principal

es la ciudad mayor.

Sistema: Se define a partir de sus condiciones físicas, económicas y socioculturales homogéneas. Su dinamizador es la ciudad mayor principal.

Macrosistema: Su dinamizador principal es la metrópoli regional.

Sistema Nacional (SINCEP): Gran unidad espacial que abarca

todo el territorio nacional y su dinamizador principal es la

metrópoli nacional.

ORGANIZACIÓN

Criterios organización jerárquica de los

centros poblados que conforman el

SINCEP

Categoría: según su tamaño poblacional

Rango Jerárquico

Rol: Función y tipología económica del

centro poblado

SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS

SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS

SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS

CENTROS URBANOS DINAMIZADORES

UNIDADES ESPACIALES PARA LA PLANIFICACION TERRITORIAL DEL

SINCEP CATEGORÍA

RANGO JERÁRQUICO

POBLACIÓN SISTEMA NACIONAL

Metrópoli Nacional (Centro Dinamizador)

1ro.

MACRO SISTEMA Metrópoli Regional

(Centro Dinamizador) 2do.

SISTEMA Ciudad Mayor Principal (Centro Dinamizador)

3ro. Más de 250,000

habitantes

SUB SISTEMA

Ciudad Mayor (Centro Dinamizador)

4to. De 100,001 a 250,000

hab.

Ciudad Intermedia Principal

(Centro Dinamizador) 5to.

De 50,001 a 100,000 hab.

Ciudad Intermedia (Centro dinamizador)

6to. De 20,001 a 50,000

hab.

Ciudad Menor Principal (Centro Dinamizador)

Ciudad Menor

(Centro Secundario)

Villa (Centro Secundario)

7mo.

8vo.

9no.

De 10,001 a 20,000 hab.

De 5,001 a 10,000

hab.

De 2,501 a 5,000 hab.

MACRO SISTEMAS URBANOS

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA

INTRUMENTOS PLANIFICACIÓN

URBANA

(D.S. Nº 022-2016-

VIVIENDA)

PLANES URBANOS

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

(PDM)

PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)

(Ciudades c/población entre

20,001 y 500,000 hab.)

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU)

(Ciudades c/población entre 2,001 y 20,000 hab.)

PLANES ESPECÍFICOS

(Áreas de Tratamiento Especial)

PLANEAMIENTO INTEGRAL

(Procesos de Habilitación Urbana y procesos de parcelación e independización de terrenos

rústicos para incorporación a la trama urbana mas cercana)

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA Y GESTION TERRITORIAL

Son instrumentos técnico-normativos y de gestión del territorio

Plan de Acondicionamiento Territorial

(PAT)

Plan de Desarrollo

Metropolitano (PDM)

Plan de Desarrollo Urbano

(PDU)

Esquema de Ordenamiento

Urbano (EU)

Plan Específico (PE)

Planeamiento Integral (PI)

Para la Metrópoli Nacional y ciudades o

conglomerados urbanos, considerados

Metrópolis Regionales

Para ciudades o conglomerados urbanos

cuya población está por encima de los

5,000 habitantes

Para centros poblados hasta los 5000

habitantes.

Para sectores urbanos (áreas urbanas).

Para predios rústicos (áreas urbanizables)

¿CÓMO SE ORDENA EL TERRITORIO NACIONAL? ¿CÓMO SE PLANIFICA EL TERRITORIO NACIONAL?

El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los ámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.

Es el instrumento técnico - normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico - espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, categoría, rango jerárquico y rol de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.

EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

INSTRUMENTO TÉCNICO-NORMATIVO

Conservación y protección del

recurso natural y cultural de la

provincia

Distribución, jerarquía, roles y funciones de los Centros Poblados en el ámbito urbano-

rural

Desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural

de la provincia

MODELO TERRITORIAL IMAGEN OBJETIVO

(EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL TERRITORIO)

ESTUDIOS PREVIOS: Zonificación Ecológica-económica

de la provincia (ZEE) y otros estudios

POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y

REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DE

USOS DE SUELO (RZU)

PROGRAMA DE INVERSIONES para hacer realidad la IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO del

TERRITORIO PROVINCIAL

De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula

la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:

Ocupación y uso planificado del territorio para el

mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la

población

Enfoque Estratégico Planificación Territorial,

prospectivo, competitivo y de sostenibilidad

Es el instrumento técnico - normativo que orienta y regula la gestión territorial y el desarrollo

urbano sostenible de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales,

cuyas circunscripciones son parte de una continuidad física, social y económica. Se elabora en

concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas y Regulaciones

Regionales y Nacionales y el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 24º)

EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Municipalidad Provincial de Trujillo Un ejemplo es el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano de la ciudad de Trujillo

EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del Área Metropolitana, que contiene la conformación físico - espacial del

área urbana 2. Los lineamientos de política, estrategias, objetivos y metas del desarrollo urbano metropolitano. 3. La Estructuración Urbana del Área Metropolitana: Compuesta por la identificación de áreas homogéneas y

por la clasificación de suelo. 4. La propuesta de Movilidad Urbana del Área Metropolitana. 5. La propuesta de manejo ambiental y de medidas de prevención y reducción del riesgo del territorio

metropolitano. 6. La delimitación de áreas para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano, de Esquemas de Ordenamiento

Urbano y/o Planes Específicos. 7. Criterios y directivas para identificar y establecer las zonas generadoras y receptoras de Derechos

Adicionales de Edificación Transferibles – DAET 8. Localización y dimensionamiento del sistema metropolitano de espacios públicos, equipamiento urbano e

infraestructura urbana. 9. El Programa de Inversiones Urbanas Metropolitanas, proyectos y/o megaproyectos de acciones sectoriales. 10. Los mecanismos de gestión municipal entre los Gobiernos Locales distritales del Área Metropolitana 11. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del PDM

Es el instrumento técnico - normativo, que orienta el desarrollo urbano de las ciudades

mayores, intermedias y menores, con arreglo a la categorización establecida en el SINCEP. Se

elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM, según corresponda (D.S. 022-2016-

VIVIENDA, Artículo 32º)

Municipalidad Provincial de Trujillo

EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención 2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano 3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones urbanísticas. 4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa 5. La propuesta de Movilidad Urbana y su normativa respectiva, con énfasis en las soluciones multimodales y

el transporte rápido masivo; siendo aplicable la clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias: Expresas, Arteriales y Colectoras. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio, la localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación, salud, recreación, otros usos, etc.)

6. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación.

7. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos 8. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos. 9. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental 10. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o

recuperación y defensa del medio ambiente. 11. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental y mitigación de desastres. 12. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades de negocios, a fin de promover las

inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan. 13. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo

Urbano. 14. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan de Desarrollo Urbano.

EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el instrumento técnico - normativo que sirve para promover y orientar el desarrollo

urbano de las villas y/o centros poblados rurales de un subsistema, con arreglo a la

categorización asignada en el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 46º)

EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Suyo-Piura Purb = 11,951 hab. Pt = 985 hab.

Namballe-Cajamarca Pt= 10,200 Hab. Purb= 1,509 Hab.

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. La clasificación del suelo para orientar las intervenciones urbanísticas. 2. El esquema de zonificación y vías primarias, incluyendo la localización y

dimensionamiento del equipamiento de recreación, salud, educación y otros usos. 3. La clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias: Expresas, Arteriales y

Colectoras, se aplica según corresponda. 4. Las medidas de prevención y reducción del riesgo; así como, para la recuperación,

conservación y defensa de medio ambiente. 5. El Programa de Inversiones Urbanas e identificación de oportunidades de negocios

El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

MOVILIDAD URBANA

• La movilidad urbana sostenible es el conjunto de estrategias y medidas planificadas destinadas a recuperar la calidad del espacio urbano, para el desplazamiento de personas y mercancías (logística urbana) favoreciendo los modelos de transporte que menos recursos naturales consumen y menos costos ambientales provocan.

• Planes de Movilidad Urbana Sostenible

Son instrumento técnicos normativos, que sirven para la

elaboración de los sistemas de movilidad multimodal

que se propone para mejorar la interconexión en los

centros poblados, cuando se presentan procesos de

crecimiento socio-económico y dinámicas considerables

de movilidad de personas y mercancías.

Su formulación y aprobación se realiza de manera

integrada a los PAT y los Planes de Desarrollo Urbano

correspondientes.

GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN URBANA

En los procesos de formulación del PDU, el PDM y/o el EU se debe incorporar el análisis de estimación de

riesgos con el objetivo de reducirlos.

Método de Análisis de Riesgo

Identificación y evaluación de

los peligros.

Peligros Naturales

Peligros Inducidos por la Actividad Humana

Análisis de la vulnerabilidad.

Vulnerabilidad Física

Vulnerabilidad Social

Vulnerabilidad Ambiental

Vulnerabilidad Económica

Análisis del Riesgo.

Define la magnitud de las pérdidas directas, en todo el ámbito de actuación y/o intervención del PDU, el

PDM y/o el EU para programar las medidas de prevención y mitigación con la finalidad de disminuir el

impacto del peligro, el riesgo, es una función comprendida por el peligro y la vulnerabilidad.

1. Propuestas Normativas

a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos.

b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana)

c) Áreas de densificación urbana

d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sus secciones normativas

e) Planes Específicos

2. Propuestas para la inversión público y privada

a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano:

a) infraestructura (agua, energía, vialidad)

b) equipamiento urbano (educación, salud, recreación)

c) Vivienda nueva y renovación urbana

b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar los programas del sector VIVIENDA

c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectos urbanos

Derechos de edificación adicionales Bonificación por construcción

sostenible Bonificación por VIS

Promoción de la inversión en infraestructura y vivienda social (RATDUS):

Identificación de suelo para el PGSU Identificación de áreas de

intervención del PMIB Identificación de la demanda para el

PNSU Localización de áreas para generar

oferta de VIS (Techo propio y MiVivienda)

Identificación de proyectos PNC

Apoyo para impulsar las acciones del MVCS:

PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS

• Zonificar el territorio para acceder a la tenencia del suelo, a la vivienda, a los

servicios básicos y al equipamiento urbano

Promover inversiones inmobiliarias mediante la generación de suelo

urbano en forma descentralizada

• Participación de la

comunidad en la planificación local y en la formulación de presupuestos

Participativos

¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS

CIUDADES?

Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor calidad de vida de la población

Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo, para el aumento de la productividad y competitividad urbana y rural

Prever riesgos y reducir vulnerabilidades en las edificaciones, la infraestructura , los servicios y la población (vulnerabilidad económica y social)

¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LAS

CIUDADES?

COMPONENTE FISICO – ESPACIAL DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO

REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO

CONFORMACIÓN VERTICAL

SUELO

SOBRESUELO

SUBSUELO

CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO

Fuente: IPDU

REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO

CONFORMACIÓN VERTICAL

CONFORMACIÓN HORIZONTAL

CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO

• AREA URBANA

• AREA URBANIZABLE

• AREA NO URBANIZABLE

INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA SOSTENIBLE

Proceso dinámico y continuo, en el que intervienen todos los actores del desarrollo urbano: Los tres niveles de gobierno, el sector privado y la población. Su finalidad es la implementación de las propuestas y del Programa de Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo Urbano.

Instrumentos de Gestión

Urbana Sostenible

Zonificación

Proceso de gestión urbana, con carácter permanente mediante el cual se

ejecutan las acciones preventivas, correctivas y de eficiencia urbana, destinadas

a contrarrestar el deterioro físico de las edificaciones e infraestructura y la

degradación de áreas urbanas identificadas en una determinada localidad.

Inventario técnico descriptivo de los bienes inmuebles, infraestructura pública,

espacios urbanos y mobiliario urbano de un centro poblado debidamente

clasificado de acuerdo a aspectos, físicos, legales, fiscales y económicos.

Renovación

Urbana

Mecanismo de gestión de suelo para el desarrollo urbano, en áreas urbanizables.

GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Catastro

Urbano

Reajuste de

Suelos

Instrumento técnico normativo de gestión urbana que contiene el conjunto de

normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y la ocupación del suelo

en el ámbito de actuación y/o intervención de los Planes de Desarrollo Urbano.

INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO

INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO

DAET Certificado de Derechos Adicionales de Edificación Transferibles

Es el documento expedido por la Municipalidad Provincial, en el ámbito del Cercado, y por la

Distrital, en su propia jurisdicción, mediante la cual se reconoce el derecho del propietario de un

predio a una determinada área techada adicional, por estar ubicado en una zona señalada como

generadora, para que pueda ser aplicado en predios propios o de terceros, en las zonas señaladas

como receptoras en los Planes de Desarrollo Urbano, por encima de los parámetros de altura y/o

área libre establecido.

Expedido como incentivo por la aplicación del Código Técnico de Construcción Sostenible también

podrá ser aplicado en el propio predio del proyecto, siempre y cuando esté previsto en el

Reglamento de Zonificación

Bonificación de Altura por Construcción Sostenible

Programas de Zonificación Inclusiva

Tasas e impuestos

FUENTES DE FINANCIAMIENTO URBANO

Aportaciones presupuestales de los diferentes niveles de

gobierno

Los subsidios para la adquisición y mejoramiento de

vivienda

Las asociaciones público/privadas

Otras que se pudieran implementar conforme a ley

INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO

ETAPA ACCIONES

PRE-OPERATIVA

(3 meses)

• Coordinación con Municipalidades

• Gestión de los Convenios

• Asignación de Recursos

• Suscripción de los Convenios

• Convocatoria y Contratación del Personal

• Capacitación

RESPONSABLES: MVCS

ETAPA ACCIONES

OPERATIVA

(6 meses)

• Instalación de Equipo Técnico

• Elaboración del Plan

• Desarrollo de capacidades

• Eventos participativos

• Supervisión

RESPONSABLES: MVCS

ETAPA ACCIONES

APROBACIÓN

(2 meses)

• Exhibición del Plan • Levantamiento de

Observaciones • Aprobación del Plan

Urbano • Emisión y publicación

de Ordenanza Municipal

RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD

ETAPA ACCIONES

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

(Permanente)

• Implementación del Plan

RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD - MVCS

PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS

DIAGNOSTICO

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

MODELO DE

DESARROLLO

URBANO

PROPUESTA

ACCIONES

ESPECIFICAS

DE

DESARROLLO URBANO

VISION Y

ESTRATEGIAS

DE

DESARROLLO URBANO

SINCEP PDC

ROLES Y FUNCIONES

DEL CENTRO

POBLADO Y

OPORTUNIDADES

DEL ENTORNO

GLOBAL

PROPUESTAS NORMATIVAS

PROPUESTAS

PARA LA

INVERSION

PÚBLICA Y PRIVADA

MÉTODO PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN URBANO

¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO

SEGÚN D.S. 022-2016-VIVIENDA?

PR

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(45 D

IAS

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IO)

2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en consulta al Gobierno Regional respectivo, para que tome opinión incluyendo sus observaciones y recomendaciones , si lo estima conveniente.

1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a audiencia pública: con participación de organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones de investigación, instituciones laborales, etc.

En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido.

El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo establecido evalúa, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico debidamente motivado.

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10 años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a su actualización.

Exhibición del plan durante 30 días calendario por parte de la

Municipalidad Provincial en sus locales, en las

municipalidades distritales de su jurisdicción y su página

Web.